第一篇：四川省《公路法》實施辦法
四川省《中華人民共和國公路法》實施辦法 四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2008年11月21日通過，自2009年1月1日起施行。
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本實施辦法。
第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、收費、使用以及其他相關(guān)活動適用本實施辦法。
第三條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門主管轄區(qū)內(nèi)的公路工作，高速公路和國道、省道的監(jiān)督管理職責(zé)由省人民政府確定。
縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)具體行使所管轄公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、收費、路政等行政管理職責(zé)。
第四條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、公安、工商、環(huán)境保護(hù)、安監(jiān)、物價等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公路的建設(shè)和管理工作。
第五條 縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作，其交通行政主管部門行使規(guī)劃實施、養(yǎng)護(hù)資金的籌集管理、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢查等具體管理職責(zé)。
各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村道養(yǎng)護(hù)的實際需要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助資金。村道日常維護(hù)經(jīng)費由村民委員會根據(jù)村民自治原則籌集。
第二章 公路規(guī)劃和建設(shè)
第六條 公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要編制，與城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
公路規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)、規(guī)范、公開和公眾參與的原則，規(guī)劃編制時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證和專家論證。
第七條 交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)的公路規(guī)劃及其實施情況向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。任何單位和個人非經(jīng)法定程序不得變更已批準(zhǔn)的公路規(guī)劃。
新建、改建公路應(yīng)當(dāng)符合公路規(guī)劃，未納入規(guī)劃或者與規(guī)劃不一致的項目不得開工建設(shè)。
第八條 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大財政投入力度，并積極運(yùn)用市場機(jī)制多渠道、多方式地籌集建設(shè)資金。具體可以通過下列渠道和方式籌集：
（一）財政撥款，包括依法征稅籌集的公路建設(shè)專項資金轉(zhuǎn)為的財政撥款；
（二）國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或者外國政府貸款、贈款；
（三）國內(nèi)外企業(yè)或者其他組織、個人的投資、捐款；
（四）依法出讓公路收費權(quán)益的收入；
（五）開發(fā)、經(jīng)營公路的公司依法發(fā)行股票、公司債券；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
籌集公路建設(shè)資金不得強(qiáng)行攤派。
公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
第九條 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，實行項目法人負(fù)責(zé)制度、招投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度。
第十條 公路建設(shè)使用土地應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)。公路建設(shè)土地的征收、征用、補(bǔ)償和拆遷安置等，由工程項目所在地人民政府具體實施。
第十一條 公路建設(shè)項目的立項和工程可行性研究，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模和有關(guān)規(guī)定，由地方各級人民政府發(fā)展改革部門依職權(quán)批準(zhǔn)。
公路建設(shè)項目的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工許可和竣工驗收等，根據(jù)項目性質(zhì)、技術(shù)等級和有關(guān)規(guī)定，由地方各級人民政府交通行政主管部門依職權(quán)批準(zhǔn)。
第十二條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路建設(shè)的監(jiān)督管
理，維護(hù)公路建設(shè)市場秩序，依法查處公路建設(shè)中的違法、違規(guī)行為。
縣級以上地方人民政府財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對公路建設(shè)工程概算、預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人不得擅自提高工程造價或者以降低工程質(zhì)量來降低工程造價。
第十三條 保修責(zé)任期內(nèi)發(fā)現(xiàn)公路有施工質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)先行維修、返工；施工單位在規(guī)定期限內(nèi)不予維修、返工的，由項目業(yè)主組織維修、返工，維修、返工所需費用由施工單位承擔(dān)。保修責(zé)任期以外、設(shè)計使用年限以內(nèi)出現(xiàn)的影響交通安全和暢通的重大質(zhì)量問題，經(jīng)交通行政主管部門組織鑒定，確屬建設(shè)管理、設(shè)計、監(jiān)理、施工所致的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十四條 公路建設(shè)項目實行代建制的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式選擇代建管理單位。
公路建設(shè)項目選擇投資人的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式選擇。
第十五條 承擔(dān)公路建設(shè)項目的從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書或資格證書。交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)公路工程建設(shè)從業(yè)單位的資質(zhì)和從業(yè)人員的資格管理，并具體負(fù)責(zé)公路工程建設(shè)從業(yè)單位的資質(zhì)和從業(yè)人員的資格初審以及動態(tài)管理工作。
第十六條 新建公路的附屬設(shè)施、公路客運(yùn)站點應(yīng)當(dāng)與公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。
第十七條 新建、改建公路的，在急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良和路側(cè)險要的路段應(yīng)當(dāng)按照國家公路工程技術(shù)規(guī)范的要求，設(shè)置必要的防護(hù)、警示設(shè)施。
第十八條 公路改建時，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在施工路段設(shè)置明顯施工標(biāo)志、安全標(biāo)志。需要車輛繞行的，項目業(yè)主和施工單位應(yīng)當(dāng)在繞行路口設(shè)置標(biāo)志；不能繞行的，應(yīng)當(dāng)組織修建臨時通行道路，保證車輛和行人的通行安全。
第十九條 公路改變用途和報廢的，依法辦理變更或者報廢手續(xù)并及時向社會公告。
因城市發(fā)展需要將國道、省道調(diào)整為城市道路的，報省人民政府交通行政主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)將公路調(diào)整為城市道路的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向城市建設(shè)管理部門辦理該路段的管理和養(yǎng)護(hù)移交手續(xù)。移交后，由城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)管理。
第三章 公路養(yǎng)護(hù)
第二十條 公路養(yǎng)護(hù)實行預(yù)算管理制度，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障所管轄公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。省人民政府交通行政主管部門負(fù)責(zé)制定全省公路養(yǎng)護(hù)維修工程費和小修保養(yǎng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場情況定期進(jìn)行調(diào)整。
第二十一條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通行政主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程要求，及時組織對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第二十二條 公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)逐步實行養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離制度，并逐步采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，選擇符合條件的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)。
公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具有與其承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)工程項目相適應(yīng)的人員、設(shè)備和技術(shù)，具體管理辦法由省人民政府交通行政主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定制定。
第二十三條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立公路養(yǎng)護(hù)巡查制度和養(yǎng)護(hù)維修信息檔案，設(shè)立養(yǎng)護(hù)公示牌，公示養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位名稱、養(yǎng)護(hù)路段以及報修和投訴電話。
公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其依法履行養(yǎng)護(hù)作業(yè)義務(wù)。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定時進(jìn)行養(yǎng)護(hù)巡查，記錄養(yǎng)護(hù)作業(yè)、巡查、檢測以及其他相關(guān)信息。
第二十四條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公示公路養(yǎng)護(hù)大修、中修等工程作業(yè)及路況信息。因公路養(yǎng)護(hù)或自然災(zāi)害影響公路正常通行的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知公安交通管理部門，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)現(xiàn)場交通安全管理，維護(hù)道路交通秩序。
公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的工期、時段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)大修、中修工程作業(yè)。
第二十五條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對養(yǎng)護(hù)的公路橋梁進(jìn)行檢查。需要進(jìn)行檢測的，應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
公路橋梁經(jīng)檢測荷載等級達(dá)不到原標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的限載標(biāo)志，并及時采取維修和加固等有效措施；經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)公路橋梁嚴(yán)重?fù)p壞影響通行安全的，應(yīng)當(dāng)先行設(shè)置禁止通行和繞行標(biāo)志，并及時采取修復(fù)措施。
第四章 公路路政管理
第二十六條 縣級以上地方人民政府及其交通行政主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公路的完好、安全和暢通。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公路法》、《四川省公路路政管理條例》及本實施辦法的規(guī)定，依法履行公路路政管理職責(zé)。
第二十七條 地方各級人民政府及其交通行政主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對超限運(yùn)輸車輛的管理。嚴(yán)禁貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸。確需超限運(yùn)輸?shù)模缡『涂缡校ㄖ荩┬姓^(qū)域進(jìn)行超限運(yùn)輸，報省交通行政主管部門設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；在本市（州）行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行超限運(yùn)輸，報市（州）交通行政主管部門設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
經(jīng)檢測超限運(yùn)輸且未經(jīng)批準(zhǔn)的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人自行卸載超限物品;拒不卸載的，公路管理機(jī)構(gòu)可以組織卸載，所需費用由承運(yùn)人承擔(dān)。
設(shè)置固定超限檢測站由省人民政府批準(zhǔn)，設(shè)置流動超限檢測點由省人民政府交通行政主管部門批準(zhǔn)。第二十八條 高速公路兩側(cè)封閉區(qū)外水平距離30米，互通式立交和特大型橋梁兩側(cè)封閉區(qū)外水平距離50米為高速公路建筑控制區(qū)。建筑物邊沿的界限計算以建筑物的垂直投影為準(zhǔn)。
建筑控制區(qū)范圍內(nèi)不得擅自設(shè)置非交通標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)施，確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)由交通行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置。
第二十九條 新建、改建公路線路經(jīng)批準(zhǔn)后，交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知沿線人民政府規(guī)劃、建設(shè)、國土部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。沿線人民政府規(guī)劃、建設(shè)部門自接到通知之日起，在新建、改建公路建筑控制區(qū)內(nèi)不得再審批建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃和建設(shè)。
對已經(jīng)開工建設(shè)的公路，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公告并依法實施路政管理。自公告之日起，任何單位和個人不得在公路建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建、搶種。
第三十條 在新建、改建公路建筑控制區(qū)內(nèi)，原有建筑物、構(gòu)筑物對交通安全和公路暢通無嚴(yán)重影響的，可維持原狀，不得重建和改建。
第三十一條 高速公路清障施救服務(wù)由高速公路經(jīng)營者組織實施。高速公路清障救援車輛應(yīng)當(dāng)安裝示警標(biāo)志燈和噴涂標(biāo)志，執(zhí)行清障任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)開啟標(biāo)志燈和危險報警閃光燈，并設(shè)置必要的安全警戒區(qū)。除緊急救援外，禁止任何單位和個人在高速公路上從事修車等經(jīng)營活動。
第五章 收費公路
第三十二條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可收取車輛通行費。
建設(shè)收費公路應(yīng)當(dāng)符合國家和省公路發(fā)展規(guī)劃，符合國家規(guī)定的收費公路的技術(shù)等級和規(guī)模。
收費公路收費站的設(shè)置、收費期限由省人民政府依法審查批準(zhǔn)。收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府財政、物價、交通行政主管部門審核后報省人民政府批準(zhǔn)。
第三十三條 交通行政主管部門和審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者的管理和財務(wù)收支狀況的監(jiān)督檢查，督促其履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)，提高服務(wù)水平。經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查。
經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)，建立公路大修工程預(yù)備金制度，確保養(yǎng)護(hù)資金的投入，具體辦法由省人民政府制定。
第三十四條 經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通行政主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程要求，保障收費公路的養(yǎng)護(hù)工作。
經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)大修、中修工程的，應(yīng)當(dāng)報公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的工期、時段進(jìn)行施工作業(yè)和采取保障公路通行的措施。因公路養(yǎng)護(hù)維修影響車輛正常通行的應(yīng)當(dāng)予以公告。第三十五條 政府還貸收費公路項目實行市（州）統(tǒng)一管理。市（州）交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、合理規(guī)劃、統(tǒng)收統(tǒng)支、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則做好政府還貸收費公路管理工作。
第三十六條 收費公路收取車輛通行費應(yīng)當(dāng)科學(xué)、公平、合理地確定收費方式和計費辦法，應(yīng)當(dāng)逐步
對貨運(yùn)車輛通過收費公路實行計重收費。
高速公路和其他有條件聯(lián)網(wǎng)的收費公路應(yīng)當(dāng)實行聯(lián)網(wǎng)收費，減少中間收費站。
第三十七條 收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)讓政府還貸收費公路。
第三十八條 交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全收費公路路況考核和監(jiān)管機(jī)制。路況標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，省人民政府交通行政主管部門責(zé)令其限期整改；整改不及時或經(jīng)過整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，省人民政府交通行政主管部門責(zé)令其停止收費，但不得影響公路正常使用。
第三十九條 在收費公路上行駛的車輛，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納車輛通行費。車輛進(jìn)入收費站區(qū)，應(yīng)當(dāng)服從管理，不得拒絕繳費，強(qiáng)行通過；不得故意堵塞收費車道，影響收費公路暢通。
進(jìn)入封閉式收費公路的車輛，應(yīng)當(dāng)憑通行卡（券）入出。有下列情形之一的，收費單位可以按照聯(lián)網(wǎng)內(nèi)最遠(yuǎn)端的駛?cè)胝镜奖菊镜木嚯x收取車輛通行費：
（一）無通行卡（券）的；
（二）持無效通行卡（券）的；
（三）出入口車牌號與車輛不一致的；
（四）采取其他方式偷逃車輛通行費的。
第六章 公路突發(fā)事件應(yīng)急管理
第四十條 公路突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)納入地方各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系?？h級以上地方人民政府交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定本轄區(qū)公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定公路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系和職責(zé)，以及突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施、事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。
第四十一條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公路突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織實施工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)公路突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
第四十二條 公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制定公路先期應(yīng)急處置方案，組織應(yīng)急處置隊伍。
第四十三條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對可能引發(fā)公路突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并及時采取或通知有關(guān)單位采取安全防范措施。
縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專職和兼職相結(jié)合的公路突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備和設(shè)施。
縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公路突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)點和信息系統(tǒng)，及時監(jiān)測、收集、儲存、分析和傳輸公路突發(fā)事件信息。
第四十四條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營管理單位進(jìn)行公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練。
公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急處置隊伍進(jìn)行先期應(yīng)急處置方案演練。
第四十五條 公路突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案。
公路突發(fā)事件造成公路損毀的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)，并依法向事件發(fā)生地人民政府報告。損毀特別嚴(yán)重的，事件發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織搶修。
公路突發(fā)事件發(fā)生后，公安和交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取交通管制措施，維護(hù)現(xiàn)場秩序，向社會發(fā)布交通管制信息。
第四十六條 為應(yīng)對公路突發(fā)事件，縣級以上地方人民政府及其交通行政主管部門可以向單位和個人征用應(yīng)急救援必需的物資、設(shè)備或設(shè)施。被征用的物資、設(shè)備或設(shè)施在使用完畢或者公路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時返還，被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第七章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本實施辦法第三十一條規(guī)定的，由交通行政主管部門設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，可以并處500元以上2000元以下的罰款。
第四十八條 違反本實施辦法第三十九條規(guī)定，不按規(guī)定繳納車輛通行費并故意堵塞收費車道的，可處應(yīng)繳通行費一至三倍的罰款；強(qiáng)行通過收費站的，可處應(yīng)繳通行費三至五倍的罰款。
故意堵塞收費車道，影響收費站正常管理秩序的，可以采取措施將堵塞收費車道的車輛拖至安全場所接受調(diào)查處理，所需費用由當(dāng)事人承擔(dān)。
違反本實施辦法第三十九條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第四十九條 交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未依法履行公路管理職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 公路管理機(jī)構(gòu)違反本實施辦法第二十一條規(guī)定、經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者違反本實施辦法第三十四條第一款規(guī)定，未履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)或者養(yǎng)護(hù)不符合國務(wù)院交通行政主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程要求造成重大安全隱患，致使行駛公路的車輛及人員受到嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第五十一條 違反本實施辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。
第八章 附 則
第五十二條 本實施辦法所稱的公路是指四川省行政區(qū)域內(nèi)的高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。
第五十三條 本實施辦法所稱的公路附屬設(shè)施，是指公路的防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、監(jiān)控、通信、收費、綠化等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。
第五十四條 本實施辦法所稱的公路突發(fā)事件，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等造成公路損毀、交通中斷或嚴(yán)重堵塞，需要采取應(yīng)急措施予以處置的事件。
第五十五條 本實施辦法自2009年1月1日起施行。
第二篇：四川省《中華人民共和國公路法》實施辦法(四川省第十一屆人大常委會公告第7號)
四川省《中華人民共和國公路法》實施辦法
發(fā)布單位：四川省人大常委會 發(fā)布日期：2008-11-21 實施日期：2009-01-01（2008年11月21日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過,2008年11月 21日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第7號公布，自2009年1月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本實施辦法。
第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、收費、使用以及其他相關(guān)活動適用本實施辦法。
第三條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門主管轄區(qū)內(nèi)的公路工作，高速公路和國道、省道的監(jiān)督管理職責(zé)由省人民政府確定。
縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)具體行使所管轄公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、收費、路政等行政管理職責(zé)。
第四條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、公安、工商、環(huán)境保護(hù)、安監(jiān)、物價等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公路的建設(shè)和管理工作。
第五條 縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作，其交通行政主管部門行使規(guī)劃實施、養(yǎng)護(hù)資金的籌集管理、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢查等具體管理職責(zé)。
各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村道養(yǎng)護(hù)的實際需要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助資金。村道日常維護(hù)經(jīng)費由村民委員會根據(jù)村民自治原則籌集。
第二章 公路規(guī)劃和建設(shè)
第六條 公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要編制，與城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
公路規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)、規(guī)范、公開和公眾參與的原則，規(guī)劃編制時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證和專家論證。
第七條 交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)的公路規(guī)劃及其實施情況向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。
任何單位和個人非經(jīng)法定程序不得變更已批準(zhǔn)的公路規(guī)劃。新建、改建公路應(yīng)當(dāng)符合公路規(guī)劃，未納入規(guī)劃或者與規(guī)劃不一致的項目不得開工建設(shè)。
第八條 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大財政投入力度，并積極運(yùn)用市場機(jī)制多渠道、多方式地籌集建設(shè)資金。具體可以通過下列渠道和方式籌集：
（一）財政撥款，包括依法征稅籌集的公路建設(shè)專項資金轉(zhuǎn)為的財政撥款；
（二）國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或者外國政府貸款、贈款；
（三）國內(nèi)外企業(yè)或者其他組織、個人的投資、捐款；
（四）依法出讓公路收費權(quán)益的收入；
（五）開發(fā)、經(jīng)營公路的公司依法發(fā)行股票、公司債券；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式?；I集公路建設(shè)資金不得強(qiáng)行攤派。
公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。第九條 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，實行項目法人負(fù)責(zé)制度、招投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度。
第十條 公路建設(shè)使用土地應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)。公路建設(shè)土地的征收、征用、補(bǔ)償和拆遷安臵等，由工程項目所在地人民政府具體實施。
第十一條 公路建設(shè)項目的立項和工程可行性研究，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模和有關(guān)規(guī)定，由地方各級人民政府發(fā)展改革部門依職權(quán)批準(zhǔn)。
公路建設(shè)項目的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工許可和竣工驗收等，根據(jù)項目性質(zhì)、技術(shù)等級和有關(guān)規(guī)定，由地方各級人民政府交通行政主管部門依職權(quán)批準(zhǔn)。
第十二條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路建設(shè)的監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場秩序，依法查處公路建設(shè)中的違法、違規(guī)行為。
縣級以上地方人民政府財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對公路建設(shè)工程概算、預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人不得擅自提高工程造價或者以降低工程質(zhì)量來降低工程造價。
第十三條 保修責(zé)任期內(nèi)發(fā)現(xiàn)公路有施工質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)先行維修、返工；施工單位在規(guī)定期限內(nèi)不予維修、返工的，由項目業(yè)主組織維修、返工，維修、返工所需費用由施工單位承擔(dān)。保修責(zé)任期以外、設(shè)計使用年限以內(nèi)出現(xiàn)的影響交通安全和暢通的重大質(zhì)量問題，經(jīng)交通行政主管部門組織鑒定，確屬建設(shè)管理、設(shè)計、監(jiān)理、施工所致的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十四條 公路建設(shè)項目實行代建制的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式選擇代建管理單位。公路建設(shè)項目選擇投資人的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式選擇。第十五條 承擔(dān)公路建設(shè)項目的從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書或資格證書。交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)公路工程建設(shè)從業(yè)單位的資質(zhì)和從業(yè)人員的資格管理，并具體負(fù)責(zé)公路工程建設(shè)從業(yè)單位的資質(zhì)和從業(yè)人員的資格初審以及動態(tài)管理工作。
第十六條 新建公路的附屬設(shè)施、公路客運(yùn)站點應(yīng)當(dāng)與公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。
第十七條 新建、改建公路的，在急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良和路側(cè)險要的路段應(yīng)當(dāng)按照國家公路工程技術(shù)規(guī)范的要求，設(shè)臵必要的防護(hù)、警示設(shè)施。
第十八條 公路改建時，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在施工路段設(shè)臵明顯施工標(biāo)志、安全標(biāo)志。需要車輛繞行的，項目業(yè)主和施工單位應(yīng)當(dāng)在繞行路口設(shè)臵標(biāo)志；不能繞行的，應(yīng)當(dāng)組織修建臨時通行道路，保證車輛和行人的通行安全。
第十九條 公路改變用途和報廢的，依法辦理變更或者報廢手續(xù)并及時向社會公告。
因城市發(fā)展需要將國道、省道調(diào)整為城市道路的，報省人民政府交通行政主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)將公路調(diào)整為城市道路的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向城市建設(shè)管理部門辦理該路段的管理和養(yǎng)護(hù)移交手續(xù)。移交后，由城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)管理。
第三章 公路養(yǎng)護(hù)
第二十條 公路養(yǎng)護(hù)實行預(yù)算管理制度，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障所管轄公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。
省人民政府交通行政主管部門負(fù)責(zé)制定全省公路養(yǎng)護(hù)維修工程費和小修保養(yǎng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場情況定期進(jìn)行調(diào)整。
第二十一條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通行政主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程要求，及時組織對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第二十二條 公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)逐步實行養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離制度，并逐步采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，選擇符合條件的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)。
公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具有與其承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)工程項目相適應(yīng)的人員、設(shè)備和技術(shù)，具體管理辦法由省人民政府交通行政主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定制定。第二十三條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立公路養(yǎng)護(hù)巡查制度和養(yǎng)護(hù)維修信息檔案，設(shè)立養(yǎng)護(hù)公示牌，公示養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位名稱、養(yǎng)護(hù)路段以及報修和投訴電話。
公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其依法履行養(yǎng)護(hù)作業(yè)義務(wù)。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定時進(jìn)行養(yǎng)護(hù)巡查，記錄養(yǎng)護(hù)作業(yè)、巡查、檢測以及其他相關(guān)信息。
第二十四條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公示公路養(yǎng)護(hù)大修、中修等工程作業(yè)及路況信息。因公路養(yǎng)護(hù)或自然災(zāi)害影響公路正常通行的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知公安交通管理部門，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)現(xiàn)場交通安全管理，維護(hù)道路交通秩序。
公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的工期、時段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)大修、中修工程作業(yè)。
第二十五條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對養(yǎng)護(hù)的公路橋梁進(jìn)行檢查。需要進(jìn)行檢測的，應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
公路橋梁經(jīng)檢測荷載等級達(dá)不到原標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵明顯的限載標(biāo)志，并及時采取維修和加固等有效措施；經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)公路橋梁嚴(yán)重?fù)p壞影響通行安全的，應(yīng)當(dāng)先行設(shè)臵禁止通行和繞行標(biāo)志，并及時采取修復(fù)措施。
第四章 公路路政管理
第二十六條 縣級以上地方人民政府及其交通行政主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公路的完好、安全和暢通。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公路法》、《四川省公路路政管理條例》及本實施辦法的規(guī)定，依法履行公路路政管理職責(zé)。
第二十七條 地方各級人民政府及其交通行政主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對超限運(yùn)輸車輛的管理。嚴(yán)禁貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸。確需超限運(yùn)輸?shù)?，跨省和跨市（州）行政區(qū)域進(jìn)行超限運(yùn)輸，報省交通行政主管部門設(shè)臵的公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；在本市（州）行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行超限運(yùn)輸，報市（州）交通行政主管部門設(shè)臵的公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
經(jīng)檢測超限運(yùn)輸且未經(jīng)批準(zhǔn)的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人自行卸載超限物品；拒不卸載的，公路管理機(jī)構(gòu)可以組織卸載，所需費用由承運(yùn)人承擔(dān)。
設(shè)臵固定超限檢測站由省人民政府批準(zhǔn)，設(shè)臵流動超限檢測點由省人民政府交通行政主管部門批準(zhǔn)。第二十八條 高速公路兩側(cè)封閉區(qū)外水平距離30米，互通式立交和特大型橋梁兩側(cè)封閉區(qū)外水平距離50米為高速公路建筑控制區(qū)。建筑物邊沿的界限計算以建筑物的垂直投影為準(zhǔn)。
建筑控制區(qū)范圍內(nèi)不得擅自設(shè)臵非交通標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)施，確需設(shè)臵的，應(yīng)當(dāng)由交通行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范設(shè)臵。
第二十九條 新建、改建公路線路經(jīng)批準(zhǔn)后，交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知沿線人民政府規(guī)劃、建設(shè)、國土部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。沿線人民政府規(guī)劃、建設(shè)部門自接到通知之日起，在新建、改建公路建筑控制區(qū)內(nèi)不得再審批建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃和建設(shè)。
對已經(jīng)開工建設(shè)的公路，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公告并依法實施路政管理。自公告之日起，任何單位和個人不得在公路建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建、搶種。
第三十條 在新建、改建公路建筑控制區(qū)內(nèi)，原有建筑物、構(gòu)筑物對交通安全和公路暢通無嚴(yán)重影響的，可維持原狀，不得重建和改建。
第三十一條 高速公路清障施救服務(wù)由高速公路經(jīng)營者組織實施。高速公路清障救援車輛應(yīng)當(dāng)安裝示警標(biāo)志燈和噴涂標(biāo)志，執(zhí)行清障任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)開啟標(biāo)志燈和危險報警閃光燈，并設(shè)臵必要的安全警戒區(qū)。
除緊急救援外，禁止任何單位和個人在高速公路上從事修車等經(jīng)營活動。
第五章 收費公路
第三十二條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可收取車輛通行費。
建設(shè)收費公路應(yīng)當(dāng)符合國家和省公路發(fā)展規(guī)劃，符合國家規(guī)定的收費公路的技術(shù)等級和規(guī)模。
收費公路收費站的設(shè)臵、收費期限由省人民政府依法審查批準(zhǔn)。收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府財政、物價、交通行政主管部門審核后報省人民政府批準(zhǔn)。
第三十三條 交通行政主管部門和審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者的管理和財務(wù)收支狀況的監(jiān)督檢查，督促其履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)，提高服務(wù)水平。經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查。
經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)，建立公路大修工程預(yù)備金制度，確保養(yǎng)護(hù)資金的投入，具體辦法由省人民政府制定。
第三十四條 經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通行政主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程要求，保障收費公路的養(yǎng)護(hù)工作。
經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)大修、中修工程的，應(yīng)當(dāng)報公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的工期、時段進(jìn)行施工作業(yè)和采取保障公路通行的措施。因公路養(yǎng)護(hù)維修影響車輛正常通行的應(yīng)當(dāng)予以公告。
第三十五條 政府還貸收費公路項目實行市（州）統(tǒng)一管理。市（州）交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、合理規(guī)劃、統(tǒng)收統(tǒng)支、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則做好政府還貸收費公路管理工作。
第三十六條 收費公路收取車輛通行費應(yīng)當(dāng)科學(xué)、公平、合理地確定收費方式和計費辦法，應(yīng)當(dāng)逐步對貨運(yùn)車輛通過收費公路實行計重收費。
高速公路和其他有條件聯(lián)網(wǎng)的收費公路應(yīng)當(dāng)實行聯(lián)網(wǎng)收費，減少中間收費站。
第三十七條 收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)讓政府還貸收費公路。
第三十八條 交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全收費公路路況考核和監(jiān)管機(jī)制。路況標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，省人民政府交通行政主管部門責(zé)令其限期整改；整改不及時或經(jīng)過整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，省人民政府交通行政主管部門責(zé)令其停止收費，但不得影響公路正常使用。
第三十九條 在收費公路上行駛的車輛，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納車輛通行費。車輛進(jìn)入收費站區(qū)，應(yīng)當(dāng)服從管理，不得拒絕繳費，強(qiáng)行通過；不得故意堵塞收費車道，影響收費公路暢通。
進(jìn)入封閉式收費公路的車輛，應(yīng)當(dāng)憑通行卡（券）入出。有下列情形之一的，收費單位可以按照聯(lián)網(wǎng)內(nèi)最遠(yuǎn)端的駛?cè)胝镜奖菊镜木嚯x收取車輛通行費：
（一）無通行卡（券）的；
（二）持無效通行卡（券）的；
（三）出入口車牌號與車輛不一致的；
（四）采取其他方式偷逃車輛通行費的。第六章 公路突發(fā)事件應(yīng)急管理
第四十條 公路突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)納入地方各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系?？h級以上地方人民政府交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定本轄區(qū)公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定公路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系和職責(zé)，以及突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、處臵程序、應(yīng)急保障措施、事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。
第四十一條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公路突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織實施工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)公路突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
第四十二條 公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制定公路先期應(yīng)急處臵方案，組織應(yīng)急處臵隊伍。
第四十三條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對可能引發(fā)公路突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并及時采取或通知有關(guān)單位采取安全防范措施。
縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專職和兼職相結(jié)合的公路突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備和設(shè)施。
縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公路突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)點和信息系統(tǒng)，及時監(jiān)測、收集、儲存、分析和傳輸公路突發(fā)事件信息。
第四十四條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營管理單位進(jìn)行公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練。
公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急處臵隊伍進(jìn)行先期應(yīng)急處臵方案演練。
第四十五條 公路突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案。公路突發(fā)事件造成公路損毀的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)，并依法向事件發(fā)生地人民政府報告。損毀特別嚴(yán)重的，事件發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織搶修。
公路突發(fā)事件發(fā)生后，公安和交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取交通管制措施，維護(hù)現(xiàn)場秩序，向社會發(fā)布交通管制信息。
第四十六條 為應(yīng)對公路突發(fā)事件，縣級以上地方人民政府及其交通行政主管部門可以向單位和個人征用應(yīng)急救援必需的物資、設(shè)備或設(shè)施。被征用的物資、設(shè)備或設(shè)施在使用完畢或者公路突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時返還，被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第七章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本實施辦法第三十一條規(guī)定的，由交通行政主管部門設(shè)臵的公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，可以并處500元以上2000元以下的罰款。
第四十八條 違反本實施辦法第三十九條規(guī)定，不按規(guī)定繳納車輛通行費并故意堵塞收費車道的，可處應(yīng)繳通行費一至三倍的罰款；強(qiáng)行通過收費站的，可處應(yīng)繳通行費三至五倍的罰款。
故意堵塞收費車道，影響收費站正常管理秩序的，可以采取措施將堵塞收費車道的車輛拖至安全場所接受調(diào)查處理，所需費用由當(dāng)事人承擔(dān)。
違反本實施辦法第三十九條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第四十九條 交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未依法履行公路管理職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 公路管理機(jī)構(gòu)違反本實施辦法第二十一條規(guī)定、經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者違反本實施辦法第三十四條第一款規(guī)定，未履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)或者養(yǎng)護(hù)不符合國務(wù)院交通行政主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程要求造成重大安全隱患，致使行駛公路的車輛及人員受到嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第五十一條 違反本實施辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。
第八章 附 則
第五十二條 本實施辦法所稱的公路是指四川省行政區(qū)域內(nèi)的高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。
第五十三條 本實施辦法所稱的公路附屬設(shè)施，是指公路的防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、監(jiān)控、通信、收費、綠化等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。
第五十四條 本實施辦法所稱的公路突發(fā)事件，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等造成公路損毀、交通中斷或嚴(yán)重堵塞，需要采取應(yīng)急措施予以處臵的事件。
第五十五條 本實施辦法自2009年1月1日起施行。
第三篇：四川省土地管理實施辦法
四川省土地管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。
第二條 全省各級人民政府必須維護(hù)土地的社會主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，開發(fā)土地資源，切實保護(hù)耕地，制止亂占耕地和濫用土地的行為。
必須切實保障糧食生產(chǎn)用地。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)要盡量不占或者少占耕地。
嚴(yán)禁任何單位和個人侵占、買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
第三條 縣級以上地方人民政府土地管理部門，按照國家土地管理法和本辦法的規(guī)定，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)國家土地管理法和本辦法實施的組織和監(jiān)督。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員的設(shè)置，由省人民政府規(guī)定。
第四條 凡在我省境內(nèi)的單位和個人，有權(quán)檢舉和控制違反土地管理法律、法規(guī)的行為。
第二章 土地的權(quán)屬、利用和保護(hù)
第五條 城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。
國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。
第六條 依法變更土地權(quán)屬的，必須向土地所在地的縣級土地管理部門申請辦理手續(xù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，確認(rèn)其所有權(quán)或者使用權(quán)。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部變更承包經(jīng)營的土地使用權(quán)除外。
城鄉(xiāng)任何單位和個人買賣或者轉(zhuǎn)讓房屋等建筑物后，必須辦理土地使用權(quán)的變更手續(xù)。
第七條 各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實行計劃指標(biāo)控制，省土地管理部門按國家規(guī)定編制計劃控制指標(biāo)，報省人民政府批準(zhǔn)。計劃指標(biāo)不得突破，允許延后使用。
第八條 城市（縣城以下的鎮(zhèn)除外）的小區(qū)建設(shè)用地，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照同級人民政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)計劃，向土地管理部門提出申請，統(tǒng) 一征地，統(tǒng)一建設(shè)，由土地管理部門按工程進(jìn)展分期劃撥。城鄉(xiāng)建設(shè)部門（綜合開發(fā)單位）按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案，進(jìn)行房屋和各項市政、公用、生活服務(wù)設(shè)施的配套 建設(shè)。不得改變小區(qū)建設(shè)的土地用途。未經(jīng)綜合開發(fā)的小區(qū)土地，不得收取開發(fā)費用。
土地管理部門應(yīng)當(dāng)對城市小區(qū)開發(fā)建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督。小區(qū)建成后，按有關(guān)規(guī)定向土地管理部門辦理土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第九條 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同改造舊城鎮(zhèn)相結(jié)合，充分利用舊城鎮(zhèn)原有的土地。凡可以利用或經(jīng)過改造后可以利用舊城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地的，不得向外延伸新占耕地。
第十條 經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，可以確定給開發(fā)單位或者個人使用。
第十一條 承包經(jīng)營土地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照承包合同規(guī)定的用途合理利用和保護(hù)土地。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、掏挖沙石和開礦。
禁止在耕地上建墳?zāi)埂?/p>
第十二條 建設(shè)用地正式劃撥后六個月未破土動工的，視為荒蕪?fù)恋亍７苍斐苫氖復(fù)恋氐膯挝缓蛡€人，應(yīng)當(dāng)繳納土地荒蕪費。
第三章 建設(shè)用地的審批
第十三條 國家建設(shè)用地的審批程序：
（一）建設(shè)單位持國務(wù)院主管部門或者縣級以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的建設(shè)計劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向建設(shè)用地所在地的縣級人民政府土地管理部門申請選址。建設(shè)用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)取得城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門的同意。
（二）建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、總平面布置圖、計劃部門下達(dá)的基建計劃、補(bǔ)償安置協(xié)議、環(huán)境質(zhì)量評價書等文件，向建設(shè)用地所在地的縣級土地管理部門正式申報建設(shè)用地。
（三）建設(shè)單位持建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件，按規(guī)定交清各項補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，并落實人員安置方案后，由土地管理部門一次或分期劃撥土地。
第十四條 國家建設(shè)用地的審批權(quán)限：
（一）縣級人民政府批準(zhǔn)耕地三畝（含三畝）以下，其他土地十畝（含十畝）以下。
（二）省轄市、自治州人民政府和地區(qū)行政公署（受省人民政府委托，下同）批準(zhǔn)耕地三畝以上至十畝，其他土地十畝以上至三十畝。其中重慶市、成都市人民政府批準(zhǔn)耕地三畝以上至二十畝，其他土地十畝以上至六十畝。
（三）超過本款第二項審批權(quán)限的，耕地一千畝以下，其他土地二千畝以下，由省人民政府批準(zhǔn)。
在上述審批權(quán)限中，耕地與其他土地之和超過其他土地審批限額的，必須報上級人民政府批準(zhǔn)。
一個建設(shè)項目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。
鐵路、公路干線和輸油（氣）管線建設(shè)用地，可按縣分段辦理用地審批手續(xù)。
第十五條 城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，按照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理。
第十六條 國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)用地，不得侵占。因特殊需要必須劃撥給其他單位使用或改作基本建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)征得省有關(guān)主管部門同意后，按照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理劃撥審批手續(xù)。
第十七條 水利工程建設(shè)用地，屬小
（二）型及其以下工程的，由縣級人民政府審批；屬小
（一）型工程的，由省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批；屬大中型工程的，由省人民政府審批。
第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。其審批權(quán)限，按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦聯(lián)營企業(yè)的建設(shè)用地，按前款辦理。
農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商業(yè)戶、個人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)充分利用原有房屋。確實需要使用集體所有的土地的，由本人提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，參照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理。停產(chǎn)停業(yè)后，土地必須歸還原土地所有者，不得擅自轉(zhuǎn)讓。
第十九條 民辦公助和集資聯(lián)辦的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道路用地，村與村之間的，由縣級人民政府審批；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的，由省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批。
第二十條 城鎮(zhèn)居民修建住宅用地，由本人提出申請，經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。其住宅用地面積：大中城市每人不得超過十平方米，小城市和鎮(zhèn)每人不得超過十五平方米，四人以上的戶按四人計算。
第二十一條 農(nóng)村居民或回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地的，由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同 意，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。其宅基地面積：每人二十至三十平方米，四人以上的戶按四人計算。擴(kuò)建住宅新占的土地面 積應(yīng)當(dāng)連同原有宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，但增加部分每戶最多不得超過三十平方米。
農(nóng)村居民由于遷居等原因，空出的舊宅基地，由土地所有者收回，統(tǒng)一安排使用。
出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
第二十二條 經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)劃定的各種保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個人都不得侵占。
第二十三條 因緊急搶險或省人民政府規(guī)定的其他特殊情況的臨時用地，可以先行使用，同時報告所在地的縣級人民政府，用后及時歸還。
第四章 補(bǔ)償和安置
第二十四條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付以下費用：
（一）土地補(bǔ)償費。征用耕地，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，征用其他土地，為被征地所在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織前三年耕地平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。
（二）青苗、附著物補(bǔ)償費。按實際損失合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府制定，報省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后執(zhí)行。從協(xié)商征地方案時起，搶種的竹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。
（三）安置補(bǔ)助費。征用耕地需要安置的每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍，但每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費，為征用耕地安置補(bǔ)助費的一半。
依照本條前款
（一）、（三）項的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費，但每畝土地的補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和，不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十五條 建設(shè)單位或者私人建房占用城市郊區(qū)或工礦區(qū)蔬菜基地的，應(yīng)當(dāng)按照所占面積繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金，專項用于新蔬菜基地的開發(fā)建設(shè)或老蔬菜基地的改造。
第二十六條 征用土地的各項補(bǔ)償費、補(bǔ)助費，除地面附著物和青苗屬于個人的應(yīng)付給本人以外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個人不得私分平調(diào)、挪用、截留。
第二十七條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力必須妥善安置。需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算，由縣級以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位協(xié)商，予以安置。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。
因征地需要將原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，報省人民政府批準(zhǔn)。
第二十八條 征用計稅面積的土地，應(yīng)依法減免農(nóng)業(yè)稅。糧食合同定購任務(wù)的調(diào)整，由縣級以上人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條 民辦公助和集體聯(lián)辦的小型水利水電工程、鄉(xiāng)村公路及其他公益事業(yè)建設(shè)用地的補(bǔ)償和安置，可參照本辦法第二十四條規(guī)定的低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨瓢才乓蛴玫囟艿接绊懙霓r(nóng)民的生產(chǎn)、生活。
第三十條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶、個人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營使用集體所有的土地的補(bǔ)償，按照本辦法第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 劃撥國有土地給原用地單位造成損失的，由新用地單位按實際損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。
劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場（站）使用的國有土地，新用地單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)安排被劃撥土地單位的職工的工作。
農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長期耕種的國有土地，國家建設(shè)需要時，應(yīng)當(dāng)收回，并給原用地單位適當(dāng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。
第三十二條 采礦或者其他工程建設(shè)造成地面塌陷、水源枯竭等危害的，由生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理或者支付相應(yīng)的補(bǔ)償費。
第三十三條 國家改建鐵路、公路和渠道用地，可以用廢棄路段和渠段恢復(fù)成耕地，與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織等量交換，不再付征地費用，但對地力下降而造成減收的，應(yīng)當(dāng)按減收數(shù)額向交換土地的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織支付三年的補(bǔ)償費用，對恢復(fù)地力所需的投資，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第五章 獎勵與處罰
第三十四條 凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵：
（一）維護(hù)土地管理法律、法規(guī)，依法管理土地有顯著成績的；
（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，開發(fā)土地資源有顯著成績的；
（三）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣有顯著成績的。
第三十五條 買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按照非法占用的土地面積，根據(jù)違法情節(jié)，對當(dāng)事人處以相當(dāng)于本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費二至五倍的罰款。
第三十六條 突破非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)的，按超過部分加倍扣減下指標(biāo)，對主要責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任。
第三十七條 承包經(jīng)營土地的單位和個人，違反本辦法第十一條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織解除承包合同，收回土地使用權(quán)，限期拆除土地上的建筑物和其他設(shè)施，并處二百元至五百元罰款。
破壞耕地的，責(zé)令限期整治，恢復(fù)耕種條件；對不能復(fù)耕的，處以每畝四千元至六千元罰款。
第三十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每畝二千元至四千元罰款。
越權(quán)審批或者化整為零審批土地的，批準(zhǔn)文件無效，責(zé)令退還非法批準(zhǔn)占用的土地。
對侵占土地的，按本條第一款規(guī)定處理。
第三十九條 非法占用國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)使用的土地的，責(zé)令限期退還，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以每畝二千元至四千元罰款。
第四十條 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民修建住宅占用土地超過批準(zhǔn)數(shù)的，多占部分限期退回。逾期不退者，每年每畝處以三千元至五千元罰款，并責(zé)令退回土地。
第四十一條 非法侵占保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期退出，停止施工，拆除建筑物，并處以每畝四千元至六千元罰款。對土地造成破壞的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。主要責(zé)任人是國家工作人員的，并給予行政處分。
第四十二條 在國家建設(shè)征地中，當(dāng)事人堅持無理要求，妨礙建設(shè)施工或者影響被征地單位生產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，視情節(jié)對當(dāng)事人處以三百元至五百元罰款。
第四十三條 非法私分、平調(diào)、挪用、截留被征地單位的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的，責(zé)令退賠，并處以非法占用資金總額的百分之十至二十的罰款。主要責(zé)任人是國家工作人員的，給予行政處分。
第四十四條 侵占招工指標(biāo)或農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)清退，并按每侵占一個指標(biāo)給責(zé)任人員處以五百元至一千元罰款。主要責(zé)任人是國家工作人員的，給予行政處分。
第四十五條 本辦法規(guī)定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門依法決定。
本辦法第三十七條規(guī)定的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法決定。
本辦法規(guī)定的行政處分，由縣級土地管理部門提出處理意見，由當(dāng)事人、主要責(zé)任人所在單位或上級機(jī)關(guān)決定。
本辦法規(guī)定的各項罰款，由處罰執(zhí)行機(jī)關(guān)收取，交同級財政部門。
第四十六條 有下列違法行為之一的，分別情況，給予行政處分或者行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；
（二）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，敲詐勒索國家、集體和個人財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)的；
（三）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，盜竊、詐騙、搶奪國家、集體或者個人財物的；
（四）國家工作人員玩忽職守，使土地管理失控，或者超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地，造成土地浪費或財產(chǎn)損失的；
（五）買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；
（六）以暴力、脅迫或者其他方法搶占土地的；
（七）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行職務(wù)的。
第四十七條 當(dāng)事人、主要責(zé)任人對行政處罰和調(diào)解決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
第四十八條 民族自治地方人民代表大會常務(wù)委員會，可根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和本辦法的原則，制定本地區(qū)的變通規(guī)定，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)施行。
第四十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由四川省國土局解釋。
第五十條 本辦法自公布之日起施行，１９８２年８月２１日公布的《四川省土地管理暫行條例》同時廢止。
第四篇：四川省PPP實施辦法
四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見 川府發(fā)〔2015〕45號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，培育經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、準(zhǔn)確把握政府與社會資本合作模式的深刻內(nèi)涵
政府與社會資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，是推進(jìn)重點領(lǐng)域投融資體制改革的重要舉措，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作具有重大意義。
（一）政府與社會資本合作模式的本質(zhì)特征。政府與社會資本合作模式是政府與社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，政府通過競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資運(yùn)營管理能力的社會資本，按照平等協(xié)商原則訂立合同、明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，共同推進(jìn)實現(xiàn)公共服務(wù)有效供給。其本質(zhì)特征是：
政府支出責(zé)任明晰化。政府由投資補(bǔ)助向資本投入轉(zhuǎn)變、由直接投資“補(bǔ)建設(shè)”向間接投入“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變；通過嚴(yán)格的物有所值評價和財政承受能力論證，科學(xué)測算項目建設(shè)成本、運(yùn)營成本和利潤水平，按照使用者付費、政府補(bǔ)助和政府付費等不同付費模式，嚴(yán)格劃分政府支出邊界，政府不承擔(dān)兜底支出責(zé)任。
政府監(jiān)督管理全程化。政府與社會資本合作項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交的全生命周期，政府必須全程參與。與傳統(tǒng)的政府投融資一次性項目審批不同，需要政府對項目的服務(wù)質(zhì)量和價格補(bǔ)貼進(jìn)行全生命周期持續(xù)監(jiān)管，同時將政府的支付責(zé)任納入中長期規(guī)劃和資產(chǎn)負(fù)債管理，確保項目跨預(yù)算安排。
項目風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制化。政府與社會資本利益共享、風(fēng)險分擔(dān)，通過項目合同予以明確界定。原則上由社會資本承擔(dān)項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運(yùn)營、維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險；由政府承擔(dān)政策、法律和最低需求風(fēng)險；不可抗力等風(fēng)險由政府與社會資本合理分擔(dān)。
（二）政府與社會資本合作模式的核心功能。推廣政府與社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬政府投融資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給模式，有效解決傳統(tǒng)體制下融資平臺債務(wù)高、公共供給效率低、社會資本進(jìn)入難的問題，實現(xiàn)公共利益最大化。
促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。作為政府與社會資本合作項目的參與者，政府的基本職責(zé)是負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃編制、價格制定、質(zhì)量監(jiān)管和績效評價；社會資本的基本職責(zé)是承擔(dān)項目設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。權(quán)責(zé)明晰的合作有利于推動政府職能由國家管理向國家治理轉(zhuǎn)變。
改善公共服務(wù)供給。發(fā)揮政府與社會資本的各自優(yōu)勢，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，通過建立激勵相容機(jī)制，把政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)與社會資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在動力結(jié)合起來，有利于推動公共服務(wù)從供給不足向有效供給轉(zhuǎn)變。
激發(fā)市場主體活力。通過政府與社會資本合作，打破社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的不合理限制，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，有效盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)投入機(jī)制，有利于推動公共服務(wù)由政府供給向合作供給轉(zhuǎn)變。
提高財政運(yùn)行質(zhì)量。通過引導(dǎo)社會資本參與，將有效減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑間財政支出波動，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀況。同時，要求政府必須完善財政投入管理方式，將財政支出責(zé)任納入預(yù)算管理、財政中期規(guī)劃和政府財務(wù)報告，有利于推動財政管理從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變。
（三）推廣政府與社會資本合作模式的基本要求。
依法合規(guī)。將政府與社會資本合作納入法制化軌道，建立健全法規(guī)制度體系，保護(hù)參與各方合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，規(guī)范項目采購，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)化合同管理，確保項目規(guī)范實施。
嚴(yán)格識別。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，科學(xué)確定政府與社會資本合作識別標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實施項目識別，推進(jìn)實施物有所值的項目，確保項目質(zhì)量，防止盲目擴(kuò)大范圍、變相負(fù)債的問題。
積極穩(wěn)妥。鼓勵各地因地制宜、結(jié)合自身實際開展試點示范，有序推進(jìn)項目實施。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，做好財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責(zé)任，切實防范財政風(fēng)險，避免超越能力、貪大求快加劇不可持續(xù)矛盾。
協(xié)調(diào)聯(lián)動。政府與社會資本合作涉及多個領(lǐng)域，要統(tǒng)籌整合各方面管理資源，形成部門工作合力。建立健全適應(yīng)政府與社會資本合作模式要求的政策制度體系，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，做好與現(xiàn)有行業(yè)準(zhǔn)入、財稅政策、土地保障、價格管理、金融服務(wù)、人才支撐等政策制度的銜接，切實增強(qiáng)適應(yīng)性。
二、科學(xué)界定政府與社會資本合作項目邊界
（一）突出重點項目領(lǐng)域。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括能源（電廠及電網(wǎng)建設(shè)、天然氣輸送管道及氣站建設(shè)、集中供熱、新能源汽車充電設(shè)施等）、交通（收費公路、鐵路、機(jī)場、港口等）、水利（綜合水利樞紐、河湖堤防整治等）等。
公用事業(yè)領(lǐng)域。包括市政公用（供電、供水、供氣、通信、城市道路、地下綜合管廊、城市供排水管網(wǎng)等）、公共交通（軌道交通、城市公交及場站、公共停車場等）、環(huán)境保護(hù)（污水處理、固廢處理、垃圾發(fā)電、流域治理、濕地建設(shè)、飲用水源綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等）等。
農(nóng)林和社會事業(yè)領(lǐng)域。包括農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水、農(nóng)產(chǎn)品物流等）、林業(yè)（現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)公益林、造林等）、保障性安居工程（公共租賃住房等）、醫(yī)療衛(wèi)生（公立醫(yī)院延伸發(fā)展等）、養(yǎng)老（非盈利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）、教育（學(xué)前教育、職業(yè)教育等）、文化（文化館、體育場館、圖書館等）等。
（二）嚴(yán)格實施項目識別。
區(qū)域影響度大、社會資本占比較高。根據(jù)項目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，選擇確定在本區(qū)域具有引領(lǐng)效應(yīng)、投資規(guī)模相對較大、具有一定影響的項目；社會資本投資占比原則上應(yīng)達(dá)到51%以上。
現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費優(yōu)先。項目可通過特許經(jīng)營收費、政府補(bǔ)助、項目經(jīng)營性收入等多種方式獲得持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流；優(yōu)先選擇社會需求長期穩(wěn)定、主要由使用者付費、收費能夠覆蓋投資成本的項目。
收費定價機(jī)制合理、費價調(diào)整機(jī)制靈活。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)項目運(yùn)營成本、產(chǎn)出質(zhì)量、收益水平等因素，合理確定公共服務(wù)價格。同時，根據(jù)投資成本、服務(wù)成本和市場變化，按照定期審價制度，及時有效調(diào)整收費定價水平。
政府支出責(zé)任明確、項目風(fēng)險分擔(dān)合理。能夠科學(xué)識別和測算股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等各項財政支出責(zé)任；項目風(fēng)險按照由最適宜的一方來承擔(dān)的原則合理分配。
（三）恰當(dāng)選擇運(yùn)作方式。
對新建政府與社會資本合作項目，根據(jù)項目生命周期、收費定價機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險分配框架和政府投入辦法等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）等運(yùn)作方式。
對地方政府融資平臺存量項目，積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）等方式轉(zhuǎn)型為政府與社會資本合作項目，引入社會資本參與項目改造和運(yùn)營。在推進(jìn)項目轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定轉(zhuǎn)讓價格，防止國有資產(chǎn)流失。政府依法獲得的國有資本收益和約定的超額收益分成等公共收入，應(yīng)按規(guī)定及時上繳國庫。
（四）合理確定付費模式。
經(jīng)營性項目。對直接向終端用戶提供服務(wù)、具有明確的收費基礎(chǔ)并且收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，依法放開相關(guān)項目的建設(shè)、運(yùn)營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。經(jīng)營性項目采用使用者付費模式，政府不承擔(dān)運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。
準(zhǔn)經(jīng)營性項目。對直接向終端用戶提供服務(wù)但經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需要政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加運(yùn)營補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。準(zhǔn)經(jīng)營性項目采用政府補(bǔ)助模式，政府承擔(dān)部分運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。
非經(jīng)營性項目。對不直接向終端用戶提供服務(wù)，缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，合理確定購買內(nèi)容，切實提高資金使用效益。非經(jīng)營性項目采用政府付費模式，政府承擔(dān)運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。
三、規(guī)范推進(jìn)政府與社會資本合作項目實施
各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，做好本地區(qū)政府與社會資本合作項目的整體規(guī)劃、綜合平衡、儲備管理，按照項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等程序規(guī)范推進(jìn)項目實施。省級財政、發(fā)展改革部門要積極會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織開展全省政府與社會資本合作項目的征集、儲備、推介和示范工作，優(yōu)先選擇政府與社會資本合作模式特質(zhì)明顯、采購程序規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系明晰、運(yùn)作管理規(guī)范的項目進(jìn)行示范推廣，有序推動全省項目實施。
（一）項目識別。政府與社會資本合作項目可由各級行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃發(fā)起，社會資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求建議發(fā)起，以行業(yè)主管部門發(fā)起為主。各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地潛在項目的評估和篩選，財政和發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目的征集和審核，共同推進(jìn)建立各級政府與社會資本合作項目庫并實施動態(tài)管理。發(fā)展改革部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策組織開展項目初審，財政部門組織開展項目物有所值評價和財政承受能力論證工作。
（二）項目準(zhǔn)備。全省各級人民政府或其指定的職能部門以及事業(yè)單位作為項目實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交工作。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目前期論證情況編制項目實施方案，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上級行業(yè)主管部門備案。實施方案應(yīng)明確項目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、風(fēng)險分配框架、經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算構(gòu)成、投資回報方式、所需財政補(bǔ)貼以及運(yùn)作方式、交易架構(gòu)、合同體系、融資方案、費價確定及調(diào)整方式、監(jiān)管架構(gòu)等核心事項，確定社會資本選擇條件和方式。必要時可委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等社會力量參與編制，以提高項目決策的科學(xué)化和管理的專業(yè)化水平。
（三）項目采購。全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實施條例，以及《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法〉的通知》（財庫〔2014〕215號）等法律法規(guī)規(guī)定，充分考慮政府與社會資本合作項目時間跨度較長、供求參數(shù)變動、收益來源多樣、合同關(guān)系復(fù)雜、價格并非唯一核心要素等特質(zhì)要求，綜合評估社會資本的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力、信用狀況等，充分運(yùn)用競爭性磋商、競爭性談判、邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)和單一來源采購等多種方式采購誠實守信的社會資本合作者。社會資本指實施現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，包括已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實現(xiàn)市場化運(yùn)營管理、承擔(dān)的政府債務(wù)已經(jīng)納入政府財政預(yù)算并明確公告今后不再承擔(dān)政府舉債融資職能的融資平臺公司。財政部門要加強(qiáng)項目采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公平、公正、公開。合作各方應(yīng)按照依法合規(guī)、平等協(xié)商的原則簽訂項目合同，合理確定各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確項目融資安排、收益風(fēng)險分配、收費定價調(diào)整、政府支付、合同修訂、違約責(zé)任、爭議解決、退出機(jī)制等權(quán)責(zé)關(guān)系。項目采購信息和合同信息應(yīng)通過省級及以上政府采購信息平臺，及時向社會公布。
（四）項目執(zhí)行。項目合作各方應(yīng)依法履行合同約定。社會資本可依法設(shè)立項目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機(jī)構(gòu)和財政部門應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司，認(rèn)真履行項目融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等合同義務(wù)；對項目建設(shè)進(jìn)行驗收，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出的績效指標(biāo)，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失，確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。相關(guān)職能部門按照規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)。鼓勵推進(jìn)第三方評價，將項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、運(yùn)營管理質(zhì)量、資金使用效率、公共服務(wù)水平等納入績效評價范圍，評價結(jié)果向社會公示，并作為費價標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)貼調(diào)整的依據(jù)。項目實施機(jī)構(gòu)每3—5年應(yīng)對項目進(jìn)行中期評估，重點分析項目運(yùn)行狀況和項目合同的適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制定應(yīng)對措施，并報財政部門備案。對因不可抗力因素、社會資本主體破產(chǎn)清算和發(fā)生嚴(yán)重違約情形需提前終止合同的，項目主管部門和項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時制定退出方案，報同級人民政府批準(zhǔn)，并做好臨時接管工作，保證項目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受侵害。
（五）項目移交。政府與社會資本合作期滿后，全省各級人民政府要嚴(yán)格按照合同約定，及時組織移交資產(chǎn)的性能測試、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)交割和登記入賬、財務(wù)報告等工作，妥善做好項目移交。社會資本應(yīng)配合做好項目運(yùn)營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。項目移交完成后，財政部門應(yīng)組織相關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、模式運(yùn)用、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、公眾滿意度等進(jìn)行后評價，后評價結(jié)果作為完善政府與社會資本合作模式制度體系的重要參考。
四、切實強(qiáng)化政府與社會資本合作政策制度保障
（一）健全管理制度體系。各級財政、發(fā)展改革部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自身工作實際，逐步健全管理制度體系。重點圍繞項目全生命周期管理要求，規(guī)范項目采購程序方法，加強(qiáng)項目合同管理，穩(wěn)步推進(jìn)項目績效評價；圍繞健全風(fēng)險防范機(jī)制要求，強(qiáng)化財政承受能力論證和物有所值評價，建立統(tǒng)一的項目名錄管理和財政支出統(tǒng)計監(jiān)測制度；圍繞做好預(yù)算保障工作要求，研究建立跨預(yù)算平衡機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實施中期財政規(guī)劃管理。省級財政、發(fā)展改革部門要圍繞規(guī)范項目運(yùn)作要求，制定全省項目推進(jìn)辦法和操作指引手冊，建立咨詢機(jī)構(gòu)（專家?guī)欤┟浐晚椖啃畔⒐芾碇贫取?/p>
（二）完善財稅支持政策。全省各級人民政府要將政府財政補(bǔ)貼項目支出納入政府財政預(yù)算，并在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌安排；在確保風(fēng)險可控前提下，與金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立引導(dǎo)基金，吸引更多社會資本參與項目合作;認(rèn)真落實國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，推動政府與社會資本合作項目實施。省級財政設(shè)立政府與社會資本合作專項資金，對全省示范項目給予融資成本補(bǔ)助，對市縣政府推廣政府與社會資本合作模式給予激勵獎補(bǔ)；設(shè)立政府與社會資本合作投資引導(dǎo)基金，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等多種方式參與項目建設(shè)。各級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要深入實施相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理改革，推動實現(xiàn)從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”的政策方式轉(zhuǎn)變。
（三）簡化項目審批流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等審批服務(wù)部門要主動加強(qiáng)服務(wù)，對項目單位根據(jù)項目合同依法辦理的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和項目核準(zhǔn)（或?qū)徟┑认嚓P(guān)手續(xù)要優(yōu)化辦理程序，在實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。
（四）保障項目合理用地。實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后實施。
（五）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府與社會資本合作模式特點的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府與社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，參與改造政府與社會資本合作項目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運(yùn)營主體通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券以及銀行間市場短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向發(fā)行債務(wù)融資工具、超短期融資券、永續(xù)票據(jù)、并購票據(jù)等多種債務(wù)融資工具實現(xiàn)融資；鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)约绊椖渴找嫫睋?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等銀行間市場創(chuàng)新型品種實現(xiàn)融資；鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府與社會資本合作項目融資。
（六）健全價格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，加快理順公共服務(wù)價格。依據(jù)項目運(yùn)行狀況、績效評價結(jié)果，以及項目提供公共服務(wù)的社會平均成本、市場供求關(guān)系、社會承受能力等因素，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制。廣泛聽取社會資本、受益公眾和有關(guān)部門意見，完善政府價格決策聽證制度，確保定價調(diào)整科學(xué)合理。對產(chǎn)品和服務(wù)價格納入政府定價目錄的項目，嚴(yán)格按照《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)執(zhí)行；對產(chǎn)品和服務(wù)價格未納入政府定價目錄的項目，根據(jù)合同約定進(jìn)行調(diào)整。依法及時披露項目運(yùn)行過程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)整的透明度。
（七）構(gòu)建良好法治環(huán)境。各地、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，貫徹公平競爭理念，依法行政、規(guī)范執(zhí)法，讓不同所有制企業(yè)享受公平的市場準(zhǔn)入和政策優(yōu)惠。立足本地、本行業(yè)實際，在現(xiàn)有法律法規(guī)制度框架下，探索出臺地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，健全法規(guī)體系，著力解決政府與社會資本合作項目實際運(yùn)作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問題，規(guī)范政府和社會資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確政府出資的法律依據(jù)、出資性質(zhì)和相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，為政府與社會資本合作模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。
（八）建立監(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)項目監(jiān)管，設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則。建立政府部門、受益公眾共同參與的綜合性評價體系，對項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績效評價。依法充分披露項目實施相關(guān)信息，切實保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
五、全力推動政府與社會資本合作工作開展
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立四川省推廣政府與社會資本合作工作聯(lián)席會議制度，財政、發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、體育、國資、投資促進(jìn)、人行成都分行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、省政府金融辦等部門為成員單位。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)建立健全推廣政府與社會資本合作模式的管理制度機(jī)制，研究確定相關(guān)部門工作職責(zé)，審議政府與社會資本合作工作中的重大問題。各成員單位負(fù)責(zé)結(jié)合本行業(yè)特點，積極運(yùn)用政府與社會資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。市、縣政府結(jié)合自身實際，建立健全工作機(jī)制，推動政府與社會資本合作項目實施。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各部門要積極利用各類媒體資源，廣泛宣傳政府與社會資本合作模式的深刻內(nèi)涵和重要意義，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高認(rèn)識，增進(jìn)共識，充分調(diào)動參與各方的積極性，營造適宜政府與社會資本合作模式發(fā)展的良好環(huán)境。省級財政、發(fā)展改革部門要積極引進(jìn)各類資源，依托專業(yè)力量，通過多種形式，分行業(yè)、分層次、全方位加大培訓(xùn)力度。鼓勵各類市場主體開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。
（三）提供技術(shù)支撐。省級財政、發(fā)展改革部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門要積極整合各方資源，征集引入專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對市、縣政府部門和實施機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，強(qiáng)化實際操作能力。鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌推進(jìn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步整合專門力量，承擔(dān)推廣政府與社會資本合作模式工作職責(zé)，提升項目實施效果，提高專業(yè)水平和能力。
（四）搭建信息平臺。省直相關(guān)部門根據(jù)工作需要建立政府與社會資本合作項目綜合信息平臺。市、縣政府要切實履行規(guī)劃指導(dǎo)、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評價、信息統(tǒng)計、項目庫建設(shè)等職責(zé)，建立地方信息發(fā)布平臺，及時向社會公開項目實施情況等相關(guān)信息，確保項目實施公開透明、有序推進(jìn)。
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各地、各部門要充分認(rèn)識推廣政府與社會資本合作模式的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。全省各級人民政府作為推廣政府與社會資本合作模式工作的責(zé)任主體，要切實履行職責(zé)，明確分工，抓好落實。財政廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本實施意見落實情況進(jìn)行指導(dǎo)督促和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。
四川省人民政府
2015年9月14日
第五篇：四川省旅館業(yè)治安管理實施辦法
四川省旅館業(yè)治安管理實施辦法
【題注】
第一章 總 則
第一章 總 則
第一條 為保障旅館業(yè)的合法經(jīng)營和旅客的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會治安秩序，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《旅館業(yè)治安管理辦法》，結(jié)合四川實際，制定本辦法。
第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)開辦旅館，應(yīng)遵守《旅館業(yè)治安管理辦法》，結(jié)合四川實際，制定本辦法。
本辦法所稱旅館，是批有償提供住宿服務(wù)的營業(yè)單位。
第三條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對本地區(qū)旅館業(yè)治安行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)旅館業(yè)的治安行政管理，有關(guān)部門和單位協(xié)助配合。
第四條 旅館經(jīng)營單位和個人必須遵守有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)，建立旅館治安管理內(nèi)部責(zé)任制度，協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和查處違法犯罪活動。
旅館的主管單位應(yīng)督促旅館經(jīng)營者加強(qiáng)治安防范。
第二章 開業(yè)審批
第二章 開業(yè)審批
第五條 開辦旅館須具備下列條件：
（一）旅館的建筑設(shè)計符合《中華人民共和國消防條例》及其他消防法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，與生產(chǎn)或儲存易燃、易爆、劇毒、放射性、強(qiáng)腐蝕性等危險物品的廠（庫）的安全間距符合國務(wù)院主管部門的規(guī)定；
（二）利用人防工程開辦的旅館，通風(fēng)、照明和安全設(shè)施齊全有效，并有兩個以上寬敞、通暢的出入口；
（三）配備專（兼）職保衛(wèi)人員，規(guī)模較大的旅館可以設(shè)立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)；
（四）旅客住宿登記人員經(jīng)過公安機(jī)關(guān)考核合格，取得《戶籍登記員證》。
第六條 開辦旅館的單位或個人，在辦理工商登記前必須向所在地的縣（市）公安局、城市公安分局申請辦理《特種行業(yè)許可證》，并書面報告下列事項：
（一）旅館經(jīng)營者的姓名或者名稱、住址；
（二）旅館規(guī)模、地址；
（三）旅館服務(wù)設(shè)施分布狀況；
（四）經(jīng)營方式和期限；
（五）本辦法第五條規(guī)定內(nèi)容的說明。公安機(jī)關(guān)收到開辦旅館的申請后，在三十日內(nèi)做出書面決定，通知申請人。許可的，同時發(fā)給《特種行業(yè)許可證》；不許可的，應(yīng)載明理由。
第七條 旅館歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱或變更經(jīng)營者的，應(yīng)工商行政部門辦理變更登記之日起三日內(nèi)，報告原頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》的公安機(jī)關(guān)備案。
第三章 治安管理
第三章 治安管理
第八條 旅館經(jīng)營者對旅館治安防范工作全面負(fù)責(zé)，組織實施內(nèi)部安全責(zé)任制度，落實治安防范措施，開展安全知識教育培訓(xùn)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安行政管理，支持、配合查處違法犯罪活動，鼓勵員工同違法犯罪作斗爭。
旅館從業(yè)人員應(yīng)積極承擔(dān)治安防范工作，不得進(jìn)行違法犯罪活動或為他人進(jìn)行違法犯罪活動提供條件。
第九條 旅館內(nèi)發(fā)生違法犯罪行為，或者發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯，旅館經(jīng)營者和從業(yè)人員應(yīng)立即報告公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查。
第十條 旅館接待境內(nèi)旅客住宿應(yīng)當(dāng)核查居民身份證，按規(guī)定進(jìn)行住宿記，并在規(guī)定期限內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報送住宿登記表。
接待外國人或華僑、港澳居民、臺灣居民住宿，應(yīng)當(dāng)核查護(hù)照、簽證或其他有效身份證件，按規(guī)定進(jìn)行住宿登記，并在規(guī)定期間內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理部門報送住宿登記表。
第十一條 對住宿超過一個月的旅客，旅館應(yīng)向所在地公安機(jī)關(guān)報告，并協(xié)助進(jìn)行暫住人口管理。
第十二條 旅館內(nèi)不得儲存易燃、易爆、劇毒和放射性、強(qiáng)腐蝕性等類危險物品。
第十三條 旅館應(yīng)建立貴重物品保管制度。旅客交由旅館保存的財物丟失、被盜、損毀的，旅館應(yīng)予賠償。
對旅客遺留的物品應(yīng)妥善保管。設(shè)法歸還原主或揭示招領(lǐng)，經(jīng)招領(lǐng)三月無人認(rèn)領(lǐng)的，登記造冊，送交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)按拾遺物品處理。
發(fā)現(xiàn)違禁物品或公安機(jī)關(guān)通報查找的贓物，應(yīng)立即報告公安機(jī)關(guān)，不得隱藏、轉(zhuǎn)移或者擅自處理。
第十四條 旅館應(yīng)按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)繳納特種行業(yè)管理規(guī)費，接受年檢驗證。
第十五條 在旅館內(nèi)不得酗酒滋事、打架斗毆、聚眾賭博和吸食、注射毒品，不得進(jìn)行淫褻色情活動。
第十六條 沒有工商登記證明，任何單位或個人不得在旅館掛牌進(jìn)行商務(wù)活動。
第四章 監(jiān)督指導(dǎo)
第四章 監(jiān)督指導(dǎo)
第十七條 公安機(jī)關(guān)對旅館業(yè)治安行政管理工作的具體職責(zé)是：
（一）依法進(jìn)行旅館安全審核，發(fā)放《特種行業(yè)許可證》，建立旅館治安檔案；
（二）及時查處旅館內(nèi)發(fā)生的違法犯罪活動，保障旅館的合法經(jīng)營和旅客的人身財產(chǎn)安全；
（三）監(jiān)督、指導(dǎo)旅館建立治安責(zé)任制度，做好治安防范工作，防止治安災(zāi)害事故；
（四）協(xié)助旅館開展安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十八條 公安機(jī)關(guān)在旅館業(yè)治安行政管理工作中，不得侵犯旅館經(jīng)營自主權(quán)和旅客的人身權(quán)利，不得違法向旅館、旅客收取費用或增加其他義務(wù)。
第十九條 公安機(jī)關(guān)旅館執(zhí)行公務(wù)，必須主動出示證件，秉公辦事，文明執(zhí)法，不得索賄受賄、貪贓枉法。
第五章 獎勵與處罰
第五章 獎勵與處罰
第二十條 在執(zhí)行《旅館業(yè)治安辦法》和本辦法中，落實內(nèi)部治安管理制度、維護(hù)旅館治安秩序和協(xié)助查禁違法犯罪成績突出的單位和個人，由主管部門或公安機(jī)關(guān)予以表彰獎勵。
第二十一條 旅館從業(yè)人員同違法犯罪分子作斗爭致傷、致殘或死亡的，由有關(guān)部門或人民政府給予表彰獎勵、記功嘉獎。
旅館從業(yè)人員同違法犯罪分子作斗爭致傷、致殘的除由違法犯罪分子賠償外，所在旅館應(yīng)給予補(bǔ)助。
第二十二條 對沒有領(lǐng)取《特種行業(yè)許可證》經(jīng)營旅館的，公安機(jī)關(guān)予以取締，處二百元以下的罰款，并協(xié)助工商行政管理部門依法查處。
旅館歇業(yè)或辦理變更登記后不按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案的，由公安機(jī)關(guān)對旅館經(jīng)營者予以批評教育，責(zé)令備案，并給予警告或處以二百元以下罰款。
第二十三條 旅館安全設(shè)施或治安防范措施不合規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，對旅館處五百元至二千元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令三十日內(nèi)停業(yè)整頓，直至吊銷《特種行業(yè)許可證》，并由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第二十四條 旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子或被公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯知情不報或隱瞞、包庇的，為違法犯罪分子通風(fēng)報信或者轉(zhuǎn)移、窩藏贓物、違法犯罪工具的，由公安機(jī)關(guān)對責(zé)任給予警告或處二百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
旅館經(jīng)營者參與違法犯罪活動或旅館工作人員多次參與違法犯罪活動，旅館已成為違法犯罪經(jīng)?；顒訄鏊?，除對責(zé)任人依法處理外，由公安機(jī)關(guān)吊銷《特種行業(yè)許可證》，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十五條 旅館違反旅客住宿登記規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)對責(zé)任人給予警告或處一百元以下罰款。
第二十六條 旅客違反住宿登記規(guī)定，欺騙住宿登記人員登記住宿的，由公安機(jī)關(guān)予以警告；偽造身份證件的、可并處二百元以下罰款。
第二十七條 對無營業(yè)執(zhí)照在旅館掛牌從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門依法查處；有詐騙行為的，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 在旅館儲存易燃、易爆、劇毒和放射性、強(qiáng)腐蝕性等危險物品的，由公安機(jī)關(guān)對責(zé)任人予以治安處罰；造成損害的，由責(zé)任人賠償經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 旅館經(jīng)營者、從業(yè)人員或旅客在旅館進(jìn)行其他違法犯罪活動的，依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
第三十條 當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)不按本辦法規(guī)定頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》，對公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定或采取的行政強(qiáng)制措施不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第六章 附 則
第六章 附 則
第三十一條 本辦法適用中的具體問題，由省公安廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。１９８５年１２月２３日發(fā)布的《四川省旅店業(yè)治安管理辦法》同時廢止。
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