第一篇：近代史論文對(duì)當(dāng)前中國戶籍制度改革的一些思考

2012-2013年第二學(xué)期《中國近現(xiàn)代史綱要》科目考查卷

專業(yè)：應(yīng)用化學(xué)班級(jí)：應(yīng)化11-1班任課教師：

姓名：學(xué)號(hào)：成 績：

對(duì)當(dāng)前中國戶籍制度改革的一些思考

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得突破，建立了社會(huì)

主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。但是，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，中國的社會(huì)體制改革和政治體制改革卻相對(duì)落后。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。

戶籍制度，是一個(gè)國家最根本的社會(huì)管理制度之一。從最原始的意

義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理和調(diào)

查服務(wù)；二是人口管制，促進(jìn)人口合理遷移，緩解城市的壓力。

然而，由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的戶籍制度被附帶了

很多利益性的東西，例如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等都以戶口為

標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關(guān)的事項(xiàng)都和

戶籍制度直接掛鉤，多項(xiàng)法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。我國自1994

年以來按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。在這種城鄉(xiāng)

戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對(duì)待。

例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。事后，兩

城市女孩各獲得二十多萬的賠償，另一名農(nóng)村女孩所獲賠償金卻不及其

一半。這種“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身損害

賠償司法解釋，死亡賠償金的計(jì)算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民

年人均可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。從這個(gè)例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來的經(jīng)濟(jì)、政治、法律各個(gè)方面的權(quán)利的差別。因此，我認(rèn)為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，最終將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。

客觀地說，在中國追趕世界發(fā)達(dá)國家的過程中，戶籍制度發(fā)揮了吸納農(nóng)村資源，積聚國家力量的作用。而今日戶籍制度改革之所以提上議事日程，首先是因?yàn)橹袊陌l(fā)展遇到了瓶頸，不突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其導(dǎo)致的不公平，中國不是找不到新的發(fā)展動(dòng)力，而是任何動(dòng)力都無法在現(xiàn)有戶籍制度框架內(nèi)得到釋放：當(dāng)億萬農(nóng)民被束縛于土地的時(shí)候，拉動(dòng)內(nèi)需是不可能的；當(dāng)2億多農(nóng)民工被拒絕給予完整市民權(quán)，城鎮(zhèn)化就是舍近求遠(yuǎn)，要想同工業(yè)化齊頭并進(jìn)就絕無可能；當(dāng)在城市中的農(nóng)村務(wù)工者及他們的子女繼續(xù)既回不了農(nóng)村的家，又進(jìn)不了城市的門的時(shí)候，中國新一輪體制改革的利益格局調(diào)整就無法實(shí)施到位。戶籍制度及其造成的不公平已成為中國社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，破除不公平的戶籍制度的束縛已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。

現(xiàn)在，國內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。但在我看來，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標(biāo)記而實(shí)行“居民戶口”標(biāo)記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問題。

因此，我認(rèn)為，要改革戶籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，首先要改革的就是土地制度，由于農(nóng)村土地是集體所有，農(nóng)民一旦放棄農(nóng)村戶口其就再也無法獲得耕地了，這極大地降低了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的意愿，拖了中國城鎮(zhèn)化的后腿，更阻礙了中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

其次在利益分配上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少

戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。由于我國正處于城市化的進(jìn)程中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對(duì)落后，以人口遷出為主。因此，現(xiàn)階段應(yīng)由各地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情各自先行探索戶籍制度改革，等時(shí)機(jī)成熟，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再從國家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。

我認(rèn)為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)跟上來。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)福利等各個(gè)方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應(yīng)預(yù)計(jì)城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財(cái)政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對(duì)各種情況。反之，則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)峻的后果。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個(gè)美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時(shí)擁有無數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。這正是因?yàn)樗谶^去三十年中過度城市化，允許大批農(nóng)民進(jìn)城的過程中，沒有解決好社會(huì)保障的問題。分立的社會(huì)保障制度導(dǎo)致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這個(gè)例子對(duì)我們無疑是前車之鑒，警示我們加強(qiáng)戶籍制度之外的制度保障，預(yù)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的承載力的重要性。

其次，在對(duì)土地制度的改革中，可以堅(jiān)持土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的分離制度，農(nóng)村土地所有權(quán)收歸國有，但使用權(quán)（承包權(quán)）依然歸原有農(nóng)民所有，同時(shí)允許土地使用權(quán)的交易，逐漸的讓土地集中到少數(shù)的職業(yè)農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化水平，同時(shí)把農(nóng)村富余的勞動(dòng)力從土地上解放出來，提高中國的城鎮(zhèn)化水平，拉動(dòng)內(nèi)需，提高消費(fèi)在GDP中所占的比重，從根本上改變中國現(xiàn)有過度依賴外貿(mào)和政府投資拉動(dòng)GDP的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，避免中國重蹈日本失去二十年的覆轍。

第三，從根源上說，改善生活是遷移的主要?jiǎng)恿?。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。因此，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，國家應(yīng)對(duì)農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。例如，從財(cái)政中撥?？罡纳妻r(nóng)民生活水平，出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。

第四，建立專門的戶籍管理機(jī)構(gòu)，在管理上，中國戶口管理主要是依靠各種行政命令來執(zhí)行，各地區(qū)、各部門之間條塊分割及不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴(yán)重（而國外戶籍法或民法典中有專門對(duì)戶口管理所做的規(guī)定），比如出生、死亡則規(guī)劃到計(jì)劃生育委員會(huì)，而婚姻登記和統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)則是由民政部負(fù)責(zé)，而具體的人口統(tǒng)計(jì)則歸口到中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局，而戶口的遷移及流動(dòng)人口的管理則主要由各地公安部門負(fù)責(zé)。而相關(guān)部門從不同側(cè)面建立的人口信息網(wǎng)絡(luò)等方面，有著業(yè)務(wù)上的交叉重復(fù)，部門間的機(jī)構(gòu)重疊，造成力量分散，人力、物力、財(cái)力上浪費(fèi)，所以很有必要建立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來處理負(fù)責(zé)有關(guān)戶籍人口管理業(yè)務(wù)，提高行政效率和為民服務(wù)的水平。

第五，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度，建立全國性的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度?，F(xiàn)行戶籍制度的缺陷主要在于其城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)特征。當(dāng)前，許多地方在推進(jìn)戶籍制度改革上已初見成效：取消了人為的、行政的戶口“審報(bào)"制度，以準(zhǔn)入條件取代計(jì)劃管理，實(shí)行屬地化管理和職業(yè)登記，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度開始建立起來。在此基礎(chǔ)上，要以省、自治區(qū)、直轄市為單位漸次推開，按省、市、自治區(qū)行政區(qū)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口。這是為以后建立中華人民共和國的居民戶口的必要條件。戶籍制度改革的價(jià)值要求是促進(jìn)全體公民發(fā)展機(jī)會(huì)的平等化。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民可以在同一個(gè)制度平臺(tái)上憑能力參與市場的公平競爭，這會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度的建立，不僅要消解遷徙限制的行政干預(yù)因素，而且在精神上有著提升民族精神的重要價(jià)值。消除了戶口歧視的制度性原因，意味著人們身份的變化，有著更平等的人格價(jià)值取向，有助于增強(qiáng)立于個(gè)人能力的價(jià)值觀念，提高人們市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識(shí)，這對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有長遠(yuǎn)的制度效應(yīng)。

當(dāng)前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。但我認(rèn)為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準(zhǔn)備，那么，中國一定能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。

20013-6-16

第二篇：淺談當(dāng)前中國戶籍制度改革

淺談當(dāng)前中國戶籍制度改革

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得突破，建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。但是，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，中國的社會(huì)體制改革和政治體制改革卻相對(duì)落后。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。

戶籍制度，是一個(gè)國家最根本的社會(huì)管理制度之一。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務(wù)；二是人口管制，促進(jìn)人口合理遷移，緩解城市的壓力。然而，由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等都以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關(guān)的事項(xiàng)都和戶籍制度直接掛鉤，多項(xiàng)法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。我國自1994年以來按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對(duì)待。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬的賠償，另一名農(nóng)村女孩所獲賠償金卻不及其一半。這種“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身損害賠償司法解釋，死亡賠償金的計(jì)算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。從這個(gè)例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來的經(jīng)濟(jì)、政治、法律各個(gè)方面的權(quán)利的差別。因此，我認(rèn)為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在，國內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。但在我看來，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標(biāo)記而實(shí)行“居民戶口”標(biāo)記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問題。由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問題。長期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認(rèn)為農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實(shí)區(qū)別是天經(jīng)地義理所當(dāng)然的。比如，我的父母來自江蘇農(nóng)村，是在上世紀(jì)八十年代初考入大學(xué)的。而在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村，考上大學(xué)，就能轉(zhuǎn)入城市戶口，這被公認(rèn)為是跳出農(nóng)門，飛上枝頭當(dāng)鳳凰了，是極其令人羨慕的。由此可見，戶籍的城鄉(xiāng)區(qū)別深入人心，它所帶來的歧視與不平等現(xiàn)象十分普遍。

因此，我認(rèn)為，要改革戶籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，即觀念與制度。在觀念上，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，例如通過主流媒體的宣傳呼吁大眾關(guān)注、尊重和幫助“農(nóng)民工”“留守兒童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對(duì)農(nóng)村人口的歧視，消除地方保護(hù)思想，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。由于我國正處于城市化的進(jìn)程中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對(duì)落后，以人口遷出為主。因此，現(xiàn)階段應(yīng)由各地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情各自先行探索戶籍制度改革，等時(shí)機(jī)成熟，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再從國家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。

就現(xiàn)階段的地方戶籍改革而言，許多小城鎮(zhèn)的戶口已較大限度地放開，如浙江湖州，已實(shí)行根據(jù)居住地、就業(yè)和收入，依據(jù)農(nóng)民自主意愿遷移到城鎮(zhèn)的政策。而大城市如上海，也出臺(tái)了居住證轉(zhuǎn)戶籍的制度，但對(duì)時(shí)間、職位、技能等要求很嚴(yán)格。這一制度雖然目前看來受惠面不廣，但這體現(xiàn)了上海推動(dòng)戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變的嘗試，也符合上海這個(gè)國際大都市的實(shí)情。在我看來，任何政策的推行都是不可能一帆風(fēng)順的。當(dāng)前我國城市化正在加速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，而城市的承載力還有待加強(qiáng)，因此，不可能也不應(yīng)該立刻放開戶籍政策，而應(yīng)逐步地過渡。

我認(rèn)為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)跟上來。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)福利等各個(gè)方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應(yīng)預(yù)計(jì)城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財(cái)政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對(duì)各種情況。反之，則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)峻的后果。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個(gè)美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時(shí)擁有無數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。這正是因?yàn)樗谶^去三十年中加速城市化，允許大批農(nóng)民進(jìn)城的過程中，沒有解決好社會(huì)保障的問題。分立的社會(huì)保障制度導(dǎo)致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這個(gè)例子對(duì)我們無疑是前車之鑒，警示我們加強(qiáng)戶籍制度之外的制度保障，預(yù)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的承載力的重要性。

再者，如何控制遷入人數(shù)呢？我認(rèn)為應(yīng)對(duì)遷移人口建立一個(gè)行之有效的評(píng)估體系，設(shè)置合理的配額，使遷入人群之間形成競爭。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計(jì)劃”。這一制度設(shè)計(jì)了一套評(píng)估制度，分為綜合計(jì)分和成就計(jì)分兩種，前者針對(duì)普通人，按照申請(qǐng)人的年齡、經(jīng)濟(jì)情況、良好品格、語文能力、基本學(xué)歷5項(xiàng)條件打分，后者針對(duì)“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個(gè)別人士”，以申請(qǐng)人的成就為評(píng)核基準(zhǔn)。盡管香港的此項(xiàng)計(jì)劃只是面向少部分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。如果對(duì)遷移人口實(shí)行一定的評(píng)估，就可以保證遷移人群的基本素質(zhì)，更好地為城市建設(shè)服務(wù)，同時(shí)能一定程度上控制遷移者的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人口的計(jì)劃性流動(dòng)，防止城市不堪重負(fù)，還能通過競爭促進(jìn)農(nóng)民工自發(fā)地學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)，實(shí)在是一舉三得。

第三，從根源上說，改善生活是遷移的主要?jiǎng)恿?。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。因此，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，國家應(yīng)對(duì)農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。例如，從財(cái)政中撥?？罡纳妻r(nóng)民生活水平，出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。

當(dāng)前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。但我認(rèn)為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準(zhǔn)備，那么，中國一定能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。

曹今

09城環(huán)1班

第三篇：淺談當(dāng)前中國戶籍制度改革

淺談當(dāng)前中國戶籍制度改革

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得突破，建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。但是，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，中國的社會(huì)體制改革和政治體制改革卻相

對(duì)落后。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。

戶籍制度，是一個(gè)國家最根本的社會(huì)管理制度之一。從最原始的意義上講，它起著兩方

面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務(wù)；二是人口管制，促進(jìn)人口合理遷

移，緩解城市的壓力。然而，由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等都以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與

人們生活息息相關(guān)的事項(xiàng)都和戶籍制度直接掛鉤，多項(xiàng)法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。我國自1994年以來按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。在這種城鄉(xiāng)戶口二元

管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對(duì)待。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬的賠償，另一名農(nóng)村女

孩所獲賠償金卻不及其一半。這種“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身損

害賠償司法解釋，死亡賠償金的計(jì)算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入

遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。從這個(gè)例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高

大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來的經(jīng)濟(jì)、政治、法律各

個(gè)方面的權(quán)利的差別。因此，我認(rèn)為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在，國內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。但在我看來，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標(biāo)記而實(shí)行“居民戶口”標(biāo)記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問題。

由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問題。長期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認(rèn)為

農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實(shí)區(qū)別是天經(jīng)地義理所當(dāng)然的。比如，我的父母來自江蘇農(nóng)村，是在上世紀(jì)八十年代初考入大學(xué)的。而在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村，考上大學(xué)，就能轉(zhuǎn)入城市戶口，這被公認(rèn)

為是跳出農(nóng)門，飛上枝頭當(dāng)鳳凰了，是極其令人羨慕的。由此可見，戶籍的城鄉(xiāng)區(qū)別深入人

心，它所帶來的歧視與不平等現(xiàn)象十分普遍。

因此，我認(rèn)為，要改革戶籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，即觀念與制度。在觀念上，政府

應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，例如通過主流媒體的宣傳呼吁大眾關(guān)注、尊重和幫助“農(nóng)民工”“留守兒

童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對(duì)農(nóng)村人口的歧視，消除地方保護(hù)思想，促進(jìn)城鄉(xiāng)

文化交流。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍

制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。由于我國正處于城市化的進(jìn)程中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，以人口遷入為主；中西

部相對(duì)落后，以人口遷出為主。因此，現(xiàn)階段應(yīng)由各地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情各自先行探索戶籍

制度改革，等時(shí)機(jī)成熟，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再從國家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定

相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。

就現(xiàn)階段的地方戶籍改革而言，許多小城鎮(zhèn)的戶口已較大限度地放開，如浙江湖州，已

實(shí)行根據(jù)居住地、就業(yè)和收入，依據(jù)農(nóng)民自主意愿遷移到城鎮(zhèn)的政策。而大城市如上海，也

出臺(tái)了居住證轉(zhuǎn)戶籍的制度，但對(duì)時(shí)間、職位、技能等要求很嚴(yán)格。這一制度雖然目前看來

受惠面不廣，但這體現(xiàn)了上海推動(dòng)戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變的嘗試，也符合上海這個(gè)

國際大都市的實(shí)情。在我看來，任何政策的推行都是不可能一帆風(fēng)順的。當(dāng)前我國城市化正

在加速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，而城市的承載力還有待加強(qiáng)，因此，不可能也不應(yīng)該立刻

放開戶籍政策，而應(yīng)逐步地過渡。

我認(rèn)為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)跟上來。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)福利等各個(gè)方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應(yīng)預(yù)計(jì)城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財(cái)政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對(duì)各種情況。反之，則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)峻的后果。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個(gè)美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時(shí)擁有無數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。這正是因?yàn)樗谶^去三十年中加速城市化，允許大批農(nóng)民進(jìn)城的過程中，沒有解決好社會(huì)保障的問題。分立的社會(huì)保障制度導(dǎo)致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這個(gè)例子對(duì)我們無疑是前車之鑒，警示我們加強(qiáng)戶籍制度之外的制度保障，預(yù)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的承載力的重要性。

再者，如何控制遷入人數(shù)呢？我認(rèn)為應(yīng)對(duì)遷移人口建立一個(gè)行之有效的評(píng)估體系，設(shè)置合理的配額，使遷入人群之間形成競爭。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計(jì)劃”。這一制度設(shè)計(jì)了一套評(píng)估制度，分為綜合計(jì)分和成就計(jì)分兩種，前者針對(duì)普通人，按照申請(qǐng)人的年齡、經(jīng)濟(jì)情況、良好品格、語文能力、基本學(xué)歷5項(xiàng)條件打分，后者針對(duì)“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個(gè)別人士”，以申請(qǐng)人的成就為評(píng)核基準(zhǔn)。盡管香港的此項(xiàng)計(jì)劃只是面向少部分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。如果對(duì)遷移人口實(shí)行一定的評(píng)估，就可以保證遷移人群的基本素質(zhì)，更好地為城市建設(shè)服務(wù)，同時(shí)能一定程度上控制遷移者的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人口的計(jì)劃性流動(dòng)，防止城市不堪重負(fù)，還能通過競爭促進(jìn)農(nóng)民工自發(fā)地學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)，實(shí)在是一舉三得。

第三，從根源上說，改善生活是遷移的主要?jiǎng)恿ΑＵ怯捎诔青l(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。因此，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，國家應(yīng)對(duì)農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。例如，從財(cái)政中撥?？罡纳妻r(nóng)民生活水平，出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。

當(dāng)前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。但我認(rèn)為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準(zhǔn)備，那么，中國一定能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。

曹今

09城環(huán)1班

第四篇：中國戶籍制度改革

中國戶籍制度改革

一、戶籍制度

1、戶籍

戶籍是指“登記居民住戶的冊(cè)籍”《辭?！罚?989年版），所謂冊(cè)籍，通俗的叫法就是“戶口登記簿”，或者“戶口本”。從古到今，我國的戶籍都是由政府部門設(shè)計(jì)制訂的，因此，戶籍也是個(gè)法定名稱。2戶籍制度

戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是指通過各級(jí)國家機(jī)關(guān)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

二、戶籍制度的形成與發(fā)展

1、封建王朝時(shí)期，從秦至漢唐，戶籍管理逐步制度化。

2、唐代戶籍制度已開始完善。

3、明代建立起極完備的戶籍制度。

4、民國時(shí)期《戶籍法》已經(jīng)推行。

5、中國現(xiàn)行戶籍制度

三、歷史上戶籍制度的特征

深受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和文化影響的我國歷史上的戶籍制度，表

現(xiàn)出以下特征：

1、地域性。

2、等級(jí)性。

3、世襲性。

4、社會(huì)治安職能。

四、戶籍的作用，第一，準(zhǔn)確地及時(shí)地掌握全國人口的分布、增減和變動(dòng)情況，為我國有計(jì)劃地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。

第二，證明公民的身份，以保護(hù)人民群眾在政治生活和社會(huì)生活中的合法權(quán)利和利益。例如：保護(hù)人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保護(hù)人民正當(dāng)?shù)木幼『瓦w徙自由，為人民的勞動(dòng)就業(yè)和受教育等出具證明等等。

第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動(dòng)，保衛(wèi)國家建設(shè)和人民生活的安全。

五、我國現(xiàn)行的戶籍制度

1、中華人民共和國戶籍制度是中華人民共和國對(duì)其公民實(shí)施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。長期以來，中華人民共和國人口管理方針的制定與實(shí)施均建基

于此項(xiàng)制度。

2、建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：

第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。

3、中國戶籍制度的特點(diǎn)：根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。

六、現(xiàn)行戶籍制度的弊端

1、中國現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。主要是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理導(dǎo)致的，遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。

2、中國現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實(shí)上的不平等。

3、中國現(xiàn)行的戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展。

4、中國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進(jìn)程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

5、中國現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。

七、戶籍制度改革的內(nèi)容

由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民

在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。

八、改革的措施

1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。

2．政府應(yīng)宣布實(shí)行全國統(tǒng)一的戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。同時(shí)在過渡時(shí)期可實(shí)行暫住戶口與常駐戶口，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項(xiàng)利益差別，體現(xiàn)社會(huì)身份與“國民待遇”的平等性。

4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

九、戶籍制度改革的意義

有利于促進(jìn)城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；

有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)模式”，暢通流動(dòng)人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，促進(jìn)各類人才自由流動(dòng)，增加投

資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，壯大消費(fèi)市場；

有利于掌握人口信息，實(shí)現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會(huì)管理質(zhì)量與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。

第五篇：當(dāng)前戶籍制度改革的現(xiàn)狀

當(dāng)前戶籍制度改革的現(xiàn)狀、難題與對(duì)策分析

2005-12-27 16:03:0

4新華社信息濟(jì)南１２月２３日電（記者趙仁偉 聶建江 鄒大鵬）隨著我國經(jīng)

濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長期以來我國實(shí)行的城鄉(xiāng)戶口二元分割的戶籍管理模式的弊端

逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)于戶籍管理制度改革的呼聲日益高漲。近年來，一些省份先

行探索，推出了一系列實(shí)質(zhì)性的改革舉措，為戶籍管理制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)，但改

革過程中也遇到了許多現(xiàn)實(shí)困難和問題。

——各地改革紛紛推進(jìn) 戶籍藩籬逐步降低

近幾年來，全國已有十多個(gè)省份就戶籍管理制度進(jìn)行了程度不同的改革，改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是打破二元分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實(shí)現(xiàn)公民法律身份的平等。遼寧、湖北、四川、山東等多個(gè)省份決定取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。

二是取消進(jìn)城人口計(jì)劃指標(biāo)管理，實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度。遼寧、江蘇等

地取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，以有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入的基本條件，縣級(jí)城鎮(zhèn)全面降低準(zhǔn)入門檻，特大城市、大城市的具體準(zhǔn)入條件由各市

人民政府研究確定。

三是戶口管理以人為本，親屬投靠落戶等群眾反映強(qiáng)烈的問題逐步得到解決。

如江蘇、山東、河北等省份取消了“三投靠”落戶遷移條件限制，規(guī)定凡屬夫妻投

靠的，不受年齡、婚齡的限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制；屬

子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制，均可辦理戶口遷移手續(xù)。這些政策出臺(tái)

后，在群眾中引起強(qiáng)烈反響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇省通過戶改，僅解決城市“三

靠”人員落戶就達(dá)５３．８萬人，占進(jìn)入城市落戶人員總數(shù)的５１．４％。四是降低居民遷徙門檻，實(shí)行有利于吸引人才和資金的城市戶口遷移政策。各

地進(jìn)一步降低投資、納稅、購房入戶門檻，既給群眾工作生活帶來了便利，同時(shí)有

力增強(qiáng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城市化水平。山東、重

慶等許多省市全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，規(guī)定公民在縣級(jí)城區(qū)有合法固定住所，本人及其直系親屬就可落戶。

六是改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。許多省規(guī)定，凡考取省內(nèi)大、中專

院校的本省籍學(xué)生，入學(xué)時(shí)根據(jù)本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)，待畢業(yè)后直

接將戶口遷至其工作單位所在地或?qū)嶋H居住地；學(xué)生本人要求遷移戶口的，準(zhǔn)予辦

理遷移手續(xù)。

——配套改革不到位阻礙戶籍改革進(jìn)程

目前，各地戶籍制度改革在積極推進(jìn)的過程中也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問題，其中最

集中的表現(xiàn)是其配套改革進(jìn)展不快，也就是解決附著在戶口上的其他各種待遇問題

進(jìn)展不明顯。由于許多部門在制定政策時(shí)，仍以原戶籍管理規(guī)定為依據(jù)，從而出現(xiàn)

了戶籍改革已先行、而其他相對(duì)應(yīng)的與戶籍密切相關(guān)的政策滯后的現(xiàn)象。因此，在城鄉(xiāng)政策差別徹底消除前，存在一個(gè)戶籍管理改革前后各相關(guān)部門政策的銜接和延

續(xù)問題。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是最低生活保障問題。國家最低生活保障制度實(shí)行城鄉(xiāng)有別的“二元化”政

策，低保對(duì)象管理都是以戶口性質(zhì)來劃分，非農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，享

受差額較大。湖北省一些地方反映，取消戶口性質(zhì)后，部分農(nóng)村村民要求享受低保，但這與政府財(cái)政困難相矛盾。

二是兵役管理問題。國家每年下達(dá)征兵命令有城市兵和農(nóng)村兵之分，城鄉(xiāng)兵員

要求不同，入伍服役期間的義務(wù)兵家屬優(yōu)待金不同，退伍后的安置政策也不一樣，二者差距很大。

三是交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)問題。按照有關(guān)規(guī)定，交通事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)，特別

通死亡事故，以戶口性質(zhì)決定賠償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的賠償標(biāo)準(zhǔn)相差較

大。

四是計(jì)劃生育政策問題。目前全國各地實(shí)行的是城鄉(xiāng)不同的生育政策，城市居

民一般只能生育一個(gè)小孩，農(nóng)村根據(jù)不同的情況可以申請(qǐng)?jiān)俅紊?，同時(shí)對(duì)違反計(jì)

生政策規(guī)定生育孩子的人員，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不同。

五是農(nóng)村村民的確定和村民的利益分配等問題。長期以來農(nóng)民都是以戶口性質(zhì)

來確定，隨著一些地方取消戶口性質(zhì)后，迫切需要用新的辦法界定農(nóng)民的范圍。許

多地方的村民待遇與戶口是否在本村直接掛鉤，如土地的使用、集體利益的分配、宅基地的享受等。另外，多數(shù)地方征地補(bǔ)償和安置政策適用的對(duì)象是以戶口性質(zhì)來

界定，取消戶口性質(zhì)以后，征地補(bǔ)償政策亟需作出相應(yīng)調(diào)整。

四川省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人表示，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)

格局非常必要，但這不是通過戶籍管理制度改革能夠解決的問題，更不是戶籍登記

管理的技術(shù)問題，而是一個(gè)涉及社會(huì)各方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制問題。此外，農(nóng)

村、城市的差別本身不是戶籍登記造成的，因而想通過戶籍登記制度的一元化來解

決社會(huì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)管理體制的二元問題不現(xiàn)實(shí)，而是需要各相關(guān)部門長期的努力。

山東省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人說，城鄉(xiāng)政策差別短期內(nèi)雖然無法立即消除，但戶籍管

理制度的改革可以刺激其他政府部門重新考慮一些政策的適當(dāng)性，從而向著城鄉(xiāng)平

等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展。在這個(gè)過程中，戶籍管理制度改革需要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際承受能力，充分考慮其他部門政策的銜接和過渡，避免個(gè)別地方出現(xiàn)的“休克

式改革”，即戶改后引發(fā)城市管理混亂和相關(guān)政策癱瘓，最終導(dǎo)致戶籍制度改革失

敗。

——當(dāng)前需進(jìn)一步解決的三大問題

一、盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的戶籍管理制度改革工作方案。

戶籍制度是國家社會(huì)行政管理的基礎(chǔ)制度之一，應(yīng)具有很強(qiáng)的統(tǒng)一性。但目前

從全國情況來看，缺乏明確的指導(dǎo)方針，局部改革與全局性改革步伐不一，給

制戶籍制度的落實(shí)增加了難度。一些省份雖已實(shí)現(xiàn)了一元化管理，但由于全國范圍

內(nèi)還沒有實(shí)行此項(xiàng)制度的改革，在實(shí)際工作中遇到不少問題。比如，在跨省遷移中，公民遷往的省市如果還未實(shí)行一元化管理，一般都要求保留原戶口性質(zhì)；一些跨省

工作的公民需要出具戶籍證明時(shí)，也遇到類似問題。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)從構(gòu)建

和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，盡快制定戶籍管理改革工作方案，指導(dǎo)全國

各地統(tǒng)一進(jìn)行改革。

二、加快戶籍立法進(jìn)程。

基層戶政部門呼吁，應(yīng)盡快將戶籍法、姓名法納入立法工作的議程。目前我國

實(shí)施的戶口登記條例出臺(tái)于１９５８年，其中許多內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需

要，戶籍登記工作權(quán)威性下降，出現(xiàn)了許多人不把戶口當(dāng)回事、隨意更改姓名、戶

口糾紛增多等問題。面對(duì)這一情況，各地在實(shí)踐中往往根據(jù)各自的理解來制定相應(yīng)的政策規(guī)定，致使各地的戶籍政策不一致，群眾意見較大。因而，需要通過戶籍管

理立法，以法律形式對(duì)戶籍管理的定位，從基本制度、管理辦法等方面進(jìn)行規(guī)范。

三、加快調(diào)整戶籍管理制度改革后的配套政策。

戶籍管理制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、教育、計(jì)劃生育、民政、勞動(dòng)保障、城建、土地等多個(gè)部門，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高。由于以往戶口與

許多部門政策捆綁在一起，因此有的部門受舊的思想觀念影響，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)、非

農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分后，本部門的政策將失去實(shí)施依據(jù)，會(huì)給本部門政策實(shí)施帶來壓

力，因此對(duì)戶籍制度改革持觀望、等待態(tài)度。目前看來，我國的城鄉(xiāng)政策差別短期

內(nèi)很難徹底消除，許多行政管理工作依據(jù)的法規(guī)政策實(shí)行二元管理結(jié)構(gòu)的狀況還將

會(huì)持續(xù)很長時(shí)間。因此，各地公安機(jī)關(guān)要在地方黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極會(huì)同有

關(guān)部門制定相應(yīng)的配套措施，使戶籍管理制度改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)，不留遺患。既要

對(duì)原有戶籍管理制度進(jìn)行突破性改革，同時(shí)要周全考慮確保各項(xiàng)配套政策實(shí)現(xiàn)軟著

陸，保持原有政策的延續(xù)性，防止引發(fā)一系列社會(huì)問題。

——戶籍管理制度改革應(yīng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則

公安部副部長劉金國最近公開表示，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度

改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理

制度，同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷

移限制。

有關(guān)戶政專家認(rèn)為，我國戶籍管理制度改革的目標(biāo)應(yīng)該是通過深化戶籍管理制

度改革，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，以公民按經(jīng)常居住地登記常住戶口為基本形式，以

具有合法固定住所為戶口遷移基本條件，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶

籍管理制度，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)公民合法權(quán)益和

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為此，戶籍管理制度改革

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

一是積極穩(wěn)妥，因地制宜。戶籍管理制度改革要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)

化發(fā)展的新趨勢，有利于引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明和政治文明建設(shè)。同時(shí)，也要從各地實(shí)際情

況出發(fā)，防止不顧實(shí)際盲目冒進(jìn)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，研究制

定具體的實(shí)施辦法。既要促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，也要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步。

二要以人為本，尊重人權(quán)。戶籍管理制度改革要從維護(hù)人民群眾的根本利益出

發(fā)，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展。要有利于尊重和保障人

三要總體把握，政策配套。戶籍管理制度改革要符合國家行政管理體制改革的總體要求，要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍管理制度改革與城市基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。要有利于

實(shí)現(xiàn)戶籍管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。