第一篇：進(jìn)一步加強我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案

進(jìn)一步加強我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案

（意見稿）

為全面貫徹落實《動物防疫法》等法律法規(guī)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》精神，按照深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的總體部署和要求，轉(zhuǎn)變政府獸醫(yī)工作職能，進(jìn)一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，切實履行動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，對進(jìn)一步加強我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出以下方案。

一、充分認(rèn)識加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性 動物衛(wèi)生監(jiān)督是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分。近年來，各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家動物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開展動物、動物產(chǎn)品的檢疫和有關(guān)動物防疫活動的監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲藏運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，為推進(jìn)獸醫(yī)依法行政，有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品安全做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督，是今后獸醫(yī)工作發(fā)展的基本方向和重要任務(wù)，是各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)切實履行政府社會管理、公共服務(wù)職能的重要職責(zé)，是加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。

二、切實正視當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問題

（一）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法主體資格不適格。盡管我區(qū)獸醫(yī)管理體制改革取得顯著成效，全區(qū)自治區(qū)、市、縣三級基本獨立設(shè)立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，全區(qū)共設(shè)立了125個動物衛(wèi)生監(jiān)督所，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所均為全額財政撥款事業(yè)單位，除少數(shù)幾個縣、區(qū)外，120個動物衛(wèi)生監(jiān)督所已經(jīng)實行參照《公務(wù)員法》管理。但在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法主體方面仍存以下問題：

一是部分城區(qū)未成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，或者是成立了，但僅掛牌無編制、無人員，市級動物衛(wèi)生監(jiān)督所未能按照XXX文件的精神要求下發(fā)具體執(zhí)法和檢疫事務(wù)職能，市級指導(dǎo)的職能較弱。

二是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法主體資格不完整。全區(qū)125個動物衛(wèi)生監(jiān)督所中，具有財政專戶的單位49個，占39.2%；具有獨立財務(wù)賬號的單位41個，僅占32.8%，仍有84個沒有獨立的財務(wù)賬號，67.2%的單位不能獨立承擔(dān)執(zhí)法機構(gòu)的國家賠償責(zé)任，執(zhí)法主體不完整。

三是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費短缺，執(zhí)法裝備不足，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段落后。大部分縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法、檢疫、日常監(jiān)督管理等工作經(jīng)費沒有列入當(dāng)?shù)鬲毩⒌呢斦A(yù)算，市、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)督設(shè) 備緊缺，監(jiān)督手段落后，影響執(zhí)法工作的開展。目前我區(qū)動物檢疫申報點的基層設(shè)施主要靠以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的項目建設(shè)所配置的部分設(shè)施設(shè)備，防疫檢疫共享，各級部門還沒有專項的動物檢疫申報點建設(shè)項目，資金投入極少，檢疫工作條件較差，缺乏基本的設(shè)施設(shè)備和日常工作經(jīng)費，其建設(shè)離國家動物檢疫申報點建設(shè)規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站無執(zhí)法主體資格。因工作面和工作量大，單靠縣級獸醫(yī)行政主管局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所不可能實現(xiàn)動物防疫、動物檢疫、獸藥監(jiān)管、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等畜牧獸醫(yī)監(jiān)管職能的全面監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站實際在代縣級獸醫(yī)行政主管局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所行使動物防疫監(jiān)督管理、動物檢疫、獸藥監(jiān)管、動物產(chǎn)品安全等執(zhí)法工作職能，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站無執(zhí)法主體資格，無論是在行使日常監(jiān)督檢查或是動物檢疫工作，主體資格均不符合法規(guī)要求。

（二）執(zhí)法隊伍人員不足，隊伍素質(zhì)不高。

一是人員嚴(yán)重不足，難以實現(xiàn)動物防疫、檢疫的全面監(jiān)管到位。全區(qū)124個市、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，核定人員編制2182人，實際到位1879人。而據(jù)2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全區(qū)768.5654萬戶分別飼養(yǎng)有牛、羊、豬、雞等畜禽，具有46863個規(guī)模養(yǎng)殖場（包括牛、羊、豬、雞），1052個定點屠宰場，1828個動物及動物產(chǎn)品交易市場，9344個獸藥經(jīng) 營企業(yè)，因此目前的人員難以實現(xiàn)對各個環(huán)節(jié)監(jiān)管對象的常規(guī)化有效監(jiān)管。如能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站整合為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，則執(zhí)法隊伍可擴(kuò)大三倍，將大大緩解基層動物衛(wèi)生監(jiān)督嚴(yán)重不足的狀況。

二是我區(qū)各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)均處在成立初期，人員逐步到位，部分人員對業(yè)務(wù)工作熟悉仍需要時間，非專業(yè)人員比例較高，人員知識結(jié)構(gòu)與工作實際需要有較大差距，特別是縣（區(qū)）一級監(jiān)督所專業(yè)技術(shù)人員少，工人多，老齡化人員多。及統(tǒng)計，全區(qū)市、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員中具有中專以上學(xué)歷的人數(shù)為1661人，占88.4%，具有執(zhí)法證件資格的人員為935人，占49.8%。需要進(jìn)一步調(diào)整和完善人員結(jié)構(gòu)，執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作亟待進(jìn)一步加強。

（三）仍然缺乏畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的一些主要條件。按照農(nóng)業(yè)部的推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職能的精神，我區(qū)各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)行政主管部門也逐步將獸藥、動物產(chǎn)品安全、飼料、畜牧監(jiān)管等執(zhí)法職能委托于同級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，但各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的人員編制、基本建設(shè)、基本工作經(jīng)費主要按照動物防疫及檢疫職能建立，各項職能綜合于動物衛(wèi)生監(jiān)督所后，工作面和工作量數(shù)倍增加，動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員、設(shè)施設(shè)備、工作經(jīng)費等均難以適應(yīng)當(dāng)前職責(zé)工作的形勢需要。同時，當(dāng)前，動物產(chǎn)品安全等執(zhí)法職能法律法規(guī)授權(quán)于水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)行政管理部門，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在實際履行委托執(zhí)法職能中受限于法律法規(guī)的不完善、執(zhí)法 程序規(guī)定的制約等因素，難以建立起有效的長效的監(jiān)督管理機制。

（四）缺乏應(yīng)急反應(yīng)，聯(lián)防聯(lián)控的長效工作機制。一是動物防疫、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管涉及多部門，各環(huán)節(jié)各主管部門未能履行起監(jiān)管主體職責(zé)，無長效的部門聯(lián)合監(jiān)管的聯(lián)動機制，未能形成監(jiān)管合力，未能建立起嚴(yán)密的監(jiān)督體系，造成“多個部門管不好一頭豬”的局面依然存在。

二是省間缺乏有效的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息協(xié)作機制。動物檢疫的區(qū)域管理各省各自為政，省間沒有形成統(tǒng)一聯(lián)動的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的聯(lián)防聯(lián)控機制。對動物及其動物產(chǎn)品沒有制定一套有效控制產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格統(tǒng)一的準(zhǔn)出、準(zhǔn)入制度，對現(xiàn)有的憑檢疫證明流通、銷售的規(guī)定有的地方執(zhí)行力度弱，這均增加了動物產(chǎn)地和輸入地的動物衛(wèi)生監(jiān)管和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的難度。

（五）動物防疫、動物產(chǎn)品安全配套規(guī)章制度不完善?！稄V西壯族自治區(qū)動物防疫條例》尚未修定出臺，瘦肉精等監(jiān)管機制還不完善，官方獸醫(yī)、動物協(xié)檢管理制度仍未出臺。這些都制約了動物防疫、檢疫、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的推進(jìn)。

三、進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，加快推進(jìn)縣級以下動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。

市、縣級地方人民政府應(yīng)根據(jù)本地的實際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建具備獨立法人資格的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，并應(yīng)給予 適當(dāng)?shù)娜藛T編制和行政級別。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)具有獨立的銀行帳號。

改革現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”，通過簽約或聘用手續(xù)將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的檢疫人員劃歸派出機構(gòu)管理，承擔(dān)縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督所交辦的任務(wù)。

四、切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理。

各地要綜合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，科學(xué)測算和配備動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。加快推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局按照規(guī)定抓緊明確全區(qū)官方獸醫(yī)的人員身份。加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才的管理，制定動物檢疫的協(xié)檢工作制度，采取簽約、聘用等有效形式，制定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)開展動物檢疫等執(zhí)法輔助工作的管理制度，建立一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

五、強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

按照分類管理與分級指導(dǎo)結(jié)合、事前審批與事后監(jiān)督并重的原則，切實執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條件審查實施辦法》等規(guī)范性文件，規(guī)范審查程序，嚴(yán)格審查許可。制定完善跨省檢疫審批制度，規(guī)范審批行為。強化檢疫出證管理，按照《廣西壯族自治區(qū)動物檢疫申報點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推 進(jìn)檢疫申報點建設(shè)。創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫監(jiān)管模式，強化動物飼養(yǎng)場的報告?zhèn)浒钢贫群投ㄆ诤瞬橹贫?，進(jìn)一步推進(jìn)和執(zhí)行動物飼養(yǎng)場、屠宰場動物檢疫報檢員制度，全面開展動物檢疫申報制度。切實執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查實施辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步加大對飼養(yǎng)生產(chǎn)、隔離、屠宰加工、經(jīng)營儲藏、運輸?shù)然顒拥膭游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范日常監(jiān)督檢查行為。制定完善重大案件移交制度，建立健全跨區(qū)域案件聯(lián)防聯(lián)動機制、檢打聯(lián)動機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制以及部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制。

六、建立動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機制

研究、制定符合廣西實際的動物衛(wèi)生風(fēng)險評估管理辦法和制度，及時對轄區(qū)動物衛(wèi)生狀況、動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平、畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)生物安全管理水平等進(jìn)行風(fēng)險評估。按照“風(fēng)險分級，量化管理”的原則，根據(jù)動物及動物產(chǎn)品不同風(fēng)險狀況，確定各環(huán)節(jié)各監(jiān)管對象的動物衛(wèi)生監(jiān)管重點和檢查頻率，實施風(fēng)險管理。研究建立跨區(qū)域引進(jìn)動物及動物產(chǎn)品風(fēng)險評估管理辦法，對跨區(qū)域引進(jìn)動物及動物產(chǎn)品加強風(fēng)險管理。

七、實行區(qū)域化動物衛(wèi)生監(jiān)管制度

國家對動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管實行區(qū)域化管理，逐步提高全國動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平。研究制定跨省引進(jìn)動物及動物產(chǎn)品指定通道和報告?zhèn)浒腹芾碇贫?，強化活畜?跨省調(diào)運監(jiān)督管理，逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動制度。嚴(yán)格出證官方獸醫(yī)和出省檢疫合格證明管理，建立跨省調(diào)運動物及動物產(chǎn)品指定官方獸醫(yī)出證和備案制度，研發(fā)動物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)，建立工作高效、實時監(jiān)督、信息共享的動物檢疫合格證明電子出證管理平臺，推行動物檢疫合格證明電子出證。建立動物防疫和動物產(chǎn)品安全誠信責(zé)任體系，督促落實動物產(chǎn)地和企業(yè)動物防疫、動物產(chǎn)品安全責(zé)任。制定實施廣西種畜禽場動物疫病控制與凈化計劃，推進(jìn)實施種畜禽場《健康種畜禽場》項目，鼓勵和引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)企業(yè)開展生物安全區(qū)建設(shè)，開展健康養(yǎng)殖，加快提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

八、實施動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯管理

按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究的基本要求，加快推進(jìn)動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，調(diào)整完善建設(shè)思路和技術(shù)路線，提高建設(shè)質(zhì)量和實際應(yīng)用效果，實施動物及動物產(chǎn)品的全程可追溯管理。按照全國的統(tǒng)一規(guī)劃，建立全區(qū)統(tǒng)一的動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。完善全區(qū)動物檢疫工作記錄臺帳，做到工作有記錄，記錄可追溯。

九、健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督公共財政保障機制(一)依照《動物防疫法》和國家有關(guān)規(guī)定，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費，包括人員經(jīng)費監(jiān)督檢查和檢疫工作經(jīng)費、行政許可、行政強制、行政處罰、人員培訓(xùn)、動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等工作經(jīng)費，應(yīng)全額納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，從根本上解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府公共服務(wù)法定職能的定位問題。按照公共財政要求，進(jìn)一步研究完善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)財政轉(zhuǎn)移支付、無害化處理補助等專項財政投入政策。

（二）繼續(xù)加強動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照全國動物防疫體系建設(shè)的總體要求和各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行職責(zé)的實際需要，科學(xué)確定各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點加強辦公設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證工具等儀器設(shè)備建設(shè)，加強隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系建設(shè)和公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應(yīng)對突發(fā)重大動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全事件的能力。

（三）切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。制定動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核規(guī)劃，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核體系建設(shè)，研發(fā)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核系統(tǒng)，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實施監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等具體行政行為的行政執(zhí)法培訓(xùn)和考核，強化執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)。定期開展動物衛(wèi)生監(jiān)督 執(zhí)法知識競賽和檢疫技能大比武，定期開展執(zhí)法案卷評查活動，全面提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的能力和行政執(zhí)法水平。

（四）全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐能力。健全動物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強基層執(zhí)法快速檢測技術(shù)推廣培訓(xùn)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法把關(guān)能力。加強檢疫、檢測、無害化處理、風(fēng)險分析等技術(shù)研究。推進(jìn)各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的獸醫(yī)實驗室考核和計量認(rèn)證工作，及時有效的提供有關(guān)檢測數(shù)據(jù)和風(fēng)險預(yù)警報告，為動物衛(wèi)生監(jiān)督依法行政提供技術(shù)支撐。

十、建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制

嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》、《廣西壯族自治區(qū)行政過錯責(zé)任追究辦法》，完善動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法督查和稽查制，以及定期培訓(xùn)和考核、關(guān)鍵崗位輪換和執(zhí)法回避等制度。認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)法人員的法定責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權(quán)，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。進(jìn)一步完善動物衛(wèi)生行政許可受理、審查、聽證，公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要強化服務(wù)意識，保護(hù)管理相對人的合法權(quán)益。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核考評制度 各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分認(rèn)識加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，切實把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入重要議事日程來研究謀劃，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要抓好落實，加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查和宣傳引導(dǎo)。要主動向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報解決制約動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重大問題，積極協(xié)調(diào)編制、人事、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門，將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作依法納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，落實機構(gòu)隊伍及各項條件保障政策措施。建立健全對執(zhí)法人員、執(zhí)法單位、行政主管部門、各級政府的考核評價、專項檢查和情況通報等制度，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作落到實處。

第二篇：2012年動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案

2012年***動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案

為鞏固2011畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成果，進(jìn)一步深化我區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化，規(guī)范化，制度化管理的長效機制，特制定***區(qū)2012年動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案。

一、工作目標(biāo)

1、加強畜產(chǎn)品安全管理工作，強化市場監(jiān)督，繼續(xù)保持歷年來我區(qū)在畜產(chǎn)品安全工作中所取得的成果，確保完成與市監(jiān)督所簽定的2012年動物衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)管理責(zé)任書制定的指標(biāo)要求。

2、屠宰場動物、動物產(chǎn)品檢疫率達(dá)100%，進(jìn)入市場產(chǎn)品報檢率達(dá)100%，東寶區(qū)動物產(chǎn)地檢疫覆蓋面達(dá)100%，產(chǎn)地檢疫率達(dá)90%以上，病害動物無害化處理率達(dá)100%。

3、杜絕獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)銷售違禁藥品。各獸藥經(jīng)營門店逐步達(dá)到國家獸藥經(jīng)營GSP標(biāo)準(zhǔn)。

4、規(guī)模養(yǎng)殖場、重點畜禽養(yǎng)殖大戶規(guī)范率達(dá)100%，做到環(huán)境有監(jiān)測，操作有規(guī)程，生產(chǎn)有記錄，監(jiān)管有責(zé)任人。

二、工作重點

以規(guī)范動物檢疫程序為重點，以畜產(chǎn)品安全使用和生產(chǎn)銷售為重要環(huán)節(jié)，以畜禽養(yǎng)殖為重點領(lǐng)域，以無公害畜禽生產(chǎn)基地為重點單位，繼續(xù)打擊生產(chǎn)銷售違禁獸藥、飼料添加劑和化學(xué)物質(zhì)行為，加強對“瘦肉精”、“萊克多巴胺”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測。加強對養(yǎng)殖戶的宣傳、教育和培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)用藥和獸藥、飼料添加

劑生產(chǎn)、經(jīng)營行為。逐步建立健全“服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急”五位一體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作逐步走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三、工作任務(wù)

1、切實開展動物檢疫及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作

①強化動物產(chǎn)地檢疫工作，明確動物產(chǎn)地檢疫目標(biāo)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等10個規(guī)程的規(guī)定實施產(chǎn)地檢疫。對跨省調(diào)運的乳用、種用動物，應(yīng)經(jīng)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所審核同意，方可調(diào)進(jìn)，并由所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督人員監(jiān)督其進(jìn)行隔離觀察。

②努力規(guī)范屠宰檢疫工作。一是按照《動物屠宰場檢疫管理規(guī)范》的要求，繼續(xù)推行屠宰場檢疫室“十有五上墻”建設(shè)。二是嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等4個規(guī)程的規(guī)定實施屠宰檢疫。三是規(guī)范屠宰檢疫登記及監(jiān)管記錄。認(rèn)真落實生豬定點屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管職責(zé)，明確屠宰企業(yè)動物產(chǎn)品安全責(zé)任，構(gòu)建“瘦肉精”監(jiān)管長效機制。

2、開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)用藥檢查，重點檢查畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)的行為。

3、開展飼料生產(chǎn)、銷售企業(yè)專項檢查，以三聚氰胺、“蛋白精”和“蘇丹紅”等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點，開展飼料專項檢查。

4、開展獸藥專項檢查，以禁用獸藥為重點，杜絕獸藥經(jīng)營企業(yè)銷售禁用獸藥。

5、開展對冷凍動物產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全專項檢查；加快建立

動物疫病標(biāo)識和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

6、開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，強化動物檢疫培訓(xùn)，有針對性舉辦動物販運經(jīng)紀(jì)人、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品合理使用技術(shù)培訓(xùn)班。

四、工作措施

1、動物檢疫及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管

①按照國家、省制定的法律法規(guī)及配套規(guī)章的要求，對相關(guān)管理制度及時進(jìn)行制（修）訂，并及時進(jìn)行公示、告知。

②對轄區(qū)內(nèi)的各運輸、交易和貯藏場所有專人監(jiān)管，責(zé)任落實到人，日常監(jiān)管1周1次，每月進(jìn)行1次檢查，并不定期進(jìn)行抽查，做好監(jiān)管記錄。

③對轄區(qū)內(nèi)的各動物及動物產(chǎn)品交易市場派駐檢疫監(jiān)管人員，配備檢疫、消毒、無害化處理設(shè)施，監(jiān)管制度落實到位，監(jiān)管責(zé)任落實到人?；钋萁?jīng)營市場建立健全活禽擺放、宰殺和銷售相分離，定期休市、消毒，廢棄物無害化處理等制度，建立購銷臺賬，并在經(jīng)營點公示動物檢疫合格證明。

④對轄區(qū)內(nèi)從事動物收購、販賣、運輸企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）依法進(jìn)行登記管理。

⑤對轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集體伙食單位以及從事肉食品加工的單位和個人，對其使用的動物和動物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查并做好監(jiān)管記錄。

2、對違禁藥物的監(jiān)管。按時完成上級下達(dá)的各項監(jiān)測指標(biāo)任務(wù)，建立長期對屠宰場、調(diào)運生豬尿樣進(jìn)行監(jiān)測制度。逢節(jié)假日加強抽檢；根據(jù)抽檢樣品的檢測結(jié)果，對檢測出鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺陽性的生豬進(jìn)行無害化處理，并追溯源頭，嚴(yán)厲查處違法企業(yè)，對觸犯刑律的及時移送公安部門。

3、對飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。采取抽樣監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)督檢查相結(jié)合的方法，對全區(qū)各家飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)每年進(jìn)行現(xiàn)場檢查一次?，F(xiàn)場檢查時對每個企業(yè)抽取樣品2份，檢查企業(yè)是否建立各項生產(chǎn)記錄、原料進(jìn)貨臺賬、產(chǎn)品銷售臺賬，是否添加違禁藥物為檢查重點。

4、對獸藥經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。檢查獸藥經(jīng)營企業(yè)是否按照《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》進(jìn)行GSP達(dá)標(biāo)活動，并開展拉網(wǎng)式巡查，檢查獸藥經(jīng)營企業(yè)是否銷售違禁獸藥。

5、對重點養(yǎng)殖企業(yè)檢查。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范性。是否嚴(yán)格按照動物防疫條件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)殖，養(yǎng)殖檔案是否建立健全。

６、加強宣傳培訓(xùn)。強化動物檢疫人員培訓(xùn)全年2次，有針對性對養(yǎng)殖場業(yè)主、畜禽販運經(jīng)紀(jì)人、獸藥經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人、進(jìn)行動物防疫法、獸藥、飼料及飼料添加劑法律法規(guī)和合理科學(xué)使用獸藥、禁用藥品、允許使用的飼料添加劑品種、飼料藥物添加劑使用規(guī)范等方面的宣傳培訓(xùn)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點意見

關(guān)于進(jìn)一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點意見

為進(jìn)一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，建立常態(tài)、長效的工作機制，根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際情況，對下一步動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出以下幾條意見：

一、加強隊伍建設(shè)、強化人員管理。以今年建設(shè)動物衛(wèi)生

監(jiān)督系統(tǒng)素質(zhì)提升行動年為契機，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍人員的使用、管理、培訓(xùn)和考核，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聘干、技干，合理配置，充實到產(chǎn)地檢疫和各個檢疫工作崗位上。

二、全面強化各項基礎(chǔ)檢疫工作

1、推進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)地檢疫報檢點設(shè)置，明確報檢點管理區(qū)

域和檢疫人員，把產(chǎn)地檢疫和運輸檢疫在報檢點合署辦公。對報檢的養(yǎng)殖戶，產(chǎn)地檢疫員檢疫合格后出具產(chǎn)地檢疫證明,按照標(biāo)準(zhǔn)收費，如生豬2元／頭,運輸檢疫員換票出具各種運輸檢疫證明并收20元／車的消毒費。對不報檢的養(yǎng)殖戶，產(chǎn)地檢疫員和運輸檢疫員可以加倍收費，如生豬４元／頭，產(chǎn)地檢疫員收２元／頭，運輸檢疫員２元／頭并收消毒費．檢疫員出具運輸證明要求每車都必須到

場檢疫，每頭每只畜禽都要觀察，對生豬每批次都要用瘦肉精檢測試紙抽檢１－２頭，合格后方可出具各種證明，并填寫《運輸檢疫登記表》。

2、對規(guī)模養(yǎng)殖場戶抽出專人專項監(jiān)管以下內(nèi)容：防疫條

件、強制免疫、產(chǎn)地檢疫報檢、投入品管理、養(yǎng)殖檔案建立等情況，對每個規(guī)模場戶每季度不少于一次的檢查并填寫檢查記錄。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站也抽出2名以上的產(chǎn)地檢疫員，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模場戶的產(chǎn)地檢疫工作，為每個規(guī)模場戶建立臺帳，隨時掌握養(yǎng)殖場動物出欄、生產(chǎn)、調(diào)入、調(diào)出等基本情況。

3、對屠宰檢疫和市場檢疫，要求負(fù)責(zé)的檢疫員每天每集

都要到場，認(rèn)真履行自己職責(zé)，按照要求規(guī)范填寫各項檢疫記錄，做好畜禽標(biāo)識的回收和各項記錄的整檔等，認(rèn)真填寫每天每次的工作日志。

4、加強監(jiān)督檢查。

一、縣動監(jiān)所首先對集貿(mào)市場、屠宰

場、報檢點每月不少于一次專項監(jiān)督檢查活動，每逢國家法定節(jié)假日，縣所要對流通環(huán)節(jié)拉網(wǎng)式檢查，確保全縣人民食肉安全。其次縣監(jiān)督所要常態(tài)檢查各檢疫員日常工作情況、檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范情況、證章標(biāo)志使用情況。每次檢查都要認(rèn)真填寫檢查記錄。

二、縣動監(jiān)所要在全縣范圍內(nèi)深入開展嚴(yán)厲打擊逃避檢疫和運輸、加工、販賣病死或死因不明動物、動物產(chǎn)品違法行為的專項活動，對從

事經(jīng)營、加工病死動物及其產(chǎn)品違法行為的黑窩點從嚴(yán)、從快、從重予以查處和取締。

三、辦理案件要事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰得當(dāng)、執(zhí)法主體明確并報請領(lǐng)導(dǎo)討論案件，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督各種案件處理合格率達(dá)100%。案件結(jié)案，要填寫結(jié)案結(jié)果，及時歸檔。

三、解決工作經(jīng)費、明確獎懲。

1、把產(chǎn)地檢疫和運輸檢疫的返還比例增加到50%，超

過任務(wù)部分按照60%返回。作為辦公經(jīng)費和獎勵。

2、市場檢疫按照80%返回。

3、以縣所去年收入為基點，今年超額部分按照10%獎

勵縣所人員。

4、每個季度召開例會，縣所根據(jù)這一季度檢查情況對

產(chǎn)地檢疫員和檢疫人員工作情況進(jìn)行通報，獎優(yōu)罰

差?？偨Y(jié)上一季度工作，布置下季度工作。

第四篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見

農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]28號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：

為全面貫徹落實《動物防疫法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號，以下簡稱《意見》）精神，按照深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的總體部署和要求，轉(zhuǎn)變政府獸醫(yī)工作職能，切實履行動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性

（一）動物衛(wèi)生監(jiān)督是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分。近年來，各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家動物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開展動物、動物產(chǎn)品的檢疫和有關(guān)動物防疫活動的監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲藏運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，為推進(jìn)獸醫(yī)依法行政，有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品安全做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督，是今后獸醫(yī)工作發(fā)展的基本方向和重要任務(wù)，是各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)切實履行政府社會管理、公共服務(wù)職能的重要職責(zé)，是加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。

（二）動物衛(wèi)生監(jiān)督亟待進(jìn)一步加強。目前，一些地方對動物衛(wèi)生監(jiān)督在獸醫(yī)工作中的重要地位和作用認(rèn)識不清、重視不夠，重許可、輕監(jiān)管的情況還比較普遍。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段不強、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范等情況在一些地方還沒有得到根本改變。動物衛(wèi)生監(jiān)督與實現(xiàn)重大動物疫病從目前有效控制到質(zhì)的根除的根本性轉(zhuǎn)變，落實地方人民政府對重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)的要求還有不少差距。這些問題迫切需要認(rèn)真加以解決。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，提高認(rèn)識，調(diào)整思路，創(chuàng)新機制，增加投入，嚴(yán)格管理，全面加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

二、明確動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的目標(biāo)和職責(zé)劃分

（三）動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的目標(biāo)。整合現(xiàn)有獸醫(yī)行政執(zhí)法資源，理順獸醫(yī)行政執(zhí)法體制，健全完善動物衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督體制機制，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入長效機制，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，建立健全職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，全面履行和落實動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管法定職責(zé)。

（四）動物衛(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)劃分。各級畜牧獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定并組織實施。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照《動物防疫法》規(guī)定和受畜牧獸醫(yī)主管部門的委托，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫及其他有關(guān)動物防疫活動的監(jiān)督管理執(zhí)法，承擔(dān)動物產(chǎn)品安全監(jiān)管相關(guān)工作。上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)下級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法工作，下級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按規(guī)定定期向上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告工作。動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機構(gòu)等技術(shù)機構(gòu)要為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供科學(xué)有效的技術(shù)支持。

三、切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)

（五）加快推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。省、市、縣三級地方人民政府可根據(jù)本地的實際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建具備獨立法人資格的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)具有獨立的銀行帳號。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)使用統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)識，樹立良好社會形象。

（六）切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理。各地要綜合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，科學(xué)測算和配備動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。加快推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，對現(xiàn)有在編、在崗的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，省級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照規(guī)定抓緊明確其官方獸醫(yī)身份。加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才的管理，采取簽約、聘用等有效形式，協(xié)助官方獸醫(yī)開展動物檢疫等執(zhí)法輔助工作。完善培訓(xùn)、考核、獎懲制度以及人員招錄制度，建立一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

四、創(chuàng)新動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管機制

（七）強化全程動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。按照分類管理與分級指導(dǎo)結(jié)合、事前審批與事后監(jiān)督并重的原則，嚴(yán)格動物防疫條件審查，規(guī)范跨省檢疫審批，強化檢疫出證管理，推進(jìn)檢疫申報點建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫監(jiān)管模式，進(jìn)一步加大對飼養(yǎng)生產(chǎn)、隔離、屠宰加工、經(jīng)營儲藏、運輸?shù)然顒拥膭游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。建立健全跨區(qū)域案件聯(lián)防聯(lián)動機制、檢打聯(lián)動機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制以及部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制。

（八）健全完善動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機制。國家級動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機構(gòu)負(fù)責(zé)實施全國動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全風(fēng)險評估制度，對各省動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各省畜牧獸醫(yī)部門要建立健全動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機構(gòu)，及時對轄區(qū)動物衛(wèi)生狀況、動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平、畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)生物安全管理水平等進(jìn)行風(fēng)險評估。根據(jù)動物及動物產(chǎn)品不同風(fēng)險狀況，確定動物衛(wèi)生監(jiān)管重點和檢查頻率，實施風(fēng)險管理。強化源頭管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者遵循良好的健康養(yǎng)殖和獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)范，有效降低動物疫病等動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全風(fēng)險。

（九）實行區(qū)域化動物衛(wèi)生監(jiān)管制度。國家對動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管實行區(qū)域化管理，逐步提高全國動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平。強化活畜禽跨省調(diào)運監(jiān)督管理，逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動制度，嚴(yán)格出證官方獸醫(yī)和出省檢疫合格證明管理，督促落實產(chǎn)地和企業(yè)動物防疫、動物產(chǎn)品安全責(zé)任。加強無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)評估工作，積極申請國際無疫區(qū)評估認(rèn)證。鼓勵和引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)企業(yè)開展生物安全區(qū)建設(shè)，加快提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（十）實施動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯管理。按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究的基本要求，加快推進(jìn)動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，調(diào)整完善建設(shè)思路和技術(shù)路線，提高建設(shè)質(zhì)量和實際應(yīng)用效果，實施動物及動物產(chǎn)品的全程可追溯管理。建立全國統(tǒng)一的動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。

五、進(jìn)一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)

（十一）健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督公共財政保障機制。依照《動物防疫法》和國家有關(guān)規(guī)定，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費，包括人員經(jīng)費以及監(jiān)督檢查、行政許可、行政強制、行政處罰、人員培訓(xùn)、動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志等工作經(jīng)費，應(yīng)嚴(yán)格全額納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，從根本上解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府公共服務(wù)法定職能的定位問題。按照公共財政要求，進(jìn)一步研究完善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)財政轉(zhuǎn)移支付、無害化處理補助等專項財政投入政策。

（十二）繼續(xù)加強動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照全國動物防疫體系建設(shè)的總體要求和各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行職責(zé)的實際需要，科學(xué)確定各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點加強辦公設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證工具等儀器設(shè)備建設(shè)，加強隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系建設(shè)和公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應(yīng)對突發(fā)重大動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全事件的能力。

（十三）切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。按照深入推進(jìn)依法行政的要求，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實施監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等具體行政行為的行政執(zhí)法培訓(xùn)，強化執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，改進(jìn)執(zhí)法方式和作風(fēng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。定期開展執(zhí)法案卷評查，全面提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的能力和行政執(zhí)法水平。

（十四）全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐能力。根據(jù)重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管需要，及時調(diào)整檢疫對象，確定科學(xué)合理的動物衛(wèi)生保護(hù)水平。健全動物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強基層執(zhí)法快速檢測技術(shù)推廣培訓(xùn)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法把關(guān)能力。加強檢疫、檢測、無害化處理、風(fēng)險分析等技術(shù)研究。動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生風(fēng)險評估等機構(gòu)要及時提供有關(guān)檢測數(shù)據(jù)和風(fēng)險預(yù)警報告，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督科技水平。

六、建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制

（十五）各地要按照國務(wù)院和我部關(guān)于依法行政的規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法督查和稽查制，以及定期培訓(xùn)和考核、關(guān)鍵崗位輪換和執(zhí)法回避等制度。要認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)法人員的法定責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權(quán)，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。進(jìn)一步完善動物衛(wèi)生行政許可受理、審查、聽證，公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要強化服務(wù)意識，保護(hù)管理相對人的合法權(quán)益。

七、加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分認(rèn)識加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，切實把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入重要議事日程來研究謀劃，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要抓好落實，加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查和宣傳引導(dǎo)。要主動向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報解決制約動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重大問題，積極協(xié)調(diào)編制、人事、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門，將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作依法納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，落實機構(gòu)隊伍及各項條件保障政策措施。建立健全考核評價、專項檢查和情況通報等制度，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作落到實處。

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)主管部門要結(jié)合本地實際，認(rèn)真總結(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題與不足，提出整改意見和建議，制定具體實施方案，并于2011年12月15日前報我部獸醫(yī)局。

二〇一一年十一月二十五日

第五篇：區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要職責(zé)

區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要職責(zé)

1、負(fù)責(zé)動物防疫及動物和動物產(chǎn)品檢疫；

2、負(fù)責(zé)動物防疫監(jiān)督檢查、動物疫情管理；

3、負(fù)責(zé)動物防疫體系指導(dǎo)；

4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)獸用預(yù)防用生物制品的保存、供應(yīng)工作；

5、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物防檢疫證章標(biāo)識管理、使用和發(fā)放工作；

6、負(fù)責(zé)動物防疫法律、法規(guī)及技術(shù)的宣傳和普及工作。