第一篇：高鴻賓副部長在全國獸醫(yī)醫(yī)政工作會議上的講話

高鴻賓副部長在全國獸醫(yī)醫(yī)政工作會議上的講話

2010-09-28

今天召開的全國獸醫(yī)醫(yī)政工作會議，是農(nóng)業(yè)部組織召開的第一次關(guān)于獸醫(yī)醫(yī)政工作專題會議。開好這次會，對于做好當(dāng)前和今后一個時期獸醫(yī)醫(yī)政工作，構(gòu)建獸醫(yī)工作長效機(jī)制，具有十分重要意義。這次會議主要任務(wù)有三個：一是統(tǒng)一思想，重點解決對獸醫(yī)醫(yī)政工作的認(rèn)識問題；二是理清思路，進(jìn)一步明確獸醫(yī)醫(yī)政工作發(fā)展方向；三是部署工作，切實做好2010年各項獸醫(yī)醫(yī)政工作。下面，我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高對做好獸醫(yī)醫(yī)政工作重要性的認(rèn)識

開好今天這個會，我想大家首先要搞清楚什么是“醫(yī)政”工作，弄明白“醫(yī)政”工作的準(zhǔn)確內(nèi)涵和工作范圍，解決好獸醫(yī)醫(yī)政工作認(rèn)識問題。這是我們做好獸醫(yī)醫(yī)政工作的前提。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“三定”方案，獸醫(yī)醫(yī)政工作職能概括起來主要涉及“三項建設(shè)、兩項管理”，三項建設(shè)就是獸醫(yī)法律制度建設(shè)、獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和獸醫(yī)隊伍建設(shè)，兩項管理是指獸醫(yī)實驗室管理和動物診療機(jī)構(gòu)管理。制度、機(jī)構(gòu)和隊伍這三方面是任何事業(yè)發(fā)展的根本保障，管理則是做好任何工作的內(nèi)在要求。從這個角度看，獸醫(yī)醫(yī)政工作是一項打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重要工作。

首先是獸醫(yī)制度建設(shè)。制度是根本。近年我國動物防疫工作整體上取得重大階段性勝利，從根本上看，得益于我們建立起一套既符合我國畜禽養(yǎng)殖方式、又逐步與國際通行做法接軌的獸醫(yī)政策法律制度體系框架。一是實行預(yù)防為主的防疫方針。這為我們牢牢掌握防疫主動指明了方向，具有顯著的國情特色，不同于發(fā)達(dá)國家撲殺為主的做法。實踐證明預(yù)防為主的方針是正確的，必須毫不動搖地長期堅持。二是出臺“三補(bǔ)一扶”政策，即重大動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼、基層動物防疫工作經(jīng)費補(bǔ)助和扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。這四項政策有力地推動了免疫與撲殺相結(jié)合綜合防控措施的落實，極大調(diào)動了廣大農(nóng)牧民防疫積極性，有效維護(hù)了養(yǎng)殖戶利益。如果沒有這幾項政策，針就打不下去、病豬病牛就殺不了，控制疫情就是空話。三是修訂《動物防疫法》。法律是規(guī)范，既規(guī)范獸醫(yī)部門的防疫行為，也規(guī)范養(yǎng)殖者的防疫義務(wù)，還規(guī)范有關(guān)部門的防疫責(zé)任。特別是法律為我們爭取新的政策提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。比如《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》沒有明確規(guī)定各級政府要建立動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，但在《動物防疫法》立法過程中我們把動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)寫進(jìn)去了，這就法定化了，再遇到機(jī)構(gòu)改革就有保留甚至強(qiáng)化的法律依據(jù)了。

其次看獸醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)。機(jī)構(gòu)是載體。俗話講“栽下梧桐數(shù)，引得鳳凰來”。同樣的道理，如果沒有專門的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，就不可能有穩(wěn)定的獸醫(yī)隊伍；如果沒有穩(wěn)定的獸醫(yī)隊伍，就不可能做好當(dāng)前和今后一個時期依然艱巨繁重的動物防疫工作。近年來禽流感、口蹄疫等重大動物疫情防控經(jīng)驗告訴我們，哪個地方的機(jī)構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、經(jīng)費不保障，哪個地方的獸醫(yī)工作就會陷入被動，就存在發(fā)生重大動物疫情和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的隱患。相反，如果機(jī)構(gòu)建設(shè)到位了，有人管事、有人干活，就具備有效落實各項防控措施的基本條件，就能及時發(fā)現(xiàn)、報告、控制和撲滅動物疫情。2005年遼寧黑山發(fā)生高致病性禽流感疫情后，省委、省政府下定決心推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，建立健全各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，加大動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和動物防疫經(jīng)費投入力度，較早對村級防疫員給予勞務(wù)補(bǔ)貼，取得了近5年沒有發(fā)生重大動物疫情的好成績。

第三是獸醫(yī)隊伍建設(shè)。人是第一資源。新型獸醫(yī)隊伍建設(shè)作為獸醫(yī)醫(yī)政工作的主要內(nèi)容，是實現(xiàn)“有人干事、把事干好”的基本保障。在總結(jié)近年來獸醫(yī)工作取得的顯著成績時，我講得最多的是面對2008年南方冰凍雨雪災(zāi)害和四川汶川大地震的重大考驗，我們沉著應(yīng)當(dāng)，實現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫；在百年奧運(yùn)和國慶60周年大慶食品安全保障行動中，我們積極主動，確保了沒有發(fā)生重大動物疫情和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。我常常想，這些成績的取得，最大的功勞在于我們擁有一支具有大局意識和奉獻(xiàn)精神、具有精湛專業(yè)技能的獸醫(yī)隊伍。這支隊伍特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗，他們優(yōu)良的品質(zhì)和優(yōu)秀的素質(zhì)在關(guān)鍵時刻得到了充分體現(xiàn)?！皽婧M流，方顯英雄本色”。加快推進(jìn)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等新型獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一支人員充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的獸醫(yī)人才隊伍，是基礎(chǔ)，是我們最大的本錢。

第四看管理。管理也是生產(chǎn)要素。獸醫(yī)管理工作很多，醫(yī)政管理要突出抓好兩項工作：一是獸醫(yī)實驗室管理。獸醫(yī)實驗室是動物防疫的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是生物安全事件的主要源頭?；仡?004年以來每次發(fā)生的動物疫情，都能被有效地控制在疫點上，沒有造成擴(kuò)散和蔓延，重要的一條就是得益于我們的獸醫(yī)實驗室診斷快速準(zhǔn)確，采取措施果斷科學(xué)。另外，獸醫(yī)實驗生物安全事關(guān)動物疫病傳播、事關(guān)公共衛(wèi)生安全，若管理不善發(fā)生泄毒事件，不僅對動物防疫工作造成威脅，而且對人民群眾身體健康造成嚴(yán)重危害，特別是如果動物病原微生物菌（毒）種被不法分子用于生物恐怖活動，后果不堪設(shè)想。這幾年沒有發(fā)生動物病原微生物生物安全事件，也主要得益于各級獸醫(yī)實驗室嚴(yán)格落實生物安全責(zé)任，切實加強(qiáng)實驗活動監(jiān)管。二是動物診療機(jī)構(gòu)管理。動物診療機(jī)構(gòu)是市場化的獸醫(yī)服務(wù)組織。從國外情況看，動物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)通過為養(yǎng)殖場提供診療服務(wù)，及時預(yù)防和治療動物疫病，及時發(fā)現(xiàn)和報告動物疫情，及時參與政府組織的疫情處置，在國家獸醫(yī)工作中發(fā)揮著重要作用。而我國動物診療市場發(fā)育還比較滯后，動物診療服務(wù)主要以寵物診療為主，但隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平不斷提高，規(guī)模養(yǎng)殖上升、散養(yǎng)逐步下降，動物防疫模式和防疫工作機(jī)制將隨之發(fā)生調(diào)整。在不遠(yuǎn)的將來，動物診療機(jī)構(gòu)等社會化獸醫(yī)服務(wù)組織在動物防疫工作中的作用將凸顯出來。從長遠(yuǎn)看，著力強(qiáng)化動物診療機(jī)構(gòu)管理，培育動物診療市場，尤為必要，也相當(dāng)緊迫。

以上四個方面，充分體現(xiàn)了獸醫(yī)醫(yī)政工作的保障性功能和基礎(chǔ)性地位。對此，各級獸醫(yī)部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識獸醫(yī)醫(yī)政工作的重要性，增強(qiáng)做好獸醫(yī)醫(yī)政工作的緊迫感和責(zé)任感，采取切實有效措施，深入推進(jìn)。

二、理清思路，推進(jìn)獸醫(yī)醫(yī)政工作又好又快發(fā)展

近年來，經(jīng)過各級獸醫(yī)部門共同努力，獸醫(yī)醫(yī)政工作初見成效。一是獸醫(yī)法律法規(guī)體系逐步完善。國家先后頒布實施9部獸醫(yī)法律法規(guī)，及時出臺20件配套規(guī)章，初步建立起以《動物防疫法》為核心、適應(yīng)獸醫(yī)工作發(fā)展需要的獸醫(yī)法律法規(guī)規(guī)章體系框架。二是獸醫(yī)管理體制改革取得顯著成效。中央和省級，以及95.8％的地市、88.7％的縣區(qū)和81.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成獸醫(yī)管理體制改革。13個省級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)由正處升格為副廳或者領(lǐng)導(dǎo)高配，省級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)共增設(shè)30個處室，5省區(qū)設(shè)立了首席獸醫(yī)師，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站3.4萬個，建立起64.5萬人的村級防疫員隊伍，中央財政先后兩年分別安排6.5億元基層動物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費。獸醫(yī)工作體系基本健全，獸醫(yī)行政管理能力明顯提升，獸醫(yī)工作力量顯著增強(qiáng)。三是新型獸醫(yī)隊伍建設(shè)邁出堅實步伐。2009年我部組織在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏五省（區(qū)、市）開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，這是我國實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度以來第一次考試，與醫(yī)師、會計師、律師并稱四大執(zhí)業(yè)“國考”。籌備成立中國獸醫(yī)協(xié)會，全國100萬獸醫(yī)有了自己的家。官方獸醫(yī)制度建設(shè)開局良好，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)資格制度即將出臺，官方獸醫(yī)培訓(xùn)全面啟動。四是獸醫(yī)實驗室管理取得長足進(jìn)展。中央財政加大獸醫(yī)實驗室建設(shè)投入力度，建設(shè)了國家和省級動物疫病預(yù)防控制中心，國家獸醫(yī)參考實驗室、區(qū)域動物疫病診斷實驗室等高級別生物安全實驗室，動物疫病防控整體技術(shù)水平不斷提高。建立健全獸醫(yī)實驗室管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期開展實驗室生物安全監(jiān)督檢查，全面落實實驗室生物安全責(zé)任制。頒布實施《獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核管理辦法》，逐級開展實驗室考核認(rèn)證，不斷提高獸醫(yī)實驗室監(jiān)測診斷水平和能力。

在看到獸醫(yī)醫(yī)政工作取得成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，獸醫(yī)醫(yī)政工作是一項全新的工作，可以說才剛剛起步，需要做的工作還很多，面臨的困難和挑戰(zhàn)也不少。各地一定要以改革創(chuàng)新的思維、開拓進(jìn)取的精神，全面分析醫(yī)政工作面臨的形勢，準(zhǔn)確把握醫(yī)政工作規(guī)律，不斷創(chuàng)新醫(yī)政工作思路，切實強(qiáng)化各項工作能力，努力推動獸醫(yī)醫(yī)政工作上一個新臺階。從長遠(yuǎn)看，獸醫(yī)醫(yī)政工作總的思路是：圍繞一條主線，實現(xiàn)兩大目標(biāo)，抓住三項重點，建設(shè)四大體系。圍繞一條主線，就是要始終圍繞深化獸醫(yī)管理體制改革這條主線深入推進(jìn)獸醫(yī)醫(yī)政工作；實現(xiàn)兩大目標(biāo)，就是要實現(xiàn)依法治疫和促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)全面健康發(fā)展的目標(biāo)；抓住三項重點，就是要緊緊抓住制度創(chuàng)新、體系建設(shè)、隊伍管理這三項重點全面開展獸醫(yī)醫(yī)政工作；建設(shè)四大體系，就是要穩(wěn)步推進(jìn)獸醫(yī)法律法規(guī)體系、獸醫(yī)工作體系、獸醫(yī)實驗室管理體系和獸醫(yī)人才隊伍體系四方面建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個時期，各地要緊緊圍繞獸醫(yī)醫(yī)政工作總的要求，突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，著力抓好以下三個大的方面工作，爭取取得新突破。

（一）繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革，推動獸醫(yī)工作體制機(jī)制創(chuàng)新。前期獸醫(yī)管理體制改革取得的成效是顯著的，必須予以高度肯定。但獸醫(yī)管理體制改革任務(wù)仍然艱巨。獸醫(yī)管理體制改革工作系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及面廣，歷史成因多，現(xiàn)實條件復(fù)雜，深層次矛盾還沒有徹底解決，新情況新問題又不斷涌現(xiàn)。特別是隨著疫情逐步下降，有的地方存在對動物疫病防控工作重視程度下降的現(xiàn)象，有的已建立的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體系在新一輪地方機(jī)構(gòu)改革中被弱化，防疫根基有被動搖的風(fēng)險。對此，各級獸醫(yī)部門一定要高度重視，采取有力措施，切實抓好獸醫(yī)管理體制改革這一事關(guān)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展全局的大事。當(dāng)前，推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，總體要求是：堅定不移地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》精神，始終堅持獸醫(yī)管理體制改革的方向不動搖。工作重點是：千方百計建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，千方百計穩(wěn)定基層動物防疫隊伍。具體措施有：一是要認(rèn)真總結(jié)獸醫(yī)管理體制改革取得的成效和經(jīng)驗，深入分析存在的問題和面臨的困難，剖析原因，研究提出深化獸醫(yī)管理體制改革、穩(wěn)定獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)特別是縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的意見和建議，確保國務(wù)院文件規(guī)定的各項改革關(guān)鍵措施全面落實到位。二是著力提升獸醫(yī)工作能力。通過前一階段獸醫(yī)管理體制改革工作，基本上解決了獸醫(yī)工作體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的問題，但是提升獸醫(yī)工作綜合能力的制約因素還沒有根本消除。以前有的人這樣描述獸醫(yī)：“遠(yuǎn)看像要飯的、近看像賣炭的、仔細(xì)一問是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的”。經(jīng)過多年努力建設(shè)和加大經(jīng)費投入，現(xiàn)在看這話不完全準(zhǔn)確，但有的地方經(jīng)費未落實、獸醫(yī)人員待遇差、工作條件艱苦的問題還相當(dāng)突出。各地務(wù)必下更大的決心、采取更有力的措施，從根本上解決。三是要高度關(guān)注部分地方出現(xiàn)的畏難情緒。有的同志講，獸醫(yī)管理體制改革工作進(jìn)展到現(xiàn)階段，該做的工作我們都努力做了，能建的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建了、沒建的機(jī)構(gòu)再努力也建不起來，保住現(xiàn)有機(jī)構(gòu)已經(jīng)不錯了。我覺得這種態(tài)度不正確。獸醫(yī)管理體制改革難度確實不小，阻力確實很大。但只要我們將獸醫(yī)管理體制改革作為一項長期任務(wù)堅持不懈地推進(jìn)下去，積極主動地向黨委政府匯報，努力爭取有關(guān)部門支持，獸醫(yī)管理體制改革工作一定會取得新成績、新進(jìn)展。四是要努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革中長期存在和近期產(chǎn)生的各種新舊矛盾、新舊問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站過去屬于“社辦公助”，經(jīng)歷了“建立、撤銷、恢復(fù)”多個發(fā)展起伏不定時期，歷史欠賬多，遺留問題復(fù)雜。在這次改革中，長期積累的問題和矛盾一次性集中釋放，而有的地方政策配套不及時，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在性質(zhì)定位、經(jīng)費保障、分流人員安置等方面出現(xiàn)很多問題，矛盾較為突出，上訪現(xiàn)象嚴(yán)重。對這些問題，各地一定要從維護(hù)社會穩(wěn)定和夯實基層動物防疫工作基礎(chǔ)的大局出發(fā)，獸醫(yī)部門能解決的，抓緊解決；屬于其他部門職責(zé)的，要主動協(xié)調(diào)，推動完善和落實政策，妥善化解各種矛盾糾紛。

（二）健全完善獸醫(yī)法律制度，全面提高獸醫(yī)部門依法行政能力。當(dāng)前，我國獸醫(yī)法律制度框架體系初步建立起來。但獸醫(yī)制度建設(shè)是一項長期任務(wù)，不可能一勞永逸，也不可能一成不變，特別是一些法律法規(guī)受制定時主客觀因素制約，在一定程度上存在制度設(shè)計不科學(xué)、權(quán)利義務(wù)不對等、監(jiān)管手段不充分、行為規(guī)范不明確等問題；在實際工作中，獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題也比較突出，需要不斷健全完善，積極探索創(chuàng)新，全面貫徹落實。一是要不斷健全完善。農(nóng)業(yè)部要以獸醫(yī)人員管理、獸醫(yī)實驗室生物安全管理和動物疫病區(qū)域化管理為重點，加快《獸醫(yī)法》立法進(jìn)程，抓緊研究修改《病原微生物實驗室生物安全管理條例》。地方要根據(jù)各地實際，加快地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法，建立健全獸醫(yī)法規(guī)規(guī)章體系。二是要積極探索創(chuàng)新。近年來，各地在獸醫(yī)法律制度建設(shè)方面進(jìn)行了大量探索。比如，北京市組織開展動物防疫社會責(zé)任體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理和獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)績效評價三項建設(shè)，上海市制定實施外調(diào)動物及動物產(chǎn)品指定通道檢疫監(jiān)管制度，湖北省統(tǒng)籌解決村級防疫員意外傷害保險。這些好的做法，要繼續(xù)堅持，不斷創(chuàng)新，為健全完善國家獸醫(yī)法律制度積累經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。三是要全面貫徹落實。“徒法而不行，非法也”。2008年，部里組織對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了全面清理。經(jīng)梳理，涉及我部獸醫(yī)局法定職能的有103項，可見獸醫(yī)執(zhí)法任務(wù)重、責(zé)任大。當(dāng)前，全國人大、國務(wù)院高度重視法律執(zhí)行情況，社會也高度關(guān)注部門履行法定職責(zé)情況，稍有不慎就會成為關(guān)注焦點。各級獸醫(yī)部門要高度重視獸醫(yī)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，定期梳理本單位法定職責(zé)，組織對獸醫(yī)法律法規(guī)執(zhí)行情況評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施。

（三）加強(qiáng)獸醫(yī)隊伍建設(shè)，全面實施獸醫(yī)人才戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國獸醫(yī)隊伍建設(shè)和管理整體上滯后，獸醫(yī)人員整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，待遇較差，特別是廣大基層獸醫(yī)人員工作生活條件比較艱苦，人才流失嚴(yán)重，隊伍不穩(wěn)的隱患極大。在新形勢下，推進(jìn)新型獸醫(yī)隊伍建設(shè)，全面實施獸醫(yī)人才戰(zhàn)略，特別重要、尤為緊迫。當(dāng)前，要重點做好以下四方面工作：一是突出抓好官方獸醫(yī)資格制度建設(shè)。要按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以明確官方獸醫(yī)身份為基礎(chǔ)、以推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“參公”管理為關(guān)鍵、以加強(qiáng)官方獸醫(yī)培訓(xùn)為重點，穩(wěn)步推進(jìn)官方獸醫(yī)資格制度建設(shè)。要按照我部與人力資源社會保障部要求，嚴(yán)格掌握動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)任職資格條件，切實抓好官方獸醫(yī)任職資格考試，爭取在2011年6月底前完成官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作。要下大力氣推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理，著力解決官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)過程經(jīng)費保障、人員穩(wěn)定等深層次問題。要全面貫徹落實《全國官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)規(guī)劃》，建立官方獸醫(yī)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，健全官方獸醫(yī)培訓(xùn)教材體系，加強(qiáng)官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)，全面提高官方獸醫(yī)隊伍綜合素質(zhì)。二是大力推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)。2009年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試試點取得圓滿成功，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)開局良好。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試難度大、任務(wù)重、要求嚴(yán)。各級獸醫(yī)部門要切實加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、分管負(fù)責(zé)人要全面抓、具體處室要全力抓。要積極爭取機(jī)構(gòu)編制部門支持，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，持之以恒地做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，努力將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試打造成同類考試的精品，逐步做到與國際接軌。2010年全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作已經(jīng)啟動，各級獸醫(yī)部門要按照部里的統(tǒng)一部署和安排，周密部署、積極主動、狠抓落實，切實做好考試宣傳發(fā)動、安全保密和組織實施，安全高效地完成2010年各項考試工作。三是全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員隊伍建設(shè)管理。鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員隊伍是基層動物防疫工作的主力軍，必須加強(qiáng)建設(shè)和管理。對此，我部已做出全面部署和安排，具體要求是“穩(wěn)定隊伍、提升能力、推進(jìn)專業(yè)化”。要全面組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記和培訓(xùn)，將鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理和村級防疫員隊伍建設(shè)結(jié)合起來，村級防疫員要從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)里聘用。要健全完善基層動物防疫工作經(jīng)費補(bǔ)助政策，關(guān)鍵是地方各級財政投入主體責(zé)任要落實到位，中央財政補(bǔ)助金額要穩(wěn)住并力爭有所提高。四是加大獸醫(yī)人才隊伍管理信息化建設(shè)力度。要研究建立獸醫(yī)人才隊伍信息化管理庫，逐步推進(jìn)全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試與注冊、官方獸醫(yī)管理、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員登記管理等信息化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)獸醫(yī)醫(yī)政工作上新臺階

做好獸醫(yī)醫(yī)政工作的關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照部里的統(tǒng)一部署和安排，切實狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作重點，采取綜合措施，確保各項獸醫(yī)醫(yī)政工作落到實處。

一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)政工作是一項基礎(chǔ)性工作。說是基礎(chǔ)，講起來很重要，但因其短期內(nèi)難以見效，往往在實際工作中又經(jīng)常被忽視。各級獸醫(yī)部門務(wù)必轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要在做好動物強(qiáng)制免疫、動物疫病監(jiān)測報告和突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理等日常工作的同時，統(tǒng)籌兼顧，將醫(yī)政工作納入獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展整體中來謀劃、推進(jìn)。要切實加強(qiáng)對醫(yī)政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大獸醫(yī)制度、機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)力度，加強(qiáng)獸醫(yī)實驗室管理，規(guī)范動物診療市場。要抓緊建立健全醫(yī)政工作體制機(jī)制，積極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門，爭取設(shè)立專門的醫(yī)政工作機(jī)構(gòu)，明確專門人員研究思考、推動落實醫(yī)政工作。

二是要明確責(zé)任，狠抓落實。抓落實是完成工作任務(wù)的關(guān)鍵點，是各級獸醫(yī)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。醫(yī)政工作起步晚，需要做的工作很多。各級獸醫(yī)部門要按照部里提出的“圍繞一條主線、實現(xiàn)兩大目標(biāo)、抓住三項重點、建設(shè)四大體系”的獸醫(yī)醫(yī)政工作總體要求，突出重點，完善措施，強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實。特別是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，部里規(guī)定各級獸醫(yī)主管部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要親自過問、親自推動、親自督促，每項工作都要細(xì)化實化量化分工，任務(wù)分解到崗，責(zé)任明確到人，確保各項工作措施落到實處。

三是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。獸醫(yī)醫(yī)政工作一個顯著特點是管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，不可能畢其功一役、不可能一蹴而就，涉及的面較廣，內(nèi)外環(huán)境較為復(fù)雜。各級獸醫(yī)部門既要立足當(dāng)前，著重抓好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、官方獸醫(yī)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理和獸醫(yī)實驗室能力考核認(rèn)證；也要著眼長遠(yuǎn)，深化獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)獸醫(yī)隊伍建設(shè)，推動建立有利于獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展的體制創(chuàng)新，強(qiáng)化獸醫(yī)工作組織保障、制度保障和人才保障。

四是要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。醫(yī)政工作涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，理順關(guān)系、相互協(xié)作、加強(qiáng)溝通、加大統(tǒng)籌，至關(guān)重要。在向領(lǐng)導(dǎo)匯報和部門協(xié)調(diào)中，要沉下身子多做基礎(chǔ)性工作，深入開展全面細(xì)致的調(diào)查研究，摸清存在的主要問題，拿出詳實的背景材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為獲取支持、作出決策提供科學(xué)依據(jù)。在獸醫(yī)部門上下溝通交流方面，要建立健全定期交流機(jī)制，暢通溝通渠道，創(chuàng)新溝通方式，加大對先進(jìn)典型和好經(jīng)驗、好做法的宣傳力度，整體推進(jìn)獸醫(yī)醫(yī)政工作。

同志們，獸醫(yī)醫(yī)政工作任重道遠(yuǎn)，我們一定要以飽滿的工作熱情和積極的工作態(tài)度，堅定信心，迎難而上，扎實做好各項工作，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確保”的目標(biāo)而堅持不懈地奮斗。

第二篇：高鴻賓副部長在全國農(nóng)墾工作會議上的講話

高鴻賓副部長在全國農(nóng)墾工作會議上的講話

2012-02-09

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)全年農(nóng)墾工作，分析面臨的形勢，部署明年重點任務(wù)，研究推進(jìn)農(nóng)墾科技進(jìn)步、增強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用、推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大舉措。

昨天，中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議勝利召開，家寶總理、良玉副總理以及長賦部長作了重要講話，充分肯定了今年“三農(nóng)”工作成績，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步做出了科學(xué)闡述和系統(tǒng)部署，對明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作做出了全面安排。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志和韓部長重要講話精神，結(jié)合農(nóng)墾實際全面加以貫徹落實。

關(guān)于2012年的農(nóng)墾工作，偉國同志上午已作安排。下面，我再講五點意見。

一、正確分析當(dāng)前形勢，科學(xué)謀劃明年農(nóng)墾工作

今年以來，全國農(nóng)墾緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，著力推進(jìn)改革開放，著力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出“增長快、運(yùn)行穩(wěn)、質(zhì)量高、效益好”的特點，為全面完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)開了個好局，實現(xiàn)了開門紅。

——農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)快速高效增長：預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值4070億元，增長13.2%，連續(xù)九年保持12%以上的增速。全年實現(xiàn)企業(yè)利潤157.9億元，比上年增加13.5億元，增長9.4%。

——保障供給能力顯著增強(qiáng)：糧食總產(chǎn)突破600億斤大關(guān)，達(dá)到638億斤，增產(chǎn)48億斤，實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)；糧食單產(chǎn)達(dá)到460公斤，比上年提高近30公斤，高于全國平均水平100多公斤；棉油糖奶肉蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)定增加、質(zhì)量安全可靠。

——示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。農(nóng)墾耕種收機(jī)械化水平達(dá)到85%，高于全國30多個百分點；全年對農(nóng)村機(jī)械作業(yè)面積突破5000萬畝，培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次以上，輸出先進(jìn)技術(shù)近200項，供應(yīng)良種近10億公斤，帶動農(nóng)戶加入農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)達(dá)11萬戶。境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)達(dá)210萬畝，農(nóng)墾“走出去”的引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

——民生改善呈現(xiàn)新亮點：預(yù)計農(nóng)墾人均純收入8980元，增長9.1%，連續(xù)八年保持8%以上增長速度。社會保障進(jìn)一步完善，道路、飲水安全、職工居住環(huán)境繼續(xù)改善，危房改造開工44.9萬戶，竣工25.3萬戶，場容隊貌明顯改觀，居民小區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)成為亮點。

這些成績的取得來之不易。這是各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、社會各界大力支持，廣大干部職工頑強(qiáng)拼搏、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向工作在墾區(qū)一線的農(nóng)墾系統(tǒng)干部職工致以親切問候！向長期以來關(guān)心、支持農(nóng)墾發(fā)展的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝！

明年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是農(nóng)墾實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年。我們必須全面客觀分析國內(nèi)外形勢，科學(xué)謀劃明年工作，努力推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階?？偟目矗?dāng)前農(nóng)墾發(fā)展正處在歷史最好時期。隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷完善、民生改善力度的不斷加大，農(nóng)墾發(fā)展仍將面臨重大機(jī)遇，并將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。但是，我們必須清醒地看到，農(nóng)墾也面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”對農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)，特別是將對農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來較大影響。從內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)依靠擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)的空間在逐步縮小，應(yīng)對極端天氣、抗災(zāi)減災(zāi)的工作難度在逐步加大；受原材料和人力成本上升的影響，農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險加大，發(fā)展速度和增效能力減弱；影響發(fā)展的體制機(jī)制性障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放以及墾區(qū)發(fā)展不平衡、民生建設(shè)欠賬較多等問題依然存在。

要緩解外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力、激發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力，農(nóng)墾系統(tǒng)必須繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、全面發(fā)展，把加速科技進(jìn)步作為重點，不斷提高干部的執(zhí)行力，激發(fā)職工的創(chuàng)造力，繼續(xù)扎實推動墾區(qū)深化改革、加快發(fā)展、改善民生。特別是要結(jié)合各墾區(qū)實際，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不利因素和有利因素，科學(xué)研判宏觀經(jīng)濟(jì)走向，趨利避害，提前謀劃應(yīng)對措施，做好企業(yè)風(fēng)險防控，搶占工作的主動權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、繼續(xù)深化和完善農(nóng)墾改革，不斷強(qiáng)化農(nóng)墾發(fā)展的體制機(jī)制保證

當(dāng)前，農(nóng)墾改革仍處在一個十分關(guān)鍵的時期，一些領(lǐng)域的改革難度很大、制約因素很多。我們一定要堅定方向，增強(qiáng)信心，加大力度，不斷深化和完善農(nóng)墾各項改革。

改革仍然是促進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展的強(qiáng)大動力。近年來，各墾區(qū)從自身實際出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)墾改革，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、具有農(nóng)墾特點的體制機(jī)制基本形成，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定提供了重要保障。但是，我們也要清醒地看到，由于體制機(jī)制還不完善，一些影響農(nóng)墾發(fā)展的難點問題還沒有實質(zhì)性突破，一些涉及職工切身利益的深層次矛盾還沒有根本解決。解決這些矛盾和問題只能依靠繼續(xù)深化改革。面對農(nóng)墾改革的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，我們必須堅決克服畏難情緒，克服改革任務(wù)已經(jīng)完成的錯誤認(rèn)識，堅定不移地深化農(nóng)墾改革，把深化改革作為一項重大而緊迫的任務(wù)，放在農(nóng)墾工作全局和戰(zhàn)略的高度抓緊抓好，不斷取得新的進(jìn)展。

農(nóng)墾改革關(guān)鍵要在深化和完善上下功夫。深化和完善農(nóng)墾改革，必須始終把握幾個問題。首先，要把握農(nóng)墾的基本定位。農(nóng)墾的基本定位是企業(yè)，是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，是服務(wù)于國家核心利益的戰(zhàn)略力量。謀劃農(nóng)墾改革必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾的企業(yè)化、市場化改革取向，強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾的社會責(zé)任和歷史使命。要通過改革，構(gòu)建有利于農(nóng)墾承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用的體制機(jī)制，不斷鞏固和提升農(nóng)墾保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力。其次，要把握改革有利于農(nóng)墾做強(qiáng)做大的戰(zhàn)略基點。要通過改革，使農(nóng)墾企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，使農(nóng)墾的企業(yè)化、組織化、機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化等優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，而不是削弱業(yè)已形成的優(yōu)勢，更不是一提農(nóng)墾改革就是體制下放。要堅決反對改革就是下放的想法和做法。再次，要把握因地制宜、分類指導(dǎo)的基本原則。農(nóng)墾情況極為復(fù)雜，各地墾區(qū)類型、現(xiàn)行體制、區(qū)位條件、職責(zé)任務(wù)、生產(chǎn)力水平等差異很大，深化改革一定要從實際出發(fā)，選擇符合自身實際的改革的具體思路、方式和方法，而不是一刀切、一個模式。要允許和鼓勵各墾區(qū)、農(nóng)場在改革上的大膽探索和創(chuàng)新，并及時總結(jié)、推廣成功的改革經(jīng)驗和做法。最后，要把握農(nóng)墾改革的目的在于使職工群眾得實惠的根本要求。改革中要切實維護(hù)職工群眾利益，以充分調(diào)動職工群眾參與改革的積極性，努力形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。這個問題過去經(jīng)常講，今天再特別加以強(qiáng)調(diào)，有著十分重要的現(xiàn)實意義。主要是因為個別地方和單位在實際工作中沒有處理好三者關(guān)系，在推進(jìn)改革的具體方式方法上、甚至在改革的思路上出現(xiàn)偏差，在一定范圍和一定程度上影響到發(fā)展和穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系，關(guān)鍵在于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好墾區(qū)職工群眾的根本利益。一定要緊緊抓住職工利益這個核心，切實把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來，不失時機(jī)地推進(jìn)改革，毫不放松地加快發(fā)展，積極有效地維護(hù)穩(wěn)定。特別是要著力解決群眾反映強(qiáng)烈的焦點、難點問題，不斷理順各方面的利益和情緒，盡可能減少改革帶來的震蕩。尤其要高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新墾區(qū)社會管理，努力化解各種社會矛盾和問題，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

三、推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提升農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐和保障能力這次中央農(nóng)村工作會議把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展作為明年“三農(nóng)”工作的重點，明確了當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展的總體要求。應(yīng)該說，經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)墾已經(jīng)形成具有自身特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技總體水平處于全國領(lǐng)先地位。但也必須清醒地看到，有的墾區(qū)對科技重視不夠、投入不大、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展速度已經(jīng)滯后于地方。不加快發(fā)展，我們的優(yōu)勢就會越來越小，保障國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用就不能得到充分發(fā)揮。各墾區(qū)一定要進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)科技工作極端重要性的認(rèn)識，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，顯著增強(qiáng)科技的支撐和引領(lǐng)能力。

突出先行先試，在新技術(shù)、新成果的率先應(yīng)用推廣上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。中央多次強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮國有農(nóng)場運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用”。農(nóng)墾要作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍和排頭兵，首先要作先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的先行者和試驗田，率先在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。只有比農(nóng)村應(yīng)用得早、運(yùn)用得好，農(nóng)墾的示范帶動作用才能立得住、靠得牢?，F(xiàn)在，技術(shù)

對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用越來越明顯，一項關(guān)鍵技術(shù)的突破就可能帶動產(chǎn)業(yè)革命性的變化。要充分發(fā)揮農(nóng)墾的規(guī)?；?、組織化和職工素質(zhì)高的優(yōu)勢，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)遴選一批新品種、新技術(shù)、新裝備開展試驗示范，確保農(nóng)墾在我國農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用中的領(lǐng)先地位。要圍繞加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)統(tǒng)籌開展集成應(yīng)用研究，構(gòu)建適合農(nóng)墾農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營特點的技術(shù)體系，著力組裝配套一批抗災(zāi)增產(chǎn)和輕簡化節(jié)本增效技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合生產(chǎn)能力。

突出機(jī)制創(chuàng)新，在推動科技創(chuàng)新應(yīng)用一體化和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要針對農(nóng)業(yè)科技普遍存在的產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)問題，積極探索構(gòu)建農(nóng)墾科研、推廣、教學(xué)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等創(chuàng)新主體之間聯(lián)合協(xié)作的機(jī)制，通過對系統(tǒng)內(nèi)部科技上中下游資源的有效整合，形成合力，系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和核心內(nèi)容，解決現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問題。要按照優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則，加強(qiáng)與社會科研教學(xué)單位的研發(fā)和推廣合作，探索建立農(nóng)墾與社會科技資源共建共享的合作機(jī)制，走出一條市場引導(dǎo)科研、科研帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新路子，促進(jìn)先進(jìn)科研成果在農(nóng)墾企業(yè)的吸收與轉(zhuǎn)化。要結(jié)合農(nóng)墾的實際，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，既要積極爭取財政對公益性推廣工作的支持，也要發(fā)揮農(nóng)場和企業(yè)等推廣主體的積極性，切實加強(qiáng)自身的科技投入。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化的新要求，發(fā)揮農(nóng)墾的優(yōu)勢，探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。特別是農(nóng)墾種業(yè)要通過資本重組、并購收購等方式整合資源，不斷健全種業(yè)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用體系，創(chuàng)新良種擴(kuò)繁機(jī)制，提高技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)墾種業(yè)對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用。

突出隊伍建設(shè)，在提高職工科技文化素質(zhì)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)工上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。人才是科技發(fā)展的關(guān)鍵。各墾區(qū)必須高度重視對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的培養(yǎng)，把科技人才隊伍建設(shè)納入墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先推進(jìn)。農(nóng)墾現(xiàn)有的3個省級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、77個地級農(nóng)科所、800多個農(nóng)場試驗站和7800多名科研工作人員，是我們推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量，必須把他們的作用發(fā)揮好、運(yùn)用好。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，著力引進(jìn)、培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊，加大科研投入和支持，加快科技成果創(chuàng)新。要以開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，大力開展形式多樣的技術(shù)交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，著力提高人員的技術(shù)服務(wù)水平。以家庭農(nóng)場經(jīng)營者、承包大戶、農(nóng)機(jī)手等為重點，以“陽光工程”、“科技之冬”、“農(nóng)廣?！焙汀奥殬I(yè)技能培訓(xùn)”等為手段，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)工。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)墾區(qū)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的新形勢要求作出的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)墾貫徹中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，就是要在國家同步推進(jìn)“三化”的大背景下抓住有利的發(fā)展機(jī)遇，探索具有農(nóng)墾特點的“三化”發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，農(nóng)墾正處在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期、工業(yè)化發(fā)展的升級時期、城鎮(zhèn)化發(fā)展的爬坡時期，統(tǒng)籌好三者關(guān)系，必須統(tǒng)一思想，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本，以工業(yè)化為重點，以城鎮(zhèn)化為載體，通過“三化”深度融合、互動發(fā)展來保持農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、體現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的特色。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，始終保持農(nóng)墾在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的領(lǐng)先地位。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的主業(yè)，是體現(xiàn)農(nóng)墾保障作用和示范能力的主要領(lǐng)域，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)墾的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以改善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，大幅提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)墾大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化為重點，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化步伐，加快促進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大幅提高農(nóng)業(yè)效益。要切實加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范場建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大示范影響，更好發(fā)揮示范帶動作用。

加快推進(jìn)墾區(qū)工業(yè)化，不斷壯大農(nóng)墾企業(yè)整體實力。工業(yè)化是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的有力支撐。近年來墾區(qū)工業(yè)增長速度較快，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增效明顯，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)。工業(yè)化也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。農(nóng)墾發(fā)展工業(yè)必須立足墾區(qū)實情，緊緊圍繞市場需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。要以科技創(chuàng)新突破帶動產(chǎn)業(yè)突破，推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)由初級產(chǎn)品加工向高精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)品向綜合利用轉(zhuǎn)變，由低附加值生產(chǎn)向高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，打造一批技術(shù)含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場容量大的優(yōu)勢產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品；要建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加大資本運(yùn)營和資源整合力度，積極推進(jìn)對外合作，逐步培育一批市場競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工和食品企業(yè)。有基礎(chǔ)、有條件的墾區(qū)要繼續(xù)圍繞醫(yī)藥、機(jī)械制造等核心產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢資源積聚，培育新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。

穩(wěn)步推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化，加快改善職工群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是墾區(qū)完善社會事業(yè)發(fā)展、改善民生的基礎(chǔ)，是墾區(qū)職工提高生活質(zhì)量、轉(zhuǎn)變生活方式的有效載體。近幾年各墾區(qū)千方百計增加投入，積極推進(jìn)以農(nóng)場場部為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，但重建設(shè)、輕規(guī)劃，重硬件、輕軟件，產(chǎn)業(yè)支撐能力和吸納輻射能力弱的問題比較突出。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是“建房蓋樓”，要把重點放在改善民生、提高生活質(zhì)量上。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)位、資源環(huán)境和管理體制的實際，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、強(qiáng)化功能、相對集中的原則，以農(nóng)場場部為重點實現(xiàn)集約發(fā)展和要素聚集，走低成本高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要在不斷完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平的同時，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，注重構(gòu)建綠色生態(tài)環(huán)保的城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制，完善小城鎮(zhèn)的功能，實現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)銜接，營造宜居環(huán)境。繼續(xù)深化墾地合作，加強(qiáng)墾區(qū)和地方在土地資源方面的合作，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，增強(qiáng)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用，推動區(qū)域融合發(fā)展。

五、加強(qiáng)農(nóng)墾文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾系統(tǒng)的凝聚力

農(nóng)墾文化根植于農(nóng)墾事業(yè)的廣袤沃土，不但底蘊(yùn)深厚，而且內(nèi)涵豐富，在墾荒創(chuàng)業(yè)、開拓建設(shè)和改革開放的各個時期都發(fā)揮了極其重要的作用。當(dāng)前，農(nóng)墾正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，墾區(qū)內(nèi)部不同的利益訴求和價值觀念相互交織，社會各界對農(nóng)墾的認(rèn)識和理解各不相同，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)墾文化建設(shè)。黨的十七屆六中全會從戰(zhàn)略上對文化改革發(fā)展做出了重要部署，為推動農(nóng)墾文化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)墾文化繁榮指明了方向、提供了機(jī)遇、注入了動力。我們一定要順勢而為、趁勢而上，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時同步推進(jìn)農(nóng)墾文化建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供重要保障。

推動農(nóng)墾文化建設(shè)，必須牢固樹立社會主義核心價值理念，大力弘揚(yáng)時代新風(fēng)。要把堅持馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新的時代精神，踐行社會主義榮辱觀，貫穿到墾區(qū)改革和發(fā)展的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)到農(nóng)墾文化建設(shè)各個方面。以弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神為核心，進(jìn)一步堅定文化信念和文化追求，不斷豐富農(nóng)墾精神內(nèi)涵，建設(shè)具有新的時代特征的農(nóng)墾特色文化，以高度的文化自覺和文化自信凝聚人心，夯實農(nóng)墾人共同奮斗的思想基礎(chǔ)，建設(shè)共有精神家園。要將文化建設(shè)作為農(nóng)墾的“凝心聚力工程”來抓，用文化包裝農(nóng)墾、宣傳農(nóng)墾、推銷農(nóng)墾，增強(qiáng)墾區(qū)廣大干部職工對農(nóng)墾的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和使命感，使文化軟實力成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬支撐。

推動農(nóng)墾文化建設(shè)，必須以滿足墾區(qū)人民精神文化需求為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)墾公益性文化事業(yè)。要積極爭取將公益性文化事業(yè)建設(shè)納入國家和地方的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善墾區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力營造良好環(huán)境，充分發(fā)揮職工群眾文化創(chuàng)造的積極性，創(chuàng)新文化形式，開展形式多樣的文化活動，不斷豐富職工文化生活。要積極培育企業(yè)文化，用各具特色的企業(yè)文化提升企業(yè)形象，提升產(chǎn)品品牌形象，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。要充分挖掘軍旅文化、知青文化和農(nóng)耕文化等資源，探索發(fā)展具有農(nóng)墾特色的文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)“增長極”。

同志們，讓我們以十七屆六中全會、中央農(nóng)村工作會議以及全國農(nóng)業(yè)工作會議精神為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，迎難而上，埋頭苦干，全力推進(jìn)農(nóng)墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民生改善等各項工作，努力開創(chuàng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績迎接十八大的勝利召開。

第三篇：高鴻賓在2011年全國畜牧獸醫(yī)工作會議上的講話

高鴻賓在2011年全國畜牧獸醫(yī)工作會議上的講話

時間：2012-01-11

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)2011年畜牧獸醫(yī)工作，分析當(dāng)前形勢，部署2012年重點工作。

一、關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展

2011年的畜牧業(yè)工作，力度大，亮點多，效果好。各級畜牧獸醫(yī)部門充分發(fā)揮主觀能動性，積極應(yīng)對復(fù)雜局面，著力化解不利因素，大力推進(jìn)各項工作。生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，禽蛋業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，奶業(yè)持續(xù)振興，飼料生產(chǎn)穩(wěn)定增長，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平，草原政策取得歷史性重大突破，出色完成了“兩個千方百計、兩個努力確保”目標(biāo)中畜牧業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹”提供了重要支撐。

圓滿完成了畜產(chǎn)品保供給的艱巨任務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“十二五”良好開局和國家管理通脹預(yù)期做出了突出貢獻(xiàn)

發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，既是保障畜產(chǎn)品有效供給的根本，也是管理通脹預(yù)期的重要措施。2011年畜牧業(yè)發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，從2011年1月份開始，生豬價格一路攀升，活豬價格同比漲幅最高達(dá)86.6%，成為全社會關(guān)注的一大熱點。針對嚴(yán)峻形勢，各級畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，知難而進(jìn)，深入一線調(diào)研，加強(qiáng)監(jiān)測分析，準(zhǔn)確預(yù)判生豬生產(chǎn)和價格走勢，牢牢把握了平抑波動的主動權(quán)。同時，以提升生豬綜合生產(chǎn)能力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制為著眼點，提前研究政策措施，主動溝通協(xié)調(diào)，推動中央扶持政策早下達(dá)、快落實。盡管價格上漲趨勢與2007、2008年相似，但明顯不同的是，2011年的工作更得力，在實現(xiàn)保供給的硬仗中，畜牧行業(yè)應(yīng)對復(fù)雜局面和抓落實的能力明顯提升，不再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、被動應(yīng)對，而是主動出擊，推動建立畜牧業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和良種化，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，更加注重打組合拳，更加注重多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。目前，生豬價格高位逐步回落，母豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，養(yǎng)殖場戶理性補(bǔ)欄，養(yǎng)殖效益仍處于較好水平，不僅保障了供給，穩(wěn)定了價格，也為2012年打下了良好基礎(chǔ)。2011年，蛋雞生產(chǎn)整體保持平穩(wěn)，價格穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖效益增加，處于近年來較好水平。奶業(yè)振興步伐加快，奶牛生產(chǎn)持續(xù)增長，生鮮乳價格總體平穩(wěn)，養(yǎng)殖效益好于常年，單產(chǎn)5噸的奶牛年獲利2000元左右?？傮w看，2011年是畜牧業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重、成效顯著的一年，是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升的一年，是肉蛋奶各業(yè)效益普遍向好、廣大養(yǎng)殖場戶豐產(chǎn)豐收、歡欣鼓舞的一年。

圓滿完成了“瘦肉精”和生鮮乳專項整治的特殊任務(wù)，為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和實現(xiàn)“兩個努力確?！蹦繕?biāo)做出了重要貢獻(xiàn)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的生命安全，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，更關(guān)系到黨和政府的形象。2011年上半年，河南“3·15瘦肉精”案件來勢洶洶，媒體報道鋪天蓋地。農(nóng)業(yè)部第一時間趕赴現(xiàn)場，立即啟動應(yīng)急處置工作機(jī)制和生豬價格日報預(yù)案；召開重點省份“瘦肉精”監(jiān)管工作座談會，指導(dǎo)地方有序開展排查工作；及時回應(yīng)媒體，通報查處情況。事態(tài)很快得到控制，對產(chǎn)業(yè)的不利影響降到最低程度。同時，針對案件暴露的問題，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合8個部門在全國組織開展“瘦肉精”專項整治，逐級督導(dǎo)抓監(jiān)管責(zé)任落實，進(jìn)村入戶抓普法宣傳，上下聯(lián)動抓檢測把關(guān)，部門協(xié)作抓案件查辦，立足長遠(yuǎn)抓機(jī)制建設(shè)，有效遏制了非法使用“瘦肉精”的勢頭。截至2011年10月底，共立案查處違法案件177起，移交公安機(jī)關(guān)110起。

2011年下半年，河北又發(fā)生了“抗生素事件”，農(nóng)業(yè)部在獲得相關(guān)信息后，第一時間迅速行動，果斷處置，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，避免了事態(tài)的持續(xù)惡化，沒有造成大的負(fù)面影響。如果奶業(yè)在振興過程中再次受到傷害，就可能使我們3年整頓和振興的成果毀于一旦，后果不堪設(shè)想。在生鮮乳專項整治方面，我們始終保持高壓態(tài)勢，鞏固奶業(yè)清理整頓成果，加強(qiáng)奶站督導(dǎo)檢查，深入實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，監(jiān)測范圍覆蓋全國所有奶站，檢測指標(biāo)覆蓋國家公布的所有違禁添加物，堅決打擊各種違法添加行為，奶站管理水平和生鮮乳質(zhì)量安全水平大幅提高。

2011年，在實現(xiàn)保安全的實戰(zhàn)中，整個畜牧系統(tǒng)經(jīng)受了考驗，全行業(yè)質(zhì)量安全意識和監(jiān)管能力明顯提升。從處理“嬰幼兒奶粉”事件時的倉促應(yīng)戰(zhàn)、寢食難安，到應(yīng)對“瘦肉精”案件時的有力處置、淡定從容，充分證明了我們這支隊伍在歷練中不斷成熟，素質(zhì)不斷提高，能打硬仗。

努力實現(xiàn)了草原政策的新突破，“三牧”工作迎來了新的春天

我國草原牧區(qū)面積400多萬平方公里，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。由于多種原因，牧區(qū)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后區(qū)、民生改善的薄弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)。面對這些情況，我們集中精力，搶抓機(jī)遇，完成了“四件大事”，開創(chuàng)了“三牧”工作新局面。

一是出臺新政策。推動出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，這是指導(dǎo)我國牧區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從全局和戰(zhàn)略的高度，提出了加快牧區(qū)發(fā)展的18項政策措施，對牧區(qū)發(fā)展具有里程碑意義。

二是建立新機(jī)制。2011年起中央財政每年安排專項資金，在草原牧區(qū)實施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，2011年在8省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投入136億元，這是建國以來草原生態(tài)保護(hù)方面投入資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補(bǔ)貼內(nèi)容最多的一項政策，草原牧區(qū)開始走向生態(tài)、生產(chǎn)、生活統(tǒng)籌發(fā)展的軌道。

三是召開盛會。全國牧區(qū)工作會議時隔24年再度召開，回良玉副總理作了重要講話，為牧區(qū)又好又快發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了藍(lán)圖，明確了任務(wù)，實化了措施。

四是完善重大工程。國務(wù)院批準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)部等部門提出的《關(guān)于完善退牧還草政策的意見》，從合理布局草原圍欄、加強(qiáng)配套工程建設(shè)、調(diào)整補(bǔ)助方式等方面入手，全面推進(jìn)退牧還草工程。2011年，中央財政共投入草原保護(hù)建設(shè)資金180多億元，完成種草改良面積1.5億畝，建設(shè)草原圍欄1.2億畝，累計禁牧休牧輪牧草原38.7億畝，政策性補(bǔ)貼已惠及數(shù)百萬牧戶。在實現(xiàn)保生態(tài)的實踐中，草原工作從理念和政策上實現(xiàn)全面“破題”，確立了生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的指導(dǎo)方針，出臺了促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展一攬子政策措施?？梢哉f，2011年的草原工作力度前所未有，草原投入前所未有，草原保護(hù)建設(shè)取得的成績前所未有，為今后牧區(qū)又好又快發(fā)展打牢了基礎(chǔ)。

努力實現(xiàn)了苜蓿發(fā)展政策的重點突破，奶業(yè)振興迎來了新的機(jī)遇

苜蓿是“飼草之王”，是發(fā)揮奶牛遺傳潛力和提高牛奶質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)牧草。從歷史看，我國苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾起幾落，幾經(jīng)反復(fù)，一個重要原因就是和畜牧業(yè)特別是奶業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密。2011年，我們抓住國家重視苜蓿發(fā)展的機(jī)遇，深入調(diào)查，細(xì)致研究，汲取經(jīng)驗，主動協(xié)調(diào)，全力以赴推動政策出臺，實現(xiàn)了苜蓿發(fā)展政策的歷史性突破。從2012年開始，國家將啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排5.25億元，在奶牛主產(chǎn)省和苜蓿主產(chǎn)省，開展奶牛優(yōu)質(zhì)苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)創(chuàng)建。2011年，我們從調(diào)查研究、出臺政策和爭取項目等方面全力推進(jìn)苜蓿發(fā)展。在調(diào)研方面，先后深入河北、山東、寧夏和甘肅等?。▍^(qū)）就苜蓿種植、收割、加工、銷售以及和奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)合情況進(jìn)行調(diào)研，多次聽取苜蓿種植戶、草業(yè)企業(yè)、奶業(yè)企業(yè)和科研人員的意見建議。農(nóng)業(yè)部韓長賦部長到黑龍江等省考察苜蓿發(fā)展情況，我也到甘肅農(nóng)墾了解苜蓿生產(chǎn)，并專題研究苜蓿發(fā)展扶持政策。把情況摸清，把問題找準(zhǔn)，把道理說透，把政策建議提實。同時，積極主動和財政部協(xié)調(diào)，爭取政策和資金項目，在互動中取得共識，合力做好相關(guān)工作。國家扶持苜蓿政策的出臺，將為苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為提高奶牛單產(chǎn)和牛奶質(zhì)量找到新的抓手，奶業(yè)振興指日可待。

“萬事開頭難”。2011年是“十二五”的開局之年，畜牧業(yè)工作取得了很大成績，起步平穩(wěn)，開局良好，全線飄紅，為今后幾年發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院高度重視的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)牧民努力拼搏的結(jié)果，也是有關(guān)部門大力支持的結(jié)果。

2012年黨的十八大將要召開，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全至關(guān)重要。要清醒地認(rèn)識到，畜牧業(yè)發(fā)展的基數(shù)越來越高，資源環(huán)境的約束不斷加劇，食品安全專注度不斷提高，不確定因素越來越多，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、氣候條件變化、畜產(chǎn)品價格走勢、農(nóng)民養(yǎng)殖意愿等方面都有諸多變數(shù)，保供給、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大，鞏固畜牧業(yè)發(fā)展好形勢的任務(wù)十分艱巨。我們要主動適應(yīng)這些新變化，進(jìn)一步明確工作思路，采取更有力、更具體、更有針對性的工作措施，按照更科學(xué)、更合理、更有節(jié)奏、更有秩序的工作擺布，千方百計做好2012年的畜牧業(yè)發(fā)展工作。

2012年畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求是，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照農(nóng)業(yè)部黨組“兩個千方百計、兩個努力確?！钡目傮w要求，以加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，完善政策，強(qiáng)化科技，狠抓落實，力促“三?！?，在高基數(shù)、高起點、高水平上完成保供給、保安全、保生態(tài)的艱巨任務(wù)，不斷提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)能力和水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展再立新功。

第一，進(jìn)一步落實生豬發(fā)展政策，積極爭取牛羊生產(chǎn)扶持政策，確保畜產(chǎn)品有效供給。

2012年，生豬生產(chǎn)關(guān)鍵要防止價格大漲后出現(xiàn)大落，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，核心是要落實好各項政策措施。全面落實好能繁母豬補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎勵和畜牧良種補(bǔ)貼等扶持政策，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保各項政策落實到位。盡快完善《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，適時啟動調(diào)控措施。進(jìn)一步強(qiáng)化形勢研判，繼續(xù)抓好生產(chǎn)調(diào)研和數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，重點把握好能繁母豬存欄和仔豬補(bǔ)欄狀況，及時發(fā)布預(yù)警信息。深入實施全國生豬遺傳改良計劃，規(guī)范生豬核心育種場生產(chǎn)性能測定工作，積極推進(jìn)聯(lián)合育種和遺傳物質(zhì)交流，提升種豬生產(chǎn)水平。

牛羊肉價格持續(xù)上漲問題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)注，多次作出重要批示，2012年要重點在支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面取得突破。要穩(wěn)定牧區(qū)生產(chǎn)能力，提高北方農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)供給能力，挖掘南方地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，在加快牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要集中研究，爭取出臺新的扶持政策。要大力推進(jìn)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。要圍繞大縣抓生產(chǎn)，支持牛羊生產(chǎn)大縣提高生產(chǎn)能力。要突出良種打基礎(chǔ)，支持實施全國肉牛遺傳改良計劃，加大良種場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)肉牛肉羊良種生產(chǎn)能力。

第二，堅定不移推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。

大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是保障畜產(chǎn)品有效供給、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、防范動物疫病風(fēng)險的關(guān)鍵措施，是加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，我們要做到思想上毫不動搖、工作上毫不懈怠、落實上毫不敷衍，在政策引導(dǎo)、示范帶動、制度規(guī)范等方面下功夫，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。在政策引導(dǎo)上，要做好政策研究設(shè)計，強(qiáng)化政策效果評估，加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，切實抓好各項扶持政策落實。在示范帶動上，大力推進(jìn)開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，堅持以點帶面、典型引路，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高、示范帶動能力強(qiáng)的示范場，加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，引導(dǎo)更多的養(yǎng)殖場戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。在制度規(guī)范上，嚴(yán)格投入品使用、養(yǎng)殖檔案管理和動物疫病防控，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管機(jī)制。

加快科技進(jìn)步是畜牧業(yè)發(fā)展的根本出路。農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展是2012年“三農(nóng)”工作的重點，我們要緊抓機(jī)遇，進(jìn)一步加快畜牧業(yè)科技進(jìn)步，努力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，推動畜牧業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。要大力提升自主創(chuàng)新能力，集中優(yōu)勢力量，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展重點攻關(guān)，力爭在畜禽良種繁育、動物疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測控制、飼料資源利用和養(yǎng)殖污染治理等領(lǐng)域取得突破。著力加快科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實加強(qiáng)技術(shù)推廣能力建設(shè)，積極推進(jìn)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加大先進(jìn)適用技術(shù)模式示范推廣力度，使畜牧業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的軌道。

第三，扎實推動草原生態(tài)保護(hù)政策落實，完善草原承包經(jīng)營制度，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展。

爭取政策難，落實政策更難。新時期牧區(qū)工作大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實。加快落實好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?。八?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要認(rèn)真總結(jié)2011年政策落實情況，完善方案措施，明確政策界限，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加快工作進(jìn)度，確保畜減掉、禁得住、錢到戶。擴(kuò)大政策覆蓋范圍，盡快啟動實施河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等五省的草原補(bǔ)獎?wù)?。著力落實《國?wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》。加快制定《基本草原保護(hù)條例》，依法劃定基本草原，像保護(hù)耕地一樣來保護(hù)基本草原。繼續(xù)加大退牧還草、游牧民定居等工程實施力度，為京津風(fēng)沙源治理二期工程啟動實施做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)草原野生植物資源保護(hù)，盡快啟動草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和重點區(qū)域草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。加大草原防火投入力度，提高信息化水平和物資裝備水平，強(qiáng)化防撲火隊伍建設(shè)，增強(qiáng)綜合防控能力。穩(wěn)步推進(jìn)草原承包經(jīng)營制度。草原承包經(jīng)營制度是黨在牧區(qū)的一項基本制度，是草原補(bǔ)獎等惠牧惠民政策順利實施的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，爭取出臺指導(dǎo)各地草原承包經(jīng)營的指導(dǎo)性意見。各地要提高認(rèn)識，建立草原承包工作目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)承包工作進(jìn)度。加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。編制和實施全國人工種草規(guī)劃，推動實施牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，強(qiáng)化牲畜棚圈、飼草儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。建立健全草原執(zhí)法監(jiān)督體系。加快268個牧區(qū)半牧區(qū)縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動地方草原植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法盡快出臺。嚴(yán)格草原執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)草原征占用管理，依法查處非法征占用、亂開濫墾、亂采亂挖及其他侵占破壞草原的案件，及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為。要集中精力查處一批嚴(yán)重侵占破壞草原的大案要案，樹立草原執(zhí)法權(quán)威。加強(qiáng)草原固定監(jiān)測點建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)測工作，為客觀評估補(bǔ)獎?wù)邔嵤┬Ч?、科學(xué)管理草原奠定堅實基礎(chǔ)。

第四，全面貫徹落實新飼料條例，深入開展“瘦肉精”和生鮮乳專項整治，努力構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。

《飼料和飼料添加劑管理條例》的修訂是飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事，離上次修訂已有10年之久。新條例適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，主導(dǎo)思想從促生產(chǎn)轉(zhuǎn)為保安全，明確了相關(guān)主體的飼料質(zhì)量安全責(zé)任，完善了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制制度，加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度，明確將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用違禁添加物列入監(jiān)管范圍。2012年，各地要做好新條例及其配套規(guī)章的宣貫工作，推動飼料企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，支持發(fā)展大型飼料企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)開展飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項整治，重點打擊牛羊等反芻動物使用“瘦肉精”和飼料企業(yè)使用新型“瘦肉精”行為。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高飼料和畜產(chǎn)品監(jiān)管隊伍的執(zhí)法水平。

繼續(xù)抓好生鮮乳專項整治，加強(qiáng)奶站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，全面實施2012年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，在搞好專項監(jiān)測、隱患排查、《生乳》國標(biāo)指標(biāo)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加大異地抽檢和飛行抽檢的力度。貫徹落實國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》和《嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》要求，組織實施奶站進(jìn)貨查驗、監(jiān)督檢測、異地抽檢、從重處罰、信用檔案及黑名單制度，加強(qiáng)相關(guān)制度的培訓(xùn)和檢查力度，加快奶站信息化監(jiān)管平臺和質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建生鮮乳監(jiān)管長效機(jī)制。

第五，啟動“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，創(chuàng)新組織方式，大力提升奶業(yè)發(fā)展水平。

2012年是啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”第一年，開好頭，起好步，至關(guān)重要。2012年全國先啟動建設(shè)50萬畝優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，到“十二五”末，累計建設(shè)200萬畝基地，打好2012年這一仗，就為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。切實抓好優(yōu)質(zhì)苜蓿高產(chǎn)片區(qū)建設(shè)，以3000畝為一個單元，重點支持田間灌溉設(shè)施設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化種植等方面。加大苜蓿農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持力度，提高苜蓿收割加工機(jī)械化水平。加大苜蓿種子補(bǔ)貼支持力度，支持苜蓿良種發(fā)展。做好這項工作，關(guān)鍵要加強(qiáng)組織實施，把優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地建設(shè)作為振興奶業(yè)的戰(zhàn)略性措施來抓。重點要創(chuàng)新組織方式，鼓勵草業(yè)企業(yè)、奶業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地建設(shè)，提高苜蓿生產(chǎn)組織化程度。要實行專家包片，將專家與苜蓿生產(chǎn)示范片掛鉤，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。要促進(jìn)草畜配套，鼓勵草業(yè)企業(yè)和草業(yè)合作社與奶牛場簽訂優(yōu)質(zhì)苜蓿購銷合同，開展訂單種植。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，項目實施和宣傳工作要同時啟動，同時部署，同時推進(jìn)，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳示范創(chuàng)建活動，宣傳改善牛奶質(zhì)量的好典型，營造奶業(yè)振興的良好氛圍。

2011年，各級畜牧獸醫(yī)部門緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”的工作目標(biāo)，統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實工作，狠抓落實，獸醫(yī)工作取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，為維護(hù)國家公共衛(wèi)生安全提供了有力保障。2011年的獸醫(yī)工作亮點突出，應(yīng)該充分肯定。

圓滿完成“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情”的工作目標(biāo)

做好2011年的動物防疫工作，對于防止生豬生產(chǎn)和價格波動，保證畜禽產(chǎn)品市場供給，顯得尤為重要。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出明確指示，要求落實好動物防疫“內(nèi)防外堵”各項措施，一定要把疫情控制住。但2011年動物疫病防控工作面臨的形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻。周邊國家重大動物疫情頻發(fā)；國內(nèi)重大動物疫病病原復(fù)雜、污染面廣；部分地區(qū)人畜共患病持續(xù)上升。針對艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢，農(nóng)業(yè)部搶前抓早、周密部署，各級畜牧獸醫(yī)部門狠抓落實、奮力拼搏，重大動物疫病防控工作取得顯著成效，沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，提升了養(yǎng)殖信心和消費信心，為保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的好勢頭做出了突出貢獻(xiàn)。

圓滿完成“努力確保不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的艱巨任務(wù)

要完成部黨組提出的“兩個努力確?！钡娜蝿?wù)，畜牧獸醫(yī)部門的一項重要任務(wù)，就是努力確保不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。在目前養(yǎng)殖單元眾多的情況下，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度巨大。動物養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，仍有盲目用藥、濫用抗生素、非法添加違禁物質(zhì)的現(xiàn)象。中央領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心，多次做出重要批示。消費者和媒體高度關(guān)注，輿情應(yīng)對不當(dāng)極有可能引發(fā)社會恐慌。各級畜牧獸醫(yī)部門妥善應(yīng)對“瘦肉精”等案件，將影響降到最低，保護(hù)了消費者的信心，沒有對行業(yè)造成大的沖擊。各級畜牧獸醫(yī)部門按照農(nóng)業(yè)部部署，一手抓專項整治和日常監(jiān)管，一手抓監(jiān)管能力和長效機(jī)制建設(shè)，深入開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項整頓、獸藥質(zhì)量安全專項整治和抗菌藥物聯(lián)合整治等整治行動，大力推進(jìn)實施獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP），全面加強(qiáng)獸藥監(jiān)督執(zhí)法，出動執(zhí)法人員、檢測動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留批次之多，均達(dá)歷年之最。保障了2011年沒有發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保了上海世泳賽、深圳大運(yùn)會等大型活動期間動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

動物疫病防治長效機(jī)制建設(shè)取得新突破

作為國務(wù)院“十二五”期間審批的專項規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議審議通過了《國家動物疫病防治中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，已提交國務(wù)院審批。規(guī)劃明確了未來10年我國動物疫病防治工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及對策措施。對動物疫病防治工作來講，制定此規(guī)劃是一件具有里程碑意義的大事，是進(jìn)入新時期做出的重大戰(zhàn)略部署。近年來，動物防疫法律體系、政策體系、工作體系逐步健全，我國獸醫(yī)國際地位大幅提升，為謀劃未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是通過近幾年動物防疫體系建設(shè)，初步形成了覆蓋全國的中央、省、縣、鄉(xiāng)四級防疫網(wǎng)絡(luò)，初步建立了動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng)，動物防疫工作條件明顯改善。實施動物疫病防治中長期規(guī)劃是實現(xiàn)重點動物疫病從有效控制到根除的必由之路，是歐美等發(fā)達(dá)國家成功撲滅動物疫病的主要經(jīng)驗，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建動物疫病防治長效機(jī)制的新突破。

新時期獸醫(yī)服務(wù)體系框架初步建立

截至目前，全國按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域共設(shè)置畜牧獸醫(yī)站34616個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能任務(wù)和工作機(jī)制進(jìn)一步明確。十七屆三中全會提出普遍建立健全基層動物防疫機(jī)構(gòu)的任務(wù)全面完成。2011年農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的意見》，首次明確提出我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的總體框架、發(fā)展思路和具體要求。繼續(xù)開展全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，不斷壯大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作，強(qiáng)化官方獸醫(yī)專業(yè)化培訓(xùn)。推動OIE認(rèn)可我國5家實驗室為OIE參考實驗室。獸醫(yī)社會化服務(wù)體系和公共服務(wù)體系建設(shè)邁出了堅實的一步，與國際接軌的新型獸醫(yī)制度框架初步建立。

回顧2011年，獸醫(yī)工作成績令人振奮，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。展望2012年，獸醫(yī)工作任務(wù)依然繁重而艱巨，必須全面把握獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。

從獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展外部環(huán)境看，綜合國力增強(qiáng)將為加強(qiáng)獸醫(yī)工作提供堅強(qiáng)保障，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變將為獸醫(yī)工作提供有利條件，全社會的關(guān)注將為改進(jìn)和支持獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的國際舞臺也將更加廣闊。同時，當(dāng)前和今后一段時期，國內(nèi)外動物疫情形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。周邊國家和地區(qū)動物疫情復(fù)雜，非洲豬瘟等外來病、新發(fā)病傳入風(fēng)險持續(xù)加大；布病等重點人畜共患病仍呈抬頭趨勢，對公共衛(wèi)生安全的威脅不容忽視，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的任務(wù)相當(dāng)艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，對動物產(chǎn)品消費的數(shù)量需求和質(zhì)量要求不斷提高，動物養(yǎng)殖和產(chǎn)品流通方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)十分艱巨。

從獸醫(yī)工作內(nèi)部條件看，多年的實踐為未來發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，獸醫(yī)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全奠定了基本的制度基礎(chǔ)，獸醫(yī)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)構(gòu)建了堅強(qiáng)的組織保障，獸醫(yī)工作投入力度不斷加大提供了必要的財政支持，獸醫(yī)科技進(jìn)步為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。同時，獸醫(yī)工作體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。全國獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，新型獸醫(yī)制度建設(shè)有待加快。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在一些地方還沒有得到應(yīng)有的重視，機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位，條件保障不足，人員編制偏緊，人才隊伍整體素質(zhì)不高等情況還比較突出。動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步明確；養(yǎng)殖者動物防疫主體責(zé)任落實還未完全到位。獸醫(yī)工作社會化服務(wù)發(fā)展依然滯后，公共服務(wù)條件保障仍需加強(qiáng)。

我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要，加快解決突出矛盾和問題，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)對獸醫(yī)工作的要求，充分利用各種有利條件，充分調(diào)動有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的內(nèi)部條件，加快形成有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的外部環(huán)境。

2012年獸醫(yī)工作的總體目標(biāo)，仍然是要做到“兩個努力確保”。做好2012年的獸醫(yī)工作，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和我部關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，圍繞“兩個努力確?！蹦繕?biāo)任務(wù)，堅持鞏固獸醫(yī)工作的好形勢，加強(qiáng)獸醫(yī)工作的好政策，優(yōu)化獸醫(yī)工作長效機(jī)制，改革影響獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步從政策法規(guī)、體制機(jī)制和基礎(chǔ)保障等方面夯實獸醫(yī)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化獸醫(yī)科技支撐，加快轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作方式，切實保障動物產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。重點做好以下工作。

一是創(chuàng)新動物防疫機(jī)制，做好重大動物疫病防控工作。2012年是啟動實施《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，在切實落實好強(qiáng)制免疫、檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測和應(yīng)急管理等各項措施的基礎(chǔ)上，要從戰(zhàn)略全局謀劃未來，努力創(chuàng)新動物防疫機(jī)制。要堅持立足實際、超前謀劃。在綜合評估統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確了需要優(yōu)先防治的重點疫病。2012年要重點摸清優(yōu)先防治病種區(qū)域分布、畜禽群體分布、流行毒株的型別等基礎(chǔ)信息。要根據(jù)《規(guī)劃》要求，超前謀劃，為《規(guī)劃》實施打下堅實的基礎(chǔ)。要堅持突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)。要盡快制定并啟動實施重大動物疫病和重點人畜共患病防控計劃，實施畜禽健康促進(jìn)策略，實施外來動物疫病風(fēng)險防范策略。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。要進(jìn)一步完善動物疫病區(qū)域化管理策略，大力推進(jìn)無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全區(qū)建設(shè)評估工作，全面啟動全國種畜禽場疫病監(jiān)測凈化工作。要堅持防疫工作責(zé)任制，明確養(yǎng)殖者主體責(zé)任。要堅決落實國務(wù)院確定的動物防疫工作責(zé)任制，明確企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖戶的防疫責(zé)任和義務(wù)。2012年要在完善疫苗招標(biāo)采購機(jī)制上下功夫，逐步推行由政府領(lǐng)導(dǎo)，獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為主體的強(qiáng)制免疫模式。要堅持政府主導(dǎo)、社會參與。要立足公共財政保障，引入市場機(jī)制，建立和完善符合國情、與畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動物防疫財政支持政策。

二是規(guī)范獸醫(yī)行政執(zhí)法，加強(qiáng)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要進(jìn)一步加大動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)管力度，規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，要在完善制度、落實責(zé)任上下功夫。要抓緊完善動物產(chǎn)品安全監(jiān)管制度。建立動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物跨省調(diào)運(yùn)管理制度，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。全面強(qiáng)制實施獸藥GSP。2012年要組織開展“清理行動”，堅決將未達(dá)到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營企業(yè)（戶）清理出獸藥市場。逐步建立獸用處方藥管理制度，規(guī)范獸藥使用行為。要落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。督促養(yǎng)殖場（戶）落實防疫制度，履行申報檢疫義務(wù)，建立養(yǎng)殖檔案和獸藥使用記錄，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期。督促定點屠宰企業(yè)落實“瘦肉精”檢測責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法制售假劣獸藥行為，有效規(guī)范獸藥市場秩序，保證獸藥質(zhì)量安全。要落實執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍的監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)采取有力措施，扎實推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”。全面落實動物、動物產(chǎn)品全程監(jiān)管制度，實施風(fēng)險控制，強(qiáng)化各類場所監(jiān)管工作，推進(jìn)官方獸醫(yī)按權(quán)限出證和跨省調(diào)運(yùn)動物檢疫證明電子出證工作。完善動物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理，探索創(chuàng)新動物檢疫機(jī)制，規(guī)范動物檢疫許可和檢疫出證行為。扎實推進(jìn)動物衛(wèi)生風(fēng)險評估和區(qū)域化管理。穩(wěn)步開展動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化獸藥殘留監(jiān)控工作，加大獸藥使用監(jiān)管力度，完善殘留超標(biāo)追溯制度，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是完善獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)獸醫(yī)行業(yè)健康發(fā)展。獸醫(yī)事業(yè)的健康發(fā)展，離不開獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展，獸醫(yī)行業(yè)的整體水平代表了國家的獸醫(yī)工作水平。要從規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入資格、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管、完善繼續(xù)教育機(jī)制入手，全面推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)。規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入資格，要繼續(xù)做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試各項工作，完善獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入制度。要健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度，建立健全考試工作長效機(jī)制。要明確有關(guān)領(lǐng)域從業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格要求。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，要加大規(guī)范動物診療機(jī)構(gòu)管理力度，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)活動監(jiān)管，力爭用3年時間逐步規(guī)范動物診療市場。要加快培育農(nóng)村動物診療市場，支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到基層執(zhí)業(yè)。推動健全獸醫(yī)行業(yè)自律機(jī)制，健全完善各級行業(yè)自律組織。完善繼續(xù)教育機(jī)制，要進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員培訓(xùn)。要穩(wěn)步推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊伍培訓(xùn)和管理。加快推進(jìn)獸醫(yī)隊伍管理信息化建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)獸醫(yī)隊伍建設(shè)基礎(chǔ)性、前瞻性工作研究。

四是突出重點整合資源，提高獸醫(yī)科技支撐能力。獸醫(yī)科技是農(nóng)業(yè)科技的重要組成部分，科技支撐能力關(guān)系獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展全局。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局和戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞保障動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全這一中心任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化獸醫(yī)科技公益性定位，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高整體水平。加快構(gòu)建獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡(luò)體系。要在嚴(yán)格生物安全標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，充分利用高等院校、科研院所、各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的實驗室資源，加快構(gòu)建功能齊全、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持有力的獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡(luò)體系。加大聯(lián)合攻關(guān)力度。要拓寬視野、深度發(fā)掘，從準(zhǔn)確把握動物疫病發(fā)生發(fā)展規(guī)律出發(fā)，加強(qiáng)獸醫(yī)、衛(wèi)生、林業(yè)等領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)和專家交流，促進(jìn)跨學(xué)科、跨部門合作。抓緊抓好獸醫(yī)科技推廣工作。要按照政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的原則，有效利用動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與獸醫(yī)科研機(jī)構(gòu)的體系、人才、技術(shù)優(yōu)勢，開展技術(shù)示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作。要落實好農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃，為高校畢業(yè)生到基層開展動物疫病防控服務(wù)工作創(chuàng)造良好條件。要以此為契機(jī)，加快獸醫(yī)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，解決好獸醫(yī)科技推廣“最后一公里”問題，為獸醫(yī)事業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加堅實的科技保障。

同志們，做好2012年畜牧獸醫(yī)工作，事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清形勢，扎實工作，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力促進(jìn)畜牧業(yè)和獸醫(yī)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：韓長賦部長高鴻賓副部長在全國畜牧獸醫(yī)工作會議上的講話

王曉紅處長讓轉(zhuǎn)交單主任:

韓長賦部長

高鴻賓副部長 在全國畜牧獸醫(yī)工作會議上的講話

韓長賦部長的講話

（2011年12月29日）

這是我第二次參加畜牧獸醫(yī)的專業(yè)會，主要是來看望大家。

豬糧安天下，畜牧業(yè)發(fā)展十分重要，隨著人民生活水平提高，作用越來越突出；獸醫(yī)工作關(guān)系畜牧業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系公共衛(wèi)生保障，要求越來越高。今年畜牧獸醫(yī)工作壓力很大，工作很得力，成績很突出。生豬等主要畜產(chǎn)品保持增長，保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品有效供給；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持較高水平，重大動物疫情平穩(wěn)，有力保障了畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全；草原政策取得歷史性突破，促進(jìn)了牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和生態(tài)保護(hù)。一年來，大家十分辛苦，體現(xiàn)出不畏艱難、能打硬仗的精神風(fēng)貌。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向大家表示衷心感謝，向全國畜牧獸醫(yī)工作者致以崇高敬 意！

明年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包括畜產(chǎn)品供給保障能力，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，繼續(xù)保持畜牧業(yè)良好發(fā)展勢頭，意義十分重大。關(guān)于明年的畜牧獸醫(yī)工作，全國農(nóng)業(yè)工作會議作了總體部署，剛才高鴻賓同志又作了具體安排。下面，我主要就畜牧業(yè)生產(chǎn)和動物防疫工作談點意見。

一、關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展問題

2011年，全國肉類總產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到7950萬噸，基數(shù)已經(jīng)很高。明年我們既要保證總量增長，又要確保質(zhì)量安全，還要關(guān)注結(jié)構(gòu)平衡，防范周期波動。初步考慮，我把明年畜牧業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)歸納為三句話，即保供給、保安全、保生態(tài)。保供給，重點要提高飼養(yǎng)水平，解決好生豬生產(chǎn)和牛羊肉生產(chǎn)問題；保安全，要突出一個“嚴(yán)”字，嚴(yán)格落實責(zé)任，嚴(yán)格落實措施；保生態(tài)，要突出抓好政策落實，把政策落實到草場牧戶。為此，要抓好四件事：

生豬生產(chǎn)，要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警調(diào)控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)引導(dǎo)，防止價格過度下跌。豬肉是城鄉(xiāng)居民的主要肉食品，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)是“保供給”的重點任務(wù)。今年生豬價格大幅上漲，社會高度關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，我部推動迅速出臺了一系列扶持政策，有效地促進(jìn)了生豬生產(chǎn)的加快恢復(fù)。綜合各方面情況看，當(dāng)前生豬產(chǎn)能已經(jīng)恢復(fù)并超過去年同期水平，我擔(dān)心的是，明 年春節(jié)后生豬價格可能逐步進(jìn)入下行通道。從當(dāng)前看，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)測和形勢預(yù)判，配合有關(guān)部門完善調(diào)控預(yù)案；加強(qiáng)信息發(fā)布，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)；加大技術(shù)服務(wù)力度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好冬春飼養(yǎng)管理，提高母豬繁殖率和仔豬成活率，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，努力防止豬價大落導(dǎo)致新一輪的生產(chǎn)劇烈波動。從長遠(yuǎn)看，我們要穩(wěn)定完善生豬生產(chǎn)扶持政策，堅持推進(jìn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，重點推進(jìn)中等規(guī)模養(yǎng)殖場戶的改造和提升，支持專業(yè)合作社發(fā)展，加快建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，穩(wěn)定和提高生豬綜合生產(chǎn)能力。

牛羊肉生產(chǎn)，要強(qiáng)化扶持措施，合理布局生產(chǎn)，防止牛羊肉供給出現(xiàn)缺口導(dǎo)致價格過快上漲。牛羊肉是重要的肉類品種，約占全國肉類產(chǎn)量的13%，也是穆斯林群眾的主要肉食品。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國牛羊肉價格連續(xù)11年上漲，2007年以來漲幅明顯加大，年均漲幅分別達(dá)到15.3%和17.5%，對部分穆斯林群眾的牛羊肉消費造成了一定影響。綜合分析，一方面，由于牛羊繁殖率低、飼養(yǎng)周期長、養(yǎng)殖比較效益不高，散養(yǎng)戶大量退出，基礎(chǔ)母畜數(shù)量下降較快，牛羊肉生產(chǎn)總體增長緩慢；另一方面，對穆斯林等民族群眾來說牛羊肉是生活必需品，其他消費群體也逐步擴(kuò)大，牛羊肉消費需求總體增長較快。同時，牛羊肉的國際貿(mào)易量較小，依靠國外進(jìn)口的調(diào)劑余地不大。總的看，我國牛羊肉供需將在一段時期內(nèi)處于緊平衡狀態(tài)，局部地區(qū)可能會出現(xiàn)階段 性、季節(jié)性供應(yīng)偏緊。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，溫家寶總理今年先后5次對牛羊肉生產(chǎn)作出重要批示，明確要求抓緊制定促進(jìn)牛羊肉生產(chǎn)的總體發(fā)展規(guī)劃，迅速出臺扶持牛羊肉生產(chǎn)的政策。下一步，各地要切實落實生產(chǎn)責(zé)任，千方百計促進(jìn)牛羊肉生產(chǎn)加快恢復(fù)，既要實現(xiàn)全國總量穩(wěn)定增長，也要提高重點民族地區(qū)的自給能力。牧區(qū)的重點是穩(wěn)產(chǎn)，要加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，確保減畜不減肉；半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)的重點是增產(chǎn)，滿足消費增長的需要；南方地區(qū)重點是挖潛，發(fā)展優(yōu)勢特色生態(tài)牛羊產(chǎn)業(yè)。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，必須一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一手抓打擊非法添加行為。經(jīng)過改革開放30多年的努力，可以說，我們已經(jīng)基本解決主要畜產(chǎn)品“吃得上”的問題，今后一段時期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，我們要逐步解決“吃得好”的問題。全國從事畜禽養(yǎng)殖的場戶很多，每年出欄的活畜禽也很多，但標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低，我們的監(jiān)管能力也不足、可追溯體系尚未建立健全，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管壓力很大。我們要正視這些客觀因素，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，落實地方監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管長效機(jī)制。明年要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決打擊違法添加“瘦肉精”行為，加強(qiáng)專項整治，加大抽檢力度，對于明知故犯、以身試法的飼料企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要一票否決，就地拿下，不給改正錯誤的機(jī)會；加大生鮮乳抽檢力度，實施生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治，進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳收購站監(jiān)管，穩(wěn)步提升 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

草原生態(tài)方面，要全面落實牧區(qū)政策，扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)項目實施。大草原需要大政策。今年的草原工作成效很大，在政策和投入上取得了重大突破。爭取政策難度大，落實好政策難度更大。對此，各地一定要有清醒的認(rèn)識，以高度的責(zé)任心和使命感，切實加大工作力度，讓中央政策落到實處、牧民群眾得到實惠、生態(tài)改善取得實效。明年，要繼續(xù)實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制，將補(bǔ)獎范圍擴(kuò)大到所有牧區(qū)省份，覆蓋所有牧區(qū)半牧區(qū)縣，全面落實禁牧休牧和草畜平衡制度。建立草原承包工作目標(biāo)責(zé)任制，深入推進(jìn)草原確權(quán)承包，確保納入補(bǔ)獎?wù)叻秶牟菰砍邪綉?。加?qiáng)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督條件和能力建設(shè)，設(shè)立草原管護(hù)公益崗位，加大對草原經(jīng)營管護(hù)制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。實施好“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿生產(chǎn)基地，促進(jìn)草畜配套，提升奶業(yè)發(fā)展水平。

二、關(guān)于動物防疫工作問題

今年，面對疫源分布廣、毒株變異快、外疫威脅大的嚴(yán)峻形勢，重大動物疫情繼續(xù)下降，很不容易。但總體上看，我國動物防疫工作基礎(chǔ)依然薄弱，技術(shù)水平依然不高，繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度依然較大，動物防疫工作充滿了各種挑戰(zhàn)。2012年動物防疫形勢十分嚴(yán)峻，確保不發(fā)生重大動物疫情，特別是區(qū)域性疫情任務(wù)繁重、壓力巨大。明年重點要抓好五 個方面的工作。

第一，堅持不懈做好重大動物疫病防控工作。要堅決落實強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急管理等各項措施，把工作做細(xì)做實，提高免疫工作質(zhì)量，果斷處置突發(fā)疫情，防止疫情擴(kuò)散蔓延。繼續(xù)抓好布病、血吸蟲病、包蟲病等重點人畜共患病防控。加強(qiáng)非洲豬瘟、瘋牛病等外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測，防范境外重大動物疫病傳入。近期，要繼續(xù)關(guān)注香港禽流感疫情的后續(xù)發(fā)展，廣東、廣西、海南等地要特別加強(qiáng)防范。要兼顧生豬和牛羊的常規(guī)病綜合防控，加強(qiáng)防治技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，防止疫病大面積發(fā)生對畜產(chǎn)品生產(chǎn)和價格造成沖擊。

第二，高度負(fù)責(zé)抓好疫苗質(zhì)量監(jiān)管。今年，一些媒體反映，政府招標(biāo)采購疫苗效果不好，一些規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)使用不積極。部里組織了多次調(diào)查，總的看，疫苗本身不存在質(zhì)量問題，但養(yǎng)殖企業(yè)不使用招標(biāo)疫苗的現(xiàn)象在局部地區(qū)確實存在。對此我們要高度重視，毫不松懈地抓好疫苗質(zhì)量監(jiān)管。這件事一方面關(guān)系動物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品安全，一方面關(guān)系政府公信力。要嚴(yán)格實施日常監(jiān)督、飛行檢查、駐廠監(jiān)督、批簽發(fā)等管理制度，督促企業(yè)嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)程組織疫苗生產(chǎn)和檢驗活動，嚴(yán)格疫苗生產(chǎn)原材料質(zhì)量控制。加快落實疫苗質(zhì)量抽檢結(jié)果通報制度，加大對低價中標(biāo)企業(yè)的抽檢力 度。對部分企業(yè)違反獸藥標(biāo)簽管理規(guī)定的情況，迅速組織調(diào)查，及時糾正違規(guī)行為。要加強(qiáng)教育監(jiān)督，企業(yè)要堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管理，決不能偷工減料，發(fā)現(xiàn)問題實行一次否決，沒有改正錯誤機(jī)會。這關(guān)系政府的信譽(yù)和群眾利益。疫苗產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)問題，要及時召回。完善疫苗評價機(jī)制，科學(xué)評估疫苗使用效果。組織開展疫苗經(jīng)費使用管理辦法調(diào)研和試點工作，探索規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)疫苗補(bǔ)貼新的方式。要加強(qiáng)對招標(biāo)采購疫苗正面宣傳力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶正確認(rèn)識政府采購疫苗。

第三，積極努力提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。要把加強(qiáng)動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)放在突出位置，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督長效機(jī)制。推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，完善相關(guān)法規(guī)政策，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，努力提高監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)。規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理，強(qiáng)化動物防疫條件審查。組織開展縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力專項整治，嚴(yán)格執(zhí)行“六條禁令”。一次否決，一旦違犯，嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)重者開除，樹立良好執(zhí)法形象。不斷完善跨省調(diào)運(yùn)動物監(jiān)管制度，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，認(rèn)真落實調(diào)運(yùn)前檢測、調(diào)運(yùn)審批、運(yùn)抵后隔離觀察等措施。加大公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站執(zhí)法力度，認(rèn)真查證驗物，防止動物疫病跨區(qū)域傳播。

第四，不斷完善動物防疫工作體制機(jī)制。隨著畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；潭鹊闹鸩教岣撸瑒游镆卟》揽貙π竽翗I(yè)發(fā)展 的影響越來越顯著，動物疫病防控能力和水平，必須適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展需要。要堅持以重大動物疫病防控為中心，統(tǒng)籌多病種防控，在國家層面對防治制度做出總體安排，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。明確企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖戶的防疫責(zé)任和義務(wù)，充分調(diào)動各方支持和參與動物防疫工作積極性，建立政府主導(dǎo)下的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。在投入上，積極爭取財政投入，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立和防控策略相配套的投入機(jī)制。在體系和隊伍上，繼續(xù)深化獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革，大力推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度建設(shè)，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動物防疫中的作用。在科技支撐上，繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)基礎(chǔ)研究，大力推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高科學(xué)防控水平。

第五，加快實施動物疫病中長期防治規(guī)劃。實施《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》，推進(jìn)動物疫病從有效控制向有計劃撲滅的質(zhì)的跨越，是未來一個時期擺在我們面前的重要戰(zhàn)略任務(wù)。明年，將是《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》實施的第一年。要抓住機(jī)遇，各地要制定好配套計劃。要圍繞規(guī)劃的實施，從法律法規(guī)體系、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、財政投入機(jī)制、科技支撐以及條件保障上入手，打牢動物防疫工作基礎(chǔ)，為規(guī)劃實施開好頭、起好步。要綜合評估經(jīng)濟(jì)社會和畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，摸清重點病種流行強(qiáng)度和流行范圍，制定好單項 病種的防治計劃和指導(dǎo)性意見，加快組織實施。開展種畜禽疫病凈化行動，實施生豬、家禽和奶牛健康促進(jìn)策略，提高動物健康水平。研究出臺區(qū)域化管理布局規(guī)劃，逐步推進(jìn)動物疫病區(qū)域化管理，鼓勵優(yōu)勢區(qū)域率先實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫。

同志們，畜牧獸醫(yī)工作任務(wù)繁重，不容有絲毫松懈大意，大家一定要不畏艱難、堅守職責(zé)，堅持不懈把各項工作做好。力求穩(wěn)中求進(jìn)，開創(chuàng)新的局面。還有兩天就是2012年元旦了，龍年春節(jié)也將來臨，我在這里給大家拜個早年，并通過你們向全國畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線上的同志們拜個早年，衷心祝愿同志們在新的一年里身體健康、工作順利，家庭幸福、萬事如意！

高鴻賓副部長的講話

（2011年12月29日）

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)今年畜牧獸醫(yī)工作，分析當(dāng)前形勢，部署明年重點工作。這兩天，中央領(lǐng)導(dǎo)同志和韓長賦部長在講話中都對畜牧獸醫(yī)工作給予了充分肯定，提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。剛才，智才和仲秋同志分別對畜牧獸醫(yī)工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，他們的報告我都看了，完全贊同。下面，我講兩方面意見。

一、關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展

今年的畜牧業(yè)工作，力度大，亮點多，效果好。各級畜牧獸醫(yī)部門充分發(fā)揮主觀能動性，積極應(yīng)對復(fù)雜局面，著力化解不利因素，大力推進(jìn)各項工作。生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，禽蛋業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，奶業(yè)持續(xù)振興，飼料生產(chǎn)穩(wěn)定增長，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平，草原政策取得歷史性重大突破，出色完成了“兩個千方百計、兩個努力確保”目標(biāo)中畜牧業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹”提供了重要支撐。

（一）圓滿完成了畜產(chǎn)品保供給的艱巨任務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“十二五”良好開局和國家管理通脹預(yù)期做出了突出貢獻(xiàn) 發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，既是保障畜產(chǎn)品有效供給的根本，也是管理通脹預(yù)期的重要措施。今年畜牧業(yè)發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，從1月份開始，生豬價格一路攀升，活豬價格同比漲幅最高達(dá)86.6%，成為全社會關(guān)注的一大熱點。針對嚴(yán)峻形勢，各級畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，知難而進(jìn)，深入一線調(diào)研，加強(qiáng)監(jiān)測分析，準(zhǔn)確預(yù)判生豬生產(chǎn)和價格走勢，牢牢把握了平抑波動的主動權(quán)。同時，以提升生豬綜合生產(chǎn)能力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制為著眼點，提前研究政策措施，主動溝通協(xié)調(diào)，推動中央扶持政策早下達(dá)、快落實。盡管價格上漲趨勢與2007、2008年相似，但明顯不同的是，今年的工作更得力，在實現(xiàn)保供給的硬仗中，畜牧行業(yè)應(yīng)對復(fù)雜局面和抓落實的能力明顯提升，不再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、被動應(yīng)對，而是主動出擊，推動建立畜牧業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和良種化，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，更加注重打組合拳，更加注重多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。目前，生豬價格高位逐步回落，母豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，養(yǎng)殖場戶理性補(bǔ)欄，養(yǎng)殖效益仍處于較好水平，不僅保障了供給，穩(wěn)定了價格，也為明年打下了良好基礎(chǔ)。今年，蛋雞生產(chǎn)整體保持平穩(wěn)，價格穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖效益增加，處于近年來較好水平。奶業(yè)振興步伐加快，奶牛生產(chǎn)持續(xù)增長，生鮮乳價格總體平穩(wěn)，養(yǎng)殖效益好于常年，單產(chǎn)5噸的奶牛年獲利2000元左右?？傮w看，今年是畜牧業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重、成效顯著的一年，是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升的一年，是肉蛋奶各業(yè)效益普遍向好、廣大養(yǎng)殖場戶豐產(chǎn)豐收、歡欣鼓舞的一年。

（二）圓滿完成了“瘦肉精”和生鮮乳專項整治的特殊任務(wù)，為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和實現(xiàn)“兩個努力確?！蹦繕?biāo)做出了重要貢獻(xiàn)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的生命安全，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，更關(guān)系到黨和政府的形象。今年上半年，河南“3·15瘦肉精”案件來勢洶洶，媒體報道鋪天蓋地。我部第一時間趕赴現(xiàn)場，立即啟動應(yīng)急處置工作機(jī)制和生豬價格日報預(yù)案；召開重點省份“瘦肉精”監(jiān)管工作座談會，指導(dǎo)地方有序開展排查工作；及時回應(yīng)媒體，通報查處情況。事態(tài)很快得到控制，對產(chǎn)業(yè)的不利影響降到最低程度。同時，針對案件暴露的問題，我們聯(lián)合8個部門在全國組織開展“瘦肉精”專項整治，逐級督導(dǎo)抓監(jiān)管責(zé)任落實，進(jìn)村入戶抓普法宣傳，上下聯(lián)動抓檢測把關(guān)，部門協(xié)作抓案件查辦，立足長遠(yuǎn)抓機(jī)制建設(shè)，有效遏制了非法使用“瘦肉精”的勢頭。截至10月底，共立案查處違法案件177起，移交公安機(jī)關(guān)110起。

今年下半年，河北又發(fā)生了“抗生素事件”，農(nóng)業(yè)部在獲得相關(guān)信息后，第一時間迅速行動，果斷處置，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，避免了事態(tài)的持續(xù)惡化，沒有造成大的負(fù)面影響。如果奶業(yè)在振興過程中再次受到傷害，就可能使我們?nèi)暾D和振興的成果毀于一旦，后果不堪設(shè)想。在生鮮乳專項整治方 面，我們始終保持高壓態(tài)勢，鞏固奶業(yè)清理整頓成果，加強(qiáng)奶站督導(dǎo)檢查，深入實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，監(jiān)測范圍覆蓋全國所有奶站，檢測指標(biāo)覆蓋國家公布的所有違禁添加物，堅決打擊各種違法添加行為，奶站管理水平和生鮮乳質(zhì)量安全水平大幅提高。

今年，在實現(xiàn)保安全的實戰(zhàn)中，整個畜牧系統(tǒng)經(jīng)受了考驗，全行業(yè)質(zhì)量安全意識和監(jiān)管能力明顯提升。從處理“嬰幼兒奶粉”事件時的倉促應(yīng)戰(zhàn)、寢食難安，到應(yīng)對“瘦肉精”案件時的有力處置、淡定從容，充分證明了我們這支隊伍在歷練中不斷成熟，素質(zhì)不斷提高，能打硬仗。

（三）努力實現(xiàn)了草原政策的新突破，“三牧”工作迎來了新的春天

我國草原牧區(qū)面積400多萬平方公里，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。由于多種原因，牧區(qū)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后區(qū)、民生改善的薄弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)。面對這些情況，我們集中精力，搶抓機(jī)遇，完成了“四件大事”，開創(chuàng)了“三牧”工作新局面。一是出臺新政策。推動出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，這是指導(dǎo)我國牧區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從全局和戰(zhàn)略的高度，提出了加快牧區(qū)發(fā)展的18項政策措施，對牧區(qū)發(fā)展具有里程碑意義。二是建立新機(jī)制。今年起中央財政每年安排專項資金，在草原牧區(qū)實施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，2011年在8省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投入136億元，這是建國以來草原生態(tài)保護(hù)方 面投入資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補(bǔ)貼內(nèi)容最多的一項政策，草原牧區(qū)開始走向生態(tài)、生產(chǎn)、生活統(tǒng)籌發(fā)展的軌道。三是召開盛會。全國牧區(qū)工作會議時隔24年再度召開，回良玉副總理作了重要講話，為牧區(qū)又好又快發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了藍(lán)圖，明確了任務(wù)，實化了措施。四是完善重大工程。國務(wù)院批準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)部等部門提出的《關(guān)于完善退牧還草政策的意見》，從合理布局草原圍欄、加強(qiáng)配套工程建設(shè)、調(diào)整補(bǔ)助方式等方面入手，全面推進(jìn)退牧還草工程。今年，中央財政共投入草原保護(hù)建設(shè)資金180多億元，完成種草改良面積1.5億畝，建設(shè)草原圍欄1.2億畝，累計禁牧休牧輪牧草原38.7億畝，政策性補(bǔ)貼已惠及數(shù)百萬牧戶。在實現(xiàn)保生態(tài)的實踐中，草原工作從理念和政策上實現(xiàn)全面“破題”，確立了生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的指導(dǎo)方針，出臺了促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展一攬子政策措施。可以說，今年的草原工作力度前所未有，草原投入前所未有，草原保護(hù)建設(shè)取得的成績前所未有，為今后牧區(qū)又好又快發(fā)展打牢了基礎(chǔ)。

（四）努力實現(xiàn)了苜蓿發(fā)展政策的重點突破，奶業(yè)振興迎來了新的機(jī)遇

苜蓿是“飼草之王”，是發(fā)揮奶牛遺傳潛力和提高牛奶質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)牧草。從歷史看，我國苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾起幾落，幾經(jīng)反復(fù)，一個重要原因就是和畜牧業(yè)特別是奶業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密。今年，我們抓住國家重視苜蓿發(fā)展的機(jī)遇，深入調(diào)查，細(xì)致研究，汲取經(jīng)驗，主動協(xié)調(diào)，全力以赴推動政策出 臺，實現(xiàn)了苜蓿發(fā)展政策的歷史性突破。從明年開始，國家將啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排5.25億元，在奶牛主產(chǎn)省和苜蓿主產(chǎn)省，開展奶牛優(yōu)質(zhì)苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)創(chuàng)建。今年，我們從調(diào)查研究、出臺政策和爭取項目等方面全力推進(jìn)苜蓿發(fā)展。在調(diào)研方面，先后深入河北、山東、寧夏和甘肅等省（區(qū)）就苜蓿種植、收割、加工、銷售以及和奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)合情況進(jìn)行調(diào)研，多次聽取苜蓿種植戶、草業(yè)企業(yè)、奶業(yè)企業(yè)和科研人員的意見建議。韓長賦部長到黑龍江等省考察苜蓿發(fā)展情況，我也到甘肅農(nóng)墾了解苜蓿生產(chǎn)，并專題研究苜蓿發(fā)展扶持政策。把情況摸清，把問題找準(zhǔn)，把道理說透，把政策建議提實。同時，積極主動和財政部協(xié)調(diào)，爭取政策和資金項目，在互動中取得共識，合力做好相關(guān)工作。國家扶持苜蓿政策的出臺，將為苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為提高奶牛單產(chǎn)和牛奶質(zhì)量找到新的抓手，奶業(yè)振興指日可待。

“萬事開頭難”。今年是“十二五”的開局之年，畜牧業(yè)工作取得了很大成績，起步平穩(wěn)，開局良好，全線飄紅，為今后幾年發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院高度重視的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)牧民努力拼搏的結(jié)果，也是有關(guān)部門大力支持的結(jié)果。我代表農(nóng)業(yè)部向在座的各位，并通過你們向全國畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝！向大力支持畜牧業(yè)發(fā)展和草原工作的有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！明年黨的十八大將要召開，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全至關(guān)重要。要清醒地認(rèn)識到，畜牧業(yè)發(fā)展的基數(shù)越來越高，資源環(huán)境的約束不斷加劇，食品安全專注度不斷提高，不確定因素越來越多，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、氣候條件變化、畜產(chǎn)品價格走勢、農(nóng)民養(yǎng)殖意愿等方面都有諸多變數(shù)，保供給、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大，鞏固畜牧業(yè)發(fā)展好形勢的任務(wù)十分艱巨。我們要主動適應(yīng)這些新變化，進(jìn)一步明確工作思路，采取更有力、更具體、更有針對性的工作措施，按照更科學(xué)、更合理、更有節(jié)奏、更有秩序的工作擺布，千方百計做好明年的畜牧業(yè)發(fā)展工作。

明年畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求是，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照部黨組“兩個千方百計、兩個努力確?！钡目傮w要求，以加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，完善政策，強(qiáng)化科技，狠抓落實，力促“三保”，在高基數(shù)、高起點、高水平上完成保供給、保安全、保生態(tài)的艱巨任務(wù)，不斷提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)能力和水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展再立新功。

第一，進(jìn)一步落實生豬發(fā)展政策，積極爭取牛羊生產(chǎn)扶持政策，確保畜產(chǎn)品有效供給

明年，生豬生產(chǎn)關(guān)鍵要防止價格大漲后出現(xiàn)大落，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，核心是要落實好各項政策措施。全面落實好能繁母豬補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、生豬 調(diào)出大縣獎勵和畜牧良種補(bǔ)貼等扶持政策，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保各項政策落實到位。盡快完善《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，適時啟動調(diào)控措施。進(jìn)一步強(qiáng)化形勢研判，繼續(xù)抓好生產(chǎn)調(diào)研和數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，重點把握好能繁母豬存欄和仔豬補(bǔ)欄狀況，及時發(fā)布預(yù)警信息。深入實施全國生豬遺傳改良計劃，規(guī)范生豬核心育種場生產(chǎn)性能測定工作，積極推進(jìn)聯(lián)合育種和遺傳物質(zhì)交流，提升種豬生產(chǎn)水平。

牛羊肉價格持續(xù)上漲問題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)注，多次作出重要批示，明年要重點在支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面取得突破。要穩(wěn)定牧區(qū)生產(chǎn)能力，提高北方農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)供給能力，挖掘南方地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，在加快牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要集中研究，爭取出臺新的扶持政策。要大力推進(jìn)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。要圍繞大縣抓生產(chǎn)，支持牛羊生產(chǎn)大縣提高生產(chǎn)能力。要突出良種打基礎(chǔ)，支持實施全國肉牛遺傳改良計劃，加大良種場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)肉牛肉羊良種生產(chǎn)能力。

第二，堅定不移推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式

大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是保障畜產(chǎn)品有效供給、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、防范動物疫病風(fēng)險的關(guān)鍵措施，是加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，我們要做到思想上毫不動搖、工作上毫不懈怠、落實上毫不敷衍，在政策引導(dǎo)、示范帶動、制度規(guī)范等方面下功夫，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。在政策引導(dǎo)上，要做好政策研究設(shè)計，強(qiáng)化政策效果評估，加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，切實抓好各項扶持政策落實。在示范帶動上，大力推進(jìn)開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，堅持以點帶面、典型引路，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高、示范帶動能力強(qiáng)的示范場，加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，引導(dǎo)更多的養(yǎng)殖場戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。在制度規(guī)范上，嚴(yán)格投入品使用、養(yǎng)殖檔案管理和動物疫病防控，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管機(jī)制。

加快科技進(jìn)步是畜牧業(yè)發(fā)展的根本出路。農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展是明年“三農(nóng)”工作的重點，我們要緊抓機(jī)遇，進(jìn)一步加快畜牧業(yè)科技進(jìn)步，努力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，推動畜牧業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。要大力提升自主創(chuàng)新能力，集中優(yōu)勢力量，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展重點攻關(guān)，力爭在畜禽良種繁育、動物疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測控制、飼料資源利用和養(yǎng)殖污染治理等領(lǐng)域取得突破。著力加快科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實加強(qiáng)技術(shù)推廣能力建設(shè)，積極推進(jìn)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加大先進(jìn)適用技術(shù)模式示范推廣力度，使畜牧業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的軌道。

第三，扎實推動草原生態(tài)保護(hù)政策落實，完善草原承包 經(jīng)營制度，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展

爭取政策難，落實政策更難。新時期牧區(qū)工作大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實。加快落實好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?。八?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要認(rèn)真總結(jié)今年政策落實情況，完善方案措施，明確政策界限，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加快工作進(jìn)度，確保畜減掉、禁得住、錢到戶。擴(kuò)大政策覆蓋范圍，盡快啟動實施河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等五省的草原補(bǔ)獎?wù)?。著力落實《國?wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》。加快制定《基本草原保護(hù)條例》，依法劃定基本草原，像保護(hù)耕地一樣來保護(hù)基本草原。繼續(xù)加大退牧還草、游牧民定居等工程實施力度，為京津風(fēng)沙源治理二期工程啟動實施做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)草原野生植物資源保護(hù)，盡快啟動草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和重點區(qū)域草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。加大草原防火投入力度，提高信息化水平和物資裝備水平，強(qiáng)化防撲火隊伍建設(shè)，增強(qiáng)綜合防控能力。穩(wěn)步推進(jìn)草原承包經(jīng)營制度。草原承包經(jīng)營制度是黨在牧區(qū)的一項基本制度，是草原補(bǔ)獎等惠牧惠民政策順利實施的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，爭取出臺指導(dǎo)各地草原承包經(jīng)營的指導(dǎo)性意見。各地要提高認(rèn)識，建立草原承包工作目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)承包工作進(jìn)度。加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。編制和實施全國人工種草規(guī)劃，推動實施牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，強(qiáng)化牲畜棚圈、飼草儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。建立健全草原執(zhí)法監(jiān)督體系。加快268個 牧區(qū)半牧區(qū)縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動地方草原植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法盡快出臺。嚴(yán)格草原執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)草原征占用管理，依法查處非法征占用、亂開濫墾、亂采亂挖及其他侵占破壞草原的案件，及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為。要集中精力查處一批嚴(yán)重侵占破壞草原的大案要案，樹立草原執(zhí)法權(quán)威。加強(qiáng)草原固定監(jiān)測點建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)測工作，為客觀評估補(bǔ)獎?wù)邔嵤┬Ч?、科學(xué)管理草原奠定堅實基礎(chǔ)。

第四，全面貫徹落實新飼料條例，深入開展“瘦肉精”和生鮮乳專項整治，努力構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制

《飼料和飼料添加劑管理條例》的修訂是飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事，離上次修訂已有10年之久。新條例適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，主導(dǎo)思想從促生產(chǎn)轉(zhuǎn)為保安全，明確了相關(guān)主體的飼料質(zhì)量安全責(zé)任，完善了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制制度，加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度，明確將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用違禁添加物列入監(jiān)管范圍。明年，各地要做好新條例及其配套規(guī)章的宣貫工作，推動飼料企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，支持發(fā)展大型飼料企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)開展飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項整治，重點打擊牛羊等反芻動物使用“瘦肉精”和飼料企業(yè)使用新型“瘦肉精”行為。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高飼料和畜產(chǎn)品監(jiān)管隊伍的執(zhí)法水平。

繼續(xù)抓好生鮮乳專項整治，加強(qiáng)奶站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管 理，全面實施2012年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，在搞好專項監(jiān)測、隱患排查、《生乳》國標(biāo)指標(biāo)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加大異地抽檢和飛行抽檢的力度。貫徹落實國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》和《嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》要求，組織實施奶站進(jìn)貨查驗、監(jiān)督檢測、異地抽檢、從重處罰、信用檔案及黑名單制度，加強(qiáng)相關(guān)制度的培訓(xùn)和檢查力度，加快奶站信息化監(jiān)管平臺和質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建生鮮乳監(jiān)管長效機(jī)制。

第五，啟動“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，創(chuàng)新組織方式，大力提升奶業(yè)發(fā)展水平

明年是啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”第一年，開好頭，起好步，至關(guān)重要。明年全國先啟動建設(shè)50萬畝優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，到“十二五”末，累計建設(shè)200萬畝基地，打好明年這一仗，就為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。切實抓好優(yōu)質(zhì)苜蓿高產(chǎn)片區(qū)建設(shè)，以3000畝為一個單元，重點支持田間灌溉設(shè)施設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化種植等方面。加大苜蓿農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持力度，提高苜蓿收割加工機(jī)械化水平。加大苜蓿種子補(bǔ)貼支持力度，支持苜蓿良種發(fā)展。做好這項工作，關(guān)鍵要加強(qiáng)組織實施，把優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地建設(shè)作為振興奶業(yè)的戰(zhàn)略性措施來抓。重點要創(chuàng)新組織方式，鼓勵草業(yè)企業(yè)、奶業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地建設(shè)，提高苜蓿生產(chǎn)組織化程度。要實行專家包片，將專家與苜蓿生產(chǎn)示范 片掛鉤，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。要促進(jìn)草畜配套，鼓勵草業(yè)企業(yè)和草業(yè)合作社與奶牛場簽訂優(yōu)質(zhì)苜蓿購銷合同，開展訂單種植。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，項目實施和宣傳工作要同時啟動，同時部署，同時推進(jìn)，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳示范創(chuàng)建活動，宣傳改善牛奶質(zhì)量的好典型，營造奶業(yè)振興的良好氛圍。

二、關(guān)于獸醫(yī)工作

今年，各級畜牧獸醫(yī)部門緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實工作，狠抓落實，獸醫(yī)工作取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，為維護(hù)國家公共衛(wèi)生安全提供了有力保障。2011年的獸醫(yī)工作亮點突出，應(yīng)該充分肯定。

一是圓滿完成“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情”的工作目標(biāo)。做好今年的動物防疫工作，對于防止生豬生產(chǎn)和價格波動，保證畜禽產(chǎn)品市場供給，顯得尤為重要。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出明確指示，要求落實好動物防疫“內(nèi)防外堵”各項措施，一定要把疫情控制住。但今年動物疫病防控工作面臨的形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻。周邊國家重大動物疫情頻發(fā)；國內(nèi)重大動物疫病病原復(fù)雜、污染面廣；部分地區(qū)人畜共患病持續(xù)上升。針對艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢，農(nóng)業(yè)部搶前抓早、周密部署，各級畜牧獸醫(yī)部門狠抓落實、奮力拼搏，重大動物疫病防控工作取得顯著成效，沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，提升了養(yǎng)殖信心和消費信心，為保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的好勢頭做出了突出貢獻(xiàn)。

二是圓滿完成努力確保不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的艱巨任務(wù)。要完成部黨組提出的“兩個努力確?！钡娜蝿?wù)，畜牧獸醫(yī)部門的一項重要任務(wù)，就是努力確保不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。在目前養(yǎng)殖單元眾多的情況下，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度巨大。動物養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，仍有盲目用藥、濫用抗生素、非法添加違禁物質(zhì)的現(xiàn)象。中央領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心，多次做出重要批示。消費者和媒體高度關(guān)注，輿情應(yīng)對不當(dāng)極有可能引發(fā)社會恐慌。各級畜牧獸醫(yī)部門妥善應(yīng)對“瘦肉精”等案件，將影響降到最低，保護(hù)了消費者的信心，沒有對行業(yè)造成大的沖擊。各級畜牧獸醫(yī)部門按照農(nóng)業(yè)部部署，一手抓專項整治和日常監(jiān)管，一手抓監(jiān)管能力和長效機(jī)制建設(shè)，深入開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項整頓、獸藥質(zhì)量安全專項整治和抗菌藥物聯(lián)合整治等整治行動，大力推進(jìn)實施獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP），全面加強(qiáng)獸藥監(jiān)督執(zhí)法，出動執(zhí)法人員、檢測動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留批次之多，均達(dá)歷年之最。保障了全年沒有發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保了上海世泳賽、深圳大運(yùn)會等大型活動期間動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是動物疫病防治長效機(jī)制建設(shè)取得新突破。作為國務(wù) 院“十二五”期間審批的專項規(guī)劃，我部常務(wù)會議審議通過了《國家動物疫病防治中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，已提交國務(wù)院審批。規(guī)劃明確了未來10年我國動物疫病防治工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及對策措施。對動物疫病防治工作來講，制定此規(guī)劃是一件具有里程碑意義的大事，是進(jìn)入新時期做出的重大戰(zhàn)略部署。近年來，動物防疫法律體系、政策體系、工作體系逐步健全，我國獸醫(yī)國際地位大幅提升，為謀劃未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是通過近幾年動物防疫體系建設(shè)，初步形成了覆蓋全國的中央、省、縣、鄉(xiāng)四級防疫網(wǎng)絡(luò)，初步建立了動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng)，動物防疫工作條件明顯改善。實施動物疫病防治中長期規(guī)劃是實現(xiàn)重點動物疫病從有效控制到根除的必由之路，是歐美等發(fā)達(dá)國家成功撲滅動物疫病的主要經(jīng)驗，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建動物疫病防治長效機(jī)制的新突破。

四是新時期獸醫(yī)服務(wù)體系框架初步建立。截至目前，全國按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域共設(shè)置畜牧獸醫(yī)站34616個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能任務(wù)和工作機(jī)制進(jìn)一步明確。十七屆三中全會提出普遍建立健全基層動物防疫機(jī)構(gòu)的任務(wù)全面完成。今年農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的意見》，首次明確提出我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的總體框架、發(fā)展思路和具體要求。繼續(xù)開展全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，不斷壯 大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作，強(qiáng)化官方獸醫(yī)專業(yè)化培訓(xùn)。推動OIE認(rèn)可我國5家實驗室為OIE參考實驗室。獸醫(yī)社會化服務(wù)體系和公共服務(wù)體系建設(shè)邁出了堅實的一步，與國際接軌的新型獸醫(yī)制度框架初步建立。

回顧2011年，獸醫(yī)工作成績令人振奮，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。展望2012年，獸醫(yī)工作任務(wù)依然繁重而艱巨，必須全面把握獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。

從獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展外部環(huán)境看，綜合國力增強(qiáng)將為加強(qiáng)獸醫(yī)工作提供堅強(qiáng)保障，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變將為獸醫(yī)工作提供有利條件，全社會的關(guān)注將為改進(jìn)和支持獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的國際舞臺也將更加廣闊。同時，當(dāng)前和今后一段時期，國內(nèi)外動物疫情形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。周邊國家和地區(qū)動物疫情復(fù)雜，非洲豬瘟等外來病、新發(fā)病傳入風(fēng)險持續(xù)加大；布病等重點人畜共患病仍呈抬頭趨勢，對公共衛(wèi)生安全的威脅不容忽視，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的任務(wù)相當(dāng)艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，對動物產(chǎn)品消費的數(shù)量需求和質(zhì)量要求不斷提高，動物養(yǎng)殖和產(chǎn)品流通方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)十分艱巨。

從獸醫(yī)工作內(nèi)部條件看，多年的實踐為未來發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，獸醫(yī)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全奠定了基本的制度基 礎(chǔ)，獸醫(yī)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)構(gòu)建了堅強(qiáng)的組織保障，獸醫(yī)工作投入力度不斷加大提供了必要的財政支持，獸醫(yī)科技進(jìn)步為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。同時，獸醫(yī)工作體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。全國獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，新型獸醫(yī)制度建設(shè)有待加快。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在一些地方還沒有得到應(yīng)有的重視，機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位，條件保障不足，人員編制偏緊，人才隊伍整體素質(zhì)不高等情況還比較突出。動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步明確；養(yǎng)殖者動物防疫主體責(zé)任落實還未完全到位。獸醫(yī)工作社會化服務(wù)發(fā)展依然滯后，公共服務(wù)條件保障仍需加強(qiáng)。

我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要，加快解決突出矛盾和問題，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)對獸醫(yī)工作的要求，充分利用各種有利條件，充分調(diào)動有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的內(nèi)部條件，加快形成有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的外部環(huán)境。

明年獸醫(yī)工作的總體目標(biāo)，仍然是要做到“兩個努力確?！?。做好明年的獸醫(yī)工作，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和我部關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，圍繞“兩個努力確?！蹦繕?biāo)任務(wù)，堅持鞏固獸醫(yī)工作的好形勢，加強(qiáng)獸醫(yī)工作的好政策，優(yōu)化獸醫(yī)工作長效機(jī)制，改革影響獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步從政策法規(guī)、體制機(jī)制和基礎(chǔ)保障等方面夯實獸醫(yī)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化獸醫(yī)科技支撐，加快轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作方式，切實保障動物產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。重點做好以下工作。

一是創(chuàng)新動物防疫機(jī)制，做好重大動物疫病防控工作。明年是啟動實施《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，在切實落實好強(qiáng)制免疫、檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測和應(yīng)急管理等各項措施的基礎(chǔ)上，要從戰(zhàn)略全局謀劃未來，努力創(chuàng)新動物防疫機(jī)制。要堅持立足實際、超前謀劃。在綜合評估統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確了需要優(yōu)先防治的重點疫病。明年要重點摸清優(yōu)先防治病種區(qū)域分布、畜禽群體分布、流行毒株的型別等基礎(chǔ)信息。要根據(jù)《規(guī)劃》要求，超前謀劃，為《規(guī)劃》實施打下堅實的基礎(chǔ)。要堅持突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)。要盡快制定并啟動實施重大動物疫病和重點人畜共患病防控計劃，實施畜禽健康促進(jìn)策略，實施外來動物疫病風(fēng)險防范策略。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。要進(jìn)一步完善動物疫病區(qū)域化管理策略，大力推進(jìn)無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全區(qū)建設(shè)評估工作，全面啟動全國種畜禽場疫病監(jiān)測凈化工作。要堅持防疫工作責(zé)任制，明確養(yǎng)殖者主體責(zé)任。要堅決落實國務(wù)院確定的動物防疫工作責(zé)任制，明確企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖戶的防疫責(zé)任和義務(wù)。明年要在完善疫苗招標(biāo)采購機(jī)制上下功夫，逐步推行由政府領(lǐng)導(dǎo)，獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為主體的強(qiáng)制免疫模式。要堅持政府主導(dǎo)、社會參與。要立足公共財政保障，引入市場機(jī)制，建立和完善符合國情、與畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動物防疫財政支持政策。

二是規(guī)范獸醫(yī)行政執(zhí)法，加強(qiáng)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要進(jìn)一步加大動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)管力度，規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，要在完善制度、落實責(zé)任上下功夫。要抓緊完善動物產(chǎn)品安全監(jiān)管制度。建立動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物跨省調(diào)運(yùn)管理制度，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。全面強(qiáng)制實施獸藥GSP。明年要組織開展“清理行動”，堅決將未達(dá)到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營企業(yè)（戶）清理出獸藥市場。逐步建立獸用處方藥管理制度，規(guī)范獸藥使用行為。要落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。督促養(yǎng)殖場（戶）落實防疫制度，履行申報檢疫義務(wù)，建立養(yǎng)殖檔案和獸藥使用記錄，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期。督促定點屠宰企業(yè)落實“瘦肉精”檢測責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法制售假劣獸藥行為，有效規(guī)范獸藥市場秩序，保證獸藥質(zhì)量安全。要落實執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍的監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)采取有力措施，扎實推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”。全面落實動物、動物產(chǎn)品全程監(jiān)管制度，實施風(fēng)險控制，強(qiáng)化各類場所監(jiān)管工作，推進(jìn)官方獸醫(yī)按權(quán)限出證和跨省調(diào)運(yùn)動物檢疫證明電子出證工作。完善動物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理，探索 創(chuàng)新動物檢疫機(jī)制，規(guī)范動物檢疫許可和檢疫出證行為。扎實推進(jìn)動物衛(wèi)生風(fēng)險評估和區(qū)域化管理。穩(wěn)步開展動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化獸藥殘留監(jiān)控工作，加大獸藥使用監(jiān)管力度，完善殘留超標(biāo)追溯制度，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是完善獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)獸醫(yī)行業(yè)健康發(fā)展。獸醫(yī)事業(yè)的健康發(fā)展，離不開獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展，獸醫(yī)行業(yè)的整體水平代表了國家的獸醫(yī)工作水平。要從規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入資格、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管、完善繼續(xù)教育機(jī)制入手，全面推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)。規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入資格，要繼續(xù)做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試各項工作，完善獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入制度。要健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度，建立健全考試工作長效機(jī)制。要明確有關(guān)領(lǐng)域從業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格要求。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，要加大規(guī)范動物診療機(jī)構(gòu)管理力度，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)活動監(jiān)管，力爭用3年時間逐步規(guī)范動物診療市場。要加快培育農(nóng)村動物診療市場，支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到基層執(zhí)業(yè)。推動健全獸醫(yī)行業(yè)自律機(jī)制，健全完善各級行業(yè)自律組織。完善繼續(xù)教育機(jī)制，要進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員培訓(xùn)。要穩(wěn)步推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊伍培訓(xùn)和管理。加快推進(jìn)獸醫(yī)隊伍管理信息化建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)獸醫(yī)隊伍建設(shè)基礎(chǔ)性、前瞻性工作研究。

四是突出重點整合資源，提高獸醫(yī)科技支撐能力。獸醫(yī) 科技是農(nóng)業(yè)科技的重要組成部分，科技支撐能力關(guān)系獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展全局。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局和戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞保障動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全這一中心任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化獸醫(yī)科技公益性定位，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高整體水平。加快構(gòu)建獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡(luò)體系。要在嚴(yán)格生物安全標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，充分利用高等院校、科研院所、各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的實驗室資源，加快構(gòu)建功能齊全、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持有力的獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡(luò)體系。加大聯(lián)合攻關(guān)力度。要拓寬視野、深度發(fā)掘，從準(zhǔn)確把握動物疫病發(fā)生發(fā)展規(guī)律出發(fā)，加強(qiáng)獸醫(yī)、衛(wèi)生、林業(yè)等領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)和專家交流，促進(jìn)跨學(xué)科、跨部門合作。抓緊抓好獸醫(yī)科技推廣工作。要按照政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的原則，有效利用動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與獸醫(yī)科研機(jī)構(gòu)的體系、人才、技術(shù)優(yōu)勢，開展技術(shù)示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作。要落實好農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃，為高校畢業(yè)生到基層開展動物疫病防控服務(wù)工作創(chuàng)造良好條件。要以此為契機(jī)，加快獸醫(yī)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，解決好獸醫(yī)科技推廣“最后一公里”問題，為獸醫(yī)事業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加堅實的科技保障。

同志們，做好明年畜牧獸醫(yī)工作，事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清形勢，扎實工作，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力促進(jìn)畜牧業(yè)和獸醫(yī)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：高鴻賓副部長在全國標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建會議上的講話

高鴻賓副部長在全國畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建現(xiàn)場會上的講話

2010年11月4日

今年年初，農(nóng)業(yè)部啟動了全國畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，這是推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的重要舉措。今天，我們在湖北召開現(xiàn)場會，就是要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會的精神，總結(jié)各地開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動的成效、取得的經(jīng)驗，進(jìn)一步研究畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的任務(wù)和措施，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。下面，我講三點意見。

一、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作開局良好

開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建是2010年中央1號文件的明確要求，是我部加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的有力抓手。今年，部里在全國范圍內(nèi)啟動畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，各地按照部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，強(qiáng)化培訓(xùn)，加大投入，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一是認(rèn)真組織抓落實。我部在大連召開了示范創(chuàng)建啟動會，下發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見和示范創(chuàng)建工作方案，開展巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場督導(dǎo)，并把畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作納入績效考核。省級畜牧獸醫(yī)部門按照要求，成立示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家組，細(xì)化工作方案，全力推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。各地把標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建作為“一張名片”、“一個品牌”來建設(shè)，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建的意義和做法，形成了全行業(yè)廣泛參與的良好氛圍，掀起了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的新高潮。

二是加大投入打基礎(chǔ)。今年國家投入35億元資金，支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)和示范創(chuàng)建活動開展。各地積極爭取地方財政支持，出臺相關(guān)配套政策，調(diào)動養(yǎng)殖場戶增加投入的積極性。山東省投入1億多元用于奶牛養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造；吉林省成立了畜牧業(yè)貸款擔(dān)保公司，授信畜牧業(yè)擔(dān)保貸款14億元，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展；江蘇省參與創(chuàng)建的12個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場投入800余萬元，加強(qiáng)硬件改造和軟件建設(shè)。

三是技術(shù)指導(dǎo)促提升。為指導(dǎo)各地抓好示范創(chuàng)建工作，我部開展了3期培訓(xùn)班，匯編發(fā)放培訓(xùn)教材。湖南省組織專家組對參與創(chuàng)建單位進(jìn)行集中培訓(xùn)和“一對一”技術(shù)指導(dǎo)，選擇有代表性的示范場進(jìn)行觀摩與交流學(xué)習(xí)。湖北省組織開展“畜禽養(yǎng)殖污染治理模式研究”，總結(jié)推廣了幾種操作性強(qiáng)的養(yǎng)殖污染治理模式。廣東、浙江等省積極探索畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建與全過程質(zhì)量控制相結(jié)合。在創(chuàng)建活動中，奶牛TMR飼喂、人工授精、畜禽圈舍環(huán)境控制等一批先進(jìn)適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

四是規(guī)范驗收保公正。各地強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范操作程序，設(shè)立舉報監(jiān)督電話，確保示范創(chuàng)建活動公平公正，確保示范場建設(shè)達(dá)到應(yīng)有的水平。黑龍江省采取“聽、看、議、評、饋”五項措施，細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)；山西畜牧獸醫(yī)部門會同紀(jì)檢等監(jiān)管部門對34個創(chuàng)建單位進(jìn)行逐場檢查。一些基礎(chǔ)條件相對較好的省份還因地制宜提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，天津市規(guī)定申報示范創(chuàng)建活動的養(yǎng)殖場必須是現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)單位；河北省規(guī)定將示范創(chuàng)建單位奶牛存欄提高到300頭以上，蛋雞提高到5萬只以上。

五是部省創(chuàng)建同推進(jìn)。在實施好農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作的同時，安徽、陜西等十多個省區(qū)結(jié)合本省實際，啟動省級示范創(chuàng)建活動，上下聯(lián)動，擴(kuò)大示范效應(yīng)。一些省區(qū)還將標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動與省內(nèi)相關(guān)重點工作相結(jié)合，江西省把畜禽清潔生產(chǎn)行動與標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建相結(jié)合；浙江省堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動緊密結(jié)合，以園區(qū)建設(shè)鞏固和提升標(biāo)準(zhǔn)化與生態(tài)化。

創(chuàng)建活動的開展，進(jìn)一步提高了各級地方政府和畜牧獸醫(yī)部門對畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的認(rèn)識，明確了以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化為核心的示范創(chuàng)建工作重點，初步建立了一套行之有效的工作機(jī)制，增強(qiáng)了畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)隊伍能力和活力，樹立了一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的典型，為充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)、加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變打下了良好基礎(chǔ)。

二、堅定不移地抓好畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作

剛剛結(jié)束的黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。近年來，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變步伐加快，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高，對于增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場供給能力、減少重大動物疫病發(fā)生、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面起到了積極的作用。但是我們也要清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)階段畜牧業(yè)的發(fā)展方式與建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的目標(biāo)相比，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平與依靠科技、提升內(nèi)涵的要求相比仍有相當(dāng)差距，一些長期積累的矛盾尚未破題，特別是分散養(yǎng)殖仍占相當(dāng)比重，不利于疫病防控、食品安全和生產(chǎn)穩(wěn)定，是影響畜牧業(yè)健康發(fā)展的一個最薄弱環(huán)節(jié)，必須下大氣力解決。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟，推動畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖就是我們畜牧行業(yè)貫徹黨的十七屆五中全會精神的具體行動。

今后一個時期，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為核心，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展要求，通過政策扶持、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)引導(dǎo)、示范帶動，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，實現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障畜產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)畜牧業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。力爭到2015年，全國主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10-15個百分點，其中達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖場占規(guī)模養(yǎng)殖場總量的50%，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，排泄物基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或資源化利用，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。

畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展到今天，先進(jìn)與落后并存，挖掘先進(jìn)，示范引領(lǐng)，對于解決轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式過程中一些共性問題、難點問題十分必要，也十分緊迫。各級畜牧獸醫(yī)部門務(wù)必要把開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建作為當(dāng)前和今后一個時期畜牧業(yè)發(fā)展的重中之重，切實將各項工作措施落到實處。

三、繼續(xù)深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作

明年是實施國民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃的第一年，是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的關(guān)鍵之年，將畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動繼續(xù)推向深入，意義重大，任務(wù)艱巨。各級畜牧獸醫(yī)部門要繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，把推動示范創(chuàng)建活動作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，切實抓出成效，使畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)提升到一個新水平。

（一）要在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上下功夫。規(guī)?；腔A(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化是方向。要推進(jìn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。要推進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)模式化，要根據(jù)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)等不同地區(qū)的特點，針對示范創(chuàng)建推進(jìn)過程中的問題，總結(jié)形成一批適應(yīng)性更強(qiáng)、更切合實際的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推廣應(yīng)用，形成適應(yīng)不同區(qū)域、不同畜種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式。

（二）要在示范創(chuàng)建的難點上下功夫。示范場“五化”達(dá)標(biāo)要求中，糞污處理無害化是難點之一。從長遠(yuǎn)看，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的糞污防治是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家，保護(hù)環(huán)境我們所承擔(dān)的是有區(qū)別的責(zé)任，但畜禽養(yǎng)殖污染問題必須解決，這也是今后進(jìn)入行業(yè)的基本準(zhǔn)則。在國家引導(dǎo)扶持的同時，企業(yè)必須承擔(dān)主要責(zé)任，妥善解決環(huán)保問題。下一步，要總結(jié)推廣符合不同地區(qū)和畜種的治污利用模式，提出相關(guān)畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用的扶持政策，配合環(huán)保部門加強(qiáng)糞污治理的監(jiān)管，處理好發(fā)展生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。針對創(chuàng)建過程中養(yǎng)殖檔案不規(guī)范、病死畜禽的無害化處理不到位、牛羊示范創(chuàng)建水平低等問題，各地要找準(zhǔn)癥結(jié)，采取有效措施，加以整改提高。

（三）要在示范帶動上下功夫。示范場是行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，是示范創(chuàng)建的核心。全國現(xiàn)有各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶600多萬個，這次我部授牌的示范場有1276個，只占到萬分之二，示范場不但要提高自身水平，還要帶動周邊養(yǎng)殖場戶發(fā)展，責(zé)任重大。部里將選擇重點畜種、重點區(qū)域開展現(xiàn)場觀摩，推廣典型，推動工作。各地要結(jié)合實際，開展省、市、縣不同層次的示范創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩活動，相互學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流。要切實發(fā)揮好示范場帶動作用，組織周邊養(yǎng)殖場（戶）到示范場觀摩培訓(xùn)，讓他們看得見、摸得著、弄得懂，易于接受和實施，真正做到樹立一個示范場，帶動一片場戶，培訓(xùn)一批骨干，提升整體實力。

（四）要在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。示范創(chuàng)建不僅是生產(chǎn)力層次的提高，而且是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的變革。各級畜牧獸醫(yī)部門要更加重視機(jī)制體制創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有效的工作機(jī)制。要鼓勵專家深入到示范創(chuàng)建場中，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，解決生產(chǎn)實際問題，建立技術(shù)支撐與示范創(chuàng)建的聯(lián)動機(jī)制。在投入方面，要堅持企業(yè)投入為主的原則，引導(dǎo)企業(yè)、合作組織、科研單位等各方面力量加大對示范創(chuàng)建的投入，推動建立靈活有效的信貸擔(dān)保措施，形成多元的投入機(jī)制。要制定標(biāo)準(zhǔn)化示范場管理辦法，建立監(jiān)督考核評價機(jī)制，實行示范場動態(tài)管理，有進(jìn)有出。

（五）要在宣傳引導(dǎo)上下功夫。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多視角、多層次、廣范圍宣傳示范創(chuàng)建的工作部署、實施成效等，營造示范創(chuàng)建“趕、學(xué)、比、超”良好的創(chuàng)建氛圍。要利用示范場標(biāo)牌、橫幅標(biāo)語、廣告墻等大眾廣告，在醒目位置、關(guān)鍵地點宣傳示范創(chuàng)建，讓基層干部、農(nóng)民群眾家喻戶曉，學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。各級畜牧獸醫(yī)部門要編發(fā)示范創(chuàng)建信息，做到信息交流及時、通暢、互動。

同志們，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段，推動畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是今后相當(dāng)長一個時期畜牧業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅定的信心，更加有力的措施，更加扎實的工作，全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，為建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！