第一篇：2015年全國兩會

【原文摘要】

加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。【中公解讀】

一、為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明方向

報告強(qiáng)調(diào)“有權(quán)不可任性”“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，這指明了轉(zhuǎn)變政府職能的方向，澄清了過去長期以來的一些模糊認(rèn)識，為政府該干什么、不該干什么提供了一個明確的規(guī)范，這為下一步的簡政放權(quán)，矯正政府缺位、越位，實現(xiàn)歸位，提供了明確的思路。

二、“三張清單”與簡政放權(quán)的關(guān)系

第一個是政府的權(quán)力清單，現(xiàn)在簡政放權(quán)力度很大，但公眾不知道政府具體有什么權(quán)力，這需要公開。如果不公開還有哪些部門、還有哪些權(quán)力，那么該不該下放、該不該取消是說不清楚的。所以要公開受監(jiān)督。

第二個是責(zé)任清單，有些地方簡政放權(quán)之后覺得權(quán)力下放了，不審批了也沒有責(zé)任了。實際上，從中央的要求、黨和政府的要求來說，不是說不審批就沒有責(zé)任了，法定職責(zé)還是必須的。

第三個是負(fù)面清單，其作用是規(guī)范政府和市場、企業(yè)關(guān)系的制度。過去多是正面清單，作為企業(yè)來說，不知道哪些領(lǐng)域能進(jìn)，哪些領(lǐng)域不能進(jìn)。負(fù)面清單則是告訴你哪些領(lǐng)域不能進(jìn)，其他的完全放開。這樣對企業(yè)來說，首先是把范圍變小了一些;第二是對企業(yè)和投資主來說，很明確地讓其知道只要是這個范圍之外的都是可以進(jìn)。這實際上也是對政府權(quán)力的制約，是對政府和企業(yè)市場關(guān)系的一種規(guī)范?，F(xiàn)在很多地方不光對外資企業(yè)，對于民營企業(yè)的投資也采用這樣負(fù)面清單的管理方式。所以這是一種規(guī)范政府和企業(yè)關(guān)系的有效的管理方式。

三、如何實現(xiàn)“大道至簡，有權(quán)不能任性”

十八大以來，中國政府簡政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，特別是行政審批制度改革取得了重大進(jìn)展。本屆政府在履職之初提出，在五年內(nèi)要削減行政審批權(quán)限三分之一。2014年底，這個目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。政府在行政審批制度改革方面，下放大批權(quán)力，對進(jìn)一步給社會和市場松綁取得了良好的成效。在依法行政原則的指導(dǎo)下，中國政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)更為合理，政府權(quán)力與市場、社會的關(guān)系更為順暢。只要做好簡政放權(quán)，就會推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平更高，社會的法治化程度更高，改革的結(jié)果會最終惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。

為了達(dá)到政府工作報告“大道至簡，有權(quán)不能任性”這個目標(biāo)，第一要進(jìn)一步削減政府的權(quán)力，從根本上沒法任性。第二，要通過各種制度加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，讓政府有權(quán)不能任性，不敢任性!雙管齊下，才能把這個理念落實。【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治?！局泄庾x】

十八大以來的反腐高壓態(tài)勢，已經(jīng)改變了中國的官場生態(tài)，然而在風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)的同時，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國先治官，應(yīng)對新形勢，亟需對癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，追究官員“為政不為”的責(zé)任。[權(quán)威論述]

作風(fēng)問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。

——習(xí)近平

領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守各項規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。

——李克強(qiáng)

[原因分析]

腐敗是社會毒瘤，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡。反腐工作是一項長期的斗爭。原因如下：

原因一：腐敗是一個全球性、歷史性問題 歷史是一面鏡子，也是一本教科書。在中國歷史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝驟興迅亡，有的盛極而衰，結(jié)局都是人亡政息。在決定政權(quán)存亡、國家興衰的諸多因素中，最重要的是人心向背。許多毀朝亡國的教訓(xùn)就在于，統(tǒng)治階級得天下后驕橫奢華，無視民眾疾苦，甚至欺壓百姓，最終失掉民心。當(dāng)今世界，一些國家的政黨垮臺、政局動蕩、社會**，也都同貪污腐敗的泛濫有密切關(guān)系。原因二：一些官場陋習(xí)扎根于社會生活交往中和人們觀念意識的深處

社會生活中存在的以官為尊、唯上是從的官本位意識，漠視群眾的官僚主義習(xí)氣，以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐朽行為，任人唯親、攀龍附鳳的不良傾向，壓制民主、欺上瞞下的衙門作風(fēng)等，在很大程度上都與封建腐朽意識及官場陋習(xí)影響有關(guān)?？梢姡宄饨ǜ嗨枷爰捌溆绊懯且豁楅L期任務(wù)。

原因三：在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的時期，隨著物質(zhì)生活的日益豐富，各種誘惑不斷增多

利益主體和利益關(guān)系的多元化，帶來了價值取向的多元化，也使利己主義、拜金主義和享樂主義有了滋生和蔓延的空間。要避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自身利益的過度追求，尤其是要防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力謀取私利，就必須在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，不斷強(qiáng)化廣大黨員干部的思想作風(fēng)，增強(qiáng)抵御各種錯誤思想觀念的免疫力，這也將是一項長期性的工作。[危害分析]

首先是動搖了執(zhí)政黨的合法地位。我們黨在革命戰(zhàn)爭年代拋頭顱、灑熱血，領(lǐng)導(dǎo)貧苦人民翻身得解放，建立新中國，贏得了巨大的威望。而今天少數(shù)人的腐敗行為極大地侵蝕著黨的肌體，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的威信和形象。在少數(shù)地方，黨的干部蛻變?yōu)楣倮蠣?，打著黨和政府的旗號魚肉鄉(xiāng)里，黨的方針政策得不到切實執(zhí)行，黨的威望被降低，黨的組織被渙散，黨和人民群眾的關(guān)系被疏遠(yuǎn)，使黨執(zhí)政的合法性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次是削弱了政府的行政能力。腐敗行為不但嚴(yán)重降低國家和政府的聲譽(yù)，而且直接影響國家機(jī)關(guān)行政職能的正常行使。少數(shù)身居高位的腐敗分子，利用特權(quán)大搞官商勾結(jié)，形成利益集團(tuán)，采取種種辦法影響政府行政行為，甚至操縱政府決策，使政府失去公正性，必然導(dǎo)致政府行政能力的削弱。

第三是破壞了社會公序良俗。貪污腐化、權(quán)錢交易等腐敗行為造成的社會種種不公，極大擾亂了社會正常秩序，敗壞了社會良好風(fēng)氣，揮霍了大量社會財富。當(dāng)前許多重大事故背后往往都有腐敗的影子，造成了重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，人民群眾對此深惡痛絕，成為目前社會矛盾激化、群體事件不斷發(fā)生的一個重要誘因。

第四是葬送了個人前途和家庭幸福。黨員干部能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，既離不開其個人的努力，更凝聚著黨和國家的長期培養(yǎng)和心血。作為國家的棟梁，他們擁有崇高的社會地位，巨大的職務(wù)權(quán)力，豐厚的報酬和福利，遠(yuǎn)大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，鋃鐺入獄，不僅自己身敗名裂，大好前途瞬間化為烏有，也使家庭失去頂梁柱，甚至牽連妻子兒女，落得家破人亡的悲慘結(jié)局。[對策措施]

一是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，用制度管權(quán)管人管事，使好人不能犯錯誤，壞人不能肆意妄為。要強(qiáng)化制約，規(guī)范各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。不同權(quán)力制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，用制度創(chuàng)新解決“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題。

二是進(jìn)一步改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立長效機(jī)制、切實抓好落實。要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加大對突出問題的整治力度，將群眾反映的熱點(diǎn)作為我們工作的重點(diǎn)，堅決克服形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，以改進(jìn)作風(fēng)的新成效取信于民?！緢蟾嬲?/p>

2015年政府工作報告提出，今年要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長。推廣新能源汽車，治理機(jī)動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。

積極應(yīng)對氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。實施水污染防治行動計劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。

要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能?！局泄庾x】

加強(qiáng)節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的必由之路。近年來，全國雖然加大了節(jié)能減排和環(huán)境治理的力度，但還出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的大面積霧霾天氣，對人們的生產(chǎn)、生活甚至生命健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。天藍(lán)、水清、土凈，這些廣大百姓對生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的政府工作報告中都獲得回應(yīng)。提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告提出，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”，政府工作報告中的措辭嚴(yán)厲依舊：一方面彰顯中國政府在治理環(huán)境問題上“動真碰硬”、堅定走綠色發(fā)展道路的決心，另一方面也顯現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)工作形勢依然嚴(yán)峻。[權(quán)威論述]

要加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

——習(xí)近平

打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

——李克強(qiáng)

[問題現(xiàn)狀]

近年來，以迅猛態(tài)勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”?！跋F霾，重塑藍(lán)天”已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。強(qiáng)力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車成為關(guān)鍵詞。我國加大了對大氣污染的治理力度，相關(guān)大氣治理政策頻出，但整體來看，我國大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。

除了大氣污染，水污染防治也是人們關(guān)心的重點(diǎn)。當(dāng)前，我國水環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，水污染物的排放總量仍然巨大。近年來，各地、各部門在水污染治理方面的力度不斷加大，水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但排放總量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染嚴(yán)重仍是當(dāng)前水污染事件高發(fā)的主因。相比較空氣和水，土壤污染更為隱蔽。土壤污染防治工作一般以重金屬污染防治為重點(diǎn)，目前《土壤污染防治行動計劃》即“土十條”已經(jīng)編制完成，與“大氣十條”“水十條”一起成為環(huán)境保護(hù)的“三大戰(zhàn)役”。全國“土十條”出臺后，加之更多地方政府的重視與努力，我國土壤污染嚴(yán)重的局面有望得到有效遏制。[原因分析]

一是認(rèn)識不到位。中央提出不要簡單以GDP論英雄，要更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益。但我們的認(rèn)識還沒有完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴尤為明顯，有的認(rèn)為節(jié)能減排是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做減法”，對淘汰落后產(chǎn)能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩項目。

二是發(fā)展方式依然粗放。我國能耗強(qiáng)度大大高于世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外先進(jìn)水平高10-20%以上，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，所以說轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。三是政策機(jī)制不完善。隨著當(dāng)前煤炭價格走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。黃標(biāo)車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。四是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完善，有的標(biāo)準(zhǔn)缺失，有的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執(zhí)法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。節(jié)能計量、統(tǒng)計、監(jiān)測工作有待加強(qiáng)。[對策措施]

集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役：

一是深入實施 “大氣十條”，強(qiáng)化監(jiān)督考核。全面落實“水十條”，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)等制度;穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理，推動“土十條”制定實施。

二是完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制，是促進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要保障。

三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價，對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。

四是動員廣大群眾監(jiān)督各種違法排污行為，打一場針對污染的“人民戰(zhàn)爭”。

【原文摘要】

用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)?！局泄庾x】

一、取消居住證收費(fèi)和戶口遷移

居住證屬于信息采集，本身應(yīng)該收費(fèi)。居住證免費(fèi)，就是鼓勵大家申請居住證，便民化的服務(wù)實際上是希望外來務(wù)工人員本地化，是同城同待遇的開始。此外，以前財政轉(zhuǎn)移支付按戶籍人口支付，目前正在試點(diǎn)按照常駐人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而提供更好的基本公共服務(wù)。

當(dāng)前，全國已有部分城市放開了戶口遷移。此舉將有效解決當(dāng)前我國社會發(fā)展中存在的諸多問題，例如外來工子女入學(xué)難、春運(yùn)返鄉(xiāng)難等。目前中國存在2.65億農(nóng)民工，大量的異地務(wù)工，不僅造成了本地勞動力不足，也出現(xiàn)了空巢老人、留守兒童等社會問題。放寬戶口遷移政策，解決了外來務(wù)工人員的戶籍問題，不僅可以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增加百姓的歸屬感和幸福指數(shù)，同時還能解決交通運(yùn)輸、醫(yī)療、教育等民生問題。

二、全面實行居住證的意義 首先，全面實行居住證制度，有助于從制度和政策上縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員和資源流動，從而使社會資源得到合理的配置，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。其次，全面實行居住證制度，有利于促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障制度的完善。使符合條件的流動人口能夠在城鎮(zhèn)落戶，從而在就業(yè)、求醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老、住房等方面享有基本公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，取消城鄉(xiāng)身份差別，真正做到人員和資源的高度流動，共同推進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

再次，取消暫住證，意味著公民遷徙不再需要辦暫住證，不需要因此看相關(guān)部門的“臉色”，也不需要被相關(guān)部門隨性查驗暫住證，進(jìn)而被刁難，甚至被虐待。從公民的個體角度看，更有利于守衛(wèi)尊嚴(yán)，也更有利于抵抗來自霸道權(quán)力的任意裹挾。

最后，取消了暫住證，也就意味著民警、協(xié)警和治安聯(lián)防隊員們，從此少了一種名正言順的“權(quán)力”，也就少了一些呵斥和權(quán)力尋租的機(jī)會。

三、建議措施

首先，必須盡快建立完整且統(tǒng)一的流動人口信息管理系統(tǒng)，依托居住證采集較為充分翔實的人口信息，從而為城市面向?qū)嵱辛鲃尤丝诘母黜椆卜?wù)提供重要的參考和依據(jù)。

其次，居住證制度需要更好地適應(yīng)人口流動的特征，打破管理體系上的區(qū)域分割和部門分割，從而實現(xiàn)全國范圍統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)便利性和可攜帶性。再次，如何建立一個合理的財政分?jǐn)倷C(jī)制是居住證能夠名副其實的重要保障，尤其是中央財政與地方財政之間的責(zé)任需要更加明確。在當(dāng)前財稅體制框架下，地方政府的財權(quán)與事權(quán)不匹配，中央財政有必要在全國范圍推進(jìn)居住證制度過程中承擔(dān)更大責(zé)任。居住證制度是戶籍改革的重要突破口，但這只是改革的起步，并不是終點(diǎn)。

【背景】

2015年3月5日，十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時表示，2015年GDP增長目標(biāo)在7%左右，CPI目標(biāo)在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)在4.5%以內(nèi)?！驹恼?/p>

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大，7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。各地要從實際出發(fā)，積極進(jìn)取、挖掘潛力，努力爭取更好結(jié)果。【中公解讀】

一、GDP增速下調(diào)的意義

政府之前提到經(jīng)濟(jì)要保持在一個合理的區(qū)間。7%還是在合理的區(qū)間內(nèi)，從多個角度來看也是合適的。一個是從長遠(yuǎn)來看，和2020年的國民生產(chǎn)總值翻番目標(biāo)能夠銜接。從短期看，如果能夠保持7%的增長，新增的就業(yè)大體上能夠吸納進(jìn)去，不會出現(xiàn)比較明顯的失業(yè)。從企業(yè)的盈利狀況來看也不至于出現(xiàn)明顯的惡化。還有稅收方面能力，雖然稅收已經(jīng)開始放緩，但不至于出現(xiàn)明顯惡化的狀態(tài)。另外一個很重要的因素，能夠保持7%的增長，現(xiàn)在這種債務(wù)的鏈條也不會出現(xiàn)重大的債務(wù)危機(jī)或者金融危機(jī)。所以GDP定在7%是比較務(wù)實理性的目標(biāo)，是在政府控制的合理運(yùn)行區(qū)間里。

二、正確看待GDP增速下調(diào)

7%左右的增長速度能夠保持就業(yè)的相對平穩(wěn)，以及保證收入的平穩(wěn)，所以，與民生相關(guān)的指標(biāo)不至于出現(xiàn)大的波動。不要因為增長目標(biāo)下調(diào)，就開始擔(dān)心;而應(yīng)明白增長目標(biāo)下調(diào)實際上是正常的，經(jīng)濟(jì)換擋期，體量大了就要慢一點(diǎn)，只要不影響就業(yè)與收入增長，這個“慢”就是健康的。

以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的背后，實際上是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更有利于資源的節(jié)約與環(huán)境的保護(hù)。并且，增長動力是由過去的傳統(tǒng)要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾嚰夹g(shù)創(chuàng)新、改革能力及結(jié)構(gòu)的變動來驅(qū)動。數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國單位GDP的能耗下降了4.8%;全員勞動生產(chǎn)率提高了7%;同年，我國第三產(chǎn)業(yè)的增長速度最快，占比持續(xù)提高。此外，以移動互聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，且發(fā)展迅猛。這些都表明，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨于優(yōu)化。

7%左右的增長目標(biāo)，在全球來看還是相當(dāng)高的，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。美國在發(fā)達(dá)國家中稍高一點(diǎn)，但也只有2.4%左右的增速，歐洲和日本都不到1%。在新興市場國家中，中國的經(jīng)濟(jì)增速排名同樣靠前。

三、實現(xiàn)下調(diào)目標(biāo)需要注意問題

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增速轉(zhuǎn)化期，由于預(yù)期不穩(wěn)、前景不明，容易出現(xiàn)短期快速下滑或劇烈波動。因此，宏觀調(diào)控最艱難的挑戰(zhàn)之一，就是在避免“過度刺激”和“放任下滑”兩種調(diào)控傾向中，恰到好處地拿捏準(zhǔn)確合理的增長速度，并確保調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式取得切實成效。當(dāng)前國外局勢瞬息萬變，國內(nèi)需要化解的問題不少，必須需要高度重視市場主體對經(jīng)濟(jì)增速調(diào)適的進(jìn)展?fàn)顩r。這個過程中，如果預(yù)判和調(diào)控全局的警惕性不高，政策應(yīng)對不力或者不及時，就有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險。這其中，尤其要重視處理好三大風(fēng)險：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行調(diào)整階段可能暴露的金融風(fēng)險;其二，經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平后社會矛盾逐步凸顯的社會風(fēng)險；其三，增長轉(zhuǎn)換期無法順利實現(xiàn)增速對接所導(dǎo)致的落入增長陷阱風(fēng)險。

【報告原文】

2015年3月5日，李克強(qiáng)在政府工作報告的總結(jié)回顧中指出：2014年我國著力培育新的增長點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在2015年工作計劃中，多個章節(jié)體現(xiàn)了對創(chuàng)新和創(chuàng)新型人才的關(guān)注，比如，“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值?！?/p>

“創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，堅決打擊侵權(quán)行為，切實保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂。”

“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花?！?/p>

“著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作”等等?！局泄庾x】

這是“創(chuàng)客”第一次寫入政府工作報告?！皠?chuàng)客”是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大潮中，涌現(xiàn)出的一批真正從個人興趣出發(fā)、不以盈利為目標(biāo)、努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的年輕人。事實上，2015年1月4日，新年第一個工作日，正在深圳考察的國務(wù)院總理李克強(qiáng)就體驗了一把年輕“創(chuàng)客”的創(chuàng)意產(chǎn)品?？偫碓F(xiàn)場評價說：“創(chuàng)客充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。這種活力和創(chuàng)造，將會成為中國經(jīng)濟(jì)未來增長的不熄引擎。”

而今年2月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。[創(chuàng)新的原因]

中國始終走的是一條自力更生、自主創(chuàng)新的道路。在獨(dú)立自主的旗幟下，正是創(chuàng)新的要求，挺起了我國科技強(qiáng)國的堅強(qiáng)脊梁;正是創(chuàng)新的實踐，造就了一支朝氣蓬勃的科研力量;正是創(chuàng)新的品質(zhì)，熔鑄成“特別能攻關(guān)”的精神血脈。近年來，一系列創(chuàng)新突破提升了國家實力，也讓世界驚嘆“創(chuàng)新勢頭在地理上正向東方轉(zhuǎn)移”。面對復(fù)雜的改革環(huán)境、艱巨的發(fā)展任務(wù)，今天的中國比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新驅(qū)動。無論是穩(wěn)中求進(jìn)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是守護(hù)環(huán)境建設(shè)“美麗中國”;無論是完善制度提升治理能力，還是激發(fā)活力構(gòu)筑文化強(qiáng)國，都需要謹(jǐn)記總書記的殷殷寄語，“迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新”，都需要最大限度地支持和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，讓全社會的創(chuàng)造活力不斷奔涌，讓各行各業(yè)創(chuàng)新人才脫穎而出。

科學(xué)探索中，向著未知領(lǐng)域進(jìn)發(fā)，每一點(diǎn)進(jìn)步都離不開創(chuàng)新的精神;民族復(fù)興征程上，向著現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)軍，每一次前行都需要創(chuàng)新的力量。[面臨的問題]

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題亟待解決。

新形勢下，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為一個根本問題。包括需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等各方面。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題與科技創(chuàng)新的能力和結(jié)構(gòu)、人才隊伍的水平和結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)擁有的資源環(huán)境等有利條件，是目前我國所不具備的。如果沒有科技創(chuàng)新能力的大幅提升，難以真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與科技創(chuàng)新的依存度必須大幅加強(qiáng)。二是面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。

到目前，全球真正跨過中等收入陷阱的只有十多個國家。作為一種客觀現(xiàn)象，這值得我們高度關(guān)注。我國人均收入已經(jīng)跨入這個區(qū)間，突破“中等收入陷阱”，是我國今后一個時期的重大任務(wù)。當(dāng)前，我國人力、土地、資源、環(huán)境成本不斷提高，發(fā)展原來依靠的要素投入都受到約束，但經(jīng)濟(jì)不能因此就不發(fā)展了，新的發(fā)展還得依靠創(chuàng)新。三是科技的滲透性、擴(kuò)散性越來越強(qiáng)，對科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密結(jié)合提出了更高要求。

科技、經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不是人為的要結(jié)合，科技本身就有一個滲透性和擴(kuò)散性。剛開始我們講計算機(jī)的時候就是一個大型計算機(jī)，那時計算機(jī)和老百姓無關(guān)，現(xiàn)在計算機(jī)從傳感開始，感覺你的聲音、農(nóng)業(yè)的土壤墑情等。再比如生物芯片，原來是電子芯片，現(xiàn)在變成蛋白質(zhì)的，擴(kuò)散越來越廣。[基本舉措]

一是緊扣發(fā)展，牢牢把握正確方向。要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢。要堅持問題導(dǎo)向，從國情出發(fā)確定跟進(jìn)和突破策略，按照主動跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。對看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。

二是強(qiáng)化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學(xué)會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。

三是深化改革，建立健全體制機(jī)制。要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，精心設(shè)計和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)。要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。要以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進(jìn)政府科技管理體制改革。

四是擴(kuò)大開放，全方位加強(qiáng)國際合作。要堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。

【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。堅持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強(qiáng)資金和政策支持，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居?！局泄庾x】

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。按照建設(shè)中國特色社會主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。[存在的問題]

一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后。

目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患。

二是“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。

一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險。三是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。

東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘;城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高;部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇;中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮;小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境成本。四是城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出。

一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。五是自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。

一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設(shè)國際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。六是體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。[城鎮(zhèn)化的意義]

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、消費(fèi)潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力。

城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴(kuò)大生活性服務(wù)需求;生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細(xì)化，也會擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求。城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴(kuò)散，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新活力，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。

我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，這是“三農(nóng)”問題的根源。城鎮(zhèn)化總體上有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間。隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)增加，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力提升，會進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的增長極。但與此同時，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育形成新的增長極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。[對策措施]

堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要以人為核心，推動大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力和帶動能力。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

解決好已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和布局。

推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠市場推動和政府規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，形成帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。對城鎮(zhèn)化布局做出總體安排，實施城鎮(zhèn)化分步發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)設(shè)置城市開發(fā)強(qiáng)度，合理劃定城市開發(fā)邊界。第三，要將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要注意生態(tài)保護(hù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營管理模式。第四，要堅持文化的傳承和保護(hù)。

要注重打造城市個性。根據(jù)城市發(fā)展的人文歷史和資源稟賦，保留和利用不同的歷史文化積淀、民族風(fēng)情特色，打造各具文化魅力和特質(zhì)的個性化城市，保留城市歷史記憶，彰顯城鎮(zhèn)文化風(fēng)貌。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

第二篇：2013全國兩會要點(diǎn)

【要點(diǎn)概括】

一、社會保障/民生類

1.多提“人民”言辭懇切——評2013年政府工作報告

2.保障房新開工630萬套：助力改變房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)

房市走向牽動萬人心。保障房大規(guī)模投入，將有效改變市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮正效應(yīng)。過去5年，全國新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套。今年還將基本建成保障房470萬套。楊子強(qiáng)代表說，保障房建設(shè)是德政工程，牽涉經(jīng)濟(jì)全局，關(guān)系民生福祉?！耙_保分配公平，注重建設(shè)質(zhì)量，切實把好事辦好。另外，網(wǎng)民呼吁房租不要再漲, 呼聲：一線城市房租不要再漲了/完善老舊小區(qū)物業(yè)管理/解決銀行排隊嚴(yán)重現(xiàn)象

3.新增就業(yè)900萬：老目標(biāo)背后有壓力

城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，這一目標(biāo)和前4年相同。實際看，近幾年就業(yè)完成形勢均比較好。不過，今年高校畢業(yè)生將達(dá)到700萬人，且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變狀況下，就業(yè)難和招工難并存，完成高質(zhì)量的就業(yè)并不容易。山東藍(lán)翔職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院院長榮蘭祥代表說，九成學(xué)生考大學(xué)，一成學(xué)生上技校，而社會對人才需求的比例恰恰相反。就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡和就業(yè)理念偏差，凸顯出就業(yè)市場的新挑戰(zhàn)。

4.先看病后付費(fèi)

全國人大代表、重慶工商聯(lián)副主席涂建華認(rèn)為，從解決看病難、看病貴，到?jīng)]錢也能先看上病、用上藥，這里面反映出百姓對醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展還有很多期待。要回應(yīng)百姓“先看病后付費(fèi)”的呼聲，除了將醫(yī)改推入深水區(qū)，還需要社會征信體系的配套建立，以及醫(yī)保報銷水平的提升一起配合去實現(xiàn)

5.企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10％：“九連漲”殊為不易

2005年至2012年，國家已連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，累計月人均增加1021元，2012年月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元。這一項惠民生政策，持之以恒格外難得，彰顯了政府以人為本的執(zhí)政理念。不過，山東煙臺市市長王良代表提醒說，由于歷史原因，當(dāng)前企業(yè)退休人員與事業(yè)退休人員待遇仍存差距，需要在今后深化收入分配制度改革中繼續(xù)解決。

6.加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平

加快完善社會保險制度/加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)/關(guān)心農(nóng)民的養(yǎng)老

二、經(jīng)濟(jì)體發(fā)展體系類

外媒關(guān)注點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)增長財政政策利率改革海外貿(mào)易城市化進(jìn)程

1.經(jīng)濟(jì)增長7.5％：重在調(diào)結(jié)構(gòu)

今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7.5％左右，這與去年相同。而此前2005年至2011年這一指標(biāo)曾連續(xù)為8％左右。國際橫向比，這一增速在全球低迷狀況下，依然是高速度；自身縱向比，速度略調(diào)低，說明中國經(jīng)濟(jì)將在調(diào)結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量上下功夫。

2.物價3.5％：警惕上漲沖動

物價漲幅控制在3.5％左右，意味今年通脹壓力不可小覷。這一數(shù)值比去年4％的預(yù)期目標(biāo)低，而又高于去年物價2．6％的實際執(zhí)行數(shù)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，去年物價運(yùn)行低于預(yù)期。但年末歲初，物價又有抬頭趨勢。近期推動物價上漲的壓力正在積聚，預(yù)計物價將進(jìn)入回升周期。楊子強(qiáng)代表認(rèn)為，輸入性通脹、勞動力剛性需求、資源型產(chǎn)品價格上漲是此番推動物價上漲的原因。“綜合看，今年物價漲幅將高于去年。

3.赤字1.2萬億元：為改善民生預(yù)留財政空間

從絕對值看，赤字1.2萬億元創(chuàng)出歷史新高。不過，衡量財政風(fēng)險的赤字率為2％左右，在近十年中處于中等略高水平，依然在警戒線3％以內(nèi)。增加赤字，主要是有助于發(fā)揮積極財政政策效力，向調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生傾斜

4.M2增長13％：一個百分點(diǎn)落差有深意

M2反映整個社會貨幣供應(yīng)量，與宏觀調(diào)控有著密切關(guān)系。山東省工商聯(lián)副主席唐一林代表提醒說，控制好物價，根本是要管好貨幣發(fā)行，避免資金泛濫。相比去年增長14％目標(biāo)，M2今年有一個百分點(diǎn)的落差，是3年來的最低值。這意味更注重發(fā)揮穩(wěn)健貨幣政策效果，今年貨幣政策既適當(dāng)調(diào)節(jié)流動性，也顯現(xiàn)審慎指向，釋放出控物價的信號。

三、人文素養(yǎng)

1.教育經(jīng)費(fèi)支出已超2萬億元：一分錢也不能打水漂

目前我國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已超2萬億元，今后還要繼續(xù)增加。教育是強(qiáng)國之本，去年國家教育經(jīng)費(fèi)支出已達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值4％以上的目標(biāo)。今后投入還將加大，但如何花好錢更為關(guān)鍵，要堵住浪費(fèi)漏洞，百姓也有權(quán)知道教育經(jīng)費(fèi)信息。

2.人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元：小數(shù)據(jù)背后是大民生

目前，人均經(jīng)費(fèi)已從當(dāng)初2009年的15元實現(xiàn)翻番，百姓將享受更多免費(fèi)服務(wù)。需指出的是，服務(wù)雖覆蓋全體，但每項服務(wù)涉及人群不同，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。有的代表反映，現(xiàn)實中很多地方按照戶籍提供服務(wù)，流動人口覆蓋不到，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行落實。此外，今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元。

3.光盤行動

全國政協(xié)委員、重慶市餐飲商會會長嚴(yán)琦說，勤儉節(jié)約是中華民族歷來崇尚的光榮傳統(tǒng)，自中央提出“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”后，全國掀起反對“舌尖上的浪費(fèi)”行動，民間自覺發(fā)起的“光盤行動”有利于消減“奢靡風(fēng)”、重塑勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚

四、法制

1.網(wǎng)絡(luò)反腐

長期關(guān)注反腐問題的全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)圖書館館長葛劍雄認(rèn)為，相對傳統(tǒng)的反腐體系，“草根”反腐的透明度較高，舉報信息經(jīng)網(wǎng)絡(luò)及媒體“放大”后，會形成較大輿論壓力，“倒逼”相關(guān)部門介入調(diào)查，往往有立竿見影的效果。但同時，如何甄別真假爆料信息、如何對接網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐，也成為新形勢下的新課題。網(wǎng)絡(luò)反腐走紅是可以理解的，但這一反腐模式目前還良莠不齊，亟待規(guī)范化法治化

2.法治中國

全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云說，法治中國是對依法治國的繼承和深化，堪稱新時期中國法治建設(shè)的指南針，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全面落實，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供有力的法治保障。

3.全國人大常務(wù)委員會修改《中華人民共和國監(jiān)獄法》（見附）

五、生態(tài)環(huán)境類

1.霧霾治理

“霧霾是環(huán)保問題，從根本上看是‘大城市病’的一個體現(xiàn)，是一個城市規(guī)劃帶來的問題?！比珖舜蟠?、華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長丁金宏認(rèn)為，要消弭霧霾，除了要加大在環(huán)保領(lǐng)域的投入之外，還要對近年來不少大城市盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象予以警惕，這里面就需要城市建設(shè)的決策者在規(guī)劃方面看得更遠(yuǎn)一些?！?/p>

2.18億畝耕地：一道堅持不變的紅線

“嚴(yán)守18億畝耕地紅線”這一說法，此前在多個年份的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)過。此次重申，深意凸顯。糧食雖然九連增，但依然處于緊平衡；城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，令土地供需矛盾更突出。目前全國人均耕地僅為一畝多，形勢不容樂觀。重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長唐洪軍代表說，糧食安全仍是頭等大事，18億畝耕地紅線只能強(qiáng)化，不能削弱。

【溫家寶總理政府工作報告主要內(nèi)容】

一、過去五年工作回顧（五年來的主要工作及特點(diǎn)）

1是有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

3是毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

4是堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心支撐能力。

5是堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。

6是深化重要領(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在活力。

7是堅定不移擴(kuò)大對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

8是切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步深化行政體制改革。

二、今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策

(1)繼續(xù)實施積極的財政政策

1是適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模。

2是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策

3是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

4是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理

(2)繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策

1是健全宏觀審慎政策框架

2是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置

3是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線

三、對今年政府工作的建議

(1)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(2)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

(3)以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水

(4)以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開放。

【熱點(diǎn)提案】 莫言——“建立榮譽(yù)機(jī)制”

“提案不是嘩眾取寵，而是建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要有真言。所以要下功夫，搞好調(diào)查，做出有見地、有質(zhì)量的提案。” 成龍——“打擊盜版和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”和“食品安全”

“這次開會帶來兩個提案，一個是關(guān)于打擊盜版和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的，一個是關(guān)于食品安全的。這些年作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成員，親眼看到和親耳聽到了很多這方面的事情。呼吁有關(guān)方面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和加大力度治理假冒偽劣?！?姚明———是體育成為教育的一個重要部分

“要改變原先體育僅僅是“為國爭光”、“為家鄉(xiāng)爭光”的概念，使其成為教育的一個重要組成部分。在現(xiàn)行體制下，運(yùn)動作為淘汰性項目，只有極少部分人能走到金字塔尖，大多數(shù)人都要面臨再就業(yè)，而許多退役運(yùn)動員缺乏必要的社會生存技能?！?趙本山———藝術(shù)下鄉(xiāng)

“藝術(shù)有雅俗之分，老百姓需要交響樂、歌劇、話劇這樣的雅藝術(shù)，同時也需要相聲、小品、二人轉(zhuǎn)這樣的俗藝術(shù)。藝術(shù)離開了真就會離開美。我們處在一個值得慶幸的時代，要懂得回報。現(xiàn)在正考慮用“大篷車”的方式送戲下鄉(xiāng)，給老百姓送歡樂。” 趙寶剛———文化先行

真正擺脫發(fā)展中國家這個帽子靠的是國民的整體素質(zhì)?，F(xiàn)在過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長，忽略了文化在經(jīng)濟(jì)增長過程中的重要地位。他呼吁，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人要有文化先行意識。宋丹丹———視美育教育

“當(dāng)前美育教育沒得到重視，現(xiàn)在大街上好多雕塑看起來確實沒感覺到美。所以說，對于孩子的教育，不能僅注重專業(yè)知識的培養(yǎng)，而且也要重視美育教育?！?/p>

陳凱歌/陳思思———強(qiáng)治理環(huán)境污染

陳凱歌：“第一份提案就是關(guān)于加強(qiáng)治理環(huán)境污染的，該關(guān)停的堅決關(guān)停，該治理的堅決治理。作為一個長期居住在北京、對這個城市有感情的人，對現(xiàn)在的空氣污染很痛心。這么多現(xiàn)實的問題難道不需要關(guān)注嗎？”

陳思思：“非常關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，特別是近段時間的霧霾給人們帶來了很大困擾，對公眾身體健康造成影響，期盼這些問題能夠盡快得到解決。希望能夠通過不同的藝術(shù)形式，包括電影、廣播、書籍等，來傳播生態(tài)文化，宣傳生態(tài)文明理念?！?/p>

白巖松———公眾監(jiān)督《新聞法》立法

“今年四份提案中，有一份是希望政協(xié)和人大能倡議委員和代表采用自愿方式，每年年底在政協(xié)和人大網(wǎng)站上，和公眾坦誠交流這一年做了什么，提交了什么提案議案，做了哪些調(diào)研，參與了哪些考察，收集了哪些社情民意?！?張國立———凈化文化，避免一味追求經(jīng)濟(jì)利益

“當(dāng)前中國好多領(lǐng)域以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，這也體現(xiàn)在文化領(lǐng)域中。電影用票房收入、電視用收視率來衡量，甚至有主流媒體片面追求經(jīng)濟(jì)利益，這對文化大發(fā)展，大繁榮是極其不利的。我們文化從業(yè)者更需要靜下心，大家一起努力讓文化空氣更凈化?！?其它熱點(diǎn)提案； 異地高考 先看病后付費(fèi) 就業(yè)問題 農(nóng)工權(quán)益保護(hù)保障人均土地 相關(guān)法律的立法

附件:

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國監(jiān)獄法》的決定

（２０１２年１０月２６日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）

文號：中華人民共和國主席令第六十三號頒布日期：2012-10-26實施日期：2013-01-01第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議決定對《中華人民共和國監(jiān)獄法》作如下修改：

一、將第十五條第二款修改為：“罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執(zhí)行?！?/p>

二、將第十七條修改為：“罪犯被交付執(zhí)行刑罰，符合本法第十六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)。罪犯收監(jiān)后，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行身體檢查。經(jīng)檢查，對于具有暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的，監(jiān)獄可以提出書面意見，報省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！?/p>

三、將第二十七條修改為：“對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。原關(guān)押監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時將罪犯在監(jiān)內(nèi)改造情況通報負(fù)責(zé)執(zhí)行的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)?！?/p>

四、將第二十八條修改為：“暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯具有刑事訴訟法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的情形的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知監(jiān)獄收監(jiān)；刑期屆滿的，由原關(guān)押監(jiān)獄辦理釋放手續(xù)。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知原關(guān)押監(jiān)獄?！?/p>

五、將第三十三條第二款修改為：“對被假釋的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。被假釋的罪犯，在假釋考驗期限內(nèi)有違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民法院提出撤銷假釋的建議，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到撤銷假釋建議書之日起一個月內(nèi)予以審核裁定。人民法院裁定撤銷假釋的，由公安機(jī)關(guān)將罪犯送交監(jiān)獄收監(jiān)。”

六、將第三十四條第二款修改為：“人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法規(guī)定的期間向人民法院提出書面糾正意見。對于人民檢察院提出書面糾正意見的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理?！?/p>

七、將第六十條修改為：“對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件，由監(jiān)獄進(jìn)行偵查。偵查終結(jié)后，寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院。”

本決定自２０１３年１月１日起施行。

《中華人民共和國監(jiān)獄法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

第三篇：關(guān)注全國兩會

關(guān)注全國兩會

老師們，同學(xué)們：

大家好！今天我主講的題目是《關(guān)注全國兩會》

當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之際“兩會”的召開引起了全國人民的極大地關(guān)注。就如何提高人民素質(zhì)，人民幸福指數(shù)，如何整治現(xiàn)已糟糕的環(huán)境，如何實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及如何完善相應(yīng)法律等這些人民所關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了激烈討論。

在此我先向同學(xué)們介紹一下，什么是“兩會”。

兩會是指全國人民代表大會和全國人民政治協(xié)商會議。他的召開的意義在于：將”兩會”代表從人民中得來的信息和要求進(jìn)行收集及整理，傳達(dá)給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。

本次兩會圍繞“保增長，保穩(wěn)定”的主題，各人大代表和政協(xié)委員分別進(jìn)行了激烈地討論“兩會”歷時十天，于上周圓滿結(jié)束。同時，黨中央根據(jù)國情做出了相應(yīng)的調(diào)整和部署制定出了下半年的計劃。

由“兩會”所見所聞我們中學(xué)生該做些什么了？

首先，應(yīng)關(guān)注時事。

現(xiàn)在社會中學(xué)生“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”已不是一種正確的學(xué)習(xí)態(tài)度。明朝學(xué)者顧憲成有句名言“風(fēng)聲，雨聲，讀書聲，聲聲入耳；家事，國事，天下事，事事關(guān)心?！惫湃藢死?，何況今人。

也許有人會說：“關(guān)注國家大事不是我們這些未真正踏入社會的學(xué)生該做的事!”

我的回答是“不！“

一個國家的興衰榮辱是與這個國家的每個公民緊密連在一起的，關(guān)心國家大事是每個公民愛國意識的重要體現(xiàn)，是公民應(yīng)具備的品質(zhì)，同時也是我們中學(xué)生應(yīng)具備的品質(zhì)?！疤煜屡d亡，匹夫有責(zé)“一個人連這樣的意識都沒有何談愛國？

中學(xué)生即將成為祖國的建設(shè)者，關(guān)心國家時事是我們成長與成才的內(nèi)在需要，未入社會而先知天下，可以為我們將來擔(dān)負(fù)起國家建設(shè)重任打下良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該時時刻刻跟上時代的步伐，保持與社會的緊密聯(lián)系，提高和增強(qiáng)自己的社會的適應(yīng)能力。

在學(xué)習(xí)中總有那一部分同學(xué)光說不做，心懷大志卻懶于行動，一屋不掃，何以掃天下！若平時學(xué)習(xí)都不認(rèn)真怎么為將邁入社會打下夯實的基礎(chǔ)，又怎么能為國家做大事？

總之，作為一名中學(xué)生，我們應(yīng)站在客觀角度審視這次“兩會“我們既不應(yīng)糾結(jié)于”撞傷不如撞死“的道德問題，也不必對公務(wù)員”三公“潛規(guī)則報以過分不滿，因為我們身為中學(xué)生對某些社會問題無可奈何，但我們可以以發(fā)現(xiàn)國家負(fù)面情況為動力，從現(xiàn)在開始努力學(xué)習(xí)長大以后用我們的知識去實現(xiàn)”天下興盛，舍我其誰“的抱負(fù)。只有這樣中國才能成為一個人民生活幸福，國力強(qiáng)盛的”東方雄獅“！

謝謝大家！

第四篇：關(guān)注全國兩會2013

關(guān)注全國兩會

老師們，同學(xué)們：

大家好！今天我主講的題目是《關(guān)注全國兩會》

當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之際“兩會”的召開引起了全國人民的極大地關(guān)注。在此我先向同學(xué)們介紹一下，什么是“兩會”。什么是“兩會”。什么是“兩會”。

兩會是指全國人民代表大會和全國人民政治協(xié)商會議。每年三月份“兩會”先后召開全體會議一次，每五年成為一屆?！皟蓵笔俏覀冊谏钪袘?yīng)該加以了解的。因為它次次會議、條條議案都是圍繞如何提高人們的生活水平，如何讓我們的國家變得更加繁榮富強(qiáng)、社會更加和諧而展開的。它時刻關(guān)注著廣大人民的根本利益，用實際行動踐行者“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的治國理念。他的召開的意義在于：將”兩會”代表從人民中得來的信息和要求進(jìn)行收集及整理，傳達(dá)給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。

由“兩會”所見所聞我們大學(xué)生該做些什么了？首先，應(yīng)關(guān)注時事。大學(xué)生該做些什么了？大學(xué)生該做些什么了？

現(xiàn)在社會大學(xué)生“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”已不是一種正確的學(xué)習(xí)態(tài)度。

明朝學(xué)者顧憲成有句名言“風(fēng)聲，雨聲，讀書聲，聲聲入耳；家事，國事，天下事，事事關(guān)心。”古人尙知此理，何況今人。

也許有人會說：“關(guān)注國家大事是我們這些未真正踏入社會的學(xué)生該做的事!”我的回答是“不！“ 關(guān)注國家大事不是我們這些未真正踏入社會的學(xué)生該做的事關(guān)注國家大事不不是我們這些未真正踏入社會的學(xué)生該做的事

一個國家的興衰榮辱是與這個國家的每個公民緊密連在一起的，關(guān)心國家大事是每個公民愛國意識的重要體現(xiàn)，是公民應(yīng)具備的品質(zhì)，同時也是我們大學(xué)生應(yīng)具備的品質(zhì)?！疤煜屡d亡，匹夫有責(zé)“一個人連這樣的意識都沒有何談愛國？ 愛國愛國

大學(xué)生即將成為祖國的建設(shè)者，關(guān)心國家時事是我們成長與成才的內(nèi)在需要，未入社會而先知天下，可以為我們將來擔(dān)負(fù)起國家建設(shè)重任打下良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該時時刻刻跟上時代的步伐，保持與社會的緊密聯(lián)系，提高和增強(qiáng)自己的社會的適應(yīng)能力。

在學(xué)習(xí)中總有那一部分同學(xué)光說不做，心懷大志卻懶于行動，一屋不掃，何以掃天下！若平時學(xué)習(xí)都不認(rèn)真怎么為將邁入社會打下夯實的基礎(chǔ)，又怎么能為國家做大事？

總之，作為一名中學(xué)生，我們應(yīng)站在客觀角度審視這次“兩會“我們既不應(yīng)糾結(jié)于”撞傷不如撞死“的道德問題，也不必對公務(wù)員”三公“潛規(guī)則報以過分不滿，因為我們身為中學(xué)生對某些社會問題無可奈何，但我們可以以發(fā)現(xiàn)國家負(fù)面情況為動力，從現(xiàn)在開始努力學(xué)習(xí)長大以后用我們的知識去實現(xiàn)”天下興盛，舍我其誰“的抱負(fù)。只有這樣中國才能成為一個人民生活幸福，國力強(qiáng)盛的”東方雄獅“！

作為一名大學(xué)生，不僅應(yīng)改關(guān)注兩會，更應(yīng)該關(guān)心時局，傾聽民意，跳出自己的生活圈子，站在一定的高度看問題，力爭做一個對社會有用的人。關(guān)注兩會讓我們更加全面深刻地了解到我國存在的現(xiàn)實問題有多普遍和繁雜；關(guān)注兩會，讓我們明白黨和國家為了能在國際上挺直脊梁，給人民提供一個更加健康和諧的生活環(huán)境，付出了多少心血和努力；關(guān)注兩會，讓我們心中升騰起澎湃的愛國熱情和清冽的社會責(zé)任感，為祖國的現(xiàn)在化建設(shè)奮斗不息！謝謝大家！

十二屆政協(xié)會議:3.3日開幕,3.12日結(jié)束10十二屆全國人大:3.5日開幕,3.17日結(jié)束13

反腐

自中共十八大以來，中共新領(lǐng)導(dǎo)層就“反腐”話題頻頻發(fā)聲，措辭嚴(yán)厲備受關(guān)注。

十八大報告中，胡錦濤用“致命傷害”，“亡黨亡國”來警示腐敗問題的潛在危險；2012年11月15日，中共中央總書記習(xí)近平在當(dāng)選后的首次亮相中，就以“打鐵還需自身硬”來表露反腐決心；兩天之后，習(xí)近平又以“物必先腐，而后蟲生”之說警示官員。

兩會期間，反腐話題有望再次提出，股市或跟隨產(chǎn)生劇烈震蕩，首先遭受沖擊的便是高端消費(fèi)、奢侈品板塊，投資者不妨多加關(guān)心這些可能被“反腐”波及股價的相關(guān)個股。

第五篇：2011全國兩會心得

全國“兩會”心得十一屆全國人大一次會議于3月5日至18日在北京舉行，會期13天半，共有16項議程。全國政協(xié)十一屆一次會議于3月3日至15日召開。會議聽取了政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會工作報告、提案工作情況的報告；聽取并討論了政府工作報告及其他有關(guān)報告；選舉產(chǎn)生了政協(xié)第十一屆全國委員會領(lǐng)導(dǎo)成員，審議通過有關(guān)決議和提案審查情況的報告。兩會是國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，具有多方面的重要作用：一是吸收各方面意見，集中各方面智慧，修改、完善已有的法律和決策，有助于平衡各方面利益，緩解各方面矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；二是通過人大議案和政協(xié)提案，以及代表委員的呼吁、建議，解決政治經(jīng)濟(jì)和社會生活中的一些實際問題；三是對兩會的報道，實際上等于就貫徹落實黨和國家大政方針進(jìn)行一次全國性的宣傳動員，可以起到增進(jìn)共識、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用。在上述意義上，一年一度的兩會是用群眾智慧治理國家、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局的一次生動實踐。

兩會也是對中國社會主義民主政治模式的實踐和展示。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是我國社會主義民主政治的一個特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。這兩項制度扎根中國大地，是構(gòu)成中國社會主義民主政治模式的重要內(nèi)容。兩會的召開和運(yùn)作過程，同時也就是中國民主政治模式的實踐過程。與此相關(guān)聯(lián)的是，我們的治國理念和政治模式因為兩會而得到更加廣泛的理解和認(rèn)可，這是一個很大的成就。

大會主要精神

這次大會審議通過的有關(guān)報告、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，以及各項選舉事項，都集中體現(xiàn)了黨的十七大精神，體現(xiàn)了黨中央對國際國內(nèi)形勢的分析判斷，體現(xiàn)了中央對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的總體部署，得到了與會代表的普遍贊同。特別是通過這次“兩會”，給我們傳遞了許多新的政策和信息，使我們更為真切地感受到了黨中央、國務(wù)院對實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的信心和決心。主要體現(xiàn)在以下八個方面。

1、發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

2、改革是事業(yè)前進(jìn)的不竭動力。

3、民生工程是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

4、生態(tài)文明建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的要義。

5、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的抓手。

6、管理創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。

7、依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。

8、凝聚各方力量是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的保障。

今年的兩會是在國際金融危機(jī)席卷全球的特殊背景下召開的。代表委員肩負(fù)重任，努力為我們國家拿出迎接挑戰(zhàn)的韜略、克服危機(jī)的良策，這也使得今年的兩會格外令人關(guān)注和期待。溫總理總理做客網(wǎng)站，同網(wǎng)民進(jìn)行了2個多小時的在線訪談，就網(wǎng)民所關(guān)心的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民工荒和戶籍改革，物價與“三公”消費(fèi)、房地產(chǎn)政策、教改、醫(yī)改等問題，用一種平等、親和的方式一一做了解答。從訪談所觸及的這些內(nèi)容以及溫總理的回答所透露的信息來看，兩會”重點(diǎn)討論上述問題，并做出一個有利于民眾和社會整體利益的制度安排。

盡管國際金融危機(jī)正在或已經(jīng)見底，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，但正如溫總理所說，今年將是中國經(jīng)濟(jì)最復(fù)雜的一年。去年在中央大力度的刺激政策下，中國經(jīng)濟(jì)成功保八，初步擺脫了危機(jī)的影響，但是，刺激政策也帶來了一些后遺癥，最明顯的就是關(guān)系到民眾切身利益的物價尤其是房價有了大幅度的上漲，通脹有所抬頭。再加上一些長期未能解決的問題，如收入分配差距的拉大、城鄉(xiāng)二元化、腐敗、上學(xué)難、看病貴、非法拆遷等依然在困擾著民眾。而今年最重要的任務(wù)就是要處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和管理好通脹預(yù)期三者之間的關(guān)系。“兩會”首要關(guān)注的重點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有什么變、怎樣變、變多或變少。

但是，這個“變”并非僅是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變主要是從現(xiàn)在的投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動型，而消費(fèi)從而內(nèi)需的提升根本有賴于收入，收入又與就業(yè)和財產(chǎn)的分配有莫大關(guān)系。事實上，中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個整體，除了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)等。就目前來看，民眾最關(guān)注的是分配結(jié)構(gòu)尤其收入分配的不公和差距擴(kuò)大。如溫總理所說，它關(guān)系到社會的公平正義，是政府的良知。在這一問題上，國家發(fā)改委最近向全國人大提議從四方面，即增加農(nóng)民收入、扶持低收入群體、提高職工工資收入、加強(qiáng)個人收入調(diào)節(jié)來調(diào)整，“兩會”應(yīng)該對此做出一個具體的安排。

住房是最大的民生，教育不公和醫(yī)療不公都與民眾的切實利益掛鉤，還有暴力拆遷等，這些問題都需要我們高度重視。所以，作為國家政治生活中民眾參與度最高的“兩會”，人大和政協(xié)應(yīng)該運(yùn)用自身的權(quán)威，制定一些基本的法律和制度，給民眾以希望和信心。

我認(rèn)為，這次的“兩會”給人民信心，給人民鼓舞，相信我們的國家在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下一定會走向輝煌。