第一篇：學(xué)校開展人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案

太仆寺旗第五小學(xué)開展農(nóng)村牧區(qū) 人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》的通知，加快推進(jìn)全盟農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境水平，充分發(fā)揮學(xué)校在人居環(huán)境整治行動(dòng)的積極作用，按照教育局的要求，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定本活動(dòng)方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）通過(guò)集中開展校園環(huán)境綜合治理，建設(shè)文明美麗校園，師生文明素養(yǎng)得到較大提高，育人環(huán)境進(jìn)一步和諧優(yōu)美。治理與管理相結(jié)合，整治與教育相結(jié)合，創(chuàng)建衛(wèi)生、美麗、文明、平安的校園，發(fā)揮學(xué)校引領(lǐng)作用，助推全旗人居環(huán)境綜合治理。

（二）師生樹立文明意識(shí)，提高衛(wèi)生意識(shí)，采用“教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)”途徑，提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境水平。

二、、組織領(lǐng)導(dǎo)

為扎實(shí)做好提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境行動(dòng)，特成立太仆寺旗第五小學(xué)提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境行動(dòng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：李美軍

副組長(zhǎng)：李春富 郭金杰 李志強(qiáng)

成 員：李建果 李迎春 于連鳳 胡輝

各班主任

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）以創(chuàng)建文明學(xué)校為抓手，抓學(xué)校文明建設(shè)。

1.治理校園臟亂差。學(xué)校建立健全校園環(huán)境衛(wèi)生清掃制度，實(shí)行定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定質(zhì)量，劃片包干，責(zé)任到位，保持校園整潔，著力避免出現(xiàn)痰跡、煙頭、紙屑、瓜果皮核及其他垃圾、污水，做到墻面無(wú)腳印，門窗桌凳無(wú)灰塵。

2.治理學(xué)校食堂餐廳、宿舍環(huán)境衛(wèi)生。學(xué)校進(jìn)一步建立健全餐廳衛(wèi)生清掃制度、庫(kù)房管理制度、食堂加工操作制度、學(xué)生就餐管理制度、從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)制度等，確保校園食堂和生活服務(wù)區(qū)潔凈衛(wèi)生，基本做到無(wú)蠅、無(wú)鼠、無(wú)蛛網(wǎng)、無(wú)塵、無(wú)油漬、無(wú)污物、無(wú)異味。

3.治理校園環(huán)境秩序。學(xué)校加強(qiáng)校園規(guī)范化管理，建立健全管理制度，校內(nèi)杜絕車輛亂停、物品亂放、墻壁亂涂、線網(wǎng)亂拉等現(xiàn)象，確保校園環(huán)境秩序規(guī)范整齊。

（二）以加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境建設(shè)為抓手，抓綠化美化建設(shè)。學(xué)校因地制宜，認(rèn)真規(guī)劃，制定綠化美化計(jì)劃，積極綠化美化校園，增加學(xué)校綠化營(yíng)造自然優(yōu)美、體現(xiàn)學(xué)校特色、彰顯校園文化的育人環(huán)境。

（三）以開展學(xué)生文明衛(wèi)生教育活動(dòng)為抓手，抓文明學(xué)校建設(shè)。1.充分發(fā)揮課堂教育主渠道、主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)作用。將文明衛(wèi)生教育貫穿于教育教學(xué)活動(dòng)中，注重學(xué)科教學(xué)滲透，舉辦文明衛(wèi)生教育專題講座，對(duì)學(xué)生進(jìn)行衛(wèi)生健康知識(shí)教育、文明禮儀教育和衛(wèi)生習(xí)慣教育，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的公益意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。2.充分發(fā)揮教育示范和輻射作用。進(jìn)一步鞏固提高“小手拉大手”活動(dòng)成果，讓學(xué)生影響和帶動(dòng)家長(zhǎng)、群眾積極參與到農(nóng)牧區(qū)環(huán)境治理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)”的目標(biāo)。要根據(jù)學(xué)校情況，組織“文明小衛(wèi)士”實(shí)踐活動(dòng)，在校內(nèi)外開展文明衛(wèi)生行為勸誡和監(jiān)督活動(dòng)。

3.結(jié)合學(xué)校實(shí)際，靈活多樣，形式新穎地開展豐富多彩的文明衛(wèi)生主題活動(dòng)。開展“告別陋習(xí)，從我做起——?jiǎng)?chuàng)建文明衛(wèi)生校園”主題活動(dòng)，開展“告別不文明言行，爭(zhēng)做講道德好學(xué)生”簽名活動(dòng)，開展“身邊不文明衛(wèi)生行為”調(diào)查活動(dòng)等，引導(dǎo)學(xué)生向不文明告別，向“臟亂差”告別，向陋習(xí)告別。通過(guò)主題實(shí)踐活動(dòng)，著力強(qiáng)化學(xué)生文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，培養(yǎng)學(xué)生積極健康的生活情趣和文明衛(wèi)生習(xí)慣。積極開展征文比賽，文娛演出，學(xué)生假期實(shí)踐活動(dòng)。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳。要進(jìn)一步提高對(duì)提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，深知學(xué)校是教授知識(shí)的場(chǎng)所，是傳播文明的陣地，是培育人才的搖籃，不僅要自覺(jué)地講衛(wèi)生、講文明、愛(ài)環(huán)境，而且還要承擔(dān)起帶動(dòng)社會(huì)講衛(wèi)生、講文明、愛(ài)環(huán)境的責(zé)任。

（二）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。整治農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境行動(dòng)“實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)、分解任務(wù)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)督查，做到“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任部門配合抓，全員參與共同抓，使提整治活動(dòng)抓細(xì)抓落實(shí)抓出成效。

2018年9月23日

第二篇：農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。近年來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

━━因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

━━示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，通過(guò)試點(diǎn)示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，采用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。

━━注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號(hào)，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

━━村民主體、激發(fā)動(dòng)力。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。

━━建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

━━落實(shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，明確省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。

（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護(hù)等要求納入村規(guī)民約，通過(guò)群眾評(píng)議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。

（三）提高農(nóng)村文明健康意識(shí)。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等組織作用，鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺(jué)要求。

四、強(qiáng)化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。中央財(cái)政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過(guò)發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（四）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類分級(jí)制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則，開展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求。

五、扎實(shí)有序推進(jìn)

（一）編制實(shí)施方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案。省級(jí)實(shí)施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。特別是要對(duì)照本行動(dòng)方案提出的目標(biāo)和六大重點(diǎn)任務(wù)，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)劃。扎實(shí)開展整治行動(dòng)前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委備核。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實(shí)施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評(píng)估和安排中央投資的重要依據(jù)。

（二）開展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬(wàn)村整治”等經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)踐深入開展試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。中央有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，推動(dòng)整體提升。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)整治任務(wù)。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。中央有關(guān)部門要適時(shí)開展檢查、評(píng)估和督導(dǎo)，確保整治工作健康有序推進(jìn)。在方法技術(shù)可行、體制機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際，擴(kuò)展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。中央有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，出臺(tái)配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。要強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。市地級(jí)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)考核驗(yàn)收督導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實(shí)施方案為依據(jù)，制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)省級(jí)實(shí)施方案及明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，通報(bào)省級(jí)政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，評(píng)估督察結(jié)果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村垃圾治理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（四）營(yíng)造良好氛圍。組織開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

第三篇：農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。近年來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，通過(guò)試點(diǎn)示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，采用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。

——注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號(hào)，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動(dòng)力。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。

——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行?！鋵?shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，明確省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。

地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正

規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。

（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護(hù)等要求納入村規(guī)民約，通過(guò)群眾評(píng)議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。

（三）提高農(nóng)村文明健康意識(shí)。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等組織作用，鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺(jué)要求。

四、強(qiáng)化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。中央財(cái)政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過(guò)發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（四）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類分級(jí)制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則，開展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求。

五、扎實(shí)有序推進(jìn)

（一）編制實(shí)施方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案。省級(jí)實(shí)施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。特別是要對(duì)照本行動(dòng)方案提出的目標(biāo)和六大重點(diǎn)任務(wù)，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)劃。扎實(shí)開展整治行動(dòng)前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委備核。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實(shí)施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評(píng)估和安排中央投資的重要依據(jù)。

（二）開展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬(wàn)村整治”等經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)踐深入開展試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。中央有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，推動(dòng)整體提升。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)整治任務(wù)。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。中央有關(guān)部門要適時(shí)開展檢查、評(píng)估和督導(dǎo)，確保整治工作健康有序推進(jìn)。在方法技術(shù)可行、體制機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際，擴(kuò)展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。中央有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，出臺(tái)配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。要強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。市地級(jí)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)考核驗(yàn)收督導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實(shí)施方案為依據(jù)，制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)省級(jí)實(shí)施方案及明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，通報(bào)省級(jí)政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，評(píng)估督察結(jié)果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村垃圾治理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（四）營(yíng)造良好氛圍。組織開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善

——國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》答記者問(wèn)

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境是2018年中央一號(hào)文件確定的重要任務(wù)之一。5日，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》正式公布，聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。針對(duì)方案中的重要內(nèi)容，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感 出臺(tái)方案有何重要意義？

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。近年來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出。出臺(tái)這一方案，就是要整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

方案的重點(diǎn)是什么？

從當(dāng)前全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境污染和“臟亂差”問(wèn)題。方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施整治行動(dòng)。

其中，垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問(wèn)題；污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問(wèn)題；村容村貌提升的主要任務(wù)是以通村組道路、入戶道路為重點(diǎn)，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問(wèn)題，同時(shí)推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。

因地制宜、分類指導(dǎo)

全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，如何做到既盡力而為，又量力而行？

因地制宜、分類指導(dǎo)是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則。

基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件尚不具備的地區(qū)可根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進(jìn)，不搞“一刀切”。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

方案明確了分區(qū)域的目標(biāo)要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目 如何確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入？ 方案主要明確了以下渠道：

一是建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。

二是加大金融支持力度。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。

三是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。

激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺(jué)性、主動(dòng)性 農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成后如何管理運(yùn)營(yíng)？

要著力健全村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

第一，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。

第二，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制?；窘⒂兄贫?、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，發(fā)揮村民主體作用。強(qiáng)化基層黨組織核心作用。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任。

如何確保方案提出的目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)？

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

二是明確實(shí)施步驟。各省區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，有序啟動(dòng)。

三是加強(qiáng)考核驗(yàn)收督查。

第四篇：城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案

城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案

為進(jìn)一步鞏固工作成果，轉(zhuǎn)變以往突擊式、運(yùn)動(dòng)式、集中式、被動(dòng)式整治模式，建立長(zhǎng)效的城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理機(jī)制，遏制各類亂象反彈回潮，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，特制訂本行動(dòng)方案。

一、工作思路

圍繞鞏固和提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合管理“六個(gè)零容忍”和“十個(gè)嚴(yán)管理”工作要求，堅(jiān)持分區(qū)域、分類別推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。城區(qū)環(huán)境要突出問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行“回頭看”，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、管理粗放環(huán)節(jié)，從治標(biāo)入手，完善標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，聚焦落細(xì)落小，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、系統(tǒng)化的“三個(gè)維度”，實(shí)現(xiàn)城區(qū)人居環(huán)境主動(dòng)治理、整體治理、系統(tǒng)治理“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，常態(tài)長(zhǎng)效管理水平全面提升，群眾滿意度獲得感明顯提高。農(nóng)村環(huán)境要圍繞田園綜合體、農(nóng)民異地搬遷以及扶貧等重點(diǎn)工作，深入貫徹中央、自治區(qū)和赤峰市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村為抓手，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以提升村容村貌為方向，以建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制為保障，以改變農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為動(dòng)力，標(biāo)本兼治，內(nèi)外兼修，遠(yuǎn)近兼顧，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“首善之區(qū)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

到2023年，全面清除既有違建，新增違建實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，既有垃圾全部清除。城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到85%，生活垃圾初步實(shí)現(xiàn)分類收集，餐廚垃圾初步實(shí)現(xiàn)循環(huán)化利用，廁所達(dá)到“老城區(qū)800米、新城區(qū)500米”1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，智能停車位達(dá)到2萬(wàn)個(gè)，立體停車位達(dá)到8000個(gè)，智慧城管平臺(tái)功能進(jìn)一步增加，實(shí)現(xiàn)對(duì)各行業(yè)部門信息互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)指揮，徹底杜絕亂貼亂畫、亂堆亂放、亂排垃圾、占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、亂牧濫牧、亂焚亂燒、私設(shè)市場(chǎng)等現(xiàn)象。農(nóng)村生活垃圾處置體系達(dá)到90%以上，全區(qū)培育創(chuàng)建10個(gè)以上改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造全面完成，廁所糞污處理或資源化利用達(dá)到75%，生活污水治理率明顯提高，市容村貌和人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾綜合治理。

1.開展垃圾堆放點(diǎn)排查整治。結(jié)合垃圾堆放點(diǎn)的規(guī)模、設(shè)施狀況、周邊環(huán)境條件，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)和城鎮(zhèn)污染“上山下鄉(xiāng)”。所有行政村均設(shè)置垃圾集中收集點(diǎn)。建立垃圾工作臺(tái)賬并實(shí)行滾動(dòng)銷號(hào)制度，全面完成既有生活垃圾清運(yùn)工作，做到村邊、路邊、水邊、田邊、樹林中無(wú)露天堆放垃圾，溝渠無(wú)淤泥，無(wú)殘?jiān)珨啾?，無(wú)衛(wèi)生死角。加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，建立“公安+交通+城管”閉環(huán)管理模式，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，分別采取行政管理或行政處罰措施，實(shí)施聯(lián)合懲戒，徹底消除建筑垃圾偷排亂排等現(xiàn)象。到2021年年底前，全面完成城鄉(xiāng)垃圾堆放清理任務(wù)。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)綜合執(zhí)法局要建立《生活垃圾分類收集處理制度》，探索推進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類減量，日產(chǎn)日清，企事業(yè)單位生活垃圾全面強(qiáng)制分類全覆蓋，實(shí)施居民區(qū)垃圾分類試點(diǎn)。到2023年，基本建成完善的生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置體系。農(nóng)村垃圾處理設(shè)施要科學(xué)布局，綜合考慮村民需求，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)垃圾屋、垃圾收集箱。鼓勵(lì)村民自備垃圾收集容器，確保每10戶配備1組可回收利用和不可回收利用分類垃圾桶。全力推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化治理模式，負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)的鎮(zhèn)街至少建設(shè)1處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，在滿足垃圾清運(yùn)要求的前提下，相鄰鎮(zhèn)街可共建共享。規(guī)劃建設(shè)符合環(huán)保要求的垃圾處理設(shè)施，改造原有簡(jiǎn)單生活垃圾填埋場(chǎng)。禁止露天焚燒垃圾。逐步提高運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具衛(wèi)生水平，增加壓縮式垃圾運(yùn)輸車輛，逐年減少無(wú)密封垃圾運(yùn)輸車輛。到2023年6月底前，90%以上行政村基本建立生活垃圾收運(yùn)體系，無(wú)密封垃圾運(yùn)輸車輛減少50%。

3.建立村莊保潔制度。根據(jù)村莊人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等，全面建立村莊保潔員隊(duì)伍，確保每50戶以下的村莊配備1名保潔員，50戶以上的村莊按照每300人配備1名保潔員。同步制定《農(nóng)村保潔員工作管理制度》、《保潔設(shè)施設(shè)備定期檢查維護(hù)制度》，明確保潔員在設(shè)施設(shè)備檢查、垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。涉農(nóng)鎮(zhèn)街要積極引導(dǎo)村委會(huì)通過(guò)制定環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約、與村民簽訂“門前三包”責(zé)任書等方式，明確村民的保潔義務(wù)，發(fā)動(dòng)村民清理門前屋后垃圾、配合開展垃圾分類減量，定期組織村民開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中治理。到2021年年底前，農(nóng)村保潔隊(duì)伍全面建立（含鄉(xiāng)村公路），保潔機(jī)制基本完善。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理。

1.提高污水收集處理能力。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成推進(jìn)4公里雨污分流建設(shè)和排污口改造，結(jié)合“海綿城市”理念，完成排水管網(wǎng)9公里、3座雨水泵站新建改造，將城區(qū)汛期強(qiáng)降雨排澇能力縮短1小時(shí)。制定《農(nóng)村地區(qū)污水收集處理方案》，推動(dòng)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，污水管網(wǎng)能夠覆蓋的村莊，接入市政污水管理集中處理，人口密集、污水生產(chǎn)規(guī)模大的涉農(nóng)鎮(zhèn)街，建設(shè)污水集中處理廠，進(jìn)行集中處理。其他村莊以分散處理為主，與農(nóng)村改廁結(jié)合，通過(guò)分戶式、聯(lián)戶式的辦法，采用裝配式簡(jiǎn)易處理技術(shù)就地處理。

2.建立污水治理長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制管理，打造河暢、水清、面潔、岸綠的水環(huán)境。區(qū)農(nóng)水、鎮(zhèn)街、國(guó)土、環(huán)保、城管部門要消除河道內(nèi)亂挖沙、亂搭建、亂傾倒“三亂”違法行為。已劃分水源地保護(hù)區(qū)的農(nóng)村集中式飲用水水源地，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，拆除與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建筑。未劃分水源地保護(hù)區(qū)的農(nóng)村集中式飲用水水源井周圍保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育，引導(dǎo)村民形成良好用水習(xí)慣，促進(jìn)源頭減量。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，全面消除農(nóng)村黑臭水體。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)治理。

貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于鄉(xiāng)村真行戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（赤紅黨發(fā)〔2021〕11號(hào)）的工作要求，完善山水林田系統(tǒng)治理機(jī)制。到2023年，營(yíng)造防護(hù)林面積5000畝，更新改造低產(chǎn)低效林和退化林面積4000畝、新增城鄉(xiāng)綠化面積3000畝，確保區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有濕地面積3400畝總量不變，村莊綠化率達(dá)到30%以上。在采伐限額允許、有水源保障且仍更換為喬木的前提下，加速小老樹更換為既有經(jīng)濟(jì)效益又有觀賞效應(yīng)的開花樹種和常綠樹種，扶持苗圃、花圃產(chǎn)業(yè)。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。

1.推進(jìn)禽畜糞污資源化利用?？茖W(xué)規(guī)劃布局大型禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），嚴(yán)禁在緊養(yǎng)區(qū)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并配套建設(shè)必要的糞污處理利用設(shè)施。制定廁所糞污、禽畜糞污還田利用標(biāo)準(zhǔn)，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)糞肥科學(xué)還田。到2023年，禽畜糞污綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理裝備配套率達(dá)到95%以上。

2.推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。積極推廣農(nóng)作物秸稈青貯、氨化和秸稈發(fā)電、秸稈制作燃料等新技術(shù)，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，提升秸稈粉碎還田和飼料化利用比重。到2023年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

3.推進(jìn)農(nóng)地膜種標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家嚴(yán)禁使用0.01mm以下農(nóng)用地膜禁令，降低農(nóng)用地膜清理難度。積極爭(zhēng)取列入國(guó)家地膜回收利用試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣使用可降解地膜和標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)農(nóng)田廢舊地膜回收利用。

區(qū)綜合執(zhí)法局要按照與衛(wèi)生城復(fù)審相結(jié)合，與組團(tuán)開發(fā)建設(shè)相結(jié)合、與環(huán)保督查相結(jié)合的工作原則，實(shí)施“三個(gè)一批”工程，即：新建一批、改造一批、開放一批。城區(qū)公廁按照“老城區(qū)800米、新城區(qū)500米服務(wù)半徑”的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新建、配建和免費(fèi)開放公共場(chǎng)所、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等社會(huì)服務(wù)單位（涉密單位除外）廁所等方式，基本解決城區(qū)如廁難問(wèn)題。農(nóng)村公廁要合理選擇改廁模式，加快制定《農(nóng)村廁所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)》。優(yōu)先建設(shè)和改造城區(qū)近郊及其他環(huán)境容量較小的村莊，并同步實(shí)施廁所糞污治理。將衛(wèi)生廁所建設(shè)納入農(nóng)民危房改造、異地扶貧搬遷等項(xiàng)目，農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大的村莊配套建設(shè)公共廁所。同步加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，嚴(yán)禁生活污水直排直放。到2023年，完成1.5萬(wàn)戶改廁任務(wù)，（文鐘鎮(zhèn)農(nóng)戶就已達(dá)到1.1萬(wàn)戶，改廁任務(wù)應(yīng)適當(dāng)增加），農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。

（六）推進(jìn)市容村貌提檔升級(jí)。

1.違法建筑整治。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)牽頭”的工作原則，實(shí)施城管、國(guó)土、公安、法院、消防聯(lián)合執(zhí)法，按照“不分級(jí)別，不分性質(zhì)，無(wú)盲區(qū)，全覆蓋”的原則，2023年拆除全部存量違法建筑，新增違法建筑實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。具體包括：違建房屋、搭蓋庭院、棚廈、牲畜棚、電梯、臺(tái)階、門廳、雨搭、吊筐、緩坡、地鎖、阻停設(shè)施、地下室、建筑外立面更改、私自打井、私自建墳等。

2.物業(yè)管理整治。出臺(tái)《物業(yè)管理準(zhǔn)入、評(píng)比、退出方案》，規(guī)范物業(yè)企業(yè)行為，提高物業(yè)服務(wù)水平和性價(jià)比，鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的物業(yè)企業(yè)，收購(gòu)、兼并、重組，助推企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和資源整合。在物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入方面設(shè)置“1+1”模式，即：接管一個(gè)新建小區(qū)，同步接管無(wú)物業(yè)管理小區(qū)，充分盤活小區(qū)內(nèi)共有財(cái)產(chǎn)，通過(guò)對(duì)外租賃獲取收益抵頂物業(yè)費(fèi)。依托失信懲戒機(jī)制，懲戒惡意欠繳物業(yè)費(fèi)行為。充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)居民自治作用，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)黨員、機(jī)關(guān)干部加入業(yè)主委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)居民自我決策、自我選舉、自我管理、自我服務(wù)。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)制，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)物業(yè)管理投訴受理制度和糾紛快速調(diào)節(jié)處理組織體系。

3.城鄉(xiāng)環(huán)境“八亂”整治。加大亂貼亂畫、亂堆亂放、亂排垃圾、占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、亂牧濫牧、亂焚亂燒、私設(shè)市場(chǎng)“八亂”整治力度，定期實(shí)施城管、安監(jiān)、環(huán)保、公安、消防和市場(chǎng)監(jiān)管多部門環(huán)境秩序、治安巡查、交通整治、消防和安全生產(chǎn)隱患聯(lián)合排查整治，關(guān)?！傲⌒袠I(yè)”和“三合一”場(chǎng)所，消除治安、消防、食品安全等突出安全隱患，整治噪聲擾民、油煙污染、環(huán)境臟亂差等“居改非”場(chǎng)所。加強(qiáng)前端管理、綜合治理，從源頭上封閉無(wú)序經(jīng)營(yíng)生存空間。注重疏堵結(jié)合，在新建小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，選址規(guī)劃對(duì)外開放的便民市場(chǎng)，引導(dǎo)游商散販入店經(jīng)營(yíng)。

4.交通秩序整治。區(qū)交警部門和綜合執(zhí)法局要加強(qiáng)交通設(shè)施管理和交通組織，做好市政基礎(chǔ)設(shè)施施工組織管理，避免全路段封閉施工，保障群眾出行需求。同步推進(jìn)智能停車建設(shè)，加強(qiáng)停車管理規(guī)劃調(diào)控和設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持停車矛盾突出的住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、大型綜合交通樞紐等區(qū)域，年內(nèi)確保1.2萬(wàn)個(gè)智能停車位、1000個(gè)立體停車位基本建成。區(qū)交通局要加大整治非法客運(yùn)車輛力度，堅(jiān)決消除喊站拉客、非法客運(yùn)等行為。交警部門要加快完成破損交通設(shè)施、交通信號(hào)燈增設(shè)工作，對(duì)亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)管重罰，確保城區(qū)停車朝向一致，配合區(qū)交通局、綜合執(zhí)法局加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、非封閉營(yíng)運(yùn)渣土監(jiān)管，持續(xù)鞏固“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)成果，倡導(dǎo)文明交通行為，營(yíng)造遵守交通法規(guī)的良好環(huán)境。

5.施工組織管理。區(qū)住建局對(duì)工地污染進(jìn)行全天候監(jiān)控，引導(dǎo)推廣項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、模塊化裝配式施工，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源管控和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)禁未經(jīng)審批占用道路交通資源和綠化施工。推行綠色施工、綠色運(yùn)營(yíng)和綠色化改造，發(fā)展綠色節(jié)能建筑。嚴(yán)格運(yùn)輸車輛帶泥上路、超高裝載、沿途遺撒；對(duì)所有工地實(shí)行封閉圍擋，采用臨時(shí)綠化或利用網(wǎng)膜覆蓋土方和抑揚(yáng)塵材料，落實(shí)施工防塵降塵措施，減少施工揚(yáng)塵污染。硬化場(chǎng)內(nèi)道路，出入口配備車輛高壓沖洗設(shè)施，設(shè)置排水溝、沉淀池，做到施工泥漿、砂漿不進(jìn)管網(wǎng)。規(guī)范場(chǎng)內(nèi)施工物料堆放，保證場(chǎng)內(nèi)整潔有序。

四、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

（一）探索推行失信懲戒機(jī)制。

出臺(tái)《X區(qū)城鄉(xiāng)綜合管理失信行為聯(lián)合懲戒辦法》，對(duì)違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令限期整改逾期未整改或無(wú)正當(dāng)理由拒不履行城市管理執(zhí)法部門做出的行政處罰決定的企業(yè)和個(gè)人列入失信行為名單，通過(guò)信息共享，對(duì)失信單位和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合查控、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。對(duì)存在違法建設(shè)失信行為的企業(yè)或個(gè)人，在土地出讓、政府采購(gòu)招標(biāo)、保障房申請(qǐng)和補(bǔ)貼發(fā)放、社會(huì)福利、信貸辦理、消費(fèi)出行、政府優(yōu)惠政策支持、財(cái)政供養(yǎng)輔助性崗位人員錄用，予以限制或取消。

（二）深化網(wǎng)格化管理機(jī)制。

深化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理機(jī)制。依托區(qū)、鎮(zhèn)街、居村三級(jí)管理體系，深化拓展網(wǎng)絡(luò)化管理內(nèi)容和范圍，落實(shí)執(zhí)法力量進(jìn)駐村居，駐點(diǎn)巡查，壓實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。結(jié)合智慧城管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各類信息的大數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，及時(shí)研判城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)和趨勢(shì)規(guī)律。理清各行業(yè)城市管理資源，構(gòu)建城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、園林綠化、公安消防、城市規(guī)劃、交通、安監(jiān)、水務(wù)等部門信息流轉(zhuǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)智慧城管平臺(tái)與各行業(yè)部門信息互聯(lián)互通和實(shí)施協(xié)同指揮。

（三）實(shí)行分類管理機(jī)制。

以實(shí)行分類管理作業(yè)為城市管理的基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)路段、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域的管理，劃分示范區(qū)、嚴(yán)管區(qū)、控制區(qū)，進(jìn)行分類管理，不利補(bǔ)齊短板，切實(shí)提高管控能力和水平，配套制定《城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化方案》。示范區(qū)：按照“以點(diǎn)帶線、以線帶面”的工作思路，以創(chuàng)建示范街路、示范村為突破口，逐漸向全區(qū)推廣。嚴(yán)管區(qū)：按照“市容環(huán)境有序、道路養(yǎng)護(hù)到位、清掃保潔達(dá)標(biāo)”的工作思路，強(qiáng)化日常管理，加大巡查執(zhí)法力度，突出常態(tài)長(zhǎng)效，逐步向示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡?？刂茀^(qū)：針對(duì)城郊村、城邊村、城中村等薄弱區(qū)域，在加強(qiáng)常規(guī)執(zhí)法工作的同時(shí)，充分發(fā)揮村居民共治、自治作用，建立符合自治特點(diǎn)的長(zhǎng)效管理制度，共同維護(hù)環(huán)境，逐步向嚴(yán)管區(qū)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡。

（四）建立社會(huì)監(jiān)督和自治組織監(jiān)督機(jī)制。

開展“全民城管”行動(dòng)，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使數(shù)字化城市管理平臺(tái)兼顧互聯(lián)網(wǎng)信息，提高廣大市民對(duì)城市管理的知曉率，加深對(duì)城市管理的了解和認(rèn)識(shí)。制定城市管理社會(huì)監(jiān)督有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)群眾舉報(bào)的城市管理問(wèn)題，經(jīng)確認(rèn)后依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全民參與城市管理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理新格局。發(fā)揮村居作用，建立居民、社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等對(duì)接的工作機(jī)制，充分發(fā)揮村居委、物業(yè)公司企業(yè)在勸阻制止，及時(shí)報(bào)告方面的作用。

（五）建立專項(xiàng)督查考核機(jī)制。

加大考核驗(yàn)收督查力度，制定《農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，區(qū)委農(nóng)工部要匯同區(qū)委督考辦、區(qū)城管辦建立專項(xiàng)考核驗(yàn)收小組，每年、每季度進(jìn)行考核驗(yàn)收，并將考核驗(yàn)收結(jié)果納入黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為鎮(zhèn)街干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，對(duì)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)。區(qū)委農(nóng)工部是農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、政策落實(shí)、督促檢查、問(wèn)題整改等工作。發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、環(huán)保、農(nóng)水、林業(yè)等部門，要按照各自職責(zé)分工，完成所承擔(dān)的工作。涉農(nóng)鎮(zhèn)街是農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)施主體，要抓好具體實(shí)施工作。

（二）加大資金投入。

將垃圾、污水治理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極整合財(cái)政“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)資金、“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于農(nóng)村人居環(huán)境整治；村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等方式，逐步建立財(cái)政投、村民籌、社會(huì)捐的長(zhǎng)效投入機(jī)制。探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，運(yùn)用托管、專業(yè)隊(duì)伍承包等管護(hù)方式，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)民環(huán)境整治的積極性。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

（三）發(fā)揮村民主體作用。

建立農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)自下而上的民主決策機(jī)制，推行“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境整治的投入，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞自覺(jué)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，力爭(zhēng)做到村莊內(nèi)保潔、垃圾收集等費(fèi)用由村集體和群眾自行解決。

（四）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，樹立環(huán)保意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。發(fā)揮宣傳、文明辦、婦聯(lián)等部門作用，按有關(guān)規(guī)定組織開展“示范村”、“美麗庭院”等評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村保護(hù)和改善人居環(huán)境的榮譽(yù)感。

第五篇：吉林農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案

吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）、《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2018〕1號(hào)）精神，結(jié)合《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》（吉政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）實(shí)施情況，為推進(jìn)我省農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所改造和村容村貌提升為主攻方向，科學(xué)規(guī)劃，廣泛動(dòng)員，整合資源，強(qiáng)化措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐。

（二）基本原則。——規(guī)劃引導(dǎo)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。按照尊重傳統(tǒng)、突出特色的要求，科學(xué)編制各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，采用符合實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，切實(shí)防止一哄而上、脫離實(shí)際，堅(jiān)決杜絕形象工程、政績(jī)工程。

——試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先易后難，先示范后推開。通過(guò)試點(diǎn)示范，先點(diǎn)后面、點(diǎn)面結(jié)合，探索符合本地實(shí)際、易于操作的整治模式，逐步推開各項(xiàng)整治工作。

——因地制宜、分類指導(dǎo)。按照東、中、西三大板塊戰(zhàn)略定位，科學(xué)確定整治目標(biāo)任務(wù)，即盡力而為有量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，做到干凈整潔有序。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

——注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。保護(hù)農(nóng)村田園風(fēng)貌，注重鄉(xiāng)土味道，突出地域文化特點(diǎn)，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動(dòng)力。充分尊重村民意愿，廣泛征求村民意見(jiàn)。建立政府、村集體和村民共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，著力提升村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。

——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程,合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，積極推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的“建管用”長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

——落實(shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化市縣黨委和政府責(zé)任，省負(fù)總責(zé)、市級(jí)統(tǒng)籌、縣為主體，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，推進(jìn)生活垃圾治理。建立健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，完善村莊和道路清掃保潔長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理。推進(jìn)撫松縣、東遼縣等國(guó)家級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)縣建設(shè)，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)村建設(shè)。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，建立非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)工作臺(tái)賬并實(shí)行滾動(dòng)銷號(hào)制度，解決農(nóng)村垃圾亂堆亂倒、垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等問(wèn)題。到2020年，90%以上的行政村生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。

（二）大力實(shí)施廁所改造，開展廁所糞污治理。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿原則推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，合理選擇改廁模式，同步實(shí)施廁所糞污治理。重點(diǎn)推進(jìn)城市（含縣城）近郊區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、污染較嚴(yán)重流域以及民俗旅游村改廁和糞污治理。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。300戶以上村莊，規(guī)劃建設(shè)公共廁所或村委會(huì)廁所向群眾開放。A級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位和集中連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村（屯）應(yīng)建設(shè)旅游廁所。開展廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。到2020年，新改造80萬(wàn)戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所。同步推進(jìn)既有衛(wèi)生廁所提標(biāo)，改善衛(wèi)生條件。

（三）改善農(nóng)村水環(huán)境，梯次推進(jìn)污水治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各地因地制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的污水處理模式和處理工藝。鼓勵(lì)城市管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。著力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、遼河等重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河湖長(zhǎng)制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，恢復(fù)水生態(tài)。到2020年，全省114個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域常住人口1萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。

（四）改善村容村貌，創(chuàng)建美麗宜居村莊。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路面結(jié)構(gòu)類型建設(shè)農(nóng)村公路。整治公共空間和庭院環(huán)境，治理私搭亂建、亂堆亂放，開展美麗鄉(xiāng)村和干凈人家評(píng)選。加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控。加大歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。開展?jié)竦鼗謴?fù)，推進(jìn)村莊綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。到2020年，自然屯通硬化路率達(dá)到80%，基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（五）科學(xué)編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。按照“多規(guī)合一”理念，開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制或修編工作，強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施，有效指導(dǎo)管控各類建設(shè)活動(dòng)。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。建立政府組織引導(dǎo)、村委會(huì)為主體、村民參與決策、技術(shù)單位指導(dǎo)的規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制。到2020年，基本完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制或修編任務(wù)，行政村規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到80%左右。

（六）落實(shí)建設(shè)管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。各地要把建立健全人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制擺在首要位置，努力做到建設(shè)管理有制度、整治實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、日常運(yùn)行有隊(duì)伍、建設(shè)管護(hù)有經(jīng)費(fèi)、工作落實(shí)有督查，保證農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)、穩(wěn)步提升。在有條件的市縣推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理,積極推廣專業(yè)化、市場(chǎng)化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。實(shí)行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。

三、實(shí)施步驟

（一）2018年：試點(diǎn)示范，穩(wěn)步啟動(dòng)。重點(diǎn)抓好各專項(xiàng)任務(wù)規(guī)劃編制和試點(diǎn)示范，以梅河口市、和龍市為示范縣，有序啟動(dòng)人居環(huán)境整治工作。到2018年年底，完成23個(gè)縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,完成30%非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。完成20萬(wàn)戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。啟動(dòng)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。自然屯通硬化率達(dá)到78%。完成8個(gè)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，編制1633個(gè)村實(shí)用性村莊規(guī)劃。

（二）2019年：積極推進(jìn)，深入實(shí)施?？偨Y(jié)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。完成19個(gè)縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，完成70%非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。完成30萬(wàn)戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。啟動(dòng)40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。自然屯通硬化率達(dá)到79%。完成12個(gè)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，編制2455個(gè)村實(shí)用性村莊規(guī)劃。

（三）2020年：鞏固成效，完善提高。農(nóng)村衛(wèi)生廁所階段性改造任務(wù)基本完成，生活垃圾治理水平總體提升，村容村貌明顯改善，農(nóng)村危房改造任務(wù)基本完成,村莊規(guī)劃編制基本完成，建設(shè)和管護(hù)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。在此基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，鞏固成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)。

四、政策支持

（一）加大政府投入。建立市縣為主、中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的政府投入體系，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治投入保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政各類相關(guān)專項(xiàng)資金支持。落實(shí)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，各相關(guān)渠道資金要向農(nóng)村人居環(huán)境整治工作傾斜，并加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難縣（市）資金支持力度?？h（市）政府要統(tǒng)籌整合各類資金，加大投入力度，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。支持地方政府依法合規(guī)使用政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。政府投入資金可以采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

（二）爭(zhēng)取金融支持。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家金融政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規(guī)提供信貸支持。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。各地要根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，按市場(chǎng)化原則，通過(guò)改造或新建途徑建立新型投資運(yùn)營(yíng)性公司，積極承接國(guó)家金融支持，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金需求。

（三）引導(dǎo)社會(huì)參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水和糞污處理項(xiàng)目。有條件的地區(qū)要將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措農(nóng)村人居環(huán)境整治資金。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。建立省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治專家委員會(huì)，指導(dǎo)農(nóng)村水環(huán)境治理、垃圾處理、投融資機(jī)制設(shè)計(jì)、適用技術(shù)選擇、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂等工作。鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。分類分級(jí)制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌整治提升指南，開展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市級(jí)統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。省委、省政府對(duì)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，制定實(shí)施方案、落實(shí)工作任務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理。市（州）黨委和政府負(fù)責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作?？h級(jí)黨委、政府是責(zé)任主體，成立農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)指揮部，制定本地區(qū)工作方案，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目落地、組織實(shí)施、資金安排、建立環(huán)境治理依效付費(fèi)制度等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置，安排專職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。省直各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，圍繞目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)支持政策，制訂工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各部門要密切配合，推動(dòng)形成統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)籌資金的工作合力。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)作用。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)政策制定、綜合指導(dǎo)、組織推動(dòng)、監(jiān)督檢查等工作。省住建廳負(fù)責(zé)，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治管理信息系統(tǒng)，抓好農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、生活垃圾治理、生活污水處理、危房改造、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等工作；省委宣傳部負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治輿論宣傳等工作；省發(fā)改委負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目國(guó)家投資爭(zhēng)取等工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治省級(jí)相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合等落實(shí)工作；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染治理等工作；省交通廳負(fù)責(zé)推動(dòng)農(nóng)村道路建設(shè)等工作；省水利廳負(fù)責(zé)農(nóng)村水環(huán)境治理等工作；省農(nóng)委負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)工作；省衛(wèi)計(jì)委會(huì)同省住建廳抓好農(nóng)村改廁等工作；省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況的跟蹤審計(jì)等工作；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)綠色生態(tài)村莊建設(shè)和綠化、美化等工作；省旅發(fā)委負(fù)責(zé)旅游廁所建設(shè)等工作；省物價(jià)局負(fù)責(zé)相關(guān)收費(fèi)政策制定等工作；省愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作。

（三）發(fā)揮基層作用。發(fā)揮基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，帶領(lǐng)群眾改進(jìn)生活方式。充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。把人居環(huán)境整治的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民自我管理的長(zhǎng)效機(jī)制，庭院內(nèi)部、房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)；村內(nèi)公共空間整治要以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民健康意識(shí)，鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在的自覺(jué)要求。

（四）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制、省級(jí)環(huán)保督察的重要內(nèi)容，考核結(jié)果納入各級(jí)黨政干部政績(jī)考核。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以本方案為依據(jù)，把重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到縣（市），制定考核細(xì)則。建立定期調(diào)度、督促檢查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，按季度統(tǒng)計(jì)調(diào)度、通報(bào)各項(xiàng)任務(wù)完成情況。會(huì)同有關(guān)部門每年開展一到兩次督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向省委、省政府報(bào)告，通報(bào)各市縣，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。每年年底按照考核細(xì)則進(jìn)行工作檢查驗(yàn)收，對(duì)工作開展不力、成效不明顯的提出批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的跟蹤問(wèn)責(zé)。

（五）形成工作合力。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，形成農(nóng)村人居環(huán)境改善強(qiáng)大合力。健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障，推進(jìn)人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化。加大宣傳力度，講好吉林鄉(xiāng)村振興故事，宣傳各地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的豐富實(shí)踐，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，振奮干部群眾精神，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

各市縣要依據(jù)本方案制定具體工作方案。方案中要對(duì)具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)劃，明確責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)辦法和時(shí)間表、路線圖。市縣工作方案要在省方案印發(fā)后一個(gè)月內(nèi)報(bào)省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委和省農(nóng)委備案核準(zhǔn)。方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等將作為督導(dǎo)評(píng)估和安排省以上財(cái)政補(bǔ)助的重要依據(jù)。