第一篇：充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用

《充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用》 黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出重大部署，提出了全面依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?？倳浿赋觯嫱七M(jìn) 依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作 的領(lǐng)導(dǎo)。要把全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國 中的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力把依法治國的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到基層?？倳浀倪@一重要論述，鮮明地提出了依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、重在基層基礎(chǔ)的重要思想，為新時(shí)期基層黨建工 作提供了理論遵循、法治遵循和實(shí)踐遵循。

基層黨建工作的新任務(wù)和新課題

全面推進(jìn)依法治國，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國理政提 出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個(gè)全局性問題。這是深刻總結(jié)我國社會(huì)主 義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放 的重要保障，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。小智治事，中智治人，大智立法。沒有規(guī)矩，不成方圓。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是 要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國家治理體系和治理 能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度 保障。

全面推進(jìn)依法治國關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn) 依法治國，最要緊的是方向正確、政治保證堅(jiān)強(qiáng)有力，說到底就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中 國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本 質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是 黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法 治國的題中應(yīng)有之義。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才 能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。黨既要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，自覺 在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在依法治國中的政治核心作 用和先鋒模范作用。

黨的基層組織是把全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層的戰(zhàn)斗堡壘。全面推進(jìn)依法治 國大量任務(wù)在基層，推進(jìn)基層治理法治化責(zé)任主體在基層，落實(shí)黨對(duì)依法治國領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性 工作也在基層?；鶎狱h組織的作用如何，直接關(guān)系到基層治理法治化的成效?；鶎咏M織處于 系統(tǒng)治理末端，要求基層黨組織在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織和動(dòng)員社會(huì)基層各方面廣泛參與，實(shí)現(xiàn) 政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成社會(huì)治理人人參與的局面;基層組織處 于依法治理承上啟下的節(jié)點(diǎn)，依法管理基層事務(wù)，要求基層黨組織運(yùn)用法治思維和法治方式，化解各種矛盾和糾紛;基層組織處于綜合治理各種矛盾的焦點(diǎn)，要求基層黨組織標(biāo)本兼治、重在治本，做好教育引導(dǎo)工作，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān) 系，解決社會(huì)問題;基層組織處于源頭治理的起點(diǎn)，要求基層黨組織健全基層綜合管理服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴求，把問題解決在基層。

目前基層黨組織狀況總體是好的，但與推進(jìn)基層治理法治化的要求相比，還有許多不適 應(yīng)不符合的問題。一些基層黨組織依法行政、依法治理、依法辦事的自覺性還不高，辦事不 依法，遇事不找法，解決問題不用法，化解矛盾不靠法，習(xí)慣于行政命令，有的甚至以言代 法，以權(quán)壓法;有的有法不依，有章不循，甚至抵制或不執(zhí)行，致使一些法規(guī)制度在基層束 之高閣;有的辦事不公，優(yōu)親厚友，徇私枉法、貪污腐敗，出現(xiàn)小村大腐、小官大貪等現(xiàn)象。一些基層黨員干部法律意識(shí)和法治觀念淡薄，有的以感情代替法律、以人治代替法治，工作 方法簡(jiǎn)單，工作作風(fēng)粗暴，通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)，致使小問題促成大矛盾，一般矛 盾發(fā)展成惡性事件。有的甚至不學(xué)法、不知法、不懂法、不守法，在群眾中造成不好的影響。一些司法執(zhí)法監(jiān)管部門的基層單位存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象，有的門難進(jìn)、臉難看、事難辦，有的吃拿卡要、收回扣、拿紅包，有的濫用職權(quán)、搞權(quán)力尋租，甚至辦關(guān) 系案、人情案、金錢案，等等。這些問題雖然是少數(shù)人的個(gè)別現(xiàn)象，但影響了黨和國家在群 眾中的形象，損害了法律的尊嚴(yán)和法治的公信力。如不認(rèn)真解決，基層治理法治化就是一句 空話。我們必須充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國的重要性和緊迫性，增強(qiáng)推進(jìn)基層治理法治化的 責(zé)任感緊迫感，按照全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)基層治理法治化要求加強(qiáng)基層組織建設(shè)，進(jìn)一 步強(qiáng)化依法治國的理念，把全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到基層。

找準(zhǔn)發(fā)揮作用的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)

全面推進(jìn)依法治國需要上上下下、各個(gè)方面共同努力。基層黨組織要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)全 面推進(jìn)依法治國的總要求，把握基層治理法治化的內(nèi)在規(guī)律，找準(zhǔn)工作立足點(diǎn)、著力點(diǎn)和切 入點(diǎn)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

要健全適應(yīng)基層治理法治化要求的基層黨組織體系。基層黨組織是基層治理法治化的重 要保證。從基層治理法治化的視角看，目前基層黨組織既有空白盲區(qū)的問題，也有設(shè)臵不合 理的問題，要切實(shí)加強(qiáng)以基層黨組織為核心的基層組織配套建設(shè)，還有少數(shù)軟弱渙散的問題。不斷對(duì)基層黨組織狀況作出優(yōu)化調(diào)整，努力使黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、黨組織作用有效覆蓋到 社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。要著力擴(kuò)大黨組織覆蓋面，特別要抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、農(nóng)民 合作組織等薄弱領(lǐng)域黨建工作，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚集地，包括村轉(zhuǎn)社區(qū)、各類園 區(qū)等社情復(fù)雜地域黨建工作，抓好律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等重點(diǎn)行業(yè)黨建工作，健全政法部門基 層單位黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作全覆蓋。要加大新媒體領(lǐng)域黨建工作力度，深入研 究黨的組織和工作在新媒體領(lǐng)域擴(kuò)大覆蓋的有效途徑，有序推進(jìn)組織設(shè)臵和規(guī)范建設(shè)。加大 農(nóng)民工黨建工作力度，重視在農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工黨員的服務(wù)管理。加大外資 企業(yè)黨建工作力度，按照有黨員、有組織、有作用、有保障和堅(jiān)持企業(yè)黨組織政治屬性的要 求，探索開展企業(yè)需要、職工歡迎的黨組織活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、行業(yè)分工和黨員群眾流向的新變化，優(yōu)化組織設(shè)臵，探索完善基層黨組織設(shè)臵形 式，構(gòu)建全方位覆蓋的基層組織治理網(wǎng)絡(luò)。一些基層組織軟弱渙散，是基層治理的瓶頸制約。要進(jìn)一步加大整頓轉(zhuǎn)化力度，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、綜合治理機(jī)制、責(zé)任倒逼機(jī)制，使之常態(tài) 化長(zhǎng)效化，保證基層治理法治化任務(wù)的落實(shí)。

要建設(shè)適應(yīng)基層治理法治化要求的基層黨組織書記隊(duì)伍?；鶎狱h組織書記是基層治理法 治化的骨干力量。要把加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理的關(guān)鍵舉措來抓，著力在選育 管用上狠下功夫，使之成為基層治理法治化的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要按照守信念、講 奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，采取上級(jí)選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，將政治素質(zhì)好、法治意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)水平高，自覺遵規(guī)守紀(jì)、依法辦事，善于做群眾工作的黨員，選拔到黨組 織書記崗位。重視把群眾威信較高的黨員鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照實(shí) 際、實(shí)用、實(shí)效的原則，把基層黨組織書記帶頭學(xué)法、模范守法作為培訓(xùn)目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一 步充實(shí)法律法規(guī)、依法治理等方面的內(nèi)容，采取集中辦班、專題講解、案例剖析、典型示范、實(shí)踐鍛煉、現(xiàn)身說法等方式，提高黨組織書記帶頭遵守法律的自覺性，增強(qiáng)帶頭依法辦事的 實(shí)際本領(lǐng)。要按照依法依規(guī)、從嚴(yán)從實(shí)的要求，不斷強(qiáng)化日常管理，落實(shí)民主集中制和黨組 織生活等各項(xiàng)規(guī)定，健全談心談話、誡勉談話、廉政談話以及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)等制度，使黨組織書記在思想上始終繃緊制度規(guī)定這根弦，強(qiáng)化政治意識(shí)、法治意識(shí)和廉潔履職意識(shí)。要按照明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)的要求，加強(qiáng)對(duì)黨組織書記隊(duì)伍的監(jiān)督管理，把依法 治理成效作為衡量黨組織書記工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入指標(biāo)考核體系;把遵守法律、依法 辦事作為考核考察的重要內(nèi)容，樹立實(shí)績(jī)導(dǎo)向、法治導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，引導(dǎo)黨組織書記運(yùn)用 法治思維、法治方式推動(dòng)工作。

要發(fā)揮基層黨員干部在推進(jìn)基層治理法治化中的模范帶頭作用?；鶎狱h員干部是基層治 理的主體。要加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的法制宣傳教育，廣泛普及法律知識(shí)，大力弘揚(yáng)法治精神，自覺遵守黨規(guī)國法，形成人人自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。廣大基層黨員干部要厲行 法治，不斷提高依法行政、依法辦事能力，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā) 展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛 盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、特別是司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的基層黨組織要教育和引導(dǎo)黨員干部始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切 實(shí)做到依法行政、依法辦事和依法管理，解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明以及不作為、亂 作為等突出問題，促進(jìn)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。要全面推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，以公開嚴(yán)執(zhí)法，以 公開促公正，以公開贏民心，不斷推動(dòng)建設(shè)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī) 制。

要推進(jìn)基層黨建工作制度機(jī)制與基層治理法治化的有機(jī)銜接?；鶎狱h建工作根本上還是 要依法依規(guī)來推進(jìn)。目前看，基層組織制度建設(shè)中存在的問題，有制度空轉(zhuǎn)、執(zhí)行不力的問 題，也有制度不健全、不完善的問題。要及時(shí)清理與現(xiàn)行法律法規(guī)不相符不一致的制度，抓 緊完善健全新的制度，努力形成更加成熟更加定型的基層黨建制度體系。要適應(yīng)基層治理法 治化的格局，著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，以黨章為根本遵循，深化黨的基層組織制度改 革，進(jìn)一步健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)制度、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)制度、黨員隊(duì)伍 建設(shè)制度和嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活等制度，并與法律法規(guī)搞好銜接協(xié)調(diào)，不折不扣抓好執(zhí)行和落 實(shí)。要把黨組織的制度規(guī)定與基層治理的各項(xiàng)制度機(jī)制有機(jī)協(xié)調(diào)起來。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基 層群眾自治制度，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我 管理、自我教育、自我服務(wù)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在 社會(huì)治理中的積極作用。構(gòu)建基層組織法治服務(wù)格局，以網(wǎng)格化管理為依托，以社會(huì)化服務(wù) 為方向，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全基層 組織依法開展工作的機(jī)制，重點(diǎn)圍繞服務(wù)群眾、做群眾工作，建立基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，健全化解糾紛機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢 通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴求。

要健全完善重心下移、力量下沉的基層治理法治化保障機(jī)制。各級(jí)黨委要重視基層、關(guān) 心基層、支持基層、加強(qiáng)基層，賦予基層相應(yīng)權(quán)力，既要給基層下達(dá)過河的任務(wù)，又要幫助 基層解決橋和船的問題，并在人力、物力、財(cái)力上向基層適當(dāng)傾斜。加大投入力度，推動(dòng)力 量資源向基層下沉，真正把基層組織做實(shí)做大做強(qiáng)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力落實(shí)基 層治理法治化的各項(xiàng)任務(wù)。要做好機(jī)關(guān)干部駐村聯(lián)戶、部門結(jié)對(duì)幫扶等工作，組織在職黨員 到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)，形成人往基層走、錢往基層投、事在基層辦的鮮明導(dǎo)向。要建立穩(wěn) 定的經(jīng)費(fèi)保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，多渠道解決其他行業(yè)領(lǐng)域基 層黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題，保證黨組織日?；顒?dòng)所需。落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為基層組織開 展服務(wù)、推進(jìn)治理提供必要手段和良好條件。要針對(duì)基層組織辦公條件差和基層干部待遇較 低、任務(wù)繁重、動(dòng)力不足的實(shí)際，把健全基層組織支持保障體系作為一項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作 來抓，推進(jìn)基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作 者報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，加大從優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員和事 業(yè)單位人員工作力度，注重為基層減負(fù)減壓，讓基層組織集中精力做好基層治理和服務(wù)群眾 工作。要統(tǒng)籌智力、科技、教育、信息等各種資源向基層傾斜，協(xié)調(diào)整合各級(jí)各方面力量，聚焦基層保障方面的突出問題，幫助加以解決。要加強(qiáng)正面宣傳，表彰先進(jìn)典型，營(yíng)造基層 治理法治化的良好工作環(huán)境和輿論氛圍。

注意正確把握和處理幾個(gè)關(guān)系

全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)基層治理法治化，既對(duì)基層黨組織和黨員干部思想政治素質(zhì)提 出新的更高要求，也對(duì)能力水平提出新的更高要求。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治觀念，改進(jìn) 思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，提高依法治理、依法辦事能力，特別要注意正確處理以下幾個(gè)關(guān)系。

發(fā)揮基層黨組織作用與依法治理的關(guān)系。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，社會(huì)主義 法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要善于使黨的 正確主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán) 機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制 維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國統(tǒng)一。具體到基層來說，基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，牢牢把握社會(huì)主義法治建設(shè)的正確方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層治理的全過程和各方面，把 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理統(tǒng)一于基層治理的全部實(shí)踐，保證基層治理健康發(fā) 展。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)到依法行政、依法治理、依法辦事上，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和 政治核心作用，統(tǒng)籌依法治理各項(xiàng)工作。同時(shí)，要改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，自覺堅(jiān)持在法律范 圍內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)認(rèn)真真講政治、老老實(shí)實(shí)抓法治，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，提高運(yùn)用法 治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。要善于把黨的主張通過 法定程序成為基層治理舉措，轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺行動(dòng)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基層治理 法治化，通過基層治理法治化提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和能力。

基層黨組織與其他基層組織的關(guān)系?；鶎狱h組織是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，其 他各類基層組織是基層治理的重要力量?；鶎狱h組織既要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，總攬全局，把 關(guān)定向，協(xié)調(diào)各方，又要領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織積極參與基層治理，支持自治 組織和社會(huì)組織依法開展工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與、黨政善治、社會(huì)共治、厲行法治的基層治理新格局。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo) 本地區(qū)基層治理工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾組織充分行使職權(quán)。國有企業(yè) 和集體企業(yè)的基層黨組織發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)貫徹執(zhí) 行，保證監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理。非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng) 作用，保證本單位健康發(fā)展方向。要建立健全基層治理各項(xiàng)制度機(jī)制，完善基層依法決策、民主決策和民主管理制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，積極向群眾宣傳法律知識(shí)，推動(dòng)基層治理法 治化。

增強(qiáng)黨性觀念與強(qiáng)化法治意識(shí)的關(guān)系。我們黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人 民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國，最根本的是為了人民、依靠人 民、造福人民、保護(hù)人民，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管 理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。全面推進(jìn)依法治國的過程，就是體現(xiàn)人 民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的過程。從這個(gè)意義上講，黨性觀念 和法治意識(shí)本質(zhì)上是一致的。對(duì)基層黨員干部來說，講政治講黨性是最根本的要求，講法治 講規(guī)矩是應(yīng)盡的義務(wù)。黨員干部的黨性觀念，很重要的是表現(xiàn)在法治意識(shí)上，法治意識(shí)又在 一定程度上體現(xiàn)了黨性觀念。要強(qiáng)化黨性觀念，嚴(yán)守政治紀(jì)律，提高政治敏銳性和政治鑒別 力，在大是大非面前頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，自覺與黨中央保持高度一致。要強(qiáng)化法治意識(shí)，自覺按照法律規(guī)范自己的言行，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威。

嚴(yán)守黨規(guī)與遵守國法的關(guān)系。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法 律。這其中的含義非常深刻。一般來說，國家法律法規(guī)是對(duì)全體公民的普遍要求，黨內(nèi)法規(guī) 制度是對(duì)全體黨員的普遍要求。我們黨是兩個(gè)先鋒隊(duì)，黨員是中國工人階級(jí)的、有共產(chǎn)主義 覺悟的先鋒戰(zhàn)士，理應(yīng)要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。作為公民，必須遵守國家法律法規(guī)，這是底線 要求;作為黨員，必須遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，這是更高要求。黨章明確規(guī)定，黨員必須自覺遵 守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組 織分配，積極完成黨的任務(wù)。黨章還規(guī)定，黨員必須堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利 益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作貢獻(xiàn);必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和 統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠老實(shí)，言行一致，等等。這些都是對(duì)黨員的更高要求。作為黨員干部，必須 嚴(yán)格遵守黨章這個(gè)黨內(nèi)根本大法，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，忠實(shí)履行黨 員義務(wù)，以自己的模范行為，為公民遵守國家法律法規(guī)作出表率，在全面推進(jìn)依法治國中充 分發(fā)揮先鋒模范作用。

依法治理與以德治理的關(guān)系?？倳浿赋?，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法 律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國家、治理社會(huì)必須一手 抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律 和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。從目前基層治理情況看，既有法治建設(shè)不適應(yīng)不符 合的問題，也有道德缺失的問題。推進(jìn)基層治理法治化，基層黨組織必須兩手都要抓、兩手 都要硬，一方面堅(jiān)持依法行政、依法治理、依法辦事不動(dòng)搖不含糊，越是問題復(fù)雜、矛盾突 出，越要嚴(yán)格依法辦事;一方面要強(qiáng)化思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，以情感人、以理服人、以德化人。要引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，提 倡共產(chǎn)主義道德。要大力開展道德教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建 設(shè)，把一些基層群眾的道德規(guī)范、約定俗成提煉為規(guī)章制度和規(guī)范性約束，提高全社會(huì)人文 素養(yǎng)和道德品質(zhì)，為推進(jìn)基層治理法治化打牢法治和思想道德基礎(chǔ)。

第二篇：充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用——****公司*隊(duì)黨支部

**公司*隊(duì)黨支部現(xiàn)有職工**人，黨員*人，團(tuán)員*人，下設(shè)兩個(gè)黨小組，支部組織健全。該支部所在小隊(duì)多次被評(píng)為處級(jí)“甲級(jí)精品示范隊(duì)”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員工程”、“雙文明先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。幾年來，該黨支部緊緊圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)中心，積極探索基層黨建工

作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)全隊(duì)職工奮力拼搏，積極進(jìn)取，創(chuàng)新管理，挑戰(zhàn)市場(chǎng)，年年超額完成上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)指標(biāo)。2002年作業(yè)交井**口，上繳利潤(rùn)**萬元，完成計(jì)劃指標(biāo)的**%。今年**月份，作業(yè)交井**口，上繳利潤(rùn)**萬元，完成計(jì)劃指標(biāo)的**%，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保無事故，確保了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同提高。

一、適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)的需要，充分發(fā)揮“一班人”的帶頭作用

作業(yè)隊(duì)黨支部既處于生產(chǎn)建設(shè)的前沿陣地又生活在群眾之中，支部一班人帶頭作用如何，對(duì)職工群眾的影響極大。為適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)的需要，在班子建設(shè)上，該黨支部做到了以下幾點(diǎn)：

一是忘我工作，率先垂范，用實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)職工促生產(chǎn)。“喊破嗓子不如做出樣子”，幾年來，小隊(duì)班子始終堅(jiān)持干部上井制度，隊(duì)干部跟班勞動(dòng)天數(shù)每年都達(dá)到180天以上，而且做到了關(guān)鍵時(shí)刻能夠沖在前，搶在先，為全隊(duì)職工作出樣板。2007年8月份，為配合曙**區(qū)組織的上產(chǎn)奪油會(huì)戰(zhàn)，我隊(duì)承擔(dān)了幾口重點(diǎn)上產(chǎn)井的作業(yè)任務(wù)，為確保優(yōu)質(zhì)高速安全生產(chǎn)，支部班子成員天天跟班上井。在***井檢泵施工中，由于井漏洗井不通，只能頂噴作業(yè)。黨支部書記***帶領(lǐng)兩名黨員和兩名職工，在做好防污工作后，毫不猶豫地展開了頂噴施工，每起一根油管噴起的油流就從天而下，而他們?nèi)徊活欉@些，始終堅(jiān)持著緊張的作業(yè)。一天下來共起下管桿350根，工服上的原油足有一公分厚。這口井開抽后日產(chǎn)油10噸以上，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和甲方的好評(píng)。

二是刻苦鉆研業(yè)務(wù)，成為生產(chǎn)上的行家里手。作業(yè)隊(duì)的干部直接與生產(chǎn)和職工群眾接觸，只有成為生產(chǎn)的行家，技術(shù)上的能手，才能得心應(yīng)手地組織和指揮生產(chǎn)。隊(duì)上每周的技術(shù)課，隊(duì)干部總是一課不落地堅(jiān)持聽講，并帶頭堅(jiān)持自學(xué)，隊(duì)干部每人的自學(xué)筆記均達(dá)萬字以上。生產(chǎn)當(dāng)中每次上新措施、新工藝，隊(duì)干部首先研究資料，弄懂弄通，每當(dāng)遇到難題，支部班子就迎難而上，展開攻關(guān)。

三是抓好管理，努力實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。一線基層隊(duì)干部只會(huì)抓生產(chǎn)還不行，還必須學(xué)會(huì)抓管理。因此，該隊(duì)黨支部把抓管理作為發(fā)揮作用的有效途徑，抓住質(zhì)量管理這個(gè)突破口，促進(jìn)生產(chǎn)管理整體上水平。為消滅無功作業(yè)現(xiàn)象，他們從認(rèn)真執(zhí)行iso9000質(zhì)量管理體系入手，建立質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、質(zhì)量跟蹤考核制度、質(zhì)量評(píng)比獎(jiǎng)懲制度等，堅(jiān)持每月召開一次質(zhì)量分析會(huì)，實(shí)行質(zhì)量跟蹤管理，把作業(yè)施工各道工序落實(shí)到人，全部記錄在現(xiàn)場(chǎng)班報(bào)表上，出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，在該班報(bào)表上可以直接查出責(zé)任者，這一辦法大大增強(qiáng)了全隊(duì)職工的質(zhì)量意識(shí)。今年3月份，在***井施工中，共產(chǎn)黨員副班長(zhǎng)***發(fā)現(xiàn)有5根抽油桿彎曲，為保證施工質(zhì)量，不影響作業(yè)進(jìn)度，他帶領(lǐng)班里另外三名職工步行往返一公里，到兄弟隊(duì)井場(chǎng)借了5根抽油桿，保證了該井一次作業(yè)成功。幾年來，該隊(duì)一直保持修井一次合格率100%，全優(yōu)率99.5%以上，被采油甲方稱為質(zhì)量信得過的作業(yè)隊(duì)。

二、結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際，充分發(fā)揮黨支部的保證作用

該黨支部結(jié)合職工隊(duì)伍的狀況和生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)際，在積極探索黨建工作為生產(chǎn)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)上，著力抓了以下幾項(xiàng)工作：

1、認(rèn)真做好一線職工的穩(wěn)定工作，為完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)期從事野外作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作條件艱苦，雖然近幾年上級(jí)制定了一系列向一線傾斜的政策，工作和生活條件也改善了許多，但仍有部分職工感到作業(yè)工風(fēng)餐露宿，整天穿著油工衣和油管打交道沒啥意思，不安心工作，挖空心思想“跳槽”。隊(duì)黨支部認(rèn)為，如不做好這部分人的工作，勢(shì)必會(huì)影響小隊(duì)整個(gè)工作的正常開展。于是，支部在摸清這部分職工思想底數(shù)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地做了三項(xiàng)工作：一是通過多種形式對(duì)職工進(jìn)行石油工人光榮傳統(tǒng)教育、工人階級(jí)優(yōu)良品質(zhì)教育和以“形勢(shì)、目標(biāo)、責(zé)任”為主題的形勢(shì)任務(wù)教育，增強(qiáng)了廣大職工的榮譽(yù)感和使命感。二是教育黨員要帶頭安心一線工作，以實(shí)際行動(dòng)做出表率的同時(shí)，在工作和生活中多做身邊群眾的思想工作。二是樹立典型，發(fā)揮典型的示范引路作用。大班司機(jī)***在作業(yè)隊(duì)干了整整26個(gè)春秋，工作一直勤勤懇懇，任勞任怨，組織上考慮他身體有病，幾次調(diào)他到二線工作，都被他謝絕，始終踏踏實(shí)實(shí)安心在一線工作，成為該隊(duì)的一面旗幟。黨支部抓住這個(gè)身邊這個(gè)活生生的典型，讓***同志講心得，談體會(huì)，對(duì)全隊(duì)職工開展經(jīng)

常性的生動(dòng)的實(shí)際教育。

2、搞好內(nèi)部改革，充分調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性。該隊(duì)始終實(shí)行工時(shí)計(jì)酬辦法，對(duì)調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性起到了一定的作用。但隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，原工時(shí)計(jì)酬法已不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要，工人上班出工不出力和出勤率不高的現(xiàn)象仍然存在。針對(duì)這一情況，隊(duì)黨支部在廣泛發(fā)動(dòng)和深入動(dòng)員的基礎(chǔ)上，全隊(duì)大膽地進(jìn)行了兩項(xiàng)

改革：一是完善工時(shí)計(jì)酬法，堅(jiān)決貫徹按勞分配的原則，根據(jù)作業(yè)工序的難易程度，確定每道工序的工時(shí)數(shù)，職工按工時(shí)領(lǐng)取報(bào)酬。為充分調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，他們從職工的基本工資中提出200元進(jìn)行浮動(dòng)，按月度掙得的工時(shí)進(jìn)行分配，多勞多得。二是實(shí)行優(yōu)化組合，由隊(duì)黨支部選任班長(zhǎng)，由班長(zhǎng)挑選班員，組成最佳的班組陣容。在優(yōu)化組合中有兩名平時(shí)工作表現(xiàn)不好的工人被優(yōu)化下來，黨支部對(duì)這兩名職工進(jìn)行了耐心細(xì)致的幫助教育，指出他們的優(yōu)缺點(diǎn)和今后的努力方向，讓他們和班組長(zhǎng)簽訂合同后，重返工作崗位。以上兩項(xiàng)改革為隊(duì)里的各項(xiàng)工作增添了新的活力，有效地調(diào)動(dòng)了職工干好工作的積極性。

3、抓好員工技術(shù)培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)作業(yè)市場(chǎng)即將100%開放的形勢(shì)，企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，沒有一支業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)的職工隊(duì)伍是絕對(duì)做不到的。小隊(duì)按照公司職工教育培訓(xùn)計(jì)劃的要求，認(rèn)真組織上好每周一次的技術(shù)課。為保證技術(shù)課的質(zhì)量，小隊(duì)技術(shù)人員在備課和講課時(shí)做到了理論聯(lián)系實(shí)際，分層次有重點(diǎn)地加以指導(dǎo)，還采取了定期檢查職工自學(xué)筆記、旬度抽考、月度大考等方式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效地激發(fā)了職工學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)的積極性。二是開展經(jīng)常性的崗位練兵活動(dòng)，他們主要采取了“一事一訓(xùn)”的方法，就是說處理現(xiàn)場(chǎng)問題或?qū)嵤┬碌淖鳂I(yè)工藝時(shí)，利用這一時(shí)機(jī)對(duì)職工進(jìn)行細(xì)致的講解，做到邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊提高，收到較好效果。目前，一些比較簡(jiǎn)單的措施工藝，崗位工人大都能夠獨(dú)立完成。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)注重員工職業(yè)道德的培養(yǎng)。在職工培訓(xùn)和生產(chǎn)當(dāng)中，教育職工自覺提高文明用語、文明行為、文明施工程度，讓職工深刻認(rèn)識(shí)到，在與甲方交往中，遇到問題和矛盾時(shí)，采取污言穢語、蠻不講理甚至是渾水摸魚的做法，非但不能解決問題，到頭來吃虧的還是我們自己，我們只有擺正自身位置，樹立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并真正落實(shí)到每一次施工、每一道工序當(dāng)中，用我們優(yōu)質(zhì)的施工、滿意的服務(wù)樹立良好的外部形象和市場(chǎng)信譽(yù)，力求讓100%的用戶滿意，讓用戶100%的滿意。通過較為系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德的培養(yǎng)，該隊(duì)員工技術(shù)水平和文明施工程度有了較大幅度的提高。2003年2月，在曙139036井進(jìn)行堵水作業(yè)中，由于地下高含水層和欲采油層僅差3.3米，施工難度大，其他作業(yè)隊(duì)三次作業(yè)都沒有把水堵住，該隊(duì)搬上后認(rèn)真分析了作業(yè)井的地質(zhì)情況，采取了先通井后堵水的辦法，結(jié)果作業(yè)一次合格，該井開抽后日增產(chǎn)原油14噸。

三、針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

為充分發(fā)揮黨員在生產(chǎn)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)中的先鋒模范作用，該黨支部結(jié)合生產(chǎn)特點(diǎn)，開展了如下活動(dòng)：

1、扎實(shí)開展“管理創(chuàng)新增效”活動(dòng)?；顒?dòng)中，從落實(shí)控制性措施入手，實(shí)施“低成本”戰(zhàn)略，加大對(duì)“三費(fèi)”的控制力度，今年1—5月份累計(jì)節(jié)約資金**萬元,比計(jì)劃指標(biāo)壓縮了15.4%。在控制修理費(fèi)方面，從強(qiáng)化設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)入手，落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任制，按崗位將設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)部件劃分到班組、個(gè)人，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修，做到不超保漏保。在控制材料費(fèi)上，堅(jiān)持以舊換新制度，能用舊的決不領(lǐng)新的，并將材料費(fèi)用指標(biāo)分解到班組和個(gè)人，做到節(jié)獎(jiǎng)超罰。同時(shí)積極開展合理化建議活動(dòng)，發(fā)動(dòng)干部職工開動(dòng)腦筋，集思廣益，前五個(gè)月共搜集合理化建議56條，實(shí)施32條，其中25條新點(diǎn)子、新方法、新措施實(shí)施后創(chuàng)效近8萬元。

2、開展黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)。隊(duì)里支部委員每人承包一個(gè)班組，對(duì)4名群眾黨員進(jìn)行了調(diào)整，達(dá)到了班班有黨員。根據(jù)作業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，他們制定了黨員責(zé)任區(qū)實(shí)現(xiàn)“四無”的考核內(nèi)容，即：完成任務(wù)無虧欠；質(zhì)量全優(yōu)無返工；安全生產(chǎn)無事故；遵章守法無違紀(jì)。同時(shí)制定了20條具體考核細(xì)則，每月評(píng)比一次，把承包班組的好壞與黨員個(gè)人效益工資掛鉤，獎(jiǎng)懲月兌現(xiàn)。

3、深入開展創(chuàng)建“精品工程”活動(dòng)。為了做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干精品活、修精品井，為甲方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，該支部在全隊(duì)堅(jiān)持開展了“精品工程”“滿意服務(wù)”活動(dòng)，在施工中嚴(yán)格執(zhí)行“六不開工”、“六不下井”、“六不交井”制度。每名當(dāng)班工人輪流擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，對(duì)施工作業(yè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題由當(dāng)天的質(zhì)量監(jiān)督員負(fù)主要責(zé)任，職工的身上有了壓力，責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，精品井次逐漸增多。過去在下泵管涂絲扣油時(shí)，個(gè)別職工用手套抹一下就算完事，現(xiàn)在，職工大都能夠做到轉(zhuǎn)動(dòng)著油管檢查絲扣，確認(rèn)合格后再均勻地涂抹絲扣油，既保證了絲扣油的涂抹質(zhì)量，又使壞損的油管得到及時(shí)更換，杜絕了完井后試壓不穩(wěn)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，他們還在優(yōu)化施工方案上下工夫，為保證修井質(zhì)量達(dá)到甲方要求，該隊(duì)對(duì)每口井施工方案都進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，發(fā)現(xiàn)施工方案中的工序措施不利于保護(hù)地層和油井的正常生產(chǎn)時(shí)，及時(shí)與甲方溝通、協(xié)商，向他們提出更為合理的施工方案，使施工方案在開工前得到最大限度的優(yōu)化。今年3月7日，在****井下泵施工中，隊(duì)上在接到方案后進(jìn)行認(rèn)真審核，確定該井下長(zhǎng)效壓力計(jì)，方案是下篩管2米，針對(duì)油井油稠下2米篩管液量難入泵筒，于是及時(shí)與甲方聯(lián)系，經(jīng)溝通協(xié)商后改下9米篩管，由于方案合理，該井一次開抽成功，他們這種為甲方負(fù)責(zé)的工作態(tài)度受到甲方的高度贊譽(yù)。

第三篇：張金豹：充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用(下)（定稿）

張金豹：充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)

斗堡壘作用（下）

要推進(jìn)基層黨建工作制度機(jī)制與基層治理法治化的有機(jī)銜接?；鶎狱h建工作根本上還是要依法依規(guī)來推進(jìn)。目前看，基層組織制度建設(shè)中存在的問題，有制度空轉(zhuǎn)、執(zhí)行不力的問題，也有制度不健全、不完善的問題。要及時(shí)清理與現(xiàn)行法律法規(guī)不相符不一致的制度，抓緊完善健全新的制度，努力形成更加成熟更加定型的基層黨建制度體系。要適應(yīng)基層治理法治化的格局，著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，以黨章為根本遵循，深化黨的基層組織制度改革，進(jìn)一步健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)制度、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)制度、黨員隊(duì)伍建設(shè)制度和嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活等制度，并與法律法規(guī)搞好銜接協(xié)調(diào)，不折不扣抓好執(zhí)行和落實(shí)。要把黨組織的制度規(guī)定與基層治理的各項(xiàng)制度機(jī)制有機(jī)協(xié)調(diào)起來。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。構(gòu)建基層組織法治服務(wù)格局，以網(wǎng)格化管理為依托，以社會(huì)化服務(wù)為方向，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全基層組織依法開展工作的機(jī)制，重點(diǎn)圍繞服務(wù)群眾、做群眾工作，建立基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，健全化解糾紛機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴

求。

要健全完善重心下移、力量下沉的基層治理法治化保障機(jī)制。各級(jí)黨委要重視基層、關(guān)心基層、支持基層、加強(qiáng)基層，賦予基層相應(yīng)權(quán)力，既要給基層下達(dá)“過河”的任務(wù)，又要幫助基層解決“橋”和“船”的問題，并在人力、物力、財(cái)力上向基層適當(dāng)傾斜。加大投入力度，推動(dòng)力量資源向基層下沉，真正把基層組織做實(shí)做大做強(qiáng)，確保基層黨組織有資源、有能力落實(shí)基層治理法治化的各項(xiàng)任務(wù)。要做好機(jī)關(guān)干部駐村聯(lián)戶、部門結(jié)對(duì)幫扶等工作，組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)，形成人往基層走、錢往基層投、事在基層辦的鮮明導(dǎo)向。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，多渠道解決其他行業(yè)領(lǐng)域基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題，保證黨組織日?；顒?dòng)所需。落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為基層組織開展服務(wù)、推進(jìn)治理提供必要手段和良好條件。要針對(duì)基層組織辦公條件差和基層干部待遇較低、任務(wù)繁重、動(dòng)力不足的實(shí)際，把健全基層組織支持保障體系作為一項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作來抓，推進(jìn)基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，加大從優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員工作力度，注重為基層減負(fù)減壓，讓基層組織集中精力做好基層治理和服務(wù)群眾工作。要統(tǒng)籌智力、科技、教育、信息等各種資源向基層傾斜，協(xié)調(diào)整合各級(jí)各方面力量，聚焦基層保障方面的突出問題，幫助加以解決。要加強(qiáng)正面宣傳，表彰先進(jìn)典型，營(yíng)造基層治理法治化的良好工作環(huán)境和輿論氛圍。

注意正確把握和處理幾個(gè)關(guān)系

全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)基層治理法治化，既對(duì)基層黨組織和黨員干部思想政治素質(zhì)提出新的更高要求，也對(duì)能力水平提出新的更高要求。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治觀念，改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，提高依法治理、依法辦事能力，特別要注意正確處理以下幾個(gè)關(guān)系。

發(fā)揮基層黨組織作用與依法治理的關(guān)系。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要善于使黨的正確主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國統(tǒng)一。具體到基層來說，基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，牢牢把握社會(huì)主義法治建設(shè)的正確方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層治理的全過程和各方面，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理統(tǒng)一于基層治理的全部實(shí)踐，保證基層治理健康發(fā)展。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)到依法行政、依法治理、依法辦事上，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，統(tǒng)籌依法治理各項(xiàng)工作。同時(shí)，要改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，自覺堅(jiān)持在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)認(rèn)真真講政治、老老實(shí)實(shí)抓法治，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。要善于把黨的主張通過法定程序成為基層治理舉措，轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺行動(dòng)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基層治理法治化，通過基層治理法治化提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和能力。

基層黨組織與其他基層組織的關(guān)系。基層黨組織是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，其他各類基層組織是基層治理的重要力量?；鶎狱h組織既要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，總攬全局，把關(guān)定向，協(xié)調(diào)各方，又要領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織積極參與基層治理，支持自治組織和社會(huì)組織依法開展工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與、黨政善治、社會(huì)共治、厲行法治的基層治理新格局。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層治理工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾組織充分行使職權(quán)。國有企業(yè)和集體企業(yè)的基層黨組織發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行，保證監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理。非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用，保證本單位健康發(fā)展方向。要建立健全基層治理各項(xiàng)制度機(jī)制，完善基層依法決策、民主決策和民主管理制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，積極向群眾宣傳法律知識(shí)，推動(dòng)基層治理法治化。

增強(qiáng)黨性觀念與強(qiáng)化法治意識(shí)的關(guān)系。我們黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國，最根本的是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。全面推進(jìn)依法治國的過程，就是體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的過程。從這個(gè)意義上講，黨性觀念和法治意識(shí)本質(zhì)上是一致的。對(duì)基層黨員干部來說，講政治講黨性是最根本的要求，講法治講規(guī)矩是應(yīng)盡的義務(wù)。黨員干部的黨性觀念，很重要的是表現(xiàn)在法治意識(shí)上，法治意識(shí)又在一定程度上體現(xiàn)了黨性觀念。要強(qiáng)化黨性觀念，嚴(yán)守政治紀(jì)律，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，自覺與黨中央保持高度一致。要強(qiáng)化法治意識(shí)，自覺按照法律規(guī)范自己的言行，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威。

嚴(yán)守黨規(guī)與遵守國法的關(guān)系。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。這其中的含義非常深刻。一般來說，國家法律法規(guī)是對(duì)全體公民的普遍要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的普遍要求。我們黨是“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，黨員是中國工人階級(jí)的、有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，理應(yīng)要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。作為公民，必須遵守國家法律法規(guī)，這是底線要求；作為黨員，必須遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，這是更高要求。黨章明確規(guī)定，黨員必須自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)。黨章還規(guī)定，黨員必須堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作貢獻(xiàn)；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠老實(shí)，言行一致，等等。這些都是對(duì)黨員的更高要求。作為黨員干部，必須嚴(yán)格遵守黨章這個(gè)黨內(nèi)根本大法，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，忠實(shí)履行黨員義務(wù)，以自己的模范行為，為公民遵守國家法律法規(guī)作出表率，在全面推進(jìn)依法治國中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

依法治理與以德治理的關(guān)系。總書記指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。從目前基層治理情況看，既有法治建設(shè)不適應(yīng)不符合的問題，也有道德缺失的問題。推進(jìn)基層治理法治化，基層黨組織必須兩手都要抓、兩手都要硬，一方面堅(jiān)持依法行政、依法治理、依法辦事不動(dòng)搖不含糊，越是問題復(fù)雜、矛盾突出，越要嚴(yán)格依法辦事；一方面要強(qiáng)化思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，以情感人、以理服人、以德化人。要引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德。要大力開展道德教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，把一些基層群眾的道德規(guī)范、約定俗成提煉為規(guī)章制度和規(guī)范性約束，提高全社會(huì)人文素養(yǎng)和道德品質(zhì)，為推進(jìn)基層治理法治化打牢法治和思想道德基礎(chǔ)。

第四篇：充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

如何充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織建設(shè)是黨建工作的基石，黨的基層組織，是使黨的路線、方針、政策在社會(huì)各個(gè)基層單位得以落實(shí)的重要保證，因此，它又是黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)于促進(jìn)畜牧獸醫(yī)工作再上臺(tái)階具有十分重要的意義和作用。要想讓基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用充分體現(xiàn)，須重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)

基層黨組織中領(lǐng)導(dǎo)干部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是黨的各項(xiàng)工作的排頭兵，組織領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)又成為提高整個(gè)組織素質(zhì)的關(guān)鍵，那么如何提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)呢?

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是新時(shí)期基層黨支部書記必須具備的首要素質(zhì)，它包括政治方向、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性。提高政治素質(zhì)，第一要樹立堅(jiān)定的政治信念，堅(jiān)持正確的政治方向，因?yàn)檎涡拍钍歉刹克刭|(zhì)的靈魂，它表現(xiàn)為對(duì)理想的堅(jiān)信不移和對(duì)事業(yè)的執(zhí)著追求。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想素質(zhì)?；鶎狱h支部書記作為基層物質(zhì)文明和精神文明的帶頭人，必須具備較高的思想素質(zhì)和指導(dǎo)自己行動(dòng)的行為準(zhǔn)則。第一，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，一切從實(shí)際出發(fā)，善于開拓前進(jìn)，這是基層黨支部書記思想素質(zhì)的主要內(nèi)容。作為基層黨支部書記只有堅(jiān)持鄧小平理論，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中探索，才能提高解決問題的能力。特別是我們黨在全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，我們必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線，要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論去分析和解決面臨的新情況、新問題。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)?；鶎狱h支部書記的業(yè)務(wù)素質(zhì)主要指兩個(gè)方面，一是與本職工工作相適應(yīng)的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)，二是勝任基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)工作的基本能力。第一，作為基層黨支部書記要懂得馬克思主義的基本理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，貫徹和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去觀察分析和解決工作中遇到的問題，在復(fù)雜的環(huán)境中堅(jiān)持正確的政治方向。第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)黨務(wù)專業(yè)知識(shí)。因?yàn)辄h務(wù)工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，是一種黨性和政策性很強(qiáng)的工作，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨支部書記要有超前意識(shí)，努力做到早走一步，早學(xué)一點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，使自己成為一名優(yōu)秀的黨支部書記。

二、切實(shí)落實(shí)好“五個(gè)一”要求，確保黨建工作扎實(shí)開展

“五個(gè)一”是對(duì)黨建工作的新要求，也是落實(shí)黨建制度，健全組織生活，增強(qiáng)組織觀念，督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用的重要抓手。黨支部可以通過一個(gè)月一次例會(huì)，組織黨員學(xué)習(xí)黨的理論，集思廣益，提高認(rèn)識(shí)，并圍繞中心工作，研究完成支部各項(xiàng)任務(wù)的措施?；鶎咏M織還可以從實(shí)際出發(fā)，基層黨組織在落實(shí)“一月一次例會(huì)、一季度一次活動(dòng)，1

一年一次總結(jié)，一年一個(gè)目標(biāo)，一年一次黨課”的“五個(gè)一”要求中，形式可以多樣新穎，內(nèi)容可以豐富多彩。比如，開展思想解剖討論、學(xué)習(xí)心得交流演講比賽等。支部可以組織大家通過討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，使每一個(gè)黨員在思想上與黨中央保持一致。另外，支部活動(dòng)還可以選擇搞一些社會(huì)調(diào)查，到農(nóng)村、養(yǎng)殖場(chǎng)去了解養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程，以增強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的再認(rèn)識(shí)。除此之外，把三會(huì)一課制改為“黨員活動(dòng)日”制，即每周集中進(jìn)行一次組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，這也是在新形勢(shì)下健全黨的組織生活的一種嘗試。

二、抓組織建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力

一是做到強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。領(lǐng)導(dǎo)班子做到了團(tuán)結(jié)協(xié)作，作風(fēng)民主，開拓創(chuàng)新，勤政廉潔，以身作則，形成了學(xué)習(xí)好、團(tuán)結(jié)好、勤政好、廉潔好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子。黨支部年初對(duì)黨建工作進(jìn)行部署，多次進(jìn)行專題研究，建立了層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成了真抓實(shí)干的黨建工作格局。二是做到強(qiáng)考核、求實(shí)效。年初下發(fā)“加強(qiáng)基層黨建工作的意見和考核辦法”，把開展黨建工作的情況納入崗位責(zé)任制一并進(jìn)行考核。三是做到強(qiáng)培養(yǎng)，求發(fā)展?？傟?duì)特別重視對(duì)優(yōu)秀青年干部的培養(yǎng)和鍛煉，從政治上和工作上關(guān)心愛護(hù)他們，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立了黨員與群眾結(jié)對(duì)子的“一幫一”活動(dòng)制度和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選活動(dòng)”，既調(diào)動(dòng)黨員的積極性，又增強(qiáng)了黨員干部與群眾的聯(lián)系。迄今，我們發(fā)展了新黨員1名，入黨積極分子3名，為黨的事業(yè)注入了新的活力。

健全黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)關(guān)系到全局性、整體性的重大事宜按照黨委議事規(guī)則和程序進(jìn)行集中研究，從而逐步使黨支部議事規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，并充分發(fā)揮班子整體效能。

三是抓團(tuán)結(jié)共事氛圍。在強(qiáng)化班子核心建設(shè)的工作中，注重構(gòu)建相互溝通、良性互動(dòng)的平臺(tái)，讓班子成員之間多交流、多溝通、多理解，減少隔閡，求同存異，互相之間補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，講團(tuán)結(jié)、講工作、講事業(yè)，積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、和諧共事的氛圍，讓班子成員都想干事、能干事、干成事、干好事。

四是抓勤政廉潔風(fēng)氣。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建工作的重點(diǎn)，支部班子注重強(qiáng)化正面典型的引導(dǎo)和反面教訓(xùn)的吸取以及不間斷的思想教育，牢固樹立“清白做人、廉潔做事”的思想，并通過貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部的從政行為，使班子成員始終保持自重、自省、自警、自勵(lì)，筑牢筑強(qiáng)拒腐防變的思想防線。

五是抓自身形象塑造。以“想干事、能干事、干成事、干好事”為要求，落實(shí)蹲點(diǎn)聯(lián)系、調(diào)查走訪等制度，堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)與思想實(shí)際、與工作實(shí)際緊密結(jié)合，深入基層，深入群眾，圍繞農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法在新形勢(shì)下、新任務(wù)面前如何加強(qiáng)自身建設(shè)和如何加快發(fā)展等問題進(jìn)行廣泛調(diào)查和深入研究，注重分析新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的發(fā)展趨勢(shì)和主要?jiǎng)酉?，提高班子分析問題、科學(xué)決策、組織實(shí)施等能力。

第五篇：充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用 扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展

——xxx黨支部

去年以來，xxx黨支部在分公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)支部組織建設(shè)，積極參加政治理論學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)支部一班人，擁護(hù)和積極參與農(nóng)墾體制改革，清正廉潔，弘揚(yáng)正氣，維護(hù)穩(wěn)定，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)位置，創(chuàng)造性地開展支部工作，切實(shí)履行工作職能，更好地發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的模范先鋒作用，完成了分公司下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為企業(yè)深化改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)組織和思想理論建設(shè)，提高黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力

搞好組織建設(shè)，發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍。該黨支部嚴(yán)格依照黨的章程，牢記“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真抓好黨支部組織建設(shè)，重視培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象，不斷壯大黨組織，提高戰(zhàn)斗力。該黨支部現(xiàn)有黨員35人，組織機(jī)構(gòu)完善，已配備支部書記、副書記、組織委員、宣傳委員。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，著力提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)新形勢(shì)下黨組織的執(zhí)政力和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。該黨支部?jī)赡?/p>

1來，認(rèn)真組織黨中學(xué)習(xí)政治理和國務(wù)院、省委和農(nóng)墾總局關(guān)于農(nóng)墾體制改革系列文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，圍繞“三融入”進(jìn)行形勢(shì)分析，主動(dòng)參與改革。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，緊緊圍繞農(nóng)墾體制改革大局、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合分公司的實(shí)際，撰寫調(diào)研報(bào)告，分析查找和影響、制約分公司發(fā)展的主要原因，受到分公司黨委好評(píng)和采納。通過學(xué)習(xí)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求有了更加深刻的理解，對(duì)農(nóng)墾體制改革、合并重組，推進(jìn)xxx上市有了更為清醒的認(rèn)識(shí)，面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)能積極應(yīng)對(duì)，遇到的困難、問題能有效化解，在分公司充當(dāng)改革與發(fā)展的排頭兵。與此同時(shí)，該支部還組織黨員聯(lián)系本單位實(shí)際情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理等方面的技能知識(shí)，使其更好適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)工作需求，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。

二、圍繞企業(yè)深化改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作，為實(shí)現(xiàn)分公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的思想政治保證

該支部緊緊圍繞分公司各個(gè)階段的中心任務(wù)，認(rèn)真細(xì)致辭地做好宣傳解釋工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，有效化解各種矛盾，排除工作障礙。

xx支部管轄的xxx，大多數(shù)為創(chuàng)建時(shí)間較長(zhǎng)的xxx，從生產(chǎn)項(xiàng)目上來說，有純割膠單位、有膠園更新單位、有中小苗管理單位，還有割膠及中小苗管理單位，人員較復(fù)雜，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多，工作難以開展。黨支部解決思想問題、化解矛盾的工作任務(wù)重，難度

大。為此，支部一班人，沒有氣餒，沒有退卻，而是振奮精神，鼓起勇氣，背水一戰(zhàn)，采取積極措施應(yīng)對(duì)。通過做好員工的思想教育工作入手，組織員工學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，開展解放思想大討論，引導(dǎo)員工領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)清形勢(shì)，支持改革，參與改革。讓中員充分認(rèn)識(shí)到，只有統(tǒng)籌兼顧局部利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，才能和諧健康、持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展是改革的主題，因此，無論如何改革，如何重組，該黨支部堅(jiān)持為生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)不動(dòng)搖。一是認(rèn)真抓好橡膠“兩病”防治工作，確保開割樹第一蓬葉的穩(wěn)定。各生產(chǎn)隊(duì)均成立防治領(lǐng)導(dǎo)小組，安排備足人力、物力、財(cái)力，認(rèn)真保養(yǎng)植保機(jī)械，妥善管好用好硫磺粉等防治物品，全程跟蹤掌握防治情況。二是橡膠冬春管理工作落到實(shí)處。抓好示范典型，以點(diǎn)帶面。該xxx被指定為分公司冬春管示范隊(duì)。黨支部認(rèn)真以此為契機(jī)，在黨員干部中全面開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以典型示做好帶頭作用。首先安排每個(gè)膠工在示范林段挖5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定位穴，然后將計(jì)劃指標(biāo)、作業(yè)要求、任務(wù)分解到個(gè)人生產(chǎn)崗位。在黨員工中開展比質(zhì)量、比進(jìn)度、比貢獻(xiàn)競(jìng)賽，嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，起到了典型引路，以點(diǎn)帶面的作用。通過這一活動(dòng)，作業(yè)區(qū)的橡膠冬春管工作得到了上級(jí)的充分肯定。三是嚴(yán)格膠工割膠技術(shù)管理。開割前組織全體膠工按分公司生產(chǎn)技術(shù)部的要求培訓(xùn)，并嚴(yán)格考核。實(shí)行膠刀集中存放制度，膠工上樹位割膠時(shí)二把膠刀定點(diǎn)換刀。每月認(rèn)真進(jìn)行割膠技術(shù)等級(jí)評(píng)定，一碗水端平，杜絕人

為放松評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)罰分明。四是認(rèn)真落實(shí)橡膠生產(chǎn)問責(zé)制。xxx和工勤人員實(shí)行分片分組包干負(fù)責(zé)制，根據(jù)天氣變化情況科學(xué)安排每天割早膠時(shí)間。堅(jiān)持把計(jì)劃產(chǎn)量按每天的膠水量、雜膠量分解到各個(gè)膠工崗位，讓膠工明了每天的膠水、雜膠任務(wù)。掌握割膠動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析查看每天膠水產(chǎn)量、干含變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，作出對(duì)策。加強(qiáng)橡膠中小苗管理，嚴(yán)格依照分公司撫管規(guī)程作業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)膠后勁。去年橡膠中小苗株均增粗量達(dá)標(biāo)。落實(shí)好膠園更新各項(xiàng)措施，扎實(shí)推進(jìn)膠園撫管工作上水平。五是狠抓護(hù)林保膠工作不放松，搞好內(nèi)治外防。生產(chǎn)隊(duì)成立了由隊(duì)長(zhǎng)任小分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，工勤人員、保安員、膠工骨干為隊(duì)員的護(hù)膠應(yīng)急小分隊(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)偷膠違法分子作案立即出動(dòng)，對(duì)違法行為敢抓敢管。在員工中廣泛開展法制宣傳教育，大力宣傳護(hù)林保膠有關(guān)規(guī)定，時(shí)刻提醒職工遵紀(jì)守法，搞好內(nèi)部整治工作，樹立新風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，嚴(yán)防內(nèi)外勾結(jié)偷膠賣膠違法行為發(fā)生。

在生產(chǎn)活動(dòng)中，黨員干部始終前在最前沿發(fā)揮先鋒模范作用。

三、以人為本，協(xié)調(diào)關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定

在工作中，該支部始終堅(jiān)持“以人為本”的原則，做到以理服人，以情感人，協(xié)調(diào)理順各方面關(guān)系，解決存在問題和困難，化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)員工隊(duì)伍穩(wěn)定。

每年開割前干膠定產(chǎn)調(diào)產(chǎn)是項(xiàng)非常敏感的工作，直接聯(lián)系員工的收入水平。該支部十分重視這一事關(guān)

全局、事關(guān)員工全年收入工作，組織作業(yè)區(qū)人員深入基層，調(diào)查研究，了解情況，傾聽員工意見，掌握相關(guān)材料，為準(zhǔn)確定產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。整個(gè)定產(chǎn)過程跟蹤督導(dǎo)，做到民主、公平、公正，三榜上墻公布。各隊(duì)均設(shè)立民主調(diào)產(chǎn)小組，認(rèn)真核定承包戶承包崗位的干膠產(chǎn)量，對(duì)每個(gè)崗位的干膠上繳產(chǎn)量作調(diào)整。對(duì)收入偏高或偏低的承包戶進(jìn)行跟蹤分析，查找原因，著力解決因產(chǎn)量造成收入偏低膠工的實(shí)際問題，努力消除“兩頭尖”。

隨著xxx體制改革的不斷深入，企業(yè)重合并，機(jī)構(gòu)人員調(diào)整，調(diào)整后，xxx原副職干部及業(yè)務(wù)干部轉(zhuǎn)為工勤人員。有部份人員對(duì)此調(diào)整不理解，認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生消極情緒，對(duì)工作缺乏熱情，甚至不服從安排，放任自由，不利于工作。該黨支部針對(duì)這一情況，實(shí)行黨員負(fù)責(zé)制，進(jìn)行一對(duì)一或一對(duì)二跟蹤談心，了解思想動(dòng)態(tài)，做好耐心的說服工作，使他們認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)改革需要，服從安排，做好工作，以實(shí)際行動(dòng)支持、參與農(nóng)墾改革。

四、繳納“特殊黨費(fèi)”，為玉樹災(zāi)區(qū)捐款獻(xiàn)愛心 “一方有難，八方支援”。青海玉樹發(fā)生地震后，該黨支部全體黨員先后兩次為玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款近xxx元。在支部帶動(dòng)下，員工們也紛紛解囊相助，自覺參與捐款活動(dòng)，為災(zāi)區(qū)人民獻(xiàn)上一份愛心。