第一篇：中國(guó)教師教育制度改革的戰(zhàn)略審思論文

[摘要]20世紀(jì)80年代中葉以來(lái)，中國(guó)教師教育體制改革已初步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)師范教育向現(xiàn)代教師教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，但也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在高等師范院校的教師教育職能有所削弱、普通綜合高校的教師教育工作沒(méi)有到位、中等師范學(xué)校的教師教育資源嚴(yán)重流失、教師進(jìn)修院校的教師教育水平亟待提高、各級(jí)各類院校的教師教育模式落后單一等五個(gè)方面。以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為參照，推進(jìn)教師教育的本土化；以師范院校為主體，推進(jìn)教師教育的開(kāi)放化；以綜合性大學(xué)為依托，推進(jìn)教師教育的大學(xué)化；以提高質(zhì)量為宗旨，推進(jìn)教師教育的一體化，探索建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代教師教育制度，是解決這些問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇。

[關(guān)鍵詞]師范教育；教師教育；制度改革；教師教育制度

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)教師教育的改革與發(fā)展取得了舉世矚目的成就。隨著師范教育體制改革的不斷深化和教師教育資源的優(yōu)化重組，封閉獨(dú)立的師范教育體系日益開(kāi)放，綜合多元的教師教育格局日漸形成，初步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)師范教育向現(xiàn)代教師教育的制度變革與轉(zhuǎn)型，從而為我國(guó)教育事業(yè)，特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。當(dāng)然，其存在的問(wèn)題也不少，需要認(rèn)真地總結(jié)與審思。

一、高等師范院校的教師教育職能有所削弱

在由封閉型師范教育向開(kāi)放型教師教育轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一大批師范院校通過(guò)內(nèi)涵與外延的雙重?cái)U(kuò)張、更改、擴(kuò)展，晉升為多科性或綜合性高校，師范院校的數(shù)量因此急劇下降。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，“1999年的166所教育學(xué)院中，有2l所合并到高等師范院校，有10所改為高等師范?？茖W(xué)校，有34所并人綜合性地方院校”“1999至2007年，我國(guó)高師本科院校由87所增至97所，開(kāi)展教育碩士培養(yǎng)的院校由29所增至57所，師范專科學(xué)校由140所減至45所”。其中，有些是師范院校之間的合并；有些是教師職前教育與職后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重組；有些是師范院校并入綜合性院校；有些是師范院校兼并其他院校；有些是師范院校在原有基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型與升級(jí)；等等。與此相應(yīng)，相對(duì)獨(dú)立專門的師范教育體系基本上被打破，在中國(guó)高等教育由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變及其跨越式發(fā)展的過(guò)程中，師范院校發(fā)揮了巨大而獨(dú)特的功能和作用。然而，教師教育改革轉(zhuǎn)型的步子邁得過(guò)快，不少學(xué)校急功近利、盲目升格與擴(kuò)容，既超越歷史發(fā)展階段，也缺乏特色與活力，結(jié)果導(dǎo)致一窩蜂、趨同式的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這不僅使師范院校的主體地位有所削弱，制約了教師教育的改革進(jìn)程，影響了教師教育的健康發(fā)展，而且也直接影響到向中小學(xué)輸送充足的優(yōu)質(zhì)師源，影響到國(guó)民基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

一些師范院校躋身于非師范綜合性大學(xué)以后，開(kāi)始還是舉全校之力辦教師教育，后來(lái)則積極性下降，將教師教育降格為其個(gè)別二級(jí)院系的職責(zé)，教師教育的基本職能被弱化，淪為綜合大學(xué)另類單一型的教育學(xué)院、教師學(xué)院和教育系的教師教育制度。一些師范院校經(jīng)過(guò)合并、兼并，升級(jí)為綜合性師范大學(xué)以后，其主要精力也是放在向外延式、多科性與綜合化的發(fā)展方面，而對(duì)如何利用自身在培養(yǎng)中小學(xué)教師方面的深厚基礎(chǔ)和豐富積累卻缺乏足夠的重視與熱情，教師教育同樣被置于其二級(jí)的教育院系內(nèi)，雖然學(xué)校的名稱和類型變了，但陳舊老套的師范教育模式并無(wú)實(shí)質(zhì)性的變化。有資料顯示：全國(guó)30多所省級(jí)以上的重點(diǎn)師范大學(xué)，甚至一些地方師范院校，也都陸續(xù)走向綜合化，且對(duì)非師范專業(yè)的建設(shè)情有獨(dú)鐘，不斷擴(kuò)大非教師人才的招生和培養(yǎng)規(guī)模，努力提升學(xué)校的辦學(xué)層次和綜合影響力。1995年，一般地方師范院校的非師范與師范專業(yè)之比平均為1:3，省屬以上重點(diǎn)師范大學(xué)的比例在1:1左右；至2007年，非師范與師范之比則達(dá)到2:1至5:4左右。本來(lái)，國(guó)家引導(dǎo)高等師范院校轉(zhuǎn)型，旨在開(kāi)放和加強(qiáng)教師教育，進(jìn)一步擴(kuò)大和充實(shí)其教師教育的實(shí)力，使其能夠充分挖掘和發(fā)揮自身在教師教育方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)而在更高層面、多學(xué)科綜合的學(xué)術(shù)平臺(tái)上培養(yǎng)高素質(zhì)教師；但在實(shí)際運(yùn)作中，高師院校教師教育的主要職責(zé)和功能反而被弱化，甚至有被邊緣化的傾向。

二、普通綜合高校的教師教育工作沒(méi)有到位

在由單一定向的師范院校培養(yǎng)師資向所有具備條件的高等院校都可以培養(yǎng)教師轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些非師范綜合性大學(xué)相繼設(shè)置教育院系，參與教師教育，或兼并一些師范院校，組建擔(dān)負(fù)教師教育任務(wù)的二級(jí)學(xué)院。但是，它們對(duì)國(guó)家改革師范教育體制、開(kāi)放教師教育政策的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，其舉辦教師教育的宗旨在于填補(bǔ)學(xué)科空白、完善學(xué)科門類、加速綜合化進(jìn)程、提升綜合化水平，進(jìn)而擠入名牌或一流綜合性高校，而不是憑借綜合大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)及其科學(xué)和人文底蘊(yùn)著力提高教師教育的水平和質(zhì)量。同時(shí)，其學(xué)術(shù)至上的辦學(xué)傳統(tǒng)也決定了它無(wú)意在中小學(xué)和幼兒園教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)方面下工夫。

因此，無(wú)論在教師教育的學(xué)科、專業(yè)、課程、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)上，還是在教師教育的教學(xué)研究和實(shí)踐資源積累等方面，這些大學(xué)都還沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，且長(zhǎng)期遠(yuǎn)離基礎(chǔ)教育，對(duì)中小學(xué)和幼兒園的教學(xué)實(shí)際，特別是對(duì)2001年以來(lái)基礎(chǔ)教育如火如荼的課程改革情況了解不多，缺乏從事教師教育的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。這種情況與20世紀(jì)60年代美國(guó)的課程改革與教師教育改革有點(diǎn)相似。布魯納認(rèn)為，當(dāng)年美國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的失敗，其最主要的原因就是對(duì)一線教師的培訓(xùn)缺乏必要的重視，以致中小學(xué)教師對(duì)課程改革的內(nèi)容和意圖沒(méi)能充分學(xué)習(xí)和理解，缺乏足夠的課程與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。其教訓(xùn)十分深刻，值得警誡。

從國(guó)際教師教育的進(jìn)程來(lái)看，定向的教師教育體制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放多元、綜合規(guī)范的教師教育體系，在綜合大學(xué)文理學(xué)院的基礎(chǔ)上建設(shè)專門性的教育研究生院、教師學(xué)院或教育學(xué)院、教育系所等機(jī)構(gòu)承擔(dān)教師教育，是歷史發(fā)展的必然。但是，一國(guó)的教師教育范式總是受其特定的教師教育文化所制衡，并與其在特定歷史時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的程度相適應(yīng)。近代中國(guó)的師范教育，肇端于晚清的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，后經(jīng)民國(guó)數(shù)十年的變更及新中國(guó)前期的大規(guī)模調(diào)整，至20世紀(jì)80年代中葉，已建成融清末和民初師范制度之長(zhǎng)、層次分明而日臻完備的師范教育體系。即使在經(jīng)歷了最近20余年的改革以后，截至2005年，全國(guó)仍有65％的中小學(xué)師資由保留原校名的154所師范院校培養(yǎng)，另外35％的教師教育任務(wù)，則由206所綜合性院校承擔(dān)，而這些院校大都出身師范，系由師范院校改頭換面或合并升級(jí)而成，實(shí)質(zhì)性從事教師教育工作的綜合性大學(xué)寥寥無(wú)幾，遠(yuǎn)未能達(dá)及當(dāng)初所設(shè)定的提高教師教育質(zhì)量和專業(yè)水準(zhǔn)的本宗。

三、中等師范學(xué)校的教師教育資源嚴(yán)重流失

在由老三級(jí)師范向新三級(jí)師范或二級(jí)師范轉(zhuǎn)型即取消中等師范層次和增加研究生層次的過(guò)程中，大量?jī)?yōu)質(zhì)的教師教育資源流失，突出表現(xiàn)為中等師范學(xué)校數(shù)銳減，小學(xué)新教師的質(zhì)量不如從前。前些年，為提高小學(xué)教師和幼兒教師的學(xué)歷層次，一大批中師相繼分流，有的被裁撤，有的被合并，有的升為?？?，有的則改為普通學(xué)校。起源于清末初級(jí)師范學(xué)堂、有著百年歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)的中師教育資源流失殆盡。小學(xué)教師需要的是寬廣而綜合的人文、科學(xué)和藝術(shù)等方面的知識(shí)、能力、性格和情感素養(yǎng)，特別是在藝術(shù)方面，最好能有所專長(zhǎng)，能歌善舞，能適應(yīng)兒童活潑的天性，富于愛(ài)心、童趣、親和力與教育情意。然而，師專的高等學(xué)校性質(zhì)及其專業(yè)分科、課程設(shè)置和專深知識(shí)教學(xué)目標(biāo)的導(dǎo)向，其重視理論知識(shí)灌輸而忽視臨床實(shí)習(xí)實(shí)踐和操作技能培養(yǎng)的傳統(tǒng)，與中師的素質(zhì)培養(yǎng)模式有很大不同，既有悖于當(dāng)前國(guó)際教師教育綜合化的潮流，也不符合小學(xué)教師教育的要求，不利于優(yōu)秀小學(xué)教師的培養(yǎng)。

過(guò)去的中師畢業(yè)生，雖然接受普通教育的水平較弱，但都是從各地優(yōu)秀的初中畢業(yè)生中挑選出來(lái)的，且經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的中等師范教育訓(xùn)練和掌握了較好的小學(xué)教育知識(shí)技能。現(xiàn)在的師范?？粕鷧s是在高等教育大眾化形勢(shì)下高考隊(duì)伍中學(xué)業(yè)成績(jī)相對(duì)較差的一部分學(xué)生，只達(dá)到?？频匿浫》?jǐn)?shù)線。他們進(jìn)入高校以后，學(xué)習(xí)能力、可塑性和藝術(shù)素養(yǎng)等大都不如中師生。他們畢業(yè)到小學(xué)工作以后，專業(yè)技能水平和綜合教育素養(yǎng)也大都趕不上中師生。取消中師本來(lái)是要提高小學(xué)教師的學(xué)歷層次和水平，結(jié)果卻將中等師范學(xué)校長(zhǎng)期形成的培養(yǎng)小學(xué)教師的一套好的傳統(tǒng)和做法及其最可寶貴的教學(xué)資源丟棄，而未能有效地將其有機(jī)結(jié)合到高師教育的教學(xué)和人才培養(yǎng)實(shí)踐中來(lái)，加以弘揚(yáng)和光大。更為尷尬的是，二至三年制的師范?？平逃恢蓖Ａ粼诨A(chǔ)知識(shí)教學(xué)和應(yīng)用知識(shí)教學(xué)混合實(shí)施的初級(jí)階段。同一單位時(shí)間內(nèi)，學(xué)生既要修滿文理課程的學(xué)時(shí)學(xué)分，又要完成教育課程的學(xué)業(yè)修習(xí)，兩頭都吃緊、不深不透，不僅文理學(xué)科專業(yè)的知識(shí)學(xué)習(xí)難以到位，而且從事教育和教學(xué)實(shí)際工作的能力也得不到充分訓(xùn)練，處于世人所一直詬病的半吊子狀態(tài)。難怪許多小學(xué)校長(zhǎng)反映，現(xiàn)在的高師畢業(yè)生反而不如中師畢業(yè)生那樣適應(yīng)小學(xué)教育。

四、教師進(jìn)修院校的教師教育水平亟待提高

在由教師的職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)前重后輕且分離脫節(jié)向兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的過(guò)程中，不少教師進(jìn)修院校和普通師范院校合并，試圖實(shí)現(xiàn)教師職前職后教育的并重與對(duì)接。但是，其著力點(diǎn)仍然是教師職前培養(yǎng)的拓新和升格，教師的在職教育則由其成人繼續(xù)教育學(xué)院(處)負(fù)責(zé)，而其成人繼續(xù)教育學(xué)院(處)一直將工作重心放在包括教師教育在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的學(xué)歷補(bǔ)償教育上。真正意義上的中小學(xué)教師的在職研訓(xùn)基本處于副業(yè)地位，其教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等也大致是照抄職前教育，沒(méi)有自己的特色，不僅知識(shí)陳舊，實(shí)用性不強(qiáng)，原本與基礎(chǔ)教育聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)丟失，而且受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，功利化的取向也十分突出，教師的非學(xué)歷繼續(xù)教育退居次要，教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高，更未能充分體現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施教師職前職后教育的初衷。也有一部分教師進(jìn)修院校沒(méi)有與普通高校合并或被兼并，繼續(xù)承擔(dān)教師的在職教育。此外，還有大量縣一級(jí)的教師進(jìn)修學(xué)校，有的已與縣里的教科所、電大、教研室等整合，有的仍保持獨(dú)立，但大都還承擔(dān)著培訓(xùn)小學(xué)教師和校長(zhǎng)的任務(wù)。毋庸置疑，在中國(guó)改革開(kāi)放的前20多年中，這類教師進(jìn)修院校的一度恢復(fù)和快速發(fā)展。為應(yīng)急性提高在職中小學(xué)教師的學(xué)歷作出了重要貢獻(xiàn)，但隨著教師教育要求的不斷提高，其辦學(xué)水平已不能滿足基礎(chǔ)教育的需要，特別是師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)日顯落伍，理論水準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都跟不上。

一方面，其成人教育性質(zhì)決定了這類院校缺少普通高校那種寬實(shí)深厚的科學(xué)人文底蘊(yùn)、充滿活力的學(xué)術(shù)研究氛圍、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的教學(xué)育人傳統(tǒng)及其自身教師的進(jìn)修提高制度，因而這類院校教師的教學(xué)科研水平和后勁及其知識(shí)更新和理論提高等，都趕不上普通高校的教師。另一方面，這些院校的教師長(zhǎng)期在“上面”，對(duì)中小學(xué)一線課程和教學(xué)改革情況的了解還不如參加培訓(xùn)的學(xué)生(員)。本來(lái)，中小學(xué)教師的入職教育及其今后漫長(zhǎng)的在職研修提高，與其職業(yè)生涯和專業(yè)發(fā)展緊密相連，是教師職前職后教育鏈條中的主要環(huán)節(jié)，也是教師教育終身化的基本內(nèi)容。較之于教師的職前教養(yǎng)，其時(shí)限更長(zhǎng)、難度更大，因而，對(duì)給其提供職后繼續(xù)教育服務(wù)教師的要求也更高。

反觀這些年的教師教育改革，情況剛好相反，教師教育者的水平大打折扣。尤其值得一提的是，根據(jù)教育部2008年5月發(fā)布的《0007年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率為99.1％，比上年提高0.23個(gè)百分點(diǎn)；初中專任教師學(xué)歷合格率為97.18％，比上年提高0.84個(gè)百分點(diǎn)；高中專任教師學(xué)歷合格率為89.30％，比上年提高2.84個(gè)百分點(diǎn)。盡管其學(xué)歷層次和水平的要求在世界范圍內(nèi)仍然相對(duì)偏低，但這卻為廣大中小學(xué)教師從學(xué)歷補(bǔ)償?shù)睦Ь持薪夥懦鰜?lái)、集中精力提高專業(yè)素養(yǎng)創(chuàng)造了良好的條件，同時(shí)也為廣大教師進(jìn)修院校加快實(shí)現(xiàn)教師的學(xué)歷教育向?qū)W歷后教育轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)與中小學(xué)合作、建立基礎(chǔ)教育聯(lián)盟，從而將教師的職后繼續(xù)教育與其專業(yè)自主發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)創(chuàng)造了極佳的機(jī)遇。然而，各級(jí)各類教師進(jìn)修院校的現(xiàn)況遠(yuǎn)不能適應(yīng)這樣的挑戰(zhàn)和要求。

五、各級(jí)各類院校的教師教育模式落后單一

在由傳統(tǒng)師范教育向現(xiàn)代教師教育轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，教師教育學(xué)制與模式的改革、教師教育學(xué)科與專業(yè)的建設(shè)、教師教育水平與質(zhì)量的評(píng)價(jià)、教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格的認(rèn)證、教師專業(yè)自主與持續(xù)的發(fā)展等，都缺乏相應(yīng)系統(tǒng)而操作性的設(shè)計(jì)和實(shí)效。除了北京師范大學(xué)和南京師范大學(xué)等少數(shù)高校加強(qiáng)教師教育的學(xué)科與專業(yè)建設(shè)、試行4+X長(zhǎng)學(xué)制和分階段培養(yǎng)模式，即按照綜合大學(xué)的教師教育模式，前四年進(jìn)行通識(shí)教育、文理學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)教育，后一年、二年或三年進(jìn)行教師職業(yè)訓(xùn)練和教學(xué)專業(yè)教育以外(當(dāng)然，4和X之間的分段培養(yǎng)，也有一個(gè)如何銜接與融合的問(wèn)題)，絕大多數(shù)高師院校還是沿襲四年制本科低層次混合培養(yǎng)教師的模式，即在四年的時(shí)間內(nèi)完成綜合性通識(shí)教育、文理學(xué)科專業(yè)教育和教師專業(yè)教育，其中還包括必不可少的教育見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。無(wú)論是教師教育的學(xué)制改革和學(xué)時(shí)延長(zhǎng)，還是其專業(yè)設(shè)置、課程安排和教學(xué)方式等，特別是在教師教育的學(xué)科與專業(yè)建設(shè)及教育實(shí)踐課程建設(shè)方面，都還沒(méi)有得力舉措，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于基礎(chǔ)教育發(fā)展對(duì)高素質(zhì)、高學(xué)歷教師的需求。

盡管我國(guó)已出臺(tái)不少有關(guān)政策，但是在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而實(shí)施的面向社會(huì)開(kāi)放的教師資格認(rèn)證制度，特別是面向非師范畢業(yè)生的教師專業(yè)資格考核方面，還積存不少問(wèn)題。1986年4月全國(guó)人大常委會(huì)公布《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，規(guī)定“國(guó)家建立教師資格考核制度，對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書”，同年9月國(guó)家教委下發(fā)《中小學(xué)教師考核合格證書試行辦法》，宣布在全國(guó)實(shí)行中小學(xué)教師考核合格證書制度，1993年10月《中華人民共和國(guó)教師法》、1995年12月《教師資格條例》、2000年9月《(教師資格條例)實(shí)施辦法》等系列性法規(guī)政策頒布，2001年1月全面啟動(dòng)教師資格認(rèn)證工作。但是迄今為止，教師的資格認(rèn)證一直沒(méi)能很好地與教師的專業(yè)教育有效銜接起來(lái)。教師的考核標(biāo)準(zhǔn)要求太低。內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單狹窄，形式也十分單一?？荚嚭细窦纯色@得證書，且全國(guó)通用，長(zhǎng)期有效。對(duì)從教人員學(xué)歷學(xué)位的要求還停留在20世紀(jì)90年代水平，認(rèn)證測(cè)試只有《教育等》《心理學(xué)》《普通話水平》等少數(shù)科目以及幾乎是流于形式的所謂面試、試講和說(shuō)課，既沒(méi)有實(shí)際教學(xué)情況考察，也沒(méi)有科學(xué)人文素養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)知識(shí)、教育思想觀念、教育基本技能、教育實(shí)踐能力等綜合考查，更沒(méi)有針對(duì)不同地區(qū)、不同專業(yè)和不同層次教師的專門性考核。教師資格證沒(méi)有級(jí)差、類別、時(shí)效和年限，沒(méi)有定期考核、更新制度。認(rèn)證工作遠(yuǎn)未能發(fā)揮其應(yīng)有的提高教師職業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)及促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿和導(dǎo)向效用，認(rèn)證體系亟待完善。

上述五個(gè)問(wèn)題，既與教師教育改革的原旨和思路相背離，也與現(xiàn)階段基本的國(guó)情和實(shí)際有距離。我國(guó)必須運(yùn)用改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維，尋求科學(xué)的解決之道。

第一，應(yīng)以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為參照，推進(jìn)教師教育的本土化。既注意開(kāi)闊國(guó)際視野，充分關(guān)注國(guó)外教師教育改革發(fā)展的態(tài)勢(shì)，積極學(xué)習(xí)別國(guó)成功的做法和經(jīng)驗(yàn)；又注意其適切性，努力尋求教師教育的本土化，選擇符合本國(guó)實(shí)際的教師教育發(fā)展道路。

第二，應(yīng)以師范院校為主體，推進(jìn)教師教育的開(kāi)放化。既強(qiáng)化師范院校的主體職能、發(fā)揮其主力軍作用；又堅(jiān)持教師教育的改革開(kāi)放，由低水平、單向度的師范教育轉(zhuǎn)向高層次、多向度的教師教育。

第三，應(yīng)以綜合性大學(xué)為依托，推進(jìn)教師教育的大學(xué)化?？偨Y(jié)中國(guó)師范教育發(fā)展的百年經(jīng)驗(yàn)，有一條基本規(guī)律，那就是隨著基礎(chǔ)教育的發(fā)展而不斷提升教師培養(yǎng)規(guī)格；概觀世界各國(guó)教師教育的演變歷程，也有一條發(fā)展通則，那就是隨著義務(wù)教育程度的升級(jí)而逐步實(shí)現(xiàn)教師教育的大學(xué)化。因此，應(yīng)加大綜合性大學(xué)參與教師教育的力度，改進(jìn)培養(yǎng)模式，逐步提高教師的學(xué)歷層次和專業(yè)水準(zhǔn)。

第四，應(yīng)以提高質(zhì)量為宗旨，推進(jìn)教師教育的一體化?，F(xiàn)代教師教育既非傳統(tǒng)意義上一次性、終結(jié)式的師范教育，亦非二元制、分離式的教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)，而是統(tǒng)一于實(shí)踐性很強(qiáng)的職前與職后及各自內(nèi)部分學(xué)段、分學(xué)科、分層次和分類型的終身教育。因此，應(yīng)以教師資格認(rèn)證制度為質(zhì)量保障，將教師的職前教育與職后教育貫通起來(lái)，著力推進(jìn)教師教育的一體化。

總之，教師教育的制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國(guó)特色現(xiàn)代教師教育的制度建構(gòu)既應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、基于國(guó)情，更應(yīng)放眼世界、著眼未來(lái)，循序漸進(jìn)，注重實(shí)效，從而為基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展作…新的歷史性貢獻(xiàn)。

第二篇：中國(guó)法院制度改革之我思

中國(guó)法院制度改革之我思

引子：

美國(guó)政治學(xué)家安德森說(shuō)：“法院已經(jīng)闖入了許多社會(huì)和政治活動(dòng)領(lǐng)域?！?/p>

瑞典學(xué)者英戴爾指出：“歐洲出現(xiàn)了一個(gè)有趣的政治現(xiàn)象，那就是政治生活的司法化，決策和政治責(zé)任從國(guó)會(huì)向司法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移?！?/p>

在當(dāng)今中國(guó)的政治實(shí)踐中，法院制度改革無(wú)疑是焦點(diǎn)所在。對(duì)此，專家各抒已見(jiàn)，然而一切改革朝向?qū)崿F(xiàn)法院制度現(xiàn)代化是大家都認(rèn)可的目標(biāo)。

一、現(xiàn)代性法院的架構(gòu)

討論法院的現(xiàn)代化改革，不得不提及現(xiàn)代型法院建立所依賴的政治理念。三分法政體是現(xiàn)代憲政的基本內(nèi)核，而司法是三分政體的重要構(gòu)成部分。在傳統(tǒng)的社會(huì)中，主要的政治理念是絕對(duì)論。持絕對(duì)論的理論家們認(rèn)為，必須有一個(gè)單一的、無(wú)所不能的權(quán)力來(lái)源。國(guó)家權(quán)力的整體性、不可分性構(gòu)成傳統(tǒng)政治運(yùn)用者與推進(jìn)者的牢固觀念。馬基雅維利在《君主論》中曾作過(guò)大力論證，所謂：“統(tǒng)治者率領(lǐng)法院的職能。”

而現(xiàn)代社會(huì)塑造政治制度包括法院制度的基本理念不同于傳統(tǒng)社會(huì)，政府職能根據(jù)性質(zhì)不同劃分為立法、行政與司法三種。眾所周知，孟德斯鳩對(duì)此的貢獻(xiàn)可謂是決定性的，正是他首次將管理者懲罰犯罪或解決個(gè)人糾紛的權(quán)力，稱為“裁判權(quán)”，并將之與立法、行政機(jī)關(guān)并稱。國(guó)家職能三分論是基于權(quán)力分立學(xué)說(shuō)的。權(quán)力分立學(xué)說(shuō)的的基本出發(fā)點(diǎn)是建立和維護(hù)政治自由，防止政府侵蝕個(gè)人自由。特別要指出的是，在三分式理論中，將司法職能與司法部門提升是可與行政立法職能和部門相分離，至少可以與行政并駕齊驅(qū)，且有限抗衡了立法。

根據(jù)法院的現(xiàn)行運(yùn)作實(shí)踐與理性分析，法院制度的現(xiàn)代性構(gòu)架應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面內(nèi)容：

１．分化

一是工作目標(biāo)的專一性，即法院是制度創(chuàng)設(shè)者以解決糾紛為直接目的而設(shè)立的或

承認(rèn)的專門機(jī)構(gòu)；二是對(duì)糾紛解決具有獨(dú)占性，即法院在理論上和實(shí)踐中都要在國(guó)家系統(tǒng)內(nèi)獲得對(duì)糾紛進(jìn)行處理的“專利權(quán)”，“無(wú)法院，無(wú)審判”已成為現(xiàn)代社會(huì)最基本的司法理念之一；三是機(jī)構(gòu)設(shè)置的系統(tǒng)性，即現(xiàn)代法院應(yīng)當(dāng)是一個(gè)等級(jí)分化嚴(yán)密，以司法方式主要是審級(jí)關(guān)系為紐帶互相勾聯(lián)并進(jìn)行上對(duì)下監(jiān)督的整體系統(tǒng)，這一系統(tǒng)如同其他國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)一樣，構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)常設(shè)性甚至永久性的機(jī)構(gòu)；四是人員的分離性，即從事審判工作人員應(yīng)與從事其他國(guó)家、社會(huì)職能的人員在組織上相分離，國(guó)家機(jī)器中有一群專司審判并據(jù)以形成職業(yè)共同體的技術(shù)官僚。

２．獨(dú)立

一是審判上的獨(dú)立，即法官在執(zhí)行審判職務(wù)時(shí)，除受事實(shí)與法律的約束外，不允許任何外來(lái)干涉。

二是審判獨(dú)立的配套保障。審判上的獨(dú)立需要一系列配套制度加以保障，包括法院對(duì)司法資源占有的充分性和自主性等確保組織獨(dú)立的內(nèi)容，也包括法官的不可撤換性等保證法官個(gè)體獨(dú)立的內(nèi)容。

３．審判依據(jù)一元化

在現(xiàn)代社會(huì)中，依法審判已成為法律制度現(xiàn)代化的基本表征之一。

一方面，現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本觀念是視法律為社會(huì)控制之主要方式，以法律規(guī)制社會(huì)交往與國(guó)家管理，倡導(dǎo)并推行“法律社會(huì)”。法律不斷增長(zhǎng)，充斥粹生活的各個(gè)領(lǐng)域，法律之外的社會(huì)控制屢呈萎縮與減少態(tài)勢(shì)。在此背景下，法院理當(dāng)依法審判。另一方面，現(xiàn)代社會(huì)普遍認(rèn)同不同國(guó)家職能相互分工并彼此制約的觀念，依法審判如同依法行政、依憲立法一樣，是約束權(quán)力、防止權(quán)力濫用的重要方式。若非如此，必然會(huì)出現(xiàn)孟德斯鳩所指出的那種情況：司法權(quán)與立法權(quán)合而為一，導(dǎo)致法官成為立法者，公民的生命與自由將因權(quán)力的專斷施行而嚴(yán)重受害。

４．司法程序的公正性

公正的司法程序又為現(xiàn)代性法院制度的又一重要特征。

糾紛的存在決定了人類必須尋找解決糾紛的機(jī)制，法律以及由此而來(lái)的司法便是人類認(rèn)同的糾紛解決糾紛機(jī)制之一。法律解決機(jī)制不是盡善盡美的，但其解決的過(guò)程和結(jié)果之所以被普遍接受，是因?yàn)槠湫问降暮侠硇浴Q句話說(shuō)，即人們認(rèn)為程序是公正的。

程序公正是相對(duì)于實(shí)體公正而言的。美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯在其名著《正義論》以孩子分糖果的例子說(shuō)明了公正的程序決定了公正的結(jié)果。程序公正本身具有獨(dú)立的價(jià)值，并非實(shí)體公正的附屬物，但兩者又相互依存，失去了程序公正，實(shí)體公正便無(wú)從談起。

判斷司法部門或者說(shuō)法官?zèng)Q定是否正確，首先要看作出這種決定的程序是否正確。司法程序公正還意味著作出司法決定所依據(jù)的事實(shí)只能是通過(guò)證據(jù)推定的事實(shí)，而非客觀事實(shí)。這是現(xiàn)代司法理念所強(qiáng)調(diào)的。

另有學(xué)者將司法程序的公正性表述為程序的妥當(dāng)性，并認(rèn)為表現(xiàn)在程序的獨(dú)立性、理性化、法定性、不可違反性以及程序的和平性、人道性與民主性。

５．法官的專業(yè)性

如果將審判權(quán)的行使視為一種特殊的實(shí)踐活動(dòng)，則作為這一實(shí)踐活動(dòng)的主體——法官必備的專業(yè)資質(zhì)與能力不能不被視為現(xiàn)代型法院的重要特征。

法官的司法活動(dòng)不僅需要專門的知識(shí)和技術(shù)，還需要具備在現(xiàn)代司法理念指導(dǎo)下的法官思維方式：一是以法律至上為核心；二是以法律權(quán)利和法律義務(wù)分析為基本內(nèi)容；三是以形式合理性優(yōu)先于實(shí)質(zhì)合理性、程序公正優(yōu)先于實(shí)體公正、普遍正義優(yōu)先于個(gè)案正義、理由優(yōu)先于結(jié)論、合理性優(yōu)先于客觀性為基本原則。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)代性法院制度對(duì)法官的培訓(xùn)具有專門系統(tǒng)的要求，對(duì)法官司的任命、升遷具有極高的標(biāo)準(zhǔn)。

總之，以上五個(gè)層面有機(jī)統(tǒng)一，才形成完整意義上的法院制度之現(xiàn)代性架構(gòu)，同時(shí)也塑了傳統(tǒng)法院制度現(xiàn)代化的既定目標(biāo)和理想前景。

二、現(xiàn)代型法院的在法治社會(huì)中的功能

正如盧埃林所深刻指出的：解決爭(zhēng)端是法院最為重要的職能，并始終為其他功能的實(shí)施創(chuàng)造條件。傳統(tǒng)型法院以解決糾紛為重要甚至唯一的功能，而現(xiàn)代型法院不局限于此功能，更為重要的是實(shí)施了一系列延伸功能。因此，解決糾紛是法院制度的普遍特征，它構(gòu)成法院制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)、運(yùn)作的主要內(nèi)容和直接任務(wù)，亦是其他功能發(fā)揮的前提條件。

本文在此主要討論現(xiàn)代型法院所享有的延伸性功能。

（－）控制功能

龐德指出，法律是近代社會(huì)的主要控制手段。與此相應(yīng)，法院所起控制作用甚大。法制社會(huì)的法院通過(guò)制度運(yùn)作，力求達(dá)到司法制度的“合法性”的廣泛認(rèn)同，以及對(duì)整個(gè)社會(huì)主流價(jià)值與觀念的整合性認(rèn)同。因此，法律及法院以社會(huì)共同價(jià)值觀念為基礎(chǔ)，履行著推動(dòng)群體生活協(xié)調(diào)一致的任務(wù)。

（二）權(quán)力制約功能

現(xiàn)代法治社會(huì)中法院最為重要的獨(dú)特功能可能在于權(quán)力制約功能、法治社會(huì)的法院的制約功能主要以便兩種形式發(fā)揮：

１．

三、中國(guó)法院制度的現(xiàn)實(shí)

在探討了現(xiàn)代性法院的架構(gòu)和功能之后，我們回過(guò)頭來(lái)以現(xiàn)代化的視角與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢視中國(guó)法院制度，不難發(fā)現(xiàn)其傳統(tǒng)性與現(xiàn)實(shí)性錯(cuò)綜互現(xiàn)，鼎立并存。

１．司法職能已基本分離和相對(duì)獨(dú)立，然而仍多方受制，尤其是人事權(quán)與財(cái)政權(quán)受到控制，難以充分獨(dú)立的行使。

２．“依法審判”已成為法院司法的基本原則，然而仍存在依法審判的異化，主要表現(xiàn)在法律遵守的選擇性。當(dāng)法院依法辦案遇到重重阻力時(shí)，法官總是直接或間接、公開(kāi)或隱蔽地“虛置”法律而依政策或環(huán)境考慮，做出“非法式”處理結(jié)論。

３．程序規(guī)范體系初步具備，卻未真正確立，重實(shí)體輕程序的觀念仍普遍存在于許多司法工作者中，當(dāng)然可喜的苗頭不斷涌現(xiàn)。

４．司法官員的選拔與培訓(xùn)開(kāi)始走向正規(guī)化和精英化，但是從業(yè)人員的素質(zhì)提高仍任重而道遠(yuǎn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，不僅司法工作者的資格與技巧需要提升，更為重要的是現(xiàn)代司法理念的培養(yǎng)。尤其是有自由裁量權(quán)的法官，更須具備審判獨(dú)立意識(shí)、中立意識(shí)、平等意識(shí)、司法公正意識(shí)、司法效率意識(shí)、自尊意識(shí)、司法文明意識(shí)等現(xiàn)代司法意識(shí)。（據(jù)最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)意見(jiàn)》）

此外，由于中國(guó)有憲法而無(wú)憲政的事實(shí)，導(dǎo)致中國(guó)法院的獨(dú)立性先天不足，因此西方憲政國(guó)家法院所具備的權(quán)力制約功能仍然在中國(guó)表現(xiàn)得不夠充分，它們所有的公共政策形成在我國(guó)也幾乎沒(méi)有。偶有法院試圖通過(guò)判決來(lái)促成某一公共政策的形成，結(jié)果卻可能是適得其反。

在“拿來(lái)主義”盛行的今天，我們必須有所顧忌，要考慮到西方法院的架構(gòu)與功能是建立在與中國(guó)社會(huì)迥異的憲政與法治社會(huì)土壤之上的。中國(guó)尚未真正的憲政，但中國(guó)正向憲政邁進(jìn)，未來(lái)的中國(guó)法院制度架構(gòu)與功能應(yīng)具備中國(guó)社會(huì)和特質(zhì)。不得不指出的是，那些只從

政策角度而非從憲政高度審視的法院制度改革措施，以及那些治標(biāo)不治本的對(duì)策，如同風(fēng)中的噪音，是空洞且易逝的。（如有人提出的在中國(guó)仿建“巡回法院”，實(shí)質(zhì)是學(xué)其皮而忘其髓。）

四、中國(guó)法院制度現(xiàn)代化的出路

在矢志不移地追求中國(guó)法院現(xiàn)代化目標(biāo)的時(shí)候，我們不鼓勵(lì)那種外發(fā)式、激進(jìn)型的方式。我們不能以急切的心情來(lái)構(gòu)造一個(gè)與今天模式相差很大的法院體系，過(guò)于倉(cāng)促和動(dòng)作過(guò)大的法院制度改革，無(wú)論經(jīng)過(guò)何等精密的設(shè)計(jì)和安排，都必定具有難以預(yù)期的破壞后果。

“破易立難”，我們應(yīng)盡可能地在承認(rèn)既往合理的規(guī)范、秩序、機(jī)制的基礎(chǔ)上采取內(nèi)生式、漸進(jìn)型的改革方略。當(dāng)然，這樣說(shuō)絲毫不意味著我們完全反對(duì)對(duì)域外法律制度的有限移植和 “政府推進(jìn)型”法治變革方略。

我們認(rèn)為,對(duì)域外法律制度的選擇和移植是重要的。問(wèn)題的關(guān)鍵在于我們必須看清: 域外的現(xiàn)代法院制度因國(guó)家不同而各有其特色,各種法院的制度構(gòu)造利弊互見(jiàn),且自有一套功能要件相配合,這些都說(shuō)明我們要本著審慎和務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)學(xué)習(xí)域外,才會(huì)有所收獲,因?yàn)椤胺ㄖ莆骰^(guò)程中的擬似現(xiàn)象和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象說(shuō)明,制度改革得以成功的前提是盡可能填補(bǔ)理想與現(xiàn)實(shí)條件之間的溝壑?！?/p>

此外,由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)出不同于域外的特色,當(dāng)代中國(guó)在很大程度上是、盡管不完全是一種自上而下推進(jìn)的改革,所以中國(guó)的法治建設(shè)亦應(yīng)該有不同于域外的進(jìn)路,所以承認(rèn)政府運(yùn)用強(qiáng)制力規(guī)制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是有現(xiàn)實(shí)意義的。采取一種與漸進(jìn)型轉(zhuǎn)型相區(qū)別的“政府推進(jìn)型” 法院制度現(xiàn)代化模式并非亳無(wú)合理性。只是我們以前多少有些過(guò)份地強(qiáng)調(diào)了這種改革路徑;在度的把握上失衡。在未來(lái)的中國(guó)法院現(xiàn)代化建設(shè)中,強(qiáng)調(diào)以漸進(jìn)型、內(nèi)生式的改革思路對(duì)外發(fā)性、激進(jìn)式作法作出限定,恐怕是較為重要的。

在論述上述問(wèn)題后，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)中國(guó)法院制度的現(xiàn)代化進(jìn)程：

（一）司法獨(dú)立的加強(qiáng)

1．外部獨(dú)立的加強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)明確法官獨(dú)立的基本含義是法官只以法律和事實(shí)為考量，不應(yīng)受到任何干預(yù)。應(yīng)杜絕諸如來(lái)自人大的個(gè)案監(jiān)督，來(lái)自權(quán)威組織的個(gè)案干預(yù)以及來(lái)自社會(huì)的非制度性干預(yù)。

2．內(nèi)部獨(dú)立的加強(qiáng)。中國(guó)法院獨(dú)立性存在的問(wèn)題是:長(zhǎng)期否認(rèn)法官有獨(dú)立于內(nèi)的權(quán)

力,認(rèn)為法院獨(dú)立只是整體對(duì)外獨(dú)立,長(zhǎng)期以來(lái)法院內(nèi)設(shè)的黨組、審委會(huì)、院庭長(zhǎng)都以不同形式干預(yù)具體案件的審判,目前,審委會(huì)定案制度成為法院內(nèi)部干預(yù)具體案件的主要形式,而院庭長(zhǎng)還通過(guò)分案、文書簽發(fā)等形式對(duì)法院審判給予影響。審委會(huì)決定案件違反了司法公開(kāi)的原則，破壞了回避制度的效果，造成了司法效率的下降。更為嚴(yán)重的是，它導(dǎo)致了對(duì)法官的控制與法官素質(zhì)低下之間的惡性循環(huán)。審委會(huì)如此，院庭長(zhǎng)批示亦如此。此外，過(guò)于強(qiáng)化的法官等級(jí)制度也不利于法官獨(dú)立意識(shí)的養(yǎng)成。顯然,從保障司法獨(dú)立的角度,從保障現(xiàn)代審判制度順暢運(yùn)作的角度出發(fā),都有必要加強(qiáng)內(nèi)部獨(dú)立,賦予合議庭及法官以獨(dú)立審判權(quán)力。

3．獨(dú)立審判保障機(jī)制的加強(qiáng)。法院的人事權(quán),財(cái)政權(quán)都受到地方各級(jí)黨政部門的控

制。大至整個(gè)法院運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、福利、工資待遇,小至法官的充當(dāng)、提撥都由上述部門決策或制約。所以,應(yīng)將司法直屬中央，將政府決定法院財(cái)政改為全國(guó)人大決定財(cái)政,且人大應(yīng)提供充足財(cái)政經(jīng)費(fèi),以避免因財(cái)政問(wèn)題而受制于各方尤其是政府。法院的人事權(quán)應(yīng)也交由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定,且應(yīng)明確規(guī)定法官任職的終身制,不可撤換制。即或撤換,都應(yīng)依構(gòu)成違法犯罪或身體健康狀況為條件。否則應(yīng)交由專門設(shè)立的有法官和各界人士參加的紀(jì)律懲戒法院(委員會(huì))依司法性質(zhì)的程序來(lái)決定。

（二）加強(qiáng)程序法制

在現(xiàn)代社會(huì)的法院體系中，任何法官即使道德上無(wú)可挑剔，同時(shí)具有高度的責(zé)任心，超過(guò)一般人的知識(shí)能力，他也無(wú)力完全憑自己的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和智慧明察秋毫地解決現(xiàn)代社會(huì)中的復(fù)雜案件，甚至?xí)眯霓k壞事。在這種情況下，在法院體系中強(qiáng)調(diào)司法人員必須依據(jù)一系列程序和規(guī)則來(lái)辯識(shí)，確定和分配責(zé)任。這些程序和規(guī)則在一個(gè)意義上，是對(duì)國(guó)家司法權(quán)力的制約，即防止權(quán)力濫用和出現(xiàn)錯(cuò)誤，這是現(xiàn)代法治的基本意蘊(yùn)；在另一個(gè)意識(shí)上也是對(duì)法院權(quán)力運(yùn)作的引導(dǎo)和支持，是司法權(quán)力正當(dāng)化和合作化的一個(gè)機(jī)制和過(guò)程。所以，樹立程序意識(shí)，明確民主政治就是程序政治，程序具有實(shí)體法所不能替代的重要功能與價(jià)值，從而建構(gòu)公正、合理的程序法，明確并追究違反程序的行為，應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)法院制度的方向。當(dāng)然，從保護(hù)當(dāng)事人的利益出發(fā)，合理的程序自然應(yīng)當(dāng)是一種高效的程序。英諺有云：“正義被耽擱等于正義被剝奪。”

（三）司法職業(yè)化道路

正如許多中國(guó)人不習(xí)慣在許多方面已經(jīng)西方化了的中國(guó)法律一樣，法官的思維方式也并不為人們所習(xí)慣，而這種思維帶來(lái)的司法獨(dú)特性應(yīng)得到認(rèn)可并確立。按有些學(xué)者的話來(lái)說(shuō)，法官“必須是富有技巧、能夠理解社會(huì)政策和掌握亞里斯多德意義上的實(shí)踐理性知識(shí)的人”。法官應(yīng)當(dāng)從規(guī)范文本出發(fā)卻又并不完全受制于文本，其在尊重各種論據(jù)的等級(jí)順序的基礎(chǔ)上通過(guò)能動(dòng)活動(dòng)揭示法律各文的語(yǔ)言爭(zhēng)議，從而形成一系列司法規(guī)則。這樣一種案件處理方式，與其說(shuō)是審理和裁決，不如說(shuō)是一種調(diào)整，即精心設(shè)計(jì)和及時(shí)修正那些為實(shí)現(xiàn)法律目的所需要的政策的過(guò)程?；谶@種司法的技藝性和獨(dú)特性，無(wú)論法官、檢察官還是律師、法學(xué)家都應(yīng)當(dāng)成為具有一體化色彩的職業(yè)集團(tuán)成員，彼此應(yīng)當(dāng)交流包括人員交流，相反，沒(méi)有掌握這種獨(dú)特技術(shù)的人士不能進(jìn)入這一集團(tuán)，也不允許擔(dān)任法官。法律知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)成為擔(dān)任法官必不可少的重要條件與標(biāo)準(zhǔn)。不具備這種條件的人員不能充當(dāng)法官，更不能擔(dān)任高級(jí)法官。唯有如此，司法之品質(zhì)方能維持，司法形象也才能樹立。

（四）擴(kuò)展法院的延伸性功能

法院的延伸性功能即前文所提到的權(quán)力制約功能和公共政策功能。

權(quán)力制約功能應(yīng)得到發(fā)揮和加強(qiáng)。一方面，已為立法所確立的對(duì)行政機(jī)關(guān)的制約功能要真正發(fā)揮，改變目前的行政審判數(shù)量甚少的局面。另一方面，從國(guó)家政治長(zhǎng)遠(yuǎn)合理性考慮：法院對(duì)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的制約功能似應(yīng)考慮，以保障統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的孕育與發(fā)展。而從政治制度的基本原理考慮，政體的適當(dāng)調(diào)整，三種職能的適當(dāng)分工與制約亦未嘗不可，所以司法對(duì)立法活動(dòng)依據(jù)憲法進(jìn)行審查（當(dāng)然也可專設(shè)憲法法院），可以探討。

公共政策功能的建立與發(fā)揮。在政治領(lǐng)域中，中國(guó)法院長(zhǎng)期被視作統(tǒng)治集團(tuán)決策的執(zhí)行工具。尤其用以鞏固統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)敵對(duì)者的打擊。至于內(nèi)部的權(quán)力制約以及決策事宜未被賦予法院。因而法院只是一個(gè)重要但地位相對(duì)邊緣化的機(jī)構(gòu)。然而，從中國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，既然權(quán)力制約都屬必要，那么法院在解決各種糾紛時(shí)，當(dāng)遇到立法與行政所未涉及或涉及甚少的事宜，顯然不能拒絕審判。相反，基于法律與事實(shí)考慮，作出自己的判斷，應(yīng)是法院職責(zé)。由此，法院事實(shí)上可以而且應(yīng)該通過(guò)審判案件包括新類型案件，形成判斷，參與公共事宜的決策。

（五）培養(yǎng)公眾的法律信仰

培根說(shuō)：“一次不公正的（司法）判決比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)只不過(guò)弄臟了水流，而不公的判決把水源也敗壞了?！贝嗽捴档萌肌Ｈ绻麩o(wú)法喚起民眾對(duì)司法應(yīng)有的客觀、公正、公平精神的崇高信念和信仰之激情，法院的現(xiàn)代化進(jìn)程是不會(huì)順

利前行的。要讓社會(huì)公眾接受現(xiàn)代司法理念，形成法律至上的思維是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。我們必須有耐心，堅(jiān)持用現(xiàn)代司法理念以及這種理念指導(dǎo)下的思維方式開(kāi)展審判工作，以此不定期影響公眾思維。因?yàn)椤八痉ǖ膬?nèi)在力量仍來(lái)自于公眾”，要把法律的理念注入鄉(xiāng)土習(xí)俗中，培養(yǎng)法律生根的土壤。

（六）建立統(tǒng)一的司法改革機(jī)構(gòu)和計(jì)劃

法院制度改革并不局限于司法領(lǐng)域，而與法院制度改革有關(guān)的相關(guān)各界的改革卻缺乏協(xié)調(diào)，各有各的目標(biāo)和計(jì)劃。例如，人民法院系統(tǒng)有《人民法院五年改革綱要》，人民檢察院系統(tǒng)有《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》和《檢察改革三個(gè)實(shí)施意見(jiàn)》，而律師界卻不見(jiàn)得有什么成文的系統(tǒng)的改革意見(jiàn)或計(jì)劃。由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的司法改革機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的改革計(jì)劃，不同部門之間司法改革的不協(xié)調(diào)乃至相互沖突的情況就有可能出現(xiàn)，有關(guān)制度不配套的現(xiàn)象自然無(wú)法避免，這無(wú)疑嚴(yán)重阻礙了法院制度改革的進(jìn)一步深入和法院制度改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)法院制度（司法改革）改革的機(jī)構(gòu)，制定一個(gè)統(tǒng)一的法院制度改革計(jì)劃勢(shì)在必行。

小結(jié)：

中國(guó)法院制度改革是一項(xiàng)巨大的工程，甚至有可能推動(dòng)國(guó)家走出“一治一亂”的歷史怪圈。我們不能奢望朝夕之間完成這仍處于混亂曲折狀況中的偉大事業(yè)。但是，司法界應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)合理改革，使法院能夠發(fā)揮應(yīng)有的功能，作出公正判決，對(duì)人權(quán)加以妥貼的維護(hù)，逐漸提升人民對(duì)司法權(quán)的信任。對(duì)今天的中國(guó)法律人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)在的挑戰(zhàn)，當(dāng)然，也是一個(gè)大機(jī)遇。

第三篇：中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略(論文)

淺談我國(guó)周邊外交戰(zhàn)略

中國(guó)是世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家，這些國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等方面不盡相同，一些國(guó)家還與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng) 端等歷史遺 留問(wèn)題，情況相當(dāng)復(fù)雜。我國(guó)周邊的安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀,面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文就是對(duì)我國(guó)周邊安全形勢(shì)和外交戰(zhàn)略做一些簡(jiǎn)單分析。

進(jìn)人新世紀(jì)，中國(guó)堅(jiān)定不移地奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)了同周邊國(guó)家和地區(qū)的睦鄰友好合作關(guān)系，積極解決了絕大部分邊界等歷史問(wèn)題，營(yíng)造了一個(gè)和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的周邊環(huán)境，創(chuàng)造了中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的歷史最好時(shí)期。中國(guó)現(xiàn)與東南亞、南亞、中亞、東北亞和南太平洋諸國(guó)都保持著良好的關(guān)系，各個(gè)領(lǐng)域的合作與交流不斷擴(kuò)大和深人，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

一、中國(guó)周邊安全形勢(shì)的基本態(tài)勢(shì)

(一)影響地區(qū)安全的熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏,不穩(wěn)定因素增多。近年來(lái),部分地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題呈現(xiàn)出緩和趨勢(shì),但局部問(wèn)題凸顯,高危因素和敏感因素增多。朝核問(wèn)題在六方會(huì)談落實(shí)第二階段行動(dòng)方面取得了積極進(jìn)展。朝鮮向六方會(huì)談主席國(guó)中國(guó)提交了核申報(bào)清單,炸毀其寧邊核設(shè)施的冷卻塔,重新允許國(guó)際核查人員進(jìn)入寧邊核設(shè)施開(kāi)展核查工作。朝韓關(guān)系轉(zhuǎn)冷,朝鮮半島呈現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì),雙方經(jīng)濟(jì)合作受挫,軍事形成對(duì)峙。伊朗核問(wèn)題僵局難破,伊朗依然在從事鈾濃縮活動(dòng),加快鈾濃縮進(jìn)度。美國(guó)伊朗艦艇在霍爾木茲海峽發(fā)生摩擦。雙方還在同一天于海灣地區(qū)進(jìn)行了互相針對(duì)對(duì)方的軍事演習(xí)。隨著金融危機(jī)后續(xù)效應(yīng)釋放,亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)突出,韓國(guó)、印尼、越南、巴基斯坦等國(guó)已出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。泰國(guó)民主制弊端進(jìn)一步暴露,政局穩(wěn)后有亂,一年內(nèi)兩屆政府下臺(tái),大規(guī)?？棺h示威活動(dòng)持續(xù)數(shù)月,曼谷國(guó)際機(jī)場(chǎng)被示威者占領(lǐng),造成數(shù)千旅客滯留,泰經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。尼泊爾建立共和制后國(guó)內(nèi)局勢(shì)仍不太平,忠于國(guó)王的勢(shì)力依然存在,聯(lián)合政府困難重重。

(二)大國(guó)關(guān)系穩(wěn)中有變,斗爭(zhēng)因素不斷增加。中國(guó)與大國(guó)關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定。中美之間溝通渠道暢通,雙方元首已多次會(huì)晤,戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話也是多次舉行。在臺(tái)灣問(wèn)題上,美國(guó)公開(kāi)表示反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的“入聯(lián)公投”。中俄關(guān)系保持平穩(wěn)高位發(fā)展,在汶川地震、拉薩“314”打砸搶燒事件、奧運(yùn)等涉及中國(guó)重大利益的事件中,俄均給予了大力支持。中俄在黑瞎子島舉行了國(guó)界東段界樁揭幕儀式,至此,兩國(guó)邊界線全部確定。在能源合作方面,中石油和俄羅斯管道運(yùn)輸公司將在俄遠(yuǎn)東原油管道一期工程的基礎(chǔ)上,共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)從斯科沃羅季諾經(jīng)中國(guó)邊境城市漠河到大慶的中俄原油管道。中澳發(fā)表了關(guān)于進(jìn)一步密切在氣候變化方面合作的聯(lián)合聲明,雙方將在政策對(duì)話、擴(kuò)展氣候變化伙伴關(guān)系、開(kāi)發(fā)清潔能源等方面加強(qiáng)合作,共同應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。與此同時(shí),大國(guó)之間的博弈更加激烈。美國(guó)仍對(duì)中國(guó)采取接觸加防范兩面下注,繼續(xù)在臺(tái)灣問(wèn)題、涉藏問(wèn)題和人權(quán)問(wèn)題上干涉中國(guó)內(nèi)政,指手畫腳。中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)美倚重增加,新加坡與美簽訂了新的軍事協(xié)定,韓新任總統(tǒng)李明博在戰(zhàn)略上力爭(zhēng)強(qiáng)化韓美同盟關(guān)系。俄美在反導(dǎo)和北約東擴(kuò)問(wèn)題上矛盾突出,俄的戰(zhàn)略空間受到美國(guó)的擠壓,被迫絕地反擊?？傊?今后一段時(shí)期,大國(guó)之間的關(guān)系將會(huì)變得更加復(fù)雜多變,斗爭(zhēng)也會(huì)不斷增加。

(三)軍事競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,部分熱點(diǎn)問(wèn)題繼續(xù)升溫。近年來(lái),中國(guó)周邊軍事競(jìng)爭(zhēng)更加復(fù)雜尖銳,日趨激烈。美國(guó)加速了在東歐地區(qū)部署導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)的工作,在捷克和波蘭建立了反導(dǎo)基地。美國(guó)繼續(xù)推動(dòng)武器研究和更新,還計(jì)劃組建“全球打擊司令部”,專門負(fù)責(zé)對(duì)洲際導(dǎo)彈和核導(dǎo)彈部隊(duì)的指揮和管理。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)部署全球反導(dǎo)系統(tǒng),俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫宣布取消裁撤駐科澤利斯克的導(dǎo)彈部隊(duì)三個(gè)團(tuán)的計(jì)劃,在俄西部加里寧格勒州部署“伊斯坎德?tīng)枴睂?dǎo)彈系統(tǒng),以應(yīng)對(duì)美新的反導(dǎo)設(shè)施實(shí)施電子壓制。俄海軍也將參與有關(guān)計(jì)劃,除了試射導(dǎo)彈以外,俄還在烏拉爾、太平洋、波羅的海、地中海等地相繼舉行了一系列軍事演習(xí),并在近15年來(lái)首次在大西洋舉行軍演,向西方展示自己不斷增長(zhǎng)的軍事實(shí)力。與此同時(shí),大國(guó)在外空領(lǐng)域的爭(zhēng)奪更加激烈,中國(guó)和俄羅斯再次在日內(nèi)瓦共同向裁軍談判全體會(huì)議為防止外空軍事化進(jìn)行了努力,但美國(guó)仍是強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)不顧其它國(guó)家的擔(dān)憂和反對(duì),發(fā)射導(dǎo)彈摧毀其一顆間諜衛(wèi)星。各國(guó)擔(dān)心美國(guó)此舉是測(cè)試其新型外空武器。日本參議院全體會(huì)議上通過(guò)了允許將外空用于防衛(wèi)目的的《宇宙基本法》,標(biāo)志著日本對(duì)宇宙開(kāi)發(fā)一直奉行的“非軍事”原則已開(kāi)始松動(dòng)。同時(shí)日本內(nèi)閣還成立了宇宙開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略總部。

(四)三股勢(shì)力威脅繼續(xù)上升,中國(guó)反恐怖形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái),中國(guó)周邊地區(qū)恐怖活動(dòng)活躍,反恐形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。新疆云南等地多次出現(xiàn)暴恐事件

二、中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略概述

面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和周邊環(huán)境,我國(guó)始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),堅(jiān)持原則,不失靈活,積極主動(dòng)地開(kāi)展外交工作,取得了重大成就。

(一)積極推進(jìn)和諧世界的建設(shè)。始終堅(jiān)持和平、發(fā)展和合作的方針加強(qiáng)與世界各國(guó)及周邊各國(guó)的關(guān)系,推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公平合理的方向發(fā)展,主張世界各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇,共對(duì)各種挑戰(zhàn),充分發(fā)揮中國(guó)的外交優(yōu)勢(shì),為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),贏得了國(guó)際社會(huì)的好評(píng),日益被公認(rèn)為解決國(guó)際重大問(wèn)題不可或缺的力量。

(二)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則發(fā)展與各國(guó)的友好合作關(guān)系。在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了與周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作,穩(wěn)定和發(fā)展了同各主要大國(guó)的關(guān)系,深化了同廣大發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友誼和團(tuán)結(jié)協(xié)作,取得了全方位的外交成果。我國(guó)與世界各大國(guó)關(guān)系基本面保持穩(wěn)定,各領(lǐng)域互利合作持續(xù)發(fā)展。中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭,發(fā)表了《中俄元首北京會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》,中俄邊界問(wèn)題已全部解決。中印邊界第13次談判已經(jīng)舉行,中印邊界談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性前行階段。中美關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以及各部門、各階層會(huì)晤和磋商頻繁,共同推動(dòng)建設(shè)性合作關(guān)系取得了新的成果。中國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的聯(lián)系,擴(kuò)大與這些國(guó)家的合作,中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系“漸入佳境”,中國(guó)與東盟現(xiàn)已互為第四大貿(mào)易伙伴。我國(guó)與新興國(guó)家關(guān)系更加密切,協(xié)調(diào)合作不斷深入和拓寬,協(xié)商機(jī)制日趨健全,展示出良好的發(fā)展前景。

(三)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)。在事關(guān)我國(guó)核心利益的西藏、臺(tái)灣等問(wèn)題上,既毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持原則,又在具體問(wèn)題上體現(xiàn)靈活精神,堅(jiān)定維護(hù)了國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)。粉碎了“藏獨(dú)”勢(shì)力制造國(guó)家分裂和破壞北京奧運(yùn)會(huì)的圖謀,對(duì)一些西方國(guó)家借西藏、人權(quán)等問(wèn)題干涉我國(guó)內(nèi)政的行為進(jìn)行了“有理、有利、有節(jié)”的斗爭(zhēng)。堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則,對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力分裂活動(dòng)進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng),并抓住機(jī)遇,積極推動(dòng)海峽兩岸關(guān)系的改善和發(fā)展,兩岸交流與合作穩(wěn)步展開(kāi),逐步開(kāi)創(chuàng)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新局面。

(四)積極開(kāi)展多邊外交,發(fā)揮出中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用。幾年來(lái),中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次參加有關(guān)重大事務(wù)的地區(qū)和全球性國(guó)際會(huì)議和對(duì)話,提出了許多富有價(jià)值的主張和倡議。近年來(lái),中國(guó)還積極參與了朝鮮核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、達(dá)爾富爾等熱點(diǎn)問(wèn)題的解決,積極參與了國(guó)際反恐斗爭(zhēng)和國(guó)際維和行動(dòng)。在安理會(huì)常任理事國(guó)中,中國(guó)是派出維和人員最多的國(guó)家,目前有近兩千官兵在聯(lián)合國(guó)9個(gè)維和任務(wù)區(qū)和聯(lián)合國(guó)維和部執(zhí)行任務(wù)。對(duì)氣候變化、環(huán)保、能源安全、國(guó)際救災(zāi)、公共衛(wèi)生等一系列普遍關(guān)注的全球性問(wèn)題,中國(guó)都采取了認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,并以自己的切實(shí)行動(dòng)推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的改善和解決。

(五)全面提升中國(guó)的國(guó)際形象。在連續(xù)遭受嚴(yán)重冰雪災(zāi)害和四川汶川地震災(zāi)害的情況下,中國(guó)一方面全民動(dòng)員大力救災(zāi),一方面克服困難成功地舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和特奧會(huì),隨后又成功主辦了第七屆亞歐峰會(huì),既展現(xiàn)出中國(guó)人民百折不撓、奮發(fā)圖強(qiáng)的民族精神,也反映出中國(guó)高度負(fù)責(zé)的精神和強(qiáng)有力的組織與工作能力。我國(guó)在救災(zāi)、舉辦奧運(yùn)會(huì)和亞歐峰會(huì)的卓越表現(xiàn),受到了世界眾口一致的積極評(píng)價(jià)和熱烈贊賞。這些活動(dòng)增進(jìn)了中國(guó)人民與世界人民的相互了解與交流,提升了中國(guó)的國(guó)際形象。

最后，無(wú)論今后中國(guó)發(fā)展取得多大成績(jī)，睦鄰友好政策只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱，中國(guó)將永遠(yuǎn)做周邊國(guó)家的好鄰居、好朋友、好伙伴。對(duì)待領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端，中國(guó)主張有關(guān)國(guó)家以地區(qū)和平穩(wěn)定大局為重，在充分尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)話談判尋找妥善解決和管控爭(zhēng)議的辦法，避免局勢(shì)惡化升級(jí)。在爭(zhēng)議得到徹底解決前，各有關(guān)方應(yīng)避免采取使?fàn)幾h擴(kuò)大化和復(fù)雜化的行動(dòng)，以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。對(duì)于有關(guān)爭(zhēng)議，鄧小平先生提出的擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)主張，仍不失為破解難題的可行思路。

第四篇：教師教育論文

關(guān)于教師教育信息化建設(shè)的思考

摘要:為適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展要求，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教師教育跨越式的發(fā)展，教育部頒布了《關(guān)于“十五”期間推進(jìn)教師教育信息化建設(shè)的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)我國(guó)教師教育信息化建設(shè)進(jìn)程。對(duì)此，本文提出了一些教師教育信息化建設(shè)工作的相關(guān)建議和思考。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展潮流，是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，信息化水平

已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。積極推進(jìn)國(guó)家信息化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展要求，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教師教育跨越式的發(fā)展，教育部于2002年3月1日頒布了《關(guān)于“十五”期間推進(jìn)教師教育信息化建設(shè)的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)我國(guó)教師教育信息化建設(shè)進(jìn)程。------------------

一、開(kāi)展教師教育信息化適應(yīng)教育改革發(fā)展需要

進(jìn)入到21世紀(jì)，國(guó)際上出現(xiàn)了以信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為特征的教育發(fā)展趨向，國(guó)內(nèi)學(xué)者稱之為教育信息化現(xiàn)象，其基本特點(diǎn)是在教學(xué)過(guò)程中比較全面地使用以計(jì)算機(jī)多媒體和網(wǎng)絡(luò)通訊為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息技術(shù)。許多國(guó)家將教育信息化作為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代挑戰(zhàn)、推進(jìn)教育改革的催化劑。提高國(guó)民的信息素養(yǎng)，培養(yǎng)信息化人才是國(guó)家信息化建設(shè)的根本，這決定了教育信息化在國(guó)家信息化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性的地位。教師是教育活動(dòng)的一個(gè)重要要素，教育的信息化離不開(kāi)教師的參與，教師教育信息化是教育信息化的重要組成部分，又是推動(dòng)教育信息化建設(shè)的重要力量。教師教育信息化旨在把現(xiàn)代信息技術(shù)和教育技術(shù)應(yīng)用于教師教育的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)教師信息化教育和教師教育過(guò)程的信息化管理，其目的是以信息化帶動(dòng)教師教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教師教育的跨越式發(fā)展。教育信息化離不開(kāi)教師教育信息化，教師是教育信息化的重要對(duì)象。當(dāng)前，信息化已經(jīng)引起中小學(xué)的教育思想、觀念、內(nèi)容、方法等方面發(fā)生深刻變革。要實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在中小學(xué)逐步普及和應(yīng)用，建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格的具有較高信息素養(yǎng)的中小學(xué)師資隊(duì)伍是關(guān)鍵。如果教師不懂多媒體計(jì)算機(jī)、沒(méi)有教育信息化觀念，學(xué)生很難學(xué)會(huì)應(yīng)用計(jì)算機(jī)的相關(guān)技能和具備信息素養(yǎng)，就會(huì)影響一代人。目前，我國(guó)現(xiàn)有的以師范院校為主體的教師教育機(jī)構(gòu)，無(wú)論是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是信息資源的開(kāi)發(fā)與整合，都與培養(yǎng)和提高教師信息素養(yǎng)，適應(yīng)社會(huì)教育需要的要求之間存在很大差距。這就要求我國(guó)的各級(jí)各類師范院校要在信息技術(shù)的普及和應(yīng)用上加快步伐，加大力度，不僅要主動(dòng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育信息化，更要引導(dǎo)和推動(dòng)基礎(chǔ)教育信息化。特別是在師范院校大力推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推進(jìn)教學(xué)與管理的信息化，使未來(lái)的教師在接受專業(yè)培養(yǎng)期間就耳濡目染，接受信息技術(shù)的熏陶，為他們?nèi)蘸筮m應(yīng)信息化的教學(xué)環(huán)境鋪平道路。

從我國(guó)的教育體制來(lái)看，師范院校對(duì)于促進(jìn)中小學(xué)教育信息化的健康發(fā)展可以起到十分重要的作用，因?yàn)樗麄兣囵B(yǎng)的學(xué)生半直接進(jìn)入中小學(xué)教育領(lǐng)域，如果學(xué)生們?cè)趯W(xué)期間就受到良好的信息技術(shù)教育，懂得如何適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用信息技術(shù)與教學(xué)過(guò)程，并且具備一些信息化教學(xué)開(kāi)發(fā)的能力，他們就起到較好的示范作用，成為教育信息化實(shí)踐的中堅(jiān)力量。否則，在中小學(xué)教學(xué)中面對(duì)信息技術(shù)不知所措?，F(xiàn)代信息技術(shù)和教育技術(shù)在教育教學(xué)中尚未普及，在教師教育中還不能廣泛應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育手段等方面的問(wèn)題，難以適應(yīng)中小學(xué)信息技術(shù)教育發(fā)展的需要。因此，教師教育必須加快信息化進(jìn)程，加大信息化建設(shè)力度，師范院校應(yīng)該采取積極姿態(tài)和行動(dòng)，積極開(kāi)展現(xiàn)代教育技術(shù)，迎接教育信息化的挑戰(zhàn)，為全面提高中小學(xué)教師的信息素養(yǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、教師教育信息化的目標(biāo)-----提升信息素養(yǎng)

信息、知識(shí)成為社會(huì)中的基本資源，信息技術(shù)滲透到社會(huì)生活與工作的方方面面，信息素養(yǎng)成為信息社會(huì)每個(gè)公民必須具備的一種基本素質(zhì)，信息的獲取、分析、加工、利用的能力與傳統(tǒng)的“讀、寫、算”方面的知識(shí)與能力一樣重要，是信息社會(huì)對(duì)新型人材培養(yǎng)所提出的最基本要求。信息素養(yǎng)正在引起世界各國(guó)越來(lái)越廣泛的重視，并逐漸加入從小學(xué)到大學(xué)的教育目標(biāo)與評(píng)價(jià)體系之中，成為評(píng)價(jià)人才綜合素質(zhì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。我國(guó)加快教育信息化進(jìn)程，開(kāi)展教師教育信息化工作的核心目標(biāo)就是培養(yǎng)教師的信息素養(yǎng)。所謂教師的信息素養(yǎng)(InformationLiteracy)是指教師在基于信息化的教學(xué)實(shí)踐基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)信息環(huán)境的發(fā)展要求，對(duì)信息進(jìn)行檢索、獲取、分析、處理以及利用信息解決教育、教學(xué)及工作、生活等方面的實(shí)際問(wèn)題的能力。在教師教育信息化工作中，主要是指教師能夠熟練應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行學(xué)科教學(xué)整合，提高教學(xué)質(zhì)量和效果。它包括以下方面：

1、教師掌握信息化教學(xué)資源的使用和開(kāi)發(fā)的能力

要求教師必須掌握文字錄入技術(shù)，掌握教學(xué)圖像、圖

第五篇：我國(guó)高考制度改革的新思路教育論文

[摘要]由于我國(guó)目前的高考制度存在許多弊病，因而很有必要對(duì)這種高考制度進(jìn)行重大改革。為了解決當(dāng)前的高考資格設(shè)置、高考科目設(shè)置和高考移民這三大難題，文章提出了我國(guó)高考制度改革的新思路，或許這種新思路對(duì)我國(guó)將來(lái)高考制度改革會(huì)起到拋磚引玉的啟迪作用。

[關(guān)鍵詞]高考制度改革；高考資格；高考科目；高考移民

為了解決當(dāng)前的高考資格設(shè)置、高考科目設(shè)置和高考移民這三大難題，筆者在此提出我國(guó)高考制度改革的新思路，或許這種新思路對(duì)我國(guó)將來(lái)高考制度改革會(huì)起到拋磚引玉的啟迪作用。

一、現(xiàn)行高考制度改革的必要性

近年來(lái)，我國(guó)高考制度暴露出許多弊病，因而很有必要對(duì)其進(jìn)行重大改革。在此就解決高考資格設(shè)置、高考科目設(shè)置和高考移民問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

(一)高考科目設(shè)置沿革

1977年高考恢復(fù)時(shí)沿用了“文革”前的文理分科的辦法，即文科類專業(yè)考政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、歷史、地理、外語(yǔ)，理工科類專業(yè)考政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、外語(yǔ)。這種科目設(shè)置辦法當(dāng)時(shí)在為高等學(xué)校選拔人才及促進(jìn)中學(xué)教學(xué)方面起到了重要作用。為了克服中學(xué)教育中的“應(yīng)試教育”傾向，原教育部于1983年提出試行高中畢業(yè)會(huì)考，在會(huì)考的基礎(chǔ)上進(jìn)行高考科目改革。1987年國(guó)家教委批準(zhǔn)上海試行“3+l”方案；1991年又在湖南、海南、云南三省進(jìn)行科目組改革試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1995年在除上海以外的全國(guó)其他地方全部實(shí)行文科考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)加歷史、政治，理科考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)加物理、化學(xué)的“3+2”方案。在此基礎(chǔ)上，教育部門1998年下半年提出了“3+x”高考科目設(shè)置的改革方案，現(xiàn)已發(fā)展到了“3+小綜合”和“3+大綜合”這兩種高考科目設(shè)置模式?！?+小綜合”是指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)這三科再加理科綜合(物理、化學(xué)、生物這三科的綜合)或再加文科綜合(政治、歷史、地理這三科的綜合)?！?+大綜合”就是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)這三科再加上物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理這六科的綜合。目前全國(guó)高考科目設(shè)置方式的主流是“3+小綜合”這種模式。

(二)現(xiàn)行招生方式

現(xiàn)行的招生方式就是先將招生數(shù)量指標(biāo)劃分到各省、市、自治區(qū)(特別是全國(guó)重點(diǎn)高校的招生指標(biāo)更加要按省級(jí)行政區(qū)嚴(yán)格劃定)，將招生指標(biāo)劃分到各省級(jí)行政區(qū)是為了保護(hù)地方考生，以體現(xiàn)教育的公平原則。然后再按提前批、第一批、第二批和第三批這四個(gè)步驟順序進(jìn)行計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程錄取。提前批為軍事院校、藝術(shù)院校和體育院校錄取的本?？菩律?；第一批為全國(guó)重點(diǎn)高校錄取的本科新生；第二批為普通高校錄取的本科新生；第三批為普通高校錄取的專科新生。

(三)現(xiàn)行高考制度的弊病

現(xiàn)行高考制度主要存在如下兩點(diǎn)弊?。?/p>

一是高考科目設(shè)置不夠完善。高考科目的設(shè)置應(yīng)強(qiáng)調(diào)高校各類專業(yè)的特點(diǎn)，高考科目知識(shí)既要求全面又要求與自身專業(yè)特點(diǎn)相關(guān)?，F(xiàn)行的“3+大綜合”高考模式有關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展的有利之處，但也有考核學(xué)生“全面不?！钡娜觞c(diǎn)。同時(shí)，高考要復(fù)習(xí)應(yīng)考九門功課，學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重。而現(xiàn)行的“3+小綜合”高考模式卻存在有使學(xué)生偏科思想的弊病(如文科考生不重視物理和化學(xué)課的學(xué)習(xí)，理科考生不重視政治和歷史課的學(xué)習(xí))。

二是現(xiàn)行高校招生制度必然產(chǎn)生高考移民現(xiàn)象。在現(xiàn)行高校招生制度下，全國(guó)重點(diǎn)高校招生指標(biāo)是按省級(jí)行政區(qū)劃分的，由于各省級(jí)行政區(qū)之間的教育水平差異較懸殊，各省市自治區(qū)劃定的同一檔的上線原始分?jǐn)?shù)線最大相差可達(dá)100多分。按省級(jí)行政區(qū)劃分招生指標(biāo)的辦法錄取新生很可能會(huì)產(chǎn)生同一高校同一專業(yè)錄取的新生，其原始分?jǐn)?shù)之間相差100多分的現(xiàn)象。因而從上世紀(jì)90年代初就開(kāi)始在省際之間出現(xiàn)高考移民現(xiàn)象，并逐漸形成高考移民潮，至今還有愈演愈烈之勢(shì)。雖然有些省級(jí)行政區(qū)教育部門采取了嚴(yán)厲的措施來(lái)制止，但還是不能完全杜絕這種高考移民趨勢(shì)。

由于現(xiàn)行高考制度存在上述兩大弊病，因而很有必要對(duì)其進(jìn)行重大改革。

二、改革現(xiàn)行高考制度的設(shè)想

改革現(xiàn)行高考制度，一是要設(shè)置高考資格，只有通過(guò)全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考，并取得相應(yīng)的成人高中畢業(yè)證書的考生才有資格參加全國(guó)高考。二是要合理設(shè)置高考科目，特別是理科專業(yè)方面的高考科目。三是要改革高等學(xué)校招生錄取制度，全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)招生指標(biāo)不宜再劃分到各省、市、自治區(qū)。通過(guò)上述三方面的改革，就很可能建立起較為合理的全國(guó)高考招生制度。

(一)設(shè)置高考資格

如何設(shè)置高考資格，在此可規(guī)定為只有參加全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考并取得全國(guó)成人高中畢業(yè)證書的考生才有資格參加全國(guó)高考。也就是說(shuō)，只有取得全國(guó)成人高中畢業(yè)證書的考生才有資格參加全國(guó)普通高校招生考試、成人高校入學(xué)考試以及高等教育自學(xué)考試。

參加全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考的考生必須參加語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)和信息技術(shù)(即計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)，下同)這四科的全國(guó)統(tǒng)一考試，成績(jī)合格者可發(fā)給其全國(guó)成人高中畢業(yè)證書。全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考為什么要選定語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)和信息技術(shù)這四科作為考試科目?這是因?yàn)檫@四科是學(xué)習(xí)其他科目的最基本最有用的工具性學(xué)科的緣故。全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考應(yīng)由國(guó)家教育部統(tǒng)一出題，全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行考試。這樣一來(lái)，全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考及其畢業(yè)證書就具有全國(guó)權(quán)威性。

由于是全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考，因而可作如下規(guī)定：語(yǔ)文科考試不必再考古代漢語(yǔ)。這是因?yàn)楣糯鷿h語(yǔ)在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已不能再作為一門工具性學(xué)科的緣故。數(shù)學(xué)科考試深度可略淺于現(xiàn)普通高中畢業(yè)會(huì)考的難度。外語(yǔ)科考試只考筆試而不必考聽(tīng)力。信息技術(shù)學(xué)科考試只考機(jī)試而不必考筆試。

全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考考試成績(jī)可定為A、B、C三級(jí)。也就是說(shuō)，可規(guī)定90至100分為A檔成績(jī)，75至89分為B檔成績(jī)，60至74分為c檔成績(jī)。每科成績(jī)都是A檔的可稱其為A級(jí)成績(jī)，每科成績(jī)最低一檔是B檔成績(jī)的可稱其為B級(jí)成績(jī)，每科成績(jī)最低一檔是C檔成績(jī)的可稱其為c級(jí)成績(jī)。為了使考生考試資格更好地對(duì)應(yīng)考生報(bào)考高校的級(jí)別或批次，可規(guī)定只有持有A級(jí)成績(jī)的全國(guó)成人高中畢業(yè)證書的考生才可報(bào)考全國(guó)重點(diǎn)高校本科專業(yè)(即第一批錄取本科專業(yè))，持有B級(jí)成績(jī)的全國(guó)成人高中畢業(yè)證書的考生可報(bào)考全國(guó)普通高校本科專業(yè)(即第二批錄取本科專業(yè))，持有C級(jí)成績(jī)的全國(guó)成人高中畢業(yè)證書的考生可報(bào)考全國(guó)普通高校的獨(dú)立學(xué)院本科專業(yè)(即第三批錄取本科專業(yè))或可報(bào)考全國(guó)普通高職高專院校專業(yè)(即第四批錄取?？茖I(yè))。全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考可采用高等教育自學(xué)考試的組織形式，即每三個(gè)月進(jìn)行一次全國(guó)統(tǒng)一考試，利用星期六和星期日兩天時(shí)間進(jìn)行語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、信息技術(shù)這四科的考試。全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考與全國(guó)高等教育自學(xué)考試在時(shí)間安排上要相互錯(cuò)開(kāi)?？忌粲X(jué)得某一科成績(jī)不理想(如只獲得B級(jí)或C級(jí)成績(jī)而不是A級(jí)成績(jī))，還可以繼續(xù)再考，直到本人獲得滿意成績(jī)?yōu)橹?。考生可根?jù)自己的實(shí)際情況結(jié)合各科考試易難程度來(lái)確定先后選考科目，最快的考生只須經(jīng)過(guò)兩天的考試就可以拿到全國(guó)成人高中畢業(yè)證書。全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考不僅是為在校高中生而設(shè)置的，而且也是為非在校高中生而設(shè)置的。也就是說(shuō)，全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考還可為中專生、技校生、職業(yè)高中生、社會(huì)青年、特殊考生等群體獲取參加高考資格而設(shè)置的。

(二)高考科目設(shè)置

高考科目可分為理科高考科目和文科高考科目?jī)煞N。高考科目設(shè)置改革主要是理科高考科目和文科高考科目設(shè)置改革。此外，對(duì)于報(bào)考藝術(shù)體育類專業(yè)的考生，只要其獲得全國(guó)成人高中畢業(yè)證書，就可以不再參加文化課的考試。

1．理科高考科目設(shè)置

理科類專業(yè)可劃分為理、工、醫(yī)、農(nóng)這四大類專業(yè)。凡報(bào)考理科專業(yè)的考生，必須參加外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物和地理這六科的全國(guó)統(tǒng)一考試。雖然地理科在中學(xué)屬于文科，但是地理專業(yè)在大學(xué)屬于理科專業(yè)。這就是報(bào)考理科專業(yè)的考生為什么要考地理科的原因。對(duì)于理科專業(yè)來(lái)說(shuō)，這六科知識(shí)既全面又與自身專業(yè)相關(guān)。因此，選定這六科作為理科專業(yè)考生的固定高考科目是比較理想的選擇。

這六科的分值可規(guī)定如下：外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、物理這三科的分值都定為150分，化學(xué)、生物和地理這三科的分值都定為100分，上述六科的總分值為750分。同時(shí)．由于數(shù)理化生地這五科的內(nèi)容相近，因而其單科試題內(nèi)容都可與其余四科中的兩科試題內(nèi)容有一定比例的相互滲透。也就是說(shuō)，數(shù)學(xué)科要與物理科、化學(xué)科相互滲透，數(shù)學(xué)科可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，物理科和化學(xué)科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)；物理科要與數(shù)學(xué)科、化學(xué)科相互滲透，物理科可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，數(shù)學(xué)科和化學(xué)科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)；化學(xué)科要與數(shù)學(xué)科、物理科相互滲透，化學(xué)科可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，數(shù)學(xué)科、物理科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)；生物科要與化學(xué)科、物理科相互滲透，生物科可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，物理科、化學(xué)科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)；地理科要與化學(xué)科、生物科相互滲透，地理科可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，化學(xué)科、生物科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)。

對(duì)于報(bào)考理工類專業(yè)的考生來(lái)說(shuō)，錄取時(shí)可參考其數(shù)學(xué)科和物理科的成績(jī)(或按一定比例提高其數(shù)學(xué)科和物理科的成績(jī))。對(duì)于報(bào)考醫(yī)學(xué)類專業(yè)的考生來(lái)說(shuō)，錄取時(shí)可參考其化學(xué)科和生物科的成績(jī)(或按一定比例提高其化學(xué)科和生物科的成績(jī))。對(duì)于報(bào)考農(nóng)學(xué)類專業(yè)的考生來(lái)說(shuō)，錄取時(shí)可參考其生物科和地理科的成績(jī)(或按一定比例提高其生物科和地理科的成績(jī))。

2．文科類專業(yè)高考科目設(shè)置

文科類專業(yè)可劃分為純文科類專業(yè)(如哲學(xué)、歷史、政治、文學(xué)等專業(yè))、第一類應(yīng)用文科專業(yè)(如外語(yǔ)、新聞、法學(xué)、財(cái)政、審計(jì)、金融、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、貿(mào)易、物流管理等專業(yè))和第二類應(yīng)用文科專業(yè)(如酒店管理、物業(yè)管理、旅游等專業(yè))這三大類文科專業(yè)。凡報(bào)考文科類專業(yè)的考生，必須參加語(yǔ)文(要加考古代漢語(yǔ))、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、政治、歷史、地理這六科的全國(guó)統(tǒng)一考試。對(duì)于文科類專業(yè)來(lái)說(shuō)，這六科知識(shí)既全面又與自身專業(yè)相關(guān)。因此，選定這六科作為文科專業(yè)考生的固定高考科目是比較理想的選擇。這六科的分值可規(guī)定如下：語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)這三科的分值都定為150分，政治、歷史和地理這三科的分值都定為100分，上述六科的總分值為750分。由于政治、歷史和地理這三科的內(nèi)容相近，因而其試題可以相互滲透。其中，政治科要與歷史科、地理科相互滲透，政治可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，歷史科和地理科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)；歷史科要與政治科、地理科相互滲透，歷史科可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，政治科和地理科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)；地理科要與政治科、歷史科相互滲透，地理科可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，政治科和歷史科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)。

對(duì)于報(bào)考純文科類專業(yè)的考生來(lái)說(shuō)，錄取時(shí)可參考其語(yǔ)文科、政治科和歷史科的成績(jī)(或按一定比例提高其政治科和歷史科的成績(jī))。對(duì)于報(bào)考第一類應(yīng)用文科專業(yè)的考生來(lái)說(shuō)，錄取時(shí)可參考其數(shù)學(xué)科、地理科和歷史科的成績(jī)(或按一定比例提高其地理科和歷史科的成績(jī))；對(duì)于報(bào)考第二類應(yīng)用文科專業(yè)的考生來(lái)說(shuō)，錄取時(shí)可參考其政治科、地理科和歷史科的成績(jī)(或按一定比例提高其政治科、地理科和歷史科的成績(jī))。

對(duì)于報(bào)考跨越文理科類專業(yè)(如考古學(xué)專業(yè))的考生來(lái)說(shuō)，要求一律參加理科類專業(yè)考生的考試。同時(shí)，要加考語(yǔ)文科，免考外語(yǔ)科(其外語(yǔ)科高考考試成績(jī)可用其全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考外語(yǔ)科成績(jī)來(lái)替代)。錄取時(shí)可參考其語(yǔ)文科、數(shù)學(xué)科和生物科的成績(jī)(或按一定比例提高其語(yǔ)文科和生物科的成績(jī))。

3．藝術(shù)體育類專業(yè)高考科目設(shè)置

藝術(shù)體育類專業(yè)主要包括音樂(lè)、繪畫、影視、戲劇、體育等專業(yè)。藝術(shù)體育類專業(yè)考生可不必再參加全國(guó)統(tǒng)一的文化課考試，其文化課考試成績(jī)可用其全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考成績(jī)來(lái)替代。雖然藝術(shù)體育類專業(yè)考生不必再參加全國(guó)統(tǒng)一的文化課考試，但是藝術(shù)體育類專業(yè)考生要參加其專業(yè)課的考試，這可由考生報(bào)考的院校組織其專業(yè)課的考試，或者委托相關(guān)院校組織其專業(yè)課的考試。

(三)招生錄取工作

新生錄取程序仍然可按現(xiàn)行的新生錄取程序進(jìn)行，即分為提前批、第一批、第二批和第三批這四個(gè)步驟進(jìn)行計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程錄取。但在錄取第一批新生時(shí)，其錄取原則要求應(yīng)有所變更。

1．理科專業(yè)新生錄取

全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)的招生指標(biāo)可不再按省級(jí)行政區(qū)劃定，而是在全國(guó)范圍內(nèi)按高考成績(jī)由高分到低分(沒(méi)有照顧分的原始分)的先后順序進(jìn)行錄取新生。為什么全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)的招生指標(biāo)不再按省級(jí)行政區(qū)劃分呢?主要理由有如下三點(diǎn)：

一是為了解決高考移民難題。由于全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)的招生指標(biāo)不再按省級(jí)行政區(qū)劃定，而是在全國(guó)范圍內(nèi)按高考成績(jī)由高分到低分的先后順序錄取理科專業(yè)新生。又由于全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)的招生指標(biāo)略多于全國(guó)重點(diǎn)高校文科專業(yè)的招生指標(biāo)，因而各省報(bào)考全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)的高中生就沒(méi)有必要遷移到其他省區(qū)高中去就讀，這樣就可大大減少高考移民現(xiàn)象的產(chǎn)生，高考移民難題也將得以較好地解決。

二是全國(guó)重點(diǎn)高?？稍谌珖?guó)范圍內(nèi)招收到最優(yōu)秀的自然科學(xué)專業(yè)方面的新生。同時(shí)，還可根除按照省級(jí)行政區(qū)劃分招生指標(biāo)的辦法錄取新生可能會(huì)產(chǎn)生同一高校同一專業(yè)錄取的新生，其錄取成績(jī)之間相差太懸殊(原始分可相差100多分)的弊病。新的錄取新生辦法不僅可保證在自然科學(xué)專業(yè)方面能錄取到全國(guó)最優(yōu)秀的考生，而且還能保證在同一高校同一專業(yè)錄取的新生，其成績(jī)之間的差異不會(huì)太大。

三是可操作性強(qiáng)。由于理科高考試題客觀性較強(qiáng)，試題答案的正確與錯(cuò)誤界限分明，能客觀地反映出考生的真實(shí)能力水平，可真正體現(xiàn)出在分?jǐn)?shù)面前人人相等。因此，錄取理科新生時(shí)就可一視同仁。

2．文科專業(yè)新生錄取

全國(guó)重點(diǎn)高校文科專業(yè)的招生指標(biāo)還是按省級(jí)行政區(qū)劃定為好。為什么這樣劃分呢?其原因有如下三點(diǎn)：

一是體現(xiàn)教育公平原則。為了保證重點(diǎn)高校在全國(guó)范圍內(nèi)招收到最優(yōu)秀的理科專業(yè)的新生，因而在全國(guó)范圍內(nèi)可按高考成績(jī)由高分到低分的先后順序錄取理科專業(yè)新生，全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)的招生指標(biāo)就不再按省級(jí)行政區(qū)來(lái)劃分。體現(xiàn)教育公平原則就主要落實(shí)到文科類專業(yè)和藝術(shù)體育類專業(yè)考生方面。為了保護(hù)地方考生，為了保證各省區(qū)招生數(shù)量的相對(duì)平衡，全國(guó)重點(diǎn)高校文科類專業(yè)和藝術(shù)體育類專業(yè)招生指標(biāo)就應(yīng)該按省級(jí)行政區(qū)來(lái)劃分。

二是體現(xiàn)文理科不同的教育特點(diǎn)。這是因?yàn)槿珖?guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量與普通高校理科專業(yè)的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量之間的差距，比全國(guó)重點(diǎn)高校文科專業(yè)的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量與普通高校文科專業(yè)的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量之間的差距要大得多。例如清華大學(xué)建筑工程系的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量與廣西工學(xué)院建筑工程系的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量之間的差距就要比北京大學(xué)中文系的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量與廣西師范學(xué)院中文系的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量之間的差距大得多。也就是說(shuō)，理科方面差距大而文科方面差距小。因此，全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)招生指標(biāo)不宜按省級(jí)行政區(qū)劃分而全國(guó)重點(diǎn)高校文科類專業(yè)招生指標(biāo)還是要按省級(jí)行政區(qū)劃分就較為合理。

三是文科高考試題主觀性較強(qiáng)。如給同一篇作文評(píng)分時(shí)，不同的改卷老師給出的評(píng)分結(jié)果就很可能不一樣，文科高考試題評(píng)卷結(jié)果不如理科高考試題評(píng)卷結(jié)果那樣精確，誤差幾分是很可能的事。若在全國(guó)范圍內(nèi)按高考成績(jī)由高分到低分的先后順序進(jìn)行錄取文科新生，則幾分的差距就很可能使一位考生的命運(yùn)迥然不同。這也就是全國(guó)重點(diǎn)高校文科專業(yè)的招生指標(biāo)必須按省級(jí)行政區(qū)劃分的理由之一。

從全國(guó)總的高校招生指標(biāo)拿出一部分招生指標(biāo)來(lái)讓各省區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)是公平合理的。雖然這樣可能會(huì)使個(gè)別省區(qū)(主要是人口大省和教育發(fā)達(dá)的省區(qū))獲取這部分指標(biāo)中的相當(dāng)大部分，而又可能會(huì)使個(gè)別省區(qū)(主要是人口小省和教育落后的省區(qū))獲取這部分指標(biāo)中的相當(dāng)小部分(甚至為零)。也就是說(shuō)，拿出一部分招生指標(biāo)來(lái)讓各省、市、區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，讓一部分省、市、區(qū)爭(zhēng)得多一點(diǎn)招生指標(biāo)也不是什么壞事。若為了保護(hù)地方考生，體現(xiàn)教育的公平原則，則可在文科類專業(yè)和藝術(shù)體育類專業(yè)考生方面體現(xiàn)，而不應(yīng)在理科類專業(yè)考生方面體現(xiàn)。否則，就特別不利于在全國(guó)范圍內(nèi)選拔最優(yōu)秀的自然科學(xué)方面的人才。

三、改革現(xiàn)行高考制度的重要意義

改革現(xiàn)行高考制度在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、高考科目設(shè)置、高考移民、高中畢業(yè)統(tǒng)一會(huì)考等方面都有十分重要的意義。

(一)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

新高考制度有利于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。報(bào)考理科類專業(yè)的考生在參加全國(guó)高考時(shí)，可免考語(yǔ)文科；報(bào)考藝術(shù)體育類專業(yè)考生在參加全國(guó)高考時(shí)，可免考所有文化課科目(而只考專業(yè)課科目)，即可用全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考成績(jī)來(lái)替代全國(guó)高考文化課的考試成績(jī)。

(二)高考理科科目設(shè)置更合理

在設(shè)置理科高考科目方面新高考科目方案比現(xiàn)高考科目方案更合理?，F(xiàn)高考理科科目設(shè)置方案主流為“3+理科小綜合”，也就是說(shuō)，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)這三科加上理科綜合(物理、化學(xué)、生物這三科的綜合)。新高考科目設(shè)置方案對(duì)于報(bào)考理科專業(yè)的考生來(lái)說(shuō)，少考了語(yǔ)文科而多考了地理科。作為工具性科目的語(yǔ)文科在全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考時(shí)已考過(guò)，因而在正式全國(guó)高考中可免考語(yǔ)文科。地理科在中學(xué)是文科，在大學(xué)是理科，因而地理科是文理兼容科。報(bào)考理科專業(yè)的考生要加考地理科，知識(shí)結(jié)構(gòu)才全面合理。同時(shí)，數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理五個(gè)單科考試方式，都是采用每科與其余四科中的兩科有一定比例地相互滲透的考試方式。新的高考科目設(shè)置方案，更加關(guān)注學(xué)生的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，有助于高等學(xué)校選拔具有鮮明的學(xué)科特長(zhǎng)的新生。顯然，新的理科高考科目設(shè)置方案比現(xiàn)“3+理科小綜合”設(shè)置方案更優(yōu)越。

(三)解決高考移民難題

在現(xiàn)行高考招生制度下，全國(guó)重點(diǎn)高校招生指標(biāo)是按省級(jí)行政區(qū)劃分的，由于各省級(jí)行政區(qū)之間的教育水平差異較懸殊，各省級(jí)行政區(qū)之間劃定同一檔的上線原始分?jǐn)?shù)線最大相差可達(dá)100多分。這樣一來(lái)，就必然會(huì)產(chǎn)生高考移民現(xiàn)象。在新的高考招生制度下，全國(guó)重點(diǎn)高校理科類專業(yè)招生指標(biāo)不再是按省級(jí)行政區(qū)劃分的，而是在全國(guó)范圍內(nèi)按高考成績(jī)由高分到低分的先后順序進(jìn)行錄取。而全國(guó)重點(diǎn)高校理科類專業(yè)招生指標(biāo)略多于全國(guó)重點(diǎn)高校文科類專業(yè)招生指標(biāo)，這樣規(guī)定可使各省報(bào)考理科類專業(yè)的高中生就沒(méi)有必要再到外省去就讀，從而較好地解決了高考移民難題。同時(shí)，為了保護(hù)地方考生，可在文科類專業(yè)和藝術(shù)體育類專業(yè)考生方面來(lái)體現(xiàn)。也就是說(shuō)，全國(guó)重點(diǎn)高校文科類專業(yè)和藝術(shù)體育類專業(yè)招生指標(biāo)還是按原來(lái)的老辦法根據(jù)各省級(jí)行政區(qū)來(lái)劃分，這樣就可維護(hù)各省級(jí)行政區(qū)招生數(shù)量的平衡性，從而有效地保護(hù)了地方考生，體現(xiàn)了教育公平原則。