第一篇：經(jīng)營性事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制中職工身份置換的理論依據(jù)

經(jīng)營性事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制中職工身份置換的理論依據(jù)

目前，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務(wù)活動，為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位，其轉(zhuǎn)企改制工作正在各個省市逐步啟動，屆時將會涉及到數(shù)十萬家單位及上千萬名職工。事業(yè)單位改制為企業(yè)涉及到管理體制改革、國有資產(chǎn)處置、人員安置、工商稅務(wù)等優(yōu)惠政策的配套等等方面的問題，而其中最為敏感和核心的無疑是事業(yè)單位職工的身份置換。在改革的大趨勢下，成千上萬的事業(yè)單位職工不得不經(jīng)歷一次新的洗禮，事業(yè)身份也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)換。

一、職工身份置換的現(xiàn)有理論依據(jù)

職工身份置換在法律上至今還沒有一個明確的概念，學(xué)術(shù)上有一系列探討。最典型的說法有，一是剩余價值說，二是風險防范說。剩余價值理論認為職工在事業(yè)單位即全民所有制的體制下為社會主義建設(shè)創(chuàng)造出了剩余價值，如果事業(yè)職工被置換為企業(yè)職工，將不再是全民所有的一個分子，職工自己已不再擁有原有的剩余價值，置換時所拿到一定數(shù)量補償金，是對職工創(chuàng)造剩余價值的回報；風險防范理論認為中國處于社會主義初級階段，沒有穩(wěn)定的社會保障體系作為后盾，職工在事業(yè)單位時，國家承擔無限責任，如今職工變成企業(yè)人，面對的風險加大，應(yīng)當給予一定的費用作為補償。上述理論上的探討各有各的道理，但畢竟在法理上沒有突破，而且每種理論都有缺陷。剩余價值說強調(diào)的是職工的貢獻，但社會主義剩余價值最終是歸全民所有，這里并不存在歸那個人所有的問題，也不是一部分人的問題。風險防范說強調(diào)的是社會保障體系的不健全帶來的風險，但政府的責任是建立健全保障體系，而不是舍本逐末，事業(yè)單位的職工畢竟只是全社會的一部分，因保障體系不健全而對這部分人給予補償，對其他人明顯不公平。

二、職工身份置換的法律依據(jù)應(yīng)當是人事關(guān)系的解除

其實，從法律關(guān)系變更的角度對事業(yè)單位職工進行身份置換可以找到合適的理論依據(jù)。事業(yè)單位改制為企業(yè)，勞動者所歸屬的法律關(guān)系發(fā)生了重大改變。在事業(yè)單位推行聘用制改革前，單位的人就是國家的人，個人完全依附于單位，其生老病死皆有國家通過單位之手進行適當?shù)姆鲋瑐€人的貢獻也幾乎全部歸于單位，事業(yè)單位的人員來源是由國家之手通過各種形式各種途徑的分配進來的。而當前各地推進的人員聘用制度改革，是以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的的人事制度改革。根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)[2000]15號）的精神，推行聘用制度的核心內(nèi)容是“單位與職工按照國家有關(guān)法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，明確雙方的責任、義務(wù)和權(quán)利。”人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)[2000]78號）的精神，“在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。”可見，聘用合同強調(diào)的是單位與職工建立一種人事關(guān)系的合同，而不是一種勞動關(guān)系的合同。因此，從法律關(guān)系方面講，職工和事業(yè)單位形成的人事關(guān)系，表面上看是個人和單位的關(guān)系，實際上背后還有一個保證人，那就是國家。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，職工的人事關(guān)系轉(zhuǎn)化成勞動關(guān)系，國家的保證責任自然也得到了免除。那么變更原有法律關(guān)系，向相對方支付對價就是理所當然的。職工免除了單位和國家（保證人）的大包責任，單位和國家自然要向職工支付一定額度的補償金，這樣原有的法律關(guān)系便在自然和諧中予以消亡，新的法律關(guān)系得以產(chǎn)生。

三、職工身份置換的基本原則

職工身份置換標準的確定。職工身份置換標準是一個復(fù)雜又敏感的問題，各地、各行業(yè)的做法不盡相同。但總的原則是兼顧效率和公平及可行性。鑒于多數(shù)事業(yè)單位已推行聘用制改革，在聘用合同中往往參照了《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，而且事業(yè)單位的職工工資水平通常高于當?shù)仄骄?，因此，?jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時，依法解除與職工的人事關(guān)系后，應(yīng)按照職工的實際工作年齡，每滿一年發(fā)給職工一個月基本工資的經(jīng)濟補償金，職工原有身份不再保留，可以由改制后的企業(yè)重新聘用并簽訂勞動合同，也可以進入社會自謀職業(yè)。對重新聘用人員，經(jīng)被聘用職工本人同意，可將其應(yīng)得的經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的個人股份。

經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位安置職工的資金來源是國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金，首先用于支付職工歷年欠發(fā)工資、繳納職工社會保險費用和安置富余職工。如國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金仍有節(jié)余的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上繳財政。如國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金不夠支付職工安置成本的，應(yīng)當由事業(yè)單位上級主管部門安排專項資金予以解決，補足后，原則上不再向改制企業(yè)作新的投入。

轉(zhuǎn)企改制后，職工應(yīng)當按照國家和有關(guān)規(guī)定，參加當?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，納入本地社會保障體系。

第二篇：長沙市聯(lián)運總公司置換職工全民身份協(xié)議書

長沙市聯(lián)運總公司

置換職工全民身份協(xié)議書

甲方：長沙市聯(lián)運總公司

乙方：

根據(jù)長發(fā)[1999]29號、長政辦發(fā)[2000]3號、長政辦發(fā)[2000]7號等有關(guān)文件精神，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，簽訂本置換職工全民身份協(xié)議書。

一、乙方自愿按長發(fā)[1999]29號、長政辦發(fā)[2000]3號、長政辦發(fā)[2000]7號等有關(guān)文件精神，通過一次性補償，置換全民身份，終止原與企業(yè)簽訂的勞動合同，取消全民職工身份。補償計算截止時間：年月日

二、本協(xié)議書經(jīng)甲、乙雙方簽字（蓋章）生效，甲、乙雙方原簽訂的勞動合同同時終止。

三、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，一份存乙方檔案。

甲方：長沙市聯(lián)運總公司（蓋章）乙方：

年月日

第三篇：關(guān)于職工身份置換有關(guān)資料匯總

關(guān)于職工身份置換有關(guān)資料匯總

一、華錫集團所提出重組方案中的數(shù)據(jù)

1、華錫集團員工：

15192人

2、其他企業(yè)員工：

1783人

3、進入政策性破產(chǎn)的員工：

8411人

4、未進入政策性破產(chǎn)的員工：6781人

注：上述所謂其他企業(yè)是指進入政策性破產(chǎn)范圍屬河池市的礦山企業(yè)（已重組進擬政策性破產(chǎn)的企業(yè)）。

二、華錫集團提供的局部關(guān)閉破產(chǎn)基本情況資料中的數(shù)據(jù)

1、進入政策性破產(chǎn)的人員總計：12782人

其中：在職人員：

8411人

離退休人員：

3425人

2、進入政策性破產(chǎn)的在職人員：

8411人

其中：全民固定工：

4828人

合同工：

1921人

混崗工：

1662人

3、進入政策性破產(chǎn)的人員另有：

946人

其中：撫恤人員：

604人

退養(yǎng)家屬工：

342人

三、華錫集團所提供的主輔分離實施情況資料中的數(shù)據(jù)

華錫集團下屬單位26個，員工總數(shù)15219人，其中：輔業(yè)單位16個，員工5987人。另外主體單位中尚有部分輔業(yè)人員，輔業(yè)人員合計占華錫集團員工總數(shù)的50%以上。

四、華錫集團所提供職工情況表中的數(shù)據(jù)

1、在職職工：

15095人

（1）其中：在崗人員：

14759人

待崗人員：

224人

下崗人員：

12人

（2）其中：管理人員：

1705人

經(jīng)營性人員：

12436人（包括輔業(yè)872人）

非經(jīng)營性人員：

718人（包括學(xué)校和醫(yī)院）

（3）其中：具備內(nèi)退條件人員：

2773人

五、華錫集團所提供企業(yè)內(nèi)部改革A資料中的數(shù)據(jù) 在職職工：

14775人

其中：生產(chǎn)人員占：

66.4%

輔助生產(chǎn)人員占:

24.23%

后勤人員占:

9.37%

六、華錫集團所提供企業(yè)內(nèi)部改革B資料中的數(shù)據(jù)

在職職工：

15095人

其中：主業(yè)職工：

8904人

輔業(yè)職工：

5955人

下崗職工：

140人

離退休職工：

3915人

第四篇：關(guān)于企業(yè)化管理垢事業(yè)單位改制中運用《破產(chǎn)法》的思考

從企業(yè)化管理的事業(yè)單位改制運用《破產(chǎn)法》的思考

加快事業(yè)單位體制改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制和政府職能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的迫切需要，也是促進事業(yè)單位自身加快發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位體制改革不僅涉及單位多、人員多，情況復(fù)雜，而且涉及事業(yè)單位機構(gòu)布局的調(diào)整、管理體制的創(chuàng)新、運轉(zhuǎn)機制的變化、職責利益的劃分、人員編制的精簡、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問題。特別是企業(yè)化管理的事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作，更是涉及到了觀念、體制的更新和轉(zhuǎn)變，也是事業(yè)單位體制改革的重點和難點。為推進我縣事業(yè)單位改革進行，人社局從9家企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革中進行了認真的調(diào)查研究。

一、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

按照事業(yè)單位分類改革的要求，對從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，以盈利為主要目的的事業(yè)單位和為社會提供技術(shù)與中介服務(wù)的事業(yè)單位，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，進行轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)資產(chǎn)和職工身份雙置換。通過轉(zhuǎn)企改制，撤銷事業(yè)機構(gòu)，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體，在市場中求生存，增活力，促發(fā)展。

二、事業(yè)單位改制的要求

（一）改企轉(zhuǎn)制，要保全資產(chǎn)，力求增值。要依法進行資產(chǎn)清查、審計、評估、確認和產(chǎn)權(quán)界定。公有資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓，必須公開招標競價，出讓所得上繳財政專戶儲存，嚴格審批后可用于支付改制成本。要防止國有資產(chǎn)流失，要保證改制后的企業(yè)做大做強，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（二）改企轉(zhuǎn)制，要善待職工，妥善安置。人員安置是事轉(zhuǎn)企工作中的熱點和難點，這個問題處理得如何，直接關(guān)系到事轉(zhuǎn)企工作的成敗。要根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的原則，明確相應(yīng)的待遇和必要的補償，并做好社會保險關(guān)系的續(xù)接工作，確保職工權(quán)利。

三、事業(yè)單位改制運用破產(chǎn)法的合法性

我縣部分企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在當?shù)毓ど滩块T注冊登記并取得了企業(yè)法人的合法資格，在經(jīng)營不善著手改制的時候，根據(jù)《破產(chǎn)法》就直接向法院申請破產(chǎn)。法院根據(jù)所提供的企業(yè)法人登記手續(xù)認定合法予以受理，運用《破產(chǎn)法》對其進行審理，宣告破產(chǎn)，事實上形成了事業(yè)單位運用企業(yè)《破產(chǎn)法》進行改革的事實，產(chǎn)生了合情但不合理又不合法。

企業(yè)破產(chǎn)重組是改革的一手種方式。依照《破產(chǎn)法》規(guī)定，向人民法院提出破產(chǎn)申請，依法清理債務(wù)，處置資產(chǎn)，安置職工。對于市場經(jīng)濟主體而言，解決的是市場退出與重組的問題，它是關(guān)乎企業(yè)的“死”與“再生”。

《破產(chǎn)法》從法律層面上講，只能是運用到企業(yè)上，而企業(yè)化管理的事業(yè)單位他的性質(zhì)是事業(yè)單位。事業(yè)單位要真正實現(xiàn)與主管部門人、財、物的管理關(guān)系上的徹底脫鉤，成為真正意義上的獨立企業(yè)法人，只有在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體后，在進行改革的時候運用《破產(chǎn)法》才具有合法性，才能夠真正通過市場化手段加快非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐。（何志光）

第五篇：事業(yè)單位改革中基層衛(wèi)生院職工思想政治工作的改革創(chuàng)新

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事業(yè)單位改革中基層衛(wèi)生院職工思想政治工作的改革創(chuàng)新

作者：歐上安

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2011年第05期

摘 要:重視基層衛(wèi)生院思想政治工作,是基層衛(wèi)生院深化改革、加快發(fā)展的強大動力。本文擬就改革中的基層衛(wèi)生院思想政治工作中存在的主要問題進行分析探討,提出了在事業(yè)單位改革背景下加強和創(chuàng)新基層衛(wèi)生院思想政治工作的對策。

關(guān)鍵詞:基層衛(wèi)生院 思想政治工作 改革創(chuàng)新

中圖分類號:R11 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)02(b)-0188-01

基層衛(wèi)生院是我國國民身體健康的基礎(chǔ)保障與維護場所?；鶎有l(wèi)生院思想政治工作的直接目的就在于根據(jù)職工的思想行為變化的規(guī)律,采取相應(yīng)的思想政治手段和方法,最大限度地強化他們的積極行為,提高醫(yī)護質(zhì)量,從而改善人民的身體健康。在市場經(jīng)濟下,隨著社會的不斷變化,我國事業(yè)單位改革逐漸走向議程,2009年一些基層衛(wèi)生院的試點改革就引起轟動。在此形式下,單純地依靠傳統(tǒng)的思想、觀念、方式以及工作機制、教育方法來完成新時期基層衛(wèi)生院職工思想政治教育己經(jīng)變得十分艱難。這就迫切需要新的理念指導(dǎo)基層衛(wèi)生院職工思想政治教育工作,對基層衛(wèi)生院職工思想政治教育進行切實的改進和創(chuàng)新。事業(yè)單位改革中職工思想政治工作的特點與任務(wù)

思想政治工作的目的在于從尊重人、培養(yǎng)人、激勵人、凝聚人的目標出發(fā),有效地調(diào)動大職工的積極性、創(chuàng)造性,集中精力完成基層衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)護人才管理培養(yǎng)工作任務(wù)。面對新的形勢,人們思想、觀念上所發(fā)生的變化,客觀上決定了思想政治工作的特點。隨著我國經(jīng)濟體制改革與事業(yè)單位人事體制改革的深入,各種社會矛盾日顯突出,職工思想政治工作的環(huán)境、內(nèi)容和重點都在不斷發(fā)生變化,新問題新情況更多,職工思想更為活躍,如果錯過思想政治工作的最佳時機,事過境遷,再周密的工作安排,也于事無補。在當前新的形勢下,要做好公立基層衛(wèi)生院改革中的思想政治教育,只有緊跟時代發(fā)展,緊密聯(lián)系實際,創(chuàng)新工作方法,探索新的途徑,把思想政治工作始終貫穿于醫(yī)務(wù)人職工作中,才能真正收到實效。事業(yè)單位改革中基層衛(wèi)生院思想政治工作存在的局限性

2.1 觀念多元

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,使人們的社會生活和經(jīng)濟生活發(fā)生了深刻的變化,給職工的價值觀也帶來了很大的沖擊,一些職工價值取向產(chǎn)生偏移,滋長了拜金主義、享樂主義、個人主義等

不健康思想。有的在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,醫(yī)德感削弱,義務(wù)感淡薄,在醫(yī)療活動中存在著片面追求物質(zhì)利益的傾向；有的把醫(yī)療服務(wù)視為商品,把個人擁有的技術(shù)當作商品出賣,無利不醫(yī)。

2.2 心態(tài)失衡

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是現(xiàn)代基層衛(wèi)生院制度的建立,部分基層衛(wèi)生院職工出現(xiàn)了信仰危機,比如有的職工甚至對改革開放、對科學(xué)發(fā)展觀、對對社會主義的信念和現(xiàn)代化建設(shè)的信心和對中共領(lǐng)導(dǎo)的信任發(fā)生懷疑,心態(tài)失衡,出現(xiàn)空虛、煩躁、壓抑等不良情緒,是影響基層衛(wèi)生院改制基層衛(wèi)生院和諧的不穩(wěn)定因素。

2.3 道德缺陷

職工的人生觀、價值觀多樣化的取向在道德觀念中有深刻的反映,道德觀在沖突中不斷的整合。職工大都具有較高的道德認識水平,但知行反差較大。大多數(shù)職工的道德行為依舊存在著傳統(tǒng)文化的特點,偏向于內(nèi)求和自我修身。他們“向往崇高”,但很多職工卻不能在日常行為中很好地實踐自己的道德追求,經(jīng)常表現(xiàn)出缺乏自律意識和自我約束能力。事業(yè)單位改革中基層衛(wèi)生院職工思想政治工作的改革創(chuàng)新措施

3.1 創(chuàng)新激勵機制

激勵是思想政治工作中,不可缺少的方式,因此,實現(xiàn)思想政治工作有效性必須創(chuàng)新激勵機制,最廣泛最充分地調(diào)動一切人的積極性、能動性和創(chuàng)造性。首先要善于抓住職工的閃光點、興奮點、敏感點和興趣點等,才能使激勵的效益最大化,才能使人不斷奮進。其次要綜合、適時地選擇積極方法,在職工消極沮喪時,多用目標激勵；在職工的行為有誤時,多用懲罰激勵和行為激勵,在人取得成績時,多用表揚激勵。倡導(dǎo)院興我榮,院衰我恥,讓職工參與基層衛(wèi)生院管理和各項活動,積極建言獻策,讓每個職工都感到主體意識得到了尊重,命運掌握在自己手中,能充分發(fā)揮自己的能力并實現(xiàn)自己的價值,由此而激發(fā)出的工作熱情將是巨大的。

3.2 創(chuàng)新調(diào)節(jié)機制

妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,正確處理職工內(nèi)部矛盾是建設(shè)和諧基層衛(wèi)生院的必然要求,這就需要有效合理的調(diào)節(jié)機制。創(chuàng)新調(diào)節(jié)機制時,(1)從職工的心理狀態(tài)、環(huán)境氛圍、人際關(guān)系的實際出發(fā),創(chuàng)造調(diào)節(jié)的良好時機、氛圍和方式；(2)切實準確的把握職工的利益目標,使調(diào)節(jié)更具有針對性；(3)綜合運用心理咨詢法、挫折調(diào)適法、思想轉(zhuǎn)化法、環(huán)境熏陶法、利益調(diào)節(jié)法等。

3.3 創(chuàng)新政工方法

堅持把思想建設(shè)放在首位,狠抓基層衛(wèi)生院政工思想政治學(xué)習和教育。一是堅持政治大課制度。政治大課每季度一次,由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)授課。政治大課內(nèi)容緊緊圍繞學(xué)習宣傳貫徹黨的黨最新會議精神,大力唱響科學(xué)發(fā)展、共建和諧的主旋律,為促進基層衛(wèi)生院的發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的精神動力。二是實現(xiàn)從經(jīng)驗型方法向科學(xué)型方法的轉(zhuǎn)變:從感性經(jīng)驗支配的方法向符合人們思想行為發(fā)展規(guī)律的方法轉(zhuǎn)變,這樣能綜合運用各個學(xué)科體系和知識,能把原有的知識進行科學(xué)的歸納和提煉,為思想政治課的教育教學(xué)方法拓展了廣闊的空間。

3.4 完善服務(wù)機制

職工的創(chuàng)新精神,是推動醫(yī)學(xué)不斷進步、基層衛(wèi)生院思想政治改革創(chuàng)新的內(nèi)因所在。要鼓勵創(chuàng)新,一是創(chuàng)造一個鼓勵職工開拓創(chuàng)新精神的寬松環(huán)境,以及思想活躍和倡導(dǎo)自由探索的氛圍；二是建立正確的評價和激勵機制,重獎重用有突出業(yè)績的開拓創(chuàng)新者；三是組織職工不斷學(xué)習更新知識,并引導(dǎo)他們面對現(xiàn)實去研究醫(yī)療市場的新變化、技術(shù)的新動向。只有在不斷的創(chuàng)新中,基層衛(wèi)生院才能永葆生機。

總之,在市場經(jīng)濟下,加強和創(chuàng)新基層衛(wèi)生院思想政治工作是當前擺在我們面前的重要問題,我們認為,基層衛(wèi)生院越要發(fā)展,越要加強基層衛(wèi)生院職工的思想政治工作。

參考文獻

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