第一篇：《公路法》的八個(gè)尷尬問題

《公路法》的八個(gè)尷尬問題

《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）施行已經(jīng)五年多了。這是一部可以稱得上尷尬的法律：施行不到一年便被國務(wù)院提請修改；修改的時(shí)候經(jīng)過全國人大常委會數(shù)次審議方才通過；通過以后其主要內(nèi)容“費(fèi)改稅”至今尚未實(shí)行。而作為全國公路行業(yè)的一部“龍頭大法”，很多基層工作者對《公路法》的評價(jià)也不很高，認(rèn)為其文字含糊、語意不清，立法思想保守，可操作性差，整部法律可有可無，意義不大。

甚至在工作實(shí)踐中，出現(xiàn)了公路執(zhí)法人員寧愿引用地方性公路管理?xiàng)l例，也不適用公路法的情形，可見這部法律的實(shí)際地位如何。

立法上的不嚴(yán)謹(jǐn)，使得《公路法》成了雞肋：食之無味、棄之可惜。

《公路法》的修改應(yīng)當(dāng)提上日程。本文對此試做分析，希望能有更多的人關(guān)心這部法律，從而促進(jìn)公路管理工作的開展。

尷尬之一：什么是公路？

《公路法》是涉及公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、使用和管理的法律，但是，其本身竟然沒有一處條文給“公路”下一個(gè)定義。那么，究竟什么是“公路”呢？

能夠起法律效力的解釋出自《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》（以下簡稱《公路管理?xiàng)l例》）第三十九條：“公路”是指經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。

按照此規(guī)定，擬建公路和在建公路沒有經(jīng)過“驗(yàn)收認(rèn)定”，不是法律意義上的“公路”，也就不能對其實(shí)施路政管理。

現(xiàn)在很多地方，公路剛開始規(guī)劃時(shí)，一些群眾就在線路兩側(cè)蜂擁建房，而交通主管部門不能對此實(shí)施管理，只能眼睜睜的看著新修的公路變成街道。

筆者所在市就曾經(jīng)發(fā)生過群眾在新建公路兩側(cè)建房，路政員前去制止，結(jié)果當(dāng)事人拿著《公路法》指出交通主管部門無權(quán)過問的案例。

這是一個(gè)尷尬的局面。當(dāng)事人給執(zhí)法人員上了一堂法制課，而且條理清楚，有理有據(jù)。當(dāng)事人說，如果交通主管部門再要管理的話，他們準(zhǔn)備以其違法行政為由提起行政訴訟。

事情最后，交通主管部門自然無能為力，而只能請求政府出面，協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃等部門進(jìn)行整治。但往往都是事后補(bǔ)救，缺乏應(yīng)有的權(quán)威和力度。即使擬在建線路兩側(cè)建筑能夠拆除，群眾也會遭受損失，法律依據(jù)也不明確、直接、充分。引用的條文繁瑣，程序復(fù)雜，而且交通主管部門無權(quán)參與實(shí)施，只能協(xié)助，頗有“曲線救國”的味道。

這樣做的后果，損害了交通主管部門的權(quán)威，“依法治路”也大打折扣。

《公路法》，究竟是管理公路的利刃，還是自縛手腳的繩索？這一切，只因?yàn)椤豆贩ā窙]有給“公路”下一個(gè)定義。

在這方面，《公路法》做的還不如一部地方性法規(guī)：《黑龍江省公路條例》。

《黑龍江省公路條例》第三十條：對已立項(xiàng)即將開工和正在建設(shè)的公路，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法實(shí)施路政管理。

僅此一條，黑龍江省公路管理機(jī)構(gòu)就取得了對擬、在建公路的路政管理權(quán)。

筆者建議，在修改《公路法》時(shí)增加一款：本法所稱公路，是指已列入規(guī)劃的、在建的和已經(jīng)交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間供汽車行駛的公共道路。

這一條款，就包括了擬、在建和正在使用的所有形態(tài)的“公路”，甚至包括只存在于規(guī)劃圖上的線路。有了這一款，“路政提前介入”就有了充分的法律依據(jù)，交通主管部門就可以理直氣壯地實(shí)施路政管理，包括對非法建筑的強(qiáng)制拆除。

這一條款，同《公路管理?xiàng)l例》原定義相比，還有一點(diǎn)不同。在原定義中，公路是“能行駛汽車的公共道路”，建議條款，公路是“供汽車行駛的公共道路”。筆者認(rèn)為，這樣規(guī)定很有必要。

“供汽車行駛”，指明公路的主要功能，不是供行人通行，也不是供非機(jī)動車通行，也不是供摩托車通行。這樣一來，從法律角度來說，上述行人和車輛在公路上屬于“借道通行”，公路管理機(jī)構(gòu)沒有保障他們安全通行的義務(wù)，安全保障職責(zé)由其自身承擔(dān)。他們必須在“確保安全”的情況下通行。對于在公路上發(fā)生的損害，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是非常有限的。這與目前存在的交通事故中，公路管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任無限擴(kuò)大化的趨勢是根本不同的。后者實(shí)際上沒有把公路管理機(jī)構(gòu)作為平等民事主體來對待，而是看作“唐僧肉”，是錯(cuò)誤的。

“供汽車行駛”，這也和現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落足點(diǎn)相吻合。

需要注意的是，“供汽車行駛”，并不等于“僅供汽車行駛”，后者實(shí)際上是汽車專用路了?！肮┢囆旭偅ǖ幌抻冢敝皇潜砻饕环N傾向。

順便提一句，《公路法》第十一條第二款：“專用公路是指由企業(yè)或者其他 單位建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，專為或者主要為本企業(yè)或者本單位提供運(yùn)輸服務(wù)的道路。”這個(gè)定義也不是很確切。據(jù)此定義，大型企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部的道路是不是“專用公路”？顯然是的。這個(gè)很不合理。難道企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)部兩個(gè)車間之間修條路也要經(jīng)過交通主管部門審核（依據(jù)《公路法》第十五條）嗎？

建議改為：專用公路是指由企業(yè)或者其他單位建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，專為或者主要為本企業(yè)或者本單位與外部聯(lián)系或者內(nèi)部長距離運(yùn)輸提供服務(wù)的道路。

尷尬之二：公路由誰來命名？

提到這個(gè)問題，不能不提到一個(gè)城市：上海。

上海和南京之間有一條高速公路，原先上海方面叫“滬寧高速”，江蘇方面叫“寧滬高速”，一條路有兩個(gè)名字，搞的司機(jī)也很糊涂。兩地為命名權(quán)久爭不下，后來某領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)話了，叫“滬寧高速”吧，這樣才算定了名。而江蘇方面為了更改指路牌花費(fèi)了幾百萬元；

還是上海。為了樹立國際大都市形象，上海把境內(nèi)的高速公路按照“國際通行方法”重新命了名。比如“滬寧高速”就改成了A11公路。

這就令人很是費(fèi)解。因?yàn)檫@條高速公路是“五縱七橫”國道主干線的一部分，在交通部是有命名的，叫“滬蓉線”，編號是G055，而不是A11。

一個(gè)地方政府，有權(quán)為國道主干線命名嗎？

對于公路命名，在《公路法》中已經(jīng)有了明文規(guī)定：國道的命名和編號，由國務(wù)院交通主管部門確定；省道、縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門按照國務(wù)院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定（第十七 條）。

由此看來，上海市提出的“國際”命名方法是不合法的。但是，沒有任何部門責(zé)令其改正，因?yàn)椤豆贩ā穼ι米詾楣访袨闆]有任何罰則！

筆者所在市有一條省道，編號S364，交通主管部門命名為“龍?jiān)创蟮馈?，市地名辦反對，把這條路命名為“龍海大道”，這就起了爭議。現(xiàn)在爭議仍沒有解決，各叫各的。

聯(lián)想到近期多起路橋命名之爭，不禁更加擔(dān)心：公路命名，難道真的沒有規(guī)矩了嗎？

建議：修改《公路法》的時(shí)候進(jìn)一步明確交通主管部門在公路命名中的職責(zé)，把公路命名納入法制軌道，加大對擅自命名行為的處罰力度。

尷尬之三：公路管理機(jī)構(gòu)是做啥的？

公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和地位，直接關(guān)系到公路管理效果的好壞。那么，在《公路法》中，公路管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)呢？

《公路法》第八條第四款：“縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)?！边@表明公路管理機(jī)構(gòu)可以行使“行政法職責(zé)”；

《公路法》第三十五條：“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)?！边@表明“對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)”是公路管理機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)。

既有行政職能，又要從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，這就是通常所說的“管養(yǎng)一體”。管養(yǎng)一體，造成政、事、企不分，管理混亂，工作效率低下。而“管養(yǎng)分離”，正是交通部提出的公路養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)。

管養(yǎng)分離，符合市場經(jīng)濟(jì)條件下公路體制改革的發(fā)展要求，可以把公路管理機(jī)構(gòu)同公路養(yǎng)護(hù)組織分離開來，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同保障公路的安全暢通。

體制理順了是件好事，但“管養(yǎng)分離”又同現(xiàn)行《公路法》相矛盾，出現(xiàn)了法律上的瓶頸。不突破這個(gè)瓶頸，改革就不會持久；缺乏法律的保障，一切改革成果都不能鞏固?，F(xiàn)在的改革往往遮遮掩掩，打法律的擦邊球，不能深入開展，原因就在于此。

要從法律上解決這個(gè)問題，其實(shí)很簡單，只需加上兩個(gè)字：組織。

把公路管理機(jī)構(gòu)“對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)”變?yōu)椤敖M織對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)”，公路管理機(jī)構(gòu)由生產(chǎn)者變?yōu)榻M織者，養(yǎng)護(hù)工作由公路養(yǎng)護(hù)組織實(shí)施，養(yǎng)護(hù)同管理分離，公路 管理機(jī)構(gòu)地位的改變必將帶來體制改革的進(jìn)展。

由此，建議《公路法》第三十五條修改為：公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。公路養(yǎng)護(hù)可以采取招、投標(biāo)方式進(jìn)行。公路養(yǎng)護(hù)組織應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

同樣，《公路法》第四十條建議修改為：因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使國道、省道交通中斷，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)（原為“應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)”）；公路難以及時(shí)修復(fù)時(shí)（原為“公路管理機(jī)構(gòu)難以及時(shí)修復(fù)時(shí)”），縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)……

尷尬之四：盜伐路樹不能處罰？

公路法》第四十二條第二款：公路用地上的樹木，不得任意砍伐；需要更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門同意后，依照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。

但是，《公路法》中并沒有對盜伐路樹的行為進(jìn)行處罰的條款，那么援引《中華人民共和國森林法》呢？

《中華人民共和國森林法》第三十四條：盜伐森林或者其他林木，情節(jié)輕微的，由林業(yè)主管部門責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處以違法所得 三至十倍的罰款?！I伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第一百二十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

盜伐林木據(jù)為己有，數(shù)額巨大的，依照《刑法》第一百五十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

按照此規(guī)定，交通主管部門對盜伐路樹的行為應(yīng)向林業(yè)主管部門或公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由林業(yè)主管部門或公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。在實(shí)踐中，走這個(gè)途徑的案例很少，大部分都是由交通主管部門自行處理的。而交通主管部門對此類案件的處理，通常是把盜伐路樹作為“破壞公路設(shè)施”進(jìn)行處罰的。此規(guī)定出自《公路管理?xiàng)l例》第三十九條對“公路設(shè)施”的解釋。路樹是植物，把它稱為“設(shè)施”，這在道理上是說不通的。

但是，路樹又確實(shí)是公路路產(chǎn)，如何加強(qiáng)保護(hù)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在、迫切需要解決的問題。

尷尬之五：邊溝外一米：如何管理？

先看《公路法》的兩個(gè)條款：

《公路法》第四十五條：……在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，……《公路法》第五十六條：除公路 防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。

對于違反第四十五條的，依據(jù)第七十六條，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款；

對于違反第五十六條的，依據(jù)第八十一條，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

這是一個(gè)很奇怪的規(guī)定。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線，交通主管部門有權(quán)拆除，而在公路用地內(nèi)埋設(shè)管線，交通主管部門反而無權(quán)拆除了，這樣如何保護(hù)公路路產(chǎn)？

還有更矛盾的地方。

看看公路用地和公路建筑控制區(qū)的界定：

公路用地：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道，下同）外緣起不少于一米的公路用地（《公路法》第三十四條）。

公路建筑控制區(qū)：建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則，依照國務(wù)院的規(guī)定劃定（《公路法》第五十六條）。

援引國務(wù)院的規(guī)定：在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米（《公路管理?xiàng)l例》第三十一條）。

根據(jù)上述規(guī)定，假設(shè)某國道的公路用地范圍就是兩側(cè)邊溝外緣1米，那么在 這之內(nèi)的土地肯定是公路用地；又因?yàn)檫@是一條國道，所以它的建筑控制區(qū)范圍是邊溝外緣起20米，那么邊溝外緣起1米的土地肯定在公路建筑控制區(qū)內(nèi)。也就是說，邊溝外緣1米，既在公路用地內(nèi)又在公路建筑控制區(qū)內(nèi)。

在這種情況下，當(dāng)事人擅自在邊溝外緣起1米的范圍內(nèi)埋設(shè)管線，如何處理？

因?yàn)槁裨O(shè)地點(diǎn)在公路用地內(nèi)，所以適用《公路法》第七十六條；又因?yàn)槁裨O(shè)地點(diǎn)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，所以適用《公路法》第八十一條。而這兩條的規(guī)定是完全不同的，交通主管部門該怎么辦？

同一個(gè)違法行為在同一部法律中出現(xiàn)兩種不同的結(jié)果，這也暴露出《公路法》立法上的不嚴(yán)謹(jǐn)。建議在修改《公路法》時(shí)對“公路用地”和“公路建筑控制區(qū)”的概念重新慎重考慮。

尷尬之六：“一定距離”是多少？

《公路法》第四十七條：……在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動?！@個(gè)“一定距離”是多少？

《公路法》第四十八條：除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具，不得在公路上行駛?！嚅L距離算“短距離”？

這些，《公路法》都沒有明確。那么，在工作實(shí)踐中就會出現(xiàn)兩種情況：一是將“一定距離”無限擴(kuò)大，理論上可以達(dá)到地球的每一個(gè)角落；二是將“一定距離”無限縮小，對前述行為不聞不問。無論哪一種情況，都是不可取的。

部分公路管理者試圖將“一定距離”做出一個(gè)合理的界定。但是，不管這個(gè)距離如何合理，都只具有參考價(jià)值，在法律上都屬于“無權(quán)解釋”（根據(jù)《立法法》規(guī)定，有權(quán)解釋法律的是全國人大常委會），不能作為執(zhí)法的依據(jù)。否則一旦引起行政訴訟，就極有可能敗訴。

因?yàn)閷Α耙欢ň嚯x”沒有合法的解釋，所以《公路法》第四十七條在實(shí)踐中很少適用。交通主管部門經(jīng)常引用的條款是地方性法規(guī)。比如，《青島市公路路政管理?xiàng)l例》第十條：“在公路隧道上方和洞口外一百米及公路兩側(cè)五十米范圍內(nèi)，禁止從事爆破作業(yè)、采挖砂石、取土、傾倒廢棄物、擅自伐木及其他危及公路、公路隧道安全的活動?！边@個(gè)就把“一定距離”很清楚地寫明為“公路兩側(cè)五十米范圍內(nèi)”。

同樣的道理，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械在公路上“短距離”行駛，依據(jù)《公路法》交通主管部門也不能實(shí)施有效管理。就筆者的工作實(shí)踐，通常是批評教育，責(zé)令采取保護(hù)措施，然后通過。這樣當(dāng)事人往往都能夠接受。

建議：修改《公路法》時(shí)對“一定距離”和“短距離”予以明確，增加可操作性。

尷尬之七：交警隊(duì)是公路管理機(jī)構(gòu)嗎？

這個(gè)問題涉及到對肇事車輛駕駛員的處理。

《公路法》第五十三條：造成公路損壞的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查。

第七十八條：違反本法第五十三條規(guī)定，造成公路損壞，未報(bào)告的，由交通主管部門處一千元以下的罰款。

第八十五條第二款：對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。

車輛在公路上發(fā)生事故是難免的，其中很多事故會對公路造成損害。在車輛參加了保險(xiǎn)的情況下，絕大多數(shù)駕駛?cè)藛T都能夠及時(shí)撥打“122”報(bào)警，接受交警部門的處理。

那么，交警隊(duì)是公路管理機(jī)構(gòu)嗎？

如果是，那么事故當(dāng)事人撥打“122”可以被視作“報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)”；如果不是，當(dāng)事人還必須報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，否則就是違法行為，應(yīng)受到處罰。

在現(xiàn)行道路交通管理體制下，公路管理職權(quán)被分屬公安、交通兩家，無論哪 一家，其管理權(quán)都是不完整的。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公路交通秩序與行車安全，交通主管部門負(fù)責(zé)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置與路政管理。按照通常的理解，無論是廣義的，或者狹義的“公路管理機(jī)構(gòu)”都不包括交警隊(duì)。但是，公路公安派出所卻可以視作“公路管理機(jī)構(gòu)”。

也就是說，只有交通主管部門設(shè)置的行使公路管理職能的機(jī)構(gòu)才能被稱為“公路管理機(jī)構(gòu)”，廣義的，包括公路建設(shè)管理、公路養(yǎng)護(hù)管理、公路路政管理、公路規(guī)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)等；狹義的，特指公路路政管理機(jī)構(gòu)。

很明顯，這里的“公路管理機(jī)構(gòu)”是按照主管部門來區(qū)分的，而并非依照職責(zé)。這樣的體制給當(dāng)事人造成的直接后果，就是加大了其履行義務(wù)的成本。

仍以公路交通事故為例。

當(dāng)事人在撥打“122”報(bào)警的情況下，可能因?yàn)闆]有履行《公路法》第五十三條規(guī)定的義務(wù)而被交通主管部門給予處罰，這對當(dāng)事人是很不公平的。因?yàn)椋?dāng)事人撥打“122”是完全免費(fèi)的，而且這個(gè)電話號碼全國統(tǒng)一；而公路管理機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的報(bào)警電話號碼，一個(gè)長途司機(jī)，發(fā)生事故后如何向公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告？由此支出的費(fèi)用由誰承擔(dān)？

而且當(dāng)事人在向“122”報(bào)警后，有理由相信交警部門會通知公路管理機(jī)構(gòu)的，因?yàn)楣?、交通有這方面協(xié)調(diào)聯(lián)動的規(guī)定。事實(shí)上也正是如此。比如《河北省公 路條例》第三十六條：發(fā)生公路交通事故并給公路造成損失的，公安部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知縣級以上人民政府交通行政主管部門或者高速公路管理機(jī)構(gòu)查驗(yàn)損失。公路交通事故的處理工作，應(yīng)當(dāng)在公路路產(chǎn)損失清償工作結(jié)束后結(jié)案。

但是，這個(gè)條款因?yàn)槿狈χ萍s手段，在實(shí)踐中不能很好的執(zhí)行。交通主管部門因?yàn)椴荒苤萍s公安機(jī)關(guān)，就把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到事故當(dāng)事人頭上。對于公路交通事故當(dāng)事人來說，《公路法》的部分條款有“家法”之嫌。

就筆者的工作實(shí)踐，未向公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的事故當(dāng)事人，通常都不是出于故意，“我既然報(bào)告交警了就根本沒想要逃逸，實(shí)在是不知道如何找你們?！倍乙话愣寄軌?qū)υ斐晒窊p害給予賠償。這種情況下，再要罰款，當(dāng)事人抵觸情緒相當(dāng)大，執(zhí)行也很難。但是，不罰款又于法不符，很是令人尷尬。

建議，《公路法》的修改最好同道路交通管理體制改革相協(xié)調(diào)，避免多頭管理的情形再出現(xiàn)。

尷尬之八：交通主管部門有權(quán)查處“公路三亂”嗎？

《公路法》第九條：禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。

《公路法》第七十四條：違反法律或者國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡、收費(fèi)的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

對比這兩條，不難發(fā)現(xiàn)，對“亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款”的“公路三亂”行為，國家是明令禁止的。

但是，交通主管部門只能查處其中的“亂設(shè)卡”和“亂收費(fèi)”，那么，對“亂罰款”行為該如何處理呢？

很遺憾，《公路法》對此只字未提。也就是說，“亂設(shè)卡、亂收費(fèi)”的，可以給予處罰，而“亂罰款”卻不能處罰，這不能不說是一個(gè)尷尬。

其實(shí)，仔細(xì)分析，便會知道答案。亂設(shè)卡、亂收費(fèi)，可能是行政機(jī)關(guān)所為，也可能是公民、企事業(yè)單位和其他組織所為，而亂罰款，只能是行政機(jī)關(guān)所為。

因?yàn)榱P款是行政處罰的一種，只能由行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)的組織）行使。其他任何單位和個(gè)人都沒有這個(gè)權(quán)力。其收取“買路錢”的行為，因?yàn)槠洳痪哂行姓幜P主體資格，所以不能將其定性為“罰款”，而只能定性為“收費(fèi)”。盡管收錢者本身可能會聲稱這是“罰款”，但這不能作為定性的依據(jù)。

既然亂罰款只能是行政機(jī)關(guān)所為，那么由作為行業(yè)管理機(jī)關(guān)的交通主管部門 來處罰顯然不太合適，這由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)查處似乎更妥當(dāng)一些?！豆贩ā吩凇胺韶?zé)任”一章回避了這個(gè)問題，立法者顯然是有所考慮的。

但是，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是不能上路執(zhí)法的，否則就會形成新的“公路三亂”。因此，現(xiàn)在治理“公路三亂”，通常都是由糾風(fēng)辦牽頭，交通、公安部門參與，對各自系統(tǒng)內(nèi)部的“三亂”行為進(jìn)行查處。

至于交通主管部門對“亂設(shè)卡、亂收費(fèi)”行為的查處，從媒體曝光的情況來看，一是交通系統(tǒng)內(nèi)部的行為，二是村民在鄉(xiāng)村道路上的行為，鮮有對其他行政機(jī)關(guān)查處的報(bào)道。這說明交通主管部門不僅不具有完全的查處“公路三亂”的職能，現(xiàn)有的權(quán)力也不能完全落到實(shí)處。

有媒體曝光其他部門在公路上亂設(shè)卡、亂收費(fèi)的，最后進(jìn)行處理的是紀(jì)檢、監(jiān)察部門，而非交通主管部門。

對“公路三亂”行為缺乏應(yīng)有的治理力度，缺乏法律規(guī)范的權(quán)威，主要靠內(nèi)部紀(jì)律來約束，這樣只能治標(biāo)而不能治本。關(guān)于治理“公路三亂”的條款，《公路法》應(yīng)盡快完善。

順便說一句，《公路法》第七十四條存在重大漏洞。按照此條，沒有違法所得的，最高可以罰款2萬；

有違法所得的，最高可以罰款違法所得的3倍。假如違法所得為1000元，那么最高只能罰款3000元，這比沒有違法所得的罰款要少的多。因此，對沒有違法所得的，當(dāng)事人往往也會承認(rèn)小額違法所得，以逃避高額罰款。

處罰力度和違法行為輕重程度不相適應(yīng)，甚至相左，這是立法上的不嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)該修改。

《公路法》，可以探討的地方還有很多。這是一部對公路管理十分重要的法律，希望通過修改完善，可以起到它應(yīng)起的作用，那才是本文的初衷。

第二篇：公路法知識

一、填空題

1、公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為(國道)、(省道)、(縣道)和(鄉(xiāng)道)，并按技術(shù)等級分為(高速公路)、(一級公路)、(二級公路)、(三級公路)和(四級公路)。

2、公路三亂是指在(公路上非法設(shè)卡)、(收費(fèi)、罰款)、(攔截車輛)。

3、(國務(wù)院交通主管部門)主管全國公路工作。

4、公路規(guī)劃分為(國道規(guī)劃)、(省道規(guī)劃)、(縣道規(guī)劃)、(鄉(xiāng)道規(guī)劃)、(專用公路規(guī)劃)。

5、公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行(法人負(fù)責(zé)制度)、(招投標(biāo)制度)和(工程監(jiān)理制度)。

6、改建公路時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工路段兩端設(shè)置明顯的(施工標(biāo)志)、(安全標(biāo)志)。需要車輛繞行的，應(yīng)當(dāng)在繞行路口設(shè)置標(biāo)志;不能繞行的，必須修建(臨時(shí)道路)，保證車輛和行人通行。

7、除(農(nóng)業(yè)機(jī)械)因(當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要)在(公路上短距離行駛外)，鐵輪車、履帶車和其他可能損壞公路路面的機(jī)具，不得在公路上行駛。

8、在公路行駛的車輛的(軸載質(zhì)量)應(yīng)當(dāng)符合(公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))要求。

9、超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的(限載)、(限高)、(限寬)、(限長)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的(公路)、(公路橋梁)上或者(公路隧道)內(nèi)行駛，不得(使用汽車渡船)。

10、任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得在(公路用地)范圍內(nèi)設(shè)置(公路標(biāo)志)以外的其他標(biāo)志。

11、建筑控制區(qū)范圍由(縣級以上地方人民政府)劃定。

12、除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建(建筑物)和(地面構(gòu)筑物)。

13、需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)(縣級以上地方人民政府交通主管部門)批準(zhǔn)。

14、被轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的路政管理仍由(縣級以上人民政府交通主管部門)或者(公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員)來行使。

15、公路監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)(佩戴標(biāo)志)，(持證上崗)。

16、用于公路監(jiān)督檢查的專用車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的(標(biāo)志)和(示警燈)

二、選擇題

1、《中華人民共和國公路法》自 C 年7月3日由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，自 C 起實(shí)施。[ C ] A:1997 1997年10月1日 B1998 1998年10月1日 C:1997 1998年1月1日 D1998 1999年1月1日

2、《公路法》第7條規(guī)定:公路受國家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用 B。

A公路及公路邊溝 B公路、公路用地及公路附屬設(shè)施 C公路、公路用地 D公路、公路用地及公路邊溝

3、縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣起不少于 A 的公路用地。

A:1米 B:2米 C:3米

4、因工程建設(shè)需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)做到 ACD。A:事先征得有關(guān)交通主管部門同意;B:須征得建設(shè)工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意;C:影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)同意;D:按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

5、跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施物，建設(shè)方應(yīng)履行的義務(wù)是 ABC。

A:應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)同意;B:修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;C:對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。

6、在下列 ABC 范圍內(nèi)禁止挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動.A:在大中型公路橋梁和渡口周圍200米;B:公路隧道上方和洞口外100米;C:在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)

7、符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模的下列 ABC 公路，可以依法收取車輛通行費(fèi): A:由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路;B:由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項(xiàng)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的公路;C:由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路;

8、收費(fèi)公路設(shè)置車輛通行費(fèi)的收費(fèi)站，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng) [ C ] 級人民政府審查批準(zhǔn)。A:縣 B:市 C:省、自治區(qū)、直轄市

9、公路監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法區(qū)域包括[ ABCD ]。A:公路 B:建筑控制區(qū) C:車輛停放場所 D:車輛所屬單位

10、違反《公路法》第四十四條第一款規(guī)定，未經(jīng)同意擅自占用、挖掘公路的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處 以下的罰款。[ C ] A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

10、違反《公路法》第四十八條規(guī)定，鐵輪車、履帶車和其他可能損害路面的機(jī)具擅自在公路上行駛的，可以處 以下的罰款。[ C ] A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

11、違反《公路法》第五十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在公路上增設(shè)平面交叉道口的，由交通主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，處 以下的罰款。[ D ] A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

12、違反《公路法》第五十四條規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，可以處 以下的罰款;期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者負(fù)擔(dān)。(B)A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

13、違反《公路法》第四十九條規(guī)定，車輛在公路上擅自超限行駛的，處 以下的罰款。(C)A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

14、違反《公路法》第五十三條規(guī)定，造成公路損壞，未報(bào)告的，由交通主管部門處 以下的罰款。(A)A1000元 B2000元 C30000元 D5000元

15、違反《公路法》第四十六條的規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規(guī)定，將公路作為試車場地的，由交主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處 以下的罰款。(D)A1000元 B2000元 C3000元 D5000元

16、違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處 以下的罰款。(D)A1000元 B2000元 C3000元 D5000元

三、問答題

1、公路法的立法宗旨是什么? 答：為了加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。

2、公路法的適用范圍有哪些? 答：在中華人民共和國境內(nèi)從事公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、使用和管理，適用本法。

3、什么是公路? 答：公路是指經(jīng)交通部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

4、公路規(guī)劃編制的基本原則是什么? 答：要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要;要與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào);與其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

5、公路用地上的樹木砍伐時(shí)要履行哪些手續(xù)? 答：公路用地上的樹木，不得任意砍伐;需要更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門同意后，依照《森林法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。

6、公路和公路用地范圍內(nèi)禁止哪些行為? 答：禁止擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用邊溝排放污物、進(jìn)行其他損壞、污染和影響公路暢通的行為。

7、超過公路或者橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，應(yīng)符合什么條件? 答：必須經(jīng)縣級以上人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施;影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

8、什么是公路附屬設(shè)施? 答：是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。

9、造成公路損壞的責(zé)任者應(yīng)履行哪些法定義務(wù)? 答：(1)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu);(2)接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查。

10、在公路上增設(shè)平面交叉道口應(yīng)履行什么手續(xù)? 答：(1)必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn);(2)并按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

11、公路監(jiān)督檢查的任務(wù)是什么? 答：公路監(jiān)督檢查的任務(wù)是管理和保護(hù)公路，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違反本法規(guī)定的行為。

12、公路監(jiān)督檢查的對象包括哪些? 答： 公路監(jiān)督檢查的對象包括公路經(jīng)營者、使用者和其他有關(guān)單位、個(gè)人。

四、論述題

1、論述《公路法》中關(guān)于縣級以上地方人民政府劃定建筑控制區(qū)，按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則的合理性。

答：(1)保障公路運(yùn)行安全。該項(xiàng)原則也是劃定建筑控制區(qū)的主要目的之一。之所以劃定建筑控制區(qū)，就是要控制公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物，以防止公路街道化，影響公路的安全暢通。

(2)節(jié)約用地的原則。這一點(diǎn)是我國國情的要求，也是我國《土地管理法》等一系列法律、法規(guī)的要求。

上述兩項(xiàng)原則相輔相成。實(shí)踐中，既不能一味地追求公路運(yùn)行安全，無節(jié)制地將大片土地劃為建筑控制區(qū);也不能單純?yōu)榱斯?jié)約用地，無根據(jù)地緊縮建筑控制區(qū)。

總之，對于上述兩項(xiàng)基本原則要齊頭并舉，結(jié)合公路的等級、公路的地形及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，按照國務(wù)院有關(guān)要求劃定建筑控制區(qū)。

2、試論述《公路法》被轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的公路路政管理仍由縣級以上人民政府交通部門或者公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員來行使的合理性。

答：因?yàn)楣返穆氛芾砩婕暗氖切姓?zhí)法問題，為了保證路政管理中行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性和權(quán)威性，保證路政管理中行政執(zhí)法主體的統(tǒng)一性，《公路法》中對被轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的公路路政管理職責(zé)承擔(dān)作了上述規(guī)定。

3、試述《公路法》的頒布重要意義體現(xiàn)在哪些方面。

答：(1)有利于保障和促進(jìn)公路事業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展?！豆贩ā返念C布確立了公路在國民經(jīng)濟(jì)和社會中的法律地位，有利于促進(jìn)公路事業(yè)的順利發(fā)展。

(2)拓寬了公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的籌集渠道。切實(shí)保證了公路建設(shè)融資渠道的暢通，拓寬了公路資金的籌集渠道。

(3)有利于加強(qiáng)公路管理?！豆贩ā吩诠方ㄔO(shè)市場管理、公路路政管理和公路監(jiān)督檢查三個(gè)方面作了全面的規(guī)定。(4)有利于治理公路“三亂”。《公路法》將治理公路“三亂”的措施上升為國家法律，從而為治理公路“三亂”提供了明確的法律依據(jù)。

(5)進(jìn)一步完善了公路法制建設(shè)。填補(bǔ)了公路立法的空白，進(jìn)一步完善了公路法制建設(shè)，使得依法治路成為可能。

(6)有利于加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。《公路法》既是各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)依法治路的依據(jù)，也是實(shí)施行業(yè)管理的依據(jù)，對于加強(qiáng)交通行業(yè)的文明建設(shè)起到積極的作用。

五、案例分析

1、某施工公路上有一養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛，設(shè)置了作業(yè)標(biāo)志，沿公路反方向進(jìn)行公路內(nèi)側(cè)護(hù)欄養(yǎng)護(hù)。路上有一過往A車輛由于沒有注意到反向行駛的養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛，致使交通事故發(fā)生。車主起訴，要求賠償事故損失。

請問：(1)公路養(yǎng)護(hù)車輛及A車輛是否違反《道路交通安全法》?(2)法律對養(yǎng)護(hù)車輛在公路上養(yǎng)護(hù)作業(yè)有什么要求? 答：(1)養(yǎng)護(hù)車輛沒有違反《道路交通安全法》，《公路法》規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)車輛進(jìn)行作業(yè)時(shí)，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標(biāo)志、標(biāo)線限制，過往車輛對公路養(yǎng)護(hù)車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓;A車輛沒有履行注意避讓義務(wù)違反《道路交通安全法》。(2)要求公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志。

2、某公路由于拓寬公路需要，施工單位將公路用地的樹木砍伐。事后被起訴違法，但是公路施工單位不服，認(rèn)為因改建公路需要砍伐行道樹不能算違法。

請問：(1)該行為是否合法?(2)如何辦理審批手續(xù)? 答：(1)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自砍伐公路行道樹的行為都是違法的。(2)依據(jù)《公路法》規(guī)定，砍伐公路用地上的樹木不僅要經(jīng)交通主管部門同意，而且還應(yīng)依照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定到相關(guān)主管部門辦理審批手續(xù)。

3、在XX公路上XX貨車超車時(shí)因處置不當(dāng)，撞上中間隔離護(hù)欄，造成兩塊護(hù)欄和一根立柱損壞。該車駕駛員下車后發(fā)現(xiàn)并未影響其正常駕駛，便自行駛離。后經(jīng)途經(jīng)此處的駕駛?cè)藛T舉報(bào)，執(zhí)法人員在前方截獲。

請問：該車違反了什么規(guī)定?應(yīng)如何處理? 答：(1)該車違反了《公路法》第五十三條、第八十五條規(guī)定，在因交通事故致使公路附屬設(shè)施損壞時(shí)，駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，及時(shí)向公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理后方得駛離。(2)依據(jù)《公路法》第七十八條和第八十五條第一款的規(guī)定，造成公路損壞未及時(shí)報(bào)告的，由交通部門處以一千元以下的罰款;對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、某縣電信公司經(jīng)上級主管部門同意，在某省道一側(cè)實(shí)施定向鉆施工，穿越公路埋設(shè)光纜。

請問：該公司行為是否合法?應(yīng)該如何處理? 答：(1)該公司行為違反了《公路法》第45條的規(guī)定。在事先未取得交通主管部門許可的情況下擅自施工，屬于違法行為，依法應(yīng)當(dāng)受到查處。(2)交通主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理：第一，依據(jù)《公路法》第79條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，視情節(jié)輕重可以處三萬元以下罰款。第二，該公司需要穿越公路埋設(shè)光纜，應(yīng)該按照《公路法》第45條的要求，到交通主管部門申請辦理許可手續(xù)。如果符合許可條件，依法準(zhǔn)予許可。如不符合許可條件，交通主管部門不予許可并告知理由。

第三篇：《公路法》學(xué)習(xí)心得

《中華人民共和國公路法》學(xué)習(xí)心得公路是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，特別是近三十年來，我國的公路建設(shè)取得了很大的成績，截止2010年底，全國高速公路里程位居世界第二位。如何把這些已經(jīng)建成的公路管理好、保護(hù)好和利用好，發(fā)揮公路在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，是長期困擾公路發(fā)展的瓶頸。《公路法》制定是為了強(qiáng)加公路的建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要。全文共九章八十七條內(nèi)容，自1998年1月1日起施行。我們作為路政執(zhí)法部門必須要掌握的內(nèi)容如下：

一、縣級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通。

二、在公路上行駛車輛的要求

1、在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2、超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

三、任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。

四、在公路上增設(shè)平面交叉道口，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，并按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。學(xué)習(xí)《公路法》是為了更好的保護(hù)公路安全、暢通和保障人民生活的需要。

第四篇：公路法宣傳

xxx鎮(zhèn)開展公路法宣傳教育活動

近日隨著前高公路xxx段的建設(shè)，公路建設(shè)成為xxx鎮(zhèn)群眾熱議的話題。為保證道路建設(shè)順利，增強(qiáng)群眾愛路護(hù)路意識。xxx鎮(zhèn)召開由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、駐鎮(zhèn)單位、村兩委人員、群眾代表100余人參加的道路建設(shè)協(xié)調(diào)會。

會上鎮(zhèn)黨委書記首先介紹了錢高公路協(xié)調(diào)情況，要求參會各單位全力以赴配合道路建設(shè)，任何單位、個(gè)人不得以任何理由阻礙，否則追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)要求各村廣泛宣傳，宣傳道路建設(shè)對xxx鎮(zhèn)發(fā)展的意義，支持鎮(zhèn)黨委的工作。要求各位群眾代表做好群眾教育、解釋工作，支持道路建設(shè)。會上分管領(lǐng)導(dǎo)對道路建設(shè)涉及到的事項(xiàng)進(jìn)行了安排。會上參會人員紛紛表示鎮(zhèn)區(qū)主干道建設(shè)惠及千家萬戶，回去后將廣泛宣傳，教育群眾支持鎮(zhèn)黨委、政府工作，為xxx鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的交通環(huán)境。

xxx鎮(zhèn)人民政府

第五篇：中華人民共和國公路法

中華人民共和國公路法

（1997年7月3日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 根據(jù)1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國公路法〉的決定》第一次修正 根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈中華人

民共和國公路法〉的決定》第二次修正）

第四十六條 任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

第五十二條 任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設(shè)施。

前款公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管

理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。

第五十三條 造成公路損壞的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查。

第六十九條 交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)依法對有關(guān)公路的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第七十條 交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和保護(hù)公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞

公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違反本法規(guī)定的行為。

中華人民共和國國務(wù)院令

第593號

《公路安全保護(hù)條例》已經(jīng)2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

總理溫家寶

二○一一年三月七日

公路安全保護(hù)條例

第四十七條 公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定對公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。

其他人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交

通管理部門報(bào)告。

第四十八條 公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對公路、公路橋梁、公路隧道進(jìn)行檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合車輛通行安全要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，及時(shí)向社會公告，并通知公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

第四十九條 公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查公路隧道的排水、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、報(bào)警、消防、救助等設(shè)施，保持設(shè)施處于完好狀態(tài)。