第一篇：印度新加坡廉政制度建設(shè)比較

印度新加坡廉政法規(guī)制度建設(shè)比較

趙連軍

印度以印度佛教傳入中國(guó)為標(biāo)志，與我國(guó)交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；新加坡以華人為多數(shù)，深受儒家思想影響?，F(xiàn)在，兩國(guó)同是亞洲重要國(guó)家，同樣都與我國(guó)有著各方面的密切聯(lián)系。在我國(guó)的反腐倡廉過程中，這兩個(gè)國(guó)家經(jīng)常被提及，成為我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的參照系。本文僅就印度和新加坡兩國(guó)反腐倡廉建設(shè)中的廉政法規(guī)制度建設(shè)試作比較，以期對(duì)我國(guó)的廉政法規(guī)制度建設(shè)有所裨益。

一、兩國(guó)廉政法規(guī)制度建設(shè)背景比較

歷史上，印度和新加坡都曾經(jīng)長(zhǎng)期是大英帝國(guó)的殖民地。從十八世紀(jì)開始，這兩個(gè)地方成為英國(guó)的殖民地，新加坡在1826年成為海峽殖民地后，曾受到英屬印度當(dāng)局的管轄。第二次世界大戰(zhàn)中，新加坡又曾被日本侵略軍占領(lǐng)，遭受殘酷統(tǒng)治。隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后反殖民浪潮的興起，印度在圣雄·甘地的帶領(lǐng)下于1947年獲得獨(dú)立；新加坡在李光耀帶領(lǐng)下于1959年獲得自治，1965年正式立國(guó)。

獨(dú)立之后，兩國(guó)除了面臨著經(jīng)濟(jì)落后的巨大困境外，還面臨另一個(gè)共同的嚴(yán)重政治社會(huì)問題：腐敗。獨(dú)立之前，印度腐敗問題就很嚴(yán)重，尼赫魯說貪腐比比皆是，十分猖獗。而剛剛獨(dú)立，就頻發(fā)腐敗大案。首開先河的是1947—1948年的吉普車丑聞事 件。1947年第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，時(shí)任印度駐倫敦高級(jí)專員克里希納·梅農(nóng)以800萬(wàn)盧比的價(jià)格，向一家外國(guó)公司訂購(gòu)4600多輛吉普車以供戰(zhàn)爭(zhēng)急需，但在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后才遲遲交貨，而且質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。之后，1949年內(nèi)閣部長(zhǎng)拉奧·什維·巴哈杜爾·辛格因幫助偽造采礦文件并收受2.5萬(wàn)盧比賄賂坐牢；1951年9月，議員摩德加爾因從孟買某商會(huì)收受賄賂2000盧比幫助該商會(huì)游說被驅(qū)逐出議會(huì)，相關(guān)人尼赫魯女婿費(fèi)羅茲·甘地被行政警告；1958年財(cái)政部長(zhǎng)克里什南馬查理因幫助一家國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)基金拿到一個(gè)合同被解除職務(wù)；1959年印度保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人拉馬克里希南·達(dá)爾米亞因挪用220萬(wàn)盧比被判刑2年，航空公司老板達(dá)拉姆·特嘉因貪污2.2億盧比被判刑6年。同樣，新加坡的情況也不容樂觀，在獨(dú)立前后貪污腐敗橫行無(wú)忌，正如李光耀回憶說：“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級(jí)到最低級(jí)！腐化已成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式。”當(dāng)時(shí)，政府公務(wù)人員和執(zhí)法人員、司法官的腐敗十分猖獗，不僅存在大量公務(wù)人員的腐敗行為，而且有組織的貪污也很盛行，人們對(duì)政府公務(wù)人員以權(quán)謀私的行為已經(jīng)習(xí)以為常。同時(shí)，腐敗還引發(fā)了諸多社會(huì)問題，犯罪活動(dòng)猖狂，吸毒嫖娼成風(fēng)，以至引起政局動(dòng)蕩不安。面對(duì)嚴(yán)重的腐敗問題，甘地說“寧可給整個(gè)國(guó)會(huì)一個(gè)體面的葬禮，也不能忍受腐敗猖獗”；李光耀則多次表示“廉，是立國(guó)之本；清，是執(zhí)政之根”，強(qiáng)調(diào)“要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和進(jìn)步，必須有好的政府，一個(gè)誠(chéng)實(shí)、有效、為人民服務(wù)的政府”，“新加坡的生存，全賴政府 部長(zhǎng)和高級(jí)官員的廉潔和效率”。兩國(guó)都表示出和要腐敗進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)的決心。

印度和新加坡由于長(zhǎng)時(shí)期受到英國(guó)的殖民統(tǒng)治，其文化也深受英國(guó)文化的影響。表現(xiàn)在反腐敗斗爭(zhēng)上，就是重視對(duì)廉政法規(guī)制度建設(shè)的重視。作為世界上最早的工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)也是最早制定反腐敗法律的國(guó)家。早在1889年，英國(guó)就頒布了第一部反腐敗法《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》，把禁止政府官員、公共機(jī)構(gòu)人員以權(quán)謀私與貪污腐化作為職業(yè)道德的核心，明確在與公共機(jī)構(gòu)有關(guān)的交往中主動(dòng)或被動(dòng)收受任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益，均屬腐敗行為，被視為犯罪。1906年，英國(guó)制定《反腐敗法》，將反腐敗行為的范圍從公共機(jī)構(gòu)工作人員擴(kuò)大到公共機(jī)構(gòu)本身。1916年，英國(guó)制定《防止腐敗法》，再次將反腐敗行為的范圍從公共機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到一切地方性和公共性機(jī)構(gòu)。同時(shí)，英國(guó)又是現(xiàn)代公務(wù)員制度的創(chuàng)始國(guó)，十分重視對(duì)公務(wù)員的管理，早在1854年就提出了公務(wù)員管理的三項(xiàng)原則，一是公開競(jìng)爭(zhēng)上崗，二是進(jìn)行在職如培訓(xùn)，三是升遷取決于本人能力，并通過法律法規(guī)防止公務(wù)員腐敗。所以，英國(guó)政界雖然也常會(huì)發(fā)生丑聞，但所涉官員多數(shù)不是因?yàn)樨澪凼苜V，而是因?yàn)樾姑芑蛘咂渌瘮⌒袨?。英?guó)的法制反腐文化，為印度和新加坡所學(xué)習(xí)吸收，兩國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)一開始便非常重視廉政法規(guī)制度的建設(shè)。

二、兩國(guó)廉政法規(guī)制度架構(gòu)比較

印度和新加坡的廉政法規(guī)制度構(gòu)建，首先體現(xiàn)于其國(guó)家根本 大法憲法上。印度憲法規(guī)定，“在印度政府，各邦政府，或上述政府管轄之下的任何地方機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)擔(dān)任有收入之職務(wù)者不得選為總統(tǒng)”；“在印度政府、各邦政府或受上述政府節(jié)制之任何地方機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)中擔(dān)任有收入職務(wù)者不能當(dāng)選副總統(tǒng)”；如公務(wù)人員委員會(huì)主席和委員“在任職期間從事本職以外有報(bào)酬的工作”，總統(tǒng)可以下令免除其職務(wù)。新加坡憲法規(guī)定，“總統(tǒng)不得擔(dān)任任何營(yíng)利的職位，并不得積極從事任何商業(yè)活動(dòng)”；“擔(dān)任營(yíng)利性質(zhì)的職務(wù)者”不具備有作為議會(huì)議員的資格。新加坡刑法事法律還根據(jù)憲法規(guī)定，禁止公務(wù)員取得工資以外的任何報(bào)酬，違者構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。在憲法的根本框架下，兩國(guó)構(gòu)建起廉政法規(guī)制度體系。

印度是世界上制定廉政法規(guī)較早的國(guó)家，但其受到英國(guó)法規(guī)影響也較大，甚至沿用著英國(guó)殖民地當(dāng)局的法規(guī)。如現(xiàn)行的《印度刑法典》即為英國(guó)殖民地當(dāng)局于1860年制定，至今只作過少許修改。該法第九章為“公務(wù)員犯的罪或有關(guān)公務(wù)員的罪”，對(duì)公務(wù)員貪污、受賄和經(jīng)商、購(gòu)置財(cái)產(chǎn)上的違法行為等，分別規(guī)定了處置辦法。這是印度最早的廉政法律規(guī)定。從1947年獨(dú)立起，印度即開始了廉政法規(guī)制度的制定，逐漸形成較為健全的廉政法規(guī)制度體系。其第一部廉政法規(guī)是1947年制定的《防止腐敗法》，該法為更有效地防止貪污受賄而制定，保留了刑法中的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)新情況作出一些新規(guī)定。該法通過后，幾乎每隔2至3年就對(duì)其進(jìn)行一些修改。直到1988年，在總結(jié)以前反腐敗立 法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上制定了“旨在統(tǒng)一和修正關(guān)于防止貪污及與此有關(guān)的法律的法案”—《1988年防止腐敗法》。該法分總則、特別法官的任命、違法與懲處、依本法調(diào)查案件和準(zhǔn)予起訴及其他有關(guān)條款，共5章31條，對(duì)腐敗案件的偵查、起訴、審判和定罪量刑、適用范圍及其他反腐法律的適用做了詳細(xì)規(guī)定，是一部集刑事實(shí)體法和訴訟程序法于一體的綜合性反腐敗法。該法確定了兩條重要原則，一是只要實(shí)行接受除合法俸薪之外的好處得到證實(shí)，就應(yīng)認(rèn)定他是故意并已經(jīng)受賄；二是公務(wù)員在任職期間取得超過其合法收入來(lái)源的財(cái)產(chǎn)而不能作出令人滿意的解釋，即構(gòu)成腐敗罪。該法將防止貪污賄賂犯罪的對(duì)象界定為公務(wù)員，并在概念上采取廣義的公務(wù)員概念，凡一切執(zhí)行與國(guó)家、公眾和團(tuán)體有利害關(guān)系職務(wù)的人員均定義為公務(wù)員，涵蓋中央、邦、地方政府的工作人員，法官及由法院授權(quán)執(zhí)法的人員，在中央、邦、地方政府的公司中服務(wù)的人員，學(xué)校校長(zhǎng)、教師等工作人員，以及受委托從事審查、選拔、考試等工作的人員，受各級(jí)政府機(jī)構(gòu)財(cái)政資助的協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)中的官員和雇員，等等。這些人員不論是否由政府任命，都是公務(wù)員，都屬于《防止腐敗法》的適用范圍。除《防止腐敗法》外，印度比較重要的廉政法規(guī)制度還包括了于1964年制定的《中央文官行為準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則共25章，對(duì)公務(wù)員的廉潔從政進(jìn)行規(guī)范。如嚴(yán)禁為親友謀利，規(guī)定任何公務(wù)員不得利用他的地位或影響為他的家庭成員在任何公司或商行謀職，不得給雇有他的家庭成員的公司或商行辦事。在收受禮品上，規(guī) 定公務(wù)員不得接受或讓他的家庭成員接受任何禮物（但準(zhǔn)則中規(guī)定的禮物除外，即只能在結(jié)婚、生日、宗教儀式等時(shí)機(jī)從近親或沒有公務(wù)關(guān)系的朋友處按自己的職務(wù)等級(jí)接受最高不超過500盧比的禮物，超過限額的必須向政府報(bào)告)。嚴(yán)禁經(jīng)商和投資，規(guī)定公務(wù)員不得直接或間接經(jīng)商，不得從事其他職業(yè)，家庭成員經(jīng)商必須向政府報(bào)告。公務(wù)員也不得從事證券和股票投機(jī)，不得進(jìn)行有礙公務(wù)的投資，不得同他管轄范圍內(nèi)的個(gè)人或企業(yè)發(fā)生借貸關(guān)系，不得借錢給任何人收取利息。要求官員必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，規(guī)定公務(wù)員在就任時(shí)必須詳細(xì)報(bào)告他的財(cái)產(chǎn)情況，包括不動(dòng)產(chǎn)、股票、現(xiàn)金和銀行存款、其他動(dòng)產(chǎn)和債務(wù)?！度∥墓傩袨闇?zhǔn)則》，該準(zhǔn)則是根據(jù)《全印文官法》制定的關(guān)于全印行政和警務(wù)人員行為準(zhǔn)則的規(guī)定，共20條，其中涉及反腐敗的主要內(nèi)容與《中央文官行為準(zhǔn)則》大體相同。還有《反洗錢法2002》、《舉報(bào)人保護(hù)法案2002》和2005年10月生效的《信息權(quán)法》。《信息權(quán)法》被認(rèn)為是世界上最先進(jìn)的政府透明法之一，除了規(guī)定只有有限的機(jī)構(gòu)可以免除信息公開義務(wù)外，還規(guī)定獨(dú)立機(jī)構(gòu)可以對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督并給與懲罰。

和印度相比，新加坡廉政法規(guī)制度既有與印度相似之處，又有自己的特點(diǎn)。1937年殖民時(shí)期，新加坡曾出臺(tái)《反貪污條例》。在此基礎(chǔ)上，1960年由李光耀親自推動(dòng)頒布了《防止腐敗法》，后歷經(jīng)多次修改，共37條。該法融刑法、刑訴法和部門組織法于一體，內(nèi)容全面、具體，可操作性強(qiáng)，懲處嚴(yán)厲，如其中不僅 嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定公務(wù)員不準(zhǔn)利用職務(wù)之便和權(quán)力收受報(bào)酬，而且對(duì)官員如何處理那些無(wú)法推辭掉的禮品做了詳細(xì)規(guī)定。該法規(guī)定的“報(bào)酬”范圍包括了金錢、禮品、貸款、賞金、獎(jiǎng)金、酬金、高額保證金等，提供官職、就業(yè)機(jī)會(huì)和承包契約，支付款項(xiàng)、讓與財(cái)產(chǎn)、全部或部分地免除各種債務(wù)、責(zé)任或其他此類義務(wù)，給予幫助、袒護(hù)和各種好處等。該法還規(guī)定，對(duì)于向公務(wù)員非法提供或給予報(bào)酬的行賄人，公務(wù)員有權(quán)逮捕并將其移交就近的警察局，否則該公務(wù)員將構(gòu)成犯罪，應(yīng)判處5000新元以下罰金或6個(gè)月以下監(jiān)禁或二者并處。1988年，新加坡頒布了《沒收貪污所得利益法》，對(duì)沒收貪污所得的條件、范圍、程序以及具體執(zhí)行等均作了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)定了不同于追究一般犯罪的新型證據(jù)制度和特殊的舉報(bào)制度，加大了對(duì)該罪的處罰力度。1989年，新加坡國(guó)會(huì)又通過了《不明財(cái)物充公法令》，許可政府凍結(jié)和沒收貪污嫌犯來(lái)源不明財(cái)物和資產(chǎn)，以阻止嫌犯轉(zhuǎn)移贓物、贓款給第三人。

新加坡針對(duì)公務(wù)員廉政建設(shè)制定了一系列法規(guī)制度。主要有《公務(wù)員法》、《公務(wù)員守則》和《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》等。這些法規(guī)的制定本著“嚴(yán)肅、高效、廉政、求實(shí)”的原則，致力于建設(shè)完整專門規(guī)范公務(wù)員聘任考核、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公務(wù)員高工薪、嚴(yán)格限制接受禮品、懲罰腐敗官員等制度，使新加坡對(duì)各級(jí)公職人員形成了一整套比較嚴(yán)格、完善、又比較具體實(shí)用的管理制度，在預(yù)防腐敗方面形成一套“步步設(shè)防”的約束機(jī)制。另外，新加 坡還制定頒行了專門的《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》，任何公務(wù)員都必須嚴(yán)格地遵照?qǐng)?zhí)行。手冊(cè)中除包括有關(guān)法規(guī)和行政管理規(guī)范外，還對(duì)公務(wù)員有詳盡明確的紀(jì)律規(guī)定，如公務(wù)員不能向和他有公務(wù)關(guān)系的人士借錢；不能借超過他三個(gè)月薪俸的無(wú)抵押貸款（以免債務(wù)過多而產(chǎn)生貪污意圖）；不能利用公務(wù)上所獲得的信息來(lái)?yè)Q取個(gè)人利益；不能接受公眾人士的禮物和款待；因公務(wù)接受的禮品，必須如實(shí)報(bào)告；禮品價(jià)值超過５０新元（約計(jì)人民幣２００元），必須交公；任職期間每年申報(bào)個(gè)人資產(chǎn)和投資；未獲書面批準(zhǔn)前不得經(jīng)商或從事副業(yè)等。與《公務(wù)員手冊(cè)》相應(yīng)，政府發(fā)給每個(gè)公務(wù)員一本日記手冊(cè)，公務(wù)員要記錄本人的活動(dòng)情況，每年申報(bào)一次本人和配偶的財(cái)產(chǎn)情況，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。主管單位的常務(wù)秘書定期核查，如發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)來(lái)源有問題，即送交貪污調(diào)查局進(jìn)行調(diào)查，一旦被發(fā)現(xiàn)違反了紀(jì)律規(guī)定，就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

新加坡廉政法規(guī)制度構(gòu)建還有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是制定了《中央公積金制度》?！吨醒牍e金制度》規(guī)定所有參加社會(huì)工作的人員包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員、一般工人都必須參加公積金制度，職工每個(gè)月工資的20%扣交公積金，政府或企業(yè)也按該職工月薪的20%比例提供公積金，雙方各交一半，以個(gè)人名義存入銀行。公積金屬于個(gè)人所有，但不得隨意提取。按制度規(guī)定只能用于四項(xiàng)內(nèi)容，一是購(gòu)買政府組屋，二是醫(yī)療治病，三是為子女交學(xué)費(fèi)，四是養(yǎng)老基金。養(yǎng)老金必須在退休后方可領(lǐng)取，政府和 企業(yè)不另發(fā)養(yǎng)老金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高級(jí)公務(wù)員（司局級(jí)）到55歲退休時(shí)，公積金總額大約有80—90萬(wàn)新元。但是，政府還規(guī)定當(dāng)公務(wù)員違法貪污被開除或判刑后，其全部公積金立即自動(dòng)取消。所以，當(dāng)公務(wù)員如果冒著被取消公積金風(fēng)險(xiǎn)而違法貪污受賄時(shí)，有必要考慮冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)值不值得。

三、兩國(guó)廉政法規(guī)制度實(shí)施機(jī)構(gòu)比較

對(duì)于廉政法規(guī)制度的實(shí)施，印度建立了包括監(jiān)察部門、公共投訴部門、審計(jì)部門、調(diào)查機(jī)構(gòu)和司法部門等為主的相關(guān)機(jī)構(gòu)，在法律框架內(nèi)建立起與政府文官體系相配套的監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)官員的行為進(jìn)行監(jiān)控，并與司法部門一起對(duì)腐敗行為人進(jìn)行懲處。其中最主要的有3個(gè)，即中央監(jiān)察委員會(huì)、中央調(diào)查局和主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署。

印度中央監(jiān)察委員會(huì)（中央反腐敗委員會(huì)）成立于1964年2月，是印度獨(dú)立于其他任何執(zhí)行機(jī)構(gòu)的最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)中央政府各機(jī)構(gòu)的監(jiān)察工作，對(duì)各機(jī)構(gòu)在計(jì)劃、執(zhí)行、總結(jié)和改革各自的監(jiān)察工作中給以指導(dǎo)和建議。其主席由總理提名，總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。該委由一位主席和不多于4位成員組成，下設(shè)秘書處、技術(shù)審查處和行政調(diào)查專員處。技術(shù)處主要負(fù)責(zé)從監(jiān)察的角度對(duì)政府機(jī)構(gòu)的公共建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)，對(duì)有關(guān)建設(shè)工程的特別投訴案件進(jìn)行調(diào)查等。行政調(diào)查專員處設(shè)15個(gè)職位，專員的職責(zé)是對(duì)公務(wù)人員行政程序方面的指控或投訴進(jìn)行口頭調(diào)查。在各邦，有相應(yīng)的邦監(jiān)察委員會(huì)或調(diào)查官。通過對(duì)不同級(jí)別 和部門監(jiān)察官員的指導(dǎo)，該委可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)行政體系、國(guó)有單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控。監(jiān)察官員在業(yè)務(wù)上受上一級(jí)監(jiān)察官員的指導(dǎo)，行政上受部門首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。但是，該委只被授權(quán)對(duì)腐敗案件進(jìn)行質(zhì)詢或提請(qǐng)調(diào)查，本身并沒有調(diào)查權(quán)，不設(shè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，因此需要通過中央調(diào)查局調(diào)查腐敗案件。

印度中央調(diào)查局組建于1963年，其前身為1941年成立隸屬于國(guó)防部門的德里特警處，是印度歷史第一個(gè)專職肅貪?rùn)C(jī)構(gòu)。該局是印度最重要的司法調(diào)查機(jī)構(gòu)，也是該國(guó)偵查貪污賄賂犯罪的最高專門機(jī)關(guān)。其職責(zé)是調(diào)查和起訴中央政府及其企事業(yè)公務(wù)員違法案件及其他重大案件，如所有中央政府各部門、中央金融機(jī)構(gòu)公務(wù)員（政府官員）的貪污欺詐案件，包括銀行欺詐、金融欺詐、進(jìn)出口外匯交易違規(guī)、大規(guī)模藥品古董文化財(cái)產(chǎn)和其他違禁品走私等經(jīng)濟(jì)犯罪等。該局由總部和地方分支機(jī)構(gòu)兩大部分組成，總部設(shè)有反貪污賄賂部、特殊犯罪部、經(jīng)濟(jì)犯罪部等11個(gè)部門，其中這3個(gè)部是執(zhí)行調(diào)查和起訴職能的三個(gè)最重要部門。反貪污賄賂部任務(wù)主要是收集有關(guān)腐敗的各種情報(bào)，保持與政府各部監(jiān)察官之間的聯(lián)系，詢問有關(guān)貪污和收受賄賂的投訴，調(diào)查和起訴貪污和收受賄賂的犯罪案件以及有關(guān)預(yù)防腐敗的工作，所調(diào)查的案件主要是為中央政府、國(guó)有企事業(yè)和各省政府服務(wù)的公職人員和各要害部門的違法違規(guī)行為。經(jīng)濟(jì)犯罪部調(diào)查金融犯罪、銀行欺詐、洗錢、金融市場(chǎng)非法行為、國(guó)有企業(yè)和國(guó)家銀行的瀆職等。同時(shí)，為了預(yù)防公務(wù)員職務(wù)犯罪和腐敗，對(duì)某些政府 部門和國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位進(jìn)行廉政鑒定和廉政規(guī)劃；對(duì)那些在廉政方面有污點(diǎn)或可疑的政府官員實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并監(jiān)控那些會(huì)引誘和勾結(jié)政府官員犯罪者，提醒相關(guān)部門官員在與這些人打交道時(shí)須格外小心，以免上當(dāng)。

主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署是印度監(jiān)督并發(fā)現(xiàn)重大腐敗案件的另一主要機(jī)構(gòu)。印度政府審計(jì)機(jī)關(guān)的全稱為印度審計(jì)會(huì)計(jì)部，總部在德里，名為主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)是最高首長(zhǎng)。印度主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)作為印度會(huì)計(jì)與審計(jì)部門最高首長(zhǎng)，既不屬于立法機(jī)構(gòu)，也不屬于政府。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署負(fù)責(zé)財(cái)政決算編制和國(guó)家財(cái)政審計(jì)。印度只設(shè)中央審計(jì)機(jī)關(guān)，地方不設(shè)相應(yīng)的審計(jì)機(jī)關(guān)，由中央派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方的審計(jì)工作，在全國(guó)各地設(shè)有各類專業(yè)機(jī)構(gòu)104個(gè)，6萬(wàn)多員工，其中大約1萬(wàn)名審計(jì)方面專家。審計(jì)署在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中扮演“雙重角色”，一方面代表議會(huì)立法機(jī)關(guān)，監(jiān)督和確保行政部門收支嚴(yán)格按照法律行事，另一方面代表聯(lián)邦政府，確保地方政府在政府開支中“有法必依”。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)就聯(lián)邦賬目向總統(tǒng)提交審計(jì)報(bào)告，并由總統(tǒng)轉(zhuǎn)交議會(huì)兩院；至于各邦賬目，則是向邦長(zhǎng)提交審計(jì)報(bào)告，并由邦長(zhǎng)轉(zhuǎn)交邦議會(huì)。

與印度相比，新加坡廉政法規(guī)制度實(shí)施實(shí)行偵控分立的體制，由貪污調(diào)查局主偵，檢察署主控，構(gòu)成新加坡廉政法規(guī)制度實(shí)施執(zhí)行的基本框架。

新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，前身為新加坡警察署刑事偵查局中的反貪處，是新加坡反貪污腐敗的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。自1970 年以后，直接隸屬總理公署，局長(zhǎng)由總統(tǒng)根據(jù)總理提名任命，直接對(duì)總理負(fù)責(zé)；在反貪過程中不必借助警察局等執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量，可以獨(dú)立對(duì)貪腐案件進(jìn)行立案和偵查。下設(shè)三個(gè)部，調(diào)查部，負(fù)責(zé)調(diào)查貪污行為，沒收贓款贓物；資料處理及支援部，主要研究政府行政漏洞，提出防止貪污方案，誤導(dǎo)公務(wù)人員防止貪污等；行政部，負(fù)責(zé)行政后勤工作。其主要任務(wù)是調(diào)查公共服務(wù)部門和政府機(jī)構(gòu)中的任何貪污嫌疑；負(fù)責(zé)向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)起訴包括行賄受賄在內(nèi)的貪污案件；研究貪污案件，提供防范方案。該局官員地位、身份、權(quán)力都有嚴(yán)格的法律保障，薪水也比其他部門同級(jí)別官員高。既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擁有廣泛而足夠權(quán)力的絕對(duì)權(quán)威。根據(jù)政府1960年頒布的《防止腐敗法》，該局享有如下特權(quán)：一是逮捕權(quán)，局長(zhǎng)或任何偵查員無(wú)逮捕證可逮捕與犯罪有關(guān)的任何人，押送到貪污調(diào)查局或警察局聽候處理；對(duì)被逮捕者身上的一切物品，只要有理由認(rèn)為是犯罪的贓物或者作為證據(jù)，都可以進(jìn)行搜查并沒收。二是調(diào)查權(quán)和調(diào)查保障權(quán)，局長(zhǎng)或者特別偵查員在進(jìn)行調(diào)查違法行為時(shí)，可以行使刑事訴訟法所授予的一切與警方調(diào)查類似的特別權(quán)力，其調(diào)身份如同警官，在執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)還可以行使特別調(diào)查權(quán)，調(diào)查任何銀行存款、股票存款、購(gòu)物帳戶、報(bào)銷單據(jù)或其他任何帳目，以及任何銀行的任何保險(xiǎn)箱；如果有人知道這類事情而不如實(shí)報(bào)告或不出示這些證據(jù)，則被視為犯罪，其罪名被控成立即受到罰款或判刑。三是秘密跟蹤監(jiān)視權(quán)，對(duì)所有公務(wù)員，不論是否受到舉報(bào)，都有權(quán)進(jìn)行 秘密跟蹤監(jiān)視，包括私生活是否正常，有無(wú)嫖娼、賭博、酗酒等不良嗜好，對(duì)法律規(guī)定必須申報(bào)的財(cái)產(chǎn)和收入是否已經(jīng)申報(bào)，有無(wú)以權(quán)謀私和貪污受賄行為等。如果發(fā)現(xiàn)可疑行為，還可采取臥底、“放蛇”、竊聽、錄音、秘密拍攝、錄像等方式收集和固定證據(jù)。四是不明財(cái)產(chǎn)檢查權(quán)，可隨時(shí)調(diào)閱公務(wù)員在法院公證處的財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料副本，對(duì)公務(wù)員的任何不明財(cái)產(chǎn)進(jìn)行檢查。五是武力搜查權(quán)，在認(rèn)為必要時(shí)可以運(yùn)用武力進(jìn)入特定地方進(jìn)行搜查。

檢察公署是新加坡唯一的國(guó)家檢察機(jī)構(gòu)，實(shí)行總檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，總檢察長(zhǎng)獨(dú)立于政府之外行使職權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。在查處貪污賄賂案件中，檢察公署和貪污調(diào)查局各自行使不同的司法權(quán)力，調(diào)查局主要負(fù)責(zé)查清貪污賄賂犯罪事實(shí)，調(diào)查獲取證據(jù)；檢察署則主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督調(diào)查偵查活動(dòng)，決定提起公訴。根據(jù)《防止腐敗法》規(guī)定，檢察公署還有對(duì)貪污調(diào)查局三方面的制約關(guān)系，一是特別調(diào)查權(quán)的行使須經(jīng)檢察官授權(quán)，行使特別調(diào)查權(quán)時(shí)必須按檢察官指定的方式方法進(jìn)行，不得超越檢察官授權(quán)范圍；二是非可拘捕之罪的調(diào)查須經(jīng)檢察官授權(quán)；三是檢察官要求貪污調(diào)查局調(diào)查的權(quán)力，如檢察官認(rèn)為在政府或政府的任何部門或者公共團(tuán)體供職的人違法犯罪，其證據(jù)有可能在本人或者其妻子、子女的銀行帳冊(cè)中獲得，或者有可能在檢察官確信的信托人、代理人的銀行帳冊(cè)中獲得，檢察官即可發(fā)布命令授權(quán)貪污調(diào)查局調(diào)查這些帳冊(cè)。這種既密切又互相制約的關(guān)系，可以對(duì)查處貪污賄賂案件權(quán)力的正確行使起到保證作用。

四、兩國(guó)廉政法規(guī)制度實(shí)施效果比較

印度新加坡兩國(guó)具有相同的反腐背景，都有比較成體系的廉政法規(guī)制度，法規(guī)制度條文都具有較強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性，也都有比較健全的廉政法規(guī)制度實(shí)施機(jī)構(gòu)。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，兩國(guó)廉政法規(guī)制度實(shí)施的效果卻產(chǎn)生了很大的差距。借用“透明國(guó)際”發(fā)布的“清廉指數(shù)2011”報(bào)告來(lái)說明：2011年印度的清廉水平在所有被評(píng)估的國(guó)家和地區(qū)中排名第95位，而新加坡則位于第5位。印度媒體研究中心于2005年發(fā)表的《印度腐敗研究2005—改善管理》調(diào)查報(bào)告表明，在事關(guān)普通民眾的法院、土地管理、市政服務(wù)、公立醫(yī)院、電力供應(yīng)和教育等11個(gè)公共服務(wù)部門，印度公民每年對(duì)這些部門的行賄金額高達(dá)2100億盧比，約合46億美元。同樣是在2005年，印度中央監(jiān)察委員會(huì)發(fā)布《反腐敗指導(dǎo)手冊(cè)》，指出為救助貧困線下人口而實(shí)施的公共分配系統(tǒng)中超過30%的資金因腐敗而損失，政府各種反貧困工程資金中有45%被腐敗吞噬。另?yè)?jù)印度審計(jì)部門估計(jì)，2010年11月曝出的三起高官腐敗案給印度政府造成約450億美元的損失?，F(xiàn)在，印度不僅流行著底層公務(wù)人員普遍的“小腐敗”，也存在著像去年底印度電信2G丑聞那樣的高層大腐敗，廉政法規(guī)制度實(shí)施效率十分低下，處于嚴(yán)重的“失靈”狀況。印度《今日印度》雜志在一篇社論中就指出：“2010年，有一個(gè)單詞統(tǒng)治了這個(gè)國(guó)家的詞匯表，那就是‘腐敗’。”而在2011年1月，印度一家網(wǎng)站以“2011年印度更急需應(yīng)對(duì)的是腐敗還是恐怖主義”為話題 進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明超過90%參訪者選擇了“腐敗”，反腐超過反恐，可見印度腐敗問題之嚴(yán)重。

與新加坡相比，印度廉政法規(guī)制度建設(shè)之所以處于效率低下的狀態(tài)，主要有四個(gè)方面原因。

一是廉政法規(guī)制度本身慎密性和震懾性不足。印度雖然較早就有了反腐敗法律法規(guī)，對(duì)公務(wù)人員的廉政行為進(jìn)行了規(guī)范，但其慎密程度較新加坡尚嫌不足。新加坡的廉政建設(shè)實(shí)質(zhì)上直指公務(wù)員隊(duì)伍，通過一系列制度建立了嚴(yán)密的廉政管理架構(gòu)，特別是《公務(wù)員手冊(cè)》制度的實(shí)施，使公務(wù)員日常工作生活的一言一行都處于專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾嚴(yán)格監(jiān)督之下，稍有不廉即無(wú)所遁形，遭受懲處。另外，新加坡《中央公積金制度》的建立實(shí)施，只要有公務(wù)員違法貪污被開除或判刑立即自動(dòng)取消其全部公積金，這樣連本人養(yǎng)老都產(chǎn)生了巨大問題，極大地增加了腐敗成本，使公務(wù)員輕易不敢鋌而走險(xiǎn)，貪污受賄。同操作性很強(qiáng)震懾力很大的新加坡公務(wù)員管理法規(guī)制度相比，印度對(duì)公務(wù)人員顯然沒有如此嚴(yán)厲的廉政束縛，貪污受賄行為便容易發(fā)生。

二是廉政法規(guī)制度實(shí)施體制機(jī)構(gòu)權(quán)威性完整性不足。新加坡雖然實(shí)行偵控分立的廉政體制，但其貪污腐敗調(diào)查局僅對(duì)總理一人負(fù)責(zé)，享有逮捕權(quán)、調(diào)查權(quán)、秘密偵查權(quán)和武力搜查權(quán)等特權(quán)，可以行使警察權(quán)，在反對(duì)貪污腐敗斗爭(zhēng)中具有絕對(duì)的權(quán)威。這是印度反貪反腐機(jī)構(gòu)所不能比擬的。印度的廉政監(jiān)控懲處機(jī)構(gòu)主要包括監(jiān)察和司法兩大類，其監(jiān)察機(jī)構(gòu)由中央監(jiān)察委員會(huì)和各行政 部門中的行政監(jiān)察官構(gòu)成，中監(jiān)委通過整個(gè)監(jiān)控官體系實(shí)施對(duì)各級(jí)官員和公務(wù)人員監(jiān)督。一方面，中央監(jiān)察委員會(huì)不享有新加坡貪污腐敗調(diào)查局那樣的特權(quán)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象只有建議權(quán)，沒有處分權(quán)，如果建議不被采納可提請(qǐng)總理處置，總理不同意再提交議會(huì)辯論。另一方面，下級(jí)監(jiān)控官員雖然在業(yè)務(wù)上受上級(jí)監(jiān)控官的領(lǐng)導(dǎo)，但行政上卻受各自部門首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，這意味著廉政監(jiān)控官員要受到行政部門官員的左右，當(dāng)部門最高領(lǐng)導(dǎo)本身發(fā)生腐敗時(shí)，很難有監(jiān)察官能夠或愿意對(duì)其違法行為實(shí)行監(jiān)控或揭發(fā)，使監(jiān)督效果大打折扣。同時(shí)，當(dāng)數(shù)不清的“小腐敗”案件頻頻發(fā)生時(shí)，單靠幾個(gè)監(jiān)控官員也是無(wú)法監(jiān)控的。雖然印度也想像新加坡那樣建立一個(gè)獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，但從1968年就開始籌建，40多年過去直到現(xiàn)在也沒有建立起來(lái)。再?gòu)乃痉C(jī)構(gòu)看，司法人員嚴(yán)重短缺，雖然全國(guó)至少需要7萬(wàn)多司法人員才能確保司法案件審理不至于耽擱延誤，但現(xiàn)在印度只有1萬(wàn)多名司法人員。一個(gè)腐敗案件會(huì)拖數(shù)年甚至10多年才結(jié)案，結(jié)果常常使不少貪官逍遙法外，并有足夠的時(shí)間從容地行賄，讓案件由大變小由小變無(wú)，客觀上縱容助長(zhǎng)了貪污腐敗風(fēng)氣。

三是最高層對(duì)廉政法規(guī)制度實(shí)施勇氣不足。毫無(wú)疑問，印度新加坡兩國(guó)從開國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人起，都不乏對(duì)貪污腐敗問題嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，也都表示出堅(jiān)決反對(duì)貪污腐敗行為的決心。但是，當(dāng)面對(duì)具體的貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層卻表現(xiàn)了不同的態(tài)度。新加坡前總理李光耀體現(xiàn)出鐵腕反腐氣概，在反腐斗爭(zhēng)中鐵面無(wú) 私。曾任國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)的鄭章遠(yuǎn)與李光耀私交深厚，且對(duì)新加坡發(fā)展立下卓越功勞，但他卻收受了80萬(wàn)新元賄賂，事情被揭發(fā)出來(lái)后受到國(guó)家貪污調(diào)查局調(diào)查，李光耀不因私情而網(wǎng)開一面。雖然最后鄭章遠(yuǎn)以自殺謝罪，但國(guó)會(huì)還是向全國(guó)作出了公開說明，舉國(guó)震動(dòng)。與李光耀相比，印度最高層明顯缺乏堅(jiān)決反對(duì)貪污腐敗的決心和勇氣。如1947年獨(dú)立當(dāng)年就發(fā)生的吉普車丑聞事件，卷入其中的主角梅農(nóng)深得總理尼赫魯信任，兩人私交甚篤。丑聞事件發(fā)生時(shí)就有人揭發(fā)梅農(nóng)介入吉普車事件等幾樁可疑交易，印度審計(jì)總監(jiān)和財(cái)政部長(zhǎng)也建議起訴當(dāng)事人，但卻遭到尼赫魯堅(jiān)決反對(duì)。直到1955年9月，尼赫魯才宣布梅農(nóng)因失職受到行政處分，但第二年尼赫魯竟不顧大多數(shù)內(nèi)閣成員和國(guó)大黨議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的反對(duì)，任命梅農(nóng)擔(dān)任政府不管部部長(zhǎng)，后來(lái)梅農(nóng)又被任命為國(guó)防部長(zhǎng)。兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度，不可能不影響到全國(guó)反貪污反腐敗的寬嚴(yán)程度和效率高低。相比之下，新加坡廉潔指數(shù)排名第一而印度排名87位，也就不算如何奇怪的事情了。

第四，廉政法規(guī)制度實(shí)施社會(huì)文化氛圍不足。新加坡是一個(gè)以華人為主，深受儒家文明熏陶的多種族多宗教多語(yǔ)言國(guó)家，執(zhí)政黨人民黨上臺(tái)至今一直努力于廉政文化建設(shè)。前總理李光耀將儒家道德提煉為“八德”，即“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”，認(rèn)為這是“八種美德或治國(guó)之綱”，以此為重點(diǎn)進(jìn)行國(guó)民道德教育，并將“禮義廉恥”融入廉政建設(shè)中，注重教育官員以德養(yǎng)廉。再者，其《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》、《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》 等，既是對(duì)公務(wù)員道德紀(jì)律的要求，也是廉潔從政的好教材。通過長(zhǎng)期的教育培養(yǎng)，在新加坡形成了深厚的廉政法規(guī)制度實(shí)施土壤。相較之下，印度自16世紀(jì)莫臥兒王朝統(tǒng)治時(shí)期始，只要有求于官員辦事就要給一筆“跑腿費(fèi)”，長(zhǎng)此以往即成為一種潛規(guī)則。到了英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，為逃避繁重的稅賦，人們又很自然地想出各種行賄辦法來(lái)隱瞞自己收入，造成了不少印度人對(duì)腐敗現(xiàn)象十分寬容。印度教還有一種信仰，即到恒河里洗個(gè)澡就可以解脫掉以前所犯所有罪惡重新做人。印度報(bào)紙?jiān)沁^一幅漫畫，畫中的貪官一邊在恒河里洗澡一邊說“洗完這個(gè)澡，我就可以重新貪污了”。另外，印度中央監(jiān)察委員會(huì)發(fā)布的《反腐敗指導(dǎo)手冊(cè)》還提到，印度的社會(huì)結(jié)構(gòu)建立在家族關(guān)系和種姓制度之上，人們通常更忠于所在集團(tuán)，而官員利用職權(quán)為本集團(tuán)牟利就顯得很自然。這些，都是印度社會(huì)文化中不利于反對(duì)貪污腐敗的因素，影響到廉政法規(guī)制度的實(shí)施效果。

印度和新加坡相比，廉政法規(guī)制度建設(shè)還存在著許多不足。但是，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展卻讓人們充滿著希望和期待。去年以來(lái)，隨著一系列貪污腐敗大案的發(fā)生，印度的許多有識(shí)之士也在帶領(lǐng)印度人民越來(lái)越多地同貪污腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)家反貪污腐敗深入進(jìn)行。隨著2010年4月社會(huì)活動(dòng)家安納·哈扎爾的絕食抗議，印度議會(huì)已經(jīng)成立了一個(gè)由社會(huì)人士代表和高級(jí)官員組成的聯(lián)合委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草新的反貪腐法律《公民監(jiān)察法案》，之后8月初該法案草案被提交印度國(guó)會(huì)下議院審議。8月下旬，印度議 會(huì)上下兩院經(jīng)過激辯最終通過口頭表決方式接受哈扎爾提出的打擊貪腐三大關(guān)鍵原則，即設(shè)置“公民章程”，擴(kuò)大反腐監(jiān)管范圍將更多低級(jí)別官員置于監(jiān)管范圍之內(nèi)，從中央到地方各個(gè)層面成立獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)?？梢钥闯觯《鹊牧ㄒ?guī)制度建設(shè)正在朝著印度人民理想的方向緩慢前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)資料：

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4、許道捷《國(guó)外預(yù)防職務(wù)犯罪立法掃描

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7、王曉丹《印度政府的反腐敗困境說明—建立健全反腐敗機(jī)制才能有效遏制腐敗》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2011 年9 月9 日

8、王德華《印度獨(dú)立初期貪腐大案頻發(fā)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2011年9月1日

9、王磊、郭西山、紀(jì)雙城、丁雨晴《印度式反腐誰(shuí)拖了后腿 案件審結(jié)要等十來(lái)年》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2011年6月12日

10、顏穎顓《新加坡獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)“權(quán)比天大”》，《新京報(bào)》2007年9月2日

11、鄒平學(xué)《新加坡法治的制度、理念和特色》，《法學(xué)評(píng)論》2002年第5期

第二篇：廉政制度建設(shè)

廉政制度建設(shè)

一、為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員干部的廉潔自律意識(shí)，特制定本制度。

二、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，局黨總支與各支部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核，認(rèn)真落實(shí)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、禮品登記等制度。

四、加強(qiáng)對(duì)《干部廉政檔案》的管理，要認(rèn)真、及時(shí)、如實(shí)填寫有關(guān)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)抵制各種腐敗現(xiàn)象腐蝕的能力。

五、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律民主生活會(huì)制度，發(fā)揚(yáng)民主，廣納眾言，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，提高廉潔自律的自覺性。

六、管好配偶、子女和身邊的工作人員，加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育，實(shí)行“約法三章”。

七、嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委、省紀(jì)委等部門關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定和要求，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見，實(shí)行目標(biāo)管理，做到令行禁止，政令暢通。

八、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論、黨風(fēng)廉政法規(guī)，加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性。

九、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決制止以公謀私行為，不斷提高服務(wù)水平，牢固樹立水文系統(tǒng)的良好形象。

第三篇：印度種姓制度

淺析印度種姓制度的起源及其影響

當(dāng)有人說起印度，你首先會(huì)想到的可能是泰姬陵，也有可能想到的是種姓制度。而人們一說起種姓制度，首先想到的就是它對(duì)印度人們?nèi)诵缘膲阂?。的確，當(dāng)我們看到印度賤民“屈辱的出生，屈辱的生活，又屈辱的死去”，當(dāng)我們看到許多印度人從出生起就被限定在狹小的職業(yè)集團(tuán)內(nèi)而沒有任何選擇的自由，當(dāng)我們看到無(wú)數(shù)高種姓女子與低種姓男子的愛情被殘酷鎮(zhèn)壓時(shí)，我們心中肯定會(huì)升騰起熊熊怒火。那么到底種姓制度是怎么來(lái)的，它的歷史影響以及現(xiàn)今對(duì)印度社會(huì)的影響到底是怎樣的呢？

一.印度種姓制度的起源

種姓制度是古印度社會(huì)以種族和職業(yè)為基礎(chǔ)的一種獨(dú)特而森嚴(yán)的社會(huì)等級(jí)制度。約公元前1500年，古代印度遭到了一群自稱為雅利安人的外來(lái)部落的入侵，他們把安家定居的地方稱為雅利瓦爾塔（Aryavarta）,即雅利安人之國(guó)。他們似乎對(duì)當(dāng)?shù)匾郧暗奈拿鞑恍家活?，也知道自己的體態(tài)特征和他們所征服的土著大不相同。但是隨著時(shí)間的推移，雅利安人和當(dāng)?shù)卦∶竦年P(guān)系也逐漸固定下來(lái)。雅利安人非常清楚自己和當(dāng)?shù)赝林谀w色上的差別，稱土著為“達(dá)薩”中人，即奴隸。出于這種強(qiáng)烈的種族優(yōu)越感，他們極力阻止與被他們鄙視的居民混合，逐漸發(fā)展起具有種族和階級(jí)隔離的社會(huì)等級(jí)制度，即種姓制度。印度的種姓制度包括四大種姓。前三個(gè)種姓由雅利安人自己的職業(yè)等級(jí)即祭司（婆羅門）、武士貴族（剎帝利）和農(nóng)民（吠舍）組成。第四種姓（首陀羅）留給當(dāng)?shù)卦∶?，即達(dá)薩人。達(dá)薩人不得參加宗教儀式，也沒有其征服者享有的種種社會(huì)權(quán)利。最初剎帝利種姓最為高貴，后來(lái)隨著婆羅門教在印度社會(huì)活動(dòng)中的作用越來(lái)越大，婆羅門種姓才成為印度的第一種姓。當(dāng)時(shí)的種姓制度還有其神圣的宗教淵源，《摩奴法典》中記載，在種姓制度產(chǎn)生之時(shí)，造物主梵天“為了諸界的繁榮，他從口、臂、腿和腳生出婆羅門、剎帝利、吠舍和首陀羅”。這樣種姓制度就打上了神圣的烙印。

二.印度種姓制度的歷史影響

1.種姓流行使印度民族概念的淡化，是歷史上國(guó)家難于統(tǒng)一、外族十分容易入侵的重

要原因之一。在漫長(zhǎng)的歷史上，印度經(jīng)常遭到外來(lái)民族的入侵，在雅利安征服者建立種姓制度后，希臘人、塞種人、安息人、大月氏人、白匈奴人、阿拉伯人、突厥人、蒙古人都先后征服過印度的一部甚至大部。印度種姓制度的特征之一是種姓之間具有隔離性。種姓之間有許多限制。比如，《摩奴法典》第十卷第51條：“旃陀羅和什弗巴格的住處必須在村落外。他們必須被當(dāng)做離缽者，他們的財(cái)產(chǎn)必須是狗和驢?！备叻N姓不可從低種姓處接受食物，以免被“玷污”等等。每一個(gè)種姓都有自己的“法”，即道德準(zhǔn)則，用以規(guī)定各種義務(wù)和責(zé)任，由于每一個(gè)種姓都根據(jù)自己的職業(yè)以及歷史上形成的傳統(tǒng)規(guī)范自己的行動(dòng)，所以就形成了每個(gè)種姓自己獨(dú)特的生活禁忌與風(fēng)俗。這樣每個(gè)種姓就都有自己的文化和生活方式，彼此之間不能相通，逐漸導(dǎo)致了印度民族概念的淡化。民族凝聚力不強(qiáng)，就容易給外族以入侵的機(jī)會(huì)，從而造成了印度長(zhǎng)期被奴役的現(xiàn)實(shí)。

2.種姓制度是古印度整個(gè)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，使整個(gè)社會(huì)具有超穩(wěn)定性。種姓制度具有

嚴(yán)格的等級(jí)制，各種姓之間一般不得接觸。每個(gè)種姓的職業(yè)也是固定的，賤民們注

定只可從事商業(yè)或者那些被認(rèn)為不潔的行業(yè)，他們居住在與世隔絕的村莊或城鎮(zhèn)外面的住房里，他們不可與其他種姓發(fā)生任何肉體上的接觸。也就是說，統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系也是固定的。印度歷史上發(fā)生的大大小小的改朝換代和外族入侵事件，都未能撼動(dòng)種姓制度。印度也曾發(fā)生許多次企圖改造種姓制度的運(yùn)動(dòng)，但最后所有這些運(yùn)動(dòng)要么消失了，要么它們自己也變成了特殊的種姓，如佛教、伊斯蘭教等。事實(shí)證明種姓制度具有極強(qiáng)的消化能力，它能將各種異質(zhì)文化一一消融，最后都納入它自己的框架之中。

3.種姓制度是古印度法中最核心最有特色的內(nèi)容，其他所有部門法中都滲透著種姓制

度的氣息?！赌εǖ洹返谝痪淼?02條宣布：“為將婆羅門的義務(wù)與其他種姓的義務(wù)以適當(dāng)順序加以區(qū)分，生于自存神的摩奴特編纂了本法典?！庇纱丝梢姡S護(hù)種姓特權(quán)是立法的首要目的。而從權(quán)利的設(shè)置看，古印度法以種姓制度為基礎(chǔ)確立了各種姓之間權(quán)利的不平等，從而確立了一個(gè)等級(jí)分明的階級(jí)社會(huì)。種姓制度滲透到法律當(dāng)中，對(duì)古印度社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

三.印度種姓制度的現(xiàn)實(shí)影響

雖然印度獨(dú)立以后，廢除了種姓制度，但是現(xiàn)代印度社會(huì)仍然保留著種姓制度的殘跡，種姓制度已經(jīng)給每一個(gè)印度人打上的宗教烙印。當(dāng)今種姓文化作為古印度文明的遺產(chǎn)，在現(xiàn)代印度社會(huì)依然具有很大的作用。它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到雙重性的作用，一方面，穩(wěn)定的作用使得印度當(dāng)代存在的社會(huì)矛盾有所緩和。另一方面，印度的種姓制度使社會(huì)固化，印度本已十分巨大的貧富差距會(huì)進(jìn)一步拉大，這會(huì)從根本上制約印度社會(huì)的總體性的發(fā)展和印度大國(guó)的建構(gòu)。

1.積極影響： 印度的種姓制度作為社會(huì)各利益階層的“維穩(wěn)”體系的關(guān)鍵，在很大程度

上可以防止國(guó)家政策的嚴(yán)重脫軌、社會(huì)矛盾和利益沖突激化而發(fā)生大的社會(huì)動(dòng)蕩，從而保證轉(zhuǎn)型期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。印度種姓制度在各種姓層次之間，尤其是在高等種姓與占印人口三分之一的賤民之間形成了一道天塹，客觀上減少了高低種姓間的直接的社會(huì)沖突，相當(dāng)大程度上緩和了社會(huì)矛盾。同時(shí)，種姓制度使得印度底層人民的社會(huì)政治越遷和經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)大的欲望沒有出現(xiàn)像在其他的發(fā)展中國(guó)家的尖銳的社會(huì)矛盾。2005年10月，歐洲一家民調(diào)機(jī)構(gòu)的一份問卷調(diào)查顯示，在被調(diào)查的大都市中，若論GDP，印度首都新德里只能排名第108位，但其居民幸福指數(shù)卻排名第4位。印度人如此之高的幸福感的來(lái)源在相當(dāng)大程度上來(lái)自于根深蒂固的傳統(tǒng)種姓文化，種姓文化倡導(dǎo)各個(gè)種姓安分守紀(jì)，不要妄想所謂的地位與財(cái)富。還有一個(gè)因素，就是印度人往往和自己的前代相比，稍許的物質(zhì)進(jìn)步就使其得到滿足。這種慣性的思想價(jià)值體系使得印度的各個(gè)種姓階層都感到滿意，對(duì)自身的政治和經(jīng)濟(jì)的利益滿足使得其充滿愉悅感。

2.消極影響：種姓制度對(duì)今天的印度社會(huì)特別是印度農(nóng)村仍然保留著巨大的影響。種

姓層級(jí)最高的婆羅門不及人口的4%，卻占有七成的司法權(quán)及接近半數(shù)的國(guó)會(huì)席次。就算在天災(zāi)時(shí)，賤民亦飽受歧視，得不到最基本的援助，同在2008年8月，印度比哈省的阿拉里亞發(fā)生水災(zāi)，然而由于阿拉里亞為賤民的集中地，災(zāi)民得不到地方政府的任何協(xié)助，令大量災(zāi)民死于水災(zāi)當(dāng)中。種姓制度在造成社會(huì)不公的同時(shí)，也制約了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。在種姓制度下，各個(gè)種姓安于現(xiàn)狀，在“種姓主義”的經(jīng)濟(jì)

思想的指導(dǎo)下，只強(qiáng)調(diào)種姓的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作，社會(huì)資源的優(yōu)化配置無(wú)從實(shí)現(xiàn)，使得印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏內(nèi)部的動(dòng)力。種姓制度導(dǎo)致貧富分化的必然存在，導(dǎo)致內(nèi)部總體消費(fèi)力的提高緩慢，影響社會(huì)再生產(chǎn)的擴(kuò)大化，從而影響印度的總體經(jīng)濟(jì)力的提高。

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《印度教種姓制度：3000年的枷鎖與磐石》，中華論壇網(wǎng)

《印度種姓文化與印度大國(guó)建構(gòu) ——?dú)v史的贈(zèng)禮抑或現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)》，湘西教師交流論壇 百度百科

第四篇：淺談?dòng)《确N姓制度

淺談?dòng)《确N姓制度

政法學(xué)院 法學(xué)10903 譚學(xué)嬌 學(xué)號(hào)200907423 序號(hào)19

摘要：“種姓制度”是在印度延續(xù)了幾千年的的等級(jí)制度，也是古印度法的核心內(nèi)容，在其代表性法典《摩奴法典》中幾乎所有的條文都是個(gè)各種姓權(quán)利和義務(wù)的直接規(guī)定。“在過去的各個(gè)歷史時(shí)代，我們幾乎到處都可以看到社會(huì)完全劃分為各個(gè)不同的等級(jí)，看到由各種社會(huì)地位構(gòu)成的多級(jí)的階梯?！钡魏我粋€(gè)民族的古代等級(jí)關(guān)系也沒有像印度的等級(jí)制度所表現(xiàn)的如此森嚴(yán)、如此復(fù)雜、如此持久。關(guān)鍵詞：種姓制度《摩奴法典》等級(jí)制度

一、種姓制度的起源

印度種姓制度在古代奴隸制社會(huì)時(shí)期稱為“瓦爾那”（Var-na）制度，是一種特殊的社會(huì)等級(jí)制度。它的形成經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，種姓制度是古印度社會(huì)最明顯的標(biāo)志之一，也是古代印度法的核心內(nèi)容。它產(chǎn)生的確切年代尚無(wú)考證，但學(xué)界通說認(rèn)為種姓制度是在雅利安人征服印度的過程中產(chǎn)生的。古印度的土著居民是達(dá)羅毗荼人，在公元前2000年中葉，屬于印歐語(yǔ)系的許多部落陸續(xù)涌入印度河游一帶，這些移民在站穩(wěn)腳跟后，便開始了對(duì)當(dāng)?shù)赝林用竦奈淞φ鞣?，?jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的武力擴(kuò)張，終于成為印度的主宰者。征服者自稱為“雅利安”，意為高貴的人。為了強(qiáng)化其統(tǒng)治地位，雅利安人按照膚色的不同，把居民劃分為“雅利安瓦爾那”和“達(dá)薩瓦爾那”，“瓦爾那”是“顏色”、“品質(zhì)”的意思，前者指皮膚白皙的雅利安人，后者指皮膚黝黑的達(dá)羅毗荼人?！巴郀柲恰痹阼笪闹芯褪欠N姓的意思，可以說這就是種姓制度的最初形態(tài)。后來(lái)隨著雅利安人內(nèi)部的分化，從事祭祀的僧侶和以部落首領(lǐng)為首的武士集團(tuán)從雅利安平民中分化出來(lái)，成為兩個(gè)特權(quán)階層，即最高等級(jí)的婆羅門和次之的剎帝利，平民成為第三等級(jí)，被稱為吠舍，從事農(nóng)牧業(yè)、商業(yè)或手工業(yè)；“達(dá)薩瓦爾那”和一部分貧困的雅利安人淪為第四等級(jí)，被稱為首陀羅，從事低賤的職業(yè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種姓之間不可避免的雜婚以及職業(yè)分工的細(xì)化，四個(gè)基本種姓又派生出數(shù)以千計(jì)的亞種姓。在四大種姓之外，還有地位更低的賤民種姓，賤民的地位比首陀羅還要低下，他們住村外，穿死人的衣服，從事屠宰、抬死尸等低賤的職業(yè)，他們的影子投到高種姓身上都會(huì)被認(rèn)為是對(duì)高種姓的玷污，因此賤民又被稱為是“不可觸者”。種姓制度構(gòu)建起了古印度社會(huì)森嚴(yán)的等級(jí)秩序，各種姓間戒備森嚴(yán)，不得同桌而食，同井而飲，同席而坐，同街而居。

二、印度種姓制度的特征

（一）是種姓職業(yè)世襲化。法典為了鞏固高級(jí)種姓的特權(quán)利益，竭力把各種姓的職業(yè)固定化，升立稱這是梵天的意志。《摩奴法典》中明確規(guī)定了四大種姓的義務(wù)，婆羅門是“教授與學(xué)習(xí)吠陀，為自己和他人祭祀，以及布施與接受(施舍物)”;剎帝利是“保護(hù)人民，給予施舍物，祭祀，學(xué)習(xí)吠陀以及節(jié)制現(xiàn)世享樂”;吠舍是“牧畜，施舍，祭祀，學(xué)習(xí)吠陀，商業(yè)以及高利貸，農(nóng)業(yè)”;首陀羅是“無(wú)怨恨地為哪些(上述的)種姓服務(wù)’。根據(jù)各自義務(wù)的不同，四大種姓必須遵照神的旨意從事相應(yīng)的職業(yè)，不得任意改變婆羅門壟斷了宗教事務(wù)，剎帝利掌管世俗的國(guó)家權(quán)力，吠舍從事農(nóng)、牧、工、商，而首陀羅的主要職業(yè)是服務(wù)性質(zhì)的手工技藝，也有從事農(nóng)、牧業(yè)的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的分化，各種姓的職業(yè)不可能不發(fā)生混亂的現(xiàn)象。在這種情況下，法典又提出了一個(gè)新的原則，即高級(jí)種姓出身的人由干“窮困”可以從事低級(jí)種姓的職業(yè)，但低級(jí)種姓的人從事高級(jí)種姓的職業(yè)是絕對(duì)禁止的?！赌εǖ洹芬?guī)定:“假若任何出生低級(jí)的人，因貪欲而以高級(jí)的職業(yè)為生，則國(guó)王剝奪其財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)立即放逐之?！?，法典力圖通過這一條款來(lái)維護(hù)高級(jí)種姓的特權(quán)地位。

（二）是種姓內(nèi)婚制。法典為了保證高級(jí)種姓血統(tǒng)的純正，強(qiáng)調(diào)各種姓之間實(shí)行內(nèi)婚制，即同姓通婚?！赌εǖ洹芬?guī)定:“對(duì)于再生人之男，首先須與同種姓之女結(jié)婚。”但隨著人口雜居的增長(zhǎng)，特別是大城市的出現(xiàn)，混血是不可避免的。在這種情況下，法典為了保證高級(jí)種姓的社會(huì)地位不至因混血而混亂，遂制定了所謂“順婚”與“逆婚”的原則。所謂“順婚”，即較高種姓之男娶較低種姓之女為妻；所謂 “逆婚”，即較低種姓之男娶較高種姓之女為妻。“順婚”是允許的，而“逆婚”則是被絕對(duì)禁止的。順婚者按男系血統(tǒng)計(jì)算，其種姓仍能保持父系的血緣關(guān)系，故為印度宗教法律所容忍;而逆婚，高級(jí)種姓女子與低級(jí)種姓男子的結(jié)合，則完全破壞了父權(quán)世系的計(jì)算原則，故而是非法的，是要被置于死地的?！赌εǖ洹芬?guī)定： “向高級(jí)種姓之女求婚的低級(jí)種姓之男，應(yīng)受體刑?！奔词故琼樆?，也經(jīng)常遭到非難?！赌εǖ洹吩偃晔觯?“婆羅門男子和屬于其它三個(gè)低種姓的婦女結(jié)婚所生的兒子；剎帝利男子和他下面的兩個(gè)種姓婦女結(jié)婚所生的兒子；吠舍和唯一低于自己種姓的婦女結(jié)婚所生的兒子，六者對(duì)于其他諸子而言，均被認(rèn)為是低賤的。心只有同姓通婚，才被認(rèn)為是一種美德。另外，在通婚問題上，由于各種姓的地位不同，在子女的繼承、嫁娶方式以及結(jié)婚儀式等方面都有不同的規(guī)定。這些規(guī)定旨在維護(hù)內(nèi)婚制的原則，防止世襲的統(tǒng)治特權(quán)的喪失。

（三）是各種姓在宗教生活方面存在著種種界限和區(qū)分。這種界限在前三種姓的雅利安人和第四種姓的首陀羅之間最為嚴(yán)格。按《摩奴法典》規(guī)定： “只有由雅利安人之女所生的雅利安人之子，始有受一切凈法的資格?！边@樣，首陀羅種姓根本無(wú)權(quán)參加雅利安人的宗教生活。雅利安人在諸種凈法中最重要的是“人門式”，凡經(jīng)“人門式”后便可稱為“再生人”，意即在宗教上又誕生一次。首陀羅無(wú)權(quán)參加人門式，故被稱為“非再生人”。不僅如此，首陀羅即使聽一聽或看一看婆羅門教的圣典吠陀也被禁止。例如在《喬達(dá)摩法經(jīng)》中規(guī)定： “假若首陀羅故意聽人(誦讀)吠陀，須向他的耳中灌以熔化的錫和蠟”； “假若他誦讀吠陀原文，須割去他的舌頭”； “假若他記憶吠陀原文，須將其身體劈成兩半”由此可見，宗教的界限在雅利安人和非雅利安人之間該是多么森嚴(yán)。在宗教生活上，不僅在再生人和非再生人之間有嚴(yán)格的界限，在再生人的三個(gè)種姓之間也有種種區(qū)分。例如雅利安人在舉行“再生”禮后要佩戴“圣線”，法典規(guī)定婆羅門用棉線，剎帝利用麻線，吠舍用毛線。這種區(qū)分旨在維護(hù)等級(jí)的差別。

(四)是各種姓在法律面前不平等。這種不平等涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，尤其在再生人和非再生人之間最為嚴(yán)格，這在古代世界是絕無(wú)僅有的。從刑事方面看，法典對(duì)四種姓的責(zé)任處罰的規(guī)定明顯地不平等。以侮辱罪為例，《摩奴法典》規(guī)定： “如果婆羅門侮辱剎帝利，須罰款五十(帕那)，如果侮辱吠舍，須罰款五十的一半，而侮辱首陀羅則罰款為十二”。相反，“如果非再生人惡毒地辱罵再生人的名字和種姓時(shí)，須以十指長(zhǎng)燒熱的鐵釘插人他的口中”； “如果非再生人傲慢地教訓(xùn)婆羅門的義務(wù)時(shí)，須以滾開的油灌人他的口和耳中”。從民事方面來(lái)看，法典也作了不勝其繁的不平等規(guī)定。以債務(wù)為例，法典規(guī)定:當(dāng)債務(wù)人無(wú)力償還債務(wù)時(shí)，如果債務(wù)人的種姓低于債權(quán)人，那么只能是以人身作為抵押;如果債務(wù)人的種姓高于債權(quán)人，那么可以暫緩償還，并且不得用人身作抵押。這一規(guī)定，旨在維護(hù)高級(jí)種姓不至因債務(wù)而淪為低級(jí)種姓的奴隸。種姓制度的特征除了表現(xiàn)在上述四個(gè)方面外，還表現(xiàn)在社會(huì)生活的其他各個(gè)方面?？偟恼f來(lái)，種姓制度中包含著民族、階級(jí)、等級(jí)三重因素的壓迫，它是世界歷史上最完整、最森嚴(yán)的一種等級(jí)制度，因而它的特征表現(xiàn)也就格外復(fù)雜。上古時(shí)期，四大種姓在婚葬嫁娶、來(lái)往作客、起居飲食、著裝服飾等方面，都有極其嚴(yán)格而復(fù)雜的規(guī)定。延至中古時(shí)期，隨著時(shí)代的演進(jìn)，種姓制度的某些方面確實(shí)在不斷發(fā)生變化，但它的實(shí)質(zhì)和基本特征則依然如故。印度封建時(shí)代，卡斯特制代替了瓦爾那制，瓦爾那制的上述特征繼續(xù)保持了下來(lái)，并且逐漸成為印度社會(huì)生活中一個(gè)日益重要的因素?？梢哉f，卡斯特的產(chǎn)生是瓦爾那制進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。

三、種姓制度對(duì)古印度法的影響

作為社會(huì)的根本制度，種姓制度成為古印度法的指導(dǎo)思想，無(wú)論是《阿帕斯檀跋法經(jīng)》、《喬達(dá)摩法經(jīng)》，還是《摩奴法典》，都是以種姓制度為主脈，以明確的法條公開承認(rèn)和維護(hù)種姓間的不平等，但在古代印度的法典中,最有代表性的無(wú)疑是《摩奴法典》。《摩奴法典》自編撰之日起,直至印度封建社會(huì)前期,一直被印度的統(tǒng)治者視為圣典。不論當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教狀況有多大的變化,《摩奴法典》都是各代執(zhí)政者的立法依據(jù)。即便是公元1000年到1750年伊斯蘭教侵占印度、伊斯蘭法占據(jù)統(tǒng)治地位時(shí)期,統(tǒng)治者仍允許它在印度教徒中適用。所以用《摩奴法典》來(lái)說明印度法律的情況,是比較適合的。下文便以集印度法之大成的《摩奴法典》為代表來(lái)闡述種姓制度在法律中核心的地位。法典第一卷第二條開明宗義的指出法典是為規(guī)定各種姓間不同的權(quán)利義務(wù)而設(shè)，“尊者啊，請(qǐng)如實(shí)依次將關(guān)于一切原始種姓和雜種種姓的法律惠予宣示給我們”。隨后又明確了四個(gè)原始種姓的不同來(lái)源，梵天為了繁衍人類，“從自己的口、臂、腿、足，創(chuàng)造了婆羅門、剎帝利、吠舍和首陀羅?！保ā赌εǖ洹返谝痪?1條）由于來(lái)源的部位不同，從而決定了各種種姓地位也不同，口為神最潔凈的部位，因此由口所生出的婆羅門也最為高貴。剎帝利次之，吠舍與首陀羅由于出生的部位比較低級(jí)，因此也就理所應(yīng)當(dāng)?shù)奶幱诒粍兿鞅粔浩鹊牡匚?，要供前兩個(gè)種姓役使，（第八卷418條），可見法典的開篇就已確立了各種姓間高低貴賤之分，并將其籠上了神的意志，給高低種姓之間劃定了一條不可逾越的鴻溝，為后面的各項(xiàng)具體制度中的種姓不平等奠定了基礎(chǔ)。在所有權(quán)的規(guī)定上，古印度法中，私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是受法律保護(hù)的，盜竊犯被抓后會(huì)受到數(shù)額不等的罰金或斷肢刑，甚至有可能被大象踩死（第八卷34條）。但是高低種姓間的所有權(quán)是有區(qū)別的，法典規(guī)定世間所有一切，可以說全為婆羅門所有，（第一卷100條）剎帝利和吠舍的財(cái)產(chǎn)也受法律保護(hù)，而首羅陀則無(wú)任何財(cái)產(chǎn)權(quán)，即使他有能力積蓄財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)也得不到

法律的保護(hù)，“婆羅門窮困時(shí)，可以完全問心無(wú)愧的將其奴隸首陀羅的財(cái)產(chǎn)據(jù)為已有，而國(guó)王不應(yīng)加以處罰?！保ǖ诎司?17條）因?yàn)槭淄恿_是奴隸，奴隸沒有任何屬于自己的東西。在婚姻家庭與繼承中，法典允許高種姓的一夫多妻，婆羅門可依種姓順序依次娶4個(gè)妻子，剎帝利可取三個(gè)，吠舍取兩個(gè)，而最底層的首陀羅只能娶一個(gè)。種姓制在婚姻上最突出的表現(xiàn)是嚴(yán)格維護(hù)種姓內(nèi)婚制。規(guī)定前三個(gè)種姓初次結(jié)婚時(shí)，必須娶同種姓的女子，如果再娶時(shí)，要按種姓的自然順序優(yōu)先擇配，高種姓的男子娶低種姓的女子，稱為“順婚”，只要不是正妻就是合法的，但低種姓男子娶高種姓的女子是法律絕不容許的，因?yàn)檫@屬于“逆婚”。尤其不能容忍首陀羅男子娶婆羅門女子，他們結(jié)合所生的后代被稱為“旃陀羅”，屬于不可觸的賤民，（第十卷12、16條）即使是順婚所生的子女，也被認(rèn)為是低賤的，他們的種姓要下降，而且這些種姓間雜婚所生的后代只能從事被再生族所輕視的職業(yè)。（第十卷46條）可見在印度法中，各種姓間婚姻界線是非常嚴(yán)明的，原則上只能同種姓通婚，如果打破種姓的界限，即使不為法律所禁止也要墮入低種姓中。刑法制度上，種姓制度體現(xiàn)最鮮明的是同罪異罰。高種姓侵犯低種姓時(shí)，可減輕處罰，侵犯的種姓越低處罰越輕；而低種姓侵犯高種姓時(shí)，侵犯的種姓越高，處罰越重。以辱罵罪為例，同種姓間辱罵，僅處以罰金，高種姓辱罵低種姓也處以罰金。婆羅門辱罵剎帝利處五十缽那罰金，辱罵吠舍處二十五缽那，辱罵首陀羅處十二缽那。（第八卷268條）但如果首陀羅辱罵前三個(gè)種姓則要處以斷舌刑。此外法典還規(guī)定了種種駭人聽聞的酷刑，專門對(duì)付低種姓的吠舍與首陀羅。如火刑、分尸刑、還有上面提到的對(duì)首陀羅施加的熱油刑，都令人毛骨悚然。而對(duì)婆羅門，即使再嚴(yán)重的罪行也不能處死，處死婆羅門是最大的罪惡，應(yīng)讓他帶著全部財(cái)產(chǎn)平安的離開本國(guó)。（第八卷第380、381條）古印度的訴訟制度也是以種姓制度為基礎(chǔ)，首先，一般案件采用種姓內(nèi)作證。（第八卷第68條）“但如果有發(fā)生在內(nèi)室或森林間的事件，或殺人事件時(shí)，目擊事實(shí)人無(wú)論是誰(shuí)，應(yīng)在當(dāng)事人間提供證據(jù)”（第八卷第69條）。也就是說只有特殊的案件才可以跨種姓作證，證言的證明力也因種姓的高低而不同，證人證言出現(xiàn)分歧時(shí)，采用多數(shù)人的證言。如果兩下相當(dāng)，傾向于道德高尚的人，如果道德都很高尚，則采用最為高貴的婆羅門證言。（第八卷73條）可見證言的證明力不是以事實(shí)為依據(jù)而是以證人的種姓高低為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)作偽證的處罰也不一樣，剎帝利、吠舍、首陀羅要被處以罰金，然后被流放，而婆羅門則只被流放。另外，后三個(gè)種姓的人在被流放時(shí)可能被處于肉刑，而婆羅門卻可以安然無(wú)恙的出國(guó)。（第八卷123、124條）從上述分析可以看出，在《摩奴法典》中各項(xiàng)立法都打上了種姓制度的烙印，種姓制度是貫穿于法典始終的一條紅線?！赌εǖ洹繁粴v史學(xué)家認(rèn)為是印度奴隸制社會(huì)最重要、最完備的法典，法典從形成直至印度封建社會(huì)前期公元1000年至1700年間一直被統(tǒng)治者奉為圣典，它對(duì)種姓制度的維護(hù)更增加了種姓制度的權(quán)威，使種姓制度成為古印度人民永恒的規(guī)范，也給印度社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：建設(shè)工程廉政制度

建設(shè)工程安全監(jiān)督站廉政建設(shè)制度 一、三嚴(yán)禁

1、嚴(yán)禁徇私舞弊，貪贓枉法。

2、嚴(yán)禁利用監(jiān)督工作之便吃、拿、卡、要，收受禮品。

3、嚴(yán)禁貪污受賄，權(quán)錢交易。二、五不準(zhǔn)

1、不準(zhǔn)以任何借口向建設(shè)、施工單位索要錢物，購(gòu)買廉價(jià)緊俏物資，不準(zhǔn)以不正當(dāng)手段安排家屬子女就業(yè)。

2、不準(zhǔn)為建設(shè)、監(jiān)理、施工單位或生產(chǎn)廠家介紹與建設(shè)工程有關(guān)的業(yè)務(wù)。

3、不準(zhǔn)在建設(shè)、監(jiān)理、施工單位兼任職務(wù)。

4、不準(zhǔn)工作人員家屬子女憑借安全監(jiān)督站或其他工作人員名義，從建設(shè)、監(jiān)理、施工單位謀取私利。

5、不準(zhǔn)工作人員酒后執(zhí)行工作任務(wù)。三、一公開二監(jiān)督

為加強(qiáng)本站業(yè)務(wù)工作的透明度，廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，逐步建立站務(wù)公開、政務(wù)公開制度，牢固樹立廉政意識(shí)，建立勤政高效的工作機(jī)制：

1、辦事公開

（1）、向被服務(wù)的單位公開監(jiān)督法規(guī)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、監(jiān)督計(jì)劃、工作結(jié)果。

（2）、向被服務(wù)的單位公開本站黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)制度、措施。（3）、監(jiān)督人員、檢測(cè)人員在執(zhí)行公務(wù)中要公開身份，掛牌服務(wù)。（4）、公開舉報(bào)投訴電話25522230，歡迎社會(huì)各界及群眾撥打舉報(bào)電話或來(lái)信來(lái)訪投訴。

（5）、工作人員發(fā)生違紀(jì)違規(guī)，被服務(wù)單位投訴舉報(bào)的事實(shí)查清后，按程序在全站公布處理結(jié)果，并向舉報(bào)單位或個(gè)人通報(bào)處理情況。

2、接受社會(huì)監(jiān)督

（1）、本站領(lǐng)導(dǎo)、各辦公室人員要經(jīng)常深入受監(jiān)單位了解征求工作人員執(zhí)行公務(wù)的情況。

（2）、采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去的方式經(jīng)常聽取受監(jiān)單位的意見和建議。（3）、認(rèn)真受理新聞媒體曝光和群眾舉報(bào)的有關(guān)工程安全不廉政行為的投。（4）、逐步建立推行社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員機(jī)制的建立。

3、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，全面提高工作人員素質(zhì)

（1）、建立完善內(nèi)部政務(wù)、精神文明及廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度加強(qiáng)內(nèi)部管理。

（2）、加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能考核。

（3）、加強(qiáng)對(duì)工作人員的職業(yè)道德、社會(huì)公德教育，標(biāo)本兼治，綜合治理，全面提高工作人員的素質(zhì)。