第一篇：高鴻賓副部長(zhǎng)在全國(guó)春季重大動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議上的講話(huà)

高鴻賓副部長(zhǎng)在全國(guó)春季重大動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議上的講話(huà)

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，全面部署春季重大動(dòng)物疫病防控工作。下面，我講兩方面意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控工作面臨的形勢(shì)

2011年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的疫情形勢(shì)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，齊心協(xié)力，順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部黨組確定的防控目標(biāo)，取得了重大動(dòng)物疫情基本平穩(wěn)并持續(xù)下降的良好局面，為今年的防控工作打下了良好基礎(chǔ)。在去年年底召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作取得的成效，都給予了充分肯定。

今年，是重大動(dòng)物疫病防控工作十分關(guān)鍵的一年。我們黨即將迎來(lái)第十八次代表大會(huì)，這是全黨和全國(guó)人民政治生活中的一件大事。做好重大動(dòng)物疫病防控工作，努力確保全年疫情平穩(wěn)，為黨的十八大召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍，是各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。今年也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，努力降低疫病損失，保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給和農(nóng)民持續(xù)增收，是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十二五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。今年的動(dòng)物疫病防控工作，不僅關(guān)系到部黨組“兩個(gè)努力確?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是今后幾年動(dòng)物疫病防控的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)畜產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)在高位運(yùn)行，一旦出現(xiàn)動(dòng)物疫情大范圍流行，將進(jìn)一步影響畜產(chǎn)品供求關(guān)系，不利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)家通脹預(yù)期管理。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外疫情總的形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，概括起來(lái)，可以說(shuō)是“內(nèi)憂(yōu)未除，外患不斷”。從全球疫情態(tài)勢(shì)看，外疫防范的不利因素在持續(xù)增加。一是動(dòng)物疫病跨境傳播的速度加快。隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)和社會(huì)交往的日益頻繁，加上野生動(dòng)物遷徙等自然因素，動(dòng)物疫病可以在短時(shí)間內(nèi)迅速跨越國(guó)境邊境，傳播到多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。非洲豬瘟在俄羅斯繼續(xù)蔓延擴(kuò)散；去年11月，在德國(guó)、荷蘭新發(fā)現(xiàn)的一種羊的疫病，在很短的時(shí)間內(nèi)，就已在歐洲多個(gè)國(guó)家迅速蔓延擴(kuò)散。二是動(dòng)物疫病的危害程度加深。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，日本、韓國(guó)、保加利亞等口蹄疫無(wú)疫國(guó)家都先后暴發(fā)了疫情，一些口蹄疫無(wú)疫區(qū)內(nèi)疫情也多次復(fù)發(fā)，維持無(wú)疫的難度不斷加大。三是動(dòng)物疫病流行狀況日趨復(fù)雜。東南亞多個(gè)國(guó)家和地區(qū)同時(shí)流行禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病等多種動(dòng)物疫病。越南和印度先后發(fā)現(xiàn)了新的禽流感變異病毒。我國(guó)陸路邊境線(xiàn)長(zhǎng)，非口岸通道多，邊民過(guò)境和野生動(dòng)物越境頻繁，邊境防堵疫情的難度相當(dāng)大，對(duì)外疫傳入的風(fēng)險(xiǎn)不可低估。

從國(guó)內(nèi)疫情狀況看，繼續(xù)散發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。一是口蹄疫。今年已發(fā)生2起口蹄疫疫情，一起在屠宰場(chǎng)，是O型緬甸98毒株；一起在散養(yǎng)戶(hù)，是O型泛亞毒株，畜種涉及豬和牛，說(shuō)明口蹄疫病原依然十分復(fù)雜，多種毒株并存、病毒污染面大問(wèn)題依然存在。二是高致病性禽流感。禽流感參考實(shí)驗(yàn)室從活禽市場(chǎng)抽樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，水禽帶毒嚴(yán)重，家禽免疫抗體參差不齊，變異毒株污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。由于活禽市場(chǎng)家禽來(lái)源復(fù)雜，交易量大，存在病毒循環(huán)條件，仍然是潛在的疫源地。三是人畜共患病。布病疫情繼續(xù)上升，個(gè)別地方牛羊感染率達(dá)到70%。前段時(shí)間，相繼發(fā)生了學(xué)生、飼養(yǎng)人員和防疫人員感染布病事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。包蟲(chóng)病、血吸蟲(chóng)病、狂犬病等人畜共患病在疫區(qū)省份對(duì)公共衛(wèi)生的威脅依然很大。

近期，我們連續(xù)組織召開(kāi)了口蹄疫、禽流感等疫情形勢(shì)分析會(huì)，綜合各方面因素，我們對(duì)當(dāng)前全國(guó)疫情形勢(shì)的基本判斷沒(méi)有大的變化，禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病大范圍暴發(fā)流行的可能性較小。但由于春季是重大動(dòng)物疫病高風(fēng)險(xiǎn)季節(jié)，加之個(gè)別地區(qū)還存在免疫監(jiān)測(cè)工作不到位，綜合防控措施不落實(shí)，疫情報(bào)告不及時(shí)等問(wèn)題，加大了春季動(dòng)物疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，局部地區(qū)疫情將呈點(diǎn)狀散發(fā)、持續(xù)多發(fā)態(tài)勢(shì)。一旦工作松懈，措施不利，也存在著重大動(dòng)物疫病區(qū)域性流行的風(fēng)險(xiǎn)。

“一年之計(jì)在于春”，春季重大動(dòng)物疫病防控是全年工作的基礎(chǔ)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要把春季重大動(dòng)物疫病防控工作，作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，準(zhǔn)確分析和判斷疫情形勢(shì)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決落實(shí)春季重大動(dòng)物疫病防控的各項(xiàng)措施，為完成部黨組確定防控目標(biāo)，努力確保全年不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、狠抓春季重大動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)措施的落實(shí)

對(duì)于今年的春季重大動(dòng)物疫病防控工作，總的要求是，在不斷總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持在工作中形成的好做法，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍能打硬仗、敢于勝利的優(yōu)良作風(fēng)，把各項(xiàng)防控措施不折不扣地落實(shí)好。重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作。

（一）扎實(shí)做好春季集中免疫。在當(dāng)前病原廣泛分布、畜禽大范圍流動(dòng)的情況下，免疫措施的落實(shí)仍然是重大動(dòng)物疫病防控工作的基礎(chǔ)。今年春季集中免疫工作，從3月2日全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)5月上旬全部完成。各地要按照國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。積極借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，比如“分片包干、整村推進(jìn)”，比如動(dòng)物免疫公開(kāi)承諾等，大膽創(chuàng)新免疫工作機(jī)制，千方百計(jì)把強(qiáng)制免疫工作做到位。要培訓(xùn)好免疫隊(duì)伍，做到操作規(guī)范、程序嚴(yán)格、消毒及時(shí)，防止人為傳播疫情。組織好免疫密度檢查和免疫效果監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)漏免或抗體不合格、達(dá)不到規(guī)定要求的，盡快進(jìn)行補(bǔ)免。

近幾年，個(gè)別地方出現(xiàn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)、養(yǎng)殖戶(hù)不使用政府采購(gòu)疫苗等不利于強(qiáng)制免疫政策執(zhí)行的現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，需要積極探索強(qiáng)制免疫工作新機(jī)制。逐步推行“政府領(lǐng)導(dǎo)，獸醫(yī)主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)、以養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為主體”的強(qiáng)制免疫模式。對(duì)有條件的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，可以允許其自行采購(gòu)豬瘟和藍(lán)耳病疫苗實(shí)施免疫。畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)自主免疫的養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)免疫效果及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這種做法，既可以強(qiáng)化養(yǎng)殖者的防疫主體責(zé)任，又可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)一步提高疫苗企業(yè)服務(wù)水平和疫苗質(zhì)量。今年部里將組織這方面的試點(diǎn)，希望各試點(diǎn)省統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為免疫機(jī)制的調(diào)整探索出一條有效的實(shí)現(xiàn)路徑。

（二）狠抓疫苗生產(chǎn)供應(yīng)和使用管理。去年，重大動(dòng)物疫病疫苗監(jiān)督抽檢合格率首次達(dá)到100%，保質(zhì)保量的疫苗供應(yīng)為做好重大動(dòng)物疫病防控工作提供了有效保障。但疫苗生產(chǎn)供應(yīng)管理工作仍面臨不少問(wèn)題。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管工作，加大監(jiān)督檢查和抽檢工作力度，從源頭上把好疫苗質(zhì)量關(guān)，確保疫苗質(zhì)量和有效供應(yīng)。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)疫苗招標(biāo)采購(gòu)管理，規(guī)范疫苗供應(yīng)工作，確保疫苗按時(shí)、保質(zhì)、保量供應(yīng)到防疫一線(xiàn)。疫苗招標(biāo)采購(gòu)要綜合考慮質(zhì)量、售后服務(wù)和價(jià)格等指標(biāo)，不得單純采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。要規(guī)范疫苗的運(yùn)輸和保存，確保疫苗全程都處于冷鏈條件下，防止疫苗失效。加強(qiáng)疫苗使用管理，規(guī)范建立免疫檔案，保證免疫效果。發(fā)現(xiàn)不良反應(yīng)，必須積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)處理。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疫苗采購(gòu)和使用的監(jiān)督管理，建立真實(shí)完整的疫苗采購(gòu)使用記錄。加大對(duì)違法行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣疫苗、走私疫苗等違法行為。

診斷試劑是做好疫病監(jiān)測(cè)工作的重要物資，各地和各有關(guān)單位在加強(qiáng)疫苗質(zhì)量管理的同時(shí)，要強(qiáng)化診斷試劑生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管工作，加強(qiáng)診斷試劑研制生產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)診斷試劑的規(guī)范化生產(chǎn)，組織開(kāi)展診斷試劑確認(rèn)比對(duì)，確保診斷試劑保質(zhì)保量供應(yīng)，滿(mǎn)足疫病防控工作需要。

（三）切實(shí)做好疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告。這兩年，我們已經(jīng)構(gòu)建了逐級(jí)上報(bào)和定點(diǎn)直報(bào)相結(jié)合數(shù)據(jù)信息體系，構(gòu)建了覆蓋全面、層次分明的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系。但是，與疫情監(jiān)測(cè)橫向要掌握全國(guó)病原分布、縱向要掌握疫情變化趨勢(shì)的要求相比，我們的工作仍然存在不小的差距。今年，圍繞口蹄疫、禽流感單項(xiàng)病防治計(jì)劃的制定實(shí)施，國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃將做出相應(yīng)調(diào)整。國(guó)家計(jì)劃部分將主要開(kāi)展口蹄疫、禽流感、布病、馬傳貧、馬鼻疽等5種疫病的監(jiān)測(cè)，同時(shí)要突出口蹄疫、禽流感的病原學(xué)監(jiān)測(cè)，現(xiàn)有的工作經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)力量都要向這方面進(jìn)行傾斜。而高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等其他動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)工作，主要由地方開(kāi)展。

各地要按照國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求，科學(xué)布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，合理安排監(jiān)測(cè)時(shí)間，努力提高監(jiān)測(cè)技術(shù)，系統(tǒng)分析監(jiān)測(cè)結(jié)果，實(shí)時(shí)跟蹤病原分布情況，科學(xué)分析疫病流行趨勢(shì)。要加強(qiáng)國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和邊境疫情監(jiān)測(cè)站的管理，充分發(fā)揮兩站在疫情信息直報(bào)中的重要作用，探索實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的具體措施。要重視監(jiān)測(cè)結(jié)果的報(bào)送工作，特別是病原學(xué)監(jiān)測(cè)陽(yáng)性結(jié)果必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)送。

（四）全力做好突發(fā)疫情應(yīng)急處置。如果說(shuō)免疫、監(jiān)測(cè)是動(dòng)物防疫工作的防御戰(zhàn)，應(yīng)急處置就是直接與病原斗爭(zhēng)的殲滅戰(zhàn)。各地對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情，要堅(jiān)持“早、快、嚴(yán)、小”原則，力爭(zhēng)在最短時(shí)間徹底拔除疫點(diǎn)，消滅病原，防止疫情擴(kuò)散蔓延。要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步完善重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間的應(yīng)急預(yù)案，各項(xiàng)預(yù)案要科學(xué)合理，便于執(zhí)行。要強(qiáng)化疫情應(yīng)急準(zhǔn)備，建立健全應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，定期檢查和補(bǔ)充儲(chǔ)備物資。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任明確、人員到位、聯(lián)絡(luò)暢通。一旦發(fā)生疫情，迅速啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)采取各項(xiàng)措施，堅(jiān)決果斷處置，防止疫情擴(kuò)散蔓延。此外，對(duì)于突發(fā)動(dòng)物疫情，各地要及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。我在多次會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，動(dòng)物防疫工作不以疫情論英雄，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要卸下思想包袱，站在動(dòng)物疫病防控全國(guó)一盤(pán)棋的高度看待疫情報(bào)告工作。

（五）全面強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。去年出臺(tái)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“六條禁令”，是加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)的重要舉措，嚴(yán)格執(zhí)行“六條禁令”，是全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平的體現(xiàn)。各地要把執(zhí)行“六條禁令”作為整頓隊(duì)伍和工作作風(fēng)的重要手段，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，不斷完善跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物監(jiān)管制度，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，認(rèn)真落實(shí)調(diào)運(yùn)前檢測(cè)、調(diào)運(yùn)審批、運(yùn)抵后隔離觀(guān)察等制度措施。要加大公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站執(zhí)法力度，認(rèn)真查證驗(yàn)物，嚴(yán)格查堵病害動(dòng)物及產(chǎn)品流動(dòng)，防止動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播。要加強(qiáng)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查動(dòng)物防疫條件，加大對(duì)違法行為的查處力度。要充分利用好財(cái)政補(bǔ)貼政策，做好規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理工作。

（六）不斷完善動(dòng)物疫病綜合防控機(jī)制。在抓好口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病防控的同時(shí)，要重視仔豬腹瀉和牛羊梭菌病等常見(jiàn)動(dòng)物疫病的防治，組織制定、推廣切實(shí)可行的防控方案，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。要加快制定種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)種畜禽場(chǎng)開(kāi)展垂直傳播性疫病監(jiān)測(cè)凈化工作，對(duì)危害嚴(yán)重的垂直傳播疫病限定凈化時(shí)限，對(duì)完成凈化工作的企業(yè)給予認(rèn)證，提高其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。要不斷提高養(yǎng)殖者自主防疫意識(shí)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)的生物安全水平，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)一步健全封閉飼養(yǎng)、免疫監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生消毒、病死畜禽無(wú)害化處理、人員管理等防疫制度。繼續(xù)實(shí)施集中消毒滅源行動(dòng)，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

（七）統(tǒng)籌做好人畜共患病防控。近年來(lái)，部分地區(qū)放松了家畜布病防控，畜間布病陽(yáng)性率顯著上升，疫情在北方地區(qū)蔓延，南方地區(qū)的疫情也有抬頭趨勢(shì)。人間布病患者所在家庭因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為突出。布病問(wèn)題再不解決，有可能再次重創(chuàng)我國(guó)的奶業(yè)，成為阻礙農(nóng)牧民增收和社會(huì)和諧發(fā)展的絆腳石。為了有效遏制布病疫情，我們已經(jīng)在三個(gè)省份開(kāi)展了布病區(qū)域化防控試點(diǎn)工作，同時(shí)正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，盡快出臺(tái)《全國(guó)布病防治工作方案》。在方案出臺(tái)之前，各地要努力創(chuàng)造條件開(kāi)展工作。特別是西北、東北和華北地區(qū)疫情較重的省份，要借鑒試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作，說(shuō)明布病的危害，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)、人員等各方面支持。綜合運(yùn)用“檢、免、殺、消”等防治措施，打一場(chǎng)布病的攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)于包蟲(chóng)病防控，今年年底農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個(gè)重點(diǎn)省份，要按照《防治包蟲(chóng)病行動(dòng)計(jì)劃》要求，加快推進(jìn)防治進(jìn)程，力爭(zhēng)達(dá)到防治目標(biāo)，完成防治任務(wù)。對(duì)于血吸蟲(chóng)病防治，要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)血防綜合防治規(guī)劃，穩(wěn)定防治工作成果。

（八）切實(shí)加強(qiáng)境外疫情防范。這兩年，農(nóng)業(yè)部多次召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件專(zhuān)題部署邊境動(dòng)物疫病防控工作。我們境內(nèi)防控工作做得很艱苦，成績(jī)也不小，可一旦從境外傳入新疫病或新毒株，所有努力可能付諸東流，整體防控成效會(huì)大打折扣。各邊境省份和外疫傳入的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，要加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)和重點(diǎn)部位的巡查監(jiān)視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除疫情傳入隱患。要練好內(nèi)功，沿邊境線(xiàn)建立縱深超過(guò)30公里的免疫保護(hù)帶，構(gòu)筑有效的免疫屏障。還要看好家門(mén)、扎好籬笆，密切配合質(zhì)檢、林業(yè)、海關(guān)、邊防等部門(mén)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步完善邊境防控長(zhǎng)效機(jī)制。

同志們，春秋兩季的重大動(dòng)物疫病防控工作，是全年動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)性工作。今年春季重大動(dòng)物疫病防控工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好各項(xiàng)防控措施的落實(shí)。按照工作安排，集中免疫結(jié)束后，農(nóng)業(yè)部將組織對(duì)各地進(jìn)行檢查。今年還有一個(gè)重要變化，農(nóng)業(yè)部將把重大動(dòng)物疫病防控，作為績(jī)效管理延伸評(píng)估考核內(nèi)容，延伸到省級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)。考核工作將以免疫密度和免疫抗體合格率作為重要指標(biāo)，從隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)管等方面進(jìn)行全面考評(píng)，年終進(jìn)行全面總結(jié)。各地要高度重視績(jī)效考核評(píng)估工作，使其成為督促重大動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)的重要手段，全面提升工作水平。

同志們，做好春季重大動(dòng)物疫病防控工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在良好的工作基礎(chǔ)上百尺竿頭更進(jìn)一步，扎實(shí)做好各項(xiàng)防控措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

第二篇：高鴻賓副部長(zhǎng)在全國(guó)秋季重大動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議上的講話(huà)

高鴻賓副部長(zhǎng)在全國(guó)秋季重大動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議上的講話(huà)

日期：2011-12-08 作者： 來(lái)源：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站

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高鴻賓副部長(zhǎng)在全國(guó)秋季重大 疫病防控工作視頻會(huì)議上的講話(huà)

在全國(guó)秋季重大動(dòng)物疫病防控 工作視頻會(huì)議上的講話(huà)

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 高鴻賓

2011年9月13日

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入分析當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，圍繞部黨組確定的“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！钡闹行娜蝿?wù)，對(duì)秋冬季重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行周密安排部署，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。下面，我就秋冬季防控工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握疫情形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好秋冬季動(dòng)物防疫工作的責(zé)任感和緊迫感

面對(duì)國(guó)內(nèi)外日趨復(fù)雜的疫情形勢(shì)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組確定的總體防控目標(biāo)，科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握疫情態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持依法防控、主動(dòng)防控，全面落實(shí)各項(xiàng)綜合防控措施，目前全國(guó)動(dòng)物疫情總體平穩(wěn)。到現(xiàn)在為止，已連續(xù)兩年多未發(fā)生家禽禽流感和亞洲I型口蹄疫疫情，O型口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病僅在部分地區(qū)零星散發(fā)，豬瘟、新城疫等疫情保持穩(wěn)定，確保了沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情?？梢哉f(shuō)，前一階段防控工作取得了明顯成效，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障動(dòng)物產(chǎn)品有效供給、防止畜產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了主動(dòng)。

今年以來(lái)，各地認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外防控經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。湖南省將重大動(dòng)物疫病防控工作納入省政府績(jī)效考核范圍，建立多層次的防控工作責(zé)任體系和績(jī)效評(píng)估機(jī)制；針對(duì)高溫季節(jié)常見(jiàn)豬病，及時(shí)制定實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)防控方案，采取有針對(duì)性的防控措施。浙江省積極開(kāi)展“動(dòng)物疫病科學(xué)防控年”主題活動(dòng)，有序推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。廣西自治區(qū)一些縣市積極探索免疫工作的有效實(shí)現(xiàn)方式，建立動(dòng)物防疫合作社，大大調(diào)動(dòng)了村級(jí)防疫員的工作積極性和主動(dòng)性，有效確保了免疫密度和質(zhì)量。廣東省印發(fā)了《主要?jiǎng)游镆卟∶庖叱绦蛑敢罚瑢?duì)基層動(dòng)物防疫人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，科學(xué)規(guī)范開(kāi)展免疫工作。云南省全面推行“集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)”制度，提高了工作效率。江蘇、河南不斷完善動(dòng)物免疫公開(kāi)承諾制度，設(shè)定固定免疫日、服務(wù)明白欄、服務(wù)合同，公布監(jiān)督電話(huà)，提升了獸醫(yī)公共服務(wù)的透明度和誠(chéng)信度。新疆切實(shí)抓好免疫效果監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一檢測(cè)方法，統(tǒng)一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)監(jiān)測(cè)工作向基層延伸。內(nèi)蒙古等地進(jìn)一步完善應(yīng)急工作機(jī)制，成立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，確保24小時(shí)信息暢通，隨時(shí)待命，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疫情，第一時(shí)間撲滅疫情。這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，很值得學(xué)習(xí)和借鑒。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要對(duì)當(dāng)前的防控工作和目標(biāo)任務(wù)保持清醒的認(rèn)識(shí)。

從全球疫情態(tài)勢(shì)看，周邊國(guó)家疫情頻發(fā)，我國(guó)邊境防堵壓力進(jìn)一步加大。今年以來(lái)，全球已有14個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生禽流感疫情或從野鳥(niǎo)中檢出病毒，大部分都是我們周邊的鄰國(guó)。有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼發(fā)生口蹄疫疫情，仍然集中在亞洲、非洲。韓國(guó)撲殺家畜348萬(wàn)頭，直接經(jīng)濟(jì)損失27億美元，疫情損失及社會(huì)影響都達(dá)到了歷史之最。俄羅斯非洲豬瘟疫情繼續(xù)擴(kuò)散蔓延，已有11個(gè)地區(qū)發(fā)生32起疫情。蒙古國(guó)自2008年后再度發(fā)生馬流感疫情，7萬(wàn)多匹馬感染。泰國(guó)、緬甸豬藍(lán)耳病疫情不斷。此外，部分國(guó)家相繼發(fā)生瘋牛病、藍(lán)舌病、新城疫等疫情。我國(guó)陸路邊境線(xiàn)長(zhǎng)，非口岸通道多，邊民過(guò)境頻繁，防堵難度大，對(duì)外疫傳入的風(fēng)險(xiǎn)決不可低估。在今年3月份召開(kāi)的春季重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議上，我們綜合各方面專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)全國(guó)邊境防控進(jìn)行了深入認(rèn)真的分析研判，認(rèn)為防控的重點(diǎn)、難點(diǎn)在東北和西南邊境，特別是中俄邊境威脅最大。從目前情況來(lái)看，這個(gè)基本面沒(méi)有發(fā)生變化，邊境省份務(wù)必高度重視。

從國(guó)內(nèi)疫情狀況看，防控形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。一是口蹄疫。據(jù)國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，今年發(fā)生的5起O型口蹄疫疫情中，新疆、新疆兵團(tuán)兩起疫情的病原是緬甸98譜系病毒，貴州、西藏的3起疫情則為新型泛亞毒株引發(fā)?；蛐蛄蟹治霰砻?，新型泛亞毒株與2010年?yáng)|南亞流行毒株高度同源，初步判斷為外疫傳入。從前一階段部里組織的南方7省口蹄疫監(jiān)測(cè)看，5個(gè)省份檢出27份病原學(xué)陽(yáng)性樣品，血清型包括O型、亞洲I型、A型，畜種涉及豬、牛、羊，樣品分別來(lái)自散養(yǎng)戶(hù)、規(guī)模場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和交易市場(chǎng)，說(shuō)明目前國(guó)內(nèi)口蹄疫病原依然十分復(fù)雜，病毒污染面依然很廣。近期部分地區(qū)出現(xiàn)散發(fā)疫情的可能性較大。二是高致病性禽流感。雖然國(guó)內(nèi)已兩年多未發(fā)生家禽疫情，但從國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室春季、夏季兩次活禽市場(chǎng)抽檢結(jié)果來(lái)看，病毒污染面依然較大，水禽免疫率較低，帶毒情況普遍，病毒有變異的現(xiàn)象?；钋菔袌?chǎng)家禽來(lái)源復(fù)雜，交易量大，存在病毒循環(huán)條件，一旦家禽漏免或免疫抗體水平下降，就可能發(fā)生疫情。三是生豬重點(diǎn)流行病。今年全國(guó)僅散發(fā)兩起高致病性豬藍(lán)耳病疫情，豬瘟疫情也比較平穩(wěn)。但是年初以來(lái)，部分省份發(fā)生仔豬腹瀉和傳染性胃腸炎，發(fā)病率和死亡率都比較高，在局部地區(qū)，特別是飼養(yǎng)條件差、防疫不到位的中小規(guī)模場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)出現(xiàn)一定流行，各地要引起高度重視。四是重點(diǎn)人畜共患病。布病、狂犬病、炭疽、包蟲(chóng)病、血吸蟲(chóng)病等人畜共患病，對(duì)我國(guó)的公共衛(wèi)生影響依然很大。8月份遼寧鞍山發(fā)生的炭疽疫情，引起社會(huì)的高度關(guān)注。目前，部分地區(qū)人畜共患病持續(xù)上升，牲畜感染數(shù)量大，人間疫情也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，這已嚴(yán)重威脅了畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全。

從防控工作自身看，仍然存在一些不利因素和薄弱環(huán)節(jié)。秋冬季正值重大動(dòng)物疫病高發(fā)時(shí)期，防控形勢(shì)趨緊。個(gè)別地區(qū)仍然存在免疫監(jiān)測(cè)工作不到位，綜合防控措施不落實(shí)等情況；一些地方基層隊(duì)伍不健全，防控工作較為薄弱；疫情報(bào)告不及時(shí)，個(gè)別地方有瞞報(bào)緩報(bào)疫情現(xiàn)象；甚至有極個(gè)別地方，發(fā)生疫情后不按規(guī)定采樣送檢，撲疫工作不徹底，嚴(yán)重影響疫情處置。加之活畜禽交易、長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)頻繁，以及帶毒候鳥(niǎo)遷徙等不利因素，秋冬季國(guó)內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生疫情的隱患較大。

綜合分析國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)，結(jié)合各地防控工作進(jìn)展，我們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)各地共同努力，秋冬季全國(guó)重大動(dòng)物疫情有望繼續(xù)保持平穩(wěn)，但是點(diǎn)狀散發(fā)、持續(xù)多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，防范區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的任務(wù)十分艱巨。所以，對(duì)當(dāng)前的防控形勢(shì)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)一定要有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，要站在政治和全局的高度，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，精心組織，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決完成部黨組確定的全年防控目標(biāo)。

二、突出工作重點(diǎn)，確保秋冬季重大動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)措施落實(shí)到位

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重大動(dòng)物疫病防控工作。最近一個(gè)時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求切實(shí)采取有效措施，防止疫情發(fā)生流行。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。

（一）切實(shí)抓好秋季集中免疫工作，確保免疫密度和免疫效果。強(qiáng)制免疫是重大動(dòng)物疫病防控的重要內(nèi)容，也是有效防控重大動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)，各地要按照國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃切實(shí)抓好。要繼續(xù)推行規(guī)模場(chǎng)常年按程序免疫、散養(yǎng)畜禽集中免疫與定期補(bǔ)免相結(jié)合的做法。今年秋季集中免疫的時(shí)間要求是，9月15日全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)10月底前全部完成。各地要按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的要求，全面落實(shí)免疫責(zé)任，對(duì)應(yīng)免畜禽要切實(shí)做到全覆蓋，對(duì)新生畜禽、免疫抗體水平下降的畜禽要及時(shí)補(bǔ)針，切實(shí)做到“應(yīng)免盡免，不留空當(dāng)”。要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)規(guī)模，結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)不同地區(qū)、不同畜禽、不同病種、不同疫苗實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和管理。加強(qiáng)免疫技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范免疫操作和免疫程序，做好免疫檔案和記錄。部里對(duì)強(qiáng)制免疫疫苗監(jiān)管工作高度重視，前段時(shí)間專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，對(duì)疫苗生產(chǎn)供應(yīng)、采購(gòu)、發(fā)放、使用各環(huán)節(jié)提出具體要求，并對(duì)疫苗質(zhì)量監(jiān)管工作，以及規(guī)模場(chǎng)使用疫苗管理做出明確規(guī)定。各地要切實(shí)加大疫苗監(jiān)管工作力度，組織好疫苗生產(chǎn)供應(yīng)，滿(mǎn)足免疫需要。要加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測(cè)，確保免疫質(zhì)量，構(gòu)筑有效免疫屏障。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)免疫工作的監(jiān)督檢查，確?！罢婷?、真打、真有效”，對(duì)因免疫工作不到位引發(fā)疫情的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）切實(shí)抓好疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告，確保監(jiān)測(cè)效果。各地要根據(jù)國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃的要求，堅(jiān)持國(guó)家監(jiān)測(cè)和地方監(jiān)測(cè)相結(jié)合、常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與全面監(jiān)測(cè)相結(jié)合、抗體監(jiān)測(cè)與病原監(jiān)測(cè)相結(jié)合，切實(shí)抓好疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作。要按照我部下發(fā)的動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站管理規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)“兩站”建設(shè)和管理，充分發(fā)揮“兩站”固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的作用，強(qiáng)化流行病學(xué)調(diào)查分析和預(yù)警預(yù)報(bào)。要緊密結(jié)合防控實(shí)際，重點(diǎn)強(qiáng)化種畜禽場(chǎng)、交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖密集區(qū)、候鳥(niǎo)棲息地等重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)。要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，科學(xué)評(píng)價(jià)免疫效果，打牢防疫基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)病原學(xué)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)數(shù)量和頻次，對(duì)陽(yáng)性畜禽及時(shí)處置。各地要積極配合國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室和部屬事業(yè)單位開(kāi)展抽檢工作。

（三）切實(shí)抓好監(jiān)督執(zhí)法工作，努力防止疫情跨區(qū)傳播。切實(shí)提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查動(dòng)物防疫條件，加大對(duì)違法行為的查處力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)抓好活畜禽交易市場(chǎng)管理和跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加大公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站執(zhí)法力度，嚴(yán)格查堵病害動(dòng)物及產(chǎn)品流動(dòng)。對(duì)病死動(dòng)物及產(chǎn)品要嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”措施，防止流通環(huán)節(jié)傳播疫情。

（四）切實(shí)抓好應(yīng)急工作，及時(shí)果斷處置突發(fā)疫情。各地要按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步完善國(guó)慶、元旦、春節(jié)期間重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施和防控機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急程序，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，做到常備不懈。節(jié)日期間要加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做到責(zé)任明確、人員到位、聯(lián)絡(luò)暢通。在突發(fā)疫情處置上，要及時(shí)報(bào)告，按規(guī)定完整準(zhǔn)確地上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，按程序迅速、規(guī)范采樣送檢，堅(jiān)持早、快、嚴(yán)、小原則，力爭(zhēng)在最短時(shí)間徹底拔除疫點(diǎn)，確保“有疫不流行、有病不成災(zāi)”。要做好疫源追蹤分析和流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)追蹤溯源。

（五）切實(shí)抓好邊境防控，努力做到內(nèi)防與外堵并重。關(guān)于邊境防控工作，去年以來(lái)部里已經(jīng)多次召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)文件，進(jìn)行了全面部署。我和康震、仲秋同志也多次帶隊(duì)到各邊境省份檢查指導(dǎo)工作。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化“內(nèi)防外堵”的各項(xiàng)工作措施，切實(shí)加強(qiáng)邊境地區(qū)免疫工作，建立免疫保護(hù)帶，構(gòu)筑免疫屏障。要切實(shí)加強(qiáng)邊境地區(qū)巡查和排查工作，密切關(guān)注境外疫情動(dòng)態(tài)。繼續(xù)加強(qiáng)口岸、非口岸通道管理，組織邊民聯(lián)防巡查，加大查驗(yàn)和檢疫、消毒力度。繼續(xù)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，與質(zhì)檢、林業(yè)、海關(guān)、邊防等部門(mén)密切配合，進(jìn)一步完善邊境防控長(zhǎng)效機(jī)制。

在切實(shí)抓好重大動(dòng)物疫病防控的同時(shí)，要統(tǒng)籌做好布病等重點(diǎn)人畜共患病，以及仔豬腹瀉等常見(jiàn)病的防控工作。對(duì)布病等重點(diǎn)人畜共患病防控，要在繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)常規(guī)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，完善制度，健全機(jī)制，組織實(shí)施好布病防控攻堅(jiān)計(jì)劃、防控包蟲(chóng)病行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)血防綜合防控規(guī)劃。對(duì)仔豬腹瀉等常見(jiàn)病防控，要組織專(zhuān)家及時(shí)進(jìn)行診斷，推廣切實(shí)可行的防控方案，努力降低死亡率，減少經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，要加強(qiáng)防控知識(shí)宣傳，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫管理，健全衛(wèi)生消毒制度，增強(qiáng)養(yǎng)殖者自主防疫意識(shí)，提高生物安全水平。

做好重大動(dòng)物疫病防控工作的關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署上來(lái)，按照國(guó)務(wù)院確定的“地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)防控責(zé)任制和責(zé)任追究制。要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)工作實(shí)施方案。加強(qiáng)督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要迅速整改，及時(shí)消除隱患。秋季集中免疫工作結(jié)束后，我部將組織對(duì)各地進(jìn)行全面檢查。要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)防疫資金、物資和體系建設(shè)等方面問(wèn)題的解決，形成防控工作合力。

三、著眼未來(lái)，不斷創(chuàng)新動(dòng)物疫病防控機(jī)制

抓好重大動(dòng)物疫病防控，是各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。與此同時(shí),從戰(zhàn)略全局謀劃未來(lái)，努力創(chuàng)新動(dòng)物疫病防控機(jī)制，也是擺在我們面前的重要課題。

第一，謀劃未來(lái)發(fā)展，必須客觀(guān)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)?；仡櫧陙?lái)的發(fā)展歷程，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府不斷加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)等有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持預(yù)防為主方針，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)綜合防控措施，動(dòng)物防疫工作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和提高廣大人民群眾生活水平做出重大貢獻(xiàn)。從近年來(lái)的工作看,動(dòng)物防疫法律體系基本形成，適合中國(guó)國(guó)情的動(dòng)物防疫策略初步建立，動(dòng)物防疫制度不斷完善、工作體系逐步健全、條件明顯改善，我國(guó)獸醫(yī)國(guó)際地位大幅提升，為謀劃未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，謀劃未來(lái)發(fā)展，必須準(zhǔn)確判斷面臨的發(fā)展環(huán)境。展望未來(lái)，我國(guó)動(dòng)物防疫工作總體上將呈現(xiàn)出良好發(fā)展的局面，但防疫工作的基礎(chǔ)依然薄弱。特別是受人口增長(zhǎng)、消費(fèi)升級(jí)、畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、疫病流行態(tài)勢(shì)發(fā)生變化等因素影響，動(dòng)物防疫工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是人民生活質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)畜產(chǎn)品供給的要求必然不斷提高，動(dòng)物防疫工作承載的公共服務(wù)任務(wù)越來(lái)越重。二是國(guó)際獸醫(yī)工作形勢(shì)深刻變化，將給我國(guó)動(dòng)物防疫工作帶來(lái)更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。獸醫(yī)工作發(fā)展和定位的改變直接影響了動(dòng)物防疫策略的調(diào)整，“同一個(gè)世界，同一個(gè)健康”等新理念逐漸深入人心。我國(guó)獸醫(yī)工作將更多地融入國(guó)際獸醫(yī)體系，參與全球或區(qū)域防控計(jì)劃的任務(wù)越來(lái)越重。三是與我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的防疫任務(wù)更加繁重。我國(guó)是世界上養(yǎng)殖單元最多的國(guó)家，千家萬(wàn)戶(hù)分散飼養(yǎng)仍將長(zhǎng)期存在，加之活畜禽大規(guī)?？鐓^(qū)域長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)等問(wèn)題，將對(duì)動(dòng)物防疫工作帶來(lái)持續(xù)影響。四是多種制約因素客觀(guān)存在，動(dòng)物疫病防控工作仍面臨很多困難。在條件保障、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、體制機(jī)制方面，仍然存在這樣那樣的問(wèn)題。企業(yè)、協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等相關(guān)防疫主體的防疫義務(wù)尚未充分履行，難以形成合力。動(dòng)物疫病防控工作的協(xié)調(diào)性、計(jì)劃性、持續(xù)性需要加強(qiáng)。

第三，謀劃未來(lái)發(fā)展，必須全面掌握動(dòng)物疫病防控基本規(guī)律。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我們必須堅(jiān)持動(dòng)物疫病防控以人為本的基本理念，堅(jiān)持動(dòng)物疫病防控總體方針，堅(jiān)持以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防控為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、國(guó)家食品安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物防疫策略。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持立足國(guó)情、適度超前。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。充分利用動(dòng)物疫病防控資源，確定國(guó)家優(yōu)先防控病種，加強(qiáng)引導(dǎo)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)物防疫工作全面協(xié)調(diào)開(kāi)展。

第四，謀劃未來(lái)發(fā)展，必須實(shí)事求是設(shè)定動(dòng)物疫病防控目標(biāo)。我國(guó)病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣泛、外疫威脅持續(xù)存在。目前納入我國(guó)動(dòng)物疫病名錄的共157種，其中流行廣泛、危害嚴(yán)重的超過(guò)40種。必須科學(xué)設(shè)定動(dòng)物衛(wèi)生水平，動(dòng)員和整合各方資源和力量，實(shí)事求是地設(shè)定防控目標(biāo)和任務(wù)。我們希望，到2020年，能夠有效實(shí)施口蹄疫、高致病性禽流感等重點(diǎn)病種控制、凈化和消滅計(jì)劃，逐步達(dá)到控制、凈化或消滅標(biāo)準(zhǔn)；有條件的區(qū)域和養(yǎng)殖企業(yè)，實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫或非免疫無(wú)疫；外來(lái)動(dòng)物疫病防范能力和突發(fā)疫情處置能力明顯提高，傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)明顯降低；獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、科技保障、法律法規(guī)體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定有效，動(dòng)物疫病綜合防控能力明顯提高。形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的動(dòng)物防疫能力，為未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期逐步消滅重點(diǎn)疫病打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五，謀劃未來(lái)發(fā)展，必須理清總體防控思路。動(dòng)物疫病防控工作，必須統(tǒng)籌安排現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控，統(tǒng)籌安排公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控，積極探索有中國(guó)特色的動(dòng)物疫病防控模式，著力破解制約動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵性問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高保障條件水平。要著力實(shí)施重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防控策略。推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病，向免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫過(guò)渡。要著力實(shí)施畜禽健康促進(jìn)策略。健全種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化行動(dòng)，對(duì)危害嚴(yán)重的垂直傳播疫病限定凈化時(shí)限。推行無(wú)特定病原場(chǎng)和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證計(jì)劃。要著力實(shí)施外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。對(duì)尚未傳入我國(guó)的重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化國(guó)家邊境動(dòng)物防疫安全理念，建立國(guó)家邊境動(dòng)物防疫安全屏障。

最后，我要特別強(qiáng)調(diào)一下養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素濫用的監(jiān)管問(wèn)題。為防止發(fā)生疫病、提高動(dòng)物健康水平，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)按規(guī)定使用抗生素是必要的、合理的。但最近幾年來(lái)，一些地方在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)盲目用藥、濫用抗生素的問(wèn)題比較突出，飼料生產(chǎn)企業(yè)非法添加的現(xiàn)象在某些地方依然存在。濫用抗生素危害動(dòng)物食品安全，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，中央領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心，媒體也高度關(guān)注。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)的同志們務(wù)必高度重視，要采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決杜絕抗生素的濫用。一要切實(shí)加強(qiáng)抗生素經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。要求各地獸藥經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)格按照《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止假劣獸藥流入市場(chǎng)。二要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)合理用藥。要落實(shí)生產(chǎn)者是動(dòng)物食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制，要普及抗生素使用知識(shí)，強(qiáng)化宣傳教育，督促建立養(yǎng)殖檔案和獸藥使用記錄，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行休藥期，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)施健康養(yǎng)殖。三要切實(shí)抓好抗生素殘留監(jiān)測(cè)和細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)的覆蓋面和抽檢頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)抗生素使用中的苗頭性、普遍性的問(wèn)題，從源頭控制抗生素殘留超標(biāo)。

同志們，做好重大動(dòng)物疫病防控工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在上半年取得很大成績(jī)的基礎(chǔ)上，再接再厲，扎實(shí)工作，有效防控重大動(dòng)物疫情，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全年防控目標(biāo)；要著眼未來(lái)，超前謀劃，凝聚智慧，不斷創(chuàng)新動(dòng)物防疫機(jī)制，提升防控能力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：高鴻賓副部長(zhǎng)在全國(guó)秋季重大動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議上的講話(huà)

高鴻賓副部長(zhǎng)在全國(guó)秋季重大動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議上的講話(huà)

日期：2011-12-08 09:46 來(lái)源：農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局

在全國(guó)秋季重大動(dòng)物疫病防控

工作視頻會(huì)議上的講話(huà) 農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 高鴻賓 2011年9月13日

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入分析當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，圍繞部黨組確定的“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！钡闹行娜蝿?wù)，對(duì)秋冬季重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行周密安排部署，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。下面，我就秋冬季防控工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握疫情形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好秋冬季動(dòng)物防疫工作的責(zé)任感和緊迫感

面對(duì)國(guó)內(nèi)外日趨復(fù)雜的疫情形勢(shì)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組確定的總體防控目標(biāo)，科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握疫情態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持依法防控、主動(dòng)防控，全面落實(shí)各項(xiàng)綜合防控措施，目前全國(guó)動(dòng)物疫情總體平穩(wěn)。到現(xiàn)在為止，已連續(xù)兩年多未發(fā)生家禽禽流感和亞洲I型口蹄疫疫情，O型口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病僅在部分地區(qū)零星散發(fā)，豬瘟、新城疫等疫情保持穩(wěn)定，確保了沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情?？梢哉f(shuō)，前一階段防控工作取得了明顯成效，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障動(dòng)物產(chǎn)品有效供給、防止畜產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了主動(dòng)。

今年以來(lái)，各地認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外防控經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。湖南省將重大動(dòng)物疫病防控工作納入省政府績(jī)效考核范圍，建立多層次的防控工作責(zé)任體系和績(jī)效評(píng)估機(jī)制；針對(duì)高溫季節(jié)常見(jiàn)豬病，及時(shí)制定實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)防控方案，采取有針對(duì)性的防控措施。浙江省積極開(kāi)展“動(dòng)物疫病科學(xué)防控年”主題活動(dòng)，有序推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。廣西自治區(qū)一些縣市積極探索免疫工作的有效實(shí)現(xiàn)方式，建立動(dòng)物防疫合作社，大大調(diào)動(dòng)了村級(jí)防疫員的工作積極性和主動(dòng)性，有效確保了免疫密度和質(zhì)量。廣東省印發(fā)了《主要?jiǎng)游镆卟∶庖叱绦蛑敢?，?duì)基層動(dòng)物防疫人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，科學(xué)規(guī)范開(kāi)展免疫工作。云南省全面推行“集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)”制度，提高了工作效率。江蘇、河南不斷完善動(dòng)物免疫公開(kāi)承諾制度，設(shè)定固定免疫日、服務(wù)明白欄、服務(wù)合同，公布監(jiān)督電話(huà)，提升了獸醫(yī)公共服務(wù)的透明度和誠(chéng)信度。新疆切實(shí)抓好免疫效果監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一檢測(cè)方法，統(tǒng)一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)監(jiān)測(cè)工作向基層延伸。內(nèi)蒙古等地進(jìn)一步完善應(yīng)急工作機(jī)制，成立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，確保24小時(shí)信息暢通，隨時(shí)待命，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疫情，第一時(shí)間撲滅疫情。這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，很值得學(xué)習(xí)和借鑒。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要對(duì)當(dāng)前的防控工作和目標(biāo)任務(wù)保持清醒的認(rèn)識(shí)。

從全球疫情態(tài)勢(shì)看，周邊國(guó)家疫情頻發(fā)，我國(guó)邊境防堵壓力進(jìn)一步加大。今年以來(lái)，全球已有14個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生禽流感疫情或從野鳥(niǎo)中檢出病毒，大部分都是我們周邊的鄰國(guó)。有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼發(fā)生口蹄疫疫情，仍然集中在亞洲、非洲。韓國(guó)撲殺家畜348萬(wàn)頭，直接經(jīng)濟(jì)損失27億美元，疫情損失及社會(huì)影響都達(dá)到了歷史之最。俄羅斯非洲豬瘟疫情繼續(xù)擴(kuò)散蔓延，已有11個(gè)地區(qū)發(fā)生32起疫情。蒙古國(guó)自2008年后再度發(fā)生馬流感疫情，7萬(wàn)多匹馬感染。泰國(guó)、緬甸豬藍(lán)耳病疫情不斷。此外，部分國(guó)家相繼發(fā)生瘋牛病、藍(lán)舌病、新城疫等疫情。我國(guó)陸路邊境線(xiàn)長(zhǎng)，非口岸通道多，邊民過(guò)境頻繁，防堵難度大，對(duì)外疫傳入的風(fēng)險(xiǎn)決不可低估。在今年3月份召開(kāi)的春季重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議上，我們綜合各方面專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)全國(guó)邊境防控進(jìn)行了深入認(rèn)真的分析研判，認(rèn)為防控的重點(diǎn)、難點(diǎn)在東北和西南邊境，特別是中俄邊境威脅最大。從目前情況來(lái)看，這個(gè)基本面沒(méi)有發(fā)生變化，邊境省份務(wù)必高度重視。

從國(guó)內(nèi)疫情狀況看，防控形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。一是口蹄疫。據(jù)國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，今年發(fā)生的5起O型口蹄疫疫情中，新疆、新疆兵團(tuán)兩起疫情的病原是緬甸98譜系病毒，貴州、西藏的3起疫情則為新型泛亞毒株引發(fā)?；蛐蛄蟹治霰砻鳎滦头簛喍局昱c2010年?yáng)|南亞流行毒株高度同源，初步判斷為外疫傳入。從前一階段部里組織的南方7省口蹄疫監(jiān)測(cè)看，5個(gè)省份檢出27份病原學(xué)陽(yáng)性樣品，血清型包括O型、亞洲I型、A型，畜種涉及豬、牛、羊，樣品分別來(lái)自散養(yǎng)戶(hù)、規(guī)模場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和交易市場(chǎng)，說(shuō)明目前國(guó)內(nèi)口蹄疫病原依然十分復(fù)雜，病毒污染面依然很廣。近期部分地區(qū)出現(xiàn)散發(fā)疫情的可能性較大。二是高致病性禽流感。雖然國(guó)內(nèi)已兩年多未發(fā)生家禽疫情，但從國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室春季、夏季兩次活禽市場(chǎng)抽檢結(jié)果來(lái)看，病毒污染面依然較大，水禽免疫率較低，帶毒情況普遍，病毒有變異的現(xiàn)象?；钋菔袌?chǎng)家禽來(lái)源復(fù)雜，交易量大，存在病毒循環(huán)條件，一旦家禽漏免或免疫抗體水平下降，就可能發(fā)生疫情。三是生豬重點(diǎn)流行病。今年全國(guó)僅散發(fā)兩起高致病性豬藍(lán)耳病疫情，豬瘟疫情也比較平穩(wěn)。但是年初以來(lái)，部分省份發(fā)生仔豬腹瀉和傳染性胃腸炎，發(fā)病率和死亡率都比較高，在局部地區(qū)，特別是飼養(yǎng)條件差、防疫不到位的中小規(guī)模場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)出現(xiàn)一定流行，各地要引起高度重視。四是重點(diǎn)人畜共患病。布病、狂犬病、炭疽、包蟲(chóng)病、血吸蟲(chóng)病等人畜共患病，對(duì)我國(guó)的公共衛(wèi)生影響依然很大。8月份遼寧鞍山發(fā)生的炭疽疫情，引起社會(huì)的高度關(guān)注。目前，部分地區(qū)人畜共患病持續(xù)上升，牲畜感染數(shù)量大，人間疫情也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，這已嚴(yán)重威脅了畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全。

從防控工作自身看，仍然存在一些不利因素和薄弱環(huán)節(jié)。秋冬季正值重大動(dòng)物疫病高發(fā)時(shí)期，防控形勢(shì)趨緊。個(gè)別地區(qū)仍然存在免疫監(jiān)測(cè)工作不到位，綜合防控措施不落實(shí)等情況；一些地方基層隊(duì)伍不健全，防控工作較為薄弱；疫情報(bào)告不及時(shí)，個(gè)別地方有瞞報(bào)緩報(bào)疫情現(xiàn)象；甚至有極個(gè)別地方，發(fā)生疫情后不按規(guī)定采樣送檢，撲疫工作不徹底，嚴(yán)重影響疫情處置。加之活畜禽交易、長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)頻繁，以及帶毒候鳥(niǎo)遷徙等不利因素，秋冬季國(guó)內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生疫情的隱患較大。

綜合分析國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)，結(jié)合各地防控工作進(jìn)展，我們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)各地共同努力，秋冬季全國(guó)重大動(dòng)物疫情有望繼續(xù)保持平穩(wěn)，但是點(diǎn)狀散發(fā)、持續(xù)多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，防范區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的任務(wù)十分艱巨。所以，對(duì)當(dāng)前的防控形勢(shì)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)一定要有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，要站在政治和全局的高度，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，精心組織，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決完成部黨組確定的全年防控目標(biāo)。

二、突出工作重點(diǎn)，確保秋冬季重大動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)措施落實(shí)到位

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重大動(dòng)物疫病防控工作。最近一個(gè)時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求切實(shí)采取有效措施，防止疫情發(fā)生流行。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。

（一）切實(shí)抓好秋季集中免疫工作，確保免疫密度和免疫效果。強(qiáng)制免疫是重大動(dòng)物疫病防控的重要內(nèi)容，也是有效防控重大動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)，各地要按照國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃切實(shí)抓好。要繼續(xù)推行規(guī)模場(chǎng)常年按程序免疫、散養(yǎng)畜禽集中免疫與定期補(bǔ)免相結(jié)合的做法。今年秋季集中免疫的時(shí)間要求是，9月15日全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)10月底前全部完成。各地要按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的要求，全面落實(shí)免疫責(zé)任，對(duì)應(yīng)免畜禽要切實(shí)做到全覆蓋，對(duì)新生畜禽、免疫抗體水平下降的畜禽要及時(shí)補(bǔ)針，切實(shí)做到“應(yīng)免盡免，不留空當(dāng)”。要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)規(guī)模，結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)不同地區(qū)、不同畜禽、不同病種、不同疫苗實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和管理。加強(qiáng)免疫技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范免疫操作和免疫程序，做好免疫檔案和記錄。部里對(duì)強(qiáng)制免疫疫苗監(jiān)管工作高度重視，前段時(shí)間專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，對(duì)疫苗生產(chǎn)供應(yīng)、采購(gòu)、發(fā)放、使用各環(huán)節(jié)提出具體要求，并對(duì)疫苗質(zhì)量監(jiān)管工作，以及規(guī)模場(chǎng)使用疫苗管理做出明確規(guī)定。各地要切實(shí)加大疫苗監(jiān)管工作力度，組織好疫苗生產(chǎn)供應(yīng)，滿(mǎn)足免疫需要。要加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測(cè)，確保免疫質(zhì)量，構(gòu)筑有效免疫屏障。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)免疫工作的監(jiān)督檢查，確?！罢婷?、真打、真有效”，對(duì)因免疫工作不到位引發(fā)疫情的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）切實(shí)抓好疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告，確保監(jiān)測(cè)效果。各地要根據(jù)國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃的要求，堅(jiān)持國(guó)家監(jiān)測(cè)和地方監(jiān)測(cè)相結(jié)合、常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與全面監(jiān)測(cè)相結(jié)合、抗體監(jiān)測(cè)與病原監(jiān)測(cè)相結(jié)合，切實(shí)抓好疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作。要按照我部下發(fā)的動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站管理規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)“兩站”建設(shè)和管理，充分發(fā)揮“兩站”固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的作用，強(qiáng)化流行病學(xué)調(diào)查分析和預(yù)警預(yù)報(bào)。要緊密結(jié)合防控實(shí)際，重點(diǎn)強(qiáng)化種畜禽場(chǎng)、交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖密集區(qū)、候鳥(niǎo)棲息地等重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)。要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，科學(xué)評(píng)價(jià)免疫效果，打牢防疫基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)病原學(xué)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)數(shù)量和頻次，對(duì)陽(yáng)性畜禽及時(shí)處置。各地要積極配合國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室和部屬事業(yè)單位開(kāi)展抽檢工作。

（三）切實(shí)抓好監(jiān)督執(zhí)法工作，努力防止疫情跨區(qū)傳播。切實(shí)提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查動(dòng)物防疫條件，加大對(duì)違法行為的查處力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)抓好活畜禽交易市場(chǎng)管理和跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加大公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站執(zhí)法力度，嚴(yán)格查堵病害動(dòng)物及產(chǎn)品流動(dòng)。對(duì)病死動(dòng)物及產(chǎn)品要嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”措施，防止流通環(huán)節(jié)傳播疫情。

（四）切實(shí)抓好應(yīng)急工作，及時(shí)果斷處置突發(fā)疫情。各地要按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步完善國(guó)慶、元旦、春節(jié)期間重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施和防控機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急程序，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，做到常備不懈。節(jié)日期間要加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做到責(zé)任明確、人員到位、聯(lián)絡(luò)暢通。在突發(fā)疫情處置上，要及時(shí)報(bào)告，按規(guī)定完整準(zhǔn)確地上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，按程序迅速、規(guī)范采樣送檢，堅(jiān)持早、快、嚴(yán)、小原則，力爭(zhēng)在最短時(shí)間徹底拔除疫點(diǎn)，確?！坝幸卟涣餍?、有病不成災(zāi)”。要做好疫源追蹤分析和流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)追蹤溯源。

（五）切實(shí)抓好邊境防控，努力做到內(nèi)防與外堵并重。關(guān)于邊境防控工作，去年以來(lái)部里已經(jīng)多次召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)文件，進(jìn)行了全面部署。我和康震、仲秋同志也多次帶隊(duì)到各邊境省份檢查指導(dǎo)工作。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化“內(nèi)防外堵”的各項(xiàng)工作措施，切實(shí)加強(qiáng)邊境地區(qū)免疫工作，建立免疫保護(hù)帶，構(gòu)筑免疫屏障。要切實(shí)加強(qiáng)邊境地區(qū)巡查和排查工作，密切關(guān)注境外疫情動(dòng)態(tài)。繼續(xù)加強(qiáng)口岸、非口岸通道管理，組織邊民聯(lián)防巡查，加大查驗(yàn)和檢疫、消毒力度。繼續(xù)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，與質(zhì)檢、林業(yè)、海關(guān)、邊防等部門(mén)密切配合，進(jìn)一步完善邊境防控長(zhǎng)效機(jī)制。

在切實(shí)抓好重大動(dòng)物疫病防控的同時(shí)，要統(tǒng)籌做好布病等重點(diǎn)人畜共患病，以及仔豬腹瀉等常見(jiàn)病的防控工作。對(duì)布病等重點(diǎn)人畜共患病防控，要在繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)常規(guī)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，完善制度，健全機(jī)制，組織實(shí)施好布病防控攻堅(jiān)計(jì)劃、防控包蟲(chóng)病行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)血防綜合防控規(guī)劃。對(duì)仔豬腹瀉等常見(jiàn)病防控，要組織專(zhuān)家及時(shí)進(jìn)行診斷，推廣切實(shí)可行的防控方案，努力降低死亡率，減少經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，要加強(qiáng)防控知識(shí)宣傳，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫管理，健全衛(wèi)生消毒制度，增強(qiáng)養(yǎng)殖者自主防疫意識(shí)，提高生物安全水平。

做好重大動(dòng)物疫病防控工作的關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署上來(lái)，按照國(guó)務(wù)院確定的“地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)防控責(zé)任制和責(zé)任追究制。要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)工作實(shí)施方案。加強(qiáng)督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要迅速整改，及時(shí)消除隱患。秋季集中免疫工作結(jié)束后，我部將組織對(duì)各地進(jìn)行全面檢查。要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)防疫資金、物資和體系建設(shè)等方面問(wèn)題的解決，形成防控工作合力。

三、著眼未來(lái)，不斷創(chuàng)新動(dòng)物疫病防控機(jī)制

抓好重大動(dòng)物疫病防控，是各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。與此同時(shí),從戰(zhàn)略全局謀劃未來(lái)，努力創(chuàng)新動(dòng)物疫病防控機(jī)制，也是擺在我們面前的重要課題。

第一，謀劃未來(lái)發(fā)展，必須客觀(guān)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)。回顧近年來(lái)的發(fā)展歷程，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府不斷加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)等有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持預(yù)防為主方針，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)綜合防控措施，動(dòng)物防疫工作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和提高廣大人民群眾生活水平做出重大貢獻(xiàn)。從近年來(lái)的工作看,動(dòng)物防疫法律體系基本形成，適合中國(guó)國(guó)情的動(dòng)物防疫策略初步建立，動(dòng)物防疫制度不斷完善、工作體系逐步健全、條件明顯改善，我國(guó)獸醫(yī)國(guó)際地位大幅提升，為謀劃未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，謀劃未來(lái)發(fā)展，必須準(zhǔn)確判斷面臨的發(fā)展環(huán)境。展望未來(lái)，我國(guó)動(dòng)物防疫工作總體上將呈現(xiàn)出良好發(fā)展的局面，但防疫工作的基礎(chǔ)依然薄弱。特別是受人口增長(zhǎng)、消費(fèi)升級(jí)、畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、疫病流行態(tài)勢(shì)發(fā)生變化等因素影響，動(dòng)物防疫工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是人民生活質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)畜產(chǎn)品供給的要求必然不斷提高，動(dòng)物防疫工作承載的公共服務(wù)任務(wù)越來(lái)越重。二是國(guó)際獸醫(yī)工作形勢(shì)深刻變化，將給我國(guó)動(dòng)物防疫工作帶來(lái)更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。獸醫(yī)工作發(fā)展和定位的改變直接影響了動(dòng)物防疫策略的調(diào)整，“同一個(gè)世界，同一個(gè)健康”等新理念逐漸深入人心。我國(guó)獸醫(yī)工作將更多地融入國(guó)際獸醫(yī)體系，參與全球或區(qū)域防控計(jì)劃的任務(wù)越來(lái)越重。三是與我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的防疫任務(wù)更加繁重。我國(guó)是世界上養(yǎng)殖單元最多的國(guó)家，千家萬(wàn)戶(hù)分散飼養(yǎng)仍將長(zhǎng)期存在，加之活畜禽大規(guī)?？鐓^(qū)域長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)等問(wèn)題，將對(duì)動(dòng)物防疫工作帶來(lái)持續(xù)影響。四是多種制約因素客觀(guān)存在，動(dòng)物疫病防控工作仍面臨很多困難。在條件保障、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、體制機(jī)制方面，仍然存在這樣那樣的問(wèn)題。企業(yè)、協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等相關(guān)防疫主體的防疫義務(wù)尚未充分履行，難以形成合力。動(dòng)物疫病防控工作的協(xié)調(diào)性、計(jì)劃性、持續(xù)性需要加強(qiáng)。

第三，謀劃未來(lái)發(fā)展，必須全面掌握動(dòng)物疫病防控基本規(guī)律。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我們必須堅(jiān)持動(dòng)物疫病防控以人為本的基本理念，堅(jiān)持動(dòng)物疫病防控總體方針，堅(jiān)持以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防控為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、國(guó)家食品安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物防疫策略。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持立足國(guó)情、適度超前。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。充分利用動(dòng)物疫病防控資源，確定國(guó)家優(yōu)先防控病種，加強(qiáng)引導(dǎo)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)物防疫工作全面協(xié)調(diào)開(kāi)展。

第四，謀劃未來(lái)發(fā)展，必須實(shí)事求是設(shè)定動(dòng)物疫病防控目標(biāo)。我國(guó)病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣泛、外疫威脅持續(xù)存在。目前納入我國(guó)動(dòng)物疫病名錄的共157種，其中流行廣泛、危害嚴(yán)重的超過(guò)40種。必須科學(xué)設(shè)定動(dòng)物衛(wèi)生水平，動(dòng)員和整合各方資源和力量，實(shí)事求是地設(shè)定防控目標(biāo)和任務(wù)。我們希望，到2020年，能夠有效實(shí)施口蹄疫、高致病性禽流感等重點(diǎn)病種控制、凈化和消滅計(jì)劃，逐步達(dá)到控制、凈化或消滅標(biāo)準(zhǔn)；有條件的區(qū)域和養(yǎng)殖企業(yè)，實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫或非免疫無(wú)疫；外來(lái)動(dòng)物疫病防范能力和突發(fā)疫情處置能力明顯提高，傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)明顯降低；獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、科技保障、法律法規(guī)體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定有效，動(dòng)物疫病綜合防控能力明顯提高。形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的動(dòng)物防疫能力，為未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期逐步消滅重點(diǎn)疫病打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五，謀劃未來(lái)發(fā)展，必須理清總體防控思路。動(dòng)物疫病防控工作，必須統(tǒng)籌安排現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控，統(tǒng)籌安排公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控，積極探索有中國(guó)特色的動(dòng)物疫病防控模式，著力破解制約動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵性問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高保障條件水平。要著力實(shí)施重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防控策略。推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病，向免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫過(guò)渡。要著力實(shí)施畜禽健康促進(jìn)策略。健全種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化行動(dòng)，對(duì)危害嚴(yán)重的垂直傳播疫病限定凈化時(shí)限。推行無(wú)特定病原場(chǎng)和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證計(jì)劃。要著力實(shí)施外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。對(duì)尚未傳入我國(guó)的重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化國(guó)家邊境動(dòng)物防疫安全理念，建立國(guó)家邊境動(dòng)物防疫安全屏障。

最后，我要特別強(qiáng)調(diào)一下養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素濫用的監(jiān)管問(wèn)題。為防止發(fā)生疫病、提高動(dòng)物健康水平，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)按規(guī)定使用抗生素是必要的、合理的。但最近幾年來(lái)，一些地方在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)盲目用藥、濫用抗生素的問(wèn)題比較突出，飼料生產(chǎn)企業(yè)非法添加的現(xiàn)象在某些地方依然存在。濫用抗生素危害動(dòng)物食品安全，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，中央領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心，媒體也高度關(guān)注。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)的同志們務(wù)必高度重視，要采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決杜絕抗生素的濫用。一要切實(shí)加強(qiáng)抗生素經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。要求各地獸藥經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)格按照《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止假劣獸藥流入市場(chǎng)。二要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)合理用藥。要落實(shí)生產(chǎn)者是動(dòng)物食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制，要普及抗生素使用知識(shí)，強(qiáng)化宣傳教育，督促建立養(yǎng)殖檔案和獸藥使用記錄，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行休藥期，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)施健康養(yǎng)殖。三要切實(shí)抓好抗生素殘留監(jiān)測(cè)和細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)的覆蓋面和抽檢頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)抗生素使用中的苗頭性、普遍性的問(wèn)題，從源頭控制抗生素殘留超標(biāo)。

同志們，做好重大動(dòng)物疫病防控工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在上半年取得很大成績(jī)的基礎(chǔ)上，再接再厲，扎實(shí)工作，有效防控重大動(dòng)物疫情，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全年防控目標(biāo)；要著眼未來(lái)，超前謀劃，凝聚智慧，不斷創(chuàng)新動(dòng)物防疫機(jī)制，提升防控能力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全做出新的更大的貢獻(xiàn)

第四篇：全國(guó)春季重大動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議召開(kāi)

全國(guó)春季重大動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議召開(kāi)

3月6日，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)全國(guó)春季重大動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議，深入分析當(dāng)前防控形勢(shì)，安排部署春季重大動(dòng)物疫病防控工作。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好春防各項(xiàng)工作，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全事件。

要因素，部分地區(qū)防控工作仍有一些薄弱環(huán)節(jié)，疫情形勢(shì)更加嚴(yán)峻，防控任務(wù)更加艱巨。

于康震強(qiáng)調(diào)，今年春防要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是突出抓好基礎(chǔ)免疫。繼續(xù)對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟進(jìn)行強(qiáng)制免疫。對(duì)小反芻獸疫實(shí)行分區(qū)免疫政策。3月6日全面啟動(dòng)春季集中免疫工作，力爭(zhēng)5月上旬完成。二是突出抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警。按照國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃，圍繞口蹄疫、禽流感、布病等優(yōu)先防治病種開(kāi)展監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)的針對(duì)性和主動(dòng)性。三是突出抓好監(jiān)督執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化活畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果作為畜產(chǎn)品調(diào)運(yùn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格按照屠宰檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫。全面提高獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化水平。四是突出抓好邊境防疫。堅(jiān)持“內(nèi)防外堵”，努力構(gòu)建邊境地區(qū)防疫屏障。推動(dòng)無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，積極支持跨境動(dòng)物疫病防控合作試點(diǎn)，堅(jiān)決防范外疫傳入。五是突出做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，嚴(yán)格執(zhí)行24 h應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通。六是統(tǒng)籌做好布病等重點(diǎn)人畜共患病和生豬腹瀉等常見(jiàn)多發(fā)病防控，強(qiáng)化綜合防疫管理，提高養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全水平。同時(shí)，還要切實(shí)抓好H7N9流感和小反芻獸疫防控。

于康震強(qiáng)調(diào)，各地要?jiǎng)?chuàng)新思路，在切實(shí)抓好春防工作的同時(shí)，著力做好其他幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一要全面推進(jìn)獸醫(yī)領(lǐng)域依法行政，運(yùn)用法治思維和手段，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)獸醫(yī)法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二要全面加強(qiáng)畜禽屠宰管理工作，深入推進(jìn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，有效保障上市肉品質(zhì)量安全。三要全面抓好獸藥監(jiān)督管理，繼續(xù)開(kāi)展獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)使用專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)和獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)規(guī)范行動(dòng)，綜合治理獸藥殘留問(wèn)題，提高動(dòng)物源性食品安全水平。

（摘編自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2015-03-06）

第五篇：高鴻賓副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議上的講話(huà)

高鴻賓副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議上的講話(huà)

2012-02-09

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)全年農(nóng)墾工作，分析面臨的形勢(shì)，部署明年重點(diǎn)任務(wù)，研究推進(jìn)農(nóng)墾科技進(jìn)步、增強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用、推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措。

昨天，中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議勝利召開(kāi)，家寶總理、良玉副總理以及長(zhǎng)賦部長(zhǎng)作了重要講話(huà)，充分肯定了今年“三農(nóng)”工作成績(jī)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步做出了科學(xué)闡述和系統(tǒng)部署，對(duì)明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作做出了全面安排。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志和韓部長(zhǎng)重要講話(huà)精神，結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際全面加以貫徹落實(shí)。

關(guān)于2012年的農(nóng)墾工作，偉國(guó)同志上午已作安排。下面，我再講五點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確分析當(dāng)前形勢(shì)，科學(xué)謀劃明年農(nóng)墾工作

今年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)墾緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)快、運(yùn)行穩(wěn)、質(zhì)量高、效益好”的特點(diǎn)，為全面完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)開(kāi)了個(gè)好局，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)紅。

——農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)快速高效增長(zhǎng)：預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4070億元，增長(zhǎng)13.2%，連續(xù)九年保持12%以上的增速。全年實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)157.9億元，比上年增加13.5億元，增長(zhǎng)9.4%。

——保障供給能力顯著增強(qiáng)：糧食總產(chǎn)突破600億斤大關(guān)，達(dá)到638億斤，增產(chǎn)48億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)；糧食單產(chǎn)達(dá)到460公斤，比上年提高近30公斤，高于全國(guó)平均水平100多公斤；棉油糖奶肉蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)定增加、質(zhì)量安全可靠。

——示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。農(nóng)墾耕種收機(jī)械化水平達(dá)到85%，高于全國(guó)30多個(gè)百分點(diǎn)；全年對(duì)農(nóng)村機(jī)械作業(yè)面積突破5000萬(wàn)畝，培訓(xùn)農(nóng)民100萬(wàn)人次以上，輸出先進(jìn)技術(shù)近200項(xiàng)，供應(yīng)良種近10億公斤，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)達(dá)11萬(wàn)戶(hù)。境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)達(dá)210萬(wàn)畝，農(nóng)墾“走出去”的引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

——民生改善呈現(xiàn)新亮點(diǎn)：預(yù)計(jì)農(nóng)墾人均純收入8980元，增長(zhǎng)9.1%，連續(xù)八年保持8%以上增長(zhǎng)速度。社會(huì)保障進(jìn)一步完善，道路、飲水安全、職工居住環(huán)境繼續(xù)改善，危房改造開(kāi)工44.9萬(wàn)戶(hù)，竣工25.3萬(wàn)戶(hù)，場(chǎng)容隊(duì)貌明顯改觀(guān)，居民小區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)成為亮點(diǎn)。

這些成績(jī)的取得來(lái)之不易。這是各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界大力支持，廣大干部職工頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向工作在墾區(qū)一線(xiàn)的農(nóng)墾系統(tǒng)干部職工致以親切問(wèn)候！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持農(nóng)墾發(fā)展的各部門(mén)、各單位和社會(huì)各界表示衷心感謝！

明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年。我們必須全面客觀(guān)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，科學(xué)謀劃明年工作，努力推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階?？偟目?，當(dāng)前農(nóng)墾發(fā)展正處在歷史最好時(shí)期。隨著國(guó)家“三農(nóng)”政策的不斷完善、民生改善力度的不斷加大，農(nóng)墾發(fā)展仍將面臨重大機(jī)遇，并將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我們必須清醒地看到，農(nóng)墾也面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)，特別是將對(duì)農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大影響。從內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)依靠擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)的空間在逐步縮小，應(yīng)對(duì)極端天氣、抗災(zāi)減災(zāi)的工作難度在逐步加大；受原材料和人力成本上升的影響，農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，發(fā)展速度和增效能力減弱；影響發(fā)展的體制機(jī)制性障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放以及墾區(qū)發(fā)展不平衡、民生建設(shè)欠賬較多等問(wèn)題依然存在。

要緩解外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力、激發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力，農(nóng)墾系統(tǒng)必須繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、全面發(fā)展，把加速科技進(jìn)步作為重點(diǎn)，不斷提高干部的執(zhí)行力，激發(fā)職工的創(chuàng)造力，繼續(xù)扎實(shí)推動(dòng)墾區(qū)深化改革、加快發(fā)展、改善民生。特別是要結(jié)合各墾區(qū)實(shí)際，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不利因素和有利因素，科學(xué)研判宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走向，趨利避害，提前謀劃應(yīng)對(duì)措施，做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，搶占工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、繼續(xù)深化和完善農(nóng)墾改革，不斷強(qiáng)化農(nóng)墾發(fā)展的體制機(jī)制保證

當(dāng)前，農(nóng)墾改革仍處在一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期，一些領(lǐng)域的改革難度很大、制約因素很多。我們一定要堅(jiān)定方向，增強(qiáng)信心，加大力度，不斷深化和完善農(nóng)墾各項(xiàng)改革。

改革仍然是促進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái)，各墾區(qū)從自身實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)墾改革，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、具有農(nóng)墾特點(diǎn)的體制機(jī)制基本形成，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和墾區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要保障。但是，我們也要清醒地看到，由于體制機(jī)制還不完善，一些影響農(nóng)墾發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，一些涉及職工切身利益的深層次矛盾還沒(méi)有根本解決。解決這些矛盾和問(wèn)題只能依靠繼續(xù)深化改革。面對(duì)農(nóng)墾改革的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，我們必須堅(jiān)決克服畏難情緒，克服改革任務(wù)已經(jīng)完成的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地深化農(nóng)墾改革，把深化改革作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，放在農(nóng)墾工作全局和戰(zhàn)略的高度抓緊抓好，不斷取得新的進(jìn)展。

農(nóng)墾改革關(guān)鍵要在深化和完善上下功夫。深化和完善農(nóng)墾改革，必須始終把握幾個(gè)問(wèn)題。首先，要把握農(nóng)墾的基本定位。農(nóng)墾的基本定位是企業(yè)，是國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，是服務(wù)于國(guó)家核心利益的戰(zhàn)略力量。謀劃農(nóng)墾改革必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾的企業(yè)化、市場(chǎng)化改革取向，強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。要通過(guò)改革，構(gòu)建有利于農(nóng)墾承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用的體制機(jī)制，不斷鞏固和提升農(nóng)墾保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力。其次，要把握改革有利于農(nóng)墾做強(qiáng)做大的戰(zhàn)略基點(diǎn)。要通過(guò)改革，使農(nóng)墾企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，使農(nóng)墾的企業(yè)化、組織化、機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，而不是削弱業(yè)已形成的優(yōu)勢(shì)，更不是一提農(nóng)墾改革就是體制下放。要堅(jiān)決反對(duì)改革就是下放的想法和做法。再次，要把握因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的基本原則。農(nóng)墾情況極為復(fù)雜，各地墾區(qū)類(lèi)型、現(xiàn)行體制、區(qū)位條件、職責(zé)任務(wù)、生產(chǎn)力水平等差異很大，深化改革一定要從實(shí)際出發(fā)，選擇符合自身實(shí)際的改革的具體思路、方式和方法，而不是一刀切、一個(gè)模式。要允許和鼓勵(lì)各墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)在改革上的大膽探索和創(chuàng)新，并及時(shí)總結(jié)、推廣成功的改革經(jīng)驗(yàn)和做法。最后，要把握農(nóng)墾改革的目的在于使職工群眾得實(shí)惠的根本要求。改革中要切實(shí)維護(hù)職工群眾利益，以充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與改革的積極性，努力形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題過(guò)去經(jīng)常講，今天再特別加以強(qiáng)調(diào)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要是因?yàn)閭€(gè)別地方和單位在實(shí)際工作中沒(méi)有處理好三者關(guān)系，在推進(jìn)改革的具體方式方法上、甚至在改革的思路上出現(xiàn)偏差，在一定范圍和一定程度上影響到發(fā)展和穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好墾區(qū)職工群眾的根本利益。一定要緊緊抓住職工利益這個(gè)核心，切實(shí)把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，毫不放松地加快發(fā)展，積極有效地維護(hù)穩(wěn)定。特別是要著力解決群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷理順各方面的利益和情緒，盡可能減少改革帶來(lái)的震蕩。尤其要高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新墾區(qū)社會(huì)管理，努力化解各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和墾區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提升農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐和保障能力這次中央農(nóng)村工作會(huì)議把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展作為明年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展的總體要求。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)墾已經(jīng)形成具有自身特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技總體水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位。但也必須清醒地看到，有的墾區(qū)對(duì)科技重視不夠、投入不大、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展速度已經(jīng)滯后于地方。不加快發(fā)展，我們的優(yōu)勢(shì)就會(huì)越來(lái)越小，保障國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用就不能得到充分發(fā)揮。各墾區(qū)一定要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，顯著增強(qiáng)科技的支撐和引領(lǐng)能力。

突出先行先試，在新技術(shù)、新成果的率先應(yīng)用推廣上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。中央多次強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用”。農(nóng)墾要作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍和排頭兵，首先要作先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的先行者和試驗(yàn)田，率先在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。只有比農(nóng)村應(yīng)用得早、運(yùn)用得好，農(nóng)墾的示范帶動(dòng)作用才能立得住、靠得牢?，F(xiàn)在，技術(shù)

對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用越來(lái)越明顯，一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的突破就可能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命性的變化。要充分發(fā)揮農(nóng)墾的規(guī)?；?、組織化和職工素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)遴選一批新品種、新技術(shù)、新裝備開(kāi)展試驗(yàn)示范，確保農(nóng)墾在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用中的領(lǐng)先地位。要圍繞加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)統(tǒng)籌開(kāi)展集成應(yīng)用研究，構(gòu)建適合農(nóng)墾農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)特點(diǎn)的技術(shù)體系，著力組裝配套一批抗災(zāi)增產(chǎn)和輕簡(jiǎn)化節(jié)本增效技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合生產(chǎn)能力。

突出機(jī)制創(chuàng)新，在推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用一體化和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要針對(duì)農(nóng)業(yè)科技普遍存在的產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)問(wèn)題，積極探索構(gòu)建農(nóng)墾科研、推廣、教學(xué)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等創(chuàng)新主體之間聯(lián)合協(xié)作的機(jī)制，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部科技上中下游資源的有效整合，形成合力，系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和核心內(nèi)容，解決現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則，加強(qiáng)與社會(huì)科研教學(xué)單位的研發(fā)和推廣合作，探索建立農(nóng)墾與社會(huì)科技資源共建共享的合作機(jī)制，走出一條市場(chǎng)引導(dǎo)科研、科研帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新路子，促進(jìn)先進(jìn)科研成果在農(nóng)墾企業(yè)的吸收與轉(zhuǎn)化。要結(jié)合農(nóng)墾的實(shí)際，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，既要積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)公益性推廣工作的支持，也要發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)等推廣主體的積極性，切實(shí)加強(qiáng)自身的科技投入。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的新要求，發(fā)揮農(nóng)墾的優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。特別是農(nóng)墾種業(yè)要通過(guò)資本重組、并購(gòu)收購(gòu)等方式整合資源，不斷健全種業(yè)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用體系，創(chuàng)新良種擴(kuò)繁機(jī)制，提高技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)墾種業(yè)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

突出隊(duì)伍建設(shè)，在提高職工科技文化素質(zhì)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)工上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。人才是科技發(fā)展的關(guān)鍵。各墾區(qū)必須高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，把科技人才隊(duì)伍建設(shè)納入墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先推進(jìn)。農(nóng)墾現(xiàn)有的3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、77個(gè)地級(jí)農(nóng)科所、800多個(gè)農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)站和7800多名科研工作人員，是我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量，必須把他們的作用發(fā)揮好、運(yùn)用好。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，著力引進(jìn)、培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大科研投入和支持，加快科技成果創(chuàng)新。要以開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展形式多樣的技術(shù)交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，著力提高人員的技術(shù)服務(wù)水平。以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、承包大戶(hù)、農(nóng)機(jī)手等為重點(diǎn)，以“陽(yáng)光工程”、“科技之冬”、“農(nóng)廣?！焙汀奥殬I(yè)技能培訓(xùn)”等為手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)工。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)墾區(qū)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的新形勢(shì)要求作出的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)墾貫徹中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，就是要在國(guó)家同步推進(jìn)“三化”的大背景下抓住有利的發(fā)展機(jī)遇，探索具有農(nóng)墾特點(diǎn)的“三化”發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，農(nóng)墾正處在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、工業(yè)化發(fā)展的升級(jí)時(shí)期、城鎮(zhèn)化發(fā)展的爬坡時(shí)期，統(tǒng)籌好三者關(guān)系，必須統(tǒng)一思想，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本，以工業(yè)化為重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)化為載體，通過(guò)“三化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展來(lái)保持農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、體現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的特色。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，始終保持農(nóng)墾在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的領(lǐng)先地位。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的主業(yè)，是體現(xiàn)農(nóng)墾保障作用和示范能力的主要領(lǐng)域，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒(méi)有農(nóng)墾的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以改善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大幅提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)墾大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化步伐，加快促進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大幅提高農(nóng)業(yè)效益。要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大示范影響，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

加快推進(jìn)墾區(qū)工業(yè)化，不斷壯大農(nóng)墾企業(yè)整體實(shí)力。工業(yè)化是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的有力支撐。近年來(lái)墾區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)速度較快，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增效明顯，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)。工業(yè)化也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。農(nóng)墾發(fā)展工業(yè)必須立足墾區(qū)實(shí)情，緊緊圍繞市場(chǎng)需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。要以科技創(chuàng)新突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)突破，推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)由初級(jí)產(chǎn)品加工向高精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)品向綜合利用轉(zhuǎn)變，由低附加值生產(chǎn)向高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，打造一批技術(shù)含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)容量大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品；要建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加大資本運(yùn)營(yíng)和資源整合力度，積極推進(jìn)對(duì)外合作，逐步培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工和食品企業(yè)。有基礎(chǔ)、有條件的墾區(qū)要繼續(xù)圍繞醫(yī)藥、機(jī)械制造等核心產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)資源積聚，培育新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。

穩(wěn)步推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化，加快改善職工群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是墾區(qū)完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展、改善民生的基礎(chǔ)，是墾區(qū)職工提高生活質(zhì)量、轉(zhuǎn)變生活方式的有效載體。近幾年各墾區(qū)千方百計(jì)增加投入，積極推進(jìn)以農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，但重建設(shè)、輕規(guī)劃，重硬件、輕軟件，產(chǎn)業(yè)支撐能力和吸納輻射能力弱的問(wèn)題比較突出。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是“建房蓋樓”，要把重點(diǎn)放在改善民生、提高生活質(zhì)量上。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)位、資源環(huán)境和管理體制的實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、強(qiáng)化功能、相對(duì)集中的原則，以農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展和要素聚集，走低成本高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要在不斷完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平的同時(shí)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，注重構(gòu)建綠色生態(tài)環(huán)保的城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制，完善小城鎮(zhèn)的功能，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)銜接，營(yíng)造宜居環(huán)境。繼續(xù)深化墾地合作，加強(qiáng)墾區(qū)和地方在土地資源方面的合作，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，增強(qiáng)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。

五、加強(qiáng)農(nóng)墾文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾系統(tǒng)的凝聚力

農(nóng)墾文化根植于農(nóng)墾事業(yè)的廣袤沃土，不但底蘊(yùn)深厚，而且內(nèi)涵豐富，在墾荒創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了極其重要的作用。當(dāng)前，農(nóng)墾正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，墾區(qū)內(nèi)部不同的利益訴求和價(jià)值觀(guān)念相互交織，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)墾的認(rèn)識(shí)和理解各不相同，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)墾文化建設(shè)。黨的十七屆六中全會(huì)從戰(zhàn)略上對(duì)文化改革發(fā)展做出了重要部署，為推動(dòng)農(nóng)墾文化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)墾文化繁榮指明了方向、提供了機(jī)遇、注入了動(dòng)力。我們一定要順勢(shì)而為、趁勢(shì)而上，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)同步推進(jìn)農(nóng)墾文化建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供重要保障。

推動(dòng)農(nóng)墾文化建設(shè)，必須牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值理念，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。要把堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，踐行社會(huì)主義榮辱觀(guān)，貫穿到墾區(qū)改革和發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到農(nóng)墾文化建設(shè)各個(gè)方面。以弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓”的農(nóng)墾精神為核心，進(jìn)一步堅(jiān)定文化信念和文化追求，不斷豐富農(nóng)墾精神內(nèi)涵，建設(shè)具有新的時(shí)代特征的農(nóng)墾特色文化，以高度的文化自覺(jué)和文化自信凝聚人心，夯實(shí)農(nóng)墾人共同奮斗的思想基礎(chǔ)，建設(shè)共有精神家園。要將文化建設(shè)作為農(nóng)墾的“凝心聚力工程”來(lái)抓，用文化包裝農(nóng)墾、宣傳農(nóng)墾、推銷(xiāo)農(nóng)墾，增強(qiáng)墾區(qū)廣大干部職工對(duì)農(nóng)墾的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和使命感，使文化軟實(shí)力成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬支撐。

推動(dòng)農(nóng)墾文化建設(shè)，必須以滿(mǎn)足墾區(qū)人民精神文化需求為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)墾公益性文化事業(yè)。要積極爭(zhēng)取將公益性文化事業(yè)建設(shè)納入國(guó)家和地方的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善墾區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力營(yíng)造良好環(huán)境，充分發(fā)揮職工群眾文化創(chuàng)造的積極性，創(chuàng)新文化形式，開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，不斷豐富職工文化生活。要積極培育企業(yè)文化，用各具特色的企業(yè)文化提升企業(yè)形象，提升產(chǎn)品品牌形象，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。要充分挖掘軍旅文化、知青文化和農(nóng)耕文化等資源，探索發(fā)展具有農(nóng)墾特色的文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”。

同志們，讓我們以十七屆六中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，迎難而上，埋頭苦干，全力推進(jìn)農(nóng)墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民生改善等各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新局面，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接十八大的勝利召開(kāi)。