第一篇：新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

程端秋

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期頭等政治任務(wù)。深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，我認(rèn)為主要從以下五個(gè)方面來(lái)把握：

一、充分認(rèn)識(shí)《決定》的重大意義。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)全面深化改革從總體要求、基本原則、重大舉措等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、作出了重大戰(zhàn)略部署，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上和新的形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。如果說(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了中華大地改革開(kāi)放的歷史序幕，35年來(lái)我們譜寫(xiě)了中國(guó)改革開(kāi)放鴻篇巨制的上篇，那么，從黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)始，我們將繼續(xù)譜寫(xiě)中國(guó)改革開(kāi)放燦爛篇章的下篇，是一場(chǎng)“新的偉大革命”，具有劃時(shí)代的意義。

二、充分領(lǐng)會(huì)《決定》的主要特點(diǎn)

一是主題全面。這次會(huì)議確定的主題是全面深化改革，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)制度改革。二是主線清晰?！稕Q定》提出“6個(gè)緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建這6個(gè)領(lǐng)域的改革主線，反映各個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。三是重點(diǎn)明確?！稕Q定》的定位是全面深化改革。與此同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)揮其對(duì)其他領(lǐng)域改革的“火車(chē)頭”牽引作用。四是力度空前。《決定》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體有膽有識(shí)、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)逢山開(kāi)路、遇河架橋的偉大氣魄。五是行動(dòng)扎實(shí)。《決定》的落實(shí)是有保證的，體現(xiàn)在：一是組織落實(shí)，二是時(shí)間落實(shí)。體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

三、準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體要求和基本原則

1、全面深化改革的總體要求

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共

識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

2、全面深化改革的基本原則。

全會(huì)科學(xué)總結(jié)了改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我們?nèi)嫔罨母锏乃鶓?yīng)當(dāng)遵循的基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；三是堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；四是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

四、正確理解全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)和總部署

1、全面深化改革的總目標(biāo)。《決定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

2、全面深化改革的主要任務(wù)。

從《決定》內(nèi)容看，全面深化改革的主要任務(wù)有15項(xiàng)：（1）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；（2）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系；（3）加快轉(zhuǎn)變政府職能；（4）深化財(cái)稅體制改革；（5）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；（6）構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；（7）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)；（8）推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；（9）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；（10）推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新；（11）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新；（12）創(chuàng)新社會(huì)治理體制；（13）加快生態(tài)文明制度建設(shè)；（14）深化國(guó)防和軍隊(duì)改革；（15）加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

3、全面深化改革的總部署。

《決定》立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面作出了“六位一體” 的改革總體部署，即“六個(gè)緊緊圍繞”：（1）要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；（2）要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；（3）要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；（4）要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；（5）要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；（6）要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

五、深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握《決定》的十大主要亮點(diǎn) 亮點(diǎn)1 市場(chǎng)的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)椤皼Q定”。

《決定》明確指出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。從“基礎(chǔ)”到“決定”，2個(gè)字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。一是這一論斷抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征。二是這一論斷明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖。三是這一論斷抓住了我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本。

亮點(diǎn)2

推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。

《決定》在全面深化改革的總目標(biāo)中明確指出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是《決定》的亮點(diǎn)之一，豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過(guò)去我們說(shuō)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)角度提出的。而國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)。這樣，發(fā)展的目標(biāo)與制度的目標(biāo)就銜接起來(lái)了。

亮點(diǎn)3

清晰界定政府職能和作用。

把市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，沒(méi)有市場(chǎng)或沒(méi)有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)孤掌難鳴。就資源配置而言，政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可以概括為5項(xiàng)職能，即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。

亮點(diǎn)4 公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)都是重要組成部分。

《決定》指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！辈?qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。一是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二是在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面，強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。也就是既要發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

亮點(diǎn)5 為財(cái)稅改革確定了新基調(diào)。

《決定》明確指出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?！睂⒇?cái)稅改革與國(guó)家治理緊密相連。這一論述在很大程度上超越了此前有關(guān)財(cái)稅改革的常規(guī)認(rèn)知。

一是《決定》關(guān)于財(cái)稅體制是“國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”的提法令人耳目一新。二是《決定》把財(cái)稅改革與政府、市場(chǎng)關(guān)系的改革緊密相連。三是《決定》就政府間財(cái)政關(guān)系問(wèn)題，提出要“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。

亮點(diǎn)6 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。一是“頂層設(shè)計(jì)”的份量前所未有。二是不再只摸著石頭過(guò)河，體現(xiàn)了我黨在對(duì)改革開(kāi)放規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和把握上達(dá)到了一個(gè)新高度和新境界。

亮點(diǎn)7 打破二元結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

亮點(diǎn)8 賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

全會(huì)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等

交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。無(wú)論是賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，還是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，解決土地權(quán)屬問(wèn)題是關(guān)鍵。要進(jìn)一步明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是要進(jìn)一步確權(quán)和賦權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上，建立土地相關(guān)權(quán)益的流轉(zhuǎn)或交易市場(chǎng)。

亮點(diǎn)9 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。

全會(huì)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，就必須讓集體土地入市。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國(guó)有建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)”，要素市場(chǎng)平等化，才能真正的流轉(zhuǎn)。未來(lái)應(yīng)該確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)民的權(quán)益，在此基礎(chǔ)上建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)啟農(nóng)村沉睡的資本。

亮點(diǎn)10 專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革，彰顯中央改革決心。

全會(huì)公報(bào)提到，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！?/p>

可以說(shuō)，這是新時(shí)期中國(guó)推進(jìn)全面深化改革的“總牽頭人”。這充分體現(xiàn)了中央對(duì)改革的高度重視，也表明了中央的改革決心。

除了上述重大創(chuàng)新舉措和亮點(diǎn)外，還有中央設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)；提出深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合；提出推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)等諸多新舉措和新亮點(diǎn)。

第二篇：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

習(xí)近平

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2009年10月9日 02 版）

黨的十七屆四中全會(huì)是在國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤總書(shū)記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，充分肯定黨的十七屆三中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。胡錦濤總書(shū)記在全會(huì)講話中，就切實(shí)貫徹好全會(huì)精神、做好當(dāng)前各項(xiàng)工作提出了明確要求?！稕Q定》全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻分析黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)我們黨執(zhí)政60年來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

一、黨的十七屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究黨的建設(shè)的戰(zhàn)略考慮和《決定》的起草過(guò)程

今年是中華人民共和國(guó)成立60周年，在這個(gè)時(shí)候召開(kāi)的中央全會(huì)以什么為主題，是一個(gè)需要從黨和國(guó)家工作全局出發(fā)認(rèn)真考慮和全面把握的重大問(wèn)題。黨的十七屆四中全會(huì)研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)考慮。

第一，實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，要求進(jìn)一步從戰(zhàn)略上研究加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖，明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署。黨的十七大以來(lái)，黨中央就推進(jìn)黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的貫徹落實(shí)作出一系列決策，做了大量工作，取得新的成效。同時(shí)我們認(rèn)為，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在一個(gè)矛盾凸顯期，發(fā)展中呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新發(fā)展，改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求，人民群眾的新期待，迫切需要我們黨以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

第二，應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，特別是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢(shì)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素有所增多，給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別是國(guó)際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)較大困難。應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、完成艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要求進(jìn)一步把黨建設(shè)好，更好地發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。

第三，鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，要求進(jìn)一步采取加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的有效舉措。根據(jù)黨的十七大部署，我們黨從去年9月開(kāi)始分三批在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，目前第一批已經(jīng)結(jié)束，第二批已經(jīng)基本告一段落，第三批于今年9月初啟動(dòng)、到明年2月基本結(jié)束。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，各級(jí)黨組織和廣大黨員著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)造了許多推進(jìn)黨的建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)新舉措。我們要鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，更好地把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在黨的建設(shè)之中，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

第四，抓緊解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，要求進(jìn)一步加大黨的建設(shè)的工作力度。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們黨在繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)中成長(zhǎng)進(jìn)步，黨的建設(shè)取得顯著成績(jī)。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，黨的干部隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生很大變化，干部隊(duì)伍思想、素質(zhì)、能力出現(xiàn)許多新情況，不少年輕干部缺少?lài)?yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。更重要的是，目前黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題。對(duì)存在的問(wèn)題，《決定》從理想信念、民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)6個(gè)方面作了歸納。這些問(wèn)題雖然不是黨的隊(duì)伍的主流，但嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。我們黨是一個(gè)擁有370多萬(wàn)個(gè)基層組織、7500多萬(wàn)名黨員的大黨，建設(shè)好這樣一個(gè)大黨任務(wù)十分艱巨。黨內(nèi)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題是客觀存在，解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題也是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，不可能一蹴而就，但我們必須正視存在的問(wèn)題，出現(xiàn)什么問(wèn)題就抓緊解決，不能放任不管。如果存在的問(wèn)題得不到有效解決，黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署就難以貫徹落實(shí)，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以順利實(shí)現(xiàn)。

總之，全面貫徹黨的十七大精神，要求我們黨更好地負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，對(duì)黨的建設(shè)一些重大問(wèn)題進(jìn)行集中研究和再部署，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

改革開(kāi)放30年來(lái)，每次黨的全國(guó)代表大會(huì)屆內(nèi)都安排一次中央全會(huì)討論黨的建設(shè)問(wèn)題。1983年10月召開(kāi)的黨的十二屆二中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于整黨的決定》；1990年3月召開(kāi)的黨的十三屆六中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》；1994年9月召開(kāi)的黨的十四屆四中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》；2001年9月召開(kāi)的黨的十五屆六中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》；2004年9月召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。黨的十七大對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了總體部署，也需要召開(kāi)一次中央全會(huì)就貫徹落實(shí)工作作出安排。

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》的起草工作，是在中央政治局和中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。今年3月，胡錦濤總書(shū)記在文件起草組第一次全體會(huì)議上作重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了文件起草過(guò)程中需要深入思考和重點(diǎn)研究的問(wèn)題，對(duì)起草工作提出了要求、指明了方向。中央政治局常委會(huì)、中央政治局多次召開(kāi)會(huì)議，討論審議《決定》稿，提出了許多指導(dǎo)性意見(jiàn)和重要修改意見(jiàn)。《決定》在形成過(guò)程中，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛集中全黨智慧，不斷凝聚全黨共識(shí)，體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的要求。文件起草工作開(kāi)始時(shí)，中央就下發(fā)通知，向各地區(qū)各部門(mén)征求對(duì)黨的十七屆四中全會(huì)研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題的意見(jiàn)，并組織18個(gè)中央部門(mén)和單位開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成25份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，文件起草組到12個(gè)省區(qū)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取地方各級(jí)干部、基層黨員和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。文件起草過(guò)程中，充分研究和吸收了各方面的意見(jiàn)和建議?！稕Q定》稿形成后，中央再次將《決定》稿下發(fā)到全黨一定范圍內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)征求意見(jiàn)人數(shù)共2995人。胡錦濤總書(shū)記親自主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。黨中央對(duì)各方面意見(jiàn)高度重視，要求文件起草組逐條研究吸收，對(duì)《決定》稿進(jìn)行充實(shí)、修改和提高。全會(huì)通過(guò)的這個(gè)《決定》提出的重要觀點(diǎn)和主要舉措，來(lái)自各級(jí)黨組織的探索實(shí)踐、來(lái)自全黨的集思廣益，來(lái)自方方面面的意見(jiàn)，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、關(guān)于我們黨在全國(guó)執(zhí)政以來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

以新中國(guó)成立為標(biāo)志，我們黨從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，開(kāi)始向一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并實(shí)現(xiàn)由新民主主義過(guò)渡到社會(huì)主義的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變；黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨從一個(gè)受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的執(zhí)政黨，開(kāi)始向?qū)ν忾_(kāi)放和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，我們黨執(zhí)政以后黨的建設(shè)比沒(méi)有執(zhí)政時(shí)黨的建設(shè)面臨的情況要復(fù)雜得多，在對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)比在封閉半封閉和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)面臨的情況也要復(fù)雜得多。60年來(lái)，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，圍繞長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨進(jìn)行深入探索和實(shí)踐，走過(guò)的歷程波瀾壯闊、很不尋常，積累的經(jīng)驗(yàn)承前啟后、十分豐富。對(duì)60年黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合新的實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，對(duì)于提高新形勢(shì)下黨的建設(shè)工作水平是很有必要、非常重要的?；谶@樣的考慮，《決定》從6個(gè)方面對(duì)我們黨執(zhí)政以來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

（一）關(guān)于堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平。這條經(jīng)驗(yàn)，反映了思想理論建設(shè)對(duì)于我們這個(gè)有7500多萬(wàn)名黨員的執(zhí)政黨所具有的重要性，揭示了我們黨注重從思想上建設(shè)黨，善于運(yùn)用馬克思主義理論來(lái)立黨、興黨的政治優(yōu)勢(shì)?；仡櫄v史，正是靠這一政治優(yōu)勢(shì)，才能夠在舊中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)人數(shù)很少、農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)占人口絕大多數(shù)、經(jīng)濟(jì)文化十分落后的社會(huì)里，建設(shè)起一支團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、紀(jì)律嚴(yán)明、英勇善戰(zhàn)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)。我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，在實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造，在理論上不斷取得新成果，特別是在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中形成了包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。60年來(lái)，我們黨堅(jiān)持把學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義理論作為黨員和干部教育的中心內(nèi)容，注重把對(duì)黨員的經(jīng)常性教育和適時(shí)的集中教育結(jié)合起來(lái)，不斷提高全黨馬克思主義理論水平。尤其在黨和國(guó)家處于歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期、事業(yè)發(fā)展處于新的起點(diǎn)、前進(jìn)道路上遇到大的困難、世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)**、國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)制造思想混亂的時(shí)候，我們黨更加注重用科學(xué)理論武裝黨員、教育干部，起到了統(tǒng)一全黨思想、凝聚全黨力量的重要作用。60年的實(shí)踐證明，堅(jiān)持以思想理論建設(shè)為根本建設(shè)，堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、正確的前進(jìn)方向和強(qiáng)大的精神動(dòng)力，就能不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

（二）關(guān)于堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這條經(jīng)驗(yàn)，反映了黨的建設(shè)必須服從服務(wù)于黨的歷史任務(wù)這一根本指導(dǎo)原則，揭示了黨的建設(shè)偉大工程同黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)之間緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的互動(dòng)關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)革命、建設(shè)、改革最根本的政治保證和組織保證，黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。60年來(lái)，我們黨堅(jiān)持運(yùn)用這個(gè)法寶，始終把對(duì)客觀世界的改造同對(duì)主觀世界的改造結(jié)合起來(lái)，既緊緊圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)推進(jìn)黨的建設(shè)，又通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)來(lái)推進(jìn)偉大事業(yè)。新中國(guó)成立初期，我們黨密切結(jié)合民主改革、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)等中心任務(wù)加強(qiáng)自身建設(shè)，使黨組織的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)；另一方面，我們黨依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)有力，依靠人民群眾的大力支持，鞏固了新生的人民政權(quán)，迅速恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，完成了從新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡。1956年黨的八大以后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱辛探索適合我國(guó)情況的社會(huì)主義建設(shè)道路，其間成功與挫折交替，正確與失誤交織，從總體上說(shuō)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得的成就是巨大的。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，緊緊圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，既開(kāi)創(chuàng)和不斷推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，又開(kāi)創(chuàng)和不斷推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。60年的實(shí)踐證明，黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)尤其是發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)展開(kāi)，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。抓住了這一條，黨的建設(shè)就抓住了根本，黨就會(huì)贏得人民群眾的真心擁護(hù)，國(guó)家的發(fā)展就會(huì)沿著正確的方向前進(jìn)。

（三）關(guān)于堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列。這條經(jīng)驗(yàn)，反映了執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)在黨的建設(shè)新的偉大工程中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，揭示了提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性關(guān)系馬克思主義執(zhí)政黨的生死存亡這一歷史真理。最近20年世界上一些執(zhí)政多年的大黨、老黨喪失執(zhí)政地位特別是一些馬克思主義執(zhí)政黨人亡政息的慘痛教訓(xùn)表明：一個(gè)政黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的、也不是一勞永逸的，過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有；一個(gè)政黨的先進(jìn)性不是一蹴而就的、也不是一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)是工人階級(jí)，思想基礎(chǔ)是馬克思主義，根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，奮斗目標(biāo)和遠(yuǎn)大理想是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度是民主集中制，這些主要方面集中體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義政黨的先進(jìn)性。60年來(lái)，我們黨把這些根本要求貫穿于黨的全部執(zhí)政活動(dòng)中，體現(xiàn)在黨組織和黨員的行動(dòng)上，代表人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政，保持和發(fā)展了黨的先進(jìn)性。這是我們黨所以能夠取得舉世矚目執(zhí)政成就的根本原因。60年的實(shí)踐證明，在新的歷史條件下我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的；黨要經(jīng)受住這些考驗(yàn)，承擔(dān)起人民和歷史賦予的重大使命，必須切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。堅(jiān)持這樣做，我們黨就能在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）關(guān)于堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這條經(jīng)驗(yàn)，反映了立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨必須始終踐行的根本政治要求，揭示了人民群眾是我們黨的力量之源、執(zhí)政之基這一歷史唯物主義的重要思想。我們黨在中國(guó)執(zhí)政，是歷史的必然、人民的選擇。黨在全國(guó)執(zhí)政60年來(lái)，盡管經(jīng)歷過(guò)這樣那樣的曲折，但全心全意為人民服務(wù)的宗旨始終沒(méi)有變。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的馬克思主義根本觀點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)全體人民滿(mǎn)腔熱情地投身到建設(shè)祖國(guó)的美好未來(lái)和自己的幸福生活中去。這使我們黨既贏得了人民群眾的支持和擁護(hù)，贏得了為人民利益不懈奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力，又使我們黨從人民群眾中汲取奪取勝利的無(wú)窮智慧。60年的實(shí)踐證明，黨的根基在人民，黨的血脈在人民，黨的力量在人民，黨的成敗也在人民。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)久經(jīng)考驗(yàn)的馬克思主義政黨，最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。如果黨脫離群眾，就會(huì)失去群眾的支持，從根本上失去先進(jìn)性，以致最終失去執(zhí)政資格。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，最重要最根本的就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織動(dòng)員全黨同志緊緊依靠人民群眾始終不渝地為中國(guó)人民和中華民族的根本利益而不懈奮斗，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只要我們始終不渝地堅(jiān)持這個(gè)根本政治立場(chǎng)，把這個(gè)政治立場(chǎng)一以貫之地落實(shí)和體現(xiàn)到黨的全部理論和實(shí)踐中去，我們黨就能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，就無(wú)往而不勝。

（五）關(guān)于堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。這條經(jīng)驗(yàn)，反映了我們黨勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯的治黨治國(guó)之道，揭示了我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本奧秘之所在。改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，也是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的必由之路。60年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨緊密結(jié)合新的歷史條件和新的歷史任務(wù)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷研究黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨的建設(shè)不斷適應(yīng)黨的事業(yè)的發(fā)展要求。從開(kāi)創(chuàng)和不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，到確立思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”黨的建設(shè)總體布局；從提出和不斷推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，到提出和不斷推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)；從實(shí)行差額選舉、黨務(wù)公開(kāi)等擴(kuò)大黨內(nèi)民主的舉措，到確立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念；從廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制到實(shí)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦和民主評(píng)議干部等干部人事制度改革，黨的建設(shè)在理論上和實(shí)踐上取得了一系列創(chuàng)新成果。60年的實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的思想路線，用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，是我們黨保持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素。黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展沒(méi)有止境，黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新也沒(méi)有止境。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，就要既堅(jiān)持馬克思主義基本原理、又譜寫(xiě)新的理論篇章，既發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)、又創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，既善于用改革的辦法破解黨的建設(shè)中的難題、又善于用創(chuàng)新的思路探索提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的途徑，努力做到理論上不斷有新發(fā)展，實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。特別要?jiǎng)?chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，做到以制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

（六）關(guān)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。這條經(jīng)驗(yàn)，反映了我們黨管黨治黨的根本方針，揭示了新的歷史條件下唯有從嚴(yán)治黨才能保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是由黨的性質(zhì)、黨在國(guó)家和社會(huì)生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命決定的，因而是我們黨的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立初期，為鞏固政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，從1950年5月開(kāi)始在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模整風(fēng)，克服黨政機(jī)關(guān)中存在的官僚主義、居功自傲情緒和“革命到頭”思想。從1951年到1954年進(jìn)行的整黨，對(duì)黨員開(kāi)展了在執(zhí)政情況下怎樣做合格共產(chǎn)黨員的教育，清理了黨員隊(duì)伍中的不純分子和消極落后分子。我們黨的八大從加強(qiáng)思想教育、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督等方面提出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，我們黨把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)的根本方針認(rèn)真加以實(shí)施。從1983年開(kāi)始，用三年半時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行整頓，此后還在全黨縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在全黨開(kāi)展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，目前正在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。這些從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨的舉措，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)起到了十分重要的作用。60年的實(shí)踐證明，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。堅(jiān)持從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)格按照黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；必須對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；必須在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)；必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等。特別要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決自身存在的問(wèn)題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

總起來(lái)說(shuō)，《決定》總結(jié)的6條基本經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)了我們黨在全國(guó)執(zhí)政后加強(qiáng)自身建設(shè)的豐富實(shí)踐，凝聚了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的心血，體現(xiàn)和深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是我們黨極為寶貴的財(cái)富，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長(zhǎng)期堅(jiān)持。善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是我們黨發(fā)揚(yáng)成績(jī)、糾正錯(cuò)誤、提高自己的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“十個(gè)堅(jiān)持”的基本經(jīng)驗(yàn)，黨的十六屆四中全會(huì)總結(jié)了我們黨50多年來(lái)執(zhí)政的6條主要經(jīng)驗(yàn)，黨的十七大總結(jié)了改革開(kāi)放30年來(lái)“十個(gè)結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們黨不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力已經(jīng)產(chǎn)生而且還將長(zhǎng)期產(chǎn)生重要的指導(dǎo)作用。我們相信，全面把握、充分運(yùn)用《決定》總結(jié)的6條基本經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，黨的建設(shè)就會(huì)提高到一個(gè)新的水平。

三、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)

黨的十七屆四中全會(huì)是黨的十七大之后召開(kāi)的專(zhuān)門(mén)研究黨的建設(shè)的中央全會(huì)，全會(huì)文件內(nèi)容應(yīng)該主要在貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署上下功夫。黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的部署很全面，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)需要研究解決的重大問(wèn)題很多，黨的建設(shè)涉及的黨和國(guó)家工作領(lǐng)域也很多，全會(huì)文件不可能也不需要面面俱到地研究黨的建設(shè)全部?jī)?nèi)容，而應(yīng)重點(diǎn)研究解決當(dāng)前黨的建設(shè)中帶有戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的重大問(wèn)題，研究解決黨員干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題和廣大黨員、干部、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。基于這樣的考慮，《決定》寫(xiě)了八部分內(nèi)容，分兩大板塊。第一、第二部分為第一板塊，是文件的總論，主要論述加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，總結(jié)和概括新中國(guó)成立以來(lái)我們黨在全國(guó)執(zhí)政條件下加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求。第三部分至第八部分為第二板塊，是文件的分論，從6個(gè)方面提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的主要任務(wù)和要求。

（一）關(guān)于總體要求

《決定》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

以上這個(gè)總體要求，提綱挈領(lǐng)、要言不煩，覆蓋了黨的建設(shè)各方面工作，從根本上為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)指明了方向。對(duì)這個(gè)總體要求，應(yīng)當(dāng)深刻理解、全面把握，尤其要把握好以下幾個(gè)方面。

第一，把握好“四個(gè)著眼于”的黨建著力點(diǎn)。繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，是黨的十七大主題的重要內(nèi)容。《決定》提出，黨的建設(shè)要“著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”，就是要求黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨的十七大的主題，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證?！稕Q定》提出黨的建設(shè)要“著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性”，就是要求黨的建設(shè)要始終把握?qǐng)?zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線不動(dòng)搖；“著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感”，就是要求黨的建設(shè)要著力激發(fā)和增強(qiáng)全黨為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗的政治熱情和內(nèi)在動(dòng)力；“著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，就是要求黨的建設(shè)要始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。這“四個(gè)著眼于”，點(diǎn)明了新形勢(shì)下黨的建設(shè)著力點(diǎn)，體現(xiàn)了黨的建設(shè)同黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

第二，把握好“五位一體”的黨建總體布局。黨的十七大確立了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局，《決定》重申了這個(gè)總體布局。在這個(gè)總體布局中，黨的思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)，為黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供思想基礎(chǔ)；黨的組織建設(shè)為黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供組織保證；黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效；黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)生活提供運(yùn)行機(jī)制，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)提供制度保證。實(shí)施這個(gè)總體布局，要求我們?cè)诓渴瘘h的建設(shè)工作時(shí)要著眼全局，統(tǒng)籌兼顧黨的各方面建設(shè)，使之相互配套、相互促進(jìn)，既突出重點(diǎn)、又整體推進(jìn)，從總體上提高黨的建設(shè)工作水平。

第三，把握好提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求?！稕Q定》提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個(gè)重大命題和重大任務(wù)，這是根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，最根本的是堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)，深入研究推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新。以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，最根本的是既要繼承和發(fā)展黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的黨的建設(shè)成功方法，又要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，包括探索運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，借鑒外國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法，不斷提高黨建工作水平。

第四，把握好黨的建設(shè)總目標(biāo)?！稕Q定》提出，“進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！边@個(gè)總目標(biāo)，鮮明而集中地體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨、思想路線、工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌，符合我們黨的黨情，具有鮮明的時(shí)代特色。黨的建設(shè)各方面工作，都要牢牢把握這個(gè)總目標(biāo)，都要聚焦于這個(gè)總目標(biāo)，都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)而奮斗。

（二）關(guān)于主要任務(wù)

《決定》在把握黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的基礎(chǔ)上，按照突出重點(diǎn)、不面面俱到的原則，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)提出了6個(gè)方面的任務(wù)。

第一，提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高全黨思想政治水平的重要任務(wù)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨是黨的十七大提出的任務(wù)?！稕Q定》圍繞這個(gè)任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，以此為抓手帶動(dòng)黨的思想理論建設(shè)。《決定》重點(diǎn)從推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織這4個(gè)方面提出了明確要求。

第二，提出了堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主的重要任務(wù)。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。《決定》重點(diǎn)從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、保障黨員主體地位和民主權(quán)利、完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一這5個(gè)方面提出了明確要求。

第三，提出了深化干部人事制度改革、建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要任務(wù)。形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵；堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化方針，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿(mǎn)腔熱情愛(ài)護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證?！稕Q定》重點(diǎn)從堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機(jī)制這5個(gè)方面提出了明確要求。

第四，提出了做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重要任務(wù)。黨的基層組織是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。抓基層、打基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力?！稕Q定》重點(diǎn)從擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局這5個(gè)方面提出了明確要求。

第五，提出了弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要任務(wù)。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗?？偨Y(jié)這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)必須多管齊下，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決作風(fēng)方面存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義等突出問(wèn)題，這樣才能切實(shí)抓出明顯成效?！稕Q定》重點(diǎn)從大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)、以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)這5個(gè)方面提出了明確要求。

第六，提出了加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。堅(jiān)決反對(duì)腐敗是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。《決定》重點(diǎn)從加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新這4個(gè)方面提出了明確要求。

四、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的新要求新舉措

《決定》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合、科學(xué)性和實(shí)效性相結(jié)合，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特別是改革開(kāi)放30年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在思想理論上、政策取向上、工作部署上提出了不少新要求新舉措。這里列舉30條重要的新要求新舉措。

（一）提出推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)做到三個(gè)“準(zhǔn)確把握”和一個(gè)“及時(shí)總結(jié)”（即：準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展實(shí)際，及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)），圍繞“四大問(wèn)題”（即：什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義，什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展），不斷作出新的理論概括，增強(qiáng)理論說(shuō)服力和感召力，豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

（二）提出用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)認(rèn)真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制。中央委員和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研讀馬克思主義特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系基本著作，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。

（三）提出開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，黨員、干部要模范學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)把理想信念教育作為重中之重，加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作和思想政治工作，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，自覺(jué)劃清“四個(gè)重大是非界限”，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。

（四）提出在全黨營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍、提高全黨學(xué)習(xí)能力、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)理論宣講隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。

（五）提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門(mén)黨組（黨委）工作機(jī)制，健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

（六）提出推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢(xún)、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。

（七）提出完善黨代表大會(huì)制度的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性；擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式；建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度；落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制。

（八）提出完善黨內(nèi)選舉辦法的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)。

（九）提出完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。加強(qiáng)黨委決策咨詢(xún)工作，發(fā)揮咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)聽(tīng)證在決策過(guò)程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制。

（十）提出選拔任用干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、把德放在首要位置的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德，使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿(mǎn)意，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。

（十一）提出擴(kuò)大選人用人民主、建立健全干部選拔任用提名制度的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性；鼓勵(lì)多渠道推薦干部，廣開(kāi)舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源；健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性；完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。

（十二）提出健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題。

（十三）提出提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)重大問(wèn)題研究。

（十四）提出培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題。

（十五）提出健全干部管理機(jī)制、加強(qiáng)干部隊(duì)伍宏觀管理的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理辦法。加大重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。加大治懶治庸力度，健全干部退出機(jī)制，切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問(wèn)題。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，切實(shí)解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問(wèn)題。

（十六）提出建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度、實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。

（十七）提出在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，探索完善基層黨組織設(shè)置形式的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)推廣在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類(lèi)新社會(huì)組織中建立黨組織力度。

（十八）提出建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)改進(jìn)發(fā)展黨員工作，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，健全黨內(nèi)表彰制度，加強(qiáng)對(duì)老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。建立基層黨員輪訓(xùn)制度。鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制。

（十九）提出拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源、選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書(shū)記的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題。

（二十）提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)建立全國(guó)黨員信息庫(kù)，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。2010年底基本完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。

（二十一）提出健全聯(lián)系群眾制度、創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層調(diào)查研究。拓寬社情民意反映渠道，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

（二十二）提出建立健全工作責(zé)任制、營(yíng)造求真務(wù)實(shí)良好氛圍的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話、講管用的話，力戒空話套話。嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、規(guī)模。大力清理檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，切實(shí)解決節(jié)慶剪彩過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。改進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)報(bào)道。

（二十三）提出黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約、進(jìn)一步控制辦公經(jīng)費(fèi)的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)、建造住房和配置用車(chē)，嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。對(duì)黨員干部社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時(shí)提醒、批評(píng)、制止。

（二十四）提出堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量；建立健全通過(guò)民意調(diào)查等征求群眾批評(píng)意見(jiàn)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)和克服好人主義。保護(hù)堅(jiān)持黨性原則的黨員，不準(zhǔn)壓制批評(píng)，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。

（二十五）提出建立黨性定期分析制度、把黨性分析作為民主生活會(huì)主要內(nèi)容、把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點(diǎn)內(nèi)容的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。

（二十六）提出加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)在全黨深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理。進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為。

（二十七）提出加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)查辦大案要案組織協(xié)調(diào)。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為。

（二十八）提出健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。地方黨委常委會(huì)要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選好配強(qiáng)巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。

（二十九）提出完善防治腐敗體制機(jī)制、提高反腐倡廉制度化法制化水平的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)深化行政管理體制改革、司法體制和工作機(jī)制改革、預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

（三十）提出全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制、建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制、確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究，推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新。

《決定》提出的新要求新舉措，是多年來(lái)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)，反映了我們黨在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程一系列重大問(wèn)題上的新認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的新要求。

五、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)好《決定》提出的工作部署

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，制定一個(gè)好的文件不容易，把文件精神貫徹落實(shí)好更不容易。貫徹落實(shí)好《決定》精神，既要有良好的作風(fēng)來(lái)保障，更要有過(guò)硬的措施來(lái)保障。

第一，各級(jí)黨委要從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和全黨全國(guó)工作大局的高度深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《決定》的責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。中央要求各級(jí)黨委要抓好全會(huì)文件的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神。要居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，常懷憂(yōu)黨之心，恪盡興黨之責(zé)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，按照《決定》的要求扎扎實(shí)實(shí)做好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。

第二，各級(jí)黨委要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定貫徹落實(shí)《決定》的具體措施，作出工作部署，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好各自工作。對(duì)《決定》明確提出的新的要求和舉措，要抓緊研究制定實(shí)施辦法，切實(shí)貫徹落實(shí)；對(duì)《決定》提出的加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的方向性要求，要抓緊開(kāi)展深入的調(diào)查研究，早日提出工作方案。省、市、縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入實(shí)際、深入基層，及時(shí)了解和解決《決定》貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題，取得經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)面上的工作。

第三，各級(jí)黨委要以貫徹落實(shí)《決定》為契機(jī)、為動(dòng)力，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處、落到基層。對(duì)中央以往作出的黨建工作決策部署和政策措施，要繼續(xù)抓緊抓好，不斷抓出成效。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。要充分發(fā)揮各級(jí)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，就重大問(wèn)題組織深入研究、作出部署，不斷增強(qiáng)黨建工作的整體效應(yīng)。各級(jí)黨委要增強(qiáng)“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱(chēng)職”的理念，自覺(jué)履行管黨責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任明確、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)有力。黨委書(shū)記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人的責(zé)任，善于通過(guò)抓黨的建設(shè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第四，各級(jí)黨委要重視黨務(wù)工作隊(duì)伍特別是基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，努力造就思想、作風(fēng)、能力都過(guò)硬的高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的基本保證。近年來(lái)，一些地方、單位特別是基層黨務(wù)隊(duì)伍后繼乏人，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)尤為緊迫。中央強(qiáng)調(diào)，要拓寬選人途徑、創(chuàng)新培養(yǎng)思路、完善工作機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入黨務(wù)工作隊(duì)伍。要高度重視加強(qiáng)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，熱情支持他們的工作，真情關(guān)心他們的生活，幫助他們解決實(shí)際困難。

第三篇：新形勢(shì)下全面深化改革熱點(diǎn)問(wèn)題解讀

《新形勢(shì)下全面深化改革熱點(diǎn)問(wèn)題解讀》答案

一、填空

1、必由之路

2、頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃

3、動(dòng)力,目標(biāo),前提

4、最關(guān)心、最迫切、最需要、最受益

5、權(quán)威的、獨(dú)立的、超越部門(mén)的6、質(zhì)量、效益

7、頂層設(shè)計(jì)、首創(chuàng)精神。

8、自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)

9、價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律

10、科學(xué)立法、公正司法

二、判斷對(duì)對(duì)錯(cuò)對(duì)錯(cuò)

三、簡(jiǎn)答題

1、一是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出

二是進(jìn)一步發(fā)展面臨新的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，各種形式的保護(hù)主義抬頭

2、（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置體系

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共安全行政管理體系

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共安全法律體系

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共安全教育預(yù)防體系

（六）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共安全資源保障體系

(七)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共安全防控體系

3、剛性二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)收入“鴻溝”。

市場(chǎng)化改革扭曲所導(dǎo)致的階層收入“鴻溝”。

壟斷性經(jīng)營(yíng)造成的行業(yè)收入“鴻溝”。

權(quán)力資本化所導(dǎo)致的群體收入“鴻溝”。

4、（1）城鎮(zhèn)化的制度障礙

（2）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)稅制度障礙

（3）區(qū)域發(fā)展的制度障礙民

（4）營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙

（5）社會(huì)階層發(fā)育的制度障礙

（6）政府治理的制度障礙

5、一是減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。

二是減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。三是減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。

四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。

五是逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記其他條件。

四、論述題

意義：

改革開(kāi)放是我們黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放。

改革開(kāi)放是我們黨的歷史上一次偉大覺(jué)醒，正是這個(gè)偉大覺(jué)醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造；

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招；

改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。

總目標(biāo)：

習(xí)近平同志指出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

第四篇：做好新形勢(shì)下河南檔案工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻(xiàn)

做好新形勢(shì)下河南檔案工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻(xiàn)

最近，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)檔案工作的高度重視和巨大支持。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》將有助于我省檔案事業(yè)的健康發(fā)展，從而使檔案工作在服務(wù)黨委政府工作大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求等方面發(fā)揮更大的作用?！秾?shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的直接背景是2014年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》下發(fā)后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求省檔案局提出實(shí)施意見(jiàn)。省檔案局領(lǐng)導(dǎo)分頭赴基層專(zhuān)題調(diào)研，先后組織召開(kāi)了豫北、豫南、豫中省轄市、直管縣（市）檔案局長(zhǎng)座談會(huì)，在全省檔案系統(tǒng)集中開(kāi)展了學(xué)習(xí)文件、查找差距、積極整改專(zhuān)題活動(dòng)，同時(shí)采取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)詢(xún)、專(zhuān)家咨詢(xún)等多種形式，對(duì)我省檔案工作情況進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確了做好新形勢(shì)下檔案事業(yè)的發(fā)展思路、主要任務(wù)和政策措施。成立了實(shí)施意見(jiàn)文稿起草小組，經(jīng)反復(fù)討論和十余次修改文稿，并征求28個(gè)省轄市、直管縣（市）檔案局及有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)后，將《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》（代擬稿）正式上報(bào)省委。省委辦公廳、省政府辦公廳將代擬文稿送有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，完成文稿修改后，于2015年2月22日正式印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》。

從深層次上講，《實(shí)施意見(jiàn)》是近幾年我省檔案工作實(shí)踐的產(chǎn)物。近幾年，我省檔案工作先后開(kāi)展了一系列活動(dòng)，如確立并實(shí)施與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng) “兩個(gè)翻一番”、“一個(gè)翻兩番” 的河南檔案工作發(fā)展目標(biāo)；適應(yīng)全面深化改革，完善檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化檔案行政管理職能和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)檔案治理機(jī)制創(chuàng)新；按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，加大依法治檔力度；大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步健全“三個(gè)體系”；以貫徹國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家檔案局印發(fā)的《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》為抓手，加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館舍建設(shè)；以檔案工作走向現(xiàn)代化為根本要求，積極推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，開(kāi)展檔案工作服務(wù)智慧城市建設(shè)；將檔案工作納入黨委、政府目標(biāo)管理考核；強(qiáng)化基層檔案工作；開(kāi)展重大活動(dòng)檔案收集等。這就迫切需要省委、省政府下發(fā)一個(gè)文件，全面系統(tǒng)地闡述開(kāi)展這些活動(dòng)的要求和經(jīng)驗(yàn)，明確各級(jí)各部門(mén)各單位的任務(wù)和責(zé)任。

《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)是貫徹黨和國(guó)家方針、政策和檔案工作法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范的需要。近幾年，黨和國(guó)家先后制定了一系列檔案工作方針、政策和檔案工作法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，對(duì)檔案工作提出了新要求?！秾?shí)施意見(jiàn)》將這些要求具體化，充實(shí)到文件內(nèi)容中，有利于黨和國(guó)家方針、政策和檔案工作法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范在工作中的貫徹執(zhí)行?！秾?shí)施意見(jiàn)》的主要精神

《實(shí)施意見(jiàn)》共19條，在全面貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)我省檔案工作中存在的主要問(wèn)題，如檔案工作管理體制有待完善，投入保障不足，檔案基礎(chǔ)設(shè)施落后，科學(xué)安全管護(hù)能力較弱，技術(shù)手段較為陳舊，檔案資源結(jié)構(gòu)不合理，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)需要提高等，提出了針對(duì)性、操作性很強(qiáng)的具體措施和要求。

2.1 健全完善檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，我省檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制大體經(jīng)歷了“黨委分管”、“政府分管”、“黨委政府共同管理”三個(gè)階段，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，還存在有待完善的諸多問(wèn)題，為此，《實(shí)施意見(jiàn)》第一條規(guī)定：“堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門(mén)歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制。各級(jí)黨委、政府要健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)檔案工作制度，為檔案部門(mén)依法管理檔案事務(wù)提供條件。”《實(shí)施意見(jiàn)》第十六條要求“各地各部門(mén)各單位要指定專(zhuān)人分管檔案工作，切實(shí)把檔案工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入本部門(mén)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，納入目標(biāo)管理考核的內(nèi)容”； 要求“定期聽(tīng)取檔案部門(mén)工作匯報(bào)，定期督促檢查，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問(wèn)題，為檔案工作順利開(kāi)展提供人力、財(cái)力、物力等方面保障” ；要求“各省轄市、各縣（市、區(qū)）在組織編制‘十三五’規(guī)劃時(shí)，要把檔案事業(yè)發(fā)展作為專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃”。這些規(guī)定，對(duì)檔案工作體制中的各方面主體作了明確規(guī)定，對(duì)各個(gè)主體的角色和應(yīng)負(fù)的責(zé)任作了明確定位。

2.2 強(qiáng)化行政管理職能和隊(duì)伍建設(shè)。由于我省各級(jí)檔案部門(mén)多數(shù)為當(dāng)?shù)攸h委、政府直屬事業(yè)單位，面對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位分類(lèi)改革，干部職工思想不穩(wěn)定，存在后顧之憂(yōu)。為進(jìn)一步強(qiáng)化檔案部門(mén)的行政管理職能，穩(wěn)定檔案干部隊(duì)伍，推進(jìn)依法治檔，《實(shí)施意見(jiàn)》第一條要求：“縣級(jí)以上行政區(qū)域依法設(shè)置檔案行政管理機(jī)構(gòu)，履行檔案行政執(zhí)法主體職責(zé)，工作人員實(shí)行公務(wù)員管理或參照公務(wù)員法管理。各級(jí)檔案部門(mén)要全面正確履行行政管理和保管利用職責(zé)，強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法、監(jiān)督指導(dǎo)、資源建設(shè)、信息化建設(shè)、搶救與保護(hù)等職能。”針對(duì)我省檔案干部隊(duì)伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型人才少，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)需要提高的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》第十八條強(qiáng)調(diào)“各地各部門(mén)各單位要堅(jiān)持人才興檔，為檔案部門(mén)配備堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，把檔案干部培訓(xùn)、交流、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，為檔案干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件，不斷提高檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“建立科學(xué)的引才育才機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)檔案專(zhuān)業(yè)人才；積極運(yùn)用遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代教育方式，開(kāi)展檔案干部繼續(xù)教育，切實(shí)加強(qiáng)檔案干部專(zhuān)業(yè)、崗位、技能培訓(xùn)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍”。

2.3 完善檔案事業(yè)發(fā)展法制保障。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《實(shí)施意見(jiàn)》全面貫徹“決定”的精神，從五個(gè)方面對(duì)檔案法制建設(shè)提出了要求：一是在檔案立法上，“要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)修訂地方性檔案法規(guī)，制定檔案工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取5年內(nèi)基本形成涵蓋檔案工作主要領(lǐng)域的地方檔案管理制度體系”。二是在檔案行政執(zhí)法上，“要建立綜合檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查、整改復(fù)查與專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合的工作制度，強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)檔案法律法規(guī)深入實(shí)施”。三是在違法違紀(jì)案件的查處上，要求“建立監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障、檔案等部門(mén)查處檔案管理違法違紀(jì)行為協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅查處檔案違法違紀(jì)案件”。四是在化解矛盾糾紛上，要求“建立檔案行政調(diào)解工作機(jī)制，化解檔案事務(wù)中的矛盾糾紛”。五是在檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，要求“加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，提高執(zhí)法能力、增強(qiáng)執(zhí)法效果”。

2.4 推進(jìn)檔案治理機(jī)制創(chuàng)新。在重申中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》有關(guān)精神的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“積極探索檔案學(xué)會(huì)承接檔案專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、檔案鑒定、價(jià)值評(píng)估、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、檔案科技推廣等業(yè)務(wù)性職能的新途徑”?！肮膭?lì)支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)，鼓勵(lì)并規(guī)范建立民間檔案館。”“積極穩(wěn)妥推廣政府購(gòu)買(mǎi)檔案事務(wù)服務(wù)，對(duì)檔案整理、數(shù)字化、修復(fù)、編研、展覽、安全保衛(wèi)等事務(wù)性工作引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?！薄凹訌?qiáng)對(duì)檔案中介服務(wù)的監(jiān)督管理，省級(jí)檔案行政管理部門(mén)要制定相關(guān)政策措施，積極支持、規(guī)范、指導(dǎo)檔案中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案信息資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用等檔案事務(wù)?！边@些要求與全面深化改革的精神完全一致。

2.5 加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)。檔案館庫(kù)是檔案保管保護(hù)的基礎(chǔ)條件，是我們從事檔案工作的基本載體。由于各種原因，我省有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家綜合檔案館不達(dá)標(biāo)，庫(kù)容嚴(yán)重飽和，成為影響檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家檔案局核定，我省有115個(gè)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快改變基層檔案館設(shè)施落后的狀況，“十二五”期間，國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助中西部地區(qū)縣級(jí)檔案館建設(shè)。我省115個(gè)不達(dá)標(biāo)的縣級(jí)檔案館，有55個(gè)已列入國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家檔案局印發(fā)的《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，可以得到中央投資支持，其余60個(gè)不達(dá)標(biāo)的縣級(jí)檔案館只有靠我們自己建館。同時(shí)，還有9個(gè)省轄市檔案館沒(méi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，只能靠自己建館。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》第四條明確了縣級(jí)以上黨委和政府在建設(shè)本級(jí)國(guó)家綜合檔案館方面責(zé)無(wú)旁貸的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“縣級(jí)以上黨委和政府要切實(shí)履行本級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)主體責(zé)任”，要求“把國(guó)家綜合檔案館建設(shè)作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及城市建設(shè)總體規(guī)劃”，提出“盡快消除‘危房館’，2016年消除‘無(wú)庫(kù)館’，2020年前，把各級(jí)國(guó)家綜合檔案館全部建成面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的檔案保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府公開(kāi)信息查閱中心、電子文件備份中心”的目標(biāo)，對(duì)于加快各級(jí)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的新型公共檔案館必將起到極大的推動(dòng)作用。同時(shí)，為規(guī)范檔案館舍的使用、管理，《實(shí)施意見(jiàn)》第四條要求：“檔案館及其設(shè)施應(yīng)專(zhuān)建專(zhuān)用，任何單位和組織不得擠占挪用，已擠占挪用的應(yīng)協(xié)調(diào)搬出退回或?yàn)闄n案館安排更為合適的地方。”

2.6 強(qiáng)化檔案室建設(shè)。檔案室是檔案工作的基礎(chǔ)，是國(guó)家檔案不斷補(bǔ)充的源泉。近幾年我省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織檔案工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但也存在一些問(wèn)題，如個(gè)別單位檔案人員兼職多、流動(dòng)快，檔案未能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一保管，歸檔文件收集不夠齊全、整理不夠規(guī)范，庫(kù)房設(shè)施設(shè)備等硬件條件不足，檔案信息化建設(shè)與單位現(xiàn)代化建設(shè)未能同步發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》第五條明確提出了加強(qiáng)檔案室建設(shè)的任務(wù)和要求：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織要按照集中統(tǒng)一管理原則，加強(qiáng)檔案管理工作，配備檔案專(zhuān)用庫(kù)房、檔案閱覽用房和檔案辦公用房，配備防火、防盜、防潮、防高溫和數(shù)字檔案室建設(shè)所必需的設(shè)施設(shè)備，配備適應(yīng)工作需要的專(zhuān)兼職檔案工作人員，確保檔案完整收集、規(guī)范整理、安全保管、有效利用，按規(guī)定向同級(jí)國(guó)家檔案館移交檔案?！蓖瑫r(shí)，還要求“村、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織要設(shè)立檔案室或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案工作，收集保管本單位檔案并提供利用”。

2.7 進(jìn)一步加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作?！秾?shí)施意見(jiàn)》站在歷史發(fā)展和國(guó)家信息資源建設(shè)的高度，把檔案資源建設(shè)擺在突出的位置，在全面貫徹中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》有關(guān)要求的同時(shí)，針對(duì)我省存在的檔案資源結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，對(duì)檔案資源建設(shè)作出一系列新的制度安排。

一是在檔案資源總量、結(jié)構(gòu)上，《實(shí)施意見(jiàn)》第七條明確“到2020年，全省各級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏總量要比2012年翻一番，民生檔案達(dá)到館藏總量的60%以上”的目標(biāo)。這是基于2013年初我省確立的與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的河南檔案工作主要目標(biāo)提出的（其中檔案資源建設(shè)目標(biāo)是：到2020年全省各級(jí)綜合檔案館館藏總量比2012年翻一番，民生檔案達(dá)到館藏的60%左右，實(shí)現(xiàn)檔案資源體系對(duì)民生、對(duì)社會(huì)的“全覆蓋”）。這一規(guī)定有利于推動(dòng)各級(jí)檔案館館藏總量的增加、質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二是在收集歸檔方面，根據(jù)國(guó)家檔案局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》，《實(shí)施意見(jiàn)》第六條提出了“要嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度，凡未經(jīng)檔案行政管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得通過(guò)整體驗(yàn)收”； 根據(jù)國(guó)家檔案局8、9、10號(hào)令，提出了“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體應(yīng)按照法律法規(guī)要求，將檔案館收集范圍內(nèi)的紙質(zhì)檔案（包括數(shù)字化副本）和原生電子檔案移交進(jìn)館。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要采取有效措施，征集散存在國(guó)外境外和民間珍貴檔案”的新要求。

三是在整合檔案信息資源方面，根據(jù)《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》，《實(shí)施意見(jiàn)》第八條提出了“要科學(xué)設(shè)置并嚴(yán)格審批建立同級(jí)專(zhuān)業(yè)檔案館，明確規(guī)定檔案接收范圍，防止重復(fù)建設(shè)和資源分散。縣（市、區(qū)）一般只設(shè)一個(gè)綜合檔案館，不設(shè)部門(mén)（專(zhuān)業(yè)）檔案館。省直單位設(shè)立部門(mén)（專(zhuān)業(yè)）檔案館，須經(jīng)省檔案行政管理部門(mén)論證許可。有條件的國(guó)家綜合檔案館要通過(guò)整合檔案目錄、檔案信息、檔案實(shí)體和設(shè)置分館等形式，整合本級(jí)其他專(zhuān)業(yè)檔案館的檔案資源” 的要求。

2.8 進(jìn)一步加強(qiáng)檔案資源開(kāi)發(fā)利用?！秾?shí)施意見(jiàn)》在全面貫徹中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》中有關(guān)加強(qiáng)檔案資源開(kāi)發(fā)利用要求的同時(shí)，提出了一系列新措施。

一是在創(chuàng)新服務(wù)形式上，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十六條的規(guī)定，《實(shí)施意見(jiàn)》第九條強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和有關(guān)單位要按照《政府信息公開(kāi)條例》要求，及時(shí)主動(dòng)向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館報(bào)送政府公開(kāi)信息”，為檔案館提供已公開(kāi)政府信息創(chuàng)造條件。同時(shí)，還要求“要大膽探索，開(kāi)展遠(yuǎn)程利用，大力推廣‘就地查詢(xún)、跨館出證’服務(wù)”。

二是在檔案資源開(kāi)發(fā)上，根據(jù)我省的實(shí)踐，《實(shí)施意見(jiàn)》第十條提出了“各檔案館（室）要積極探索檔案資源開(kāi)發(fā)新模式，努力讓館（室）藏檔案信息活起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案編研工作轉(zhuǎn)型；要圍繞黨委和政府中心工作，做好檔案資政服務(wù)；積極舉辦檔案展覽、陳列、講座、報(bào)告會(huì)，深化檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地和中小學(xué)檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，充分發(fā)揮教育功能，增強(qiáng)教育效果；挖掘珍貴檔案的歷史和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，開(kāi)發(fā)檔案文化產(chǎn)品，提升檔案文化傳播力和影響力”的新要求。

三是在加快推進(jìn)檔案資源共享方面，《實(shí)施意見(jiàn)》第十二條強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)共享為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用黨政內(nèi)網(wǎng)、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等已有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案信息資源共享，支持檔案館（室）把可公開(kāi)的各類(lèi)檔案、信息上傳網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展遠(yuǎn)程利用。”

2.9 進(jìn)一步加快檔案信息化建設(shè)步伐。檔案信息化建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的必然趨勢(shì)?！秾?shí)施意見(jiàn)》從河南實(shí)際出發(fā)，提出了四個(gè)全新要求。

一是加快推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。數(shù)字檔案館（室）是現(xiàn)代化的、升級(jí)版的檔案館（室）。建設(shè)數(shù)字檔案館（室），是檔案工作現(xiàn)代化的方向，是檔案信息化的重點(diǎn)，必須堅(jiān)定不移、全力以赴、持續(xù)不斷地向前推進(jìn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》第十一條要求“各地各部門(mén)各單位要把數(shù)字檔案館（室）建設(shè)列入信息化建設(shè)整體規(guī)劃，從人力、財(cái)力、物力上統(tǒng)籌安排，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)”；強(qiáng)調(diào)“各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和推廣應(yīng)用”；要求檔案館（室）要按照“存量數(shù)字化”的思路大力開(kāi)展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，按照“增量電子化”的思路，積極進(jìn)行原生電子文件的歸檔接收工作；實(shí)現(xiàn) “到2020年，省檔案館、省轄市檔案館、縣（市、區(qū)）檔案館館藏檔案數(shù)字化比例分別達(dá)到60%、60%、50%以上，原生電子檔案接收工作全面開(kāi)展”的目標(biāo)。這一目標(biāo)也是基于2013年初我省確立的與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的河南檔案工作主要目標(biāo)提出的（其中檔案信息化建設(shè)目標(biāo)是：到2020年全省各級(jí)綜合檔案館紙質(zhì)檔案數(shù)字化的數(shù)量比2012年翻兩番，電子檔案接收工作全面開(kāi)展，數(shù)字檔案館建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展）。

二是加快檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)是檔案信息資源管理的核心工具。數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)規(guī)模、信息量大小和使用頻率已經(jīng)成為衡量檔案信息化水平的重要尺度?！秾?shí)施意見(jiàn)》第十二條對(duì)檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提出明確要求，一方面，“要加快建設(shè)全省檔案信息目錄檢索中心和分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建全省檔案信息資源共享平臺(tái)”；另一方面，要求“各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要盡快建成檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)、民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和多媒體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)”。

三是加強(qiáng)檔案網(wǎng)站建設(shè)。檔案網(wǎng)站建設(shè)是檔案工作不可或缺的一部分，在檔案宣傳、開(kāi)發(fā)利用、文化建設(shè)等各項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮著十分重要的作用。我省在檔案網(wǎng)站建設(shè)上作出了積極的探索，取得很大成績(jī)。在認(rèn)真總結(jié)我省檔案網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見(jiàn)》第十二條要求“加強(qiáng)檔案網(wǎng)站建設(shè)，突出檔案信息發(fā)布、政務(wù)信息公開(kāi)、檔案信息資源共享、檔案文化傳播等功能，使各級(jí)檔案信息網(wǎng)站成為全省傳統(tǒng)歷史文化傳承、創(chuàng)新、展示和公共服務(wù)門(mén)戶(hù)之一”。

四是積極服務(wù)智慧城市建設(shè)。智慧城市是把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新的城市信息化高級(jí)形態(tài)。如何建設(shè)智慧檔案，服務(wù)智慧城市建設(shè)，是一項(xiàng)具有前瞻性、引領(lǐng)性的工作，需要我們大膽探索，積極試點(diǎn)，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)有所突破?！秾?shí)施意見(jiàn)》第十三條提出了明確要求，一方面，要求“各級(jí)黨委、政府要將智慧檔案作為智慧城市規(guī)劃、建設(shè)和評(píng)估的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排推進(jìn)，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)建立區(qū)域檔案大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，另一方面，要求“各級(jí)檔案部門(mén)要利用新一代信息技術(shù)，建設(shè)一體化智能化檔案管理形態(tài)和服務(wù)智慧城市有機(jī)統(tǒng)一的智慧檔案”。

2.10 確保檔案安全。確保檔案安全，是做好檔案工作必須守住的底線?！秾?shí)施意見(jiàn)》就此提出了兩個(gè)方面的要求。一要確保檔案實(shí)體和信息安全?！秾?shí)施意見(jiàn)》第十四條強(qiáng)調(diào)“建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系”。重點(diǎn)從檔案安全工作機(jī)制、重要檔案?jìng)浞荨n案信息管理系統(tǒng)安全管理與保護(hù)、檔案安全保密管理和檔案安全應(yīng)急管理，以及省檔案館后庫(kù)和各級(jí)電子文件備份中心建設(shè)等方面提出了要求，確保檔案實(shí)體和信息安全。二要完善檔案安全監(jiān)管機(jī)制?！秾?shí)施意見(jiàn)》第十五條強(qiáng)調(diào)“各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要強(qiáng)化檔案安全監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位定期對(duì)檔案館（室）安全保密工作進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改，嚴(yán)防發(fā)生檔案安全保密事故和責(zé)任事故”。根據(jù)我省實(shí)際，“要繼續(xù)開(kāi)展檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)檔案安全建設(shè)”。要求“各地各單位要加大檔案安全保密檢查力度，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改”。對(duì)發(fā)生檔案安全事故的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2.11 加大檔案事業(yè)投入力度。針對(duì)基層檔案部門(mén)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，正常工作難以開(kāi)展，檔案安全保管難以保障的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》第十七條要求“要完善檔案事業(yè)投入機(jī)制，按照部門(mén)預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費(fèi)”，將檔案資料征集、搶救保護(hù)、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽、設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)等10個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并強(qiáng)調(diào)“館藏檔案的安全保護(hù)、日常維護(hù)費(fèi)用不低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”。為我們編制預(yù)算，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)提供重要依據(jù)，確保檔案事業(yè)投入有規(guī)可循、有章可依。

2.12 加強(qiáng)檔案宣傳工作。《實(shí)施意見(jiàn)》第十七條要求“充分利用各級(jí)各類(lèi)新聞媒體”，加強(qiáng)檔案宣傳工作，同時(shí)，要求“充分挖掘檔案資源的現(xiàn)實(shí)和歷史價(jià)值，設(shè)計(jì)宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式”，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大輿論支持?！秾?shí)施意見(jiàn)》的特點(diǎn)

3.1 體現(xiàn)了中央精神與河南實(shí)際的有機(jī)統(tǒng)一，具有鮮明的河南特色?！秾?shí)施意見(jiàn)》既吃透中央要求，充分體現(xiàn)中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》精神，把握精神實(shí)質(zhì)，又著眼河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，立足河南檔案工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以改革的精神、創(chuàng)新的思路，提出了許多具有鮮明河南特色的政策舉措。

3.2 問(wèn)題導(dǎo)向?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面梳理我省檔案工作的差距，針對(duì)存在的主要問(wèn)題和困難，立足可能的條件和工作基礎(chǔ)，內(nèi)容充實(shí)豐富，既有總的認(rèn)識(shí)，又較為全面梳理河南檔案工作各個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)、要求和措施，做到了目標(biāo)明確、要求具體、層次分明、責(zé)任落實(shí)。

3.3 注重可操作性?！秾?shí)施意見(jiàn)》各個(gè)部分主要按照對(duì)黨委政府、檔案行政管理部門(mén)、國(guó)家綜合檔案館、各部門(mén)各單位的層次分別提出要求，責(zé)任主體明確。全篇有8 處對(duì)各級(jí)黨委政府明確提出要求，分別體現(xiàn)在第一、第二、第四、第六、第九、第十二、第十三、第十七條；對(duì)“各地各部門(mén)各單位”提出要求的共有5處，分別體現(xiàn)在第十一、第十四、第十五、第十六、第十八條；對(duì)“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位”提出要求的有1處，體現(xiàn)在第一條；對(duì)“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織” 提出要求的有1處，體現(xiàn)在第五條；對(duì)“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體”提出要求的有1處，體現(xiàn)在第六條；對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和有關(guān)單位提出要求的有1處，體現(xiàn)在第九條；對(duì)監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)提出要求的有1處，體現(xiàn)在第二條。通過(guò)這些明確的責(zé)任要求，將黨委政府、各個(gè)方面的力量聚合在一起，區(qū)分責(zé)任，形成合力，共同推動(dòng)我省檔案事業(yè)全面發(fā)展。

3.4 政策依據(jù)性較強(qiáng)?！秾?shí)施意見(jiàn)》是歷來(lái)省委和省政府關(guān)于檔案工作的文件中對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出要求最多、最全、最具體的一個(gè)文件，也是對(duì)各地各部門(mén)各單位提出要求最多的一個(gè)文件，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)各單位如何重視、支持檔案工作指明了路徑和辦法，為檔案部門(mén)反映問(wèn)題，尋求支持提供依據(jù)；《實(shí)施意見(jiàn)》各個(gè)部分的具體任務(wù)要求與保障措施相配套，為檔案部門(mén)開(kāi)展工作爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障，提供了具體政策依據(jù)。

《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)檔案工作的高度重視和巨大支持，凝聚了全省檔案部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》的重要成果，措施具體、保障到位，增強(qiáng)了全省檔案干部干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難的信心，為河南檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力的政策保障。

第五篇：全面深化改革

全面深化改革的意義與新舉措

班級(jí)：網(wǎng)絡(luò)1111學(xué)號(hào)：2011811020姓名：沈元超 論文摘要：全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：改革；十八大；意義；新舉措；

一、全面深化改革的意義

貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書(shū)記重要講話的要求，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在不斷解決問(wèn)題中全面深化改革。

總書(shū)記近日主持黨外人士座談會(huì)，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議并發(fā)表重要講話。習(xí)總書(shū)記指出，面對(duì)人民群眾新期待，我們必須堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。

具有里程碑意義的十八屆三中全會(huì)，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，開(kāi)啟了新的改革窗口。貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書(shū)記重要講話的要求，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在不斷解決問(wèn)題中全面深化改革。

二、全面深化改革的新舉措

全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。改革的新謀劃新舉措，都要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，著眼于解決問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面，提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，謀劃的一系列新目標(biāo)、新部署、新舉措，針對(duì)的都是我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。正因?yàn)樽プ×酥卮髥?wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)癥下藥、有的放矢，改革氛圍越來(lái)越濃，改革共識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，改革舉措越來(lái)越有力，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新局面。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，既有全局性的，也有局部性的，還有具體的。與之相對(duì)應(yīng)，改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面區(qū)別不同情況而謀劃，并相應(yīng)拿出時(shí)間表和路線圖。因此，全面深化改革的新謀劃新舉措，必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設(shè)計(jì)和摸石頭過(guò)河的有機(jī)統(tǒng)一。

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

4、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

5、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。

6、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開(kāi)放水平。

7、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。緊緊圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

8、加快轉(zhuǎn)變政府職能?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

9、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

10、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿(mǎn)足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

11、創(chuàng)新社會(huì)治理體制。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

12、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

13、加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

14、深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

15、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

參考文獻(xiàn):

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