第一篇：形勢(shì)與政策論文—對(duì)我國高等教育現(xiàn)狀的思考

形勢(shì)與政策論文—對(duì)我國高等教育現(xiàn)狀的思考

發(fā)布時(shí)間：2011-05-23 23:22:24 作者：360讀者網(wǎng)

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“中國的大學(xué)為什么培養(yǎng)不出杰出的人才？”這是科學(xué)泰斗錢學(xué)森先生生前多次提出的一個(gè)刻骨銘心的疑問。錢老的疑問，也是所有教育工作者的疑問，是社會(huì)各界對(duì)中國教育的疑問，是一個(gè)偉大民族必須直面的疑問。

著名學(xué)者薛涌在他的著作《誰的大學(xué)》中這樣說到：“中國的高等教育，在‘建設(shè)世界一流大學(xué)’的口號(hào)下，走的其實(shí)就是中國職業(yè)足球過去10年所走過的路：地方政府和企業(yè)向足球大輸血，以為錢可以換來水平。結(jié)果把隊(duì)員養(yǎng)得肥肥的，其收入動(dòng)輒上百萬。”并且預(yù)言：“不僅‘建設(shè)世界一流大學(xué)’的運(yùn)動(dòng)20年后會(huì)成為笑柄，而且那時(shí)的中國高等教育將面臨更為嚴(yán)重的危機(jī)。在最壞的情況下，中國大學(xué)的經(jīng)營可能如同近10年來已經(jīng)聲名狼藉的中國職業(yè)足球，只追求投入，不注重產(chǎn)出，教育成本飛漲而教育水平下降?！?/p>

雖然說薛涌的言辭可能過于激烈，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國的高等教育弊端漸現(xiàn)。年輕人才缺乏、經(jīng)費(fèi)不足、人文教育匱乏、開放性不夠、評(píng)審制度不健全、行政管理官本位等各種弊病長期腐蝕著我國的高等教育體系。具體的制度問題可概括為以下三個(gè)方面：

一、管學(xué)教一體化制度

教學(xué)者、研究者和管理者三位一體制度，即在學(xué)校里，管理位置上的當(dāng)權(quán)者既是教師，同時(shí)又是研究者。于是，學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)就形成了“當(dāng)官→當(dāng)教育權(quán)威→當(dāng)學(xué)術(shù)權(quán)威”的利益追逐鏈。這樣一來，學(xué)校和研究機(jī)就成了行政管理者尤其是當(dāng)權(quán)者的天下，他們慢慢地將一切教育權(quán)力、和學(xué)術(shù)權(quán)力盡歸于自己門下，并將一切教育資源和學(xué)術(shù)資源變?yōu)樽约?、家人和朋友可資享受的源泉。而那些真正老老實(shí)實(shí)從事教育和學(xué)術(shù)研究的底層教師和研究人員卻無法得到應(yīng)得到的教育資源和學(xué)術(shù)資源，他們只能拿著國家規(guī)定的微薄工資去支撐他們的教學(xué)和艱辛的研究。

二、職稱評(píng)審制度

目前，中國的職稱評(píng)審制度已經(jīng)越來越成為行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)合的一種工具，這一制度的人情性、隨意性和官僚性已經(jīng)日益增強(qiáng)了它對(duì)學(xué)術(shù)研究和教學(xué)的破壞性。具體表現(xiàn)在：

1、職稱評(píng)審已經(jīng)成為一種拉關(guān)系、索賄賂、搞腐敗的行政權(quán)力。

2、職稱評(píng)審已經(jīng)成為幾乎所有教師、研究人員和其他員工制造學(xué)術(shù)垃圾的根源。

3、職稱評(píng)審已經(jīng)成為誤導(dǎo)學(xué)術(shù)、教學(xué)價(jià)值取向，破壞正常的學(xué)術(shù)秩序的的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

三、教學(xué)評(píng)估制度

教學(xué)評(píng)估制度的本意在于監(jiān)督各個(gè)高校提高教學(xué)質(zhì)量。但是，事與愿違，教學(xué)評(píng)估的實(shí)施卻導(dǎo)致了與其初衷背道而馳的結(jié)果：

1、教學(xué)評(píng)估不是評(píng)教學(xué)質(zhì)量，而是評(píng)教學(xué)設(shè)施。從而導(dǎo)致了各所高校為達(dá)標(biāo)而大興土木，造成了巨大的“基建繁榮”現(xiàn)象，同時(shí)也形成了相當(dāng)嚴(yán)重的基建腐敗問題。

2、教學(xué)評(píng)估不是評(píng)教學(xué)水平，而是評(píng)準(zhǔn)備材料。幾乎所有的高校都將材料事先準(zhǔn)備好存入市場上最高檔的筆記本電腦一起送給“專家”，專家們每到一所學(xué)校都要拿取巨額賄賂并到所在高校地區(qū)吃喝玩樂，一所高校一次評(píng)估的接待費(fèi)少則數(shù)百萬，多則數(shù)千萬，造就了中國教育界的一大批教育腐敗分子。

我國要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文明，民主，富強(qiáng)的現(xiàn)代化目標(biāo)，絕對(duì)離不開一批又一批杰出的真正的知識(shí)分子。是時(shí)候直面“錢學(xué)森之問”了，中國需要建立新的教育哲學(xué)和教育理想，需要形成新的教育發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)模式，需要推進(jìn)以體制改革為中心的教育改革：

一、改革職稱評(píng)審制度，建立公開、公平、公正的職稱評(píng)審制度。

廢除各高校和研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部的“職稱評(píng)審委員會(huì)”，由國家建立一個(gè)統(tǒng)一的職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站，由全國職稱評(píng)審委員會(huì)組織專家給申請(qǐng)者打分并公布于網(wǎng)上，整個(gè)評(píng)審過程和結(jié)果完全接受公民的監(jiān)督。

二、教學(xué)評(píng)估制度

廢除目前進(jìn)行的教學(xué)評(píng)估制度，教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量由其學(xué)生畢業(yè)后在社會(huì)上的成就體現(xiàn)，學(xué)校的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量由社會(huì)承認(rèn)即可。

三、建立教研管分離制度

學(xué)校的學(xué)術(shù)研究人員可以同時(shí)從事教學(xué)工作。同樣，教師也可以同時(shí)從事研究工作。但是，管理人員（包括校長、各級(jí)行政干部，但不包括名譽(yù)校長）不利同時(shí)兼任研究工作或教學(xué)工作，更不得擔(dān)任碩士研究生或博士研究生導(dǎo)師。

四、改革分配制度

分配制度的核心是一定要保證教育資源和學(xué)術(shù)資源為教育和學(xué)術(shù)所用。學(xué)術(shù)資源用于支助學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)成果。教育資源用于教學(xué)和對(duì)具有突出貢獻(xiàn)的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。研究人員的報(bào)酬按照當(dāng)年的研究成果分配，教師的報(bào)酬按照教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)工作量（按照課程及其教學(xué)質(zhì)量確定報(bào)酬）進(jìn)行分配。

總之，我堅(jiān)信不久的將來，我們一定能找到一條光明的路來完善我國的高等教育制度，中國的杰出人才也會(huì)由此不斷涌現(xiàn)，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出重大的貢獻(xiàn)。

第二篇：形勢(shì)與政策論文—我國周邊形勢(shì)

中國周邊安全形勢(shì)分析

眾所周知，我國國土面積960萬平方公里，海洋300多萬平方公里，東西相隔5500公里，時(shí)差4個(gè)多小時(shí)，南北相距5500公里，跨越5個(gè)溫度帶，居世界第三。中國地大物博，自古以來便是各國眼中的寶地，上至夏商，下至今時(shí)，總是處于危機(jī)之中。無論何時(shí)，外國總是打著中國的主意。而今，中國憑借著自己的努力和自強(qiáng)不息，增強(qiáng)了自己的實(shí)力，有了相當(dāng)高的抵御能力，但是這并不代表我們處于和平時(shí)代，相反我們應(yīng)該警惕這潛在的危機(jī)，古人云，天下雖安，忘戰(zhàn)必危，我們剛要打起十二分精神，時(shí)刻注意我國周邊環(huán)境形勢(shì)，天下興亡，匹夫有責(zé)。

領(lǐng)土方面，自新中國以來，先后緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鮮圓滿地解決了邊界問題，簽定了新的邊界條約，并劃界立碑，但是我國仍與印度等國家有5000多公里邊界尚未完全劃定，爭議地區(qū)16萬多平方公里。與日本等海上鄰國爭議面積多達(dá)200多萬平方公里。這些領(lǐng)土的爭議是格局形勢(shì)潛在的危機(jī)。目前我顧主要丟失的領(lǐng)土有韓國占有的幾個(gè)礁島，日本侵占東海氣琉球群島和釣魚島。隨著時(shí)間的推移，中國周邊各國的蠢蠢欲動(dòng)，小動(dòng)作紛紛。

在西方開始收斂的時(shí)候，中國周邊的國家卻活躍起來。越南，菲律賓，印尼，馬來西亞紛紛針對(duì)我國南海主權(quán)動(dòng)作不斷直接向中國發(fā)起挑戰(zhàn)。其中菲律賓國會(huì)通過將中沙群島的黃巖島劃為其國土，馬來西亞總理登陸南沙群島幾處島嶼宣稱擁有主權(quán)，其海軍司令甚至宣稱，如果發(fā)現(xiàn)中國漁船入侵，將被長期駐扎在那里的海軍驅(qū)逐艦驅(qū)逐，越南則任命了一個(gè)管理西沙群島的政府機(jī)構(gòu)主席，一宣稱對(duì)改道擁有主權(quán)。日本首相有不失時(shí)機(jī)的挑起釣魚島事件。這個(gè)時(shí)候中國的西方鄰居印度也不甘示弱，居然大幅增兵藏南。對(duì)已經(jīng)挫敗強(qiáng)大西方勢(shì)力的中國來說，解決這些國家的挑戰(zhàn)不是問題，但奇怪的是，與高調(diào)回應(yīng)西方相反的是，中國政府這次相當(dāng)?shù)驼{(diào)，對(duì)之冷眼旁觀，不采取措施。

或許這種選擇于中國來說對(duì)外界不失為一種對(duì)抗、一種有力的回?fù)簦窃谶@個(gè)社會(huì)，尤其是西方，將忍讓看著一種懦弱，一種無能。中國要想在世界永遠(yuǎn)占有一席之地，光靠忍讓和中國傳統(tǒng)的禮儀是不可能的，要讓世界尤其是美國、歐盟等國家信服，就必須有霸氣，因此對(duì)待這些對(duì)我國領(lǐng)土打著歪主意的小國家我們不能坐視不管，拿出點(diǎn)威風(fēng)和霸氣。在這里絕不是以大欺小，而是維護(hù)自己正當(dāng)?shù)睦妗Ｖ袊@個(gè)大國如果連這點(diǎn)利益都不能爭取，別人會(huì)以為我們好欺負(fù)，這實(shí)際上在無形中助長美國等國家的囂張氣焰。中國不能忍讓。

周邊環(huán)境形勢(shì)在軍事方面尤為緊張，總體來說東亞、東南亞、東盟、中亞、南亞地區(qū)對(duì)中國呈現(xiàn)包圍形式。經(jīng)過多年的發(fā)展，日本不愧為一流強(qiáng)國，擁有世界第一的掃雷能力和世界第二的防潛能力，軍事費(fèi)用世界第二。便面上日本與中國和睦相處，但實(shí)際上是表面上一套暗地里又是一套。其軍事防御已由“固守北方”變?yōu)椤胺烙髂稀?，此舉意味著什么，我想不言而喻。在一則調(diào)查中顯示，人們普遍認(rèn)為對(duì)中國最為危險(xiǎn)的國家即最容易與中國發(fā)生軍事沖突的國家就是日本，而目前日本的種種舉動(dòng)也正應(yīng)證著這一趨勢(shì)。炙手可熱的朝鮮核問題，也是一大熱點(diǎn)，聯(lián)合國采取了一系列制裁措施。朝鮮核問題處理不得當(dāng)勢(shì)必引起朝、韓、美、日四國的軍事沖突。由于當(dāng)年中國的抗美援朝戰(zhàn)爭，一旦四國的戰(zhàn)爭爆發(fā)，勢(shì)必影響到美日韓與中國的關(guān)系，很有可能美日會(huì)趁機(jī)打擊中國。因此我想在朝鮮核問題上，中國應(yīng)該謹(jǐn)慎，考慮全面，在外交方面應(yīng)盡可能的避免沖突，保持中立原則。

于此同時(shí)，印度也將中國列為潛在的威脅。印度兵力強(qiáng)大，海陸空在世界排名靠前，是中國有力外患之一，而且印度長期以來占領(lǐng)著藏南地區(qū)，態(tài)度強(qiáng)硬，輕言撤退是不可能的，為有武力。同時(shí)印度也將印度洋列為其勢(shì)力范圍，惡意炒作中國與印度洋各國正常的經(jīng)濟(jì)來往甚至借用馬爾代夫的甘島作為其空軍基地，毫無掩飾的暴露出印度的野心。中國不得不防。

臺(tái)灣問題是我們一直關(guān)心的問題。從明朝開始，就明確的規(guī)定臺(tái)灣屬于中國。從鄧小平主席的“一國兩制”到陳水扁的“臺(tái)獨(dú)”，我們看到的是臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)想方設(shè)法的對(duì)抗，視祖國各族人民于不顧，甚至請(qǐng)求美國的援助。中國曾今幫助馬英九登上臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的位子，而曾將他口中的臺(tái)灣回歸如今已經(jīng)煙消云散，大力購置軍事防務(wù)，其動(dòng)機(jī)之明，不言而喻，美國更是添油加醋。藏獨(dú)也是中國頭疼之事，“**”集團(tuán)藏獨(dú)的野心也迎合了美國的愿望。奧巴馬白宮見**更是對(duì)中國政府公然的宣戰(zhàn)。我們豈能坐視不管？中國政府不能忍讓，應(yīng)該快刀斬亂麻，將這些不法分子除之而后快。

對(duì)如今的中國來說，美國可能是我們最強(qiáng)大最具危險(xiǎn)性的國家。美國擁有世界上最大的海外軍事基地群，遍布世界各地。這些基地主要為美國收集情報(bào)資料，擁有先進(jìn)的科技，最強(qiáng)大的軍事武器，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，可以迅速的調(diào)兵遣將，尤其在歐洲，能夠迅速的調(diào)集兵力進(jìn)攻中國邊疆。而且2010年中美關(guān)系即將發(fā)生更加微妙的變化。如果美國挑起中國敏感的三大危機(jī)——貿(mào)易爭端、對(duì)臺(tái)軍售、會(huì)見**，中國將應(yīng)接不暇。

由此觀來，中國周邊環(huán)境局勢(shì)確實(shí)岌岌可危，首先我們應(yīng)當(dāng)建立起憂患意識(shí)，加強(qiáng)軍事和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)邊疆尤其是西藏等地區(qū)的軍事力量，防范于未然，加強(qiáng)漁歌國之間的軍事、經(jīng)濟(jì)競爭，努力學(xué)習(xí)國外先進(jìn)科技。同時(shí)和俄羅斯等同盟國搞好關(guān)系，共同御敵。其次，中國人民應(yīng)該團(tuán)結(jié)，和睦相處，萬眾一心。最后應(yīng)該做好積極應(yīng)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)策略和今后的發(fā)展計(jì)劃及目標(biāo)，做到知己知彼方能百戰(zhàn)不迨。

第三篇：形勢(shì)與政策論文—我國周邊形勢(shì)

形勢(shì)與政策論文—論我國當(dāng)前周邊形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)，中國周邊地區(qū)形勢(shì)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊地區(qū)形勢(shì)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存的局面。與此同時(shí)，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，表現(xiàn)為“陸穩(wěn)海動(dòng)、陸緩海緊”和“北穩(wěn)、南和、東緊、西動(dòng)”的不同態(tài)勢(shì)。在外部因素中，臺(tái)海問題，南海爭端，中印邊界爭端，朝鮮半島問題等，一直都是威脅著我國的安全，其中，美國是影響中國周邊安全環(huán)境的最主要因素。今天的中國，正處于近兩百年來最好的發(fā)展時(shí)期，能否抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，很大程度上有賴于周邊的國際形勢(shì)。本次論文我就對(duì)中國的周邊地區(qū)形勢(shì)進(jìn)行簡要分析。

中國周邊地區(qū)是世界上人口最密集，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，文化類型多元化存在，民族宗教問題異常突出，歷史遺留問題較多的地區(qū)。在我國周邊地區(qū)，世界上人口過億的10個(gè)國家有7個(gè)是在這個(gè)地區(qū)。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的日本和韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家，也有貧窮落后的老撾、蒙古、孟加拉國、阿富汗等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大。民族和宗教問題上的沖突激烈，因民族和宗教問題引發(fā)的地區(qū)性恐怖事件時(shí)有發(fā)生。此外，在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度上，既有社會(huì)主義國家，也有民主共和制國家和君主立憲制國家，還有宗教神權(quán)國家，佛教文明、儒家文明、伊斯蘭文明和基督教文明等世界上幾大文明體系都能在這個(gè)‘地區(qū)找到很多的支持者和信奉人群。

（一）中亞五國與中國安全

中亞五國獨(dú)立后，由于中亞顯要的地緣戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源，使世界各國勢(shì)力在中亞的角逐使中亞的政治局勢(shì)更加不穩(wěn)，另一方面也使中國西北邊疆的安全環(huán)境復(fù)雜化。戰(zhàn)后，推行霸權(quán)政策的美國在阿富汗建立親美政權(quán)，以及在中亞個(gè)別國家建立軍事基地，抑制俄羅斯的復(fù)興，阻止伊斯蘭原教有旨主義的擴(kuò)展，遏制中國的崛起。

(二）俄羅斯與中國的安全

橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時(shí)期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊疆線，從綜合國力上看，俄羅斯仍是世界性大國，并有可能再度成為“世界超級(jí)大國”。俄羅斯擁有雄厚的軍事技術(shù)實(shí)力的豐富的石油氣資源，是中國實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)階段，但對(duì)華能源戰(zhàn)略已透露出俄羅斯未來的戰(zhàn)略運(yùn)籌信息。

（三）朝鮮半島與中國安全

朝鮮半島問題是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，美國政府對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬姿態(tài)，最終導(dǎo)致朝美第二次核危機(jī)的爆發(fā)，半島局勢(shì)再度趨緊，存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素，不排除出現(xiàn)武力對(duì)抗和軍事沖突的可能性。朝鮮半島是中國東北部安全的戰(zhàn)略緩沖，半島局勢(shì)的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也將影響中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，沒有半島的安全，就無中國“和平崛起”的最終實(shí)現(xiàn)。

（四）美日軍事同盟和日本對(duì)外軍事擴(kuò)張 日本是中國的海上強(qiáng)鄰，是當(dāng)今世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，又是一個(gè)曾經(jīng)對(duì)中國進(jìn)行侵略并且其統(tǒng)治者至今對(duì)此沒有清醒反省的國家，還是一個(gè)擁有巨大潛力掌握核武器的國家，二戰(zhàn)后，美國和日本結(jié)成軍事同盟，主要針對(duì)對(duì)象由蘇聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)槌r和中國。日美安全，同盟的重新定位將導(dǎo)致亞太尤其是東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量的嚴(yán)重失衡，成為影響未來地區(qū)安全的重要不穩(wěn)定因素。

（五）南亞半島和中國安全

印度大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)和軍事力量，以此威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區(qū)外大國向南亞滲透，實(shí)現(xiàn)控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標(biāo)。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國的通往這些地區(qū)的海上通道威脅中國的石油安全。而印度和巴基斯坦的沖突直接中國周邊安全環(huán)境重要隱患。印巴沖突是包括領(lǐng)土、民族、宗教和軍奮之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。近年來，兩國在核軍備和常規(guī)軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時(shí)緊時(shí)緩，印巴沖突對(duì)南亞安全局勢(shì)，和我國西部邊境的安全有重大關(guān)系。

（六）中國南海海洋權(quán)益之爭

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國必然向海洋型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，中國的海洋權(quán)益日益重要，自近現(xiàn)代以來，中國與東南亞國家的海洋權(quán)益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領(lǐng)我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來越不利于中國的發(fā)展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭。中國和日本除了釣魚島的主權(quán)歸屬之爭外，還有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢(shì)爭端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國國土安全。

（七）影響中國安全環(huán)境最重要外部因素------美國

美國作為世界唯一的超級(jí)大國，是最有實(shí)力對(duì)中國安全構(gòu)成威脅的國家。在歐亞大陸地緣戰(zhàn)略又與中國的安全利益存在重大沖突，美國將中國視為有能力挑戰(zhàn)其全球利益的地區(qū)性大國和潛在對(duì)手。在亞洲東面，美國依靠美日軍事同盟聯(lián)手遏制中國，在西亞，美國借反恐名義向西亞地區(qū)滲透，在東南亞地區(qū)，與東南亞地區(qū)國家加強(qiáng)軍事合作，美國還靠多年與臺(tái)灣形成默契，打“臺(tái)灣牌”制約中國的崛起；在北亞、美國加強(qiáng)與蒙古的全面關(guān)系。

加強(qiáng)中國安全的國際舉措

1、堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極開展睦鄰?fù)饨?/p>

2、積極開展首腦外交

3、積極開展經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)援助

4、開展國際軍事交往，增強(qiáng)軍隊(duì)維護(hù)國家安全能力

5、積極利用區(qū)域性國際組織建立經(jīng)濟(jì)一體化和多邊安全協(xié)商機(jī)制。

從以上對(duì)中國周邊地區(qū)形勢(shì)分析可以看出，中國的周邊政治格局總體態(tài)勢(shì)良好，局部地區(qū)比較動(dòng)蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長期穩(wěn)定與和平。但我們還應(yīng)注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發(fā)展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機(jī)制適用本國強(qiáng)大的綜合國力，擴(kuò)大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國的作用，盡而實(shí)現(xiàn)中國的崛起。

中國最能發(fā)揮影響力的地區(qū)。運(yùn)籌和團(tuán)結(jié)周邊國家要有新思路、新舉措、新方式。

（一）堅(jiān)定不移專注自身發(fā)展。

中國與周邊國家關(guān)系階段性負(fù)面變化有其必然性，這是每個(gè)崛起大國在與周邊國家關(guān)系互動(dòng)過程中都會(huì)經(jīng)歷的階段。這種階段性負(fù)面變化因崛起大國的實(shí)力上升至特定階段而出現(xiàn)，也必然會(huì)因?yàn)獒绕鸫髧鴮?shí)力上升超過一定階段而化解。中國與周邊國家實(shí)力對(duì)比就是這個(gè)階段的重要標(biāo)志。未來中國和平發(fā)展的機(jī)遇期將更多依靠中國自身實(shí)力去爭取和維護(hù)。因此，處理周邊國際事務(wù)的首要源頭來自于中國自身而非運(yùn)籌國際力量。中國應(yīng)在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的指引下，貫徹落實(shí)好十八大精神，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃，不斷提升中國自身實(shí)力和國際地位。

（二）加強(qiáng)中國與周邊的經(jīng)濟(jì)合作。

地緣經(jīng)濟(jì)影響力是中國外交在周邊最為突出的實(shí)力，要從發(fā)揮整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，促進(jìn)亞洲共同發(fā)展的角度，而不僅僅是從簡單實(shí)現(xiàn)中國國家利益的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)好中國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)中國影響力。要做一篇“大文章”，在實(shí)現(xiàn)亞洲共同發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)中國的國家利益，構(gòu)建以中國為核心的地區(qū)大發(fā)展架構(gòu)，擴(kuò)大中國對(duì)周邊發(fā)展的掌控力和影響力。

首先要加強(qiáng)中國與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)大發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是中國便于輸出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其連帶經(jīng)濟(jì)、政治乃至戰(zhàn)略效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于承建互聯(lián)互通項(xiàng)目本身的效益。因此，要放眼長遠(yuǎn)，以政府援助、優(yōu)惠貸款、民間融資、資源抵押等各種方式大力推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)國家采用符合中方要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，為便利中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，要精心設(shè)計(jì)大項(xiàng)目，打造龍頭產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)。中國與周邊國家共同發(fā)展必須發(fā)揮整體潛力，形成國際競爭力，實(shí)現(xiàn)整體效益，而不能簡單地疊加。因此，要加大科技含量，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)揮各國比較優(yōu)勢(shì)，聚攏亞洲地區(qū)能源、資源、資金、人才等要素，打造能夠體現(xiàn)亞洲優(yōu)勢(shì)和競爭力的、以核心企業(yè)帶動(dòng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)亞洲各國的共同發(fā)展。

第三，要加大對(duì)周邊的援助力度。對(duì)周邊中小國家，要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行扶持，尤其是要授人以漁，把經(jīng)濟(jì)援助與對(duì)象國的發(fā)展意愿和發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以有限的經(jīng)濟(jì)援助調(diào)動(dòng)對(duì)象國發(fā)展積極性，撬動(dòng)周邊共同發(fā)展。

（三）處理好中國與大國在周邊的互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建新型大國關(guān)系。

美國、歐洲等所謂的域外大國實(shí)際上也深度參與中國周邊事務(wù)，與俄羅斯、日本、印度等國一樣是中國周邊關(guān)系中的重要大國。處理好與大國在中國周邊的關(guān)系，是運(yùn)籌周邊國家關(guān)系中的重要一環(huán)。要依托中俄全面

戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，推動(dòng)各大國在周邊與中國形成良性互動(dòng)，尤其是推動(dòng)中美在亞太形成良性互動(dòng)，推動(dòng)與各大國構(gòu)建以尊重為前提，以合作為途徑，以共贏為目標(biāo)的新型大國關(guān)系。

（四）構(gòu)建周邊立體式外交格局。

各國內(nèi)政外交界限模糊化使得傳統(tǒng)政府外交已經(jīng)不足以實(shí)現(xiàn)日益復(fù)雜多樣的外交目標(biāo)。深化國家、政黨、社會(huì)、文化交流，已經(jīng)成為加深各國人民相互理解，拉緊彼此心理距離，化解相互誤解疑慮，營造友好合作氣氛的重要環(huán)節(jié)。因此中國外交不但需要政府外交的引領(lǐng)，更需要社會(huì)各界的共同參與，構(gòu)建政府外交、政黨外交、公共外交、民間外交等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效配合的多層次對(duì)外工作格局。尤其是要發(fā)揮政黨外交面向周邊各國政黨及其黨員，進(jìn)行全方位、深層次、寬領(lǐng)域交往的特點(diǎn)，密切中國共產(chǎn)黨與周邊國家政黨在戰(zhàn)略政策制定、政黨優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、進(jìn)行黨的建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理等治國理政經(jīng)驗(yàn)方面的交流互鑒，服務(wù)于國家政策戰(zhàn)略制定和國家總體外交。

（五）推進(jìn)周邊機(jī)制建設(shè)。

周邊地區(qū)機(jī)制性“安全閥”缺失是中國周邊形勢(shì)階段性惡化的重要原因。隨著亞洲各國關(guān)系日益密切，各種矛盾和摩擦將同步上升，并將長期存在下去。而隨著中國國力的不斷增強(qiáng)，周邊各國對(duì)中國期望也在上升，期待中國提供更多地區(qū)性公共產(chǎn)品。中國應(yīng)該下大氣力推進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)。與此同時(shí)，推動(dòng)完善現(xiàn)有的次區(qū)域聯(lián)合巡邏等機(jī)制，探索周邊安全機(jī)制建設(shè)新途徑，補(bǔ)齊地區(qū)機(jī)制安全短板，減少戰(zhàn)略誤判，管控并適時(shí)解決矛盾和爭端，敢于、樂于并善于提供安全類公共產(chǎn)品，樹立中國在周邊安全領(lǐng)域內(nèi)負(fù)責(zé)任大國形象，影響地區(qū)安全合作走向。

第四篇：形勢(shì)與政策論文_中國水資源現(xiàn)狀

中國水資源現(xiàn)狀分析

論文題目：中國水資源現(xiàn)狀分析

中國水資源現(xiàn)狀分析

摘要

水是人類生存、生活、生產(chǎn)和維持良好的生態(tài)環(huán)境不可缺少的基本條件，還是地球上一種重要的自然資源，它的多種功能其他資源無法替代的，包括生命支持功能，生產(chǎn)支持功能，環(huán)境維護(hù)功能，此外，發(fā)電、航運(yùn)、景觀和自然美等。雖然水是可更新的資源，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國水資源狀況不容樂觀。本文就從水資源的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間與空間的分布特點(diǎn)和利用與保護(hù)這幾方面來分析中國水資源現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：水污染、節(jié)約、開發(fā)、利用、可持續(xù)

中國水資源現(xiàn)狀分析

目錄

引言................................................................................................................................4

一、中國的水資源數(shù)量...................................................................................5

二、中國的水資源質(zhì)量...................................................................................6

(一)水環(huán)境污染問題突出...........................................................................6(二)我國水環(huán)境污染的特點(diǎn).......................................................................6(三)造成水環(huán)境污染的原因.......................................................................7(四)我國水環(huán)境污染現(xiàn)狀...........................................................................7(五)如何加強(qiáng)我國水環(huán)境污染治理工作...................................................8

三、中國水資源的時(shí)間分布特點(diǎn)...................................................................8

四、中國水資源的空間分布特點(diǎn).................................................................10

五、中國水資源利用和保護(hù).........................................................................11

案例分析:解讀“東北水資源”重大咨詢項(xiàng)目.............................................11 保護(hù)水資源措施..........................................................................................17

結(jié)語..............................................................................................................................19

中國水資源現(xiàn)狀分析

引言

我國水資源總量雖然較多，但人均量并不豐富。水資源的特點(diǎn)是地區(qū)分布不均，水土資源組合不平衡；年內(nèi)分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴(yán)重。這些特點(diǎn)造成了我國容易發(fā)生水旱災(zāi)害，水的供需產(chǎn)生矛盾，這也決定了我國對(duì)水資源的開發(fā)利用、江河整治的任務(wù)十分艱巨。本文就從水資源的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間與空間的分布特點(diǎn)和利用與保護(hù)這幾方面來分析中國水資源現(xiàn)狀。

中國水資源現(xiàn)狀分析

一、中國的水資源數(shù)量

我國平均年水資源總量28124億m3，其中河川平均年徑流量27115億m3，地下水8288億m3（見表3-1-4），居世界第六位，低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞(見表3-1-6)。我國是一個(gè)水資源短缺的國家，水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計(jì)量，人均占有量為2500立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國家之一。

表3-1-4表明，我國各流域由于面積不同，加之自然地理?xiàng)l件的差異，水資源稟賦差別很大，全國年降水總量為61 889億立方米，多年平均地表水資源（即河川徑流量）為27 115億立方米，平均地下水資源量為8 288億立方米，扣除重復(fù)利用量以后，全國平均年水資源總量為28 124億立方米。

中國水資源現(xiàn)狀分析

從表3-1-6可以看出，在世界主要國家中比較，我國水資源總量是可觀的，但是由于人口眾多，導(dǎo)致人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述主要國家，也大大低于全世界的平均水平。如果從單位耕地面積水量來看，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界的平均水平，我們用全世界7.2%的耕地，養(yǎng)育了全球1/5的人口，從中可以窺測(cè)我國的水土資源是多么稀缺。

二、中國的水資源質(zhì)量

(一)水環(huán)境污染問題突出

我國水資源面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，人均淡水資源量低，淡水資源的時(shí)空分布不均衡，水資源利用效益差、浪費(fèi)嚴(yán)重。水污染嚴(yán)重，不少地區(qū)和流域水污染呈現(xiàn)出支流向干流延伸，城市向農(nóng)村蔓延，地表向地下滲透，陸地向海洋發(fā)展的趨勢(shì)。近幾年來我國廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加，全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億立方米，其中80%未經(jīng)處理直接排入水域。水資源已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短缺資源，成為制約建設(shè)小康社會(huì)的瓶頸之一。因此，對(duì)我國的水污染防治需給予高度的重視，以實(shí)現(xiàn)我國水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。

(二)我國水環(huán)境污染的特點(diǎn)

由于歷史欠賬過多和眾多的主、客觀原因，縱觀全國，水污染仍呈發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)的污染物（COD、BOD）未能控制住，富營養(yǎng)化和有毒化學(xué)物質(zhì)的污染卻相繼增加；點(diǎn)源污染還沒有效控制住，非點(diǎn)源污染問題在一些地區(qū)又突出起來。由于80%以上的污水未經(jīng)處理就直接排入水域，已造成我國三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域嚴(yán)重污染，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。水資源不合理的開發(fā)利用，尤其是水污染的不斷加重，引起了普遍缺水和嚴(yán)

中國水資源現(xiàn)狀分析

重的生態(tài)后果。

(三)造成水環(huán)境污染的原因

造成我國水污染嚴(yán)重的主要原因在于：我國許多企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，管理水平較低，物料消耗高，單位產(chǎn)品的污染物排放量過高；城市人口增長速度過快，工業(yè)集中，而城市下水道和污水處理設(shè)施的建設(shè)發(fā)展速度極為緩慢，欠賬太多，與整個(gè)城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不相適應(yīng)；防治水污染投資少，加之管理體制和政策上、技術(shù)上的原因，僅有的投資亦未發(fā)揮應(yīng)有的效果；有些地方對(duì)工業(yè)廢水處理提出了過高的要求，耗資很大，而設(shè)施建成后卻不能正常運(yùn)行，投資效益差；不少新建的城市污水費(fèi)用，而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，由于用水和排水的收費(fèi)偏低，使得人們（包括工礦企業(yè)）不重視節(jié)約用水、不合理利用水資源、不積極降低污染物排放量，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)和水污染不能得到有效控制的局面。

(四)我國水環(huán)境污染現(xiàn)狀

我國水污染狀況觸目驚心?？傮w看，水環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，水污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。江、河、湖泊水污染負(fù)荷早已超過其水環(huán)境容量。污水排放量仍在增長，七大江河水質(zhì)繼續(xù)在惡化，Ⅴ類和劣于Ⅴ類水所占比例仍很高。水污染嚴(yán)重河流，依次為：海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江。其中海河劣于Ⅴ類水質(zhì)河段高達(dá)56.7%，遼河達(dá)37%，黃河達(dá)36.1%。長江干流超過Ⅲ類水的斷面已達(dá)38%，比8年前上升了20.5%。除西藏、青海外，75％的湖泊富營養(yǎng)化問題突出?，F(xiàn)在工業(yè)水污染仍舊突出，仍是江河水污染的主要來源。近年來水污染事故頻繁，平均每年達(dá)1000起左右。不少老企業(yè)無錢治理，高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍大量存在，企業(yè)違法排污現(xiàn)象普遍。有61.5％的城市沒有建成污水處理廠，相當(dāng)多的城市沒有建立污水處理收費(fèi)制度，污水收采管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理收費(fèi)普遍過低。因此除特大城市外，許多城鎮(zhèn)污水沒有得到有效地處理。城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題嚴(yán)重。地表飲用水源地不合格的約占25%，其中淮河、遼河、海河、黃河、西北諸河近一半水質(zhì)不合格。華北平原地下水水源地，有35%不合格。全國尚有3億多人飲用水不安全，其中約有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，農(nóng)村有6300萬人飲用高氟水，200多萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，另外南方血吸蟲疫區(qū)農(nóng)村飲水也不夠安全。這不僅僅是因?yàn)楸娝苤某鞘屑辛舜罅康墓I(yè)生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)廢水排放量巨大；而且，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及人口的進(jìn)一步增長，生活污水排放量與日俱增。中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站今年一至四月對(duì)全國地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，流經(jīng)上述限批城市的水質(zhì)多數(shù)為重度污染。如長江安徽段的巢湖全湖平均為V類(Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水更是喪失基本生態(tài)功能)；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控?cái)嗝娼衲昵八膫€(gè)月的監(jiān)測(cè)結(jié)果全部為劣Ⅴ類。國家環(huán)保總局近日對(duì)海河和淮河流域干流和支流六十七個(gè)斷面水質(zhì)抽樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全部為劣Ⅴ類。兩年前的松花江事件標(biāo)志著中國進(jìn)入了水污染事故高發(fā)期；今年入夏以來太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻接連暴發(fā)，標(biāo)志著中國進(jìn)入了水污染密集爆發(fā)階段。

中國水資源現(xiàn)狀分析

(五)如何加強(qiáng)我國水環(huán)境污染治理工作

全民全社會(huì)參與，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì) 首先要保障城鄉(xiāng)居民飲水安全；其次，根據(jù)江河水功能區(qū)劃，水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，制定計(jì)劃，控制各河段用水總量和排污總量。實(shí)行總量控制，指標(biāo)分配；制定用水定額和排污定額標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)改革水價(jià)，提高城市中水回用率；建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水的利用效率，是重中之重。再根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局；將耗水量大、污染重的企業(yè)向沿海、沿江部署和轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)水的需求側(cè)管理，以水定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，定城市規(guī)模。建設(shè)項(xiàng)目必須獲得取水許可和排污許可。推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)制度和準(zhǔn)市場管理，逐步實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的優(yōu)化配置。在全國范圍，全民參與，節(jié)約水資源，保護(hù)水環(huán)境。貫徹水法，推進(jìn)江河水資源統(tǒng)一管理與監(jiān)督 城鄉(xiāng)一體化的水務(wù)管理體制改革和城市污水處理市場化機(jī)制正在發(fā)展。縣級(jí)水務(wù)統(tǒng)一管理的已有1239個(gè)縣，占全國縣級(jí)總數(shù)的52％，北京、上海、深圳、武漢等一批大城市和海南省、黑龍江省各縣均已成立水務(wù)局，按照水的自然規(guī)律，形成防洪，水源、供水、用水、排水、污水處理、回用的系統(tǒng)循環(huán)；地表水、地下水；城、鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理監(jiān)督。水資源的水量水質(zhì)是不可分割的、動(dòng)態(tài)的、流動(dòng)的，目前水資源水量、水質(zhì)分割管理狀況亟待改進(jìn)。

三、中國水資源的時(shí)間分布特點(diǎn)

從時(shí)間分配來看，中國大部分地區(qū)冬春少雨，夏、秋雨量充沛，降水量大都集中在5～9月，占全年雨量的70％以上，且多暴雨。黃河和松花江等河，近70年來還出現(xiàn)連續(xù)11～13年的枯水年和7～9年的豐水年。中國地下水補(bǔ)給量約為 7718億立方米/年，其中長江流域最多，為2130億立方米/年。

中國水資源現(xiàn)狀分析

由圖可得：四至五月，主要降水區(qū)為東南沿海地區(qū)

由圖可得：六至七月主要降水區(qū)為長江中下游地區(qū)

中國水資源現(xiàn)狀分析

由圖可得：七至八月主要降水區(qū)為華北、東北地區(qū)

四、中國水資源的空間分布特點(diǎn)

從空間分布來說，長江流域及其以南地區(qū)，水資源約占全國水資源總量的80％，但耕地面積只為全國的36％左右；黃、淮、海流域，水資源只有全國的8％,而耕地則占全國的40％。

表3-1-7表明，我國水資源分布同人口、耕地分布極不協(xié)調(diào)，長江

中國水資源現(xiàn)狀分析

流域及其以南的珠江流域、浙閩臺(tái)諸河、西南諸河等流域，國土面積、耕地和人口分別占全國的36.5%、36%和54.4%，但水資源總量卻占全國的81%，人均水量為全國平均水平的1.6倍，畝均占有量是全國平均值2.3倍；遼河、海灤河、黃河、淮河流域，面積為全國的18.7%（相當(dāng)于南方的一半），水資源總量卻只為南方4片的10%；北方耕地占全國的45.2%，人口占全國的38.4%，水資源總量更少，特別是海灤河流域尤為明顯，人均占有水量為全國平均水平的16%，畝均為全國平均水平的14%，水資源這種不均衡分布，嚴(yán)重地制約了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，調(diào)水成為經(jīng)濟(jì)和政治的熱門話題。

五、中國水資源利用和保護(hù)

案例分析:解讀“東北水資源”重大咨詢項(xiàng)目

針對(duì)制約東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的種種問題，該戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目共提出八點(diǎn)建議，分別是：

(一)東北地區(qū)土地利用的總體格局應(yīng)當(dāng)是耕地總量不再增加，林、草、濕地不再減少，城市和工礦用地合理控制；

(二)開發(fā)農(nóng)業(yè)的巨大潛力，建設(shè)我國最大的農(nóng)產(chǎn)品基地；

(三)必須進(jìn)一步采取措施，才能保證東北林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營；

(四)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，合理解決城市的水源危機(jī)和煤礦城市的地質(zhì)災(zāi)害；(五)加強(qiáng)地質(zhì)勘探，提高資源保證程度；

(六)將保護(hù)水環(huán)境、防治水污染作為振興老工業(yè)基地的重大任務(wù)；(七)西部地區(qū)應(yīng)節(jié)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境；

(八)水資源配置應(yīng)為人與自然的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。

具體措施：

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

東北地區(qū)是我國最大的商品糧生產(chǎn)基地，東北地區(qū)提供的商品糧約占全國商品糧總量的1/3。未來東北地區(qū)仍然是我國最大的商品糧食主產(chǎn)區(qū)。在發(fā)展中，東北農(nóng)業(yè)面臨著不少問題。農(nóng)民近年來收入增長緩慢，1998年~2000年甚至為負(fù)增長，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性。東北三省分別提出“主副換位”、“以糧換肉”和“畜牧倍增”的生產(chǎn)方針，導(dǎo)致商品糧調(diào)出量減少。解決發(fā)展中的問題就要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長效機(jī)制。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，關(guān)鍵是要抓發(fā)展畜牧業(yè)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變目前以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的發(fā)展方向?yàn)檗r(nóng)牧并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。種植業(yè)與畜牧業(yè)的比重大體在1∶1左右為宜。建議東北建設(shè)三個(gè)基地，一個(gè)中心。建設(shè)以玉米、大豆、水稻為主的糧(料)生產(chǎn)基地，以肉乳為主的畜禽業(yè)生產(chǎn)基地，以農(nóng)畜產(chǎn)品為原料的綠色食品加工業(yè)生產(chǎn)基地，和東北亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心。同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)三條畜牧業(yè)商品生產(chǎn)帶，哈爾濱—長春—沈陽—大連鐵路及公路沿線，應(yīng)建設(shè)成肉奶精品畜牧業(yè)帶。齊齊哈爾—烏蘭浩特—白城—通遼—赤峰鐵路沿線，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)成為牛羊育肥基地帶。西部草甸、草原帶，可優(yōu)先建設(shè)成為現(xiàn)代化、規(guī)?；牟菰竽翗I(yè)基地。發(fā)展東北農(nóng)業(yè)，還要擴(kuò)大水稻生產(chǎn)規(guī)模、提升水稻生產(chǎn)能力。東北地區(qū)

中國水資源現(xiàn)狀分析

提高水稻單產(chǎn)潛力很大，擴(kuò)大水稻面積也有較大潛力，據(jù)水土平衡測(cè)算，水稻面積可從現(xiàn)有的4500萬畝發(fā)展到6300萬畝。但是要特別注意解決低溫冷害和稻瘟病等問題，同時(shí)加快培育抗逆、優(yōu)質(zhì)、超級(jí)稻品種。水稻品種要多元化。據(jù)粗略測(cè)算，到2010年，糧食8900多萬噸，其中稻谷2600多萬噸；可調(diào)出商品糧約1700萬噸左右。到2030年糧食總產(chǎn)量11000萬噸，其中稻谷4100多萬噸；可調(diào)出商品糧1200多萬噸。針對(duì)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，提出以下建議。實(shí)施三江平原綜合治理工程。建議以發(fā)展水稻為重點(diǎn)，實(shí)施水旱并舉、旱澇兼治的三江平原綜合治理，興建旱改水工程、防洪除澇工程、濕地保護(hù)工程、農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造工程。在旱改水工程中，三江平原水田與大豆等旱作物的比例整體上在1∶1左右為宜，并且嚴(yán)禁開墾濕地。建議盡早作出三江平原綜合治理、綜合發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，成立一個(gè)有權(quán)威的三江平原綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。施黑土保護(hù)工程。黑土保護(hù)工程主要包括逐步改變順坡承包的經(jīng)營方式，改順坡種植為等高種植，采取深松免耕、少耕和地面覆蓋、秸稈還田、增施有機(jī)肥料，建立黑土保護(hù)性的耕作制度。推廣草田輪作，建立科學(xué)的黑土輪作制度，建議給予種草以一定的政策支持。生物與工程結(jié)合，以小流域?yàn)閱卧?，開展綜合治理。調(diào)整西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向。松遼平原西部與西遼河流域?yàn)榘敫珊挡菰貛?，建議除主要灌區(qū)外，大部分地區(qū)應(yīng)改變以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的生產(chǎn)方向?yàn)橐阅翞橹?、農(nóng)牧結(jié)合的生產(chǎn)方向，大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)的比重應(yīng)在50%以上。應(yīng)壓縮水稻與旱地粒用玉米，適當(dāng)恢復(fù)谷子等耐旱作物，大力發(fā)展飼用玉米與苜蓿等飼草料生產(chǎn)，50%的耕地種植專用草料。建設(shè)現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)，其核心是提高雨水利用率。灌區(qū)應(yīng)控制灌溉面積，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。牧區(qū)繁殖，農(nóng)區(qū)育肥，整合區(qū)域資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.實(shí)施森林科學(xué)經(jīng)營 振興東北林業(yè)基地

東北地區(qū)的林業(yè)在全國具有舉足輕重的地位。其中有林地面積4393.3萬公頃，活立木蓄積量37.4億立方米，分別占全國的23%和26.7%，即在13%左右的國土面積上擁有了全國四分之一的森林資源。東北林業(yè)發(fā)展目前有不少問題。從林區(qū)林業(yè)看，現(xiàn)行采伐量仍超過了森林資源承載能力，如再延續(xù)下去，極有可能喪失森林資源恢復(fù)的前景。林區(qū)的濕地和林地也受到不同程度的侵占。木材生產(chǎn)和基于木材的加工業(yè)的衰落和缺位造成了林區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的巨大空缺。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國有林業(yè)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制及政企合一的林區(qū)社會(huì)顯示了巨大的不合理性，強(qiáng)烈要求體制改革和外力干預(yù)。從農(nóng)區(qū)林業(yè)看，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)成效顯著。有些地方的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)殘缺不全，樹種選擇不當(dāng)或管護(hù)不力，生長不良，急需補(bǔ)充改造。部分林網(wǎng)的樹木已過熟，病蟲害多，急需更新?lián)Q代。防護(hù)林網(wǎng)采伐更新在認(rèn)識(shí)上和機(jī)制上存在障礙。從草原沙區(qū)林業(yè)看，主要問題是對(duì)該地區(qū)干旱缺水的自然本底以及自然封育的有效性認(rèn)識(shí)不足，在沙地治理中過于重視喬木，特別是喜水的楊樹，而對(duì)灌木和草本植物重視不夠，存在大量的生長不良和效益低下的人工林。農(nóng)、林、牧、水幾方面的配合不夠，不能充分發(fā)揮綜合治理的威力?；謴?fù)和發(fā)展東北林業(yè)的思路。要充分重視發(fā)揮東北森林在保障生態(tài)安全中的作用，同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到東北林區(qū)從長遠(yuǎn)來看仍將是我國重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，以木材生產(chǎn)和加工(含制漿造紙)為主的林產(chǎn)業(yè)仍將是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前應(yīng)在確保林區(qū)森林資源得到休養(yǎng)生息的同時(shí)，全面實(shí)施森林

中國水資源現(xiàn)狀分析

3.1.2.3.4.資源的科學(xué)經(jīng)營和管理，加大森林后備資源培育和營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，大力發(fā)展林產(chǎn)精深加工和非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營利用和林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，強(qiáng)力推進(jìn)林區(qū)政企分離進(jìn)程。要緊緊抓住天然林保護(hù)工程取得初步成果的有利時(shí)機(jī)，立即著手推進(jìn)林區(qū)體制改革。第二，延長天保工程的實(shí)施期限，擴(kuò)大工程覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并徹底轉(zhuǎn)變制定采伐限額的運(yùn)行機(jī)制。要把東北林區(qū)的森林資源年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整到合理的可持續(xù)經(jīng)營的狀態(tài)，考慮到不同地區(qū)林情的差別，總體上需要20~40年的時(shí)間。第三，增設(shè)森林培育專項(xiàng)資金，把中幼林撫育提到戰(zhàn)略高度。中幼林撫育應(yīng)成為主要的措施，國家應(yīng)該設(shè)專項(xiàng)基金予以扶持。第四，對(duì)天保工程實(shí)施以外的政府劃定的公益林實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。第五，加強(qiáng)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)林業(yè)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)林草牧一體化經(jīng)營，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。東北地區(qū)的農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)，在保護(hù)農(nóng)田免受災(zāi)害的同時(shí)，也可以發(fā)揮速生用材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。草原牧(沙)區(qū)要以發(fā)展灌草為主，農(nóng)林牧水綜合治理。發(fā)展沙地桑產(chǎn)業(yè)也是良好的途徑之一。

“東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)用水可持續(xù)發(fā)展研究”

東北地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，長期以來礦產(chǎn)資源開發(fā)一直是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)鋼鐵工業(yè)在國內(nèi)占有重要地位。2003年東北地區(qū)鋼產(chǎn)量為2730萬噸，占國內(nèi)鋼產(chǎn)量的12.6%。2003年鞍山鋼鐵集團(tuán)公司的鋼產(chǎn)量超過1000萬噸，居全國鋼鐵企業(yè)第二位，是我國主要的鋼鐵基地。

東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)用水情況。2003年東北地區(qū)金屬、非金屬礦開發(fā)工業(yè)合計(jì)用水量為4.92億m3，占當(dāng)年東北地區(qū)用水量的0.90 %；占東北地區(qū)工業(yè)用水量的5.0%，所占比重不大，對(duì)水資源的壓力不大。鋼鐵工業(yè)是礦產(chǎn)資源開發(fā)用水量最多的行業(yè)，2003年東北地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)耗水總量為3.68億m3，占東北地區(qū)用水量的0.67%；占東北地區(qū)工業(yè)用水量的3.74%。東北地區(qū)大部分鋼鐵工業(yè)企業(yè)的水復(fù)用率都在90%以上，高于全國鋼鐵工業(yè)的平均水平。

東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。2003年東北地區(qū)的工業(yè)廢水總排放量為18.08億噸，占全國工業(yè)廢水總排放量的8.53%。其中金屬、非金屬礦等礦產(chǎn)工業(yè)廢水排放量為4.16億噸，占東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量的23.01%。鋼鐵工業(yè)是東北地區(qū)重要的工業(yè)“三廢”產(chǎn)生源之一。2003年東北地區(qū)鋼鐵工業(yè)廢水排放量約3.36億噸，占東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量的18.52%，是東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量最多的工業(yè)行業(yè)之一。除工業(yè)廢水之外，鋼鐵生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵和固體廢渣也對(duì)河流造成污染。特別是一些尚未改造和淘汰的落后鋼鐵生產(chǎn)能力，排放的粉塵和固體廢渣對(duì)河流的污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)影響下游人民的生產(chǎn)和生活。

東北地區(qū)重大礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目與水資源合理布局分析。隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略措施的實(shí)施，東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，金屬、非金屬礦產(chǎn)資源工業(yè)的用水量也將有所增加。據(jù)分析預(yù)測(cè)，2010年東北地區(qū)工業(yè)需水量為141.1億m3；2020年東北地區(qū)工業(yè)需水量將超過171.1億m3。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，東北地區(qū)礦產(chǎn)工業(yè)用水也將有所增加。根據(jù)有關(guān)產(chǎn)品單位水消耗標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2010年東北地區(qū)金屬、非金屬礦產(chǎn)工業(yè)水需求量為6.97億m3，比2003年增長41.67%。

中國水資源現(xiàn)狀分析

5.東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

1)加強(qiáng)地質(zhì)勘探，提高資源保證程度。必須破除東北老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源已經(jīng)枯竭的觀念，以鐵礦、銅、鉛鋅礦等重要礦產(chǎn)找礦為重點(diǎn)，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，爭取實(shí)現(xiàn)對(duì)森林、沼澤、草原、荒漠和表土厚的地方勘探方法、勘探技術(shù)的突破。

2)利用地緣優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)利用海外礦產(chǎn)資源。東北周邊的俄羅斯、蒙古均是礦產(chǎn)資源豐富的國家，特別是鐵、錳、銅、金等礦產(chǎn)資源十分豐富，都是我國短缺的資源。東北地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)工業(yè)企業(yè)在實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略方面已取得了初步成效。今后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，加大利用海外礦產(chǎn)資源的力度，滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3)重大礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目要把水資源承載能力放在重要位置。在水資源十分緊張區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位，發(fā)展耗水少的深加工產(chǎn)品。耗水量大的企業(yè)應(yīng)考慮實(shí)行搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，以滿足生態(tài)環(huán)境的需要，減少對(duì)城鎮(zhèn)人民生活的干擾。

4)加大技術(shù)改造投資力度，支持污水治理項(xiàng)目建設(shè)。

5)大力推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”工藝，淘汰落后，減少環(huán)境污染。堅(jiān)決貫徹清潔生產(chǎn)法，大力推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”工藝。挖掘企業(yè)水資源利用的潛力，實(shí)現(xiàn)降低水資源消耗的目標(biāo)。

4.保護(hù)與合理配置水資源 為東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障

1.水資源的問題和矛盾

東北地區(qū)多年平均水資源總量1987億m3，人均水資源量1672m3，畝均水資源量515m3。與我國北方華北地區(qū)、西北地區(qū)相比，水資源是比較豐沛的。東北地區(qū)水資源的空間分布極不均勻，呈現(xiàn)出“北豐南欠、東多西少”、“邊緣多、腹地少”的特點(diǎn)。建國以來東北地區(qū)水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，2000年東北地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積已達(dá)到8900萬畝，占全國的11%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國具有重要地位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水持續(xù)增長，由1980年的351億m3增加至2000年的599億m3，水利為東北老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的保障。但由于忽視了生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，使中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害。主要表現(xiàn)為：西部地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，盲目發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，河湖干枯、地下水超采，造成嚴(yán)重的生態(tài)與環(huán)境危機(jī)；在中部地區(qū)，由于城市化和工業(yè)化發(fā)展，地表水源不足，導(dǎo)致大量超采地下水、廢污水大量排放，河水污染嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。2.水資源開發(fā)利用潛力大

3.保護(hù)與合理配置水資源，為人與自然和諧發(fā)展創(chuàng)造條件

在水資源配置中，首先必須扭轉(zhuǎn)“重社會(huì)經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)環(huán)境”，“重開發(fā)利用，輕節(jié)約保護(hù)”的觀念，在充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境需水的前提下，合理配置當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)用水，生產(chǎn)力發(fā)展模式與布局要與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)，為東北地區(qū)最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)創(chuàng)造條件。工業(yè)與城市發(fā)展要堅(jiān)持節(jié)流優(yōu)先、治污為本的原則，加大污水回用、雨水、海水等非常規(guī)水源的利用，形成多渠道開源、多水源利用的開發(fā)模式，全面推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)要合理控制發(fā)展規(guī)模，充分考慮生態(tài)環(huán)境用水要求。對(duì)于松花江區(qū)特別是松花江流域，水土資源條件較好，可以利用控制性工程，通過

中國水資源現(xiàn)狀分析

加大對(duì)未控洪水的調(diào)控能力，擴(kuò)大灌溉面積。但為保證必要的生態(tài)環(huán)境用水、航運(yùn)用水和汛期維持河道穩(wěn)定用水，發(fā)展規(guī)模要有所節(jié)制，應(yīng)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)耗水量占水資源總量比重嚴(yán)格控制在40%以內(nèi)。松花江流域開發(fā)規(guī)模如有必要進(jìn)一步擴(kuò)大，需要進(jìn)一步研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)環(huán)境、航運(yùn)用水的優(yōu)化配置，或考慮“引呼濟(jì)嫩”工程，調(diào)引國際界河豐富水資源為松花江流域補(bǔ)水。對(duì)于水資源短缺的遼河流域，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮水資源的條件，以水定發(fā)展，量水而行，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步加大種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，重視旱地節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步縮減高耗水水田面積，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水在2030年前后接近甚至達(dá)到零增長，并輔以必要的跨流域調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的供需平衡，遏制遼河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面，并有所改善。從建設(shè)和諧社會(huì)的觀點(diǎn)出發(fā)，未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水比重還應(yīng)進(jìn)一步降低，還水于生態(tài)。因此為從根本上扭轉(zhuǎn)遼河平原經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)用水的激烈競爭，水資源嚴(yán)重短缺的局面，遠(yuǎn)期可通過擴(kuò)大“東水中引”規(guī)模，甚至考慮從呼瑪河向嫩江調(diào)水，完成“東水中引，北水南調(diào)”的水資源配置格局。

5.促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

東北是我國最早出現(xiàn)的具有現(xiàn)代意義的城市化地區(qū)。2003年城鎮(zhèn)化率為47.05%(高于全國平均水平40.53%)。當(dāng)前東北城鎮(zhèn)發(fā)展中的主要問題。1.部分城市資源枯竭，就業(yè)壓力沉重，替代產(chǎn)業(yè)跟不上。由于資源衰竭，企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗，已經(jīng)形成了一個(gè)城市貧民階層。2.輕重工業(yè)比重失調(diào)，東北的經(jīng)濟(jì)區(qū)位屬于沿海，但經(jīng)濟(jì)地位類似內(nèi)地。工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重由1978年的17%下降至2002年的9%。3.城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，存在安全隱患，而且應(yīng)急措施不足，缺乏預(yù)案規(guī)劃。4.污染越來越嚴(yán)重，水資源越來越短缺。不少沿江、沿河城市水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。如哈爾濱，恐怕要被迫興建早有所考慮的遠(yuǎn)距離調(diào)水工程。5.城鎮(zhèn)布局不完善，加上體制、觀念因素，區(qū)域協(xié)作不密切。東北地區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)呈“豐”字型的空間布局，向“一軸兩廂，縱橫網(wǎng)絡(luò)”的方向發(fā)展。但東部、西部的交通條件相對(duì)較差，兩廂格局、網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。各省區(qū)相對(duì)封閉，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以省內(nèi)為主，缺乏省區(qū)間協(xié)調(diào)整合。我們認(rèn)為東北城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不宜過快，規(guī)模不宜過大。城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)適當(dāng)比重、適當(dāng)速度，但仍將略高于全國平均水平。在“兩廂”和“口岸”多發(fā)展中小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在東北人有可能要“闖外圍”和“走出去”。到外邊去，增加交流合作。

關(guān)于城鎮(zhèn)化策略與對(duì)策建議。最根本的還是處理好城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)、人和自然的關(guān)系。要走“依順自然、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源循環(huán)和環(huán)境和諧”的路子。

1.優(yōu)化提升城市質(zhì)量。首先，要走緊湊型的城市發(fā)展道路，合理控制城市規(guī)模，防止大城市盲目擴(kuò)張。在節(jié)約用地的同時(shí)，要重視城市環(huán)境和城市文化的保護(hù)。其次，要改善城市現(xiàn)有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，要更新和改造城市地下管線，提高城市、生活、生產(chǎn)和交通運(yùn)輸以及基礎(chǔ)設(shè)施安全性。第三，要完善城市服務(wù)職能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)，推進(jìn)都市區(qū)發(fā)展。包括加強(qiáng)沈陽的鐵路樞紐與大連的空港、海港交通樞紐，增強(qiáng)這兩個(gè)都市區(qū)的輻射影響力等。第二，促進(jìn)對(duì)外開放，發(fā)展邊境城市。第三，扶持

中國水資源現(xiàn)狀分析

小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的加工業(yè)。許多林牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，特別是初級(jí)加工應(yīng)就近放在小城鎮(zhèn)，既有利于保鮮質(zhì)量，又有利于廢水廢物回用。

3.采取綜合措施，促進(jìn)資源枯竭型城市振興。進(jìn)一步完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)的援助機(jī)制。特別是撫順、阜新等工礦型城市，生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，需要國家加大支持力度。對(duì)于資源和環(huán)境條件非常差的地區(qū)，從長遠(yuǎn)考慮應(yīng)該逐步外遷人口。

4.完善城鎮(zhèn)供水排水系統(tǒng)，確保用水安全。要加大保護(hù)水源的力度，大力提倡節(jié)水。重點(diǎn)保障中部城鎮(zhèn)群快速增長的用水需求，沿海城市應(yīng)積極發(fā)展海水利用。要特別重視管網(wǎng)的配套建設(shè)和管網(wǎng)的更新改造，爭取到2030年管網(wǎng)滲漏率降到10%以下。要以實(shí)現(xiàn)水的生態(tài)循環(huán)為目標(biāo)，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)，保證污水處理廠正常運(yùn)營。

東北地區(qū)水污染防治對(duì)策研究

東北地區(qū)水污染現(xiàn)狀及典型問題。第一，河流水質(zhì)污染嚴(yán)重。松花江流域河流水質(zhì)超標(biāo)率枯水期為87.5%，平水期為68.8%，豐水期為75.0%。由于冰封期長，冬季更加劇了水污染態(tài)勢(shì)。遼河流域河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，70%以上斷面為劣V類，基本喪失環(huán)境功能。第二，部分飲用水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。松花湖庫區(qū)上游河流、四方臺(tái)水源地、遼寧省42個(gè)水源地、太子河中游的參窩水庫和東遼河上游的二龍山水庫水質(zhì)受到不同程度的污染，難以作為集中式飲用水源地。第三，淺層地下水普遍受到污染。2003年三江平原Ⅳ、Ⅴ類地下水水質(zhì)面積占15%；松嫩平原Ⅳ、Ⅴ類地下水水質(zhì)面積約占28%；遼河流域平原地區(qū)Ⅳ、Ⅴ類劣質(zhì)地下水的面積占遼河流域平原區(qū)總面積的82.97%。第四，渤海海域近岸污染加重，赤潮面積逐年增大。

水污染防治工作與存在問題。東北地區(qū)的企業(yè)違法排污屢禁不止，重污染型企業(yè)的污染治理措施不能正常運(yùn)行，對(duì)污染隱患極大的金礦仍存僥幸心理，生產(chǎn)安全事故屢見不鮮。東北地區(qū)的城市廢水處理廠及排水管網(wǎng)建設(shè)很不足，正常運(yùn)行率更低。松花江流域的城市污水處理率不足20%，遼河流域不足30%。東北地區(qū)也是我國的糧倉，農(nóng)村產(chǎn)生的非點(diǎn)源污染不容忽視，但至今對(duì)非點(diǎn)源污染缺少系統(tǒng)調(diào)查，污染底數(shù)不清。此外，現(xiàn)行的管理體制不能適應(yīng)防治污染的要求，有關(guān)部門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍及設(shè)施重復(fù)建設(shè)，水質(zhì)水量數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，信息互相封閉，資源不能共享，給科學(xué)決策和有效監(jiān)管帶來困難；現(xiàn)有的行政區(qū)劃性管理與水污染的流域性特征也不相適應(yīng)。1.控制水污染的戰(zhàn)略對(duì)策建議: 1)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決貫徹“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”的水資源管理戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。

2)優(yōu)先保護(hù)城市集中飲用水源地，改善上游水體的水質(zhì)；采取措施修復(fù)水源地水質(zhì)；加強(qiáng)水源地保護(hù)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)的力度；建立水質(zhì)預(yù)警、預(yù)報(bào)和應(yīng)急處理制度。

3)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法排放污染和造成嚴(yán)重事故的企業(yè)依法給予懲處。

4)加快城市污水處理廠建設(shè)，大力提倡再生水回用，管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與城市廢水處理廠建設(shè)同步實(shí)施。

5)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的控制，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染控制，建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)基地；大力推廣使用

中國水資源現(xiàn)狀分析

復(fù)合肥、有機(jī)肥；推廣測(cè)土施肥、精準(zhǔn)施肥技術(shù)，推廣使用無毒、低殘留農(nóng)藥，提倡農(nóng)藥使用和生物防治相結(jié)合。

6)特別重視對(duì)微量有機(jī)物和有毒有害污染物的防治，應(yīng)以飲用水源地及其上游水體中的微量有機(jī)物和有毒有害污染物的調(diào)查、控制為優(yōu)先，逐步實(shí)現(xiàn)有毒、有害污染物的零排放。

7)消除吉化事故的影響，切實(shí)改善松花江水質(zhì)，在取水口設(shè)置安全屏障，采用先進(jìn)水處理工藝，確保安全飲用水的供應(yīng)。8)

9)沈

10)撫灌區(qū)的污染控制及土壤修復(fù)，應(yīng)檢查并嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)向沈撫灌 11)

12)渠排放未經(jīng)處理的廢水；嚴(yán)格禁止繼續(xù)使用沈撫灌渠的污水進(jìn)行灌 13)溉。

14)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化、公開化，應(yīng)增加省界、市界監(jiān)測(cè)斷面，適當(dāng)增加有機(jī)、有毒物質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)界河的聯(lián)合監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化飲用水源預(yù)警斷面的監(jiān)測(cè)能力及應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力建設(shè)；建立流域水環(huán)境保護(hù)數(shù)字管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開與共享。15)建立有權(quán)有責(zé)的流域管理機(jī)構(gòu)，目前的涉水部門在流域管理上協(xié)調(diào)、合作很不夠，流域有關(guān)省市在水資源利用和水污染防治上的責(zé)任和利益亟須明確。

保護(hù)水資源措施

水是地球生物賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源是維系地球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要條件，因此，保護(hù)水資源是人類最偉大、最神圣的天職。

首先，保護(hù)水資源，首先要全社會(huì)動(dòng)員起來，改變傳統(tǒng)的用水觀念，要在全社會(huì)呼吁節(jié)約用水，一水多用，充分利用循環(huán)水。要樹立惜水意識(shí)，開展水資源警示教育。地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國的人均水資源量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年內(nèi)變化莫測(cè)，年際差別很大，再加上污染嚴(yán)重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動(dòng)體現(xiàn)。國家啟動(dòng)“引黃工程”、“南水北調(diào)”等水資源利用課題，目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問題，但更應(yīng)引起我們深思：黃河水枯竭時(shí)到哪里“引黃”？南方水污染了如何“北調(diào)”？所以說，人們一定要建立起水資源危機(jī)意識(shí)，把節(jié)約水資源作為我們自覺的行為準(zhǔn)則，采取多種形式進(jìn)行水資源警示教育。

其次，必須合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞。水資源的開發(fā)包括地表水資源開發(fā)和地下水資源開發(fā)。水在開采地下水的時(shí)候，由于各含水層的水質(zhì)差異較大，應(yīng)當(dāng)分層開采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水不得混合開采；對(duì)揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代水利工程，如防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖供水等在發(fā)揮一種或多種經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)工程所在地、上下游、河口乃至整個(gè)流域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，也可能造成一定范圍內(nèi)水資源破壞。另外，一些采礦行業(yè)對(duì)水資源的破壞不容忽視，如煤炭開采中每采一噸煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3億噸計(jì)算，每年僅因采煤損失地下水資源高達(dá)2．64億立方米，并對(duì)地下水體地質(zhì)構(gòu)造造成極大的破壞。

中國水資源現(xiàn)狀分析

又如，無限度的亂砍亂伐，造成植被嚴(yán)重破壞，對(duì)水土保濕及水資源的地表埋藏也會(huì)造成一定的影響。

第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)。有效節(jié)水的關(guān)鍵在于利用“中水”，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。另外，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有長流水現(xiàn)象發(fā)生，而有些地方會(huì)“捧碗祈天”，因此，必須安裝有效的水計(jì)量裝置，執(zhí)行多用水多計(jì)費(fèi)的原則，達(dá)到節(jié)約用水的目的。城市用水定額管理是國際上通行的辦法，它是在科學(xué)核定用水量的前提下，堅(jiān)持分類對(duì)待的原則，市民生活用水、工商企業(yè)用水、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體用水實(shí)行不同的水價(jià)，定額內(nèi)平價(jià)，超額部分適當(dāng)加價(jià)，以培養(yǎng)公民節(jié)約用水的習(xí)慣。在節(jié)約用水資源的同時(shí)應(yīng)避免無效浪費(fèi)。北方的冬季，水管很容易凍裂，造成嚴(yán)重的漏水，應(yīng)特別注意預(yù)防和檢查；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，為了緩解水資源緊張的情況，除了大力抓好節(jié)約和保護(hù)水資源工作外，跨流域調(diào)水已經(jīng)成為我國北方城市的必然選擇，跨流域調(diào)水必然帶來水資源供需關(guān)系的變化，所以水權(quán)交易必在實(shí)行；由于我國一直實(shí)行“福利水”制度，水沒有被當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)商品對(duì)待，所以，在水資源的配制上，市場機(jī)制通常被管制方法所替代，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，確實(shí)把水作為一種商品，合理應(yīng)用市場機(jī)制配置水資源，減少資源浪費(fèi)。

第四，進(jìn)行水資源污染防治，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染，長期以來，由于工業(yè)生產(chǎn)污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見不鮮，它給人類生產(chǎn)、生活帶來極壞影響，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業(yè)企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度；生產(chǎn)污水據(jù)其性質(zhì)不同采用相應(yīng)的污水處理措施。總之，我們必須堅(jiān)決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅(jiān)持誰污染誰治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進(jìn)企業(yè)污水治理工作開展，最終實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。

同時(shí)，改革目前的用水制度，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，加大治理污染和環(huán)境保護(hù)力度，也是水資源保護(hù)利用的有效途徑。目前，應(yīng)當(dāng)加大改革力度，打破行業(yè)壟斷，健全組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，在全國建立起一個(gè)自下而上的水督察體系。進(jìn)一步改革水價(jià)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)，在水資源短缺地區(qū)征收比較高的消費(fèi)稅以限制用水等等。

最后，充分利用市場機(jī)制，發(fā)展有中國特色的水務(wù)市場，從而優(yōu)化配置水資源，也是保護(hù)利用水資源的重要內(nèi)容。21世紀(jì)被稱為水的世紀(jì)。中國水務(wù)行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)預(yù)測(cè)，中國水務(wù)行業(yè)應(yīng)該有萬億元以上的空間，到2005年僅污水處理一項(xiàng)就有4000億元的市場份額。多年來由于“水”帶有濃重的社會(huì)福利色彩，并不是真正意義上的商品，水的價(jià)值和價(jià)格的背離，嚴(yán)重制約了水行業(yè)的發(fā)展，水資源因此得不到有效的保護(hù)。這種情況在新的歷史形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)?shù)玫睫D(zhuǎn)變。

中國水資源現(xiàn)狀分析

結(jié)語

從全文我們可知中國水資源現(xiàn)狀不容樂觀，保護(hù)水資源刻不容緩。對(duì)于國家，相關(guān)部門要采取措施，健全水資源方面的的法制，注重水資源的保護(hù)、開發(fā)與利用；對(duì)于社會(huì)，要形成節(jié)約用水的良好風(fēng)尚，呼吁人們保護(hù)每一滴水；對(duì)于公民，我們都必須意識(shí)到水資源的重要性，從自身做起，從小事做起，保護(hù)和節(jié)約水資源，從而促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：形勢(shì)與政策論文：對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的思考（范文）

對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的思考

黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這一精辟概括，深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)容，加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和根本要求的理解?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想之一，作為一名21世紀(jì)的大學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，就是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，其最基本的就是全面協(xié)調(diào)地發(fā)展自己。

在科學(xué)技術(shù)日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，國際競爭日趨激烈的今天，作為大學(xué)生，要堅(jiān)持代表先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，就必須樹立科學(xué)的社會(huì)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心始終把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為根本任務(wù)放在首位，深刻理解“發(fā)展才是硬道理”的科學(xué)內(nèi)涵，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)越環(huán)境和良好的學(xué)習(xí)條件，自覺為振興中華而刻苦學(xué)習(xí)各種知識(shí)和技能，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，掌握和發(fā)展第一生產(chǎn)力，牢固樹立代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的科學(xué)發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，在我看來其實(shí)是在解釋“為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展”的問題，它把人文關(guān)懷提高到了一個(gè)新的水平和層次。為此，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來到群眾去，依靠群眾，關(guān)心群眾，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方本面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀明確把以人為本作為發(fā)展的最高價(jià)值取向，就是要尊重人、理解人、關(guān)心人，就是要把不斷滿足人的全面需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。

在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，作為一個(gè)普通的大學(xué)生，要求我們?nèi)?、協(xié)調(diào)地進(jìn)行自我發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)以人為本的科學(xué)內(nèi)涵。對(duì)于青年大學(xué)生來說，不僅僅是要全面地學(xué)習(xí)課本知識(shí)，完善協(xié)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)展自我，還要用有一個(gè)健康的心態(tài)，健全的人格。今天我們所做的努力，就是為了將來能成為一名優(yōu)秀的、對(duì)社會(huì)有用的人才。而人才，是先做“人”，后成“才”。我們必須在擁有健全的人格和良好的道德修養(yǎng)基礎(chǔ)上來進(jìn)行自我發(fā)展，學(xué)習(xí)知識(shí)技能。要做一名人格健全的大學(xué)生，就要擁有一個(gè)健康的心態(tài)，能夠客觀地認(rèn)識(shí)自己，樂觀地接受自己，勇敢地超越自己；也能夠從容地應(yīng)對(duì)周圍發(fā)生的變化，尊重他人，寬容他人。當(dāng)然少不了的是正確的人生觀與價(jià)值觀和積極向上的生活熱情，能夠感染他人，給別人帶來歡笑和前進(jìn)的力量。更重要的是對(duì)生活充滿著探索的激情，樂于創(chuàng)新，樂于感悟，發(fā)現(xiàn)生命的意義，選擇有意義的生活，實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，為他人奉獻(xiàn)自己的一片愛心。相信這樣的一個(gè)大學(xué)生，我們一定樂意與他交往，他也一定會(huì)成為幫助你的好朋友。相信我們都想成為這樣一個(gè)自己快樂又能給別人快樂的青年，科學(xué)地發(fā)展自己，從而能更好地利用科學(xué)發(fā)展觀，將之貫徹落實(shí)到更多方面，讓更多人從中獲益。

科學(xué)發(fā)展觀是偉大的理論，但我們不能空談它，而是用它來指導(dǎo)我們的實(shí)踐?？茖W(xué)發(fā)展我們能做的其實(shí)很多：多關(guān)心身邊的同學(xué)和朋友；多走出校園，參與到社會(huì)實(shí)踐中去；多關(guān)心社會(huì)孤寡老人，積極參與志愿活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)持以人為本的理念。多一點(diǎn)人文關(guān)懷，少一點(diǎn)公式化辦公，讓每一個(gè)人都能感受到發(fā)自內(nèi)心的關(guān)懷，也許我們的生活中就會(huì)少一份抱怨，多一份贊美；少一份陰霾，多一份陽光。

胡錦濤說：一個(gè)有遠(yuǎn)見的民族，總是把關(guān)注的目光投向青年；一個(gè)有遠(yuǎn)見的政黨，總是把關(guān)注的青年看作推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)前進(jìn)的重要力量。所以發(fā)展既是對(duì)大學(xué)生的歷史使命，也是當(dāng)代大學(xué)生的歷史責(zé)任。我們是黨和社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的接班人和生力軍，承擔(dān)著繼往開來、迎接挑戰(zhàn)、推動(dòng)中國走向世界強(qiáng)國之林的歷史使命。我們必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，全面提高綜合素質(zhì)。我們素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到21世紀(jì)中國的面貌，關(guān)系到能否堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行。

因此我們一定要正確的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，爭做優(yōu)秀大學(xué)生，更要正確的貫徹科學(xué)發(fā)展觀為社會(huì)為國家建設(shè)奉獻(xiàn)出自己最大的力量。