第一篇：關(guān)于稅源專業(yè)化管理的定位和思路的調(diào)研報告

關(guān)于稅源專業(yè)化管理的定位和思路的調(diào)研報告

我局按照市局的工作部署針對稅源專業(yè)化管理的定位和思路課題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

我局目前干部152人；稅收管理員30人，占19.74%；稽查人員12人，占7.89%；辦稅服務(wù)廳人員23人，占15.13%。

（一）稅源專業(yè)化管理的定位和思路 1．對稅源專業(yè)化管理概念的理解；

稅源專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊伍，優(yōu)化人力資源配置，探索實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點的分類管理，達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。

2．如何對納稅人進行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理； 從稅收專業(yè)化管理的內(nèi)涵來看，專業(yè)化管理主要有兩種方式：

（1）分行業(yè)管理。即在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系，設(shè)立專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。這種管理形式的優(yōu)點是，便于稅收管理員了解同行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的經(jīng)營管理和納稅情況，可以對企業(yè)經(jīng)營活動進行對比分析、發(fā)現(xiàn)問題。其缺點是，所管企業(yè)分散，容易出現(xiàn)漏征漏管戶。分行業(yè)管理形式一般適用于市區(qū)稅源管理單位，因為市區(qū)工商業(yè)戶比較集中，行業(yè)分工比較清晰。

（2）分規(guī)模管理。就是在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按納稅人的經(jīng)營規(guī)模，設(shè)立稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。這種管理形式的優(yōu)點是，能抓住不同經(jīng)營規(guī)模企業(yè)在內(nèi)部控制和會計核算水平等方面的差異，采取有針對性的管理措施。比如，對大型企業(yè)集團重點突出稅收服務(wù)性調(diào)研，優(yōu)化稅收服務(wù)，定期開展稅務(wù)審計；

— 1 — 對中型企業(yè)重點突出納稅評估，促進規(guī)范核算；對小企業(yè)重點突出稅務(wù)稽查，促進建賬建制。這樣，稅收管理的針對性就更強。這種管理形式的缺點是，規(guī)模劃分標準很難準確界定，少數(shù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模與會計核算水平不相適應。

當然，稅收專業(yè)化管理除了上述兩種主要方式外，還有其他一些方式，比如：

（1）分稅種管理。就是按照不同的稅種設(shè)立稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員開展稅收征管的一種管理方式。這種管理形式的優(yōu)點是稅收管理員比較容易集中精力鉆研業(yè)務(wù)，有利于提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止在實際征管工作中由于稅收業(yè)務(wù)知識掌握不準而產(chǎn)生執(zhí)法風險。這種管理形式的缺點是，對于每一名稅收管理員來說僅僅掌握納稅人一部分納稅情況，不系統(tǒng)，不全面，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，而且納稅人與多名稅收管理員多頭聯(lián)系，容易產(chǎn)生“多頭跑、多次跑”的現(xiàn)象。

（2）分涉稅事務(wù)管理。就是按照稅收管理的不同事項，劃分稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員開展稅收征管的一種管理方式。比如，設(shè)立稅務(wù)登記管理崗、納稅評估崗、發(fā)票發(fā)售管理崗等。這種管理形式的優(yōu)點是，分工專業(yè)性強，管理內(nèi)容單一，更利于干部鉆研稅收業(yè)務(wù)，提高專業(yè)崗位技能。這種管理形式的缺點是，容易出現(xiàn)疏于管理、淡化責任等現(xiàn)象。

綜合以上分析，盡管稅收專業(yè)化管理有多種方式，但每種方式既有優(yōu)點，又有缺點，應該相互結(jié)合，科學選用，盡量揚長避短。比如，把分行業(yè)管理與分規(guī)模管理有機結(jié)合起來，在對工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)實行分類管理的基礎(chǔ)上，再按各行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的規(guī)模進行進一步細分，突出重點稅源,進一步提高稅收專業(yè)化管理水平。

3．如何建立立體化的稅源專業(yè)化管理運行機制；

— 2 —（1）基礎(chǔ)信息采集錄入?；A(chǔ)信息的采集不僅是首要環(huán)節(jié)，而且是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)是否真實、可靠，直接影響到指標的可比性、真實性。設(shè)計《稅源管理基礎(chǔ)信息采集表》，統(tǒng)一必須采集的靜態(tài)指標和動態(tài)指標。在每個申報征收期內(nèi)，由管理員逐戶一次性采集納稅人上個月的基礎(chǔ)信息，并按照“誰采集、誰負責”的原則，由征納雙方的責任人共同簽字，從而保證信息來源的真實性和可靠性，同時將信息錄入到稅收風險評估軟件。

（2）風險預警指標計算發(fā)布。在管理員采集錄入基礎(chǔ)信息后，定期運用稅收風險評估軟件計算并發(fā)布全局稅收風險管理的“面”上預警指標和“線”上預警指標，作為全局和稅收管理員對稅收流失風險識別的警戒值。通過該軟件查詢?nèi)植煌袠I(yè)、不同稅務(wù)所、不同納稅人、不同所屬期的各項指標，從而達到稅源管理良性互動的效果。

（3）稅收流失風險的分析。建立稅收風險評估軟件計算并發(fā)布的分行業(yè)、分稅務(wù)所、分納稅人的預警指標，并參照總局和市局發(fā)布的相關(guān)預警信息，分局級按行業(yè)、按不同指標橫向分析到不同的稅務(wù)所，甚至到具體的重點稅源企業(yè)，縱向分析到不同的所屬期；稅收管理員按行業(yè)、按不同指標橫向分析到不同的納稅人，縱向分析到不同的所屬期。這樣，通過同一個數(shù)據(jù)信息平臺進行指標分析比較，征管質(zhì)量和效率的高低就會一目了然，工作質(zhì)量的好壞由圖表和數(shù)字說了算。

（4）稅收流失風險的確定。采用“人機結(jié)合”的方式計算確定稅收管理的風險度，各層級一要充分利用CTIAS2.0系統(tǒng)匯集的信息,二要參考日常巡查采集的信息,三要依據(jù)稅收風險評估軟件生成的數(shù)據(jù),來確定納稅人稅收流失風險的級別。規(guī)定從一級到三級，風險程度越來越高，將稅收流失風險度一至三級分別與綠色、黃色、紅色對應。按月或按季運用各項監(jiān)控指標進行分析比較，分局預先分行業(yè)測算的理論平均值為正常

— 3 — 值,指標偏差度在5%以下的為一級,偏差度在5%以上、10%以下的為二級，偏差度在10%以上的為三級。其中一級為常規(guī)級別，二、三級為警戒級別。常規(guī)級別是正常狀態(tài)的納稅人應當所處的風險級別，也是稅務(wù)機關(guān)期望納稅人所處的風險級別；警戒級別是非正常狀態(tài)納稅人所處的風險級別，是要求稅務(wù)機關(guān)重點關(guān)注、著力控制和化解的風險級別。

（5）稅收流失風險的解決。為充分調(diào)動每個稅收管理員的工作積極性，給他們留下發(fā)揮主觀能動性的空間，應采取“自下而上”的工作方式來解決稅收流失風險。根據(jù)評定的風險級別，按照現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，有針對性地采取相關(guān)的管理措施：一是常規(guī)管理，對于風險度低的納稅人，根據(jù)納稅人報送的納稅申報資料和稅收管理員日常采集的信息及時進行綜合分析，對存在的稅收風險傾向性問題進行必要的稅法宣傳、納稅輔導、提示提醒；二是調(diào)查了解，對于風險度較高的納稅人，稅收管理員以面談或深入企業(yè)調(diào)查的方式給納稅人一個解釋的機會，讓納稅人就風險分析中發(fā)現(xiàn)的疑點問題做出合理的說明解釋；三是納稅評估，對風險度特高或者對存在的風險問題解釋不清的納稅人，稅收管理員應提請分局運用專業(yè)納稅評估的程序和方法，對風險分析發(fā)現(xiàn)的疑點問題進行實地核實，核對納稅人的賬簿、憑證和報表，督促納稅人主動解決自身存在的稅收風險；四是稅務(wù)稽查，對在風險分析、稅源監(jiān)控、納稅評估中發(fā)現(xiàn)的長期稅負異常、久虧不倒、惡意走逃等有明顯偷騙稅嫌疑的納稅人，稅收管理員應向分局匯報，按照規(guī)定程序移交稽查局專案查處?；榫謶凑找?guī)定的程序，對相關(guān)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)核算等情況進行稽查，并將稽查結(jié)果及時向相關(guān)管理部門反饋；五是完善稽查建議制度，稽查局應高度重視對查辦案件的分析工作，對案件的成因、特點、作案手法以及發(fā)展態(tài)勢進行深入的分析研究，發(fā)現(xiàn)稅收制度和征管中存在的問題，定期向相

— 4 — 關(guān)部門提供稽查建議書，把分析研究的成果及時反饋到稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評估環(huán)節(jié)。

4．如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊伍；

要逐步建立一支高素質(zhì)的稅收專業(yè)化管理隊伍。這是推行稅收專業(yè)化管理的關(guān)鍵。一方面，要根據(jù)不同的稅收專業(yè)管理崗位，結(jié)合完善稅收管理員制度試點，對現(xiàn)有的稅收管理人員進行重新組合，進一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好；另一方面，要更加注重稅收專業(yè)知識的培訓，不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，加強行業(yè)性稅收問題的學習和研究。為適應時代要求，應盡快建立任崗培訓（任崗前的業(yè)務(wù)知識培訓）、在崗培訓（在崗期間的崗位知識培訓）、特色培訓（為應對知識更新的要求對在崗人員個性化知識的培訓）、升職培訓（為培養(yǎng)后備干部進行的綜合業(yè)務(wù)知識的培訓）等綜合培訓體系。同時，加大考核力度，對于無特殊原因達不到培訓課時指標的進行下崗培訓、取消升職資格、取消先進評比資格。通過完善培訓機制，逐步提高干部的專業(yè)管理水平，建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊伍。

5．如何發(fā)揮信息化對稅源專業(yè)化管理的支撐作用；

（1）統(tǒng)一設(shè)置稅收風險評估的分析指標。把稅收風險評估指標分成靜態(tài)和動態(tài)兩個部分的指標。靜態(tài)指標包括納稅人的固定資產(chǎn)投資、納稅信用等級、經(jīng)營規(guī)模、職工人數(shù)、發(fā)展趨勢、經(jīng)營管理水平等；動態(tài)指標包括納稅人的主要原材料耗用率、輔助材料耗用率、產(chǎn)品完工率、產(chǎn)成品耗電率、產(chǎn)成品燃料率、產(chǎn)成品工資率、產(chǎn)品銷售率、產(chǎn)品銷售費用率、產(chǎn)品銷售利潤率、產(chǎn)品外銷（自營出口）率、非防偽稅控發(fā)票進項稅率、其他業(yè)務(wù)收入率、稅收負擔率等。

— 5 —（2）搭建稅收風險評估平臺，加強對稅收風險的分析預測。開發(fā)一套風險評估軟件，以此作為全局數(shù)據(jù)整合發(fā)布的統(tǒng)一平臺。該軟件應能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)效益狀況、稅款繳納情況等方面進行分析評估。這些指標應是針對轄區(qū)各行業(yè)的經(jīng)營特點設(shè)置的，以此提升評估預警的針對性、有效性和精確性。利用這個平臺，綜合運用靜態(tài)指標和動態(tài)指標進行分析，尋找和識別對稅收流失構(gòu)成風險的各類因素。

（二）完善稅收管理員制度的意見和建議 1．稅收管理員的職責定位；

目前稅收管理員的日常工作包括除受理納稅申報、稅款征收、違章處罰和稅務(wù)稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、納稅戶數(shù)的增加和各項管理措施的不斷細化，稅收管理員的日常工作量也不斷加大。上級稅務(wù)機關(guān)向基層部署工作任務(wù)整合力度不夠，在一定程度上也造成了稅收管理員工作量的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，占用了稅收管理員到企業(yè)巡查的時間。為此應發(fā)揮辦稅服務(wù)廳實體化功能，納稅服務(wù)工作要向辦稅廳集中，納稅人找稅務(wù)機關(guān)辦理的業(yè)務(wù)，最大限度由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦。凡能夠進行案頭審核的，均作為“即辦事項”當場辦結(jié)；對 “非即辦事項”，按預先設(shè)定的程序“一窗受理、內(nèi)部轉(zhuǎn)辦”，并規(guī)定嚴格的辦理時限，最大限度地把事務(wù)性、服務(wù)性工作交給辦稅服務(wù)廳，給稅收管理員“減負”，使稅收管理員集中精力專司稅源監(jiān)控。

2．如何按崗位進行專業(yè)化分工管理；

科學劃分職責范圍，明確工作責任。明確工作職責、實現(xiàn)有序運轉(zhuǎn)是征管模式改革的基本前提。因此，按照科學、合理、適用的原則，按專業(yè)組劃分職責：納稅風險評價組既是運轉(zhuǎn)的起點，又是處理納稅風險和執(zhí)法風險評價的終端。其主要職責對外負責納稅風險評價、納稅申報分析、外

— 6 — 部涉稅信息分析整理、重點稅源企業(yè)財務(wù)指標比對分析；對內(nèi)負責稅收收入及增減變動情況分析；對納稅評估檢查組、稅收綜合管理組反饋的評估檢查和核查情況進行落實；對執(zhí)法風險進行綜合評價等等。納稅評估檢查組負責涉稅評估檢查、重點檢查、異常檢查、非正常戶認定、注銷清算檢查等等。稅收綜合管理組負責稅收法律、法規(guī)和各項稅收政策的宣傳貫徹落實；為納稅人提供稅收咨詢等輔導與服務(wù)，督促納稅人及時足額申報納稅；查詢未申報、未入庫記錄并進行催報催繳；征收方式、稅種鑒定、重大項目稅收評估、辦理減免退稅、外出經(jīng)營活動證明審核、涉稅備案資料的審核；企業(yè)所得稅匯算清繳；漏征漏管戶清理；調(diào)查轄區(qū)納稅人合并、分離、破產(chǎn)信息并及時反饋。

3．如何進行權(quán)力制約；

為確保專業(yè)化管理工作組有序運轉(zhuǎn)，達到協(xié)調(diào)配合、相互制約、相互促進、銜接順暢的目的，對各環(huán)節(jié)的流程須進行明晰。一是建立工作日志制度。所內(nèi)設(shè)立《日常工作記錄》共享文件夾，分別是所長任務(wù)分配、當天工作任務(wù)安排、納稅風險評價組、納稅評估檢查組、稅收綜合管理組、工作經(jīng)驗交流、工作考核七個子文件夾，每日將安排的工作及完成情況在文件夾中記錄保存。各環(huán)節(jié)任務(wù)接受和反饋銜接采用傳遞單的形式，確保各環(huán)節(jié)的有序運轉(zhuǎn)。二是納稅風險評價組通過納稅申報相關(guān)數(shù)據(jù)以及獲取的外部信息，對納稅人的納稅風險和執(zhí)法風險做出初步判斷，以傳遞單形式轉(zhuǎn)交納稅評估檢查組或稅收綜合管理組對疑點分析落實，并將落實處理意見反饋風險評價組，風險評價組根據(jù)反饋情況對風險點作出定量定性判斷，提出處理意見納入考核。三是納稅評估檢查組按照風險評價組轉(zhuǎn)來的納稅疑點以及日常評估檢查任務(wù)，依據(jù)評估檢查程序分別提出處理意見并將處理結(jié)果反饋評價組。四是稅收綜合管理組根據(jù)風險評價組轉(zhuǎn)來的風險點進行落實反饋，同時將日常管理所掌握的納稅信息經(jīng)過分析認為存在疑

— 7 — 點、難點和重點情況，向風險評價組和評估檢查組提供。對涉及的重大稅務(wù)事項由專業(yè)組提報集體討論研究，最終提出解決處理意見。

4．如何完善考核辦法；

建立考核評價機制。為了確保稅源分類管理真正取得實效，建立加分與得分、獎勵與處罰相結(jié)合的績效評價機制，并輔助計算機考核、案頭考核、實地考核及與其它考核相關(guān)聯(lián)的考核方法等，進一步強化對稅收管理員稅源管理質(zhì)量、控管能力的管理和考核。在日常工作中，實行“周安排、日督查、月申報、季考核”的工作制度，建立三級考核、三級點評工作機制。三級考核即：稅收管理員自報自考、稅源管理部門考核驗收、綜合業(yè)務(wù)部門重點考核三級考核辦法；三級點評即：每月、每季部門領(lǐng)導對工作進行點評，分局主管領(lǐng)導點評分管科室、局長點評全局，使稅源管理工作納入各級領(lǐng)導的監(jiān)督指導中。

北京市國家稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局

征收管理科 2009年9月24日

第二篇：專業(yè)化稅源管理調(diào)研報告

以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！

x年x市地稅局在推進專業(yè)化稅源管理方面進行了積極探索并取得了一定成效。推行專業(yè)化稅源管理模式，對于維護納稅人合法權(quán)益、提高征管質(zhì)量、降低執(zhí)法風險、提高納稅人稅法遵從度等方面都起到了積極促進作用。如何使這一新的征管方式更好融入到我們?nèi)粘Ｕ鞴芄ぷ髦?，筆者結(jié)合地稅征管工作實際，談?wù)剮c認識：

一、當前稅收征管工作中存在的問題

（一）稅收管理員隊伍方面

1．稅收管理員隊伍年齡老化。市地稅局干部平均年齡由年分設(shè)時的33歲增加到年的43歲，稅收收入也從分設(shè)時的1.9億增長到年的21億，稅收收入每年平均增速高達30%。全市現(xiàn)有征管戶數(shù)45718戶，稅收管理員225人，人均管戶203戶,人均組織收入934.34萬元。我市稅收管理員隊伍存在人員偏少、年齡老化、管戶眾多、稅收任務(wù)繁重的問題，加之激勵機制不到位，導致干好干壞一個樣，工作效率低下。

2．稅收管理員業(yè)務(wù)技能提高緩慢。由于實行管戶制度，稅收管理員管理的企業(yè)涉及各行各業(yè)，要求稅收管理員具備多種知識技能，而大部分稅收管理員年齡偏大，知識更新緩慢，日常普及性的培訓在學習掌握稅收法律法規(guī)、財務(wù)知識及提高專業(yè)技能方面見效慢，不利于培養(yǎng)高素質(zhì)稅收管理人才。

3．稅收管理員管戶執(zhí)法風險較高?，F(xiàn)行的稅收管理員管戶制使稅收管理員在稅收政策執(zhí)行、項目扣除、資產(chǎn)處理、稅收減免等涉稅事項中扮演著如同“保姆”的角色，其他人員無從插手，權(quán)限過大，辦理的各項涉稅事項缺乏有效監(jiān)管，加大了稅收管理員的稅收執(zhí)法風險。

（二）稅源管理方面

1．稅收管理重點不突出，針對性不強。各稅務(wù)分局中普遍存在稅收管理員管理面廣、工作量大，忙于應付日常工作，難以對區(qū)域內(nèi)的重大企業(yè)或項目實施精細化重點管理，導致不能全面了解掌握所有納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況，對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)分析不透，不能帶著問題深入企業(yè)，只能簡單了解掌握情況，導致重點企業(yè)不重點管理。

2．一般稅源管理不到位，管戶不清。各區(qū)縣局一般稅源企業(yè)都占企業(yè)總戶數(shù)80%以上，由于管戶多，大部分稅收管理員對轄區(qū)內(nèi)一般納稅人稅源監(jiān)控和分析不到位，對失蹤企業(yè)、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)跟蹤不及時，造成稅源不明，管戶不清。

3．個體、零散稅源社會化管理程度不高。全市現(xiàn)有個體工商戶33069戶，個體稅收管理員62人，人均管戶高達533戶?，F(xiàn)有39個專業(yè)市場和大量零散戶管理采取委托代征方式控管的所占比例較小且個體稅收收入在各局稅收收入比例中都不超過3%，如何充分利用和調(diào)動社會資源實施控管并將個體稅收管理員充實到急需崗位是個體管理中急需解決的問題。

鑒于以上存在問題，改革現(xiàn)行稅收管理員制度，推行分工協(xié)作、相互制約的專業(yè)化稅源管理模式勢在必行。

二、加深內(nèi)涵認識，拓寬管理思路

專業(yè)化稅源管理是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人實際情況和實施管理的不同特點，以納稅人規(guī)模行業(yè)為主要標準科學分類，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部則通過優(yōu)化配置人力資源和組織架構(gòu)，實施有重點、有針對性的管理，實現(xiàn)管住管好稅源的目標。并起到加大管理力度、拓展管理深度、提高征管效率、規(guī)范執(zhí)法行為、提升人員素質(zhì)的作用。稅收專業(yè)化稅源管理的理念來源于社會化大生產(chǎn)，早期的專業(yè)化主要是指社會化生產(chǎn)過程中的勞動分工。勞動分工有如下專業(yè)化優(yōu)勢：一是分工簡化了復雜的勞動程序，使生產(chǎn)者專心于自己最具優(yōu)勢的核心業(yè)務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有助于勞動技巧和熟練程度的提高。二是分工協(xié)作的完成，促進了人力資源的集聚，帶來了規(guī)模經(jīng)濟效益。三是勞動過程流程化，促使企業(yè)在工作方法的標準化、規(guī)范化方面有所突破，提高生產(chǎn)效率。

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，基于勞動分工的專業(yè)化內(nèi)涵與外延不斷擴大與深化。專業(yè)化已成為現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和社會經(jīng)濟運行的有效方式和手段。源自于勞動的分工，其核心要義是分工與協(xié)作，分工的科學化和合理性決定專業(yè)化管理的水平，協(xié)作的銜接方式和緊密程度決定專業(yè)化管理的效率。專業(yè)化不再是字面意義上的分解、獨立、分散，而是集中、協(xié)同與批量生產(chǎn)。目前專業(yè)化理念已普遍運用于各行各業(yè)，稅務(wù)部門的稅收征管模式歷經(jīng)多次變革，也在向“專業(yè)化”方向發(fā)展。年之前實行的是“一人下戶、各稅統(tǒng)管”的保姆式征管模式；年至年建立起“征、管、查”三分離的征管模式；1997年開始實施“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式；年是增加了“強化管理”表述后的34字征管模式；年以后，以“科技加管理”、“信息化加專業(yè)化”的現(xiàn)代征管新格局正在逐步形成。

三、專業(yè)化稅源管理實踐及成效

（一）合理劃分稅源

為推進專業(yè)化稅源管理新模式，地稅在年選擇一個區(qū)局進行了專業(yè)化稅源管理新模式試點，試點過程中緊緊圍繞組織收入這一中心，牢牢把握“管理、創(chuàng)新、執(zhí)法、服務(wù)”工作主線，以“抓大、控中、規(guī)范小”為管理思路，按照納稅規(guī)模、行業(yè)特點及人力資源等實際狀況，科學合理劃分標準，對三類納稅人實施不同管理標準。一類是對本局確定的重點稅源企業(yè)實行專項管理監(jiān)控，突出抓大保收入主題，由原來屬地管理統(tǒng)一集中到一個稅務(wù)分局管理。一類是將一般稅源企業(yè)作為控中管理對象，由兩個稅務(wù)分局按照屬地和管事的原則實行管理，按照專業(yè)化管理模式分工協(xié)作，實現(xiàn)了“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變。一類是對個體稅源及社會零散稅源加大委托代征力度，充分實行社會化管理，由一個稅務(wù)分局進行管理。通過合理劃分大中小范圍，明確各稅務(wù)分局征管范圍和職責，使管理增加了針對性，專業(yè)化稅源管理模式得以進一步深化與完善。

（二）納稅評估與日常檢查有機結(jié)合

專業(yè)化稅源管理試點局成立了專門的納稅評估科，負責對全局納稅評估工作的計劃、組織、協(xié)調(diào)、落實和考核。長期以來,基層的納稅評估工作和稅務(wù)稽查、日常檢查經(jīng)常混同，內(nèi)容重復，相互推諉，工作扯皮。為解決這一問題，我們首先明確了三種工作的執(zhí)法地位，將納稅評估、日常檢查和稅務(wù)稽查在工作程序上進行了嚴格劃分。首先確認納稅評估中的“實地核查”環(huán)節(jié)由日常檢查和稅務(wù)稽查來完成。其次取消稅收管理員的納稅評估職責并將其職責轉(zhuǎn)入專設(shè)的納稅評估科，使納稅評估、日常檢查和稅務(wù)稽查有機結(jié)合，形成了相為補充，相互制約的機制，通過納稅評估引導稅收管理員日常檢查和稅務(wù)稽查，通過日常檢查和稅務(wù)稽查落實納稅評估成果。

（三）分解管理員職責，降低執(zhí)法風險

專業(yè)化稅源管理試點中，我們將長期困擾稅收管理員的納稅評估工作和征管資料裝訂工作分離出來, 解決了以往稅收管理員自己管戶又自己評估，缺乏監(jiān)督、評估不客觀、不規(guī)范、評估質(zhì)量不高，資料裝訂費時費力的問題，使稅收管理員騰出更多時間和精力從事稅源管理。并通過分局內(nèi)部專業(yè)化小組的分工配合分解整合稅收管理員其他職責，使管理事項環(huán)環(huán)相扣、相互依存，又彼此監(jiān)督制約，打破了以往稅收管理員按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的方式，有效分解稅收管理員過于集中的權(quán)力，對防范稅務(wù)執(zhí)法風險，保障隊伍廉潔自律起到了積極作用。

（四）實行專業(yè)化分工，強化監(jiān)督制約

稅務(wù)分局內(nèi)部設(shè)置了稅源管理組和綜合服務(wù)組，相應制定了各小組具體工作職責和工作傳遞流程，小組之間分工協(xié)作，相互制約。以稅務(wù)分局催報催繳工作為例，每月綜合服務(wù)崗從征管系統(tǒng)中提取打印催報催繳名單，制作工作傳遞單（詳細列明工作內(nèi)容、限辦時限、結(jié)果反饋等內(nèi)容），通過“專業(yè)化稅源管理流程軟件”以工作任務(wù)的形式下發(fā)到稅源管理組，稅源管理組根據(jù)工作任務(wù)實施催報催繳并將結(jié)果按時反饋綜合服務(wù)組，綜合服務(wù)組督促稅源管理組的催報催繳工作。通過這種方式，試點單位催報催繳成功率從以前的70%提高到現(xiàn)在的90.5%。

（五）實施專業(yè)化稅源管理的成效

1．促進了稅收收入增長。試點單位主要從四方面加大組織收入力度，一是稅源管理科負責稅費收入和稅費源分析預測，全面掌握組織收入情況；二是辦稅大廳、分局、稅源管理科三方負責戶籍分析和監(jiān)控，全面掌握稅源底數(shù)；三是執(zhí)法檢查科組織實施監(jiān)督考核，保證工作落實；四是進一步鞏固轄區(qū)七辦一鎮(zhèn)33個社區(qū)協(xié)稅護稅網(wǎng)點，徹底清理漏征漏管戶。截至今年10月31日，試點單位已組織稅費收入90663萬元，其中：稅收收入40201萬元，同比增長18.62%，增6590萬元；組織各稅附加1769萬元，同比增長26.90%，增收375萬元；組織契稅1912萬元；組織社保費收入46781萬元，同比增長7.35%，增收3205萬元，實施專業(yè)化稅源管理直接促進稅收增長2700萬元。

2．優(yōu)化了人力資源。根據(jù)專業(yè)化稅源管理要求，合理設(shè)置崗位，堅持效率優(yōu)先、發(fā)揮專長、人盡其才、全面發(fā)展的原則，對現(xiàn)有稅源管理人員進行專業(yè)分類，合理配置人力資源。稅收征管人員從試點前的53人增加到66人，占比從63%增長到84%，其中稅源管理人員（包括稅源管理崗和納稅評估崗）50人，占全局總?cè)藬?shù)的64.1%，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)能力較強和素質(zhì)水平較高人員向重點稅源管理和納稅評估崗位的傾斜。

3．增強了工作的針對性和時效性。專業(yè)化稅源管理試點運行實踐證明，專業(yè)化稅源管理新模式能集中力量管好重點稅源，確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長，各崗位工作職責明晰，各崗人員明確自己干什么和怎么干的問題，解決了稅收管理員管理事務(wù)多而窮于應付的問題，解決了不同素質(zhì)的稅收管理員工作適應性問題，人盡其才，有效提高了工作質(zhì)量和效率。

四、對全面推行專業(yè)化稅源管理工作的建議

（一）明確和四訓程堅持總體原則

一是推行專業(yè)化稅源管理模式要堅持“五個有利于”，即有利于稅收收入增長，有利于提高稅收征管質(zhì)量，有利于提升服務(wù)水平，有利于建立預警風險管理機制，有利于明確崗責并追究責任。二是因地制宜原則。市各區(qū)縣局之間，在管戶數(shù)量、分布密度、稅源結(jié)構(gòu)、人員配置等方面存在明顯差異，因此推行稅收專業(yè)化管理決不可一個模板、一個標準，而要結(jié)合各地實際情況，因地制宜，務(wù)實創(chuàng)新地制定出適合本地區(qū)、本分局的實施方案。三是效能整合原則。稅收專業(yè)化管理能否取得成效，關(guān)鍵在于能否配備一支高素質(zhì)的稅收專業(yè)管理人才隊伍。因此，必須堅持效率優(yōu)先，發(fā)揮能力專長，最大限度整合人力資源，優(yōu)化稅源管理單位設(shè)置，科學合理配置崗位。

（二）推廣專業(yè)化稅源管理的工作重點

1．研究確定專業(yè)化管理模式。各區(qū)縣局要根據(jù)省局、市局推行專業(yè)化稅源管理的基本思路，結(jié)合本單位戶籍和稅源結(jié)構(gòu)特點、人員狀況等實際情況，研究確定實施專業(yè)化管理的具體模式。如實行分行業(yè)管理（如分工業(yè)和商業(yè)）、分規(guī)模管理（如分一般稅源企業(yè)和重點稅源企業(yè)）、分稅種管理、對個體“雙定戶”和各類專業(yè)化市場實行分類型管理。也可將具備共同特點的納稅人抽取出來，由專門管理員實施專業(yè)化管理。還可按照稅收管理員職責劃分戶籍管理、宣傳輔導、催報催繳、檔案管理、發(fā)票管理、定額管理、欠稅管理、信息采集、調(diào)查核實等崗位實行專業(yè)化管理，各負其責，形成稅源管理合力。

2．推進以信息化為支撐的專業(yè)化稅源管理。一是開發(fā)一整套“專業(yè)化稅源管理工作系統(tǒng)”。由于目前使用的征管大系統(tǒng)是按戶管理設(shè)計，與專業(yè)化稅源管理中的專業(yè)化小組管理模式不銜接。因此，專業(yè)化稅源管理推廣必須要以專業(yè)化稅源管理軟件為支撐，使專業(yè)化工作小組之間緊密銜接，相互制約，相互監(jiān)督。二是充分利用數(shù)據(jù)信息，提高稅收管理信息化水平。推廣專業(yè)化稅源管理工作中，要充分利用現(xiàn)有征管大系統(tǒng)和稅企平臺中的數(shù)據(jù)開展稅源分析、納稅評估等工作，認真開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，查找問題原因，完善管理措施辦法，提高信息應用水平和稅收征管能力。三是根據(jù)大系統(tǒng)中執(zhí)法責任制模塊和專業(yè)化稅源管理模式，制定和完善考核制度和獎懲辦法，落實責任追究。

3．不斷深化稅源專業(yè)化管理的觀念、內(nèi)涵、框架與措施。一是更新管理理念，以減負增效為目的，合理調(diào)配稅收征管資源，變重“進戶調(diào)查”為重“案頭分析”，變“普遍撒網(wǎng)”為“精確定位”，變“一刀切管理”為“定向性根治”，最大限度發(fā)揮有限的稅收管理資源，提高稅收征管效率。二是風險管理理念。在專業(yè)化管理推廣中通過風險防范控制，達到降低納稅遵從風險和稅收執(zhí)法風險、減少稅收流失的目標。三是全面優(yōu)化納稅服務(wù)理念。四是全面績效管理的理念，實現(xiàn)稅收管理員工作能動性的最大發(fā)揮和工作目標的最佳實現(xiàn)。

4．建立專家型、能手型專業(yè)化人才隊伍。不斷加強專業(yè)化人才的教育培訓，按照專門的人才、專門的技術(shù)、專門的標準、專門的管理措施、專門的工作程序建立專業(yè)化工作體系，為進一步推廣專業(yè)化稅源管理提供人才保障。一是建立專業(yè)型納稅評估隊伍。納稅評估是一項業(yè)務(wù)性極強的綜合性工作，目前由稅收管理員開展納稅評估的做法不能滿足客觀需要，必須走專業(yè)評估的路子，建立一支納稅評估專業(yè)型隊伍勢在必行。二是建立專業(yè)型納稅服務(wù)隊伍。幫助企業(yè)了解和利用稅收政策，簡化納稅人辦稅程序，完善納稅服務(wù)模式，提倡個性化服務(wù)，為企業(yè)辦稅提供一個公開、平等、優(yōu)良的稅收環(huán)境。三是建立專業(yè)型稅源分析預測隊伍。稅源分析預測工作的好壞直接關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成，受長期以來“就稅論稅”觀念影響，分析預測單調(diào)化、表面化，沒有真正把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標、財政收入比重和宏觀稅負、稅收彈性等納入到稅源分析預測工作中，缺乏縱向橫向的有效比對分析。同時也沒有分門別類，有針對性地進行單稅種深層次的稅源分析預測，因此要建立一支專業(yè)型稅源分析預測隊伍。

第三篇：青海國稅稅源專業(yè)化管理調(diào)研報告

青海省國家稅務(wù)局關(guān)于稅源專業(yè)化管理 與完善稅收管理員制度的調(diào)研報告

總局征科司：

我局按照總局便函精神，組織具有代表性地區(qū)稅收管理員，采取召開座談會、下發(fā)調(diào)查表等有效形式，深入開展稅源調(diào)研活動，經(jīng)過近半個月的工作，順利完成了調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、稅源專業(yè)化管理的定位和思路

（一）對稅源專業(yè)化管理概念的理解

稅源專業(yè)化管理是由專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)人員對特定稅源管理對象所實施的專業(yè)化管理行為。所謂專業(yè)化管理行為是指納稅評估、稅收分析、反避稅調(diào)查等需要專業(yè)化知識支撐的行為。稅源專業(yè)化管理是在對所管轄的納稅人進行合理分類，對已有稅源管理隊伍按照知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)化程度等方面進行合理分類的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有稅源管理隊伍和稅源管理對象之間的最優(yōu)配置方式。其前提是對現(xiàn)有稅源管理對象進行全面深入的分析、歸類，找到當?shù)囟愒垂芾碇攸c或重點管理環(huán)節(jié)。而后再對當?shù)囟愒垂芾黻犖檫M行合理評估，全面、客觀評價其知識結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗等人力資源現(xiàn)狀，并采取培訓更新知識、抽調(diào)骨干人員等針對性措施，以達到對稅源管理隊伍的最優(yōu)配置，實現(xiàn)對稅源管理效益的最大化，將稅收風險控制在可容忍的范圍內(nèi)，營造一個良好互動的稅法遵從環(huán) 境。

（二）如何對納稅人進行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理

稅源專業(yè)化分類管理應在堅持屬地管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅源分布和稅源結(jié)構(gòu)，采取某一種分類形式為主、兼顧其他分類形式為輔的管理原則，突出差別管理和落實責任相結(jié)合的原則，對不同類型的納稅人采取有針對性的管理措施，突出管理工作重點事項，強化對不同類型納稅人的管理。同時在堅持屬地征管的原則下，以專業(yè)化分類管理稅源為抓手，針對不同企業(yè)的特點，分別確定不同的管理方式和管理重點內(nèi)容，提高稅源控管的針對性。在屬地管理的基礎(chǔ)上，按不同的行業(yè)和類型對納稅人集中管理，為實現(xiàn)稅源管理規(guī)?；芾淼於ɑA(chǔ)，并調(diào)配和培養(yǎng)一批專業(yè)化管理人才，盡快熟悉行業(yè)特性、經(jīng)營特點和管理重點、難點，逐步建立行業(yè)管理模板，不斷探索和積累科學的管理方法和手段。

在開展工作中，應突出差別管理和落實責任相結(jié)合的原則，對不同類型的納稅人采取有針對性的管理措施，突出管理工作重點事項，針對不同企業(yè)的特點，分別確定不同的管理方式和管理重點內(nèi)容，提高稅源控管的針對性。按不同的行業(yè)和類型將納稅人集中管理，并調(diào)配和培養(yǎng)一批專業(yè)化管理人才，盡快熟悉行業(yè)特性、經(jīng)營特點和管理重點、難點，逐步建立行業(yè)管理模板，不斷探索和積累科學的管理方法和手段。

（三）如何建立立體化的稅源專業(yè)化管理運行機制

應從縱橫兩個層面建立立體化稅源管理運行機制。對省、地（州、市）、縣縱向?qū)用娑?，應分級建立專業(yè)化管理機構(gòu)或重新優(yōu)化各層級管理職責。具體來說就是，對當?shù)刂械纫陨隙愒匆?guī)模管理對象或具有行業(yè)性的專業(yè)化管理行為則以省、地（州、市）級管理部門的專業(yè)人員實施，由其對該納稅人實施專業(yè)化管理行為；對當?shù)刂械燃捌湟韵露愒匆?guī)模的管理對象應以屬地專業(yè)管理為主，由當?shù)毓芾聿块T的專業(yè)人員在全面搜集整理基層特定管理對象或管理環(huán)節(jié)的相關(guān)納稅人征管資料的基礎(chǔ)上，所實施的納稅評估、稅收分析、反避稅調(diào)查等行為。在實際工作中，應綜合考慮納稅人信用等級、發(fā)票管理方式、等其他非稅收因素，根據(jù)稅源管理情況適時合理調(diào)整專業(yè)管理層級。集中稅源管理力量做好專業(yè)化管理工作。

就某一層級稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各部門橫向?qū)用娑?，則應通過建立稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅收分析四位一體互動機制的形式，以稅源管理各環(huán)節(jié)內(nèi)部關(guān)聯(lián)關(guān)系為紐帶強化各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，加強各部門的信息交換，為加大稅源管理成果應用力度奠定基礎(chǔ)，同時稅源管理專業(yè)化應以屬地管理為主、以行業(yè)管理為輔。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊伍 一是調(diào)整充實稅收管理員隊伍。將懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、具備一定財會知識、熟悉稅收業(yè)務(wù)和相關(guān)法律、具有強烈的事業(yè)心和責任心的干部充實到稅源管理隊伍中，以緩解人員不足、工作量大的壓力。二是強化專業(yè)知識培訓，施教機構(gòu)在 開展財務(wù)會計、稅收等專業(yè)知識更新培訓中，應密切結(jié)合稅源管理專業(yè)化特點，以具體的稅源管理案例為主線，將各種有用知識融入到案例中，開展情景化教學方式，強化受訓人員對專業(yè)知識的理解程度。三是結(jié)合工作實際加強人員配置。建立專業(yè)人員競爭機制，通過專業(yè)更新知識考試、實際業(yè)務(wù)技能競賽等方式，及時將具有最新專業(yè)知識技能的年輕同志選拔到專業(yè)隊伍中，將知識陳舊已無法滿足工作需要的后進人員調(diào)整出專業(yè)人員隊伍，營造一個充滿戰(zhàn)斗力永葆活力的專業(yè)人員隊伍。四是建立適當?shù)募顧C制，在專業(yè)化隊伍中試行能級管理，對業(yè)務(wù)好、素質(zhì)高的人員給予適當?shù)奈镔|(zhì)激勵或予以提前晉升非領(lǐng)導職務(wù)等方式，以此調(diào)動專業(yè)化人員的工作積極性。

（五）如何發(fā)揮信息化對稅源專業(yè)化管理的支撐作用 一是總局應盡快下發(fā)業(yè)務(wù)軟件開發(fā)規(guī)范，明確稅務(wù)應用軟件開發(fā)標準，統(tǒng)一開發(fā)平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，規(guī)范各地軟件開發(fā)行為；二是建立應用軟件交易市場，由總局以合理價格購買各地自制軟件，將其發(fā)布在內(nèi)部應用軟件交易市場平臺，供其他地區(qū)免費自行推廣系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮自制軟件的效用。三是開辟系統(tǒng)應用交流平臺，在內(nèi)網(wǎng)上建立系統(tǒng)應用論壇，鼓勵基層專業(yè)化人員及時將在工作中探索總結(jié)的信息化應用技巧或技能發(fā)布在論壇上，供廣大專業(yè)化人員閱讀參考。同時，總局應定期組織對閱讀量的評選活動，對超過 一定跟貼量的精華文章給予適當獎勵。四是做好稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)電子化交換工作，加強國稅、地稅機構(gòu)的交流溝通，實時交換稅收數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享。五是加快與其他部門的第三方信息連通、共享。盡快實現(xiàn)與銀行、財政、工商、海關(guān)以及重點納稅戶的網(wǎng)絡(luò)對接，建立稅務(wù)信息共享機制。加強與金融機構(gòu)的協(xié)作，在溝通賬戶信息，查詢、凍結(jié)存款和扣繳稅款，加快推進申報繳款同步等方面取得新進展；加強與鐵路等部門的工作聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，提高信息管稅能力。

二、完善稅收管理員制度的意見和建議

（一）稅收管理員的職責定位

在全面實行稅源管理專業(yè)化方式后，應對稅收管理員的職責重新定位，將稅收管理員分為一般稅收管理員和專業(yè)管理員，將納稅評估、稅收分析、反避稅調(diào)查等專業(yè)化工作從稅收管理員職責中賦予專業(yè)管理人員，將其他工作非專業(yè)工作或?qū)I(yè)化程度較低的戶籍管理、催報催繳、日常檢查、資料搜集整理等工作賦予一般稅收管理員，由其全身心投入到日常工作中，切實管住納稅人，及時全面搜集資料，按要求整理傳遞資料，為專業(yè)人員做好后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

（二）如何按崗位進行專業(yè)化分工管理

一是按行業(yè)管理設(shè)置崗位。對稅源規(guī)模較大、行業(yè)分布廣泛的地區(qū)可按行業(yè)劃分，設(shè)置工業(yè)、商業(yè)、金融保險、服務(wù)業(yè)等行業(yè)管理崗位，由專業(yè)人員針對特定行業(yè)進行分析、評估等專業(yè)化 工作，在此基礎(chǔ)上可針對異常企業(yè)進行深入而全面的研究分析，以克服管理對象眾多而人員不足的局面。二是分稅種管理。對稅源規(guī)模不大的地區(qū)，可以稅種劃分設(shè)置各稅種管理崗位，由各稅種專業(yè)人員對特定稅種納稅人進行綜合分析，有針對性開展納稅評估和反避稅調(diào)查等工作，將重點工作做深做透。

（三）如何進行權(quán)力制約

稅務(wù)機關(guān)應健全權(quán)力制約機制，完善崗責體系建設(shè)，嚴防隨意執(zhí)法。一是稅務(wù)機關(guān)在加強內(nèi)部制度建設(shè)、落實“稅收執(zhí)法權(quán)”、“行政管理權(quán)”監(jiān)督措施的同時，要加大外圍監(jiān)督力度，公開稅收管理員制度的各項內(nèi)容，提請納稅人和社會各界監(jiān)督；二是在保證管理穩(wěn)定性的同時，實行稅收管理員定期輪換制度，預防依情依權(quán)不依法問題的發(fā)生；三是加大考核力度，實行責任追究制度。同時，推行稅收管理員專業(yè)化管理可以改變管戶環(huán)節(jié)的職能控制，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和事后監(jiān)督分布在不同的崗位，分散過于集中的權(quán)利，真正做到管戶不管事、管事不管戶，管事與管戶相結(jié)合。

（四）如何完善考核辦法

目前實施的稅收管理員執(zhí)法過錯責任追究制度在執(zhí)行中存在形式重于內(nèi)容的問題，基層一線稅收管理員所從事的具體稅收執(zhí)法工作過多，實施過錯責任追究制度后一方面對規(guī)范稅收征管起到了作用，但另一方面又對稅收管理員構(gòu)成了巨大的無形壓力，在一定程度上制約了稅收管理員創(chuàng)造性開展工作的積極性。況且稅收管理員在從事具體稅源管理工作中難免出現(xiàn)過錯，為此應圍繞以下幾方面建立科學合理的考核體系。一是應按照簡便有效的原則重新規(guī)范稅收管理員工作職責，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上明確稅收管理員具體工作內(nèi)容、工作標準、工作方式等項目，改變目前存在的“九龍治水”的局面，使稅收管理員集中精力做好核心工作。二是參照所制定的工作職責，科學合理制定考核辦法，設(shè)置一定數(shù)量的數(shù)量型客觀評價指標和相應的非數(shù)量型主觀評價指標，并在廣泛征求基層意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置評價標準，在總結(jié)以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上設(shè)計科學合理具有可操作性的考核方法。三是在經(jīng)過一定時期手工考核評價的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)提煉成功經(jīng)驗，并對現(xiàn)有執(zhí)法過錯追究系統(tǒng)進行適當完善，適當簡并考核指標，合理設(shè)定評價參數(shù)，切實發(fā)揮執(zhí)法過錯追究系統(tǒng)考核作用。四是建立激勵機制提高積極性，目前考核評價體系中只的懲戒性措施過多，而對先進稅收管理員的激勵措施并未跟上，應盡快建立切實可行令人期待的激勵機制，對工作成績顯著、踏實肯干的優(yōu)秀稅收管理員予以物質(zhì)或精神獎勵，并可對其實行提前晉升非領(lǐng)導職務(wù)的待遇，不斷激發(fā)其主動工作的積極性。五是大力推行崗位輪換制和執(zhí)法過錯責任追究制，加強制度的監(jiān)督落實，做到“誰的權(quán)力誰行使，誰的職責誰履行，誰的責任誰承擔，誰出問題追究誰”，確保稅收管理員工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（五）據(jù)統(tǒng)計，截止目前我局在編人員總數(shù)為3399人，其中稅收管理員836人，占總?cè)藬?shù)比例為24.59%；稽查人員233人，占總?cè)藬?shù)比例為6.86%；辦稅服務(wù)廳人員576人，占總?cè)藬?shù)比例為16.95%。

青海省國家稅務(wù)局二〇〇九年九月

第四篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理是在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實際情況和管理的不同特點，優(yōu)化人力資源配置，實行對外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、管理風險等分類，對內(nèi)在堅持管戶與管事相結(jié)合的同時探索按重要事項、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實行個人和團隊相結(jié)合的一種管理模式。

稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點，其實質(zhì)是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進性加中國特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進國家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應的創(chuàng)新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對稅收收入的來源渠道通過一系列科學的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實現(xiàn)的一系列稅收管理活動。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業(yè)作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業(yè)化管理的內(nèi)涵。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機構(gòu)的專業(yè)分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業(yè)化管理，必須滿足專業(yè)化管理的上述條件。具體而言，至少應包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專業(yè)化；四是納稅服務(wù)專業(yè)化。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強競爭力。

3、稅收專業(yè)化與稅源專業(yè)化的相互關(guān)系。從稅源與稅收關(guān)系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關(guān)系將固化成一項基本理念，成為今后稅收工作的長期指導思想，引發(fā)稅收管理體制持續(xù)而深入的變革創(chuàng)新，必將對稅收管理體制產(chǎn)生深遠的影響。

與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個方面的特點：

一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于風險管理為導向的專業(yè)化分工與協(xié)作的稅源管理方式。

三是在管理機制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點地配置管理資源。

稅源專業(yè)化管理已成為稅務(wù)機構(gòu)強化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國各級稅務(wù)機關(guān)都爭先開展稅源專業(yè)化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實踐，并取得了初步成效。

稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規(guī)范和完善征管程序和運行機制，加快稅務(wù)機構(gòu)專業(yè)化團隊建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。這一總體要求客觀上對企業(yè)適應新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)

一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標，以風險管理為導向?？陀^上要求企業(yè)積極主動納稅、主動進行稅務(wù)風險分析和評估等工作。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風險分析和評估的管理狀況所面臨稅務(wù)機構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復申報、企業(yè)稅務(wù)工作負擔加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風險明顯增大。

挑戰(zhàn)

二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對企業(yè)稅務(wù)管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務(wù)信息管理及報送的工作量。傳統(tǒng)模式下依靠簡易信息工具進行稅務(wù)信息搜集和處理的做法將難以適應稅源專業(yè)化管理的要求。

挑戰(zhàn)

三、稅源專業(yè)化管理新模式要求以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎(chǔ)。這一模式將逐漸形成企業(yè)稅務(wù)征管由稅務(wù)人員個人專管轉(zhuǎn)向團隊管理，專管機構(gòu)由單一機構(gòu)轉(zhuǎn)向多層級、跨區(qū)域機構(gòu)監(jiān)管，將大大增加企業(yè)與各級稅務(wù)機構(gòu)、稅務(wù)機構(gòu)各環(huán)節(jié)人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務(wù)征管機構(gòu)和人員執(zhí)法素質(zhì)、責任心等因素的影響。

挑戰(zhàn)

四、分級分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機構(gòu)專業(yè)化團隊建設(shè)，將使稅務(wù)機構(gòu)越來越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營中的各項稅源將充分暴露在稅務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風險和稅收成本。

挑戰(zhàn)

五、稅源專業(yè)化管理新模式要求以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規(guī)范和完善征管程序和運行機制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運行機制將更加嚴格和成熟。對企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴格和精細化，從而進一步加大企業(yè)進行稅務(wù)管理的工作量和工作強度。同時，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業(yè)與稅務(wù)機構(gòu)間的溝通障礙。

第五篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理實踐及探索

來源： 日期：2011-12-

31隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，個體私營經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多必然帶來稅源結(jié)構(gòu)的變化和稅收征管的改革。稅源管理模式也從計劃經(jīng)濟時代的“一人統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?、管、查分離”，2005年實施稅收管理員制度，實行“分片”加“分類”管理，隨著管理深入，征納雙方信息不對稱、稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多等矛盾日益突出，稅源管理的復雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應。2009年底，國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于推進稅源管理專業(yè)化的指導意見（討論稿）》（以下簡稱《指導意見》），要求各地從實際出發(fā)，落實稅源專業(yè)化管理和信息管稅，以促進稅收管理科學化、精細化目標的實現(xiàn)。

在此前提下，我局作為杭州市國家稅務(wù)局的專業(yè)化試點城區(qū)之一，以《指導意見》為依托，結(jié)合馬克思·韋伯的行政組織理論，從管理員權(quán)力分離、職責法定等方面出發(fā)，制定了與下城區(qū)域稅源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的專業(yè)化管理實施方案，于2010年年初開始了稅源專業(yè)化管理的探索。

一、理念

從行政組織理論出發(fā)，結(jié)合稅源管理的實際情況，在不增加職能機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，提高稅務(wù)機關(guān)效能建設(shè)，按照專業(yè)化管理目標，對現(xiàn)有機構(gòu)分工進行合理調(diào)整，根據(jù)管理需求分設(shè)崗位，從稅源管理難易程度、工作任務(wù)多少、管理范圍大小等方面綜合進行考慮，以達到任務(wù)與機構(gòu)相稱、管理與服務(wù)結(jié)合，崗位與流程協(xié)調(diào)。

制定稅源專業(yè)化管理實施方案，依靠行政組織權(quán)威，做好動員，從上到下開展學習，提高思想認識，明確改革方向，力求專業(yè)化管理工作有章可循、有制可依，從開始就納入正常、規(guī)范的發(fā)展軌道。

科學分類稅源，根據(jù)稅源管理難易程度，不同規(guī)模稅源運用不同管理方法，提高專業(yè)性，加強稅源分析監(jiān)控，強化風險管理意識，提高稅源管理的實效性、科學性，增強稅收征管工作的前瞻性和主動性。

優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，根據(jù)工作任務(wù)多少和管理范圍大小，結(jié)合實際工作情況，合理估計崗位工作量，確定崗位分工和人員配置、準確劃分崗位職責，明確工作制度、職權(quán)范圍，將涉稅業(yè)務(wù)辦理流程以制度的形式予以規(guī)范，保證執(zhí)行力，促進各部門、各崗位之間的分工協(xié)作和溝通協(xié)調(diào)。

通過推進稅源專業(yè)化，確保管理活動的順利進行，落實“信息管稅”和稅收風險控制理念，積極解決征納雙方矛盾，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境，提升稅法遵從度和納稅人滿意度，最終達到提高稅源管理效率的目的。

二、專業(yè)化管理模式

（一）科學分類，特色管理

對稅源進行認真分析、梳理，按有利于征管和方便納稅人的原則，采取內(nèi)部微調(diào)的方案，變劃片管理的單一模式為點面結(jié)合管理模式：重點稅源、涉外企業(yè)專人管理，一般稅源、個體稅源劃片管理，重點行業(yè)、樓宇企業(yè)特色管理。

1、重點稅源企業(yè)：總局、省、市、區(qū)局監(jiān)控的入庫稅款50萬以上的企業(yè)656戶，占收入的82.98%。

2、涉外企業(yè)、生產(chǎn)型出口企業(yè)：繳納增值稅、所得稅的外資企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)，以及生產(chǎn)型出口退稅企業(yè)。

3、一般稅源和個體稅源：除以上兩種企業(yè)以外的其他企業(yè)和個體工商戶。按街道劃片管理。

4、重點行業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、銀行業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車4S店、服裝制造業(yè)、金屬材料批發(fā)業(yè)、大型商場、大型商業(yè)超市、醫(yī)藥醫(yī)療器械行業(yè)等10大行業(yè)，占收入的53.68%。分科室牽頭管理。

5、樓宇企業(yè)：103座規(guī)模以上樓宇、3600戶國稅管轄企業(yè)，占收入的46.64%。按樓宇所在街道劃片管理。

（二）調(diào)整職能，明確職責

1、調(diào)整稅源管理科職能，稅源管理一科負責專項納稅評估；稅源管理二、三、四科負責企業(yè)稅源管理、個體稅源管理、文書審批、科室納稅評估。

2、稅收管理員按職設(shè)崗，分設(shè)文書審批類、日常管理類、納稅評估類崗位，明確劃分崗位職責，將日常管理與文書審批分離，分散管理員的權(quán)力，從“一對一”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬σ弧钡墓芾砟Ｊ健?/p>

（三）完善機制，考核跟進

1、規(guī)范管理制度。適應專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范稅源管理工作制度，制定詳細的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、納稅服務(wù)措施、風險管理機制、目標考核制度，使各項管理工作有章可循、有規(guī)可依。

2、完善稅源管理運行機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門、崗位間協(xié)作稅源管理運行機制。建立外部合作機制，推進信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護稅。

3、調(diào)整考核辦法，稅源管理一科增加行業(yè)評估、專項評估等考核指標，稅源管理二、三、四科增加行業(yè)管理、樓宇管理等考核指標；崗位考核由各科根據(jù)實際情況分別制定不同的考核辦法。

4、制定《稅源管理崗位業(yè)務(wù)能手補充辦法》，每季度評選一次業(yè)務(wù)能手，對行風效能和工作

業(yè)績兩部分進行考核，分別評選日常戶籍管理崗位能手、綜合事務(wù)管理崗能手和個體稅源管理崗位能手。全年評定“業(yè)務(wù)能手”，并給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)干部的主觀能動性，提升工作效率和工作質(zhì)量。

三、管理成效

（一）工作效率提高，征管質(zhì)量改善

打破權(quán)力過于集中的格局,變一人統(tǒng)管為人事分離,扭轉(zhuǎn)了一員多責、一員多權(quán)的局面，由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。專業(yè)化管理實施后，日常戶籍管理崗不審批文書，大力開展日常管理、稅源分析、稅收宣傳，提高管理效率，企業(yè)納稅遵從度上升；綜合事務(wù)管理崗不分管企業(yè)，減少“人情文書”、“照顧文書”，文書審批提速，執(zhí)法風險降低。

2011年1-8月，共受理流轉(zhuǎn)文書2968件（除個體文書），月均審批文書46件/人，政策把握度得到了統(tǒng)一，政策適用錯誤明顯減少，提高流轉(zhuǎn)速度，從受理到終審，平均辦理時間縮短為原來的2/3；提高審批質(zhì)量，文書（復審）整改率從原來的40%下降到10%，結(jié)合“涉稅否定事項風險防范督察管理系統(tǒng)”，作廢文書、否定文書減少到208件和28件，同比下降63%，得到了納稅人的廣泛好評，回訪平均滿意率達92%。

（二）分類稅源細化管理，稅收收入增長

不同規(guī)模稅源分類管理，加強考核力度，使得稅源管理水平和征管質(zhì)量得到提高，分析預測和監(jiān)控能力進一步加強，保證了稅收收入的穩(wěn)步增長和均衡入庫，2011年1-8月共組織稅收收入316141萬元，增幅16%，其中，企業(yè)稅收收入311684萬元，增幅16%，個體稅收收入4457萬元，增幅16.22%。

（三）強化納稅評估，推進行業(yè)建模

繼續(xù)推進重點稅源企業(yè)、建安、房地產(chǎn)行業(yè)評估、所得稅評估、全稅種評估，由納稅評估崗和綜合事務(wù)管理崗人員主評，實現(xiàn)管理、評估相分互離、相互制約的工作機制。對評估案例進行整理，完善評估流程，對原有預警指標進行補充細化，進一步發(fā)揮“以評促管”作用，深化行業(yè)管理，有效降低征管風險。

2011年1-8月，實施評估129戶次，其中正常企業(yè)43戶次，異常企業(yè)86戶次，直接補稅2838萬元，抵減應退稅額127萬元，調(diào)整以前虧損2586萬元，加收滯納金40萬元，移送稽查2戶。

（四）資源重組，發(fā)揮工作積極性

從知識結(jié)構(gòu)、管理方式、管理經(jīng)驗等方面入手，合理配置管理團隊人員，一個街道配備一個管理團隊，充分發(fā)揮干部特長，工作各有側(cè)重：重點稅源送好服務(wù)，一般稅源抓好管理，個體稅源收好稅款，重點行業(yè)建好模型，樓宇企業(yè)做好宣傳。提高干部的積極性，增加干部的危機感，減少“干多干少一個樣”負面情緒對干部的影響，增強團隊的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)

斗力。

四、存在的問題

（一）人均事務(wù)性任務(wù)增多

經(jīng)濟快速發(fā)展帶來稅務(wù)登記戶數(shù)增加，管理壓力日益突出，分設(shè)崗位后日常戶籍管理崗人數(shù)減少，人均管戶增長，截至2011年8月，全局開業(yè)稅務(wù)登記戶23844戶（企業(yè)15884戶，個體7960戶），人均管轄企業(yè)588戶、個體戶1137戶，均比2010年底增長32%以上。隨著專項核查工作和納稅服務(wù)調(diào)查工作的頻繁下發(fā)，日常戶籍管理崗人均工作量呈現(xiàn)大幅增長，從電話通知到資料上交，工作量增加60%以上，時間多用于完成事務(wù)性工作，用于深度管理、行業(yè)分析的時間減少，長期以往，難以達到專業(yè)化、精細化管理的預期要求，易造成稅源管理滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

（二）崗位職責交叉

與《浙江省國稅局辦理涉稅事項工作規(guī)程（2011）》（以下簡稱“工作規(guī)程”）相比，仍存在辦稅大廳與稅源管理科室職責交叉的情況，在一定程度上導致流程不暢，責任不明，辦稅效率不高，納稅人合理需求無法得到有效滿足；稅源管理科內(nèi)部分設(shè)日常戶籍管理崗、綜合事務(wù)管理崗，容易發(fā)生相互推諉的情況，損害納稅人合法利益，不利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系和推進管理工作向前發(fā)展。

（三）涉稅信息共享度不高

企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化，不少企業(yè)以逃稅為主要目的進行所謂的“稅務(wù)籌劃”，稅負正常、銷售平穩(wěn)、財務(wù)比率穩(wěn)定，無法通過案頭審核發(fā)現(xiàn)疑點。CTAIS、征管質(zhì)量查詢系統(tǒng)、稅收征管輔助系統(tǒng)、金稅工程、稅收執(zhí)法系統(tǒng)、四小票審核監(jiān)控系統(tǒng)、增值稅抵扣憑證審核檢查系統(tǒng)等系統(tǒng)各司其職，信息無法整合，疑點監(jiān)控無法落到實處，一些企業(yè)更是有意識地利用國、地稅信息不共享，有意漏報收入、少交稅款，征納信息的極度不對稱，影響了稅源監(jiān)控、稅源分析、日常管理的工作質(zhì)量。

五、專業(yè)化管理新思路

隨著金稅三期工程建設(shè)緊鑼密鼓地開展，“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”[①]的基本框架也將在未來幾年全面完成，金稅三期運用流程管理理念規(guī)劃征管系統(tǒng)，直接使用工作流工具，增強征管系統(tǒng)的適應性，有效支持業(yè)務(wù)由職能導向轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒虒颍山Y(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督?；诮鸲惾诘陌l(fā)展方向，結(jié)合《“十二五”時期杭州國稅發(fā)展規(guī)劃綱要》，參考各地專業(yè)化管理的優(yōu)秀經(jīng)驗，可以從以下六個方面推進專業(yè)化管理。

（一）構(gòu)建“三位一體”稅源管理模式

以企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)為主要指標，兼顧稅種、稅收風險，將稅源劃分為重點稅源、一般稅源、個體稅源三類，重點稅源精細化、專業(yè)化管理，一般稅源規(guī)范化、動態(tài)化管理，個體稅源社會化、集約化管理。

重點稅源突出全程化管理理念，由業(yè)務(wù)精通、分析能力強的干部負責，以提高納稅遵從度、滿足個性化需求為目標；一般稅源管理突出專業(yè)化、流程化管理理念，強化系統(tǒng)運用，變結(jié)果監(jiān)督為全面監(jiān)督、過程監(jiān)督，對一般納稅人、小規(guī)模納稅人、所得稅納稅人實施分類管理，針對行業(yè)納稅人推進集中管理；個體稅源管理突出高效化管理理念，依托社會化辦稅服務(wù)平臺，繼續(xù)開展委托代征和發(fā)票代開工作，發(fā)揮協(xié)稅護稅組織力量，減輕工作壓力。重點稅源、一般稅源管理和個體稅源分別由三個稅源管理部門管理，實行“三位一體”稅源管理模式。

（二）分類設(shè)崗，明確職責

按“人事分離”和機構(gòu)扁平化的發(fā)展方向，科室內(nèi)部不分設(shè)日常戶籍管理崗和綜合事務(wù)管理崗，將戶籍管理、發(fā)票管理等日常事務(wù)與稅收分析、納稅評估等復雜事務(wù)分類設(shè)崗，組建稅收管理團隊，合理確定崗位職責。一是設(shè)立納稅評估團隊，集中科室管理，負責規(guī)范納稅評估，開展輔導式評估和重點評估，總結(jié)分析納稅評估成果，為進一步完善行業(yè)評估模型、加強風險預警指標體系和風險特征庫管理提供參考依據(jù)。二是設(shè)立綜合事務(wù)管理團隊，負責各類文書審批、備案工作，規(guī)范文書審批，制定文書審批風險防范機制，簡并文書審批流程，提高文書審批質(zhì)效。三是設(shè)立日常戶籍管理團隊，梳理日常涉稅管理事項，規(guī)范各類事項管理，提升管理效率，降低稅收管理成本，優(yōu)化納稅服務(wù)。

各部門齊抓共管，做好稅源監(jiān)控分析和風險控制，強化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高管理效率，加強收入監(jiān)控。針對日常事務(wù)性工作繁忙的情況，由職能科室牽頭規(guī)范操作流程后再行下發(fā)，避免因政策把握偏差造成重復勞動，借助電子郵件、網(wǎng)上涉稅公告、協(xié)稅護稅組織等多種渠道，提高事務(wù)性工作的辦理效率。

（三）深化特色行業(yè)管理，建立行業(yè)稅收風險模型

對重點行業(yè)進行調(diào)研，根據(jù)行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)采集的申報數(shù)據(jù)，總結(jié)財務(wù)核算特點，開展典型戶集體約談和針對性評估，準確掌握同行業(yè)、同類型納稅人生產(chǎn)經(jīng)營以及行業(yè)稅負等信息，掌握行業(yè)管理資料，制定行業(yè)稅源管理指南。

整合征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，規(guī)范流程，把握規(guī)律性問題，找準涉稅風險點和管理薄弱環(huán)節(jié)，完善預警指標體系，明確重點，提高管理的準確性，分行業(yè)建立健全稅源管理信息檔案，注重稅負分析，建立行業(yè)稅收風險模型。對顯示存在稅收風險的企業(yè)，及時采取納稅評估、限量供應發(fā)票、降低納稅信用等級等重點管理措施，加強監(jiān)控，以“點”帶“面”，促進一般稅源管理質(zhì)量的提高。

（四）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，打造全功能大廳

進一步對照《工作規(guī)程》，從實際情況出發(fā)，對即辦事項和流轉(zhuǎn)事項進行梳理，簡化流程，淡化審批，明確辦稅大廳與稅源管理科的職責；對涉稅文書報送資料進行統(tǒng)一，對適用政策法規(guī)條款、審批用語等進行規(guī)范，強化稅務(wù)審批過程監(jiān)控；完善納稅評估制度和評估工作規(guī)程，制定納稅評估工作規(guī)范和應用文書體系，強化納稅評估在稅源管理中的應用。

以“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為導向，完善需求響應機制，豐

富辦稅內(nèi)容，深化審批制度改革，在辦稅大廳增設(shè)綜合文書審批崗和政策咨詢崗，降低辦稅成本，為納稅人提供辦稅服務(wù)、稅法宣傳、咨詢輔導、征納溝通等多種服務(wù)，打造“一站式”全功能綜合服務(wù)體，提高辦稅效率，積極滿足納稅人的合理需求、個性化需求。

（五）加強人才隊伍建設(shè)，提高管理能力

結(jié)合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，按照干部的知識水平結(jié)構(gòu)進行人員調(diào)配，把專業(yè)知識豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部配置到業(yè)務(wù)復雜、管理要求高的重點稅源管理和納稅評估崗位，提高干部對信息數(shù)據(jù)的深入分析和應用能力。

經(jīng)常性開展針對性培訓，加強行業(yè)性稅收問題的學習和特殊業(yè)務(wù)的研究，開展交流，提高納稅評估、預警分析能力，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強、類別齊全的管理人才隊伍，在此基礎(chǔ)上，完善崗位輪換制度，提高整體專業(yè)化管理水平。

（六）加強部門協(xié)作，強化信息管稅

在金稅三期未上線之前，繼續(xù)深化國、地稅信息共享制度，開展聯(lián)合辦稅、信息交換，加強對共管戶的協(xié)作管理、聯(lián)合納稅評估和稅務(wù)稽查，同時完善與財政、工商、質(zhì)監(jiān)、外管等部門的工作聯(lián)系長效機制，利用第三方數(shù)據(jù)，對財政補貼收入、股權(quán)變動和地址變更、重大事項、收付匯情況等進行進一步核實、分析，結(jié)合現(xiàn)有稅務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，進行全方位監(jiān)控，從而提高基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的真實性、及時性與完整性，夯實稅基，進一步發(fā)揮“信息管稅”的作用，提高管理效率，管精管細，提高納稅人稅法遵從度，把握稅收工作主動權(quán)。

（杭州市下城區(qū)國稅局課題組）

課題組組長：陳燕文

課題組成員：陳為明 顧曉紅

郭穎陳茵嵐

執(zhí)筆：陳茵嵐