第一篇：應(yīng)用寫(xiě)作教學(xué)輔導(dǎo)1

第一章 應(yīng)用文寫(xiě)作概述

在本章的學(xué)習(xí)中，應(yīng)當(dāng)著重掌握應(yīng)用文的概念、應(yīng)用類文章的基本特征、應(yīng)用類文章的作用以及提高應(yīng)用類文章寫(xiě)作水平的途徑。

一、應(yīng)用文的概念

應(yīng)用寫(xiě)作，顧名思義，就是實(shí)際應(yīng)用文體文章的寫(xiě)作。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中對(duì)公文的定義，推廣開(kāi)來(lái)，應(yīng)用文的定義應(yīng)為：應(yīng)用文是機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及人民群眾在日常工作、生產(chǎn)和生活中辦理公務(wù)以及個(gè)人事務(wù)時(shí)，交流情況、溝通信息，具有直接實(shí)用價(jià)值和慣用格式的一種書(shū)面交際工具。

二、應(yīng)用文的特點(diǎn)

應(yīng)用文作為一種文體與其他文學(xué)作品的寫(xiě)法相比較，除具有一定的共性外，還有其獨(dú)特的個(gè)性。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)用文寫(xiě)作的特點(diǎn)主要有以下幾種：

1、實(shí)用性

應(yīng)用文最大的特點(diǎn)在于“實(shí)用”，“實(shí)用”是應(yīng)用文與其他文體文章的主要區(qū)別之一。一般文學(xué)作品的創(chuàng)作是“有感而發(fā)”，詩(shī)歌、散文、小說(shuō)等文學(xué)作品主要是表達(dá)人們的喜怒哀樂(lè)、抒發(fā)理想、反映現(xiàn)實(shí)。而應(yīng)用文的寫(xiě)作主要是為了解決實(shí)際問(wèn)題，是“有事而發(fā)”，無(wú)事不發(fā)。比如要和遠(yuǎn)方的朋友聯(lián)系，就要寫(xiě)信；要借款，就得立字據(jù)；向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況，要寫(xiě)報(bào)告；推銷產(chǎn)品，要寫(xiě)廣告等，都是為了解決實(shí)際問(wèn)題而寫(xiě)的，所以應(yīng)用文往往被人稱為實(shí)用文，是“為實(shí)用而作之文”.2、針對(duì)性

應(yīng)用文的寫(xiě)作都有明確、直接的對(duì)象。比如信寫(xiě)給誰(shuí)？字據(jù)立給誰(shuí)？報(bào)告打給誰(shuí)？都有對(duì)象，即使是一些廣告、啟事也是針對(duì)有關(guān)消費(fèi)者、知情者的，只不過(guò)對(duì)象的范圍大一些。而文學(xué)作品的閱讀對(duì)象往往是不明確，沒(méi)有嚴(yán)格的針對(duì)性，像一首詩(shī)、一篇小說(shuō)、一部電影劇本，誰(shuí)都可以看，誰(shuí)都可以不看，老少不分，雅俗共賞。

3、時(shí)效性

由于應(yīng)用文是為了解決實(shí)際問(wèn)題而寫(xiě)的，所以它的時(shí)間性很強(qiáng)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就必須及時(shí)反映，否則拖延時(shí)間就會(huì)給生活、工作、生產(chǎn)帶來(lái)影響。尤其是當(dāng)今社會(huì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，信息傳遞慢，企業(yè)隨時(shí)有被淘汰的危險(xiǎn)。而信息反映及時(shí)，就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)效益。相對(duì)而言，文學(xué)作品的寫(xiě)作時(shí)間性不強(qiáng)，像《紅樓夢(mèng)》寫(xiě)了十年之久，歐陽(yáng)修的《醉翁亭記》寫(xiě)好后又?jǐn)R置了很長(zhǎng)時(shí)間才發(fā)表。

4、真實(shí)性

應(yīng)用文寫(xiě)作必須講究真實(shí)、客觀，實(shí)事求是地反映問(wèn)題，反映情況，不允許象文學(xué)創(chuàng)作那樣，可以虛構(gòu)，進(jìn)行藝術(shù)再加工，“雜取種種、合成一個(gè)”，追求藝術(shù)性；也不能發(fā)揮主觀想象、夸大其辭，否則就會(huì)歪曲事實(shí)真相，蒙騙對(duì)方，誤導(dǎo)消費(fèi)者，給社會(huì)帶來(lái)不良影響。

5、程式性

指應(yīng)用文的寫(xiě)作有其特定、慣用的格式，這些格式，有的是長(zhǎng)期以來(lái)約定俗成、相沿成習(xí)的，有的是由國(guó)家、有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制定的。如書(shū)信有書(shū)信的格式，公文有公文的格式，經(jīng)濟(jì)合同有經(jīng)濟(jì)合同的格式等，每一種應(yīng)用文包括哪些內(nèi)容，那些在前，那些在后，分幾部分，都應(yīng)嚴(yán)格遵守，不得隨意標(biāo)新立異，也不能像有些文學(xué)創(chuàng)作那樣，隨意編排，自由聯(lián)想，打破時(shí)空觀，講究情節(jié)的曲折變化等。應(yīng)用文的格式也不是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活習(xí)慣的變化，觀念的變化，應(yīng)用文寫(xiě)作格式也會(huì)變化，使它更加方便人們表情達(dá)意的需要，更加順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

6、平實(shí)性

由于應(yīng)用文注重實(shí)用，所以它的語(yǔ)言也講究務(wù)實(shí)，就是語(yǔ)言要簡(jiǎn)潔、樸實(shí)、明白、準(zhǔn)確、規(guī)范，便于理解執(zhí)行。不能像文學(xué)創(chuàng)作那樣講究生動(dòng)、形象、含蓄、朦朧，或以取悅打動(dòng)讀者。平實(shí)是應(yīng)用文寫(xiě)作的基本風(fēng)格。

三、應(yīng)用文的作用

1、公關(guān)交際的作用

在當(dāng)前的社會(huì)活動(dòng)中，任何人、任何單位都免不了與外界接觸、打交道。比如開(kāi)業(yè)，要向工商管理局申請(qǐng)執(zhí)照；雙方合作，需要簽訂協(xié)議合同；銷售產(chǎn)品，要策劃廣告，發(fā)函等等，都需要用應(yīng)用文聯(lián)系，以此來(lái)促進(jìn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，協(xié)調(diào)各方的聯(lián)系。應(yīng)用文表達(dá)清晰、準(zhǔn)確，無(wú)疑會(huì)給企業(yè)樹(shù)立良好的形象，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

2、宣傳教育作用

黨和政府通過(guò)應(yīng)用文下達(dá)各種文件、法規(guī)、制度，向全國(guó)宣傳黨和國(guó)家的方針政策，各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)也通過(guò)應(yīng)用文推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)人物，批評(píng)揭露不良現(xiàn)象，丑陋行為，制裁不法分子，以此來(lái)提高人們的思想政治覺(jué)悟，規(guī)范人們的行為，保障社會(huì)的安定，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

3、溝通聯(lián)系的作用

應(yīng)用文是加強(qiáng)上下級(jí)聯(lián)系的紐帶，也是與各有關(guān)方面聯(lián)系的有效工具。比如上下級(jí)之間的上情下達(dá)，下情上報(bào)；各單位之間的信息交流、經(jīng)驗(yàn)交流，以此取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，互相促進(jìn)，共同提高，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)等。

4、憑證資料作用

在社會(huì)生活中，應(yīng)用文也是開(kāi)展工作，解決、處理問(wèn)題的依據(jù)和憑證。向上級(jí)下達(dá)的文件、黨和政府頒布的法規(guī)、有關(guān)方面的規(guī)章制度，都可作為開(kāi)展工作和檢查工作的依據(jù)；而一些條據(jù)、合同文本、公證材料等，也是業(yè)務(wù)中的憑證，一旦出現(xiàn)問(wèn)題、糾紛，依靠這些憑證，可通過(guò)法律追究對(duì)方責(zé)任，維護(hù)自身利益。另外，一些重要的應(yīng)用文也是歷史檔案資料，要了解某一時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)情況，或某一方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，只要查閱當(dāng)時(shí)存檔的應(yīng)用文，就可以知道。有些冤假錯(cuò)案在事后也能憑借這些檔案的應(yīng)用文得以澄清事實(shí)，還其本來(lái)面目。

四、提高應(yīng)用類文章寫(xiě)作水平的途徑

1、學(xué)習(xí)理論，鉆研業(yè)務(wù)

應(yīng)用文寫(xiě)作，是一項(xiàng)表達(dá)研究問(wèn)題，處理工作，進(jìn)行交流，解決問(wèn)題的嚴(yán)肅工作。寫(xiě)作應(yīng)用文要具備各方面的條件：要有鮮明的政策觀念，正確的思想認(rèn)識(shí)，豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，敏捷的思維能力，端正的寫(xiě)作態(tài)度。

大家知道，應(yīng)用文寫(xiě)作不單純是一個(gè)寫(xiě)作技巧和文章形式問(wèn)題，而是“寓理之具”、“貫道之器”。沒(méi)有理，沒(méi)有道，是難以寫(xiě)出文章來(lái)的。應(yīng)用文體，特別是公務(wù)文書(shū)，有強(qiáng)烈的思想性和政策性。作者只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針、政策，了解形勢(shì)的發(fā)展，深入社會(huì)實(shí)際，把握工作情態(tài)，才能以正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去認(rèn)識(shí)事物、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

除了學(xué)習(xí)理論知識(shí)之外，還要有豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉自己工作范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。知識(shí)貧乏，不熟悉業(yè)務(wù)，不深入了解情況，就不可能寫(xiě)出內(nèi)容充實(shí)、材料精確的應(yīng)用文章來(lái)。特別是專業(yè)性非常強(qiáng)的應(yīng)用文書(shū)，如經(jīng)濟(jì)類、法律類和科技類的事務(wù)文書(shū)要有專門(mén)的知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，才能正確地反映客觀事物的規(guī)律。所以，寫(xiě)好應(yīng)用文必須認(rèn)真地學(xué)好理論，深入鉆研業(yè)務(wù)，這是寫(xiě)好應(yīng)用文的基本條件。

2、培養(yǎng)自己的綜合素質(zhì)

應(yīng)用寫(xiě)作課是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，不能僅僅停留在應(yīng)用寫(xiě)作理論知識(shí)的層面上，還要從培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的富有創(chuàng)造精神和競(jìng)爭(zhēng)力人才的角度出發(fā)，通過(guò)嚴(yán)格的寫(xiě)作基本功訓(xùn)練，使自己在理論與實(shí)踐的結(jié)合上掌握寫(xiě)作規(guī)律，提高應(yīng)用寫(xiě)作的能力和水平，并在寫(xiě)作實(shí)踐中培養(yǎng)自己健全的人格、高尚的情操、堅(jiān)強(qiáng)的意志、認(rèn)真的態(tài)度，提高自己的綜合素質(zhì)。寫(xiě)作實(shí)踐是強(qiáng)化寫(xiě)作思路的重要環(huán)節(jié)。以寫(xiě)作一篇調(diào)查報(bào)告為例，不僅要重視理論，更重要的是要重視寫(xiě)作實(shí)踐。在寫(xiě)作實(shí)踐中，必須走出課堂，步入社會(huì)，深入實(shí)際生活，親自實(shí)踐“調(diào)查——研究——寫(xiě)作”的全部寫(xiě)作過(guò)程，從而獲得課堂上根本無(wú)法學(xué)到的實(shí)際寫(xiě)作技能。在寫(xiě)作之前，一定要先擬定調(diào)查提綱，查閱有關(guān)資料，熟悉調(diào)查對(duì)象的基本情況。在調(diào)查過(guò)程中，還須仔細(xì)觀察調(diào)查對(duì)象的形狀、特征，也可以通過(guò)提問(wèn)、談話、交往、問(wèn)卷等方式進(jìn)一步了解深層次的材料，并且把它記住。通過(guò)調(diào)查，自己采集到大量第一手和第二手資料，獲取到感性認(rèn)識(shí)，這只是完成了調(diào)查報(bào)告的第一步。而要把這些感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，還必須對(duì)材料進(jìn)行“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的科學(xué)分析、深入研究，從中歸納出一些規(guī)律性的東西。這是調(diào)查報(bào)告寫(xiě)作的第二步，也是能否寫(xiě)好調(diào)查報(bào)告至關(guān)重要的一步。然后從材料分類、歸納，到觀點(diǎn)提煉，再到確立全文主旨，最后到構(gòu)思、結(jié)構(gòu)安排，最后動(dòng)筆寫(xiě)作。這樣，不僅培養(yǎng)自己科學(xué)分析的意識(shí)，而且鍛煉了自己獨(dú)立分析研究問(wèn)題的能力。

3、多讀、多寫(xiě)、多練

宋代文學(xué)家歐陽(yáng)修說(shuō)，學(xué)習(xí)寫(xiě)作要“看多，做多”。看多，就是要多讀多看報(bào)刊書(shū)籍，這對(duì)于提高寫(xiě)作能力有著重要作用。它能開(kāi)闊視野，廣泛了解社會(huì)；可以增長(zhǎng)知識(shí)，充實(shí)寫(xiě)作內(nèi)容；可以學(xué)習(xí)寫(xiě)作方法。對(duì)一些佳作名篇，反復(fù)研讀，仔細(xì)揣摩，從中領(lǐng)悟“應(yīng)該怎么寫(xiě)”和“不該怎么寫(xiě)”。所謂凡操千曲而后曉聲，觀千劍而后識(shí)器，就是這個(gè)意思。

做多，就是要進(jìn)行寫(xiě)作實(shí)踐。古人所說(shuō)的“多讀乃藉人之功夫，多做乃切實(shí)求己工夫，其益相去甚遠(yuǎn)”，就是強(qiáng)調(diào)進(jìn)行寫(xiě)作實(shí)踐的意義。寫(xiě)作是一種能力，如同繪畫(huà)、游泳一樣，光靠“聽(tīng)講”和“看書(shū)”是不行的，還要靠自己去寫(xiě)。著名的語(yǔ)文教育家、作家葉圣陶說(shuō)得好：“所謂能力不是一會(huì)兒就能夠從無(wú)到有的，看看小孩子養(yǎng)成走路說(shuō)話的能力多么麻煩。閱讀跟寫(xiě)作不會(huì)比走路和說(shuō)話容易，一要得其道，二要經(jīng)常歷練，歷練成了習(xí)慣，才算有了這種能力?！边@就是說(shuō)，學(xué)習(xí)寫(xiě)作，不但要讀書(shū)悟理得其道，更重要的是還要變成實(shí)際能力，讀別人的書(shū)和文章是吸收、借鑒，寫(xiě)文章最終還要靠自己去寫(xiě)、去表達(dá)。

多練，就是要不斷地學(xué)習(xí)，不斷地進(jìn)行訓(xùn)練，養(yǎng)成一種勤學(xué)多練的習(xí)慣，把知識(shí)變成技能，把技能變成技巧。所謂熟能生巧，就是熟練地掌握某種技巧，寫(xiě)作也是一樣，寫(xiě)多了，練多了，就能寫(xiě)出得心應(yīng)手的文章來(lái)。

【思考與練習(xí)】

1、什么是應(yīng)用文？

2、應(yīng)用文有哪些特點(diǎn)？

3、應(yīng)用文有哪些作用？

4、你對(duì)應(yīng)用寫(xiě)作課有哪些認(rèn)識(shí)和體會(huì)？

第二篇：應(yīng)用寫(xiě)作課程教學(xué)輔導(dǎo)

浙 江 廣 播 電 視 大 學(xué) 開(kāi)放教育?？茲h語(yǔ)言文學(xué)、文秘等專業(yè)

《應(yīng)用寫(xiě)作》教學(xué)輔導(dǎo)

（三）一、學(xué)習(xí)目標(biāo)

第三章公文文書(shū)，需重點(diǎn)掌握的是：公關(guān)文書(shū)的含義和特點(diǎn)；公關(guān)文書(shū)的主要種類；賀信、慰問(wèn)信、邀請(qǐng)信、求職信、祝酒詞、開(kāi)幕詞等寫(xiě)法相對(duì)復(fù)雜、語(yǔ)言表達(dá)方面的特點(diǎn)較為突出的公關(guān)文書(shū)的寫(xiě)作要領(lǐng)。

第四章財(cái)經(jīng)文書(shū)，需重點(diǎn)掌握的是：經(jīng)濟(jì)新聞、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、可行性研究報(bào)告、合同的含義及其結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、寫(xiě)作要求；合同的作用和特點(diǎn)。

二、要點(diǎn)提示

經(jīng)濟(jì)新聞的涵義：經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)袕V義和狹義之分。狹義的經(jīng)濟(jì)新聞專指經(jīng)濟(jì)消息，它是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的具有一定社會(huì)價(jià)值或具有一定影響的事實(shí)所作的簡(jiǎn)要報(bào)道。經(jīng)濟(jì)消息的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)消息一般由標(biāo)題、導(dǎo)語(yǔ)、主體、結(jié)尾和背景材料五個(gè)部分組成的。這五部分中，特別要注意標(biāo)題與導(dǎo)語(yǔ)的寫(xiě)法。經(jīng)濟(jì)消息的寫(xiě)作注意事項(xiàng)：事實(shí)要準(zhǔn)確；導(dǎo)向要正確；報(bào)道要及時(shí)。

產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的特點(diǎn)：內(nèi)容的科學(xué)性；表述的通俗性；層次的條理性；產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容：產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)一般都要由標(biāo)題、正文、尾部等幾個(gè)部分組成。產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的寫(xiě)作注意事項(xiàng)：要有責(zé)任意識(shí)；要有大眾意識(shí)。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告的涵義：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和企業(yè)常用的一種專業(yè)文書(shū)。它是以科學(xué)的經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)家的方針、政策為指導(dǎo)，以計(jì)劃指標(biāo)、會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)工作的報(bào)表和調(diào)查研究掌握的情況為依據(jù)，對(duì)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀況進(jìn)行客觀分析而寫(xiě)成的專業(yè)文書(shū)。

可行性研究報(bào)告是反映可行性研究的內(nèi)容和結(jié)果的書(shū)面報(bào)告?？尚行匝芯渴窃谀骋唤?jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施之前，通過(guò)全面的調(diào)查研究和對(duì)有關(guān)信息的分析以及必要的測(cè)算等工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以“確定一個(gè)技術(shù)上合理，經(jīng)濟(jì)上合算”的最優(yōu)方案，為決策提供科學(xué)依據(jù)的一種行為。撰寫(xiě)可行性研究報(bào)告的寫(xiě)作要求：要放寬眼界；要實(shí)事求是；要講究科學(xué)；要充分論證，要注意運(yùn)用專 業(yè)知識(shí)。

合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同的作用主要體現(xiàn)為: 合同是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的工具；合同是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作的紐帶；合同是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的手段；合同是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的憑借。合同的特點(diǎn)：合法性、合意性、平等性、規(guī)范性。合同的寫(xiě)作注意事項(xiàng)：要熟悉有關(guān)法律法規(guī)和方針、政策；要精通業(yè)務(wù)，了解情況；要在平等協(xié)商、取得一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定各項(xiàng)條款；要認(rèn)真書(shū)寫(xiě)，不得隨意涂抹。

三、知識(shí)補(bǔ)充

※經(jīng)濟(jì)消息標(biāo)題的擬制是經(jīng)濟(jì)消息寫(xiě)作中很重要的一部分。這里補(bǔ)充相關(guān)的知識(shí)，供參考。

1.經(jīng)濟(jì)消息標(biāo)題的基本原則

（1）概括和揭示新聞內(nèi)容；

（2）吸行讀者閱讀新聞；

（3）盡可能的簡(jiǎn)潔；

（4）多行標(biāo)題中至少有一個(gè)實(shí)標(biāo)題。2.標(biāo)題的結(jié)構(gòu)形式及常見(jiàn)寫(xiě)法

（1）單行標(biāo)題：即正題或主題。要求能直接的概括和揭示新聞的內(nèi)容特征或主題。如

?北京高科技產(chǎn)品出口增幅快

?石柱解放鞋“踩”出國(guó)門(mén)

（2）雙行式復(fù)合標(biāo)題

兩種形式：引題與正題形式的復(fù)合標(biāo)題；正題與副題形式的復(fù)合標(biāo)題。第一種雙行式復(fù)合標(biāo)題：引題與正題的復(fù)合標(biāo)題。引題：主要用來(lái)引出正題。由于其在正題之上且字號(hào)較小，因此也稱之為“肩題”或“眉題”。此類復(fù)合標(biāo)題常見(jiàn)寫(xiě)法有二：

寫(xiě)法一：引題揭示新聞事實(shí)的性質(zhì)或意義，或交代背景、明確目的、指出方法、說(shuō)明原因、烘托氣氛。如下面的幾則標(biāo)題：

部分人大代表反映北京服務(wù)態(tài)度不好（引）

同首都的地位不相稱 希望盡快改進(jìn)（正）

商品搭配是一種不正之風(fēng)（引）商業(yè)部規(guī)定：嚴(yán)禁（正）

秀才不再磨禿筆 后勤無(wú)須跑斷腿（引）六天的會(huì)議個(gè)別小時(shí)開(kāi)完（正）

鼓勵(lì)實(shí)施“星火計(jì)劃”有功之臣（引）

國(guó)家設(shè)立“星火獎(jiǎng)”（正）

開(kāi)展對(duì)話 聯(lián)絡(luò)感情 支持改革（引）

泗陽(yáng)縣紀(jì)委為改革者排憂解難（正）

寫(xiě)法二：通過(guò)直接敘述主干事實(shí)的起始部分來(lái)引出正題。如：

石景山區(qū)環(huán)衛(wèi)局長(zhǎng)袁樹(shù)森離休后（引）

要了三大件 干著三件事（正）

第二種雙行式復(fù)合標(biāo)題：正題與副題的復(fù)合標(biāo)題。副題字號(hào)較小，位于正題之后，對(duì)正題起補(bǔ)充、解釋作用。此類復(fù)合標(biāo)題常見(jiàn)的寫(xiě)法有二： 寫(xiě)法一：正題不寫(xiě)事實(shí)，只提出疑問(wèn)或論斷，相關(guān)的新聞事實(shí)全部寫(xiě)在副題中。如：

生財(cái)要找才（正）

××企業(yè)高薪求才 產(chǎn)口質(zhì)量顯著提高（副）

英雄金筆 筆中英雄（正）

一百號(hào)金筆在全國(guó)筆類評(píng)比中奪魁（副）

寫(xiě)法二：正題已承擔(dān)主要敘事任務(wù)，副題再作補(bǔ)充解釋。

一個(gè)瞌睡損失近萬(wàn)（正）

百噸焦油誤卸黃浦江（副）

天津新建民房百萬(wàn)平方米（正）

修復(fù)危房二十一萬(wàn)間（副）

（3）三行式復(fù)合標(biāo)題：即由引題、正題與副題組成。其中引題、副題的基本職能不變，只是信息量更大。如：

印刷廠通宵趕印 書(shū)店專柜銷售（引）

市民競(jìng)購(gòu)十七大報(bào)告（正）

本市兩天銷售單行本13.2萬(wàn)冊(cè)（副）

第三篇：應(yīng)用寫(xiě)作教學(xué)輔導(dǎo)

（緒論--第一章）

緒論

一、應(yīng)用寫(xiě)作的涵義及實(shí)用型文章的特征

人們通常把實(shí)用型文章的寫(xiě)作稱為應(yīng)用寫(xiě)作，而實(shí)用型文章是同欣賞型文章相對(duì)而言的，是指為解決實(shí)際問(wèn)題而撰寫(xiě)的各類文章，是在社會(huì)生活中有著特定的用途的文章。實(shí)用型文章一般被通稱為應(yīng)用文。從總體上說(shuō)，實(shí)用型文章在內(nèi)容和形式方面體現(xiàn)出兩大特征：一是從內(nèi)容方面來(lái)

看，實(shí)用型文章是為解決某個(gè)具體問(wèn)題或處理某項(xiàng)具體工作而撰寫(xiě)的應(yīng)用文，其內(nèi)容同現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)，是現(xiàn)實(shí)生活內(nèi)容的反映；二是從形式方面來(lái)看，實(shí)用型文章大都有著固定的體式，帶有一定的程式化特點(diǎn)。

具體地說(shuō)，主旨、材料、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言是一切文章的構(gòu)成要素，實(shí)用型文章的特征就分別體現(xiàn)在這四個(gè)方面。

（一）主指單

一、集中、明確

主指是文章的中心意思，是作者的意圖、主張或看法在文章中的體現(xiàn)。單

一、集中、明確是應(yīng)用文主旨的特點(diǎn)，同時(shí)，也可以說(shuō)是對(duì)應(yīng)用文主旨的要求。

所謂單一，是說(shuō)一篇文章只能有一個(gè)中心，只能圍繞著一個(gè)主題把問(wèn)題說(shuō)清說(shuō)透。

所謂集中，是說(shuō)一篇應(yīng)用文只能有一個(gè)中心，而這個(gè)中心應(yīng)是全文的統(tǒng)帥。

所謂明確，是說(shuō)文章的中心意思，作者的意圖和主張是什么，要使讀者一看便知。

（二）材料多樣、真實(shí)、有力

材料是構(gòu)成文章內(nèi)容，形成、支撐并表達(dá)主旨的各種事實(shí)與理論。善于從材料出發(fā)，注意讓材料說(shuō)話，才能言之有據(jù)，言之有物，寫(xiě)出內(nèi)容充實(shí)、豐富，有較強(qiáng)的說(shuō)服力的文章。

從材料本身的形態(tài)來(lái)看，事實(shí)與理論是材料的兩大類型。如果再作進(jìn)一步劃分，事實(shí)則有事件與情況、實(shí)物與現(xiàn)象等許多種，理論則有方針、政策、規(guī)定及概念、原理、學(xué)說(shuō)等等。從材料的來(lái)源來(lái)看，有第一手材料和第二手材料之分。不同類型的材料往往要通過(guò)不同的途徑獲取，觀察、實(shí)驗(yàn)和調(diào)查是在實(shí)踐中獲取事實(shí)材料的主要途徑，是得到寶貴的第一手資料的重要渠道；查閱文獻(xiàn)則能夠集中獲取理論材料，第二手材料主要由此或通過(guò)調(diào)查得到。

真實(shí)是實(shí)用型文章的生命，而材料的真實(shí)又是使文章具有真實(shí)性的首要條件。

有力是實(shí)用型文章的材料所應(yīng)具備的另一個(gè)特點(diǎn)。有力首先是說(shuō)材料要能為主旨所統(tǒng)率，而不是游離于主旨之外，或同主旨相悖；其次要求所用材料為主旨的表達(dá)所必需，而不是可有可無(wú)。

（三）結(jié)構(gòu)合理、謹(jǐn)嚴(yán)、固定

簡(jiǎn)單地說(shuō)，結(jié)構(gòu)是文章的內(nèi)容構(gòu)造；安排結(jié)構(gòu)，就是根據(jù)主旨表達(dá)的需要，合理地組織材料。

從根本上說(shuō)，結(jié)構(gòu)合理就是指結(jié)構(gòu)的安排符合客觀事物的構(gòu)成和發(fā)展規(guī)律。

就其本質(zhì)而言，實(shí)用型文章應(yīng)該是一種邏輯構(gòu)成，而邏輯構(gòu)成則要講求謹(jǐn)嚴(yán)性，而不能流于松散無(wú)序。

固定是實(shí)用型文章結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要的特點(diǎn)。在長(zhǎng)期的寫(xiě)作實(shí)踐中，各類實(shí)用型文章大都形成了統(tǒng)一的構(gòu)成格式。

程式化是文藝創(chuàng)造所應(yīng)力避的一種傾向，但卻是應(yīng)用寫(xiě)作所不能背離的規(guī)律。結(jié)構(gòu)固定，格式規(guī)范，是各類實(shí)用型文章非常重要的一個(gè)特征。

（四）語(yǔ)言準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、平易、莊重

語(yǔ)言是思想的外衣、信息的載體、交際的工具，離開(kāi)語(yǔ)言，寫(xiě)作就無(wú)法進(jìn)行。

實(shí)用型文章的語(yǔ)言準(zhǔn)確除了是指用詞造句恰當(dāng)、貼切、得體之外，還有其特殊的含義。首先，專業(yè)術(shù)語(yǔ)和行業(yè)用語(yǔ)的大量使用，會(huì)增強(qiáng)應(yīng)用文語(yǔ)言的準(zhǔn)確性，或者說(shuō)是應(yīng)用文語(yǔ)言具有準(zhǔn)確性的體現(xiàn)。專業(yè)術(shù)語(yǔ)和行業(yè)用語(yǔ)，是指用于特定的學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域或社會(huì)行業(yè)的意義確定的專門(mén)性詞語(yǔ)。

任何文章的語(yǔ)言，都應(yīng)當(dāng)具有簡(jiǎn)明性。而在以高效、快速地傳遞信息為任務(wù)，所謂的語(yǔ)言簡(jiǎn)明，就是能用盡可能少的語(yǔ)言材料，把盡可能多的信息明明白白地傳遞給讀者。

平易即平實(shí)自然、曉暢易懂。文章語(yǔ)言的平易首先表現(xiàn)在用語(yǔ)的直白上。

應(yīng)用文特別是用于工作的應(yīng)用文大都應(yīng)當(dāng)帶有一種莊重的風(fēng)格，而語(yǔ)言的莊重正是形成文章的莊重風(fēng)格的最為重要的因素之一。

總之，主旨單

一、集中、明確，材料多樣、真實(shí)、有力，結(jié)構(gòu)合理、謹(jǐn)嚴(yán)、固定，語(yǔ)言準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、平易、莊重，是應(yīng)用文所應(yīng)具備的基本特征，也是對(duì)應(yīng)用文寫(xiě)作的基本要求。

二、提高實(shí)用型文章寫(xiě)作水平的主要途徑

（一）要研究問(wèn)題，把握情況

（二）要領(lǐng)會(huì)政策，熟悉規(guī)定

（三）要錘煉思維能力，加強(qiáng)語(yǔ)言修養(yǎng)

（四）要掌握規(guī)律，了解規(guī)定

（五）要善于借鑒，勤于實(shí)踐

第一章行政機(jī)關(guān)公文

一、概述

（一）公文的概念及特點(diǎn)

“公文”也即公務(wù)文書(shū)，對(duì)人們通常所說(shuō)的公務(wù)文書(shū)這個(gè)概念，可有廣義和狹義兩種理解。廣義的公務(wù)文書(shū)是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體在公務(wù)活動(dòng)中所用的各類文字材料。概括地說(shuō)，主要包括兩大類，一類為法定公文，即國(guó)家有關(guān)部門(mén)正式規(guī)定的公文文種，它又稱通用公文；一類為事務(wù)文書(shū)，即機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體為處理工作而普遍使用的法定公文之外的文書(shū)，它又稱常用文書(shū)。

這里所說(shuō)的公文是指狹義的公文而言的。

狹義的公文即法定公文，主要是指國(guó)務(wù)院2000年8月24日發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》列出的十三類公文，即：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。這是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

概括地說(shuō)，公文從內(nèi)容到形

式至少應(yīng)當(dāng)具備兩大特征：一是從內(nèi)容方面來(lái)看，公文的內(nèi)容必須是公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容的反映。二是從形式方面來(lái)看，公文有著固定的體式。

具體地說(shuō)，公文主要具有以下特點(diǎn)：

1、法定性

2、政策性

3、實(shí)用性

4、時(shí)效性

5、規(guī)范性

總之，法定性、政策性、實(shí)用性、時(shí)效性及規(guī)范性是公文的幾個(gè)主要的特點(diǎn)，也是一份合格的公文所必須具備的幾個(gè)條件。

（二）公文的基本功用

1、頒布法規(guī)，傳達(dá)指示

2、反映情況，請(qǐng)示工作

3、聯(lián)系工作，商合公務(wù)

4、宣傳教育

5、依據(jù)憑證

總之，頒布法規(guī)、傳達(dá)指示，反映情況、請(qǐng)示工作，聯(lián)系工作、商洽公務(wù)以及宣傳教育、依據(jù)憑證是行政公文的幾項(xiàng)主要功用。

（三）公文的分類

1、按照行文關(guān)系和行文方向的不同，可將公文分為上行文、平行文和下行文三種。

（1）上行文

上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬上級(jí)機(jī)關(guān)呈送的公文，主要有報(bào)告、請(qǐng)示等。

（2）平行文

平行文是指向同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)送交的公文，主要有函等。

（3）下行文

下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文，主要有命令（令）、決定、通報(bào)、通知、批復(fù)、意見(jiàn)等。

2、按照緊急程度分類

按照緊急程度的不同，可將公文分為緊急公文和普通公文。緊急公文通常還分“特急”和“急件”兩類。

3、按照有無(wú)保密要求及機(jī)密等級(jí)分類

按照有無(wú)保密要求的不同，可將公文分為無(wú)保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件兩類。按照秘密等級(jí)的不同，還可以將有保密要求的文件分為絕密文件、機(jī)密文件和秘密文件三種。

（1）絕密文件（2）機(jī)密文件（3）秘密文件

4、按照具體職能分類

按其具體職能的不同，可將公文分為下面幾類。

（1）法規(guī)性公文

法規(guī)性公文是用來(lái)頒布法律、法令或?qū)τ嘘P(guān)問(wèn)題作出規(guī)定的公文。

（2）指揮性公文

指揮性公文是直接體現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)的決策意圖，因而對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的處理、有關(guān)工作的進(jìn)行起指令或指導(dǎo)作用的公文。

（3）報(bào)請(qǐng)性公文

報(bào)請(qǐng)性公文是下級(jí)機(jī)關(guān)用以向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)、請(qǐng)示工作的公文。

（4）知照性公文

知照性公文是用以向有關(guān)方面告知情況、關(guān)照事項(xiàng)的公文。這類公文既有下行文，也有平行文。

（5）聯(lián)系性公文

聯(lián)系性公文是各機(jī)關(guān)或各部門(mén)之間用來(lái)聯(lián)系工作的公文?！昂笔潜容^典型的聯(lián)系性公文。

（6）實(shí)錄性公文

實(shí)錄性公文是指真實(shí)地記錄有關(guān)工作情況的公文?！皶?huì)議紀(jì)要”就是典型的實(shí)錄性公文。

二、公文的體式

公文的體式主要是指公文的構(gòu)成要素、格式及其印裝規(guī)格。

（一）公文的構(gòu)成要素和格式

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T9704-1999）《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三個(gè)部分。在三個(gè)部分中，共含有公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文時(shí)間、公文生效標(biāo)識(shí)、附注、主題詞、抄送機(jī)關(guān)和印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時(shí)間等項(xiàng)目。

1、眉首部分

眉道部分又稱文頭部分，通常是由公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人諸要素構(gòu)成的。

（1）公文份數(shù)序號(hào)

公文份數(shù)序號(hào)又稱印制編號(hào)，是將同一文稿印制若干份時(shí)，每份公文的順序編號(hào)。有些文件（主要密級(jí)文件）需要一一編上份數(shù)序號(hào)，份數(shù)序號(hào)應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版芯左上角第1行。

（2）秘密等級(jí)和保密期限

秘密文件要注明密級(jí)，密級(jí)標(biāo)識(shí)有“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三種。

（3）緊急程度

在緊急公文的文頭部分要根據(jù)緊急程度分別標(biāo)注“特急”或“急件”的字樣。對(duì)有緊急程度標(biāo)識(shí)的公文，要作緊急處理；沒(méi)有緊急程度標(biāo)識(shí)的公文，則是可按一般程序和方式處理的普通公文；緊急電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)又稱公文版頭，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后加“文件”組成。

（5）發(fā)文字號(hào)

發(fā)文字號(hào)簡(jiǎn)稱文號(hào)，又稱公文編號(hào)，是發(fā)文機(jī)關(guān)同一公文排列的順序號(hào)，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。

（6）簽發(fā)人

在上行文也就是報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)的公文中，要標(biāo)識(shí)簽發(fā)或會(huì)簽公文的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。

2、主體部分

主體部分又稱行文部分，這一部分通常是由公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、公文正文、附件說(shuō)明、成文日期、公文生效標(biāo)識(shí)、附注等項(xiàng)目構(gòu)成的。

（1）標(biāo)題

公文的標(biāo)題要能準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要地揭示公文的主要內(nèi)容，并能透視文種，一般還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、發(fā)文事由和公文種類是構(gòu)成公文種類是構(gòu)成公文標(biāo)題的三個(gè)基本要素，按照這三個(gè)要素是否完全具備及組合情況的不同，可將公文標(biāo)題劃分為四種形式：

第一種是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、發(fā)文事由和公文種類三個(gè)要素全部具備的公文標(biāo)題。

第二種是由事由和公文種類兩個(gè)要素構(gòu)成的公文標(biāo)題。

第三種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和公文種類兩個(gè)要素構(gòu)成的公文標(biāo)題。

第四種是只標(biāo)明文種的公文標(biāo)題。

公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱等可加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（2）主送機(jī)關(guān)

主送機(jī)關(guān)是負(fù)有公文處理責(zé)任的受文機(jī)關(guān)，是公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

上行文一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如果還有其他機(jī)關(guān)需要掌握有關(guān)情況，應(yīng)以抄報(bào)的形式發(fā)送公文。下行文有專發(fā)性的和普發(fā)性的兩種，專發(fā)性的公文是專門(mén)向某一個(gè)機(jī)關(guān)下發(fā)的公文，這種公文的主送機(jī)關(guān)只能有一個(gè)；普發(fā)性的公文是指內(nèi)容的涉及面較廣，因而需向多個(gè)機(jī)關(guān)下發(fā)的公文，這種公文的主送機(jī)關(guān)不止一個(gè)。

（3）正文

在一份比較復(fù)雜的公文中，正文一般包括開(kāi)頭、主體、結(jié)尾三個(gè)部分。

（1）開(kāi)頭

公文正文的開(kāi)頭方式有許多種，常見(jiàn)的有：

目的式。常用表示目的的介詞“為”、“為了”等領(lǐng)起下文。根據(jù)式。常用介詞“根據(jù)”、“遵照”、“按照”、“依照”等領(lǐng)起下文。緣由式。緣由式也叫原因式，即通過(guò)情況的介紹、問(wèn)題的提出或意義的明確，使受文者了解行文的緣由，從而引起受文者對(duì)文件內(nèi)容的重視。

（2）主體

正文的主體部分可以說(shuō)是核心中的核心，因?yàn)楣牡闹饕马?xiàng)要寫(xiě)入這一部分，或者說(shuō)公文的基本內(nèi)容是在這一部分中被表述的。內(nèi)容充實(shí)，中心突出，表意明確，條理清楚，是對(duì)所有公文的主體部分的寫(xiě)作要求。

（3）結(jié)毛

公文正文結(jié)尾的寫(xiě)法也是不盡相同的，其中以下幾種結(jié)尾方式用得較多：

歸結(jié)式。說(shuō)明式。申明式。祈請(qǐng)式。期望式。

（4）附件說(shuō)明

附件是附在主件之后，對(duì)文件內(nèi)容起說(shuō)明和補(bǔ)充作用的文字材料，主要包括隨文轉(zhuǎn)發(fā)、報(bào)送的文件，隨文頒發(fā)的規(guī)章、制度，以及文件中的報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、人員名單等。

（5）成文日期

公文上標(biāo)注的成文日期應(yīng)以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。

（6）公文生效標(biāo)識(shí)

公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，都應(yīng)當(dāng)加蓋紅色印章。加蓋印章是公文最后生效的標(biāo)志，對(duì)沒(méi)有加蓋印章的公文，人們一般是不予承認(rèn)的，漏蓋印章或把印章蓋得模糊不清，都不合乎制文要求。聯(lián)合上報(bào)的公文，應(yīng)由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。

（7）附注

附注是用以說(shuō)明在公文的其他部分不便說(shuō)明的各種事項(xiàng)的項(xiàng)目，一般是對(duì)有關(guān)文件的傳達(dá)范圍、使用方法的規(guī)定及對(duì)名詞術(shù)語(yǔ)的解釋等。

3、版記部分

版記部分又稱文尾部分，通常是由主題詞、抄送機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間等項(xiàng)目構(gòu)成的。

（1）主題詞

主題詞是標(biāo)示公文的內(nèi)容特征和歸屬類別的關(guān)鍵性詞語(yǔ)。

標(biāo)注主題詞必須講求層次，要根據(jù)主題詞本身的涵義由小到大或由大到小、由內(nèi)容到形式地有次序地將其排列出來(lái)；一份公文的主題詞一般不能超過(guò)7個(gè)。上報(bào)的文件，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。

（2）抄送機(jī)關(guān)名稱

抄送機(jī)關(guān)是指主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或了解公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。標(biāo)注抄送機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用該機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間

公文的印制工作一般由發(fā)文機(jī)關(guān)的具體辦公部門(mén)承擔(dān)。

印發(fā)時(shí)間不同于發(fā)文時(shí)間，這是指公文開(kāi)印的具體時(shí)間。

（4）反線

版記中各要素之下均應(yīng)加上一條反線，寬度同版心。

以上所列的公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、成文時(shí)間、公文生效標(biāo)識(shí)、附注、主題詞、抄送機(jī)關(guān)和印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時(shí)間等項(xiàng)目，是現(xiàn)行公文的全部構(gòu)成要素。

公文用紙的規(guī)格

公文用紙要采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙，其成品幅面尺寸為297mm×210mm（長(zhǎng)×寬）。

公文用紙的頁(yè)邊（留空處）與版心的具體尺寸為：

公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37mm 1mm

公文用紙訂口（左白邊）為：28mm 1mm

三、公文寫(xiě)作的基本要求

（一）要熟悉黨和國(guó)家的方針政策及有關(guān)法規(guī)、規(guī)定

（二）要了解實(shí)際情況

（三）要遵循各項(xiàng)行廣規(guī)則

1、文種的選用要正確。文種的選用，主要應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)因素：一是行文關(guān)系，二是發(fā)文目的和公文內(nèi)容。

2、行文關(guān)系的確定要妥當(dāng)

按照行文制度，公文的行文關(guān)系有上行、下行和平行三種，公文也相應(yīng)地分為上行文、下行文和平行文三類。具體地說(shuō)，妥善處理行文關(guān)系，主要應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：行文關(guān)系要根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告；政府各部門(mén)根據(jù)部門(mén)職權(quán)可以互相行文和向下一級(jí)政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)行文，除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文；同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門(mén)、上級(jí)政府部門(mén)與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文，政府與同級(jí)黨委、軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文，政府部門(mén)與相應(yīng)的黨組織、軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文，政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文；屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門(mén)行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意；屬于主管部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門(mén)處理；部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得擅自向下行文?！罢?qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)?！皥?bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)；除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。

3、制發(fā)程序的安排要合理

公文的制發(fā)也即發(fā)文辦理，是指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過(guò)程，主要包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。

（1）擬稿

擬稿是指公文文稿的草擬。凡屬重要公文，應(yīng)由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人親自草擬文稿；一般性公文，可由秘書(shū)部門(mén)或業(yè)務(wù)部門(mén)擬稿。

（2）審核

文稿在送交負(fù)責(zé)人簽發(fā)之前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。

（3）簽發(fā)

簽發(fā)是發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)審核，在同意發(fā)出的文稿上簽字的步驟。

（4）復(fù)核

公文正式印制前，文秘部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。

（5）繕印

繕印是指文件的印制和校對(duì)。

（6）用印

在繕印完畢的文件上加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章后，文件便可正式生效。

（7）登記、分發(fā)

文書(shū)檔案管理部門(mén)應(yīng)對(duì)所發(fā)公文的文號(hào)、標(biāo)題、簽發(fā)人、擬稿部門(mén)、密級(jí)、緊急時(shí)限、收文單位、件數(shù)、發(fā)出日期等內(nèi)容進(jìn)行登記，然后將公文原稿及二至三份公文正本立卷收存。

四、公文寫(xiě)法示例

（一）命令（令）

1、命令（令）的用途

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：命令（令）適用于依照有關(guān)法律發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。

根據(jù)我國(guó)法律，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)及其委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院及其總理，各地方人民政府及其首長(zhǎng)，可以發(fā)布命令（令）；國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)也可以發(fā)布命令（令）。

命令（令）屬于最為典型的下行文，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的一種帶有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。命令（令）的最大特點(diǎn)是具有強(qiáng)制性，在所有的公文文中，命令的權(quán)威性和約束力最強(qiáng)。

命令（令）主要包括發(fā)布令、行政令和嘉獎(jiǎng)令等幾種。

（1）發(fā)布令

發(fā)布令，是用以發(fā)布各種法規(guī)或規(guī)章的命令。

（2）行政令

行政令是國(guó)務(wù)院及其部門(mén)、縣以上人民政府宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施時(shí)使用的文種。

（3）嘉獎(jiǎng)令

這是宣布獎(jiǎng)勵(lì)事宜時(shí)使用的公文。

3、寫(xiě)作命令（令）的注意事項(xiàng)

第一，內(nèi)容要符合有關(guān)法律和政策。

第二，態(tài)度要鮮明。

第三，文字要簡(jiǎn)練，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，中心要突出，語(yǔ)氣要肯定。

第四，發(fā)文機(jī)關(guān)要合乎要求。

（二）決定

1、決定的用途

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

決定是一種重要的指揮性和約束性公文。

2、決定的寫(xiě)法

按其具體用途和內(nèi)容的不同，可將決定大至劃分為兩類：一類是對(duì)重要事項(xiàng)作出安排的決定，一類是對(duì)重大行動(dòng)作出安排的決定。

（1）對(duì)重要事項(xiàng)作出安排的決定

（2）對(duì)重大行動(dòng)作出安排的決定

3、寫(xiě)作決定的注意事項(xiàng)

第一，要作好調(diào)查研究。

第二，要做到觀點(diǎn)鮮明。

（三）公告

1、公告的用途

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

公告通常在以國(guó)家的名義，向國(guó)內(nèi)外宣布重大事件、重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時(shí)使用。

另外，還有一種同公告有一定的相通之處的文種，即公報(bào)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例》將公報(bào)列為黨的機(jī)關(guān)的正式的文件文種，公告和公報(bào)都可以用于向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)宣布重要事件或重大事項(xiàng)，兩者的主要區(qū)別就在于：公告往往帶有消息的特點(diǎn)，內(nèi)容單一，字?jǐn)?shù)不多；公報(bào)內(nèi)容具體，字?jǐn)?shù)較多，如會(huì)議公報(bào)、統(tǒng)計(jì)數(shù)字公報(bào)、外交會(huì)談公報(bào)等。

（四）通告

1、通知的用途

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

2、通告的寫(xiě)法

通告的標(biāo)題有多種寫(xiě)法。第一種是發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種凡個(gè)要素俱全的標(biāo)題；第二種是由發(fā)文機(jī)關(guān)和文種名稱兩個(gè)要素構(gòu)成的標(biāo)題；第三種是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由事由和文種兩個(gè)要素構(gòu)成的標(biāo)題；第四種是只寫(xiě)公文名稱，也就是只有“通告”二字的標(biāo)題。

通知的正文一般包括發(fā)布通告的目的或根據(jù)、通告事項(xiàng)及結(jié)語(yǔ)三個(gè)方面的內(nèi)容。

3、寫(xiě)作公告、通告的注意事項(xiàng)

第一，要寫(xiě)得通俗。

第二，要寫(xiě)得具體。

第三，要寫(xiě)得清楚。

（五）通知

1、通知的用途

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者擴(kuò)行的事項(xiàng)，任免人員。

2、通知的寫(xiě)法

按其內(nèi)容和功用的不同，可將通知分為批示性通知、指示性通知、告知性通知和任免通知等幾種。

（1）批示性通知

批示性通知有三種：一為“頒發(fā)”型通知，二為“轉(zhuǎn)發(fā)”型通知，三為“批轉(zhuǎn)”型通知。

“頒發(fā)”型通知是指用來(lái)發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章或印發(fā)有關(guān)文件的通知。

“轉(zhuǎn)發(fā)”型通知是指用來(lái)轉(zhuǎn)發(fā)上機(jī)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文的通知。

“批轉(zhuǎn)”型通知是批示轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)來(lái)的公文的通知，其定法與“轉(zhuǎn)發(fā)”型通知基本相同。

（2）指示性通知

（3）告知性通知

（4）任免性通知

（六）通報(bào)

1、通報(bào)的用途和種類

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批語(yǔ)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

通報(bào)應(yīng)為知照類公文。一般來(lái)說(shuō)，通報(bào)主要用來(lái)反映情況，告知事項(xiàng)。

根據(jù)通報(bào)的具體用途的不同，可將通報(bào)分為三類：第一類是表彰先進(jìn)的表彰性通報(bào)；第二類是批評(píng)錯(cuò)誤的批評(píng)性通報(bào)，第三類是傳達(dá)重要精神或情況的傳達(dá)性通報(bào)。人們平時(shí)所說(shuō)的通報(bào)表?yè)P(yáng)、通報(bào)批評(píng)和通報(bào)情況，就是對(duì)三類通報(bào)的用途的概括。

2、通報(bào)的特點(diǎn)

第一，嚴(yán)肅性。

第二，教育性。

第三，典型性。

第四，時(shí)間性。

（七）議案

1、議案的用途

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

1987年2月發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》，尚未將議案列為國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文文種。1993年11月修訂、發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，將議案正式列為國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文文種。

2、寫(xiě)作議案的注意事項(xiàng)

第一，要依照國(guó)有法律規(guī)定的職權(quán)范圍行文。

第二，要言之有理。

（八）報(bào)告

1、報(bào)告的用途

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》規(guī)定：報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)呈送上級(jí)機(jī)關(guān)的上行文文種，中下級(jí)機(jī)關(guān)特別是基層單位和部門(mén)常會(huì)用到這一文種。

2、報(bào)告的種類

首先，按其性質(zhì)的不同劃分，可將屬于行政公文范疇的報(bào)告分為：

（1）綜合報(bào)告

為使上級(jí)機(jī)關(guān)全面了解工作狀況或有關(guān)情況而制發(fā)的報(bào)告，就是綜合報(bào)告。

（2）專題報(bào)告

專門(mén)反映某一事項(xiàng)或某一方面的工作情況的報(bào)告，是專題報(bào)告。

其次，按其行文的直接目的的不同，可將報(bào)告為：

（1）呈報(bào)性報(bào)告

呈報(bào)性報(bào)告是單純向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，而不要求轉(zhuǎn)發(fā)的報(bào)告。

（2）呈轉(zhuǎn)性報(bào)告

呈轉(zhuǎn)性報(bào)告是指針對(duì)涉及面廣，特別是涉及其他平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的工作的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)或建議，請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審閱并批轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)的報(bào)告。

（九）請(qǐng)示

1、請(qǐng)示的用途

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》規(guī)定：請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

2、請(qǐng)示的寫(xiě)法

按照請(qǐng)示內(nèi)容和請(qǐng)示目的的不同，可將請(qǐng)示分為請(qǐng)求指示的請(qǐng)示和請(qǐng)示批準(zhǔn)的請(qǐng)示兩類。

3、寫(xiě)作請(qǐng)示的注意事項(xiàng)

第一，要正確選用文種。

第二，要做到一文事。

第三，要避免多頭請(qǐng)示。

第四，要避免趙級(jí)請(qǐng)示。

4、報(bào)告與請(qǐng)示的區(qū)別

報(bào)告與請(qǐng)示雖然都是上行文，但二者的區(qū)別還是很明顯的，主要體現(xiàn)為：

第一，具體功用不同。

第二，內(nèi)容含量不同。

第三，行文時(shí)機(jī)不同。

（十）批復(fù)

1、批復(fù)的用途

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》規(guī)定：批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。

2、批復(fù)回復(fù)函的區(qū)別

復(fù)函即答復(fù)性函，是專為答復(fù)問(wèn)題而制發(fā)的函。批復(fù)同復(fù)函雖然都屬于回復(fù)性公文，但畢竟是完全不同的兩個(gè)文種。二者的區(qū)別體現(xiàn)在許多方面，以下兩點(diǎn)是較為突出的區(qū)別：

（1）行文方向有所不同。

（2）重要程度有所不同。

3、寫(xiě)作批復(fù)的注意事項(xiàng)

第一，要態(tài)度鮮明。

第二，要全面周詳。

第三，要迅速及時(shí)。

（十一）意見(jiàn)

1、意見(jiàn)的用途

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》規(guī)定：意見(jiàn)適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

“意見(jiàn)”被列為正式的公文文種，始于2000年8月24日發(fā)布、2001年1月1日起施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》。此前，“意見(jiàn)一般被作為規(guī)章制度的一種列入事務(wù)文書(shū)。

2、意見(jiàn)的寫(xiě)法

意見(jiàn)的標(biāo)題常見(jiàn)的形式有兩種，一種是”發(fā)文機(jī)關(guān) 事由 文種“，另一種是”事由 文種"，如后面的例文。

3、寫(xiě)作意見(jiàn)的注意事項(xiàng)

（1）看法要明確。

（2）辦法要具體。

（十二）函

1、函的用途

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》規(guī)定：函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

2、函的分類

以往人們一般將屬于公文文種的函分為公函和便函兩種。

按行文方向的不同劃分，可將函分為去函和復(fù)函。去函，是指本機(jī)關(guān)為詢問(wèn)事項(xiàng)或請(qǐng)求批準(zhǔn)而主動(dòng)制的函；復(fù)函，是指為答復(fù)受文機(jī)關(guān)所提出的問(wèn)題或回復(fù)批準(zhǔn)事項(xiàng)而被動(dòng)制發(fā)的函。

按內(nèi)容的不同劃分，可將函分為知照函、催辦函、邀請(qǐng)函等等。目前，經(jīng)常使用的函有四種，即商洽性函、詢問(wèn)性函、答復(fù)性函和請(qǐng)示性函。

3、寫(xiě)作函的注意事項(xiàng)

第一，文種的選用要正確。

第二，內(nèi)容要簡(jiǎn)潔。

第三，措辭要得體。

（十三）會(huì)議紀(jì)要

1、會(huì)議紀(jì)要的用途

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》規(guī)定：會(huì)議紀(jì)要適用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

2、會(huì)議紀(jì)要的種類

按其內(nèi)容和功用的不同劃分，可將常見(jiàn)的會(huì)議紀(jì)要分為以下三類：

（1）指示性會(huì)議紀(jì)要

（2）通報(bào)性會(huì)議紀(jì)要

（3）消息性會(huì)議紀(jì)要

按照會(huì)議性質(zhì)的不同劃分，可將會(huì)議紀(jì)要分為以下兩類：

（1）日常行政工作會(huì)議紀(jì)要

（2）大型專題工作會(huì)議紀(jì)要

3、寫(xiě)作會(huì)議紀(jì)要的注意事項(xiàng)

會(huì)議紀(jì)要具有兩大特點(diǎn)：一是紀(jì)實(shí)性，二是提要性。為使這兩大特點(diǎn)得到充分體現(xiàn)，撰寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要，必須依循以下要求。

第一，要作好會(huì)議記錄。

第二，要突出會(huì)議要點(diǎn)。

第三，要善于整理會(huì)議意見(jiàn)。

常用公文文種的特點(diǎn)辨析

趙國(guó)俊

文種是內(nèi)容性質(zhì)、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名稱，在公文上標(biāo)注文種可以為撰寫(xiě)者和閱讀者雙雙帶來(lái)便利：有了文種，撰寫(xiě)者會(huì)有所遵循，可以更加有針對(duì)性地采用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定問(wèn)題的公文，并將其迅速準(zhǔn)確地投入生效過(guò)程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握具體公文的性質(zhì)、公文對(duì)自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關(guān)措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標(biāo)注本身必須準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)錯(cuò)用、誤用。實(shí)事求是地說(shuō)，要在目前我國(guó)常用公文文種的數(shù)量較多、文種之間的差別比較精細(xì)的情況下做到這一點(diǎn)，確實(shí)不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)若干在性質(zhì)、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行辨析，分清它們之間的區(qū)別。如下幾組文種尤其有此需要。

一、“條例”“規(guī)定”“辦法”間的區(qū)別

“條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點(diǎn)是所涉及事物和問(wèn)題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時(shí)間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強(qiáng)；對(duì)制定與發(fā)布機(jī)關(guān)的地位有較嚴(yán)格限制，如行政系統(tǒng)只有國(guó)務(wù)院有權(quán)使用，“國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”（見(jiàn)1987年4月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》）黨的系統(tǒng)也只限“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”（見(jiàn)1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》）；一般屬于“自主的”規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的規(guī)則。

“規(guī)定”的特點(diǎn)是使用范圍廣泛，對(duì)制定和發(fā)布機(jī)關(guān)的地位無(wú)嚴(yán)格限制；所涉及事物和問(wèn)題不如條例重大，范圍相對(duì)窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對(duì)性強(qiáng)；一般既可是“自主的”規(guī)范性公文，也可以是“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文（內(nèi)容為依法或根據(jù)授權(quán)補(bǔ)充其他規(guī)范性公文的內(nèi)容，對(duì)其加以細(xì)化和完善），也可以是“執(zhí)行的”規(guī)范性公文（直接為有效執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定，自身不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是對(duì)這些公文在何種情況下適用做出具體規(guī)定，對(duì)有關(guān)概念和問(wèn)題做出精細(xì)的解釋說(shuō)明）。但從實(shí)際使用情況看，規(guī)定更適合作為“自主的”和“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文。

“辦法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問(wèn)題的規(guī)模要更小一些，性質(zhì)也相對(duì)輕一些；針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加詳盡、具體而精細(xì)，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執(zhí)行的”規(guī)范性公文，如各種“實(shí)施辦法”即均具備這種性質(zhì)。

二、“決定”與“命令”的區(qū)別

“決定”與“命令”的不同點(diǎn)主要在：在使用權(quán)限方面“命令”非常嚴(yán)格，只有法律明確規(guī)定的機(jī)關(guān)可以使用，“決定”則可較普遍地使用；在適用的事務(wù)方面，“命令”涉及的是特定的具體事務(wù)，“決定”則既涉及這類事務(wù)也涉及一部分非特定的具有普遍性的反復(fù)發(fā)生的事務(wù)，公文本身也反復(fù)適用，即具有規(guī)范性公文的一些特點(diǎn)；在表達(dá)方面，“命令”高度簡(jiǎn)潔，只表達(dá)作者的意志和要求，“決定”則既表達(dá)意志、要求，又闡發(fā)一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標(biāo)準(zhǔn)等。

三、“指示”與“命令”的區(qū)別

“指示”與“命令”的不同主要在：“指示”的使用權(quán)限規(guī)定沒(méi)有“命令”嚴(yán)格，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)均可下達(dá)“指示”；在效用方面，“命令”對(duì)受文者來(lái)說(shuō)必須無(wú)條件堅(jiān)決執(zhí)行，“指示”有時(shí)則在必須無(wú)條件執(zhí)行基本原則的前提下，允許受文者根據(jù)實(shí)際情況相對(duì)靈活地處置具體事務(wù)；在表達(dá)方面“命令”只表達(dá)作者的意志和要求，“指示”則既表達(dá)作者意志，又注意闡發(fā)道理，指出具體任務(wù)、具體規(guī)則，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法途徑，還注意說(shuō)明有關(guān)事物間的界限等。

四、“指示”與“決定”的區(qū)別

與“決定”相比，“指示”涉及的事物和問(wèn)題更加具體和特定；其作用的范圍也是特定的，不如“決定”那樣更具普遍性，有效期限也比“決定”相對(duì)短一些；“指示”的內(nèi)容比“決定”精細(xì)具體，更強(qiáng)調(diào)可操作性、可執(zhí)行性；“決定”對(duì)受文者來(lái)說(shuō)是必須無(wú)條件堅(jiān)決執(zhí)行的，“指示”則在必須無(wú)條件堅(jiān)決執(zhí)行基本原則的前提下，允許根據(jù)實(shí)際情況靈活處置具體問(wèn)題，甚至變通執(zhí)行某些具體要求。

五、“通知”與“命令”“決定”“指示”的區(qū)別

與“命令”“決定”“指示”相比，“通知”的用途更加廣泛，但權(quán)威性明顯要弱一些，自身一般不創(chuàng)設(shè)新的規(guī)則，只是依法或根據(jù)上級(jí)要求向受文者轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示精神并予以具體化（這也正是代替“指示”用于布置工作，交代政策的通知所以必須不厭其煩地指明“根據(jù)------的指示精神------”的原因），告知應(yīng)知或應(yīng)辦的事項(xiàng)，使一部分公文完成升格（批轉(zhuǎn)）、生效（發(fā)布）擴(kuò)展有效范圍（轉(zhuǎn)發(fā)）的程序。

六、“批復(fù)”與“指示”（或指示性通知）的區(qū)別

“批復(fù)”實(shí)際上是一種被動(dòng)的“指示”在基本性?上與“指示”沒(méi)有什么不同。二者之間的差別只在于：“批復(fù)”內(nèi)容的針對(duì)性更強(qiáng)，事物和問(wèn)題以及所涉及的人員更加特定，更加具體，問(wèn)題也比較專指單一；“批復(fù)”只用于回復(fù)請(qǐng)示的機(jī)關(guān)，一般不像“指示”那樣具備普發(fā)性。

七、“通報(bào)”與“通知”的區(qū)別

“通報(bào)”與“通知”的不同點(diǎn)主要在：“通報(bào)”不是像“通知”那樣以具體的任務(wù)、詳細(xì)的規(guī)范化要求和有關(guān)規(guī)則來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)工作，而是用典型事例、有關(guān)情況來(lái)傳達(dá)意圖，啟發(fā)教育有關(guān)人員，指導(dǎo)有關(guān)方面的工作行為；有關(guān)執(zhí)行方面的要求也比“通知”要原則，甚至不涉及直接具體的執(zhí)行要求；發(fā)送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達(dá)給廣泛范圍內(nèi)的各級(jí)各類工作人員。

八、“通報(bào)”與“處分決定”的區(qū)別

“通報(bào)”與“處分決定”有很大不同，首先是制發(fā)公文的目的不同，“通報(bào)”是為了教育當(dāng)事人更是為了教育更多的人，指導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)工作；“處分決定”則主要是為了正式確認(rèn)有關(guān)的錯(cuò)誤事實(shí)和合法有效的處分意見(jiàn)。其次，對(duì)象不同，“通報(bào)”的對(duì)象必須是具有典型性的人或事，“處分決定”則是針對(duì)所有需給予處分的人及事。再次，內(nèi)容性質(zhì)不同，“通報(bào)”介紹說(shuō)明錯(cuò)誤事實(shí)時(shí)概括而原則，以能引出結(jié)論為度，“處分決定”中的這部分內(nèi)容則具體而微；“通報(bào)”中常需有要求其他有關(guān)人員記取教訓(xùn)，采取有關(guān)措施的基本要求，“處分決定”則無(wú)此類內(nèi)容，“處分決定”中必須有明確的紀(jì)律處分意見(jiàn)，“通報(bào)”則不一定有。最后，發(fā)送范圍不同，“通報(bào)”發(fā)送范圍廣泛，“處分決定”則一般只與當(dāng)事人及有關(guān)方面見(jiàn)面，很少普發(fā)。

九、“通告”與“公告”的區(qū)別

“通告”與“公告”的不同點(diǎn)主要在：“通告”僅對(duì)國(guó)內(nèi)公布，其告知和約束的對(duì)象是作者統(tǒng)轄范圍內(nèi)的中國(guó)公民及有關(guān)的外籍人士，“公告”則對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外公布，其告知的對(duì)象極廣泛；“公告”的事項(xiàng)更加重大，應(yīng)具備使世人知曉的意義，“通告”則不限于此類性質(zhì)的內(nèi)容；“公告”的作者地位大都較高，“通告”則沒(méi)有此限；“公告”主要是重要消息，除特例外不涉及強(qiáng)制性的執(zhí)行要求，“通告”中則常涉及有關(guān)人員的應(yīng)遵事項(xiàng)，有具體細(xì)致的行為規(guī)范和對(duì)公文具體如何遵守的要求。

十、“通告”與“命令”“指示”“通知”的區(qū)別

“通告”與“命令”“指示”“通知”的差別主要在于：“通告”不涉及任何秘密；直接公開(kāi)，即制成之后直接公之于眾，而不像一部分“命令”“指示”“通知”那樣，盡管最終也公開(kāi)，但首先需按組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)逐層下達(dá)；“通告”的內(nèi)容比“命令”細(xì)致具體，在文種使用上不像“命令”那樣需受嚴(yán)格的權(quán)限限制；“通告”提出的規(guī)范是公民的行為規(guī)范，一般不像“指示”和“通知”那樣涉及貫徹執(zhí)行公文的要求，而主要提出公民應(yīng)當(dāng)遵守的具體事項(xiàng)；“通告”可依法自創(chuàng)有關(guān)規(guī)則，“通知”則主要是轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)的指示精神并使之具體化。

十一、“通告”與規(guī)范性公文的區(qū)別

“通告”的一部分內(nèi)容也具有一定的規(guī)定性，但它卻與規(guī)范性公文有很大不同：“通告”所涉及的主要是公民個(gè)人的行為規(guī)范，規(guī)范性公文則不限于此；“通知”中的規(guī)則更帶有政策性而非規(guī)范性，因而穩(wěn)定性不如規(guī)范性公文；“通告”的內(nèi)容詳盡具體，有一部分用于解釋說(shuō)明、闡發(fā)道理、敘述有關(guān)事實(shí)過(guò)程，指明有關(guān)事物間的界限、例舉有關(guān)情況的成分，而這些成分在規(guī)范性公文中一般沒(méi)有；“通告”效力的存在依賴于作者自身的法定管轄權(quán)，對(duì)在轄區(qū)內(nèi)的公民有強(qiáng)制約束力；“通告”的生效程序比規(guī)范性公文簡(jiǎn)單，機(jī)關(guān)的法定責(zé)任者簽發(fā)即生效，不必依靠制發(fā)“命令”“通知”等完成其公布過(guò)程；“通告”的傳遞形式也比較簡(jiǎn)便和多樣，張貼、廣播、刊載等形式均可保證其有效。

十二、“請(qǐng)示”與“報(bào)告”的區(qū)別

“請(qǐng)示”與“報(bào)告”的不同主要在：“請(qǐng)示”用于對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)有所呈請(qǐng)的情況下，可向其請(qǐng)求下達(dá)指示，請(qǐng)求其允許“自己”去做某一件事情，“報(bào)告”則用于匯報(bào)、反映情況、問(wèn)題或提出建議、答復(fù)詢問(wèn)，不能帶有“呈請(qǐng)”事項(xiàng)；“請(qǐng)示”能強(qiáng)制對(duì)方復(fù)文，“報(bào)告”則不能，上級(jí)對(duì)“報(bào)告”可以復(fù)文，也可以不復(fù)文；“請(qǐng)示”必須是形成于事情發(fā)生之前，“報(bào)告”則可根據(jù)情況，既可在事前，也可以在事后或事情進(jìn)行當(dāng)中形成。

十三、“請(qǐng)示”與“議案”的區(qū)別

“請(qǐng)示”與“議案”在基本性?上是相近或相同的，但也有一些區(qū)別：“議案”的作者是被嚴(yán)格限定的，受文者也是非常專指的，作為行政公文的“議案”的作者須是各級(jí)人民政府，受文者只能是同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，“請(qǐng)示”則可用于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的任何下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)有所呈請(qǐng)；“議案”所關(guān)涉的事項(xiàng)是提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議的重大事項(xiàng)，“請(qǐng)示”所涉及的事項(xiàng)則不僅僅是重大事項(xiàng)；在效用上，“請(qǐng)示”可以強(qiáng)制對(duì)方回復(fù)意見(jiàn)表明態(tài)度，但內(nèi)容并不能強(qiáng)制執(zhí)行，“議案”則在經(jīng)審議通過(guò)后，具有法律約束力．要求有關(guān)機(jī)關(guān)或人員認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

十四、“會(huì)議紀(jì)要”與“決定”的區(qū)別

“會(huì)議紀(jì)要”與“會(huì)議決定”（決議）之間有如下不同：“會(huì)議紀(jì)要”一般不能獨(dú)立對(duì)外發(fā)出，往往需要以“通知”等指明有效執(zhí)行的范圍與要求等，“決定”則可獨(dú)立發(fā)出；“會(huì)議紀(jì)要”所記載的是會(huì)議的情況和議定事項(xiàng)，不一定必須如決定那樣只針對(duì)重要重大事項(xiàng)；“會(huì)議紀(jì)要”不僅僅只反映議定的事項(xiàng)，“決定”則必須是完全確定的決策而不必反映其他意見(jiàn)；“會(huì)議紀(jì)要”中的議定事項(xiàng)是有關(guān)與會(huì)各方確立的意見(jiàn)，只要有一方反對(duì)即不成立，“決定”的內(nèi)容則可根據(jù)有關(guān)會(huì)議規(guī)則由與會(huì)者中的多數(shù)人確認(rèn)并通過(guò)即為有效，產(chǎn)生法定效力；在表達(dá)方面，“會(huì)議紀(jì)要”需綜合反映會(huì)議的全面情況，對(duì)有關(guān)意見(jiàn)和觀點(diǎn)進(jìn)行闡述，“決定”則一般無(wú)這些內(nèi)容。

十五、“會(huì)議紀(jì)要”與“協(xié)議”“合同”的區(qū)別

“會(huì)議紀(jì)要”可以用于記載會(huì)議的議定事項(xiàng)，有與“協(xié)議”“合同”相同的確定有關(guān)各方在實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)過(guò)程中的責(zé)任、權(quán)利、利益、義務(wù)，備忘待查的作用，但它們之間的差別還是很大的，其中最主要的是：“協(xié)議”“合同”奉行對(duì)等的原則，即文中有關(guān)當(dāng)事各方在實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)過(guò)程中的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定必須對(duì)等，不允許出現(xiàn)其中某方面只享受權(quán)利、利益而沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)的內(nèi)容，否則，將被視為無(wú)效的“霸王合同”。在“會(huì)議紀(jì)要”中卻沒(méi)有這樣的規(guī)則，作為一種處理內(nèi)部事務(wù)的“備忘錄”，它允許出現(xiàn)這種不對(duì)等

國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式

（GB/T9704－1999代替GB/T9704－1988）

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文通用的紙張要求、印刷要求、公文中各要素排列順序和標(biāo)識(shí)規(guī)則。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文。其他機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。

使用少數(shù)民族文字印制的公文，其格式可參照本標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2引用標(biāo)準(zhǔn)

下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過(guò)在本標(biāo)準(zhǔn)中引用面成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。本標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)，所標(biāo)版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。

GB/T148－1997印制、書(shū)寫(xiě)和繪圖紙幅面尺寸。

3定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用下列定義

3.1字word

標(biāo)識(shí)公文中橫向距離的長(zhǎng)度單位。一個(gè)字指一個(gè)漢字所占空間。

3.2行l(wèi)ine

標(biāo)識(shí)公文中縱向距離的長(zhǎng)度單位。本標(biāo)準(zhǔn)以3號(hào)字高度加3號(hào)字高度7/8倍的距離為一基準(zhǔn)行。

4公文用紙主要技術(shù)指標(biāo)

公文用紙一般使用的紙張定量為60g/m2~80g/m2的膠版印刷紙或復(fù)印紙。紙張白度為85％～90％，橫向折度≥15次，不透明度≥85％，PH值為7.5~9.5。

5公文用紙幅面及版面尺寸

5.1公文用紙幅面尺寸

公文用紙采用GB/T148中規(guī)定的A4型紙，其成品幅面尺寸為210mm×297mm，尺寸允許偏差見(jiàn)GB/T148。

5.2公文頁(yè)邊與版心尺寸

公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37mm±1mm

公文用紙訂口（左白邊）為：28mm±1mm

版心尺寸為：156mm×225mm（不含頁(yè)碼）

6文中圖文的顏色

未作特殊說(shuō)明公文中圖文顏色均為黑色。

7排版規(guī)格與印刷裝訂要求

7.1排版規(guī)格

正文用3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行，每行28個(gè)字。

7.2制版要求

版面干凈無(wú)底灰，字跡清楚無(wú)斷劃，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜，誤差不超過(guò)1mm。

7.3印制要求

雙面印刷；頁(yè)碼套正，兩面誤差不得超過(guò)2mm。黑色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)BL100％，紅色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)Y80％，M80％。印品著墨實(shí)，均勻；字面不花、不白、無(wú)斷劃。

7.4裝訂要求

公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁(yè)。包本公文的封面與書(shū)芯不脫落，后背平整、不空。兩頁(yè)頁(yè)碼之間誤差不超過(guò)4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸處訂眼距書(shū)芯上下各1/4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書(shū)脊間的距離為3mm～5mm；無(wú)壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固；后背不可散頁(yè)明訂。裁切成品尺寸誤差±1mm，四角成90o，無(wú)毛茬或缺損。

8公文中各要素標(biāo)識(shí)規(guī)則

本標(biāo)準(zhǔn)將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。置于公文首頁(yè)紅色反線（寬度同版芯，即156mm）以上的各要素統(tǒng)稱訓(xùn)眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。

8.1.1公文份數(shù)序號(hào)

公文份數(shù)序號(hào)是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行。

8.1.2秘密等級(jí)和保密期限

如需標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和保密期限，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，秘密等級(jí)各保密期限之間用“★”隔開(kāi)。

8.1.3緊急程度

如需標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。

8.1.4發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)

由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后加“文件”組成；對(duì)一些特定的公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm。對(duì)于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80mm。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但是最大不能等于或大于22mm×15mm。

聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使用主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過(guò)多，保證公文首頁(yè)顯示正文。

8.1.5發(fā)文字號(hào)

發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，用3號(hào)仿宋體字，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；序號(hào)不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。

發(fā)文字號(hào)之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。

8.1.6簽發(fā)人

上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用2號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。

如有多個(gè)簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅反線與之的距離為4mm。

8.2主體

8.2.1公文標(biāo)題

紅色反線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。

8.2.2主送機(jī)關(guān)

標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多而使公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標(biāo)識(shí)方法同抄送。

8.2.3公文正文

主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。

8.2.4附件

公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如：“附件：1.××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，就在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件（或帶序號(hào)）。

8.2.5成文時(shí)間

用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫(xiě)為“O”；成文時(shí)間的標(biāo)識(shí)位置見(jiàn)8.2.6。

8.2.6公文生效標(biāo)識(shí)

8.2.6.1單一發(fā)文印章

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。成文時(shí)間右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文2mm～4mm，端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。

當(dāng)印章下弧無(wú)文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時(shí)間上；

當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時(shí)間上。

8.2.6.2聯(lián)合行文印章

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開(kāi)，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過(guò)3mm。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡(jiǎn)稱）排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多3個(gè)印章，兩端不得超過(guò)版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。

8.2.6.3特殊情況說(shuō)明

當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。

8.2.7附注

公文如有附注，用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一行。

8.3版記

8.3.1主題詞

“主題詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)；詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字；詞目之間空一字。

8.3.2抄送

公文如有抄送，在主題詞下1行；左空一字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；抄送機(jī)關(guān)間用頓號(hào)隔開(kāi)，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)標(biāo)句號(hào)。如主送機(jī)關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。

8.3.3印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間

位于抄送機(jī)關(guān)之下（無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置；用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。

8.3.4版記中的反線

版記中各要素下均加一條反線，寬度同版心。

8.3.5版記的位置

版記應(yīng)置于公文最后一頁(yè)（封四），版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。

9頁(yè)碼

用4號(hào)半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號(hào)一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空1字，雙頁(yè)碼居左空1字?？瞻醉?yè)和空白以后的頁(yè)不標(biāo)識(shí)頁(yè)碼。

10公文中的表格

公文如需附表，對(duì)橫排A4紙型表格，應(yīng)將頁(yè)碼放在橫表的左側(cè)，單頁(yè)碼置于表的左下角，雙頁(yè)碼置于表的左上角，單頁(yè)碼表頭在訂口一邊，雙賈碼表頭在切口一邊。

公文如需附A3紙型表格，且當(dāng)最后一頁(yè)為A3紙型表格時(shí)，封

三、封四（可放分送，不放頁(yè)碼）應(yīng)為空白，將A3紙型表格貼在封三前，不應(yīng)貼在文件最后一頁(yè)（封四）上。

11公文的特定格式

11.1信函式格式

發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上邊緣距上頁(yè)邊的距離為30mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定；發(fā)文機(jī)關(guān)全稱下4mm處為一條武文線（上粗下細(xì)），距下頁(yè)邊20mm處為一條武文線（上細(xì)下粗），兩條線長(zhǎng)均為170mm。每行距中排28個(gè)字。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱及雙線均印紅色。兩線之間各要素的標(biāo)識(shí)方法從本標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)要素說(shuō)明。

11.2命令格式

命令標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“命令”或“令”組成，用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。命令標(biāo)識(shí)上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標(biāo)識(shí)令號(hào)；令號(hào)下空2行標(biāo)識(shí)正文；正文下一行右空4字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人名章，簽名章左空2字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人職務(wù)；聯(lián)合發(fā)布的命令或令的簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)標(biāo)識(shí)全稱。在簽發(fā)人名章下一行右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。分送機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。其他從本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要素說(shuō)明。

11.3會(huì)議紀(jì)要格式

會(huì)議紀(jì)要標(biāo)識(shí)由“××××?xí)h紀(jì)要”組成。其標(biāo)識(shí)位置同8.1.4，用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。其他要素從本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

12式樣

A4型公文用紙頁(yè)邊及版心尺寸見(jiàn)圖1；公文首頁(yè)版式見(jiàn)圖2；上報(bào)公文首頁(yè)版式見(jiàn)圖3；公文末頁(yè)版式見(jiàn)圖4；聯(lián)合行文公文末頁(yè)版式見(jiàn)圖5；聯(lián)合行文公文末頁(yè)版式見(jiàn)圖6。

第四篇：教學(xué)輔導(dǎo)1

教學(xué)輔導(dǎo)1（第1章）第一章 行政組織學(xué)導(dǎo)論

一、重點(diǎn)內(nèi)容 第一、組織的性質(zhì)

學(xué)者們從不同的角度，運(yùn)用不同的方法去透視組織，所以對(duì)組織內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和界定也是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智、互不統(tǒng)一，至今仍無(wú)統(tǒng)一的看法和定論。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)組織界定的取向有以下四個(gè)方面，即有四種基本的看法。

1、靜態(tài)的組織觀念。即以組織結(jié)構(gòu)為研究的主要取向。認(rèn)為組織是人們?yōu)榱诉_(dá)到一定目的和需要，按照一定形式聯(lián)合起來(lái)的，具有特定結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式的人的群體。簡(jiǎn)單地說(shuō)，即認(rèn)為組織是追求一定目標(biāo)的人的集合體或者是權(quán)責(zé)分配關(guān)系構(gòu)成的體系。早期管理學(xué)家基本上都持有與此相同或相近的觀點(diǎn)和看法。馬克斯·韋伯的科層組織理論更是典型的靜態(tài)組織觀的楷模。

2、動(dòng)態(tài)的組織觀。即從組織成員的相互交往行為的角度，也就是從行為科學(xué)的角度分析研究組織的一種取向。認(rèn)為組織是為達(dá)到一定目標(biāo)而行動(dòng)的人的活動(dòng)體，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于領(lǐng)導(dǎo)、決策、溝通、協(xié)調(diào)等一系列人的活動(dòng)過(guò)程。這種觀點(diǎn)認(rèn)為組織是一個(gè)活動(dòng)體，是一群人為完成工作時(shí)的一致行動(dòng)或運(yùn)作。

3、生態(tài)的組織觀。這種組織觀是以組織與內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的平衡角度為研究的基本價(jià)值取向。認(rèn)為組織不僅僅有靜態(tài)的結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)的功能與行為，而且是一個(gè)有機(jī)的生命體，是隨著環(huán)境變化而自我適應(yīng)，自我調(diào)整的一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。

4、精神的(或心態(tài)的)組織觀。這一組織觀點(diǎn)以心理的或精神為研究的價(jià)值取向。認(rèn)為組織不僅是權(quán)責(zé)分配關(guān)系，人與人之間的互動(dòng)關(guān)系，或是一種不斷變遷的生命體，同時(shí)也是一種群體的精神和意識(shí)。這種組織觀是對(duì)動(dòng)態(tài)組織觀的一種延伸，將組織看成是一種意志和精神的有機(jī)組合。

從上面不同角度的分析和解釋來(lái)看，我們認(rèn)為：組織是在特定社會(huì)環(huán)境之中，由一定要素組成的，為了達(dá)成一定目標(biāo)而建立起來(lái)的，并隨著內(nèi)部要素和外部環(huán)境不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，并具有特定文化特征的一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。

第二、組織的構(gòu)成要素

1、組織目標(biāo)：目標(biāo)是組織賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置：機(jī)構(gòu)既是組織分工的產(chǎn)物，也是組織活動(dòng)的平臺(tái)。

3、人員構(gòu)成：組織是人的群體，是以人為核心形成的，因此，人是構(gòu)成組織的基本細(xì)胞。

4、權(quán)責(zé)體系：組織是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的權(quán)責(zé)體系。職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)是構(gòu)成組織權(quán)責(zé)體系的三大要素。

5、制度規(guī)范：規(guī)范是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和互動(dòng)的基礎(chǔ)。

6、資金設(shè)備：資金、房屋、車輛、通訊器材、辦公用品等物財(cái)設(shè)備是組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

7、技術(shù)：每個(gè)組織都擁有為其工作所用的技術(shù)。

8、信息溝通：從某種意義上說(shuō)，組織運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程，就是組織對(duì)各種信息進(jìn)行收集、整理、利用、加工和傳輸?shù)倪^(guò)程。

9、團(tuán)體意識(shí)：團(tuán)體意識(shí)是指組織成員對(duì)組織在思想上、認(rèn)識(shí)上、感情上和行為上擁有共同一致的價(jià)值觀。團(tuán)體意識(shí)是維系組織存在與發(fā)展的靈魂。

10、環(huán)境：每個(gè)組織都處于某一特定的并且必須適應(yīng)的物質(zhì)、科技、文化和社會(huì)環(huán)境之中。所有組織的存在都依賴于與其所處的環(huán)境的關(guān)系。

第三、組織的分類

1、正式組織和非正式組織

按組織內(nèi)部是否有正式的分工關(guān)系，將組織分為兩大類：正式組織和非正式組織。正式組織是指以明文規(guī)定的形式確立下來(lái)，成員具有正式分工關(guān)系的組織。正式組織具有下列特征：(1)經(jīng)過(guò)特定規(guī)劃建立起來(lái)的，并不是自發(fā)的形成；(2)有較為明確的組織目標(biāo)；(3)組織內(nèi)部分成各個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限及完成工作任務(wù)皆有明確規(guī)定；(4)組織內(nèi)各個(gè)職位，按照等級(jí)原則進(jìn)行法定安排，每個(gè)人承擔(dān)一定的角色；(5)有明確的法律、制度和行為規(guī)范。如政府組織、軍隊(duì)組織等。

非正式組織是正式組織內(nèi)若干成員由于相互接觸、感情交流、情趣相近、利害一致，未經(jīng)人為的設(shè)計(jì)而產(chǎn)生交互行為和意識(shí)，并由此自然形成一種人際關(guān)系。非正式組織具有以下特點(diǎn)：(1)自發(fā)性。(2)內(nèi)聚性。(3)不穩(wěn)定性。(4)領(lǐng)袖作用較大。

2、強(qiáng)制性組織、功利性組織和規(guī)范性組織

美國(guó)學(xué)者艾桑尼以組織中人員對(duì)上級(jí)服從程度、上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力運(yùn)用的關(guān)系，即組織中權(quán)威產(chǎn)生的基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類，將組織分為強(qiáng)制性、功利性和規(guī)范性組織。

強(qiáng)制性組織。這種類型的組織以鎮(zhèn)壓、暴力等控制手段作為控制和管理下屬的主要方式，即強(qiáng)制當(dāng)事人服從組織的管理。

功利性組織。這種類型的組織是以金錢(qián)、物質(zhì)利益誘導(dǎo)作為權(quán)威基礎(chǔ)，即以功利或物質(zhì)報(bào)償?shù)姆绞阶鳛楣芾砗涂刂撇繉俚闹饕侄巍?/p>

規(guī)范性組織。這種類型的組織以榮譽(yù)的報(bào)賞或規(guī)范作為管理部屬的方式。

3、互利組織、服務(wù)組織、企業(yè)組織和公益組織。

美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、交換學(xué)派的代表布勞及史考特根據(jù)組織目標(biāo)和受益者的關(guān)系，把組織劃分為互利組織、服務(wù)組織、企業(yè)組織和公益組織四類。

互利組織。這種組織是以組織的參與者或成員為主要的受惠對(duì)象，組織的目的在于維護(hù)及促進(jìn)組織成員所追求的利益。

服務(wù)組織。這種組織的基本功能是以服務(wù)為主。組織的受惠者，乃公眾中與組織有直接接觸者。

企業(yè)組織。企業(yè)組織的受惠者是組織的所有者和股東、經(jīng)理人員。

公益組織。公益組織的主要受惠對(duì)象是全體公民。

4、政治性組織、經(jīng)濟(jì)性組織、文化性組織、群眾組織、宗教組織

依據(jù)人類社會(huì)生活的基本領(lǐng)域，以及組織的性質(zhì)可以把組織劃分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、群眾、宗教組織。

經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)濟(jì)組織是人類社會(huì)最基本的社會(huì)組織，它承擔(dān)著為社會(huì)創(chuàng)造和提供物質(zhì)財(cái)富的職能。它存在于生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等不同領(lǐng)域。

政治組織。政治組織是一種追求、運(yùn)用、分配社會(huì)公共權(quán)力為基本目標(biāo)的組織。

文化性組織。文化性組織是以滿足人們各種文化需求為目的，為社會(huì)提供和創(chuàng)造精神財(cái)富為職能的組織。

群眾性組織。群眾性組織是特定社會(huì)群體為追求和保障自己地位和權(quán)利的自治性組織。宗教性組織。宗教性組織是以某種宗教信仰為宗旨而形成的組織。

第四、組織的功能與作用

組織的功能就是組織系統(tǒng)內(nèi)部諸要素在相互作用過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的屬性，它具體表現(xiàn)為組織系統(tǒng)的功效和作用。

從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，任何一種社會(huì)組織大體都發(fā)揮三種功能：（1）“聚合”功能；(2)“轉(zhuǎn)換”功能；(3)“釋放”功能。

具體來(lái)說(shuō)，組織的功能和作用主要體現(xiàn)在：

1、組織能夠創(chuàng)造一種新的合力，起著“人力放大”作用。

2、組織能夠產(chǎn)生一種協(xié)同效應(yīng)，提高組織工作的效率。

3、組織能夠滿足人們的需要。

第五、行政組織的特性

行政組織就是指為推行國(guó)家公共行政事務(wù)而依法建立起來(lái)的各種行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。

與其它社會(huì)組織相比，行政組織具有明顯的特點(diǎn)：

1、行政組織是唯一可以合法使用暴力的組織。

2、行政組織是一個(gè)具有天然壟斷地位的組織。

3、行政組織是可以合法行使行政權(quán)的組織。

4、行政組織是承擔(dān)公共責(zé)任的組織。

5、行政組織是追求公共利益為目的的組織。

第六、當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢(shì)

1、行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大

大量的社會(huì)危機(jī)和公共問(wèn)題，使政府面臨和處理的問(wèn)題日趨繁雜，與此同時(shí)，亦促成了行政權(quán)力的不斷膨脹。行政權(quán)力的膨脹和政府行政組織規(guī)模的日益龐大，已經(jīng)成為各國(guó)行政管理的普遍現(xiàn)象。

2、管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充

當(dāng)代政府活動(dòng)所涉及的內(nèi)容和范圍日趨擴(kuò)大，行政活動(dòng)已深入并滲透到社會(huì)生活的方方面面，政府由傳統(tǒng)的“守夜警察”已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)民福利的積極力量。政府活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，管轄事務(wù)的增多，管理對(duì)象的復(fù)雜，管理手段的多元化，使行政組織的管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充。

3、專業(yè)化和職業(yè)化趨向

隨著整個(gè)社會(huì)分化程度的提高，隨著行政管理對(duì)象的復(fù)雜化和專門(mén)化，尤其是隨著科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，政府行政管理日趨專業(yè)化，分工也日趨精細(xì)。行政管理的專業(yè)化使得政府行政管理逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的職業(yè)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域有其系統(tǒng)化的知識(shí)和技術(shù)，有其職業(yè)的規(guī)范和道德，有一批專門(mén)投身其中的專業(yè)人員，當(dāng)代行政組織已經(jīng)朝著專業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。

4、組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)

現(xiàn)代行政體系在結(jié)構(gòu)和功能上的巨大分化，使得組織與組織之間的相互依賴程度越來(lái)越高。職能的分離與專業(yè)化，固然有利于組織效率的提高，但對(duì)組織整合與協(xié)調(diào)提出了更高的要求。強(qiáng)調(diào)組織間的聯(lián)盟與協(xié)作，促進(jìn)組織活動(dòng)的一體化已經(jīng)成為當(dāng)代行政組織設(shè)計(jì)與管理的重要面向。

5、法律限制和程式化

支撐現(xiàn)代行政組織的基礎(chǔ)是理性－法律的權(quán)威，在理性－法律框架下的行政組織，則顯示出程式化和法制化的特征。

6、重視社會(huì)的目的

現(xiàn)代行政強(qiáng)調(diào)國(guó)民福利、社會(huì)服務(wù)，政府行政的目的就在于為最大多數(shù)的人謀取最大的幸福。作為政府行政的構(gòu)成體系，現(xiàn)代行政組織的一個(gè)重要功能就是推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，把公共利益、公共服務(wù)、公共福祉作為其重要的使命。強(qiáng)調(diào)行政組織的社會(huì)目的和服務(wù)精神，重視行政組織公共服務(wù)功能的發(fā)揮，已經(jīng)成為各國(guó)行政組織管理的重心所在。

7、國(guó)際影響和國(guó)際化的趨向

國(guó)際化與全球化影響和沖擊著每一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，政府要解決和回應(yīng)國(guó)際化所引發(fā)的各種問(wèn)題，就必須采取必要的措施和行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)這一變化和挑戰(zhàn)。因此，行政組織設(shè)計(jì)與管理中的國(guó)際化視野以及重視各國(guó)行政組織間的國(guó)際交往和國(guó)際影響就成為當(dāng)代行政組織管理的一個(gè)重要理念。

第七、行政組織在政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1、行政組織與政治發(fā)展

作為國(guó)家政治系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，行政組織在社會(huì)的政治發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。主要體現(xiàn)在：

（1）政治和社會(huì)秩序的維持者

在現(xiàn)代社會(huì)，政治秩序意味著既反對(duì)無(wú)政府狀態(tài)，也反對(duì)專制政體，它意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的安全與獨(dú)立。作為政治秩序和社會(huì)秩序的維持者，行政組織的職責(zé)在于：①制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，保護(hù)公民的自由、財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，使之不受其它社會(huì)成員的侵害；②建立一套管理制度，確保社會(huì)的良性運(yùn)行；③通過(guò)軍隊(duì)、警察、官僚機(jī)構(gòu)等“暴力機(jī)器”防御外來(lái)的攻擊，保障主權(quán)國(guó)家的獨(dú)立和完整。

（2）利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者

作為利益的調(diào)節(jié)者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平衡、調(diào)節(jié)和整合各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過(guò)妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟(jì)等途徑和手段，實(shí)現(xiàn)多方利益的生存和發(fā)展。

（3）公共政策的制定者和執(zhí)行者

作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于：①通過(guò)制定公共政策，為社會(huì)發(fā)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)的健康良性發(fā)展；②通過(guò)政策工具調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，使之有利于社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

（4）作為政治一體化的工具

政治一體化就是一個(gè)社會(huì)的政治體系結(jié)合成一個(gè)完整、統(tǒng)一、有序與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社會(huì)的一個(gè)重要方面。

2、行政組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)步增長(zhǎng)是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。作為上層建筑的有機(jī)構(gòu)成部分，行政組織在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用：

（1）提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的最低條件的法律和制度

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)也是政治社會(huì)，沒(méi)有政治體系為其提供的游戲規(guī)則和經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)作提供必需的制度、規(guī)則以及框架是政府的職責(zé)。它們包括：產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護(hù)、著作版權(quán)、法律秩序。

（2）組織和提供公共物品和公共服務(wù)

公共物品和公共服務(wù)的最大特點(diǎn)在于其具有共享性以及非排它性的特點(diǎn)，這兩種特性就使得公共產(chǎn)品很難禁止他人不付費(fèi)而坐享其成，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象。公共產(chǎn)品的共享性和非排他性也使得私人部門(mén)很少有誘因去生產(chǎn)公共產(chǎn)品，這些就需要政府來(lái)承擔(dān)。因此，政府必須介入并提供公共物品。典型的公共物品包括：國(guó)防、基礎(chǔ)研究、道路與橋梁、導(dǎo)航設(shè)施、災(zāi)害控制、交通管制系統(tǒng)以及其它基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

（3）共有資源和自然資源的保護(hù)

共有資源與公共物品一樣沒(méi)有排它性，但有競(jìng)爭(zhēng)性，共有資源不可避免的會(huì)導(dǎo)致所謂的“公有地悲劇”，即私人決策者過(guò)份使用共有資源。為了使自然環(huán)境免于遭受損害，并為我們的子孫后代利益考慮。因此，行政組織可通過(guò)制定相應(yīng)的管制性措施來(lái)保護(hù)共有資源和環(huán)境，以減輕過(guò)度使用和環(huán)境污染等問(wèn)題。

（4）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)的，相反會(huì)出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)會(huì)為長(zhǎng)期的持續(xù)失業(yè)與通貨膨脹所困，更為糟糕的是，失業(yè)與通貨膨脹往往是并存的。政府的職責(zé)便在于通過(guò)制定有關(guān)的公共政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，緩解這種波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。行政組織正是借用政府的各種政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目的。包括：財(cái)政工具，如預(yù)算政策、稅收政策、信貸政策；貨幣工具，如貨幣政策、法定準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)率、物價(jià)政策、信用制度等等。

（5）社會(huì)收入的公平分配

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是會(huì)產(chǎn)生不平等的結(jié)果的，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，需要社會(huì)有一種公平再分配的機(jī)制。政府在進(jìn)行再分配方面顯然處于有利地位，因?yàn)檎畵碛袕?qiáng)制征稅的權(quán)力，該項(xiàng)權(quán)力使得政府能大規(guī)模介入再分配工作，并且能夠通過(guò)稅制解決由于要素市場(chǎng)的不完備性與壟斷定價(jià)產(chǎn)生的收入分配問(wèn)題。行政組織在實(shí)現(xiàn)收入再分配中的手段和途徑有：稅收轉(zhuǎn)移、累進(jìn)所得稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、對(duì)高收入消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的貨物進(jìn)行課稅等。

二、難點(diǎn)答疑及解題技巧說(shuō)明 第一、行政組織學(xué)的研究特點(diǎn)與內(nèi)容

1、行政組織學(xué)的研究特點(diǎn)

（1）政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一。

（2）應(yīng)用性和理論性的統(tǒng)一。

（3）綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一。

（4）權(quán)變性和規(guī)范性的統(tǒng)一。

2、行政組織學(xué)研究的基本內(nèi)容

（1）導(dǎo)論；（2）組織理論的發(fā)展；（3）行政組織的環(huán)境；（4）行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)；（5）中國(guó)行政組織的結(jié)構(gòu)；（6）行政組織的社會(huì)心理與管理；（7）行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)；（8）行政組織決策；（9）行政組織中的沖突管理；（10）行政組織的溝通；（11）組織學(xué)習(xí)；（12）組織文化與管理；（13）組織績(jī)效管理；（14）組織變革與發(fā)展；（15）行政組織管理及其未來(lái)趨勢(shì)。

三、作業(yè)講評(píng)（略）

四、課程拓展

第一、為什么要學(xué)習(xí)行政組織學(xué)

1、了解和掌握行政組織管理與運(yùn)行的規(guī)律

2、促進(jìn)和提高行政組織的效率

3、改革和完善我國(guó)的行政組織體制

4、改善政府形象和增強(qiáng)政府的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

5、提升政府管理能力

第五篇：應(yīng)用寫(xiě)作練習(xí)題1

經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文寫(xiě)作練習(xí)題

一、選擇題（每小題2分，共40分）

1.確立應(yīng)用文的主旨就是（）

A.謀篇 B.立意

C.提煉 D.創(chuàng)意

2.反映客觀事物的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)部聯(lián)系是謀篇的（）

A.含義 B.內(nèi)容

C.原則 D.類型

3.實(shí)事求是是寫(xiě)作市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的（）

A.基礎(chǔ) B.前提

C.寫(xiě)作方法 D.根本要求

4.招標(biāo)書(shū)與投標(biāo)書(shū)合稱為（）

A.意向書(shū) B.合同

C.標(biāo)書(shū) D.公文

5.寫(xiě)作意向書(shū)的要求是考慮周密和（）

A.用詞準(zhǔn)確 B.用詞超前

C.用否定句 D.用肯定句

6.經(jīng)濟(jì)合同的前言一般包括簽定合同的目的或簽定合同的（）

A.姓名 B.依據(jù)

C.主要條款 D.次要條款

7.產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)是__________向消費(fèi)者說(shuō)明，介紹產(chǎn)品的書(shū)面材料。（A.權(quán)威部門(mén) B.決策部門(mén)

C.生產(chǎn)部門(mén) D.主管部門(mén)

8.商品廣告的主體一般包括提供商品或服務(wù)的（）

A.信息 B.對(duì)象

C.要求 D.特征

9.感謝信的對(duì)象確定，具有（）

A.個(gè)體性 B.針對(duì)性

C.抒情性 D.全體性

10.請(qǐng)柬作為公關(guān)禮儀的媒介，一般不保密，具有（）

A.普遍性 B.公開(kāi)性

C.通用性 D.傳播性

11.開(kāi)幕詞行文要求（）

A.富有激情 B.沉著

C.控制感情 D.婉轉(zhuǎn)

12.申請(qǐng)書(shū)的申請(qǐng)理由必須如實(shí)客觀，具有（）

A.主觀性 B.主體性

C.真實(shí)性 D.現(xiàn)實(shí)性

13.計(jì)劃書(shū)的重點(diǎn)是（）

A.標(biāo)題 B.前言

C.主體 D.結(jié)尾

14.總結(jié)應(yīng)就事論理，具有（）

A.條理性 B.理論性）

C.實(shí)際性 D.時(shí)效性

15.布置性通知又叫（）

A.知照性通知 B.指示性通知

C.批示性通知 D.專題通知

16.請(qǐng)示要嚴(yán)格遵守（）

A.多文多事 B.多文一事

C.一文多事 D.一文一事

17.規(guī)定為了便于記憶，多采用（）

A.條款式 B.表格式

C.綜合式 D.概述式

18.申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)的形式是（）

A.口頭 B.書(shū)面

C.口頭書(shū)面均可 D.不限

19.消息的眉目是（）

A.標(biāo)題 B.導(dǎo)語(yǔ)

C.正文 D.背景材料

20.按照事物發(fā)展的時(shí)間順序安排的結(jié)構(gòu)是（A.橫式結(jié)構(gòu) B.插敘結(jié)構(gòu)

C.縱式結(jié)構(gòu) D.倒敘結(jié)構(gòu)

二、簡(jiǎn)答題（每小題5分，共20分）

21．材料的含義是什么？

22．合同包括哪些必備條款？

23．市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告的寫(xiě)作要求有哪些？

24．慰問(wèn)信有哪些寫(xiě)作要求？）