第一篇：關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)投資項目行政審批改革的實施意見(征求意見稿)

關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)投資項目行政審批改革 的實施意見（征求意見稿）

為了進一步落實省委、省政府?將‘最多跑一次’改革進行到底?的要求，持續(xù)深化我區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項目行政審批改革，根據(jù)《2018年杭州市深化?最多跑一次?改革打造移動辦事之城工作要點》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資項目承諾制改革的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本意見。

一、總體目標(biāo)

推進方案設(shè)計與初步設(shè)計?二合一?承諾制審批和建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批，推進樁基工程施工許可制度，進一步壓縮審批時間，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目從立項到開工全流程審批時間?最多100天?，促進產(chǎn)業(yè)投資項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早受益。

二、主要措施

（一）深化方案設(shè)計與初步設(shè)計“二合一”承諾制審批。建設(shè)單位完成?二合一?設(shè)計，并承諾?環(huán)評、交通組織、日照分析、幕墻及光污染、泛光照明等依法審批（或進行專家論證），并在辦理項目主體施工許可前提交?后，區(qū)住建局對?二合一?進行審批，并出具批復(fù)。

（二）推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制審批。?二合一?獲批后，建設(shè)單位提供相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計的建筑施工圖（平、立、剖面圖），1/500（范圍較大時1/1000）總平面藍圖，并承

諾設(shè)計文件和申報材料符合規(guī)劃相關(guān)法規(guī)政策及設(shè)計規(guī)范。

（三）推行樁基工程施工許可制度。建設(shè)單位取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，在滿足樁基工程施工圖審查合格、監(jiān)理和施工企業(yè)具備地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)、已辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)、施工場地已基本具備施工條件、落實樁基工程建設(shè)資金，并承諾上部結(jié)構(gòu)不變的條件下，可向區(qū)住建局申請辦理樁基工程施工許可。獲得許可后，建設(shè)單位可開展樁基施工作業(yè)。

三、工作機制

（一）強化宣傳指導(dǎo)。區(qū)住建局要加強承諾制的宣傳告知，提前告知承諾制的相關(guān)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及違反承諾的相應(yīng)法律責(zé)任。要在建設(shè)單位辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可過程中強化指導(dǎo)服務(wù)。

（二）強化批后監(jiān)管。區(qū)住建局在辦理建設(shè)項目主體施工許可前，應(yīng)檢查建設(shè)單位承諾的相關(guān)工作是否落實、相關(guān)內(nèi)容是否屬實。發(fā)現(xiàn)相關(guān)承諾未落實，要求建設(shè)單位限期整改，整改結(jié)束前不予辦理主體施工許可證。

（三）強化現(xiàn)場監(jiān)管。區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全監(jiān)督規(guī)定，以及工地文明施工要求，督促建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任主體落實質(zhì)量、安全和文明施工管控措施，保障樁基工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

四、附則

（一）本意見所涉產(chǎn)業(yè)投資項目均特指符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)投資項目。

（二）本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。

附件：1.產(chǎn)業(yè)項目投資審批流程圖

2.方案設(shè)計與初步設(shè)計?二合一?承諾制審批承諾書 3.建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批告知書 4.建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批承諾書

2018年8月7日

附件二：

方案設(shè)計與初步設(shè)計“二合一”

承諾制審批承諾書

建設(shè)項目名稱： 建設(shè)單位：

設(shè)計單位：

本單位現(xiàn)已完成項目方案設(shè)計與初步設(shè)計?二合一?設(shè)計及方案公示，現(xiàn)鄭重向杭州市濱江區(qū)住建局作出以下承諾：

（一）項目環(huán)評、交通組織、日照分析、幕墻及光污染方案、泛光照明等專項設(shè)計符合環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府等有關(guān)文件的規(guī)定。

（二）本單位保證在辦理本項目主體施工許可前提交上述專項設(shè)計批復(fù)或?qū)＜艺撟C意見。

（三）本單位已知違反承諾的后果，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及由此造成的損失

建設(shè)單位（蓋章）設(shè)計單位（蓋章）

年 月 日

注：本承諾書一式三份，自簽章后生效。一份由建設(shè)單位保管，一份由設(shè)計單位保管，一份交至規(guī)劃部門。

附件三：

建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批告知書

為加強杭州市建設(shè)工程規(guī)劃管理，改進管理方式，優(yōu)化審批程序，提高行政審批效率，在本區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃管理工作中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批，現(xiàn)就有關(guān)事宜告知如下：

（一）對于相關(guān)事項有不明之處的，可電話咨詢行政服務(wù)中心窗口人員。具體聯(lián)系方式請至浙江省政務(wù)網(wǎng)查詢。

（二）申報材料及設(shè)計文件需按以下要求進行設(shè)計： 1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府、市規(guī)劃局有關(guān)文件的規(guī)定；

2.符合控制性詳細規(guī)劃及選址意見書（規(guī)劃條件）的要求； 3.符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

4.建設(shè)工程的建筑面積及容積率需嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行計算；

5.符合經(jīng)規(guī)劃部門審定的建設(shè)工程設(shè)計方案和批復(fù)要求。

（三）建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，規(guī)劃主管部門將對申報材料及設(shè)計文件組織抽查。

（四）違約責(zé)任

1.建設(shè)單位、設(shè)計單位承諾不實，或相關(guān)部門審核意見與規(guī)劃許可內(nèi)容存在矛盾的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)完成整改。未按要求整改或整改不到位的，視為建設(shè)單位主動撤回申請，規(guī)劃主管部門將依法作出處理，情節(jié)嚴(yán)重的可撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但不給予補償或賠償。

2.建設(shè)單位違反承諾，或以偽造、欺騙等非法手段獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，視為建設(shè)單位主動撤回申請，規(guī)劃主管部門將依法作出處理，情節(jié)嚴(yán)重的可撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但不給予補償或賠償。規(guī)劃部門將建設(shè)單位及其責(zé)任人的不良誠信記錄報送誠信信息管理部門及其主管部門。涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，移交相關(guān)部門處理。

3.設(shè)計單位違反承諾，規(guī)劃部門將設(shè)計單位及其責(zé)任人的不良誠信記錄報送其主管部門及誠信信息管理部門。涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，移交相關(guān)部門處理。

4.建設(shè)工程竣工后，實測的建筑面積等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)若超過規(guī)劃主管部門許可的，有關(guān)部門將依照城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)及政府有關(guān)文件的規(guī)定處理，建設(shè)單位需無條件服從。

5.建設(shè)單位及設(shè)計單位將承擔(dān)因違反承諾帶來的一切法律責(zé)任和后果。

6.日照分析結(jié)果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

附件四：

建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批承諾書

建設(shè)項目名稱： 建設(shè)單位： 設(shè)計單位：

本單位已知曉杭州市規(guī)劃局（杭州市測繪與地理信息局）公布的《告知書》的全部內(nèi)容，現(xiàn)鄭重向杭州市規(guī)劃局（杭州市測繪與地理信息局）共同作出以下承諾：

（一）本單位保證提供的設(shè)計文件符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府、市規(guī)劃局有關(guān)文件的規(guī)定，符合控制性詳細規(guī)劃及選址意見書（規(guī)劃條件）的要求，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）建設(shè)單位保證提供的申報材料及數(shù)據(jù)真實、完整、準(zhǔn)確，且符合法定申報條件。

（三）設(shè)計單位保證提供的設(shè)計文件中文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)與圖紙所示一致。

（四）本單位保證提交的建筑設(shè)計文件達施工圖深度，提交給其他部門及中介機構(gòu)的設(shè)計文件與本次提交的設(shè)計文件一致。

（五）本單位已知違反承諾的后果，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及由此造成的損失。

建設(shè)單位（蓋章）設(shè)計單位（蓋章）

年 月 日

注：本承諾書一式三份，自簽章后生效。一份由建設(shè)單位保管，一份由設(shè)計單位保管，一份交至規(guī)劃部門。

第二篇：惠陽區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項目管理實施意見（征求意見稿）

附件 惠陽區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項目管理實施意見（征求意見稿）

為統(tǒng)籌全區(qū)招商資源和力量，形成“一盤棋”招商格局，圍繞區(qū)委區(qū)政府構(gòu)建“1+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和打造 357、358 新興產(chǎn)業(yè)帶的總體目標(biāo)，集中精力引進一批高端化、引領(lǐng)型、高新類項目，充分發(fā)揮招商選資對促進我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、組織架構(gòu)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組 成立區(qū)項目引進聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)招商選資項目的評審工作。由分管副區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)委區(qū)政府辦協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)科技和投資促進局主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)統(tǒng)計局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)征地儲備中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)供電局分管領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)科技和投資促進局，負(fù)責(zé)項目引進聯(lián)審的日常工作。

（二）明確職責(zé)分工 各成員單位、各鎮(zhèn)（街道）分工合作，各司其職，負(fù)責(zé)項目引進的審議和服務(wù)工作。

區(qū)科技和投資促進局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)招商工作，建立和完

善“三庫一平臺”，加強與各單位、各鎮(zhèn)（街道）對接，定期更新平臺信息，管理全區(qū)招商資源；開展項目考察、經(jīng)濟效益分析、商務(wù)條款洽談等工作；對項目的投資強度、單位產(chǎn)值、科技創(chuàng)新與研發(fā)能力、投資規(guī)模、是否為上市公司、產(chǎn)業(yè)鏈地位等進行審查并提出意見；收集匯總各鎮(zhèn)（街道）的擬引進投資項目情況及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對引進項目的審核意見，組織項目引進聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開項目聯(lián)審會議；負(fù)責(zé)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議并根據(jù)協(xié)議做好后續(xù)監(jiān)管工作；針對重點企業(yè)，組織發(fā)改、住建、國土、環(huán)保及項目所在鎮(zhèn)對擬建項目進行從立項到開工建設(shè)前的各項審批事項輔導(dǎo)。

區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)對項目所屬產(chǎn)業(yè)政策類別、單位產(chǎn)值綜合能耗、是否符合我區(qū)和各鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向進行審查并提出意見；負(fù)責(zé)項目立項等相關(guān)審批服務(wù)事項，以及做好納入省、市、區(qū)重點建設(shè)項目的相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)對項目行業(yè)地位及市場占有情況、主要產(chǎn)品情況等進行審查并提出意見；負(fù)責(zé)工業(yè)類項目從動工到投產(chǎn)過程的協(xié)調(diào)服務(wù)事項。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)對項目資金或資產(chǎn)能力、企業(yè)盈利情況進行審查并提出意見，必要時可委托中介機構(gòu)實施。

區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)對項目容積率進行審查并提出意見；組織產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)工作、簽訂土地供應(yīng)合同，并對土地供應(yīng)合同落實情況進行監(jiān)管；負(fù)責(zé)企業(yè)履約過程中涉及到的用地收回工作。

區(qū)征地儲備中心：負(fù)責(zé)土地收儲、土地入庫工作；負(fù)責(zé)將

政府收儲達到“熟地”標(biāo)準(zhǔn)的地塊資源信息報送入土地資源庫。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)對項目污染物排放情況及環(huán)境兼容性進行審查并提出意見。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局：負(fù)責(zé)對項目是否符合相關(guān)水利法規(guī)和行業(yè)政策等進行審查并提出意見。

區(qū)統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)對企業(yè)提交的在本轄區(qū)及國內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)值等數(shù)據(jù)材料進行審核并提出意見。

區(qū)稅務(wù)局：負(fù)責(zé)對擬投資企業(yè)的納稅情況及納稅信用進行審查并提出意見。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對企業(yè)的經(jīng)營行為是否遵規(guī)守法進行審查并提出意見。

區(qū)行政服務(wù)中心：負(fù)責(zé)項目引進后辦理立項及項目報建等行政審批事項的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)對項目固有的有毒有害危險因素，及其在項目建成投產(chǎn)后對安全生產(chǎn)可能產(chǎn)生的影響進行評估并提出意見；負(fù)責(zé)對需要申請建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”行政審批的企業(yè)進行義務(wù)告知，提出監(jiān)管意見，依法督促企業(yè)落實安全設(shè)施建設(shè)責(zé)任。

區(qū)供電局：負(fù)責(zé)項目投產(chǎn)后的用電協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

各鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)將村集體建設(shè)用地中的產(chǎn)業(yè)用地情況、二級市場閑置土地情況報送入土地資源庫；持續(xù)收集報建手續(xù)不齊全的廠房信息，并將其報送入廠房資源庫；向區(qū)科技和投資促進局推介優(yōu)質(zhì)項目并收集項目資料；針對村民留用地、供而未動的閑置土地項目做好村民和閑置土地所有人的動員工作；

負(fù)責(zé)與非產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議并根據(jù)協(xié)議做好后續(xù)監(jiān)管工作。

二、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和項目引入標(biāo)準(zhǔn) （一）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 全區(qū)圍繞以智能硬件為核心，先進裝備、新材料、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為支撐，生命健康、都市產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、科技金融、供應(yīng)鏈、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展的“1+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

各鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)定位如下：

淡水街道：重點發(fā)展智能硬件、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

秋長街道：重點發(fā)展智能硬件、都市產(chǎn)業(yè)、生命健康等產(chǎn)業(yè)。

三和街道：重點發(fā)展智能硬件、智能安防、都市產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

新圩鎮(zhèn)：重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、智能硬件、先進裝備、科技金融。

鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)：重點發(fā)展新能源汽車、智能移動終端、都市產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

沙田鎮(zhèn)：重點發(fā)展先進裝備、生命健康產(chǎn)業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

永湖鎮(zhèn)：重點發(fā)展精細化工、新材料、智能硬件、先進裝備、專業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

良井鎮(zhèn)：重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、智能硬件、先進裝備、都市產(chǎn)

業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

平潭鎮(zhèn)：重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、新材料、都市產(chǎn)業(yè)、智能硬件等產(chǎn)業(yè)。

（二）項目引入標(biāo)準(zhǔn) 1.新引進項目主要經(jīng)濟指標(biāo)（以項目占地面積計算）

（1）投資強度：精細化工業(yè)不低于 4000 元/平方米；汽車零部件及裝備制造業(yè)：不低于 5500 元/平方米；電子信息業(yè)及其他類型工業(yè)不低于 5500 元/平方米。

（2）單位產(chǎn)值：精細化工業(yè)不低于 15000 元/平方米；汽車零部件及裝備制造業(yè)不低于 12000 元/平方米；電子信息業(yè)及其他類型工業(yè)不低于 15000 元/平方米；（3）單位稅貢：落戶永湖鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)、平潭鎮(zhèn)的項目不低于 1000 元/平方米；落戶沙田鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)的項目不低于 1100元/平方米；落戶淡水街道、秋長街道、三和街道、新圩鎮(zhèn)的項目不低于 1200 元/平方米。

2.鼓勵發(fā)展類項目

（1）對于總部企業(yè)項目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)項目，根據(jù)其“低投入、高產(chǎn)出”的特點，在滿足稅貢標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不考核投資強度，并用“營收”指標(biāo)取代工業(yè)產(chǎn)值。

（2）對于以下幾類項目，其投資強度、單位產(chǎn)值、單位稅貢準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)可視項目實際情況下浮不超過 30%：

①上市公司； ②科技含量高、成長性好的“小巨人”、“瞪羚”、“獨角獸”企業(yè)，以及其他由省級以上政府部門認(rèn)定的高成長性企業(yè)； ③信用代碼整體搬遷至我區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)； ④因增資擴產(chǎn)或轉(zhuǎn)型升級需要政府供地的現(xiàn)有“小巨人”、“瞪羚”、“獨角獸”、高新技術(shù)企業(yè)； ⑤世界 500 強企業(yè)、中國 500 強企業(yè)、中國民營企業(yè) 500強、中國制造業(yè)企業(yè) 500 強優(yōu)質(zhì)項目； ⑥優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目、軍民融合項目； ⑦通過盤活二級市場閑置土地或廠房引入的項目。

3.產(chǎn)業(yè)園項目 對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，其投資強度、單位產(chǎn)值、單位稅貢指標(biāo)按照入駐園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)出總和計算；對于“三舊”改造“工改工”項目，按照上述標(biāo)準(zhǔn)的 70%執(zhí)行。

4.用地補缺項目 對于現(xiàn)有企業(yè)因完善用地手續(xù)等原因需進行用地補缺的，按原項目上一在我區(qū)繳納的稅貢標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5.分期供地項目

對于分期供地的項目，須前期項目投資強度、產(chǎn)值、稅貢均達到企業(yè)承諾值，方可給予后期供地。

6.對于擬入?yún)^(qū)項目的其他準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，詳見《惠陽區(qū)產(chǎn)業(yè)項目遴選評估細則》（附件 1，以下稱《評估細則》）。

三、項目引進聯(lián)審機制和流程 （一）項目引進聯(lián)審機制 1.聯(lián)審項目范圍 需要政府供地的項目（包括招商選資項目、舊有項目增

資擴產(chǎn)、舊有項目用地補缺）應(yīng)提交區(qū)項目聯(lián)審會審議。通過集體建設(shè)用地合作開發(fā)、“商改工”、“工改工”、使用二級市場閑置土地、無需政府供地的園區(qū)開發(fā)、二級市場廠房租賃等形式引入的項目，可提交區(qū)項目引進聯(lián)審會審議。

2.會議召開時間 原則上每個季度召開一次區(qū)項目引進聯(lián)審會議，區(qū)科技和投資促進局應(yīng)在會前完成項目征求意見并收集好相關(guān)會議材料。

（二）項目遴選引進流程 1.項目初審。區(qū)科技和投資促進局負(fù)責(zé)收集項目資料，初步對項目投資強度、產(chǎn)值（銷售收入）、稅貢等系列經(jīng)濟效益進行審查；會同區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、工信局初步審核項目是否具有違反環(huán)保規(guī)定、產(chǎn)業(yè)禁入等“一票否決”的情形。

2.項目考察。經(jīng)初審符合規(guī)定的項目，區(qū)科技和投資促進局負(fù)責(zé)組織對項目進行實地考察，根據(jù)項目實際情況邀請區(qū)項目引進聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加，必要時可邀請相關(guān)專家參加。

3.項目談判。區(qū)科技和投資促進局負(fù)責(zé)與項目進行招商條款洽談，洽談內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括意向用地、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、單位產(chǎn)出、單位稅貢等核心條款。

4.項目評估。經(jīng)洽談形成一致意見的項目，由區(qū)科技和投資促進局向區(qū)項目引進聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位書面征求意見，各單位按照《評估細則》對項目進行審核評分，并在 3個工作日內(nèi)書面回復(fù)意見。綜合得分低于80的項目不予上會。

對于部分專業(yè)性較強的指標(biāo)，必要時可聘請有關(guān)專家或?qū)I(yè)咨詢公司等第三方參與項目評估。

5.項目聯(lián)審。區(qū)科技和投資促進局負(fù)責(zé)區(qū)項目引進聯(lián)審會議的具體組織籌備工作，參會人員包括區(qū)項目引進聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員及擬上會項目所屬鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)。參會單位在項目得分的基礎(chǔ)上充分表達審議意見，討論決定是否同意引進項目。區(qū)科技和投資促進局根據(jù)會議精神出具會議紀(jì)要，經(jīng)區(qū)項目聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組同意后印發(fā)。項目通過聯(lián)審會后，區(qū)科技和投資促進局根據(jù)會議紀(jì)要擬定并簽署園區(qū)項目的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）擬定和簽署非園區(qū)項目的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議。

6.土地出讓。區(qū)自然資源局根據(jù)項目引進聯(lián)審會審議結(jié)果，按程序組織土地出讓工作。

7.會商輔導(dǎo)。按照《惠州市惠陽區(qū)企業(yè)投資建設(shè)工程項目事前會商輔導(dǎo)工作制度》（惠陽府辦函〔2019〕26 號）要求，由區(qū)科技和投資促進局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對招商選資項目的土地招拍掛、立項、報建等重大事項進行事前會商輔導(dǎo)。

8.后續(xù)服務(wù)。區(qū)行政服務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)協(xié)助項目辦理土地招拍掛、立項及項目報建等行政審批事項。

四、項目后續(xù)監(jiān)管 （一）監(jiān)管主體 區(qū)科技和投資促進局及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是招商選資項目后續(xù)監(jiān)管的民事責(zé)任主體，負(fù)責(zé)督促項目方按照產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議約定的內(nèi)容進行開發(fā)建設(shè)。對項目方存在違

約行為的，按照產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議中的違約條款追究項目方相應(yīng)的民事違約責(zé)任。其他單位根據(jù)自身職能配合做好項目方履約監(jiān)管工作。

（二）監(jiān)管時限 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，對于政府供地的項目，園區(qū)項目投產(chǎn)滿 4 年時，由區(qū)科技和投資促進局會同相關(guān)鎮(zhèn)（街道）及其他區(qū)直相關(guān)部門共同開展項目綜合評價；非園區(qū)項目投產(chǎn)滿 3 年時，由屬地鎮(zhèn)（街道）會同區(qū)直相關(guān)部門共同開展項目綜合評價。監(jiān)管單位對照產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等全面分析評價項目實施情況，評價報告經(jīng)區(qū)科技和投資促進局審核后，作為落實相關(guān)招商獎懲措施的重要依據(jù)。

（三）監(jiān)管內(nèi)容 區(qū)科技和投資促進局及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)項目實際情況分別與園區(qū)項目及非園區(qū)項目簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容原則上包括項目用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、單位產(chǎn)值、單位稅貢、建設(shè)周期、股權(quán)變更、違約責(zé)任等核心條款；項目應(yīng)在協(xié)議中承諾，若達不到約定條件，除接受政府相關(guān)部門依法采取的行政措施外，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約金。

五、招商載體整合（一）加大對閑置土地的盤整力度，對于供而未動的閑置土地，依法盤整回收。

（二）鼓勵各鎮(zhèn)（街道）積極整合土地、廠房等招商資源用于引入優(yōu)質(zhì)項目，通過二級市場轉(zhuǎn)讓、項目合作開發(fā)、

企業(yè)“工改工”等市場化手段以及新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策等盤活閑置、低效利用的載體。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)文件要求執(zhí)行。

（三）加大行政執(zhí)法工作力度，通過開展環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等行政執(zhí)法，依法淘汰不符合規(guī)定的企業(yè)，實現(xiàn)“騰籠換鳥” 。

附件：1.惠陽區(qū)產(chǎn)業(yè)項目遴選評估細則 2.惠州市惠陽區(qū)產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)和使用監(jiān)管協(xié)議 書（參考范本）

第三篇：2014.8青西新區(qū)關(guān)于進一步深化社會投資類項目行政審批制度改革的實施意見

關(guān)于進一步深化社會投資類項目行政審批制度改革的實施意見（青西新管發(fā)〔2014〕3號）

各大功能區(qū)管委，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，增強新區(qū)發(fā)展動力和活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》(國發(fā)〔2014〕16號)、《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)和《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)》精神，現(xiàn)就進一步深化社會投資類項目行政審批制度改革，提出如下實施意見。

一、總體要求

按照“新區(qū)事情創(chuàng)新辦、釋放活力促發(fā)展”的總體思路，堅持先行先試，大膽改革;堅持放管并重，寬進嚴(yán)管;堅持公正透明，權(quán)責(zé)一致，進一步理順機構(gòu)職能，削減行政審批事項，轉(zhuǎn)變行政審批方式，推動行政管理由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、行政審批由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，不斷優(yōu)化和改善營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，努力把新區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)審批項目最少、行政成本最低、辦事流程最簡、工作效率最高、體制機制最活、服務(wù)水平最優(yōu)、發(fā)展速度最快的區(qū)域之一，推動黃島新區(qū)跨越式發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

(一)改革現(xiàn)行行政審批管理體制和服務(wù)機制

調(diào)整現(xiàn)行行政審批管理服務(wù)機構(gòu)。按照職能明確、統(tǒng)籌服務(wù)、全程監(jiān)管、督導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則，將行政審批管理服務(wù)職能從區(qū)行政審批與公共資源交易管理辦公室和區(qū)行政許可與公共資源交易服務(wù)中心剝離出來，成立黃島新區(qū)行政綜合服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)集中辦理行政審批和組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理行政審批工作，實行“一口式”受理、“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高效率;負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)建設(shè)項目聯(lián)合驗收和代辦服務(wù)工作。

各職能部門、各有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行行政審批“三集中、三到位”，未經(jīng)區(qū)政府同意，任何部門和單位不得以任何借口和理由拒絕將行政審批事項、服務(wù)事項納入行政綜合服務(wù)中心

(二)清理和規(guī)范行政審批事項，轉(zhuǎn)變行政審批方式

1.最大限度削減行政審批事項，建立“三張清單”。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》(國發(fā)〔2014〕16號)要求，對現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批事項進行全面梳理，最大限度削減行政許可事項，取消全部面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項;對已有明確準(zhǔn)入條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的事項，取消行政審批。建立市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，除法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院明令禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)外，各類市場主體皆可依法平等進入。建立行政管理“限批清單”，對雖有法定依據(jù)、但不適應(yīng)新區(qū)深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、一時又難以調(diào)整或取消的行政審批事項，或日常管理中很少行使的行政審批事項，實行封閉管理，未經(jīng)區(qū)政府同意不得行使。建立行政審批“權(quán)力清單”，對依法確需保留的行政審批事項，承接的省級、市級行政審批事項，都要依法公開目錄、依據(jù)、申報條件和權(quán)力運行流程，凡未列入“權(quán)力清單”的行政審批事項一律不得實施。

2.轉(zhuǎn)變行政審批方式，實行“三個取消”。推動行政管理由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對雖有法定依據(jù)，但能夠通過事中事后監(jiān)管實現(xiàn)有效管理的行政審批事項，原則上改為備案制管理。推動行政審批由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，除上報國家和省的行政審批事項按上報規(guī)定辦理外，對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項能取消的堅決予以取消;對沒有法定依據(jù)或行政審批機關(guān)自行設(shè)定的辦理環(huán)節(jié)堅決予以取消;對屬于不同環(huán)節(jié)重復(fù)提供或與審批事項無關(guān)的申報材料堅決予以取消。

3.建立行政審批“告知承諾書”制度。對實行備案制管理的行政審批事項，申請人在申請辦理行政審批時，必須向行政機關(guān)作出書面承諾，行政機關(guān)要明確告知其應(yīng)當(dāng)承諾的內(nèi)容、注意事項以及承諾后必須履行的法定義務(wù)。申請人應(yīng)對其承諾事項負(fù)責(zé)，并承擔(dān)不履行承諾所產(chǎn)生的法律后果。

(三)簡化市場主體準(zhǔn)入行政審批程序

改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，轉(zhuǎn)變企業(yè)登記方式。

1.實行“先照后證”。本著簡化手續(xù)，縮短時限的原則，工商登記實行主體資格與經(jīng)營資格相分離模式，對法律法規(guī)雖規(guī)定了前置審批事項，但符合工商注冊登記基本要件的，由“先證后照”改為“先照后證”，即時頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，確認(rèn)其主體資格。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后，即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動，如從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)按照規(guī)定向主管部門申請辦理經(jīng)營資格許可。

2.實行開放式管理。允許“一址多照”，同一地址可以登記為兩個以上有直接或間接投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的市場主體的住所(經(jīng)營場所);允許“一照多址”，市場主體在登記住所外、本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立其他經(jīng)營場所的，實行備案管理，不再辦理分支機構(gòu)登記。

3.工商登記環(huán)節(jié)實施“一口式”運行。區(qū)行政綜合服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的收件窗口，按照“一口受理、信息共享、分頭辦理、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的要求，將工商登記、印章刻制、稅務(wù)登記、組織機構(gòu)代碼、社會保險登記、銀行基本賬戶開戶等事項，按照承諾件(即辦件除外)性質(zhì)納入收發(fā)件系統(tǒng)運行，限時辦結(jié)，相關(guān)批復(fù)、證照統(tǒng)一送達。探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

(四)簡化建設(shè)項目行政審批程序

推進建設(shè)項目審批一體化、環(huán)節(jié)整體化、進度同步化。項目單位合法取得項目用地使用權(quán)、規(guī)劃核準(zhǔn)后即可發(fā)放施工許可證，進行開工建設(shè)。

1.用地中標(biāo)即可啟動規(guī)劃核準(zhǔn)。企業(yè)參加項目用地招拍掛，簽訂中標(biāo)通知書后即可進場做項目建設(shè)前期工作，可以持中標(biāo)通知書啟動辦理規(guī)劃核準(zhǔn)手續(xù)。

2.規(guī)劃許可實行核準(zhǔn)制。突出規(guī)劃服務(wù)理念，對符合技術(shù)規(guī)范和已公開發(fā)布的片區(qū)指標(biāo)、參數(shù)以及項目具體規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)、參數(shù)的，依法核準(zhǔn)。減少審批環(huán)節(jié)，僅對項目單位的用地手續(xù)進行審查，對涉及其他部門的所有前置審批事項原則上一律取消。

3.建設(shè)項目施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)實行備案制。改變通過招標(biāo)程序確定建設(shè)項目施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)方式，由建設(shè)單位根據(jù)項目情況自行選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，在辦理施工許可證階段實行備案管理，并不得收取任何費用。

4.提前做好項目建設(shè)相關(guān)審批工作。實行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和豁免制。各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)街、園區(qū)會同相關(guān)職能部門，根據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃定位和總體規(guī)劃要求，以區(qū)塊為單位，統(tǒng)一對抗震設(shè)防、氣象、影響環(huán)境評價、交通影響評價等事項進行提前審批;統(tǒng)籌考慮地下空間建設(shè)、容積率、建筑密度、綠地率、停車位、人防設(shè)置、建筑物高度等詳細指標(biāo)、參數(shù)，變“單體把關(guān)”為“區(qū)域總體把關(guān)”。單個項目落戶時實行審批豁免，原則上不再辦理上述對應(yīng)審批手續(xù)。探索建立行政審批事項“豁免審批目錄”。

5.實行限時嚴(yán)格驗收。區(qū)行政綜合服務(wù)中心統(tǒng)一組織建設(shè)項目綜合驗收，規(guī)劃、城建、城管、消防、安監(jiān)等職能部門配合，結(jié)合過程監(jiān)管情況從嚴(yán)掌握。其他相關(guān)職能部門根據(jù)日常監(jiān)管情況在規(guī)定時間內(nèi)出具書面驗收意見，不再參與現(xiàn)場統(tǒng)一驗收，逾期不出具書面驗收意見的，視為無意見。

(五)加強事中事后監(jiān)管

按照“寬進嚴(yán)管”的管理理念，改進工作方式，加強監(jiān)管部門之間的信息互通，完善監(jiān)管體系，建立健全事中事后監(jiān)管制度。

1.強化對企業(yè)“告知承諾書”履行情況檢查。主管部門應(yīng)在期限內(nèi)檢查企業(yè)承諾書履行情況，對逾期未補齊相關(guān)材料或履行承諾事項不到位的、未經(jīng)依法許可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要及時依法查處，責(zé)令其限期整改，直至撤銷或吊銷已頒發(fā)的審批證照。由此造成經(jīng)濟損失和引發(fā)其他后果的，由企業(yè)自行承擔(dān)。主管部門嚴(yán)禁以加強日常監(jiān)管的名義變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁變相恢復(fù)已取消的行政審批項目，嚴(yán)禁變相增加審批條件。

2.強化對重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管。各職能部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，針對食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等高危行業(yè)、重點領(lǐng)域，建立相應(yīng)的市場監(jiān)管機制，強化日常監(jiān)管和過程監(jiān)管。要特別強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，制定預(yù)警機制和聯(lián)動機制，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。要完善市場監(jiān)管部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制，要打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。

3.推進企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。區(qū)工商局牽頭，建立健全企業(yè)綜合誠信監(jiān)管機制和“一處失信、處處制約”的失信懲戒機制，通過企業(yè)信用監(jiān)管平臺，運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，及時收集、梳理、使用和公開企業(yè)信用信息，促進各類市場主體合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，對守信主體予以支持和激勵。建立重大失信行為企業(yè)和負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，對失信主體在經(jīng)營、投融資、供應(yīng)土地、進出口、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入制度。

三、有關(guān)要求

(一)提高思想認(rèn)識。各部門、各單位要適應(yīng)新區(qū)發(fā)展要求，立足于“新起點、新市場、新機遇”，牢固樹立大局觀念和責(zé)任意識，進一步解放思想，圍繞體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打破條條框框束縛，跳出部門利益，主動對接、相互協(xié)同，服務(wù)全局，切實增強改革的自覺性和主動性。要正確處理依法行政和深化改革的關(guān)系，高度重視，精心組織，科學(xué)實施，確保改革健康有序地進行。要正確把握放與管的關(guān)系，減少審批事項、轉(zhuǎn)變審批方式和簡化審批程序，不等于放任不管，不等于減輕了主管部門的責(zé)任，必須做到放管結(jié)合，權(quán)責(zé)同步。各大功能區(qū)在管理權(quán)限內(nèi)同步執(zhí)行本意見。

(二)落實責(zé)任分工。各部門、各單位要按照行政審批制度改革工作的總體部署，積極爭取上級部門的理解和支持，對照責(zé)任分工和時限要求(具體責(zé)任分工見附件)，不折不扣地完成部門內(nèi)部改革任務(wù);對全區(qū)重點突破的改革任務(wù)，要認(rèn)真研究制訂操作性強、務(wù)實有效的實施細則，報區(qū)政府法制辦審查，并經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后，報請區(qū)政府批準(zhǔn)實施。要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保行政審批制度改革工作有序銜接、有效推進，改出成效。設(shè)立區(qū)級行政審批制度改革工作聯(lián)席會議，區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)召集會議，區(qū)編委辦、法制辦和行政綜合服務(wù)中心等單位要充分發(fā)揮職能作用，加強對行政審批制度改革工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進，及時掌握改革進程和動態(tài);各相關(guān)部門和單位實施改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提交區(qū)聯(lián)席會議研究。

(三)加強督促檢查。將行政審批制度改革任務(wù)完成情況列入?yún)^(qū)委區(qū)政府考核，區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)督查考核辦、編委辦、法制辦、行政綜合服務(wù)中心參與，加強對行政審批制度改革工作貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的落實改革措施不徹底、不到位或變相不改革;以加強監(jiān)管名義變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)或?qū)κ轮惺潞蟊O(jiān)管不到位、工作不力出現(xiàn)問題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

附件：社會投資類項目行政審批制度改革工作責(zé)任分工

青島西海岸新區(qū)管委

青島市黃島區(qū)人民政府

2014年8月6日

附件

社會投資類項目行政審批制度改革工作責(zé)任分工

青島西海岸新區(qū)管委辦公室 2014年8月6日印發(fā)

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委辦公室，區(qū)人武部辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

第四篇：關(guān)于進一步深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作的實施意見

某某鎮(zhèn)人民政府文件

*政 ?**?**號

某某鎮(zhèn)關(guān)于進一步深化綜合行政執(zhí)法改革

試點工作的實施意見

各工作片、辦公室（中心）、各有關(guān)部門：

為進一步推進某某“大綜合”行政執(zhí)法試點工作，按照“大綜合、大服務(wù)、大發(fā)展”的思路和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、重心下移、以塊為主”的運作體制，進一步整合鎮(zhèn)域資源力量，理順各部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，真正實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效率和城市管理整體水平，現(xiàn)就進一步深化綜合行政執(zhí)法試點改革工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大及十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，進一步從體制和源頭上改革、創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制、提高執(zhí)法效能為目標(biāo)，通過科學(xué)、合理配置行政資源，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，解決基層執(zhí)法薄弱等問題，建立起規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制，通過深化改革加快發(fā)展、有效推動某某鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”、“大綜合”行政執(zhí)法等各項工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委政府成立深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)某某鎮(zhèn)深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、考核等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法辦，辦公室主任由賈志建兼任。

三、工作目標(biāo)

1、構(gòu)建“三位一體”的執(zhí)法體系。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實行大管理、大執(zhí)法、大服務(wù)，整合鎮(zhèn)政府管理資源、執(zhí)法資源和服務(wù)資源，構(gòu)建“三位一體”的執(zhí)法體系。同時，按照綜合行政執(zhí)法全覆蓋的要求，將執(zhí)法架構(gòu)和工作體系延伸到社區(qū)和農(nóng)村，通過開展執(zhí)法下片工作，增強基層執(zhí)法力量，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，管理服務(wù)前移。

2、構(gòu)建以共同責(zé)任機制為核心的執(zhí)法新機制。

全面推行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮各工作片和各職能部門工作優(yōu)勢，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以塊為主”的以共同責(zé)任機制為核心的執(zhí)法新機制，實現(xiàn)基層管理與基層執(zhí)法間的職能互補與無縫銜接，進一步深化基層的執(zhí)法權(quán)限，豐富基層的執(zhí)法手段。

3、建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的工作機制。

堅持整體運作，協(xié)調(diào)推進原則，將推進“大綜合”行政執(zhí)法工作與深化行政管理體制改革有機結(jié)合起來，與創(chuàng)新政府管理方式有機結(jié)合起來，各部門相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效應(yīng)。

四、工作機制

1、建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度。

聯(lián)席會議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托副組長召集，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室成員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議一般每月召開一次，特殊情況由組長決定召開，研究全鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的階段性重點工作、對重大疑難案件實行集體研究擬定處理意見、協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法試點改革過程中出現(xiàn)的問題和困難，切實加強綜合行政執(zhí)法工作的具體組織協(xié)調(diào)。

2、建立信息資源共享機制。

按照“信息互通、管理互補、服務(wù)互動”的總體要求，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立信息資源共享機制，提供一個高效、快速、準(zhǔn)確的信息平臺，實現(xiàn)信息的互通與共享。各成員單位應(yīng)明確分管負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)絡(luò)人。強化信息資源共享，消除部門障礙，管理部門應(yīng)及時將國家有關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范、審批信息等傳遞給綜合執(zhí)法辦，綜合執(zhí)法辦也應(yīng)及時向管理部門回復(fù)執(zhí)法情況。在做好保密工作的前提下，各單位相關(guān)工作簡報、信息要及時進行交流。

3、建立橫向聯(lián)動執(zhí)法機制。

綜合執(zhí)法辦與公安、工商、衛(wèi)監(jiān)、交通、國土、規(guī)劃、建設(shè)、365、信訪、綜治、供電、供水等各職能部門間建立橫向聯(lián)動執(zhí)法機制，切實加強部門間的溝通和聯(lián)動，提高部門聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管能力，實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的有效銜接，消除監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。各職能部門對在管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時制止并移送綜合執(zhí)法辦處理。公安、工商、規(guī)劃、建設(shè)、365、信訪、綜治、供電、供水等部門應(yīng)根據(jù)綜合執(zhí)法辦關(guān)于協(xié)查違法案件的意見，積極予以配合，提供相關(guān)審批文件、圖紙等資料，并提出定性及處理意見。對綜合執(zhí)法辦做出的行政處罰決定，相關(guān)部門應(yīng)按照綜合執(zhí)法辦要求配合協(xié)作；綜合執(zhí)法辦需要進行專業(yè)檢測、技術(shù)鑒定或查詢資料時，有關(guān)管理部門應(yīng)積極協(xié)助。

4、建立執(zhí)法下片工作機制。

在某某鎮(zhèn)六個工作片和園區(qū)管理辦公室內(nèi)，設(shè)立駐片綜合行政執(zhí)法室，駐片綜合行政執(zhí)法室受綜合執(zhí)法辦和工作片雙重領(lǐng)導(dǎo)。各工作片作為轄區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)綜合管理的主體，要切實保障駐片綜合行政執(zhí)法室和執(zhí)法人員履行綜合行政執(zhí)法職能，確保駐片綜合行政執(zhí)法室工作以綜合行政執(zhí)法為主；要抓好駐片執(zhí)法人員的日常管理和日常工作考核；做好駐片綜合行政執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作；要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，切實解決辦公用房；對超出執(zhí)法權(quán)限和駐片綜合行政執(zhí)法室難以單獨解決的問題，及時上報有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理，確保執(zhí)法工作的順利開展。駐片綜合行政執(zhí)法室要落實執(zhí)法責(zé)任，按劃定巡查區(qū)域開展巡查執(zhí)法工作，堅持每天巡查，實行每周一、三、五分頭巡查，二、四聯(lián)合巡查。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，切實抓好各項工作，確保深化綜合行政執(zhí)法試點工作落到實處。

（二）加強溝通和協(xié)調(diào)。各單位負(fù)責(zé)人要定期參加綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機制聯(lián)席會議，及時研究執(zhí)法中遇到的問題和困難，保證執(zhí)法聯(lián)動機制的有效實施。

（三）各單位要把綜合行政執(zhí)法作為日常性重要工作長抓不懈，抓出成效，努力建設(shè)和完善深化綜合行政執(zhí)法工作。

某某鎮(zhèn)人民政府

二〇一〇年五月十日

第五篇：淳化縣發(fā)展和改革局關(guān)于深化深化行政審批制度改革

淳化縣發(fā)展和改革局關(guān)于深化深化行政審批制度改革

推進簡政放權(quán)工作有關(guān)情況的報告

縣審改辦：

為了進一步貫徹和落實中、省、市、縣關(guān)于深化行 政審批制度改革，推進簡政放權(quán)工作的有關(guān)要求，我局結(jié)合部門職能，并積極和上級發(fā)改委銜接，現(xiàn)提出我縣行政審批項目擬改革的建議如下：

1、今后凡進入上級各類規(guī)劃和投資計劃的建設(shè)項目，原則上不再審批項目建議書，由各項目單位辦理各項手續(xù)后，直接進入可研階段。

2、凡是由縣財政自籌資金建設(shè)的項目，在符合國家相關(guān)政策的前提下，由縣上自行審批，不再上報上級發(fā)改部門審批。

3、其它需要改革的項目依據(jù)上級政府和上級行業(yè)主管部門的規(guī)定進行。

淳化縣發(fā)展和改革局2014年4月16日