第一篇：國務(wù)院-《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》2018

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》

發(fā)布日期：2018-07-31

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新華社北京7月3日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》全文如下。

項目評審、人才評價、機構(gòu)評估（以下簡稱“三評”）改革是推進科技評價制度改革的重要舉措。為全面貫徹黨的十九大精神，落實全國科技創(chuàng)新大會部署和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，深入推進“三評”改革，進一步優(yōu)化科研項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構(gòu)評估制度、加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系為目標(biāo)，以改革科研項目評審、人才評價、機構(gòu)評估為關(guān)鍵，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)等不同學(xué)科門類，推進分類評價制度建設(shè)，發(fā)揮好評價指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，形成中國特色科技評價體系，為提升我國科技創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供有力的制度保障。

（二）基本原則

——堅持尊重規(guī)律。遵循科技人才發(fā)展和科研規(guī)律，科學(xué)設(shè)立評價目標(biāo)、指標(biāo)、方法，引導(dǎo)科研人員潛心研究、追求卓越。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌和精簡“三評”工作，簡化優(yōu)化流程，為科研人員和機構(gòu)松綁減負(fù)，并形成長效機制。

——堅持問題導(dǎo)向。聚焦“三評”工作中存在的突出問題，從破除體制機制障礙入手，找準(zhǔn)突破口，更加注重質(zhì)量、貢獻、績效，樹立正確評價導(dǎo)向，增強針對性，突出實招硬招，提高改革的含金量和實效性。

——堅持分類評價。針對自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)、軍事科學(xué)等不同學(xué)科門類特點，建立分類評價指標(biāo)體系和評價程序規(guī)范?；A(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向，以同行評議為主；社會公益性研究突出需求導(dǎo)向，以行業(yè)用戶和社會評價為主；應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價突出企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，以用戶評價、第三方評價和市場績效為主。

——堅持客觀公正?？陀^、真實、準(zhǔn)確反映不同評價對象的實際情況，推行同行評價，引入國際評價，進一步提高科技評價活動的公開性和開放性，保證評價工作的獨立性和公正性，確保評價結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

（三）主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，在優(yōu)化“三評”工作布局、減少“三評”項目數(shù)量、改進評價機制、提高質(zhì)量效率等方面實現(xiàn)更大突破，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻績效導(dǎo)向的分類評價體系，科技資源配置更加高效，科研機構(gòu)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力競相迸發(fā)，科技創(chuàng)新和供給能力大幅提升，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

二、優(yōu)化科研項目評審管理

（一）完善項目指南編制和發(fā)布機制。國家科技計劃項目指南編制工作應(yīng)采取有效方式充分吸收相關(guān)部門、行業(yè)、地方以及產(chǎn)業(yè)界、科技社團、社會公眾共同參與。項目指南內(nèi)容要廣泛吸納各方意見，更好體現(xiàn)國家意志、反映各方需求，有條件的可在網(wǎng)上公開征求意見并進行審核評估，提高指南的科學(xué)性。項目體量應(yīng)大小適中，目標(biāo)集中明確，合理設(shè)置課題及參加單位數(shù)量，確保下設(shè)各課題任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)形成有機整體，避免拼湊組團和執(zhí)行中的碎片化。各類國家科技計劃逐步實行年度指南定期發(fā)布制度。自然科學(xué)類項目指南應(yīng)關(guān)注重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等。哲學(xué)社會科學(xué)類項目指南應(yīng)注重研究的政治方向、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、社會效益、實踐價值等。

項目指南應(yīng)根據(jù)分類原則明確不同類型項目的組織實施方式。國家科技計劃項目一般采取公開競爭的方式擇優(yōu)遴選承擔(dān)單位。對具有明確國家目標(biāo)、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔(dān)單位集中的重大科技項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位；對于企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng)新項目，應(yīng)對企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新能力和財務(wù)情況提出明確要求，鼓勵企業(yè)共同投入并組織實施。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，推動重大科技項目軍地一體論證和實施。

（二）保證項目評審公開公平公正。建立公正、科學(xué)、明確的項目評審工作規(guī)則，并在評審前公布。按照不同立項方式，采取相應(yīng)的評審程序和方法，同一輪次實行同一種評審方法，避免評審結(jié)果出現(xiàn)歧義。推行視頻評審、電話錄音、評審結(jié)果反饋、立項公示等措施，實現(xiàn)評審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。允許項目申報人在評審前提出回避單位及個人。建立項目負(fù)責(zé)人科研背景核查制度，對立項公示期間存在異議的項目負(fù)責(zé)人開展科研業(yè)績、經(jīng)歷、誠信情況調(diào)查，確保符合項目要求。不同類別國家科技計劃應(yīng)根據(jù)實際情況，在項目申報和評審中，綜合考慮負(fù)責(zé)人和團隊實際能力以及項目要求，不把發(fā)表論文、獲得專利、榮譽性頭銜、承擔(dān)項目、獲獎等情況作為限制性條件。探索建立對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項目等的非常規(guī)評審機制。保密項目評審管理按國家科技保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）完善評審專家選取使用。進一步推動建設(shè)集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全可靠、開放共享的國家科技專家?guī)?，及時補充高層次專家，細化專家領(lǐng)域和研究方向，更好地滿足項目評審要求。完善國家科技專家?guī)烊霂鞓?biāo)準(zhǔn)和評審專家遴選規(guī)范，明確推薦單位在專家推薦和管理等方面的權(quán)責(zé)，強化推薦單位對專家信息的審核把關(guān)責(zé)任，建立專家入庫信息定期更新機制。根據(jù)項目類型特點，合理確定評審專家遴選條件和專家組組成原則，原則上應(yīng)主要選取活躍在科研一線、真懂此行此項的專家參與評審，充分考慮其專業(yè)水平和知識結(jié)構(gòu)。與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項目，還應(yīng)選取活躍在生產(chǎn)一線的專家參與評審。建立完善評審專家的誠信記錄、動態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范專家評審行為。完善專家輪換、隨機抽取、回避、公示等相關(guān)制度，對公示期間存在異議的專家開展背景經(jīng)歷調(diào)查，確保專家選取使用科學(xué)、公正。初評環(huán)節(jié)實施小同行評議，在部分前沿與基礎(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域逐步按適當(dāng)比例引入國際同行評議。項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)加強對評審專家名單抽取和保密的管理，進一步推進專家抽取和使用崗位分離。開展會議評審的，原則上應(yīng)在評審前公布評審專家名單；開展通訊評審的，應(yīng)在評審結(jié)束前對評審專家名單嚴(yán)格保密，有條件的應(yīng)在評審結(jié)束后向社會公布。評審專家要強化學(xué)術(shù)自律，學(xué)術(shù)共同體要加強學(xué)術(shù)監(jiān)督。

（四）提高項目評審質(zhì)量和效率。合理確定專家的評審項目數(shù)、總時長等工作量，會議評審前及時組織專家審閱申報材料，確保專家充分了解申報項目情況；合理確定項目匯報和質(zhì)詢答辯時間。項目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)親自匯報答辯，不在項目申報團隊內(nèi)的人員不得參與答辯。進一步優(yōu)化預(yù)算評估工作，只針對擬立項的項目開展預(yù)算評估，規(guī)范和優(yōu)化預(yù)算評估專家的遴選、評估方法，提高評估質(zhì)量，及時反饋評估結(jié)果。

（五）嚴(yán)格項目成果評價驗收。項目承擔(dān)單位對本單位科研成果管理負(fù)主體責(zé)任，要組織對本單位科研人員擬公布的成果進行真實性審查。行業(yè)主管部門對所屬科研單位的科研成果每年要按一定比例進行抽查。非涉密的國家科技計劃項目成果驗收前，應(yīng)在遵守知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)的前提下，納入國家科技報告系統(tǒng)，向社會公開，接受監(jiān)督。項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定時限和程序組織開展國家科技計劃項目驗收，嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書確定的目標(biāo)、指標(biāo)和驗收工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行考核評價。有明確應(yīng)用要求的，在項目驗收后不定期組織對成果應(yīng)用情況的現(xiàn)場抽查、后評估。

（六）加強國家科技計劃績效評估。針對科技計劃整體情況組織開展績效評估，重點評估計劃目標(biāo)完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績效?？冃гu估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方開展，以獨立、專業(yè)、負(fù)責(zé)為基本要求，充分發(fā)揮第三方評估機構(gòu)作用，根據(jù)需要引入國際評估。加強對第三方評估機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督，逐步建立第三方評估機構(gòu)評估結(jié)果負(fù)責(zé)制和信用評價機制。

（七）落實國家科技獎勵改革方案。改革現(xiàn)行由政府下達指標(biāo)、科技人員申報、單位推薦的方式，實行由專家學(xué)者、組織機構(gòu)、相關(guān)部門提名的制度。提名者承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任，對相關(guān)材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。實行定標(biāo)定額評審制度，自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎實行按等級標(biāo)準(zhǔn)提名、獨立評審表決的機制，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。提高獎勵工作的公開透明度，向全社會公開評獎規(guī)則、流程、指標(biāo)數(shù)量，全程公示自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎候選項目及其提名者。

三、改進科技人才評價方式

（一）統(tǒng)籌科技人才計劃。加強部門、地方的協(xié)調(diào)，建立人才項目申報查重及處理機制，防止人才申報違規(guī)行為，避免多個類似人才項目同時支持同一人才。指導(dǎo)部門、地方針對不同支持對象科學(xué)設(shè)置科技人才計劃，優(yōu)化人才計劃結(jié)構(gòu)。

（二）科學(xué)設(shè)立人才評價指標(biāo)。突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，推行代表作評價制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等作為重要評價指標(biāo)。在對社會公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等類型科研人才的評價中，SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價參考。注重個人評價與團隊評價相結(jié)合，尊重和認(rèn)可團隊所有參與者的實際貢獻。引進海外人才要加強對其海外教育和科研經(jīng)歷的調(diào)查驗證，不把教育、工作背景簡單等同于科研水平。注重發(fā)揮同行評議機制在人才評價過程中的作用。探索對特殊人才采取特殊評價標(biāo)準(zhǔn)。對承擔(dān)國防重大工程任務(wù)的人才可采用針對性評價措施，對國防科技涉密領(lǐng)域人才評價開辟特殊通道。

（三）樹立正確的人才評價使用導(dǎo)向。堅持正確價值導(dǎo)向，不把人才榮譽性稱號作為承擔(dān)各類國家科技計劃項目、獲得國家科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤。鼓勵人才合理流動，引導(dǎo)人才良性競爭和有序流動，探索人才共享機制。中西部、東北老工業(yè)基地及欠發(fā)達地區(qū)的科研人員因政策傾斜因素獲得的國家級人才稱號、人才項目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)。合理發(fā)揮市場機制作用，逐步建立高層次人才流動的培養(yǎng)補償機制。

（四）強化用人單位人才評價主體地位。堅持評用結(jié)合，支持用人單位健全科技人才評價組織管理，根據(jù)單位實際建立人才分類評價指標(biāo)體系，突出崗位履職評價，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，使人才發(fā)展與單位使命更好協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照深化職稱制度改革方向要求，分類完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，不將論文、外語、專利、計算機水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評審的限制性條件。落實職稱評審權(quán)限下放改革措施，支持符合條件的高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評審。選擇部分國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心試點開展臨床醫(yī)生科研評價改革工作。不簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。

（五）加大對優(yōu)秀人才和團隊的穩(wěn)定支持力度。國家實驗室等的全職科研人員及團隊不參與申請除國家人才計劃之外的競爭性科研經(jīng)費，由中央財政給予中長期目標(biāo)導(dǎo)向的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)費支持。推動中央部委所屬高校、科研院所完善基本科研業(yè)務(wù)費的內(nèi)部管理機制，切實加強對青年科研人員的傾斜支持。

四、完善科研機構(gòu)評估制度

（一）實行章程管理。推動中央級科研事業(yè)單位制定實施章程，確立章程在單位管理運行中的基礎(chǔ)性制度地位，實現(xiàn)“一院（所）一章程”和依章程管理。章程要明確規(guī)定單位的宗旨目標(biāo)、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行管理機制等，確保機構(gòu)運行各項事務(wù)有章可循。

（二）落實法人自主權(quán)。中央級科研事業(yè)單位主管部門要加快推進政事分開、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán)，對章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，由單位自主獨立決策、科學(xué)有效管理，少干預(yù)或不干預(yù)。堅持權(quán)責(zé)一致原則，細化自主權(quán)的行使規(guī)則與監(jiān)督制度，明確重大管理決策事項的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機制、責(zé)任機制，形成完善的內(nèi)控機制，保障科研事業(yè)單位依法合規(guī)管理運行。切實發(fā)揮單位黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的重要作用，堅決防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失。

（三）建立中長期績效評價制度。根據(jù)科研機構(gòu)從事的科研活動類型，分類建立相應(yīng)的評價指標(biāo)和評價方式，避免簡單以高層次人才數(shù)量評價科研事業(yè)單位。建立綜合評價與年度抽查評價相結(jié)合的中央級科研事業(yè)單位績效評價長效機制。以5年為評價周期，對科研事業(yè)單位開展綜合評價，涵蓋職責(zé)定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面。5年期間，每年按一定比例，聚焦年度績效完成情況等重點方面，開展年度抽查評價。加強績效評價結(jié)果與科研管理機制的銜接，充分發(fā)揮績效評價的激勵約束作用，在科技創(chuàng)新政策規(guī)劃制定、財政撥款、國家科技計劃項目承擔(dān)、國家級科技人才推薦、國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、研究生和博士后招收、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價、科研事業(yè)單位人事管理、績效工資總量核定等工作中，將績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)。按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調(diào)整事項時，應(yīng)參考績效評價結(jié)果。

（四）完善國家科技創(chuàng)新基地評價考核體系。根據(jù)優(yōu)化整合后的各類國家科技創(chuàng)新基地功能定位、任務(wù)目標(biāo)、運行機制等不同特點，確定合理的評價方式和標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)與工程研究類基地重點評價原始創(chuàng)新能力、國際科學(xué)前沿競爭力、滿足國家重大需求的能力；技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地重點評價行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、對行業(yè)技術(shù)進步的帶動作用；基礎(chǔ)支撐與條件保障類基地重點評價科技創(chuàng)新條件資源支撐保障和服務(wù)能力。對各類基地的評價要有利于人才隊伍建設(shè)、能力提升和可持續(xù)發(fā)展。建立與評價結(jié)果掛鉤的動態(tài)管理機制，堅持優(yōu)勝劣汰、有進有出，實現(xiàn)國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)運行的良性循環(huán)。

五、加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)

（一）建立覆蓋“三評”全過程的監(jiān)督評估機制。將監(jiān)督和評估嵌入“三評”活動事前、事中、事后全過程，確?？茖W(xué)、規(guī)范、高效。事前，實行誠信承諾制度，申報人員、評審專家、工作人員均應(yīng)簽訂誠信承諾書，明確行為規(guī)范并劃定負(fù)面行為的底線。事中，實行重點監(jiān)督和隨機抽查相結(jié)合，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，加強對各類主體履職盡責(zé)和任務(wù)完成情況的監(jiān)督評估。事后，強化績效評估和動態(tài)調(diào)整，按照合同（委托書、協(xié)議書）約定開展績效評估，評估結(jié)果作為對相關(guān)主體今后監(jiān)督管理和動態(tài)調(diào)整的重要參考。建立學(xué)術(shù)期刊預(yù)警監(jiān)測制度，定期發(fā)布學(xué)術(shù)期刊預(yù)警名單和黑名單。加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等的信息溝通，自覺接受監(jiān)督。

（二）加強科研誠信建設(shè)。對科研不端行為零容忍，完善調(diào)查核實、公開公示、懲戒處理等制度。建設(shè)完善嚴(yán)重失信行為記錄信息系統(tǒng)，對納入系統(tǒng)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實行“一票否決”，一定期限、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項目等。推進科研信用與其他社會領(lǐng)域誠信信息共享，實施聯(lián)合懲戒。逐步建立科研領(lǐng)域守信激勵機制。將誠信監(jiān)管關(guān)口前移，推動高校、科研院所、醫(yī)院等單位建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對科研人員學(xué)術(shù)成長軌跡和學(xué)術(shù)水平進行跟蹤評價，加強對科研人員和青年學(xué)生的科研誠信教育，引導(dǎo)其樹立正確的科研價值觀，潛心科研、淡泊名利。強化導(dǎo)師對學(xué)生發(fā)表論文的主要內(nèi)容和研究數(shù)據(jù)的真實性及實驗的可重復(fù)性等的審核把關(guān)。引導(dǎo)學(xué)術(shù)共同體建立符合本領(lǐng)域特點的科研誠信規(guī)范。

六、加強組織實施，確保政策措施落地見效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“三評”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，細化任務(wù)舉措，加強協(xié)調(diào)配合，抓好本領(lǐng)域“三評”改革的組織實施。各地區(qū)要結(jié)合實際制定具體方案，推進本地區(qū)“三評”改革工作。

（二）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各相關(guān)評價主體要強化責(zé)任意識，敢于擔(dān)當(dāng)，切實推進“三評”改革政策措施落實落地。各有關(guān)部門要深化“放管服”改革，進一步減少“三評”項目數(shù)量，加強監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)。各項目管理專業(yè)機構(gòu)要切實履行監(jiān)督管理職責(zé)，各法人單位、學(xué)（協(xié)）會要完善內(nèi)部管理，廣大科研人員要強化學(xué)術(shù)自律。各方面要齊心協(xié)力，共同營造良好科研環(huán)境。

（三）加大推進力度。加強政府部門、用人單位、學(xué)術(shù)共同體、第三方評估機構(gòu)等各類評價主體間的相互配合和協(xié)同聯(lián)動，強化“三評”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化政策解讀和宣傳引導(dǎo)，加強對科研單位干部教育培訓(xùn)，提升科研管理水平，讓廣大科研人員知曉、掌握、用好改革政策。持續(xù)跟蹤調(diào)研，加強總結(jié)評估，及時推廣先進經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強督查督辦，推動“三評”改革政策措施落實和動態(tài)完善，形成長效機制。

（四）開展試點示范。對一些關(guān)聯(lián)度高、探索性強、暫時不具備全面推行條件的改革舉措，可以結(jié)合實際情況選擇部分地方和單位先期開展試點。鼓勵試點地方和單位大膽探索實踐，發(fā)揮示范突破和帶動作用。對基層因地制宜的改革要探索建立容錯糾錯機制，激發(fā)改革動力，保護改革積極性。

第二篇：《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》

《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》

項目評審、人才評價、機構(gòu)評估（以下簡稱“三評”）改革是推進科技評價制度改革的重要舉措。為全面貫徹黨的十九大精神，落實全國科技創(chuàng)新大會部署和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，深入推進“三評”改革，進一步優(yōu)化科研項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構(gòu)評估制度、加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系為目標(biāo)，以改革科研項目評審、人才評價、機構(gòu)評估為關(guān)鍵，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)等不同學(xué)科門類，推進分類評價制度建設(shè)，發(fā)揮好評價指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，形成中國特色科技評價體系，為提升我國科技創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供有力的制度保障。

（二）基本原則

——堅持尊重規(guī)律。遵循科技人才發(fā)展和科研規(guī)律，科學(xué)設(shè)立評價目標(biāo)、指標(biāo)、方法，引導(dǎo)科研人員潛心研究、追求卓越。加強 頂層設(shè)計，統(tǒng)籌和精簡“三評”工作，簡化優(yōu)化流程，為科研人員和機構(gòu)松綁減負(fù)，并形成長效機制。

——堅持問題導(dǎo)向。聚焦“三評”工作中存在的突出問題，從破除體制機制障礙入手，找準(zhǔn)突破口，更加注重質(zhì)量、貢獻、績效，樹立正確評價導(dǎo)向，增強針對性，突出實招硬招，提高改革的含金量和實效性。

——堅持分類評價。針對自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)、軍事科學(xué)等不同學(xué)科門類特點，建立分類評價指標(biāo)體系和評價程序規(guī)范?；A(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向，以同行評議為主；社會公益性研究突出需求導(dǎo)向，以行業(yè)用戶和社會評價為主；應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價突出企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，以用戶評價、第三方評價和市場績效為主。

——堅持客觀公正?？陀^、真實、準(zhǔn)確反映不同評價對象的實際情況，推行同行評價，引入國際評價，進一步提高科技評價活動的公開性和開放性，保證評價工作的獨立性和公正性，確保評價結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

（三）主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，在優(yōu)化“三評”工作布局、減少“三評”項目數(shù)量、改進評價機制、提高質(zhì)量效率等方面實現(xiàn)更大突破，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻績效導(dǎo)向的分類評價體系，科技資源配置更加高效，科研機構(gòu)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力競相迸發(fā)，科技創(chuàng)新和供給能力大幅提升，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

二、優(yōu)化科研項目評審管理

（一）完善項目指南編制和發(fā)布機制。國家科技計劃項目指南編制工作應(yīng)采取有效方式充分吸收相關(guān)部門、行業(yè)、地方以及產(chǎn)業(yè)界、科技社團、社會公眾共同參與。項目指南內(nèi)容要廣泛吸納各方意見，更好體現(xiàn)國家意志、反映各方需求，有條件的可在網(wǎng)上公開征求意見并進行審核評估，提高指南的科學(xué)性。項目體量應(yīng)大小適中，目標(biāo)集中明確，合理設(shè)置課題及參加單位數(shù)量，確保下設(shè)各課題任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)形成有機整體，避免拼湊組團和執(zhí)行中的碎片化。各類國家科技計劃逐步實行指南定期發(fā)布制度。自然科學(xué)類項目指南應(yīng)關(guān)注重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等。哲學(xué)社會科學(xué)類項目指南應(yīng)注重研究的政治方向、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、社會效益、實踐價值等。

項目指南應(yīng)根據(jù)分類原則明確不同類型項目的組織實施方式。國家科技計劃項目一般采取公開競爭的方式擇優(yōu)遴選承擔(dān)單位。對具有明確國家目標(biāo)、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔(dān)單位集中的重大科技項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位；對于企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng)新項目，應(yīng)對企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新能力和財務(wù)情況提出明確要求，鼓勵企業(yè)共同投入并組織實施。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，推動重大科技項目軍地一體論證和實施。

（二）保證項目評審公開公平公正。建立公正、科學(xué)、明確的項目評審工作規(guī)則，并在評審前公布。按照不同立項方式，采取相應(yīng)的評審程序和方法，同一輪次實行同一種評審方法，避免評審結(jié)果出現(xiàn)歧義。推行視頻評審、電話錄音、評審結(jié)果反饋、立項公示等措施，實現(xiàn)評審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。允許項目申報人在評審前提出回避單位及個人。建立項目負(fù)責(zé)人科研背景核查制度，對 立項公示期間存在異議的項目負(fù)責(zé)人開展科研業(yè)績、經(jīng)歷、誠信情況調(diào)查，確保符合項目要求。不同類別國家科技計劃應(yīng)根據(jù)實際情況，在項目申報和評審中，綜合考慮負(fù)責(zé)人和團隊實際能力以及項目要求，不把發(fā)表論文、獲得專利、榮譽性頭銜、承擔(dān)項目、獲獎等情況作為限制性條件。探索建立對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項目等的非常規(guī)評審機制。保密項目評審管理按國家科技保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）完善評審專家選取使用。進一步推動建設(shè)集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全可靠、開放共享的國家科技專家?guī)?，及時補充高層次專家，細化專家領(lǐng)域和研究方向，更好地滿足項目評審要求。完善國家科技專家?guī)烊霂鞓?biāo)準(zhǔn)和評審專家遴選規(guī)范，明確推薦單位在專家推薦和管理等方面的權(quán)責(zé)，強化推薦單位對專家信息的審核把關(guān)責(zé)任，建立專家入庫信息定期更新機制。根據(jù)項目類型特點，合理確定評審專家遴選條件和專家組組成原則，原則上應(yīng)主要選取活躍在科研一線、真懂此行此項的專家參與評審，充分考慮其專業(yè)水平和知識結(jié)構(gòu)。與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項目，還應(yīng)選取活躍在生產(chǎn)一線的專家參與評審。建立完善評審專家的誠信記錄、動態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范專家評審行為。完善專家輪換、隨機抽取、回避、公示等相關(guān)制度，對公示期間存在異議的專家開展背景經(jīng)歷調(diào)查，確保專家選取使用科學(xué)、公正。初評環(huán)節(jié)實施小同行評議，在部分前沿與基礎(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域逐步按適當(dāng)比例引入國際同行評議。項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)加強對評審專家名單抽取和保密的管理，進一步推進專家抽取和使用崗位分離。開展會議評審的，原則上應(yīng)在評審前公布評審專家名單；開展通訊評審的，應(yīng)在評審結(jié)束前對評審專家名單嚴(yán)格保密，有條件的應(yīng)在評審 結(jié)束后向社會公布。評審專家要強化學(xué)術(shù)自律，學(xué)術(shù)共同體要加強學(xué)術(shù)監(jiān)督。

（四）提高項目評審質(zhì)量和效率。合理確定專家的評審項目數(shù)、總時長等工作量，會議評審前及時組織專家審閱申報材料，確保專家充分了解申報項目情況；合理確定項目匯報和質(zhì)詢答辯時間。項目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)親自匯報答辯，不在項目申報團隊內(nèi)的人員不得參與答辯。進一步優(yōu)化預(yù)算評估工作，只針對擬立項的項目開展預(yù)算評估，規(guī)范和優(yōu)化預(yù)算評估專家的遴選、評估方法，提高評估質(zhì)量，及時反饋評估結(jié)果。

（五）嚴(yán)格項目成果評價驗收。項目承擔(dān)單位對本單位科研成果管理負(fù)主體責(zé)任，要組織對本單位科研人員擬公布的成果進行真實性審查。行業(yè)主管部門對所屬科研單位的科研成果每年要按一定比例進行抽查。非涉密的國家科技計劃項目成果驗收前，應(yīng)在遵守知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)的前提下，納入國家科技報告系統(tǒng)，向社會公開，接受監(jiān)督。項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定時限和程序組織開展國家科技計劃項目驗收，嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書確定的目標(biāo)、指標(biāo)和驗收工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行考核評價。有明確應(yīng)用要求的，在項目驗收后不定期組織對成果應(yīng)用情況的現(xiàn)場抽查、后評估。

（六）加強國家科技計劃績效評估。針對科技計劃整體情況組織開展績效評估，重點評估計劃目標(biāo)完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績效?？冃гu估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方開展，以獨立、專業(yè)、負(fù)責(zé)為基本要求，充分發(fā)揮第三方評估機構(gòu)作用，根據(jù)需要引入國際評估。加強對第三方評估機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督，逐步建立第三方評估機構(gòu)評估結(jié)果負(fù)責(zé)制和信用評價機制。

（七）落實國家科技獎勵改革方案。改革現(xiàn)行由政府下達指標(biāo)、科技人員申報、單位推薦的方式，實行由專家學(xué)者、組織機構(gòu)、相關(guān)部門提名的制度。提名者承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任，對相關(guān)材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。實行定標(biāo)定額評審制度，自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎實行按等級標(biāo)準(zhǔn)提名、獨立評審表決的機制，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。提高獎勵工作的公開透明度，向全社會公開評獎規(guī)則、流程、指標(biāo)數(shù)量，全程公示自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎候選項目及其提名者。

三、改進科技人才評價方式

（一）統(tǒng)籌科技人才計劃。加強部門、地方的協(xié)調(diào)，建立人才項目申報查重及處理機制，防止人才申報違規(guī)行為，避免多個類似人才項目同時支持同一人才。指導(dǎo)部門、地方針對不同支持對象科學(xué)設(shè)置科技人才計劃，優(yōu)化人才計劃結(jié)構(gòu)。

（二）科學(xué)設(shè)立人才評價指標(biāo)。突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，推行代表作評價制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等作為重要評價指標(biāo)。在對社會公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等類型科研人才的評價中，SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價參考。注重個人評價與團隊評價相結(jié)合，尊重和認(rèn)可團隊所有參與者的實際貢獻。引進海外人才要加強對其海外教育和科研經(jīng)歷的調(diào)查驗證，不把教育、工作背景簡單等同于科研水平。注重發(fā)揮同行評議機制在人才評價過程中的作用。探索對特殊人才采取特殊評價標(biāo)準(zhǔn)。對承擔(dān)國防重大工程 任務(wù)的人才可采用針對性評價措施，對國防科技涉密領(lǐng)域人才評價開辟特殊通道。

（三）樹立正確的人才評價使用導(dǎo)向。堅持正確價值導(dǎo)向，不把人才榮譽性稱號作為承擔(dān)各類國家科技計劃項目、獲得國家科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤。鼓勵人才合理流動，引導(dǎo)人才良性競爭和有序流動，探索人才共享機制。中西部、東北老工業(yè)基地及欠發(fā)達地區(qū)的科研人員因政策傾斜因素獲得的國家級人才稱號、人才項目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)。合理發(fā)揮市場機制作用，逐步建立高層次人才流動的培養(yǎng)補償機制。

（四）強化用人單位人才評價主體地位。堅持評用結(jié)合，支持用人單位健全科技人才評價組織管理，根據(jù)單位實際建立人才分類評價指標(biāo)體系，突出崗位履職評價，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，使人才發(fā)展與單位使命更好協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照深化職稱制度改革方向要求，分類完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，不將論文、外語、專利、計算機水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評審的限制性條件。落實職稱評審權(quán)限下放改革措施，支持符合條件的高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評審。選擇部分國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心試點開展臨床醫(yī)生科研評價改革工作。不簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。

（五）加大對優(yōu)秀人才和團隊的穩(wěn)定支持力度。國家實驗室等的全職科研人員及團隊不參與申請除國家人才計劃之外的競爭性科研經(jīng)費，由中央財政給予中長期目標(biāo)導(dǎo)向的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)費支持。推動 中央部委所屬高校、科研院所完善基本科研業(yè)務(wù)費的內(nèi)部管理機制，切實加強對青年科研人員的傾斜支持。

四、完善科研機構(gòu)評估制度

（一）實行章程管理。推動中央級科研事業(yè)單位制定實施章程，確立章程在單位管理運行中的基礎(chǔ)性制度地位，實現(xiàn)“一院（所）一章程”和依章程管理。章程要明確規(guī)定單位的宗旨目標(biāo)、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行管理機制等，確保機構(gòu)運行各項事務(wù)有章可循。

（二）落實法人自主權(quán)。中央級科研事業(yè)單位主管部門要加快推進政事分開、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán)，對章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，由單位自主獨立決策、科學(xué)有效管理，少干預(yù)或不干預(yù)。堅持權(quán)責(zé)一致原則，細化自主權(quán)的行使規(guī)則與監(jiān)督制度，明確重大管理決策事項的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機制、責(zé)任機制，形成完善的內(nèi)控機制，保障科研事業(yè)單位依法合規(guī)管理運行。切實發(fā)揮單位黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的重要作用，堅決防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失。

（三）建立中長期績效評價制度。根據(jù)科研機構(gòu)從事的科研活動類型，分類建立相應(yīng)的評價指標(biāo)和評價方式，避免簡單以高層次人才數(shù)量評價科研事業(yè)單位。建立綜合評價與抽查評價相結(jié)合的中央級科研事業(yè)單位績效評價長效機制。以5年為評價周期，對科研事業(yè)單位開展綜合評價，涵蓋職責(zé)定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面。5年期間，每年按一定比例，聚焦績效完成情況等重點方面，開展抽查評價。加強績效評價結(jié)果與科研管理機制的銜接，充分發(fā)揮績效評價的激勵約束作用，在科技創(chuàng)新政策規(guī)劃制定、財政撥款、國家科技計劃項目承擔(dān)、國家級科技人才推薦、國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、研究生和博士后招收、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價、科研事業(yè)單位人事管理、績效工資總量核定等工作中，將績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)。按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調(diào)整事項時，應(yīng)參考績效評價結(jié)果。

（四）完善國家科技創(chuàng)新基地評價考核體系。根據(jù)優(yōu)化整合后的各類國家科技創(chuàng)新基地功能定位、任務(wù)目標(biāo)、運行機制等不同特點，確定合理的評價方式和標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)與工程研究類基地重點評價原始創(chuàng)新能力、國際科學(xué)前沿競爭力、滿足國家重大需求的能力；技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地重點評價行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、對行業(yè)技術(shù)進步的帶動作用；基礎(chǔ)支撐與條件保障類基地重點評價科技創(chuàng)新條件資源支撐保障和服務(wù)能力。對各類基地的評價要有利于人才隊伍建設(shè)、能力提升和可持續(xù)發(fā)展。建立與評價結(jié)果掛鉤的動態(tài)管理機制，堅持優(yōu)勝劣汰、有進有出，實現(xiàn)國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)運行的良性循環(huán)。

五、加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)

（一）建立覆蓋“三評”全過程的監(jiān)督評估機制。將監(jiān)督和評估嵌入“三評”活動事前、事中、事后全過程，確?？茖W(xué)、規(guī)范、高效。事前，實行誠信承諾制度，申報人員、評審專家、工作人員均應(yīng)簽訂誠信承諾書，明確行為規(guī)范并劃定負(fù)面行為的底線。事中，實行重點監(jiān)督和隨機抽查相結(jié)合，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，加強對各類主體履職盡責(zé)和任務(wù)完成情況的監(jiān)督評估。事后，強化績效評估和動態(tài)調(diào)整，按照合同（委托書、協(xié)議書）約定開展績效評估，評估結(jié)果作為對相關(guān)主體今后監(jiān)督管理和動態(tài)調(diào)整的重要參考。建立學(xué)術(shù)期刊預(yù)警 監(jiān)測制度，定期發(fā)布學(xué)術(shù)期刊預(yù)警名單和黑名單。加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等的信息溝通，自覺接受監(jiān)督。

（二）加強科研誠信建設(shè)。對科研不端行為零容忍，完善調(diào)查核實、公開公示、懲戒處理等制度。建設(shè)完善嚴(yán)重失信行為記錄信息系統(tǒng)，對納入系統(tǒng)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實行“一票否決”，一定期限、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項目等。推進科研信用與其他社會領(lǐng)域誠信信息共享，實施聯(lián)合懲戒。逐步建立科研領(lǐng)域守信激勵機制。將誠信監(jiān)管關(guān)口前移，推動高校、科研院所、醫(yī)院等單位建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對科研人員學(xué)術(shù)成長軌跡和學(xué)術(shù)水平進行跟蹤評價，加強對科研人員和青年學(xué)生的科研誠信教育，引導(dǎo)其樹立正確的科研價值觀，潛心科研、淡泊名利。強化導(dǎo)師對學(xué)生發(fā)表論文的主要內(nèi)容和研究數(shù)據(jù)的真實性及實驗的可重復(fù)性等的審核把關(guān)。引導(dǎo)學(xué)術(shù)共同體建立符合本領(lǐng)域特點的科研誠信規(guī)范。

六、加強組織實施，確保政策措施落地見效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“三評”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，細化任務(wù)舉措，加強協(xié)調(diào)配合，抓好本領(lǐng)域“三評”改革的組織實施。各地區(qū)要結(jié)合實際制定具體方案，推進本地區(qū)“三評”改革工作。

（二）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各相關(guān)評價主體要強化責(zé)任意識，敢于擔(dān)當(dāng)，切實推進“三評”改革政策措施落實落地。各有關(guān)部門要深化“放管服”改革，進一步減少“三評”項目數(shù)量，加強監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)。各項目管理專業(yè)機構(gòu)要切實履行監(jiān)督管理職責(zé)，各法人單位、學(xué)（協(xié)）會要完善內(nèi)部管理，廣大科研人員要強化學(xué)術(shù)自律。各方面要齊心協(xié)力，共同營造良好科研環(huán)境。

（三）加大推進力度。加強政府部門、用人單位、學(xué)術(shù)共同體、第三方評估機構(gòu)等各類評價主體間的相互配合和協(xié)同聯(lián)動，強化“三評”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化政策解讀和宣傳引導(dǎo)，加強對科研單位干部教育培訓(xùn)，提升科研管理水平，讓廣大科研人員知曉、掌握、用好改革政策。持續(xù)跟蹤調(diào)研，加強總結(jié)評估，及時推廣先進經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強督查督辦，推動“三評”改革政策措施落實和動態(tài)完善，形成長效機制。

（四）開展試點示范。對一些關(guān)聯(lián)度高、探索性強、暫時不具備全面推行條件的改革舉措，可以結(jié)合實際情況選擇部分地方和單位先期開展試點。鼓勵試點地方和單位大膽探索實踐，發(fā)揮示范突破和帶動作用。對基層因地制宜的改革要探索建立容錯糾錯機制，激發(fā)改革動力，保護改革積極性。

第三篇：中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》

中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設(shè)人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。現(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

（二）基本原則

——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

——服務(wù)發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

——突出市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準(zhǔn)性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。

——擴大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

（三）主要目標(biāo)

通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。

二、推進人才管理體制改革

（四）轉(zhuǎn)變政府人才管理職能

根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。

（五）保障和落實用人主體自主權(quán)

充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

（六）健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系

構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務(wù)機構(gòu)改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。擴大社會組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。

（七）加強人才管理法制建設(shè)

研究制定促進人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。

三、改進人才培養(yǎng)支持機制

（八）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式

突出經(jīng)濟社會發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

（九）改進戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式

更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬人計劃”），完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革。

建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。

（十）完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法

改革完善科研項目招投標(biāo)制度，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學(xué)化水平。進一步改革科研經(jīng)費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。下放科研項目部分經(jīng)費預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。

（十一）優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境

遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施。

（十二）建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式

大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊伍，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。

（十三）促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出

破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項目中設(shè)立青年專項。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優(yōu)秀青年人才來華從事博士后研究。

四、創(chuàng)新人才評價機制

（十四）突出品德、能力和業(yè)績評價

制定分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見。堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。

（十五）改進人才評價考核方式

發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，哲學(xué)社會科學(xué)人才強調(diào)社會評價。注重引入國際同行評價。應(yīng)用型人才評價應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點突出能力和業(yè)績導(dǎo)向。加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價責(zé)任和信譽制度。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價考核周期。

（十六）改革職稱制度和職業(yè)資格制度

深化職稱制度改革，提高評審科學(xué)化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。

五、健全人才順暢流動機制

（十七）破除人才流動障礙

打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

（十八）暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道

研究制定吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)技能綜合考核。

（十九）促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動

研究制定鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠。重大人才工程項目適當(dāng)向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。邊遠貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當(dāng)放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設(shè)立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機制。

六、強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

（二十）加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護

完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加快出臺職務(wù)發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機制。建立人才引進使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機制，防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

（二十一）加大對創(chuàng)新人才激勵力度

賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵政策，對不適宜實行股權(quán)期權(quán)激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。

（二十二）鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法?？偨Y(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。

七、構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制

（二十三）完善海外人才引進方式

實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃（國家“千人計劃”），敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進。支持地方、部門和用人單位設(shè)立引才項目，加強動態(tài)管理。鼓勵社會力量參與人才引進。擴大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化外國留學(xué)生結(jié)構(gòu)，提高政府獎學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，出臺學(xué)位研究生畢業(yè)后在華工作的相關(guān)政策。

（二十四）健全工作和服務(wù)平臺

對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關(guān)。研究制定外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關(guān)待遇。整合人才引進管理服務(wù)資源，優(yōu)化機構(gòu)與職能配置。

（二十五）擴大人才對外交流

鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作，完善相關(guān)管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制。創(chuàng)立國際人才合作組織，促進人才國際交流與合作。研究制定維護國家人才安全的政策措施。

八、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

（二十六）促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合

堅持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)。綜合運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅持人才發(fā)展與實施重大國家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進。研究制定“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“中國制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施國家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對接機制。

（二十七）建立多元投入機制。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度。實施重大建設(shè)工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。調(diào)整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國家有關(guān)鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。

九、加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）完善黨管人才工作格局

發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。改進黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配強工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。

（二十九）實行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核

建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，細化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。

（三十）堅持對人才的團結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)

加強政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機制。加強各類人才教育培訓(xùn)、國情研修，增強認(rèn)同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

各級黨委和政府要切實增強責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，推動各項改革任務(wù)落實。鼓勵支持各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項改革的進度安排。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際研究制定實施意見。加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。

第四篇：《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》學(xué)習(xí)心得

《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意

見》學(xué)習(xí)心得

近日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對深化人才體制機制改革，加快建設(shè)人才強國作出全面部署。

當(dāng)前我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用還沒有得到有效發(fā)揮。“政府在人才管理方面正確發(fā)揮作用，就是要根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權(quán)力放掉，把市場能管的事情交給市場，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障上來。這種政府的自我革命，彰顯了經(jīng)濟新常態(tài)下政府職能的準(zhǔn)確定位。”國家行政學(xué)院國家戰(zhàn)略研究中心主任薄貴利教授說。同時他還表示，當(dāng)前，保障和落實用人主體自主權(quán)，涉及編制管理、崗位管理設(shè)置等方面?！兑庖姟访鞔_了多項突破性政策，回答了用人單位的關(guān)切。如對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行編制備案制管理，建立事業(yè)單位崗位管理動態(tài)調(diào)整機制，探索高層次人才協(xié)議工資制等舉措，為用人主體松綁，這將促進科學(xué)用人、合理用人和高效用人?！兑庖姟诽岢觯瑘猿值虏偶?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。對此，張冠梓認(rèn)為，此次調(diào)整既是對我國傳統(tǒng)人才評價標(biāo)準(zhǔn)的回歸，也是評價標(biāo)準(zhǔn)、方法上的與時俱進?！兑庖姟诽岢?，“發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度。”完善人才評價機制，首要任務(wù)是發(fā)揮市場主體在人才評價中的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)作用，減少政府對市場主體的干預(yù)。

總書記曾多次強調(diào)，要用好用活人才，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙?！蛾P(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》就是針對當(dāng)前存在的人才不適用、不夠用、用不好和制約人才發(fā)展的體制機制障礙較多等問題，為人才體系建設(shè)繪制的一張藍圖。其目的就是要實現(xiàn)人才能各得其所、用當(dāng)其時、才盡其用，努力做到用氛圍凝聚人才、用機制激勵人才、用制度保障人才、用事業(yè)造就人才，為實現(xiàn)全面奔康和偉大中國夢奠定堅持的人才之基。

第五篇：關(guān)于 《國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》讀后感

學(xué)習(xí)《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》心得體會

張玉玲

近日，我國中共中央以及國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，是建國以來第一次對我國教師隊伍的建設(shè)提出了綱領(lǐng)性的意見和建議。對師德的要求，對教師隊伍的培養(yǎng)，對教師待遇的改善，以及對教師隊伍在新時代的建設(shè)等都提出了明確的和切實可行的規(guī)劃和建議。意義深遠。

黨的十九大報告舉旗幟、指方向、明方略、繪藍圖，總結(jié)了黨的十八大以來黨和國家事業(yè)的歷史性變革，系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程做出了全面部署，是我們黨進入新時代、踏上新征程、書寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

十九大報告明確提出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！边@一重要論斷，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，為新時代教育發(fā)展確定了目標(biāo)、指明了方向、確立了戰(zhàn)略、謀定了方略。

建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興夢想的重要組成部分，也是實現(xiàn)這一夢想的重要支撐。要建設(shè)教育強國，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育領(lǐng)域各項改革，破除體制機制障礙，推進教育現(xiàn)代化；必須堅持把人民利益擺在至高無上位置，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體

人民；必須牢牢把握社會主要矛盾的變化，發(fā)展公平、優(yōu)質(zhì)、多樣的教育，滿足人民群眾對更好教育的期盼。

無論在哪一個國家，教師都是學(xué)生在某一時段的引領(lǐng)者和榜樣，并且隨著人工智能助力教育事業(yè)的深入，教師作為學(xué)習(xí)教育過程中的陪伴者的作用益發(fā)明顯。很多時候，是教師和學(xué)生“一起學(xué)”。我深深感到，作為一名教育工作者，時刻要保持對時代發(fā)展的敏銳度和進取心，不斷地學(xué)習(xí)，充實自我。將終身學(xué)習(xí)這一目標(biāo)融入自己的工作和學(xué)習(xí)以及生活

《意見》一文，主要從改革堅持的五個基本原則，以師德為要，建立教師個人信用記錄，提升教師隊伍專業(yè)素質(zhì)，加大對師范院校的支持力度，并理順體制機制，完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度，并提高教師待遇，確保中小學(xué)平均工資大于等于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資。并提出教師應(yīng)主動適應(yīng)信息化，人工智能等新技術(shù)變革，積極有效地開展教育教學(xué)。

作為一名出生于教師家庭的普通教師，我對這個《意見》的頒發(fā)非常高興。因為有了指導(dǎo)，才有方向和落實。在和這個《意見》中，尤其也提到了教師們要與時俱進，學(xué)習(xí)新技術(shù)和人工智能的環(huán)節(jié)。人工智能助力教育事業(yè)早已是事實，而且慕課，翻轉(zhuǎn)課堂，微課等各種課堂形式的出現(xiàn)以及各種教學(xué)方式的探討，也表明我們國家的教學(xué)形式已經(jīng)已經(jīng)發(fā)生了深刻的改變。不論是中小學(xué)還是高等教育，均發(fā)生了以及發(fā)生著巨大的變化和變革。

人工智能本身就是一種需要跨學(xué)科，跨專業(yè)人士通力合作的行業(yè)，其包括了計算機科學(xué)，哲學(xué)，社會學(xué)，心理學(xué)，神經(jīng)科學(xué)，數(shù)學(xué)，生物學(xué)等各種學(xué)科的融合及共同發(fā)展。所以，我們將來的目標(biāo)是在培養(yǎng)通才和專才之間找到一個平衡點，讓學(xué)生的潛能發(fā)揮，同時又需要具有跨學(xué)科成為通才的能力。這是對我們一直所說的“術(shù)業(yè)有專攻”的認(rèn)知的一種改善，而不是顛覆。

而人工智能的大力發(fā)展會不斷地激發(fā)人類智能的潛力，從而相輔相成，造就更好的人類。這種變革是意義深遠的，并具有一定顛覆性的。所以教育行業(yè)也要做出相應(yīng)的變革。我想著也是在新時代的發(fā)展中，我們要對教育和教學(xué)提出新要求和新定義的原因所在吧。面對時代的滾滾浪潮，我們所有人身處其中，都要做好欣喜以及充滿憂患意識的準(zhǔn)備，從各個方面 完善自己和自己的職業(yè)訴求。尤其是教書育人的教師行業(yè)。

萊昂納多-科恩有一句話：萬物皆有裂痕，那是光照進來的地方。教師行業(yè)各地區(qū)的資源和師資的不平衡，部分教師師德的缺失，這也是個有裂痕的行業(yè)。沒有這些裂痕，就體會不到光的可貴。彌補裂痕。讓光更多些，更多些。讓教師行業(yè)成為“太陽底下最光輝的行業(yè)”。讓教師不再是“蠟炬成灰淚始干”的犧牲形象，讓教師的生活更有尊嚴(yán)保障和物質(zhì)保障。

以下是我對《意見》的摘抄：

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。為深入貫徹落實黨的十九大精神，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，落

實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，全面提升國民素質(zhì)和人力資源質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)就全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革提出如下意見。

一、堅持興國必先強師，深刻認(rèn)識教師隊伍建設(shè)的重要意義和總體要求

1.戰(zhàn)略意義。教師承擔(dān)著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，各地區(qū)各部門和各級各類學(xué)校采取有力措施認(rèn)真貫徹落實，教師隊伍建設(shè)取得顯著成就。廣大教師牢記使命、不忘初衷，愛崗敬業(yè)、教書育人，改革創(chuàng)新、服務(wù)社會，作出了重要貢獻。

到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學(xué)高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、著力提升思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風(fēng)建設(shè)

1.戰(zhàn)略意義。教師承擔(dān)著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，各地區(qū)各部門和各級各類學(xué)校采取有力措施認(rèn)真貫徹落實，教師隊伍建設(shè)取得顯著成就。廣大教師牢記使命、不忘初衷，愛崗敬業(yè)、教書育人，改革創(chuàng)新、服務(wù)社會，作出了重要貢獻。

5.加強教師黨支部和黨員隊伍建設(shè)。將全面從嚴(yán)治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強教師黨支部書記，注重選拔黨性強、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻的優(yōu)秀黨員教師擔(dān)任教師黨支部書記，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，定期開展教師黨支部書記輪訓(xùn)。堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力。健全主題黨日活動制度，加強黨員教師日常管理監(jiān)督。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺愛黨護黨為黨，敬業(yè)修德，奉獻社會，爭做“四有”好教師的示范標(biāo)桿。重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。

配齊建強高等學(xué)校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍，完善選拔、培養(yǎng)、激勵機制，形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。把從事學(xué)生思想政治教育計入高等學(xué)校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評審的重要依據(jù)，進一步增強開展思想政治工作的積極性和主動性。

6.提高思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。引導(dǎo)教師準(zhǔn)確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內(nèi)涵，增強價值判斷、選擇、塑造能力，帶頭踐行社會主義核心價值觀。引導(dǎo)廣大教師充分認(rèn)識中國教育輝煌成就，扎根中國大地，辦好中國教育。

加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育，弘揚愛國主義精神，引導(dǎo)廣大教師熱愛祖國、奉獻祖國。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地，利用思想政治教育新載體，強化教師社會實踐參與，推動教師充分了解黨情、國情、社情、民情，增強思想政治工作的針對性和實效性。要著眼青年教師群體特點，有針對性地加強思想政治教育。落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導(dǎo)，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。

7.弘揚高尚師德。健全師德建設(shè)長效機制，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化，創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德

立學(xué)、以德施教、以德育德，堅持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，爭做“四有”好教師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。

實施師德師風(fēng)建設(shè)工程。開展教師宣傳國家重大題材作品立項，推出一批讓人喜聞樂見、能夠產(chǎn)生廣泛影響、展現(xiàn)教師時代風(fēng)貌的影視作品和文學(xué)作品，發(fā)掘師德典型、講好師德故事，加強引領(lǐng)，注重感召，弘揚楷模，形成強大正能量。注重加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監(jiān)察監(jiān)督，強化師德考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，推行師德考核負(fù)面清單制度，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問題。

三、大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力

四、深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制

五、不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè) 20.明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強化保障和管理。各級黨委和政府要切實負(fù)起中小學(xué)教師保障責(zé)任，提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學(xué)教師要切實履行作為國家公職人員的義務(wù)，強化國家責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任和教育責(zé)任。

21.完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。實行中小學(xué)校長職級制的地區(qū)，根據(jù)實際實施相應(yīng)的校長收入分配辦法。

六、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力確保政策舉措落地見效