第一篇：毛鄧三(三)教案

科學(xué)發(fā)展觀概述

鑒于前面已經(jīng)涉及科學(xué)發(fā)展觀，在概述部分主要講兩個問題：提出科學(xué)發(fā)展觀的根本依據(jù)和重要意義，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容將在以后各講中詳細(xì)闡述。

科學(xué)發(fā)展觀提出的根本根據(jù)

一、科學(xué)發(fā)展觀是立足社會主義初級階段基本國情提出來的

（一）在經(jīng)濟發(fā)展方面；

在改革開放推動下，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟實力和綜合國力不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。但是，我國生產(chǎn)力總體水平還不高，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，粗放型增長付出了過大的資源和環(huán)境代價。

（二）在經(jīng)濟體制方面；

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)形成，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。但是，社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。

（三）在人民生活方面；

城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加，衣、食、住、行、用水平繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)最低生活保障制度初步建立。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距還在不斷擴大，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面還存在不少困難，離共同富裕的目標(biāo)還有不小的差距。

（四）在發(fā)展的協(xié)調(diào)性方面； 雖然在一系列支持農(nóng)村、中西部和東北經(jīng)濟發(fā)展的政策實施后，地區(qū)發(fā)展差距擴大的趨勢得到抑制。但是，三農(nóng)問題尚未得到根本解決，區(qū)位優(yōu)勢等原因決定了地區(qū)差距將長期存在，發(fā)展不平衡仍然是突出的矛盾。

（五）在民主政治建設(shè)方面；

我國的民主政治建設(shè)取得了一定的成功，社會主義法治體系初步建立，人民政治參與的積極性和主動性不斷提高。但是，我國的政治體制還有不少亟待完善和發(fā)展的環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步擴大人民民主、深化政治體制改革。

（六）在文化建設(shè)方面；

在經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展推動下，文化建設(shè)取得了巨大成功，人民群眾的文化生活日漸豐富。但是，文化建設(shè)的總體水平和我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還不適應(yīng)，和我國的國際地位還不適應(yīng)。隨著人民精神文化需求日趨旺盛，人民思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，我們急需加快文化建設(shè)的步伐。

（七）在社會建設(shè)和管理方面；

雖然在經(jīng)濟發(fā)展、對外開放等多重推動下，社會活力明顯增強，社會事業(yè)取得顯著成效。但在社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益等方面都面臨著許多新課題。

（八）在對外開放方面。

對外開放是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展變化的重要助力器，在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該審視未來對外開放的進(jìn)一步要求，使我國在融入國際社會中收益。

二、我國仍處于社會主義初級階段，主要表現(xiàn)有：

第一，工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成，總體判斷，還處于工業(yè)化的中期階段；

第二，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展很不平衡； 第三，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的狀況還沒有根本改變；

第四，我國經(jīng)濟總量雖然已經(jīng)升至世界第三，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有2000美元，仍居世界后列，屬于下中等收入國家。

三、科學(xué)發(fā)展觀是總結(jié)我國發(fā)展實踐、借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗、適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的

（一）科學(xué)發(fā)展觀的提出，是在總結(jié)我國發(fā)展實踐，分析發(fā)展中面臨的新情況新問題的產(chǎn)物；

（二）科學(xué)發(fā)展觀的提出，是順應(yīng)世界發(fā)展潮流，應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)的選擇；

（三）科學(xué)發(fā)展觀的提出，是對國外發(fā)展經(jīng)驗的理念提升；

（四）科學(xué)發(fā)展觀的提出，是適應(yīng)新的發(fā)展要求的思想創(chuàng)新。

四、科學(xué)發(fā)展觀是在繼承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上提出來的

1、中華民族歷來注重以民為本、尊重人的尊嚴(yán)和價值；

2、中華文明歷來注重自強不息、不斷革故鼎新；

3、中華文明歷來注重社會和諧，強調(diào)團結(jié)互助；

4、中華文明歷來注重親仁善鄰，講求和睦相處；

5、中華文明還注重“天人合一”的自然觀。科學(xué)發(fā)展觀的重大意義

科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

一、科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展

發(fā)展中國特色社會主義是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨全部理論和全部實踐的中心內(nèi)容。發(fā)展是我們黨始終為之奮斗的根本任務(wù)，是貫穿建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的主題。

1、以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)歷史的潮流，把新中國引入了社會主義的發(fā)展方向，進(jìn)行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

2、黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，以巨大的政治勇氣和理論勇氣，科學(xué)評價毛澤東同志和毛澤東思想，深刻總結(jié)過去20多年的經(jīng)驗教訓(xùn)，徹底否定“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。

3、黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在國內(nèi)外政治**、經(jīng)濟風(fēng)險等嚴(yán)峻考驗面前，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持改革開放、與時俱進(jìn)，率領(lǐng)我們黨繼續(xù)探索中國社會主義的發(fā)展道路，創(chuàng)造性地提出了“三個代表”重要思想，把代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和代表最廣大人民的根本利益作為我黨的立黨之本、執(zhí)政之基和力量之源，突出了發(fā)展在黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)中的決定性意義，表明我們黨對發(fā)展問題的認(rèn)識提高到了新的高度。

4、黨的十六大以后，面對經(jīng)濟全球化趨勢的深化，面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列新問題、新挑戰(zhàn)、針對發(fā)展的不平衡問題已成為全局性突出問題的新情況，圍繞如何實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想加以進(jìn)一步集中、概括，形成了堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想。

二、科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。

1、科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，這是堅持唯物主義思想路線，從我國實際出發(fā)，對“什么是發(fā)展”、“為什么要發(fā)展”的問題作出的科學(xué)回答。

2、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這是堅持歷史唯物主義的基本原理，對“靠誰發(fā)展”、“為誰發(fā)展”的問題做出的科學(xué)回答?？茖W(xué)發(fā)展觀以人為本的理念，是唯物主義關(guān)于人民群眾歷史主體地位、人民群眾是歷史創(chuàng)造者的思想在發(fā)展問題上的必然體現(xiàn)。

3、科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面可持續(xù)，這是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點，對“怎樣發(fā)展”的問題作出的科學(xué)回答。

⑴全面發(fā)展，就是按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。堅持全面發(fā)展，是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，指導(dǎo)我國發(fā)展必然得出的結(jié)論。

首先，堅持全面發(fā)展體現(xiàn)了唯物史觀關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動是推動社會發(fā)展的根本動力的原理。其次，堅持全面發(fā)展又體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于正確處理主要矛盾與非主要矛盾關(guān)系的原理。

⑵協(xié)調(diào)發(fā)展，就是不同部門、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同階段、不同環(huán)節(jié)之間在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展程度、發(fā)展效益等方面比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、能夠達(dá)到相互促進(jìn)、良性運行、共同發(fā)展的狀態(tài)。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，首先體現(xiàn)了唯物辯證法的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性原則。其次，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展又集中體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于平衡與非平衡的辯證法。

⑶可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境想?yún)f(xié)調(diào)，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟生活永續(xù)發(fā)展。首先，唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)方式、人口、和地理環(huán)境，是社會存在的基本構(gòu)成要素，而且這三者之間存在內(nèi)在的相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。

其次，唯物史觀認(rèn)為，不能離開自然界孤立地把勞動說成是一切財富的源泉，勞動和自然界在一起才是一切財富的源泉，自然界為勞動提高材料，勞動把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻弧?/p>

再次，唯物史觀認(rèn)為，人們活動對環(huán)境所產(chǎn)生的影響，不僅關(guān)系當(dāng)代人的發(fā)展，而且關(guān)系下一代乃至人類更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

⑷科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這是在發(fā)展的問題上堅持馬克思主義方法論的必然要求和具體體現(xiàn)。

三、科學(xué)發(fā)展觀是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論。

1、科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承，“承”就“承”在牢牢把握住了發(fā)展這個馬克思主義的重大主題。

2、科學(xué)發(fā)展觀是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的與時俱進(jìn)，這個“進(jìn)”就“進(jìn)”在它對發(fā)展思想的創(chuàng)新發(fā)展上。

四、科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

1、科學(xué)發(fā)展觀豐富和發(fā)展了建設(shè)中國特色社會主義的思想路線；

2、科學(xué)發(fā)展觀豐富和發(fā)展了建設(shè)中國特色社會主義根本目的和依靠力量的理論；

3、科學(xué)發(fā)展觀豐富和發(fā)展了中國特色社會主義發(fā)展道路的理論；

4、科學(xué)發(fā)展觀豐富和發(fā)展了中國特色社會主義建設(shè)戰(zhàn)略布局的理論；

5、科學(xué)發(fā)展觀豐富和發(fā)展了中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的理論。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個大課題，是一個新課題，也是一個難課題。說它是大課題，是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)無所不包；說它是新課題，是指在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，尚未建立起與之相適應(yīng)的市場經(jīng)濟體制；說它是難課題，是指城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)矛盾不是輕易就能解決的。中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以來，大家基本取得了共識：推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不僅是對農(nóng)村增加投入，而且應(yīng)強調(diào)從各個方面支持農(nóng)村發(fā)展。十六大報告提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大歷史任務(wù)”。目前，城鄉(xiāng)之間的基本矛盾還是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村居民生活水平和消費水平明顯落后于城市居民，如果不解決這個問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)短期內(nèi)很難見效。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要還是要解決好“三農(nóng)”問題。

現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的本質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鎮(zhèn)化問題。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要重點研究和解決的主要問題是二元結(jié)構(gòu)問題、農(nóng)民收入問題、農(nóng)民就業(yè)問題、農(nóng)民教育問題、土地制度問題、戶籍制度等問題。

一、二元結(jié)構(gòu)問題

發(fā)展中國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)普遍存在自然經(jīng)濟與商品經(jīng)濟、農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與城市現(xiàn)代工業(yè)并存的現(xiàn)象。發(fā)展中國家要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，就是要在其經(jīng)濟發(fā)展過程中，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟并存的異質(zhì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為同質(zhì)結(jié)構(gòu)，即把“二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙辉Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟”。中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，而且必須全面解決“三農(nóng)”問題以及城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟和社會的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展問題。一句話，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。我們不能把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，簡單地理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即靠工業(yè)化來解決農(nóng)業(yè)問題；靠市民化來解決農(nóng)民問題；靠城鎮(zhèn)化來解決農(nóng)村問題。在中國，要消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須從中國的具體國情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在中國現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動關(guān)系。如果農(nóng)村經(jīng)濟繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不可能加快，如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題就不可能解決。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化兩者應(yīng)統(tǒng)一于現(xiàn)代化建設(shè)之中。

二、農(nóng)民收入問題

“九五”期間農(nóng)民收入增幅逐年下降，從1996年的9%降至2000年的2.1%，1998-2000年連續(xù)3年農(nóng)民人均銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入在減少。雖然2004年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，然而，農(nóng)民增收困難仍然是中國農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題。

收入問題已成為農(nóng)民問題的核心。因此，如何建立農(nóng)民增收的長效機制，解決影響農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，是能否實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，也是今后一個時期中國農(nóng)村工作的重點。除加大農(nóng)村稅費改革，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入外，必須重點抓好以下幾個方面的工作：

第一，全面啟動新的農(nóng)業(yè)科技革命。伴隨著新的科技革命，一場以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)的新的農(nóng)業(yè)科技革命正在全世界范圍內(nèi)悄悄興起。它滲透到農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)的各個方面，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系的形成。中國必須抓住機遇，全面啟動新的農(nóng)業(yè)科技革命，依靠科技進(jìn)步，加大力度調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，再次振興中國農(nóng)村經(jīng)濟。

第二，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。新的農(nóng)業(yè)科技革命的目標(biāo)，不應(yīng)僅定位于加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，而要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命為主導(dǎo)目標(biāo)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)副產(chǎn)品的檔次和附加值，為大量農(nóng)民提供新的就業(yè)機會，增加收入。

第三，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。除了農(nóng)村自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量、提高效率之外，更突出的問題就是必須加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。只有這樣，才能開辟農(nóng)民收入持續(xù)增長的道路。否則，農(nóng)民收入不僅在短期內(nèi)，而且在相當(dāng)長的時期內(nèi)都難以快速增長。

第四、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度?？梢酝ㄟ^完善農(nóng)村地租價格的方式，實現(xiàn)土地資源的相對集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)；積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，形成一批各具特色、科技含量高、輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體；鼓勵和引導(dǎo)大中型工商企業(yè)挾技術(shù)和資金優(yōu)勢進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)；創(chuàng)造條件，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資的進(jìn)程；建立和發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等中介組織，提供信息技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行市場價格協(xié)調(diào)與行業(yè)管理，反傾銷反補貼調(diào)查、應(yīng)訴等，從組織上保證農(nóng)民收入的提高。

三、農(nóng)民就業(yè)問題

目前，除1.3億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員和1億進(jìn)城農(nóng)民工外，中國農(nóng)村還有近2億失業(yè)、隱性失業(yè)人口，這是農(nóng)村收入低，收入增長慢的根本原因。農(nóng)民收入問題的本質(zhì)是就業(yè)問題。因此，要從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民的就業(yè)問題，在就業(yè)問題上給農(nóng)民以“市民待遇”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。

要從根本上改變農(nóng)村面貌，必須把農(nóng)民就業(yè)問題的著眼點從局限于農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移到放眼全局，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限，讓農(nóng)民自由流動，自主擇業(yè)，享受與城市職工同等的待遇；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)；努力提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，作好信息工作，著力清理針對農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費，鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)。

據(jù)最新數(shù)字統(tǒng)計，在全國各大中小城鎮(zhèn)務(wù)工的進(jìn)城農(nóng)民工已達(dá)2.1億之多，如此巨大規(guī)模的社會群體的存在，不可避免地會對中國現(xiàn)行的戶籍制度和社會保障等制度產(chǎn)生巨大沖擊，必然導(dǎo)致相應(yīng)的社會后果和政治后果。規(guī)模巨大的農(nóng)民工從土地上剝離出來，又融不進(jìn)城市社會，只能在城市的邊緣地帶生活和勞動，他們的生存狀態(tài)應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。

廣大農(nóng)民工與城里的勞動者處于不平等的競爭環(huán)境，他們之間存在著文化教育水平的差異，存在著城鄉(xiāng)分割的體制性歧視。在就業(yè)準(zhǔn)入、住房交通、安全保障、工資收入、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、打工收費、養(yǎng)老與失業(yè)保險、學(xué)習(xí)與進(jìn)修、城鄉(xiāng)文明的交融、戶口限制等方面的種種煩惱，導(dǎo)致了農(nóng)民工在就業(yè)和生活方面的不穩(wěn)定，導(dǎo)致了他們的合法權(quán)益得不到有效的保護。因此，善待民工兄弟就是要在就業(yè)、就學(xué)、居住等方面公平地對待進(jìn)城農(nóng)民工，實行城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入的市場化，讓農(nóng)民工子女分享義務(wù)教育的權(quán)利，為農(nóng)民工建設(shè)廉租住房；就是要按照市場經(jīng)濟、法治社會的原則，改變城鄉(xiāng)二元分割體制，建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系，打擊和防范犯罪，保護農(nóng)民工的人身安全，保護農(nóng)民工的各種合法權(quán)益，與農(nóng)民工真正平等相待，實現(xiàn)真正的“市民待遇”；就是要按照市場就業(yè)公平競爭、公民權(quán)利平等的原則進(jìn)行政策清理、制度創(chuàng)新，建立和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，建立新的社會保障體系，加快對農(nóng)民工進(jìn)城的社會管理立法和戶籍制度的改革。

四、農(nóng)民教育問題

城市義務(wù)教育基本上是國家投資，而農(nóng)村義務(wù)教育基本上是以攤派方式由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。如果不改革城鄉(xiāng)之間不公正的教育制度，確保義務(wù)教育階段的機會平等，不公正的苦果將不僅僅由那些被剝奪了機會的人群來吞咽。教育農(nóng)民，培訓(xùn)農(nóng)民，全面推進(jìn)農(nóng)民的知識化，不僅能夠造福農(nóng)民，興盛國家，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措。

解決農(nóng)民教育問題，首先是要普及農(nóng)村義務(wù)教育，消除農(nóng)村文盲和半文盲。農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理和投入體制的確立，對解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但一部分縣（市）經(jīng)濟發(fā)展水平不高，政府財力薄弱，由縣級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放教師工資仍面臨著很大的困難。因此，應(yīng)將義務(wù)教育教師納入國家公務(wù)員或地方公務(wù)員系列，工資由中央或?。ㄖ荨⑹校┏袚?dān)并列入中央預(yù)算或?。ㄖ?、市）預(yù)算，也可以由各級政府預(yù)算共同分擔(dān)。為此，必須按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整國家財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強化中央和省級財政支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的職責(zé)和投入力度，讓農(nóng)民享受必須的公共教育，為徹底掃除農(nóng)村文盲和半文盲創(chuàng)造條件。

二是要普及農(nóng)業(yè)科技知識，使農(nóng)民不當(dāng)“農(nóng)盲”。中國農(nóng)村高中畢業(yè)后不能上大學(xué)的青年大約有1100萬，潛力雖然很大，但實踐能力缺乏。應(yīng)當(dāng)使他們適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)科技革命的需要，接受各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，成為“新農(nóng)民”，通過科技下鄉(xiāng)活動的長期化和制度化，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識，加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用和改造，加速對現(xiàn)有科技成果的推廣和應(yīng)用，積極開發(fā)利用現(xiàn)代高新技術(shù)。

三是要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工整體素質(zhì)低，就業(yè)能力弱，競爭力不強，必須建立健全各種培訓(xùn)機制，采取有力措施提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。比如，將農(nóng)村9年制義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來，根據(jù)市場需求加強對農(nóng)村勞動力的技能教育；對進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，逐步建立起職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民分工分業(yè)相銜接的機制，提高農(nóng)民就業(yè)的競爭力，使最廣大的農(nóng)民工成為有文化、懂技術(shù)、高素質(zhì)的勞動者。

四是要加大扶貧力度，發(fā)展教育脫貧。從教育脫貧的角度來看，未來反貧困政策的重點應(yīng)該是：第一，努力控制貧困地區(qū)的人口增長，切實提高人口素質(zhì)。第二，采取傾斜政策，加大科技扶貧力度。

五、土地制度問題

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題，農(nóng)民收入的“根”是土地制度安排。農(nóng)村土地制度上的缺陷，使農(nóng)民僅有的土地資源利益得不到等值的回報，農(nóng)民收入增長就失去了穩(wěn)固基礎(chǔ)的核心、關(guān)鍵和本質(zhì)；影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺少得以實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地制度的缺陷主要表現(xiàn)為：一是土地所有權(quán)制度上的缺陷，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于集體所有這種土地產(chǎn)權(quán)在實踐中是模糊的；二是土地使用權(quán)制度上的缺陷，農(nóng)民實際擁有的土地使用權(quán)只有耕種權(quán)、部分收益權(quán)和極小的處分權(quán)，權(quán)能是不完整的；三是由于土地所有權(quán)和使用權(quán)制度上的缺陷，導(dǎo)致土地征用制度上的問題。比如，征地補償辦法不合理，征地范圍過寬，征地程序忽視農(nóng)民意愿，失地農(nóng)民的安置責(zé)任不明確，土地征用越多，政府利益越大等。四是土地管理制度上的缺陷。各級土地管理部門受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，不可能對政府征用土地的違法行為的發(fā)生形成制約，最終損害的是農(nóng)民賴以生存的土地資源和農(nóng)民的根本利益。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

首先，明晰土地所有權(quán)主體。我國農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于集體所有這種土地產(chǎn)權(quán)，是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民作為集體組織成員，都平等地?fù)碛袑w土地的成員權(quán)，但并不擁有按份分割土地的所有權(quán)。因此，必須推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建初級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)，按股給農(nóng)民分紅利。只有實行這種土地農(nóng)民所有制，才能真正實現(xiàn)“耕者有其田”，使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保護。

其次，合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍。合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍最主要的是要明確農(nóng)民土地使用權(quán)為物權(quán)而不是債權(quán)，其涵蓋承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)能，是具有交換價值的獨立資產(chǎn)。使用權(quán)的物權(quán)化包括法定化、固定化、長期化、可繼承化和市場化。這就是說，對農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化，在以后新的法律修改中要予以確認(rèn)；把農(nóng)民的土地使用權(quán)固定在具體的地塊上；明確農(nóng)民土地使用權(quán)的長期性；農(nóng)民的土使用權(quán)可以按照法定繼承程序讓度；農(nóng)民的土地使用權(quán)也可以在土地市場上流轉(zhuǎn)。同時，要給失地農(nóng)民以妥善的安置。

第三，完善土地征用制度。一方面，要堅決維護集體土地的合法權(quán)益，使集體所有的土地在法律上取得與國有土地平等的地位。為此，要把現(xiàn)行強制性的行政征用行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰仔缘氖袌鲑徺I行；嚴(yán)格界定國家公用事業(yè)范圍，將經(jīng)營性的土地征用與國家公用事業(yè)征地分開，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)；根據(jù)土地稀缺程度和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，提高土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民給予公平的補償；合理分配級差地租，采取農(nóng)民入股的方式參與二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)；進(jìn)一步完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)與參與權(quán)。另一方面，要積極推進(jìn)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。在明晰產(chǎn)權(quán)、強化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，打破國家對土地一級市場的壟斷，允許集體土地使用權(quán)進(jìn)入一級市場進(jìn)行交易，做到國有土地和集體土地使用權(quán)“兩種產(chǎn)權(quán)，一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)國有土地與集體土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標(biāo)。在農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的初始階段，可以將集體土地市場劃分為一級市場和二級市場，允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等方式參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。

第四，嚴(yán)格土地制度的管理。要采取最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，防止耕地總量降低到最低警戒線以下；對征地中違法行為尤其是政府在征用土地中的違法行為要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，堅決遏止政府謀利的“圈地之風(fēng)”和集體謀利的“流轉(zhuǎn)之風(fēng)”；建立合理的土地資產(chǎn)和收益的分配機制，保護農(nóng)民賴以生存的土地資源和農(nóng)民的根本利益。

六、戶籍制度問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最終是要減少農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民去城市安居樂業(yè)。但是，現(xiàn)行的戶籍制度卻像一堵無形的高墻人為地把人們分成了兩種截然不同的身份：農(nóng)民和市民。由于城鄉(xiāng)居民的兩種身份制度，造成了農(nóng)民因戶口不同而帶來的就業(yè)、教育、社會保障等方面的各種歧視。顯然，現(xiàn)行的戶籍制度剝奪了“公民居住遷徙的自由”這一公民基本權(quán)利，阻礙了中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的建立，不利于發(fā)揮人口遷移對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。一句話，現(xiàn)行戶籍制度不利于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

改革現(xiàn)行戶籍制度，實行戶籍制度創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然選擇，是實現(xiàn)人口合理有序流轉(zhuǎn)的必要保證。改革現(xiàn)行戶籍制度就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，要除去附著在戶口上的種種傾斜政策，逐步取消城市居民的一些特殊待遇，按照降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)的原則，進(jìn)行戶籍制度改革，實行一元化戶口登記制度，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分。要鼓勵農(nóng)民工進(jìn)入城市工作，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和城市落戶，把進(jìn)城農(nóng)民的計劃生育、子女入學(xué)、勞動就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病和治安管理等列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，為城鄉(xiāng)人口和勞動力合理流動創(chuàng)造條件。總的目標(biāo)是，按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，任何一個公民有選擇居住地的權(quán)利，只要有穩(wěn)定的收入和居住條件，就可以在當(dāng)?shù)芈鋺簟Ｍㄟ^建立個人信用系統(tǒng)，使戶口管理向人口管理過渡，人口管理手段向證件化過渡。

以上六個問題是是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中的重大問題，除了以上對癥下藥提出的一些解決辦法外，國家還應(yīng)該從一下幾方面入手，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落實。

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展至少要在五個方面進(jìn)行體制創(chuàng)新：

第一，形成一個黨委政府所有部門齊心協(xié)力的工作機制。以北京為例。北京2003年基礎(chǔ)設(shè)施投入的城鄉(xiāng)比例是8∶2，到2006年這一比例達(dá)到了約5∶5。2003年“非典”爆發(fā)后，北京市委市政府意識到，城鄉(xiāng)差距已影響到整體發(fā)展，因此要求所有部門到農(nóng)村調(diào)查，明確其對農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任，匯總后推出相應(yīng)措施。北京市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入比例的變化，正是所有部門關(guān)注農(nóng)村，工作重心和資源向農(nóng)村傾斜的結(jié)果。

第二，形成向農(nóng)村傾斜的投資機制。從財政支農(nóng)情況看，中央財政用于農(nóng)村的支出比例已經(jīng)不低。但財政資金畢竟是有限的，而金融支農(nóng)潛力很大。2006年金融機構(gòu)貸款余額為22.5萬億元，其中農(nóng)業(yè)貸款1.32萬億元，僅占5.86%，這一比率多年來變化不大。而去年農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為11.8%。所以，農(nóng)業(yè)貸款的效率應(yīng)該是比較高的。應(yīng)深化改革，形成向農(nóng)村穩(wěn)定增加投資的機制。

第三，形成調(diào)動農(nóng)民積極性建設(shè)美好家園的激勵機制。政府資金是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不可或缺的，但全靠政府資金也不現(xiàn)實。應(yīng)讓政府資金起到“秤砣”作用，在政府引導(dǎo)下充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

第四，營造一個吸引社會各方面資金的政策環(huán)境。支持農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)并不都是慈善事業(yè)，實際上，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中有巨大的商業(yè)機會。只要健全投資機制，完全可能獲得較高回報。

第五，加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。資源和要素的流動，關(guān)鍵在于改變城鄉(xiāng)二元體制。戶籍是城鄉(xiāng)二元體制的一個方面，但它只是表象。問題關(guān)鍵在于，依附在戶籍上的其他東西更多，這不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會要素自由流動的要求。只有主動積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制，才能真正解決這些問題。

二、并行不悖地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

首先，要提高城鎮(zhèn)化水平，走出一條大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)合理布局。

城鎮(zhèn)化方向一直存在很大爭議。有觀點認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)規(guī)模效益，應(yīng)重點發(fā)展大城市。但從中國實際情況來看，僅靠發(fā)展大城市是不行的。因此，中央要求走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。凡黨中央國務(wù)院的文件，都沒有稱“城市化”，而是叫“城鎮(zhèn)化”，這值得我們深思。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是一個重要問題。有觀點認(rèn)為，從全世界來看，人口、產(chǎn)業(yè)主要分布在海岸線200公里以內(nèi)，歐美都是如此。但中國人口太多，將大部分人口都集中到沿海地區(qū)很難行得通。

第二，要切實解決已進(jìn)城農(nóng)民的落地生根問題。

2006年，全國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43.9%。按照這個說法，2006年底農(nóng)村人口為7.37億；而按戶籍統(tǒng)計，2006年底農(nóng)業(yè)人口超過9.5億，即有2億多人口戶籍在農(nóng)村，但每年有半年以上在城鎮(zhèn)居住。由于沒有穩(wěn)定的就業(yè)，沒有穩(wěn)定的住房，也沒有被納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，農(nóng)民進(jìn)城后安定不下來。如果大量人口繼續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)，問題會更多。要解決好這些問題，其資金需求量是驚人的?，F(xiàn)在很多城市的管理和規(guī)劃不考慮這些問題，但再不抓緊考慮，就會形成大的社會矛盾。

第三，要將新農(nóng)村建設(shè)作為中國現(xiàn)代化過程中的重大歷史任務(wù)來抓。

中國城鎮(zhèn)化水平確實需要提高，但對城鎮(zhèn)化的作用不能估計太高。發(fā)達(dá)國家城市化水平很高，有很多體制、機制值得我們借鑒。但中國情況很不一樣，其關(guān)鍵是人地資源關(guān)系。例如，目前美國有3億多人口，如果再多10億，其人口布局也不可能跟現(xiàn)在一樣。長遠(yuǎn)來看，中國仍將有大量人口生活在農(nóng)村。因此，中國必須走出一條獨特的道路，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

三、確保新農(nóng)村建設(shè)沿著正確健康的方向前進(jìn)。

第一，將經(jīng)濟建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)中心任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村的總體要求是五句話：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的基礎(chǔ)上再發(fā)展其他設(shè)施，農(nóng)民會歡迎；但如果出門沒有像樣的路、孩子上不起學(xué)、有病不敢去看，就去修好房子，這是不行的。

第二，確保農(nóng)民的合法土地權(quán)利。

一是關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度。從國家法律法規(guī)來看，是非常清楚的。《憲法》將家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確立為農(nóng)村基本經(jīng)營制度?！掇r(nóng)村土地承包法》既賦予農(nóng)民30年承包土地的權(quán)利，也賦予農(nóng)民在這30年內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利?！段餀?quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)期滿后，農(nóng)民可依法繼續(xù)承包。

有些地方同志提出，中央老是講穩(wěn)定，弄得我們沒法辦。其實，改革與穩(wěn)定兩方面并不矛盾，關(guān)鍵是全面準(zhǔn)確理解中央的政策。實際上，1984年中共中央“一號文件”就明確提出“土地承包期15年不變”，1993年中央文件提出“延長到30年不變”。后來，中央諸多關(guān)涉土地的文件，都是先講穩(wěn)定，后講允許農(nóng)民在承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)。問題是有權(quán)決定流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，不是別人。各地一定要尊重法律賦予農(nóng)民的土地權(quán)利。強調(diào)穩(wěn)定，不是說承包土地不能動，而是農(nóng)民不同意就確實不能動。這是一個很重要的原則。

二是征地。要找到發(fā)展經(jīng)濟和保障農(nóng)民權(quán)益之間的平衡點，的確不容易。但必須看到，征地補償水平在提高，這表明國家經(jīng)濟實力在增強，解決征地問題的條件在逐步具備；基本要求是要保證土地征用之后農(nóng)民生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計有保障。總的來說，在國家、工業(yè)、城市經(jīng)濟實力不斷增強的時候，要考慮征地制度的改革。將失地農(nóng)民納入社保只是底線，從農(nóng)民利益中取得的發(fā)展資金也應(yīng)該越來越少，最好不要。

第三是關(guān)于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)有法律對此沒有明文規(guī)定。但據(jù)中共中央2001年18號文件，中央不提倡工商企業(yè)大規(guī)模、長時間租賃農(nóng)戶土地。國外很多國家鼓勵工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，但主要是鼓勵他們提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，一般都不提倡直接租賃、買賣農(nóng)民土地。在日本，對農(nóng)民有非常嚴(yán)格的定義，就是土改時分到土地的才是農(nóng)民，否則就不是。日本政府只允許農(nóng)民往城里走，不允許非農(nóng)民到農(nóng)村去租賃、購買土地，只允許向農(nóng)民入股、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

目前，在中國一些地方，政府對引進(jìn)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村很熱心，有的地方農(nóng)民也歡迎工商企業(yè)進(jìn)來。但是，農(nóng)戶減少必須與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相適應(yīng)。因此，引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的，但引進(jìn)辦法要認(rèn)真研究。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展

本世紀(jì)的上半葉，是我國人民團結(jié)奮斗、努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要發(fā)展階段。與前50年的發(fā)展截然不同的是，人與自然和諧發(fā)展將成為這一階段發(fā)展帶有根本性價值的主要內(nèi)容之一，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展也就自然而然地成為這一階段的一項基本發(fā)展要求。

一、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的含義與要求

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是一種科學(xué)、合理的可持續(xù)發(fā)展方式，是指在經(jīng)濟社會發(fā)展中注意處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在確保生態(tài)平衡和環(huán)境良好的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長和人民生活的富裕安康。采取這一發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、并向現(xiàn)代化邁進(jìn)的新的發(fā)展階段的必然選擇，它有以下五方面的基本要求：(一)、人的全面發(fā)展。

集自然性和社會性于一身的人，既是地球文明發(fā)展的推動者，也是地球文明發(fā)展最有代表性的體現(xiàn)者，因而經(jīng)濟社會全面發(fā)展集中到一點，就是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展。作為社會整體的人的全面發(fā)展，至少應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：一是人口規(guī)模的合理控制。隨著人類對客觀規(guī)律認(rèn)識的深化，人們已認(rèn)識到地球的承載能力是有限的，對來勢兇猛的人口膨脹必須采取措施予以抑制。目前的重點是抑制人口的過快增長，一俟條件具備則應(yīng)允許人口生產(chǎn)以更自然、更人性和更理性的方式來進(jìn)行。二是人口素質(zhì)的不斷提升。在經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷增強人的體魄，增加人的才干，提高人的能力，健全人的人格，升華人的精神，從而使人具備更為良好的、更為全面的自然適應(yīng)能力和社會適應(yīng)能力。三是人的作用的充分發(fā)揮。合理、有效地配置人力資源、人才資源，充分發(fā)揮人的聰明才智，充分發(fā)掘人的潛能，既為在生態(tài)平衡條件下實現(xiàn)經(jīng)濟社會高度發(fā)展提供最基本的條件，也為實現(xiàn)人的價值、體現(xiàn)或物化人的全面發(fā)展提供基本方式。(二)、居民福利水平的有效提高。

提高居民福利水平，是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項根本性目標(biāo)。隨著人類社會文明程度的提高，居民福利水平提高涵蓋的面也日益廣泛，目前至少有以下幾個層面：一是基本層面———物質(zhì)生活水平的提高。社會物質(zhì)資料日益豐富，消除或徹底消除了貧困現(xiàn)象，能夠較好滿足人們物質(zhì)生活由小康而富裕的發(fā)展需要；建立起較為健全的社會保障機制，具有足夠強的社會保障能力，能夠使因疾病、因能力、因年齡等原因可能導(dǎo)致的非意愿性貧困者過上小康生活或較好程度的溫飽生活。二是發(fā)展層面———精神文化生活的豐富。人們有時間、有精力、有能力、有場所去從事學(xué)習(xí)、研究、交流等提高自身、拓展視野、增進(jìn)情感的活動，接受藝術(shù)的、體育的等多方面熏陶，獲取娛樂、休閑等多形式的享受，從而使人們的生活既充實有益、又豐富多彩。三是提高層面——人居環(huán)境的優(yōu)美和諧。隨著物質(zhì)財富的日益充裕和人們物質(zhì)生活水平、精神文化生活水平的顯著提高，人們必然要追求更加舒適的人居環(huán)境、享受更加愜意的生活，清新的空氣、潔凈的河流、悅目的景觀、怡人的環(huán)境也就越來越成為人們提高生活品位不可或缺的重要條件。理想的人居環(huán)境與物質(zhì)財富的充沛、精神文化生活的豐富是密不可分的，但又是不能互相取代和替換的，而且社會福利水平越高，對人居環(huán)境的要求也就越高。(三)、經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。

促進(jìn)經(jīng)濟以較快速度穩(wěn)健發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展上述兩方面目標(biāo)的基本途徑。經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展表現(xiàn)有四：其一，經(jīng)濟發(fā)展保持必要的增速。全面小康社會建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)，說到底其關(guān)鍵就是經(jīng)濟建設(shè)。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，要在,-,-年前后全面建成小康社會、到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平，需要完成相當(dāng)艱巨的追趕任務(wù)，必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展，至少將經(jīng)濟發(fā)展年遞增速度保持在7-8％，從而為人的全面發(fā)展和居民福利水平的提高提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其二，經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)定的增勢。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展遵循著客觀的經(jīng)濟規(guī)律，有著其自身的經(jīng)濟周期，常常表現(xiàn)得起伏不定，有時由于某些原因甚至?xí)霈F(xiàn)劇烈波動，如1997年開始的亞洲金融危機，導(dǎo)致不少國家經(jīng)濟的嚴(yán)重衰退。當(dāng)前愈演愈烈的全球金融危機，也給世界和我過經(jīng)濟帶來巨大影響。我國的社會主義市場經(jīng)濟正在建設(shè)發(fā)展中，還很不健全，更容易發(fā)生大的波動，對全面小康社會建設(shè)產(chǎn)生不利影響。為確保小康社會建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)，就必須保持經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定的、持續(xù)向上的發(fā)展趨勢，避免出現(xiàn)大起大落的局面，在可能的范圍內(nèi)將經(jīng)濟周期性波動熨得較為平伏一些。其三，經(jīng)濟發(fā)展符合居民的需求。經(jīng)濟發(fā)展以滿足社會需求為目標(biāo)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新、產(chǎn)品質(zhì)量的提高、產(chǎn)品檔次的細(xì)分，都能從居民的實際需求出發(fā)，跟蹤居民的需求變化，滿足居民的多層次需求。其四，經(jīng)濟發(fā)展符合效率原則。通過加快技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變增長方式，降低資源消耗，減少生產(chǎn)投入，提高產(chǎn)出效率，使微觀經(jīng)濟主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動更好地體現(xiàn)效率原則；通過分工合理化、協(xié)作國際化、投資市場化、調(diào)控科學(xué)化，使宏觀經(jīng)濟的發(fā)展少走彎路，取得成本低、發(fā)展快的良好效果。(四)、資源的可持續(xù)利用。

資源狀況是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性約束因素之一，因而資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本前提。這一前提由以下五方面構(gòu)成：一是非再生性資源的有計劃、節(jié)約使用。二是替代性資源的發(fā)掘與可持續(xù)利用。研究開發(fā)可以取代非再生性資源的替代性資源，以 滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對非再生性資源的需求。三是可再生資源的可持續(xù)利用。任何可再生性資源的供應(yīng)量都是有限的，因而對此類資源的利用應(yīng)該限定在一個安全的幅度之內(nèi)。如地表水資源的再生有賴于降水和徑流，除人類目前尚無法左右的自然因素的趨勢性及周期性演變以外，人們可以通過保護森林、恢復(fù)植被、減少溫室氣體排放等措施來調(diào)節(jié)氣候、改善降水條件和涵養(yǎng)水源，而這些又和水資源的有效、有限度利用直接相關(guān)，和人們對相關(guān)資源的有節(jié)制使用直接相關(guān)。四是潛在性資源的保護。由于人們對自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識具有有限性、漸進(jìn)性，因而潛在性資源具有廣泛性。鑒于此，應(yīng)樹立地球上所有物質(zhì)都是資源的觀念，對所有物質(zhì)都應(yīng)珍惜、保護。五是新資源的開發(fā)。人們必須不斷開發(fā)新資源，一方面更好地滿足發(fā)展對資源提出的新要求，另一方面也可以更好地調(diào)節(jié)資源的供求關(guān)系，營造更為寬松有效的資源可持續(xù)利用環(huán)境。(五)、生態(tài)的良性循環(huán)。

良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展和居民福利水平提高的生態(tài)基礎(chǔ)和根本保障，尤其在經(jīng)濟社會高度發(fā)達(dá)、人類對生態(tài)環(huán)境的影響能力日益膨脹、全球性生態(tài)環(huán)境危機日益臨近的情況下，生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)和保障作用已經(jīng)擁有了第一位根本性的地位。生態(tài)良性循環(huán)的主要內(nèi)容有：一是生物多樣性的保持。對人類來說，生物多樣性具有提供食物、工業(yè)原料、藥物以及科研、美學(xué)等直接和間接的使用價值，還具有不可估量的潛在價值，尤其對保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有不可低估的作用，生物多樣性的喪失可能給人類帶來滅頂之災(zāi)?！?〕因此，生物多樣性的保持是生態(tài)良性循環(huán)的核心。二是生態(tài)環(huán)境資源的有效保護。生態(tài)環(huán)境資源的有效保護是生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境資源的有效保護要求盡可能維持各個生態(tài)位的大氣、水、土壤、溫度光照、無機和有機元素等物理、化學(xué)特征，盡可能維持或恢復(fù)各個生態(tài)位的生物種群、群落和生態(tài)系統(tǒng)的自然狀態(tài)和和諧的相互關(guān)系。三是自然環(huán)境的改善。自然環(huán)境的改善是生態(tài)良性循環(huán)的表現(xiàn)。隨著工業(yè)文明的推進(jìn)，自然環(huán)境的破壞呈全球性趨勢，尤其在發(fā)展中國家更為嚴(yán)重，迫切需要采取措施盡快加以扭轉(zhuǎn)，以使自然環(huán)境能夠得到恢復(fù)和改善。在我國，這方面的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

二、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的有利條件 在我國全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化步伐的新的發(fā)展階段，走全新的科學(xué)發(fā)展道路，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展已經(jīng)具備了多方面的有利條件。其一，從工作基礎(chǔ)看，我國計劃生育工作和環(huán)保事業(yè)已經(jīng)有了相當(dāng)程度的發(fā)展。人口規(guī)模過大、增長速度過快（尤其是絕對量的增加），是影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性因素，也是制約人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵性因素。隨著計劃生育作為基本國策深入人心，我國已卓有成效地緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展中的人口壓力。我國的環(huán)保事業(yè)從上世紀(jì)2-年代中期開始加快發(fā)展，取得了多方面的發(fā)展成效。形成了覆蓋全國的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)；環(huán)境污染治理力度呈加大趨勢；自然環(huán)境保護已形成一定規(guī)模，建成自然保護區(qū)占國土總面積的13.2％；環(huán)保產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。這些為我國生態(tài)環(huán)境狀況的改善打下了可貴的基礎(chǔ)。

其二，從發(fā)展階段看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整期。2003年，我國GDP達(dá)116694億元，人均GDP約為1090美元,超過了人均GDP1000美元的起飛臨界點，跨入一個非常關(guān)鍵的發(fā)展階段。這對發(fā)展方式調(diào)整而言，至少具有兩方面的積極意義：一方面消費結(jié)構(gòu)升級，人們提高生活質(zhì)量、生活品位的意愿漸趨強烈，對良好人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的追求逐漸成為一種社會性的普遍需求，從而對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生越來越強的推動作用。另一方面投資能力增強，有條件明顯增加用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面的財力、物力、人力投入。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟的增長和財力的增強，環(huán)保投入又有增加，2001年為1106.6億元，增長4.3％，占GDP的1.15％，2002年更達(dá)1963.4億元，猛增77.4％，已占GDP的1.33％,2003年開始，隨著人均GDP邁上一個新臺階，社會財富更為豐富，財政收入也突破了兩萬億元大關(guān)，達(dá)到1691億元，增長了14.75％，可 用財力明顯增加。

其三，從社會氛圍看，人們的生態(tài)環(huán)境意識正日益覺醒。近些年來，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境的尖銳矛盾日益凸顯，已經(jīng)逐步喚醒了越來越多的人的環(huán)境意識?，F(xiàn)在，從各級領(lǐng)導(dǎo)到普通百姓，至少在道理上都普遍認(rèn)同發(fā)展經(jīng)濟不應(yīng)以損害環(huán)境為代價這個原則，也都感到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系是實現(xiàn)跨越發(fā)展、建設(shè)小康社會不得不正視而又相當(dāng)棘手的難題。愛護地球、珍惜環(huán)境作為一種基本的價值判斷，已經(jīng)成為受到普遍認(rèn)可的社會道德標(biāo)準(zhǔn)。

其四，從發(fā)展方式看，我們正以新的科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)。對統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展來說，科學(xué)發(fā)展觀的提出和踐行有著不同尋常的價值，它意味著我們是在以一種全新的方式切切實實地貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的基本方略。一方面，貫徹落實的力度大大加強。作為今后發(fā)展的指導(dǎo)思想，科學(xué)發(fā)展觀對人們選擇何種方式實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)有著很強的導(dǎo)向和制約作用。傳統(tǒng)工業(yè)化模式建立在對資源和自然生態(tài)環(huán)境無度索取和掠奪的前提上，不符合全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，必將受到越來越多、越來越強的批評、反對、限制和禁止，逐步退出歷史舞臺；而與地球生態(tài)環(huán)境友好、和諧的發(fā)展方式則會受到支持和鼓勵，最終取而代之。另一方面，貫徹落實的范圍較為全面。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，人們浪費資源、危害生態(tài)環(huán)境的活動是非常平凡而又普遍的?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這就要求對發(fā)展進(jìn)程中影響人與自然和諧關(guān)系的方方面面進(jìn)行全面的重新調(diào)整和安排，而不會是某些行業(yè)、某些地區(qū)、某些環(huán)節(jié)、僅涉及某一部分人的局部的有限的政策。另外，科學(xué)發(fā)展觀是我國今后長期堅持的經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，因此，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實也必將是長期的和穩(wěn)定的。

三、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的難點

雖然我們實行統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的基本方針已經(jīng)具備了許多有利條件，但也還存在不少必須認(rèn)真對待的困難和矛盾，其中有的解決難度相當(dāng)大。

(一)、龐大的人口基數(shù)與資源、生態(tài)環(huán)境承載能力的矛盾。專家預(yù)測，即使繼續(xù)采取嚴(yán)格控制措施，到本世紀(jì)中葉我國人口仍可能達(dá)到$&億左右。由此帶來一系列矛盾，其一，人口基數(shù)過大導(dǎo)致我國人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。如耕地為1／4，森林面積為1／6，淡水資源為28%，煤炭為11.3％，且隨著人口增長人均資源占有量還在滑坡。這一狀況造成了我國資源和生態(tài)環(huán)境承載能力相對較小。其 二，人口基數(shù)過大導(dǎo)致我國各類社會需求的量也十分驚人。其中最突出的是就業(yè)需求。2003年我國經(jīng)濟活動人口高達(dá)76075萬人，就業(yè)人員為74432萬人。雖然城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)僅為800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％，但尚未包括1100萬以上需要再就業(yè)的下崗失業(yè)人員和1.5億需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力。未來20年我國16歲以上人口年均增加550萬人，2020年勞動年齡人口將達(dá)9.4億人。就業(yè)崗位的增加需要經(jīng)濟的相應(yīng)發(fā)展，由此產(chǎn)生的巨大需求與人均資源量偏少形成相當(dāng)尖銳的矛盾。其三，人口老齡化必將加重資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。老齡化社會會帶來一系列的問題，其中一個重大的現(xiàn)實問題是勞動人口的過度減少和撫養(yǎng)比的過度升高，由此而導(dǎo)致勞動力嚴(yán)重匱乏、經(jīng)濟停滯衰退、社會福利水平下降。為避免或緩解這一局面，我們將不得不考慮保持必要的人口增長幅度，因而加重資源和生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)。

(二)、追趕發(fā)展的要求與增長方式轉(zhuǎn)變成本的矛盾。由于我國總體發(fā)展水平較低，要實現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，就必須在相當(dāng)長時期內(nèi)以全球領(lǐng)先的發(fā)展速度進(jìn)行趕超，快速發(fā)展是這一階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求和特征。然而，快速發(fā)展的重要前提之一是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，這項工作雖已開展多年，但進(jìn)展緩慢、收效甚微。究其原因，是因為快速發(fā)展與增長方式轉(zhuǎn)變存在著一定的矛盾。一方面，隨著科技進(jìn)步、對外開放的擴大和市場化水平的提高，傳統(tǒng)的高投入、低產(chǎn)出、高消耗、低效益的增長方式越來越無法適應(yīng)可持續(xù)快速發(fā)展的要求，迫切需要實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。另一方面，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變也常常需要較高的成本，不僅需要相當(dāng)規(guī)模的投入，也需要一定的時間，承擔(dān)一定的風(fēng)險。即使不少企業(yè)明白沿襲傳統(tǒng)增長方式必將喪失將來的發(fā)展機會，但因忙于應(yīng)付眼前的生產(chǎn)和競爭而無暇它顧，無力再著力于增長方式的轉(zhuǎn)變。從宏觀來講，為了應(yīng)對緊迫就業(yè)問題、盡快增加財政收入、維持積極向上的國際經(jīng)濟地位，必須依靠較快的增長速度，因而往往也不得不較多地強調(diào)發(fā)展速度，而對增長方式的轉(zhuǎn)變常常是雷聲大雨點小。(三)、資源短缺與持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的矛盾。我國人口占世界的21％，但耕地僅為1.3億公頃，不足世界總量的10％；水資源僅占世界總量的6％，礦產(chǎn)資源中，石油儲量僅占世界的1.8％，鐵礦石不足9％，有限的資源難以滿足不斷增長的巨大需求。與此同時，我國在資源利用方面存在嚴(yán)重的浪費和效率低下現(xiàn)象。對資源的浪費和不經(jīng)濟利用進(jìn)一步加劇了資源供求矛盾、擴張了供求缺口。雖然我國短缺的礦產(chǎn)資源在世界范圍內(nèi)的保證程度都很高，我們可以通過增加進(jìn)口來彌補缺口，但由于需求量過大且又存在剛性，極易導(dǎo)致世界市場的價格波動，陡然抬升資源使用成本，從而損害經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。近年來在進(jìn)口石油、銅等方面，這類現(xiàn)象已經(jīng)多次發(fā)生。

(四)、生態(tài)環(huán)境保護的嚴(yán)峻局面與人類活動影響加劇的矛盾。目前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。雖然國家環(huán)保總局今年3月份發(fā)布的《2003年中國環(huán)境質(zhì)量狀況》將環(huán)境質(zhì)量定性為“基本維持在上年水平”，但應(yīng)該看到情況不容樂觀，局面非常嚴(yán)峻。正如有關(guān)權(quán)威人士指出的，我國生態(tài)環(huán)境整體功能正在下降。較為突出的一 是水體污染。目前我國的廢水排放總量為439.5億噸，超過環(huán)境容量的82％，七大水系中四類以上水質(zhì)占62.3％，其中劣五類水質(zhì)占30.3％；全國約有50％的地區(qū)淺層地下水遭污染，約有一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重；有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。二是荒漠化威脅。我國目前荒漠化土地面積267.4萬多平方公里，占國土總面積的27.9%!，其中相當(dāng)大比重是由人為因素造成的，如土地沙化中由人為因素造成的占85.5％；荒漠化速度有加快趨勢，近4億人口的耕地和家園遭受荒漠化威脅；荒漠化造成的損失相當(dāng)嚴(yán)重，每年由沙化造成的直接經(jīng)濟損失就高達(dá)540億元。三是水土流失。我國水蝕、風(fēng)蝕水土流失面積達(dá)367萬平方公里，占國土面積的38.2％。四是耕地劣化與減少。耕地的劣化有多方面表現(xiàn)，包括因水土流失造成的肥分損失，因水田損失旱地彌補和良田損失新墾地彌補造成的質(zhì)量下降，尤其是因污染造成的質(zhì)量下降。資料顯示，我國耕地已成為污染的主要載體，其中受工業(yè)污染的達(dá)600萬公頃之多，受農(nóng)藥、化肥和養(yǎng)殖業(yè)污染的面積更大，其中933萬公頃耕地遭受農(nóng)藥不同程度污染。五是高功能生態(tài)系統(tǒng)減退喪失。包括：（1）森林退化，森林覆蓋率雖逐年有所增加，但僅達(dá)16.5％，低于世界平均水平。（2）草地退化和減少，約有30％左右的草地存在不同程度退化，全國每年凈減少草地65-70萬公頃。（3）濕地減少和退化，近40年來，全國湖泊圍墾面積已超過5大淡水湖面積之和。水資源不合理利用導(dǎo)致西部羅布泊、居延海等重要濕地變?yōu)辂}堿荒漠；水污染進(jìn)一步加重了對濕地的破壞，導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)退化?！?〕六是生物多樣性減少。污染、墾殖、城市化等人類活動的加劇，都加快了生物多樣性的減少，近些年來有害外來物種入侵更構(gòu)成對生物多樣性的嚴(yán)重威脅。目前，入侵我國的外來物種已達(dá)283種，不僅造成每年約1200億元經(jīng)濟損失，更可能對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能完整性產(chǎn)生破壞，直接導(dǎo)致生物多樣性的喪失。資料顯示，全國共有瀕危和接近瀕危的高等植物4000—5000種，占我國高等植物總數(shù)的15％—20％，已確認(rèn)野馬、高鼻羚羊等多種野生動物滅絕，另有258種野生動物瀕臨滅絕。七是海洋生態(tài)惡化。我國每年直接入海的廢水量高達(dá)80億噸，另有大量富含有機質(zhì)無機氮和磷及有機農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)污水流入近海水域，導(dǎo)致近海海域水質(zhì)惡化。由此可見，我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境保護的形勢非常嚴(yán)峻。而經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，意味著人類活動強度的增加，從而難免不加重生態(tài)環(huán)境保護的壓力。

（五）、相關(guān)技術(shù)的缺乏與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的矛盾。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)的技術(shù)支撐，目前我國因總體技術(shù)水平較低、重視程度不夠，開發(fā)投入不足、市場需求有限等多方面原因，相關(guān)技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生態(tài)平衡、環(huán)境保護、資源合理利用的需要。如資源節(jié)約技術(shù)，包括減少水資源的使用、提高耕地的產(chǎn)量、減少能源和原材料消耗等方面的技術(shù)，對我國既具有重大意義，也存在巨大潛力，目前與世界先進(jìn)水平差距巨大，導(dǎo)致我國資源、能源消耗浪費十分嚴(yán)重；資源開發(fā)技術(shù)，如太陽能、風(fēng)能、潮汐能利用技術(shù)，可燃冰、錳結(jié)核等深海能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)，天然氣、乙醇等能源和礦產(chǎn)資源替代技術(shù)，沙漠、石漠等荒漠化土地生態(tài)開發(fā)利用技術(shù)等，涉及領(lǐng)域非常廣闊，但我國僅在少數(shù)方面進(jìn)行了開發(fā)推廣，且技術(shù)水平偏低，經(jīng)濟和社會效益有限。

(六)、評價、激勵機制改革滯后與科學(xué)發(fā)展觀新要求的矛盾。在我們長期來習(xí)慣了的傳統(tǒng)發(fā)展模式中，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因為會與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)帄Z資源，會影響經(jīng)濟發(fā)展速度，而受到地方、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的輕視忽略。尤其在我國社會總體生態(tài)環(huán)境覺悟相對較低的情況下，實行以經(jīng)濟發(fā)展為中心、經(jīng)濟效益為核心的社會評價激勵機制，很容易形成和助長人們只求經(jīng)濟發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境、只圖眼前利益、犧牲長期效益、只看到物質(zhì)財富增加、丟掉了以人為本原則的錯誤傾向和盲目做法。近年來，不少理論工作者和實際工作者積極倡導(dǎo)對傳統(tǒng)的評價激勵機制進(jìn)行改革，一些地方還進(jìn)行了多方探索，如實行環(huán)境保護一票否決制，制定和考核綠色GDP指標(biāo)。但由于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性，新的考核指標(biāo)和方法如何既能夠體現(xiàn)市場經(jīng)濟的效率原則、等價交換規(guī)律，又能夠適應(yīng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)外部經(jīng)濟性及其產(chǎn)品屬于公共品的特點，還可以滿足生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的補償要求，存在一系列解決難度很大的實際障礙。即使從全球范圍來看，在這方面雖然已經(jīng)取得了不少進(jìn)展，有的國家在某些領(lǐng)域取得了相當(dāng)可喜的成績，初步形成了一套比較有效的制度和做法，但也仍然存在不少不夠完善的地方，與成熟的市場經(jīng)濟體系相比還顯得較為稚嫩。我國的相關(guān)研究剛剛起步，再加市場經(jīng)濟體系尚不夠成熟，兩者的匹配存在不穩(wěn)定性，進(jìn)一步增加了評價激勵機制改革的難度?？梢哉f，在這方面盡快找到一條能夠兼顧市場經(jīng)濟體制和生態(tài)環(huán)境保護要求的解決途徑，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實的緊迫要求。

四、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的基本途徑

在今后20年左右我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，克服各種困難和障礙，將統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一戰(zhàn)略性原則落到實處，除了要在以人為本理念的指導(dǎo)下促進(jìn)經(jīng)濟社會的穩(wěn)健發(fā)展，以及堅定不移地繼續(xù)實行并進(jìn)一步完善計劃生育政策以外，具有戰(zhàn)略意義的基本途徑，就是積極建設(shè)生態(tài)文明。主要可從以下三方面著手：

（一）、積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。這里所說的綠色產(chǎn)業(yè)，是指主要以生態(tài)平衡和環(huán)境保護為生產(chǎn)目的、直接服務(wù)于生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)資源培育維護業(yè)（簡稱生態(tài)業(yè)）和環(huán)境保護業(yè)。生態(tài)業(yè)是修復(fù)、維護和培育生態(tài)資源，促進(jìn)地球村生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)通過維護、改善與生物體生命活動相關(guān)的各種環(huán)境因子，以及保護、發(fā)展瀕危生物種群等，維護、促進(jìn)生物多樣性，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，為人類經(jīng)濟社會發(fā)展提供必不可少的生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境條件。這一產(chǎn)業(yè)主要由物種保護與繁育業(yè)（可簡稱為物種業(yè)）、生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)與維護業(yè)（可簡稱為生態(tài)環(huán)境資源業(yè)）兩大二級產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，其中以維護和促進(jìn)生物多樣性為基本功能的物種保護與繁育業(yè)，又可以分成瀕危及珍稀物種保護繁育業(yè)、普通物種保護繁育業(yè)、物種恢復(fù)及培養(yǎng)與繁育業(yè)、生物基因保護業(yè)、有害生物控制業(yè)等行業(yè)；以改善和維護生態(tài)環(huán)境、為生物多樣性的維持和發(fā)展提供盡可能有利的生態(tài)條件為基本功能的生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)與維護業(yè)，又可以分為生態(tài)災(zāi)害治理業(yè)、生態(tài)環(huán)境改良業(yè)、海洋生態(tài)維護業(yè)和生態(tài)監(jiān)測監(jiān)理業(yè)等行業(yè)。生態(tài)業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，不僅對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，而且也是促進(jìn)人類社會現(xiàn)代化水平提高必不可少的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因而是應(yīng)該置于農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之前的、為人類社會的存在和發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)和前提的最為基本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。它作為人類回報地球的一個主要產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大，將一改人類社會向地球單向索取的傳統(tǒng)發(fā)展模式，形成人類社會與地球生態(tài)之間能量和物質(zhì)輸送的封閉回路，從而有效改善和融洽人類社會與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。因此可以說，大力發(fā)展生態(tài)業(yè)，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必然途徑。大力發(fā)展生態(tài)業(yè)，首先要明確發(fā)展生態(tài)業(yè)的重大意義。由于生態(tài)業(yè)是一個正在萌發(fā)和興起的全新產(chǎn)業(yè)，人們對生態(tài)業(yè)在人類社會可持續(xù)健康發(fā)展中的重要地位和作用缺乏基本認(rèn)識，對大力發(fā)展生態(tài)業(yè)的必要性和緊迫性也并不清楚。為此，要組織力量對生態(tài)業(yè)展開深入研究，盡快弄清這一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)功能及地位作用、產(chǎn)業(yè)運行與發(fā)展規(guī)律等主要問題。與此同時，加大宣傳力度，開展生態(tài)業(yè)教育，普及生態(tài)業(yè)基本知識，使積極發(fā)展生態(tài)業(yè)成為全社會的共識。其次要堅持科學(xué)合理發(fā)展原則?；谀壳敖?jīng)濟社會發(fā)展要求與資源和生態(tài)環(huán)境承載能力的尖銳矛盾，以及資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻局面，必須立即下決心大力發(fā)展生態(tài)業(yè)。但是，在不同地方、不同行業(yè)、不同方面，推進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)、進(jìn)度、力度、重點、方式、途徑等都應(yīng)視各自的具體情況而異，基本的原則是生態(tài)業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成相互促進(jìn)的良性互動關(guān)系，而決不能搞一刀切。為此，必須在全面調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，制定切合實際的、可行而又有效的生態(tài)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、引導(dǎo)生態(tài)業(yè)的健康有序發(fā)展。再者要綜合運用各類調(diào)控手段促進(jìn)生態(tài)業(yè)發(fā)展。生態(tài)業(yè)是一個外部經(jīng)濟性特別顯著的特殊產(chǎn)業(yè)，即使其中提供非公共品的行業(yè)一般也屬于市場競爭能力低下的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此，要發(fā)展生態(tài)業(yè)，首先必須依靠市場外部的力量，其中一是政府的扶持與資助，一是法律的保障與支持，兩者合力構(gòu)成促進(jìn)、保障生態(tài)業(yè)發(fā)展的體制、機制，缺一不可。政府的扶助必須有足夠的力度，以使生態(tài)業(yè)能在較短的時間內(nèi)形成必要的規(guī)模，達(dá)到適當(dāng)?shù)臋n次，提供基本能夠滿足社會需求的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。法律保障要充分考慮生態(tài)業(yè)的特點和發(fā)展要求，以強制性規(guī)范和必要的傾斜性措施滿足促進(jìn)其發(fā)展的需要。對生態(tài)業(yè)中提供非公共品的行業(yè)，應(yīng)盡可能通過市場調(diào)節(jié)達(dá)到促進(jìn)其發(fā)展的目的，不過對其中弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特征明顯的部分，還是要借助于行政和法律之手施以必要的援助。環(huán)境保護業(yè)是進(jìn)行污染治理、消解生產(chǎn)及生活排泄物，恢復(fù)和促進(jìn)自然環(huán)境良性循環(huán)、正常發(fā)揮功能的補償性產(chǎn)業(yè)，是在人類經(jīng)濟社會發(fā)展達(dá)到一定高度、人類活動對自然環(huán)境的沖擊超出了自然環(huán)境自身承載能力情況下應(yīng)運而生的新興產(chǎn)業(yè)，是依托于、服務(wù)于一二三產(chǎn)業(yè)的“第四產(chǎn)業(yè)”。這一產(chǎn)業(yè)主要由社會排泄物處理業(yè)、環(huán)境污染治理業(yè)、環(huán)保手段支持業(yè)等三大二級產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。（1）社會排泄物處理業(yè)。（2）環(huán)境污染治理業(yè)。（3）環(huán)保手段支持業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)可分為兩大行業(yè)：一是環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)業(yè)。二是環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)。我國的環(huán)保業(yè)經(jīng)多年發(fā)展，形成了一定的規(guī)模。但拿人與自然和諧發(fā)展對環(huán)保業(yè)的要求來衡量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，迫切需要加快發(fā)展。一方面要全面加大發(fā)展力度，加快發(fā)展速度。由于同經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)模相比，環(huán)保業(yè)的發(fā)展全面落后、不相匹配，因而整個環(huán)保業(yè)都面臨加快發(fā)展的緊迫要求。目前全國的投資力度雖逐年有所增加，但與維持和穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的投資規(guī)模仍有差距，相當(dāng)一批污染壓力較大的發(fā)達(dá)地區(qū)投資力度過小，導(dǎo)致環(huán)境狀況惡化。鑒于此，國家應(yīng)在近幾年內(nèi)明顯加大投資力度，盡快從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢。另一方面要注意因地制宜，突出發(fā)展重點。從總體上看，在我國社會排泄物處理業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲?，其?jīng)濟效益也相對較為明顯，因而要作為目前的發(fā)展重點。從局部來看，對一些污染特別嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的地方，對一些環(huán)境敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域，必須盡快解決好眼前的主要矛盾、突出矛盾，提高環(huán)境污染治理業(yè)的生產(chǎn)消化能力，盡快治理污染、恢復(fù)良好環(huán)境。

（二）、大力推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的綠色化改造。產(chǎn)業(yè)綠色化改造的要求，一是生產(chǎn)經(jīng)營主體以保證獲取一定的生態(tài)效益為基本前提，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟效益目標(biāo)，生態(tài)效益隨著時間的推移逐步提高，經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響逐步降低，產(chǎn)業(yè)的角色也逐步由生態(tài)環(huán)境的破壞者轉(zhuǎn)換為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的參與者。二是追求生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力將提高生態(tài)效益與提高經(jīng)濟效益結(jié)合起來，使生態(tài)效益的提高成為促進(jìn)經(jīng)濟效益提高的條件和手段。產(chǎn)業(yè)的綠色化改造貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，大致包括：（1）生態(tài)化設(shè)計。生態(tài)化設(shè)計要求在產(chǎn)品、工程等的設(shè)計開發(fā)中充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則，盡可能減少產(chǎn)品自身及其使用對資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的影響，減少產(chǎn)品生產(chǎn)制作過程中的資源、能源消耗，降低產(chǎn)品生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的壓力，也要降低設(shè)計開發(fā)活動自身對生態(tài)環(huán)境的不利影響。（2）綠色化投入，即產(chǎn)品生產(chǎn)制作中使用或消耗的能源和資源的綠色化。盡可能多地采用清潔的、替代性的、再生的及循環(huán)使用的能源和原輔材料，生產(chǎn)過程排泄物的重復(fù)利用和循環(huán)使用等等。通過綠色化投入，開發(fā)和充分利用各類流失能源和閑置資源，減少各類可利用資源和能源的無形浪費，增加地球財富；減輕物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)對資源供給的壓力，尤其是對短缺資源、非再生性資源的供給壓力；減少物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)向自然環(huán)境系統(tǒng)的廢棄物排放，降低自然環(huán)境的污染負(fù)荷。（3）節(jié)約型生產(chǎn)。減少工程建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)制作對土地等生產(chǎn)要素、對能源和原輔材料的使用與消耗，用盡可能少的投入與消耗生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品。由于我國的投入產(chǎn)出率水平非常低，產(chǎn)品生產(chǎn)制作的能源、原輔材料消耗數(shù)量很大，屬于典型的浪費型生產(chǎn)，因此向節(jié)約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)換非常必要和緊迫，其潛力也非常巨大。（4）清潔型運轉(zhuǎn)。在產(chǎn)業(yè)的日常經(jīng)濟活動及其發(fā)展中，貫徹零排放、減量排放原則，盡可能不向、少向自然生態(tài)系統(tǒng)排放污染物質(zhì)，逐步將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造為環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)。清潔型運轉(zhuǎn)涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，其起點是生態(tài)化設(shè)計，其主體和重點是清潔生產(chǎn)，因此應(yīng)圍繞清潔生產(chǎn)開展好相關(guān)工作。清潔生產(chǎn)一要切實貫徹減量排放原則，將生產(chǎn)過程中排放的廢水、廢氣、廢渣、余熱、噪聲等排泄物降下來。二要采用綠色化投放的方法，將生產(chǎn)過程中排放的可利用排泄物盡可能作為再利用或循環(huán)使用的對象，重新投放到生產(chǎn)過程或消費過程中去，進(jìn)一步減少廢棄物排放。三要與社會排泄物處理業(yè)很好銜接，當(dāng)本企業(yè)、本產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟活動、尤其是在生產(chǎn)活動中出現(xiàn)了難以自行消化或消化成本過高的排泄物時，要為社會排泄物處理業(yè)及時、方便、安全地接受、集中和處理這些排泄物創(chuàng)造、提供必要條件，而絕不應(yīng)將本產(chǎn)業(yè)對環(huán)境有威脅的廢棄物直接排放到自然生態(tài)體系中去。

（三）、努力倡導(dǎo)綠色消費。所謂綠色消費，是指人們在與環(huán)境友好理念的影響下所進(jìn)行的有利于資源保護和生態(tài)平衡的，或者不至于惡化資源供求關(guān)系和生態(tài)環(huán)境的最終消費。綠色消費有以下顯著特點：第一，綠色消費是一種減量型消費。一方面，為有利于資源保護和生態(tài)平衡，綠色消費注重減少資源消耗量，為此就要考慮適當(dāng)減少人們的消費量。因此，綠色消費放棄傳統(tǒng)消費大量消耗資源、追求最大限度物欲滿足的奢靡傾向和極端做法，轉(zhuǎn)而采用適度消費以謀求足夠程度的滿足和多方面的滿足。另一方面，綠色消費強調(diào)減少廢棄物的排放量。綠色消費通過減少浪費、減少資源消耗、循環(huán)式消費及廢棄物的再消費，以及消費排泄物向社會排泄物處理業(yè)集中，減少消費過程的廢棄物排放量，不讓消費排泄物進(jìn)入自然生態(tài)系統(tǒng)。第二，綠色消費是一種綜合效用型消費。綠色消費的減量型特點，不會因消費量的減少而導(dǎo)致人們消費效用的降低，這是因為綠色消費的效用是綜合效用。綠色消費效用由直接效用、間接效用、宏觀效用、長期效用等多種效用構(gòu)成。其中，直接效用包括人們消費產(chǎn)品和服務(wù)獲得的特定需求滿足，因采用循環(huán)消費、再消費，減量消費方式節(jié)約消費成本獲得的收益需求滿足，因采用綠色消費方式對生態(tài)環(huán)境保護有所貢獻(xiàn)而獲得的心理滿足：生態(tài)環(huán)境因綠色消費方式而直接得到的維護、改善等等。第三，綠色消費是一種可持續(xù)型消費。一方面，綠色消費為當(dāng)代人的后續(xù)消費預(yù)留資源，也為后代的消費預(yù)留資源，有利于保持資源利用的持續(xù)性；綠色消費注重生態(tài)環(huán)境保護，有利于人類生存環(huán)境、生活環(huán)境的保護和改善。另一方面，綠色消費對綠色產(chǎn)品的追求，促進(jìn)了有利于生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍的營造和生態(tài)文化建設(shè)，從而促進(jìn)全社會的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、為人們的可持續(xù)消費提供生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。此外，綠色消費追求的綠色產(chǎn)品自身，也有著不應(yīng)忽視的資源保護和生態(tài)環(huán)境保護效用。當(dāng)然，綠色消費也是有一定的成本的，對個人而言可能會有一定的效用損失。如放棄傳統(tǒng)消費方式帶來的不習(xí)慣、不便，循環(huán)消費、再消費可能產(chǎn)生的特定消費需求滿足程度的降低，以及可能出現(xiàn)的經(jīng)濟開支的增加，等等。但綠色消費的綜合效用肯定要大于傳統(tǒng)消費，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。為此，需要采取必要措施，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)綠色消費。如大力宣傳、普及生態(tài)環(huán)境保護知識，加強生態(tài)文化建設(shè)，營造有利于綠色消費的社會輿論氛圍；對生產(chǎn)、提供綠色消費產(chǎn)品和服務(wù)的個人、企業(yè)、單位、部門等進(jìn)行鼓勵，傾斜、扶助、獎勵，對采用綠色消費方式的個人、單位等提供便利、進(jìn)行鼓勵、獎勵、甚至必要的扶助，形成促進(jìn)綠色消費的運行機制；出臺和實施鼓勵綠色消費、限制傳統(tǒng)消費的法律規(guī)范及政策措施，形成促進(jìn)綠色消費的社會制度。

第二篇：毛鄧復(fù)習(xí)題

一:怎樣科學(xué)的評價毛澤東思想？

在對毛澤東和毛澤東思想的認(rèn)識問題上，存在兩種方錯誤傾向；一種認(rèn)為凡是毛澤東做出的一切決策，指示都是必須堅決維護，始終遵循的。另一種借口毛澤東晚年犯下了嚴(yán)重的錯誤，全面的否定了毛澤東的歷史地位和毛澤東思想的科學(xué)價值和指導(dǎo)作用。第一種傾向?qū)γ珴蓶|思想采取了教條主義錯誤，認(rèn)為凡是毛澤東講過的話都是不可移易的，只能照搬照抄甚至不肯實事求是的承認(rèn)毛澤東晚年犯下的錯誤，并企圖在新的實踐中堅持這些錯誤，兩個凡是的觀點，幾乎想原封不動的把毛澤東晚年的錯誤思想堅持下去。第二種傾向因為毛澤東晚年犯下的錯誤就企圖否認(rèn)毛澤東思想的科學(xué)價值，否認(rèn)毛澤東思想對中國革命和建設(shè)的指導(dǎo)作用，這是錯誤的，毛澤東思想是被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)，是一個完整的科學(xué)體系，是黨的集體智慧的結(jié)晶，這與毛澤東個人的思想其中有正確的也有錯誤的是不同的，毛澤東個人錯誤的思想是不屬于毛澤東思想的范疇的，對于毛澤東思想，一，要恢復(fù)，繼承和堅持毛澤東思想，把毛澤東的正確的東西恢復(fù)起來，加以貫徹執(zhí)行，二，要糾正毛澤東晚年的錯誤，從反面汲取教訓(xùn)，三，要以符合實際的新原理和新結(jié)論豐富和發(fā)展毛澤東思想，鄧小平理論就是發(fā)展了的毛澤東思想，是當(dāng)代中國的馬克思主義。

二，馬克思主義中國化的理論成果：毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表?？茖W(xué)發(fā)展觀。三,1938年，毛澤東在六屆六中全會上最先提出了“馬克思主義中國化”

四.經(jīng)過延安整風(fēng)，馬克思主義中國化的思想成為全黨的共識。

五.馬克思主義中國化的內(nèi)涵？

1.馬克思主義中國化就是運用馬克思主義解決中國革命2.馬克思主義中國化就是把中國革命，建設(shè)和改革的實踐經(jīng)驗和歷史建經(jīng)驗提升為理論3.馬克思主義中國化就是把馬克思主義植根于中國的優(yōu)秀文化之中。

六.馬克思主義中國化的重要意義？

1.馬克思主義中國化的理論成果指引著黨和人民的偉大事業(yè)不斷取得勝利

2.馬克思主義中國化的理論成果提供了凝聚全黨和全國各族人民的強打精神支柱。

3.馬克思主義中國化倡導(dǎo)和體現(xiàn)了對待馬克思主義的科學(xué)態(tài)度和優(yōu)良作風(fēng)。

七．中國特色社會主力理論體系：鄧小平理論，三個代表?？茖W(xué)發(fā)展觀。

八.毛澤東思想的內(nèi)涵：它是馬克思主義在中國的運用和發(fā)展，是被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。

九.黨的七大把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想

十．毛澤東思想的活的靈魂的三個方面：實事求是，群眾路線，獨立自主。

十一。解放思想，實事求是的世界觀和方法論是鄧小平理論的精髓。

十二。什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義，是鄧小平提出的首要的基本的理論問題。十三。黨必須解決好的兩大歷史性課題：進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

十四。貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，核心在堅持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。

十五。“三個代表”重要思想在鄧小平理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步回答了什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義的問題，創(chuàng)造性的回答了建設(shè)什么樣的當(dāng)，怎樣建設(shè)黨的問題，集中起來就是深化了對中國特色社會主義的認(rèn)識。

十六。三個代表的內(nèi)容：始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

十七。“三個代表”重要思想的歷史地位和指導(dǎo)意義：1它是指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)2.它是全面建設(shè)小康社會的根本指針3.它是加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，推進(jìn)我國社會主義自我完善

和發(fā)展的強大理論武器。

十八。科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

十九。黨的十六屆三中全會指出，堅持以人為本，樹立全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

二章

一．馬克思主義中國化理論成果的精髓：實事求是

二：實事求是思想路線的基本內(nèi)容：一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。

三．實事求是思想路線的重要意義：實事求是思想路線具有理論和實踐意義。1：它是馬克思主義認(rèn)識論在馬克思主義中國化實踐過程中的運用，豐富和發(fā)展。2：它是制定并貫徹執(zhí)行正確的政治路線的思想基礎(chǔ)。3：它是加強黨的思想作風(fēng)建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)能力的重要內(nèi)容。

四．如何做到堅定不移的走自己的路：堅持實事求是的思想路線，在中國革命，建設(shè)和改革問題上，最根本的就是要堅持馬克思主義同我國實際結(jié)合起來，堅定不移的走自己的路。1：走自己的路，在思想方法上體現(xiàn)了矛盾吧的普遍性和特殊性的統(tǒng)一，2：走自己的路，在基本立場上體現(xiàn)了獨立自主和對外開放的統(tǒng)一3：走自己的路，在理論原則上體現(xiàn)了理論與實踐的具體的歷史的統(tǒng)一。無論是普遍性和特殊性的統(tǒng)一，獨立自主于對外開放的統(tǒng)一，還是理論與實踐的具體的歷史的統(tǒng)一，都意味著對不合時宜餓傳統(tǒng)觀念和不符合客觀實際的主觀偏見的突破，因而走自己的路，同時意味著開拓創(chuàng)新。

三章

一，我國的兩大主要矛盾：帝國主義與中華民族的矛盾，封建主義與人民大眾的矛盾，帝國主義與中華民族的矛盾有事各種矛盾中最主要的矛盾。

二：歷史任務(wù)：1：推翻帝國主義，封建主義，官僚資本主義三座大山，實現(xiàn)民族獨立，人民解放，2：實現(xiàn)國家的繁榮富強，人民的生活富裕。

三．黨的八七會議，毛澤東總結(jié)大革命失敗的教訓(xùn)，提出，“槍桿子里出政權(quán)”。

四．新民主主義革命的總路線的內(nèi)容：無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對帝國主義，封建主義和官僚資本主義的革命。

五．帝國主義是中國革命的首要對象，是中國人民第一個和最兇惡的敵人。

六．中國無產(chǎn)階級是中國革命最基本的動力。

七．區(qū)別新舊兩種不同范疇的民主主義革命。根本的標(biāo)志是革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在無產(chǎn)階級手中還是掌握在資產(chǎn)階級的手中。

八*新民主主義革命的經(jīng)濟綱領(lǐng)：沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民所有。沒收官僚資產(chǎn)階級的壟斷資本歸新民主主義國家所有，保護民族工商業(yè)。

九．帝國主義國家的間接統(tǒng)治及其相互間的矛盾和斗爭，是農(nóng)村革命根據(jù)地能夠在中國存在和發(fā)展的根本原因。

十．新民主主義革命的三大法寶：統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)。

四章

一．新民主主義社會的主要經(jīng)濟成分：社會主義經(jīng)濟，個體經(jīng)濟，和資本主義經(jīng)濟。

二．社會主義時期的總路線的完整表述：從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期，黨在這個過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)，對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。

三．總路線的特點：社會主義建設(shè)和社會主義改造同時并舉。

四．過渡時期總路線的主要內(nèi)容被概括為“一化三改”，一化即社會主義工業(yè)化，三改即對

個體農(nóng)業(yè)，手工業(yè)，資本主義工商業(yè)的社會主義改造。其中一化是主體，三改是兩翼。

五．四馬分肥：國家所得稅，企業(yè)公積金，工人福利費，資本紅利。

六．社會主義改造的歷史經(jīng)驗：1。堅持社會主義工業(yè)化與社會主義改造同時并舉。2.積極采取引導(dǎo)，逐步過渡的方式。3.用和平的方式。1956年底我國對年農(nóng)業(yè)手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會會主義改造的基本完成標(biāo)志著社會主義基本制度在我國初步確立。

七.確立社會主義制度的重大意義：社會主義制度的確立是中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，也是20世紀(jì)中國有一次劃時代的歷史巨變，社會主義制度的確立，為當(dāng)代中國進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)2..社會主義制度的確立，使廣大勞動人民真正成為國家的主人和社會生產(chǎn)資料的主人3.中國社會主義制度的確立，使占世界四分之一人口的東方大國進(jìn)入了社會主義社會，這是世界社會主義運動史上有一個歷史性的偉大勝利。

第五章

中國特色社會主義建設(shè)道路初步探索的理論成果：論十大關(guān)系，關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題

“三個主體，三個補充”

陳云提出了“三個主體，三個補充”的思想：主張在工商業(yè)經(jīng)營方面國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體，一定數(shù)量的個體經(jīng)營是補充；在生產(chǎn)計劃方面，計劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場變化而在國家計劃許可范圍內(nèi)進(jìn)行的自由生產(chǎn)是補充；在流通領(lǐng)域，國家市場是社會主義的統(tǒng)一市場的主體，一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場是補充；

社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。

社會主義本質(zhì)理論的重要意義：第一，社會主義本質(zhì)理論把我們對社會主義的認(rèn)識提高到了一個新的科學(xué)水平。第二，社會主義本質(zhì)理論對探索怎樣建設(shè)社會主義具有重要的實踐意義。總之，鄧小平對社會主義本質(zhì)所作的理論概括，對科學(xué)社會主義理論既堅持和繼承，又是發(fā)展和創(chuàng)新，為我們真正搞清楚什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，并在實踐中創(chuàng)造出充滿活力的社會主義奠定了科學(xué)的思想基礎(chǔ)。

改革開放以來，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上一再強調(diào)了發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的重要性。1992年他提出了“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷，從社會主義本質(zhì)要求的高度強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力的重要性。第一，發(fā)展才是硬道理，把發(fā)展生產(chǎn)力作為社會主義的根本任務(wù)符合馬克思主義的基本原理，是鞏固和發(fā)展社會主義制度的必然要求。第二，發(fā)展才是硬道理，是對社會主義實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。第三，發(fā)展才是硬道理，是適應(yīng)時代主題變化的需要。

第六章 社會主義初級階段理論

1.社會主義初級階段是我國最大的實際.2.毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》時提出了一個重要的觀點是：社會主義這個初級階段，又可以分為兩個階段，第一個階段是不發(fā)達(dá)的社會主義，第二個階段是比較發(fā)達(dá)的社會主義。后一個階段可能比前一個階段需要更長的時間。

3.社會主義初級階段的科學(xué)含義包括那兩層？

①我國社會已經(jīng)是社會主義社會。我們必須堅持而不能離開社會主義。

②我國的社會主義社會還處于初級階段。我們必須從這個實際出發(fā)，而不能超越這個階段。

4.初級階段的長期性從根本上說是由中國進(jìn)入社會主義的歷史條件和建成社會主義所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)所決定的。

5.社會主義初級階段的主要矛盾是什么？

人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。

6.社會主義初級階段基本路線的提出、其主要內(nèi)容、解決方法是什么?

提出：1987年黨的十三大召開前夕，鄧小平更為明確的提出了“搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是基本路線”。

主要內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、明主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

解決方法：①必須實行改革、開放政策。

②必須堅持四項基本原則。

7.社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)的內(nèi)容是什么？

①建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，保證人民共享改革和發(fā)展成果。

②建設(shè)中國特色社會主義政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義明主政治。實現(xiàn)社會安定、政府廉潔高效、全國各族人民團結(jié)和睦、生動活潑的政治局面。

③建設(shè)中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化。建設(shè)社會主義核心價值體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。④構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，以改善民生為重點，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

8.三步走的內(nèi)容是什么？

第一步，從1981年到1990年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。

第二步，從1991年到20世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值在增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。

第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活水平比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后再這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。

第七章 社會主義改革和對外開放

第一節(jié)改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇

改革開放是一場性的偉大革命，但它不是一個階級推翻另一個階級意義上的革命，不是否定我們已經(jīng)建立起來的社會主義基本制度，而是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

解決社會主義初級階段主要矛盾的途徑是改革。

第二節(jié)堅定不移地推進(jìn)全面改革

“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)：即要以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民生活水平作為判斷改革得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

如何正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系：第一，保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定在動態(tài)中的相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。第二，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來。第三，把不斷改善人民生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點。

第三節(jié)毫不動搖地堅持對外開放

實行對外開放要處理好對外開放與獨立自主、自力更生的關(guān)系。

對外開放是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放。

加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)入了一個全面開放的新階段。

如何不斷提高開放型經(jīng)濟水平：第一，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，提高對外貿(mào)易效益。第二，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略。第三，切實維護國家安全。

第三篇：毛鄧讀后感

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論讀書心得

淺讀《鄧小平南巡講話》有感

可以說我們是幸運的一代，也可是說我們是在溫暖的大家庭中長大的一代。改革開放至今，中國取得舉世矚目的成就，綜合國力不斷增強。經(jīng)濟飛速發(fā)展，可以肯定的說鄧小平的功勞是無可挑剔的。我淺讀了《南巡講話》談?wù)勛约旱目捶ê鸵娊狻?/p>

1992年1月18日至2月21日，鄧小平同志視察武昌、深圳、珠海、上海等地并發(fā)表重要講話，他提出基本路線要管一百年、動搖不得和判斷方面工作的三個標(biāo)準(zhǔn)。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消滅兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。改革開放膽子要大些，抓住時機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展才是硬道理。

鄧小平同志的講話包含著中國對40年社會主義建設(shè)的的經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，也是老一輩無產(chǎn)階級的的共同心聲。我不否認(rèn)在當(dāng)時解放生產(chǎn)了發(fā)展生產(chǎn)力是當(dāng)時中國必做的事情，它也表現(xiàn)了一個老一輩無產(chǎn)階級革命家的心聲和肺腑之言。但是我想說的是發(fā)展生產(chǎn)力和解放生產(chǎn)力對現(xiàn)在我們的社會主義來說還要放在第一位嗎？還要一貫的發(fā)展我的生產(chǎn)力嗎？還要不管不顧的發(fā)展下去嗎？

是的，我們不能否認(rèn)沒有當(dāng)時的改革開放和生產(chǎn)力的發(fā)展給我們帶來了巨大好處，也給我們廣大人民群眾帶來了實惠，我們應(yīng)該肯定鄧小平同志的思想，可是現(xiàn)在的社會關(guān)系，現(xiàn)在的生產(chǎn)關(guān)系，難道不是富得越富，窮的越窮嗎？現(xiàn)在我們還一味的堅持發(fā)展生產(chǎn)力、消滅兩極分化?？赊r(nóng)民的問題解決了多少？住房問題解決了多少？為什么還有沿街乞討？作為中國改革開放的中設(shè)計師，作為建設(shè)中國特設(shè)社會主義的創(chuàng)立者。他理解的只是當(dāng)時中國的形勢，我們當(dāng)時在堅持他的理論是真確的，可是我們現(xiàn)在好使盲目的遵從嗎？

鄧小平的理論給當(dāng)時的中國帶來了相當(dāng)大的好處，把中國的社會地位逐步提高，我不夠人這些矚目的成就，他給祖國勾畫了美好的藍(lán)

圖，期望和囑托，讓中國人不斷努力，不斷創(chuàng)新，不斷破解改革的難題，也為社會主義事業(yè)的勝利貢獻(xiàn)自己，要求我們在今后過程中堅持努力發(fā)展，發(fā)展是解決中國問題的關(guān)鍵。我想說的是發(fā)展是解決當(dāng)時中國問題的關(guān)鍵，現(xiàn)在我們不僅僅是發(fā)展也要保護好我們的國家的生態(tài)環(huán)境，人們的精神財富，人們的文化生活等等。

也許我的想法偏激，我也知道當(dāng)時的社會不允許考慮這些。值得肯定的是，鄧小平同志講話，給了人們創(chuàng)業(yè)的巨大精神動力。不僅科學(xué)有理，更具有一種敢干敢拼的精氣神。當(dāng)今的中國，不缺資金，不缺人才，不缺人力，更有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切條件具備。為什么還有兩級分化，為什么還要一味的堅持？國家在回避難題，國家在麻痹自己。中國應(yīng)該在開創(chuàng)新的原則，不要求徹底改變，要綜合現(xiàn)階段的國情，時而改，時而堅持。

鄧小平同志的講話經(jīng)歷了考驗，也得到了實踐。他是成功的。使中國社會主義建設(shè)抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，也牢牢把握兩個“基本點”，防止“左”、“右”兩種傾向的干擾，避免走彎路。當(dāng)時的國情要求有人先富起來，可是現(xiàn)在呢？富得越富，窮的越窮。已經(jīng)不符合中國的國情。面對復(fù)雜的國際形勢，面對國內(nèi)的種種不穩(wěn)定，我們是否該思考下還要這樣走下去嗎？當(dāng)下中國綜合國力強大，國際地位進(jìn)步提高，為什么不治理下國內(nèi)的腐??？為什么還有那么多孤兒無人管？

也許我理解的淺，想的偏激，但作為一個農(nóng)村的大學(xué)生，我深知農(nóng)村的生活，不敢不承認(rèn)，農(nóng)民的生活比以前大有改善，可以說前所未有。但潛在的問題呢？假種子，假農(nóng)藥。這些沒人管嗎？農(nóng)民該被騙嗎？

是先富起來了，可富人們都干了些什么？他們有錢買通人脈，殘害辛苦的農(nóng)民，農(nóng)民辛辛苦苦一年為了的就是十月豐收。富人富裕了，可窮人更窮了。國家一味的給人們打興奮劑，嚴(yán)打腐敗，嚴(yán)打假冒種

子，嚴(yán)打假農(nóng)藥。可是呢？農(nóng)民是信任政府的?？烧?？鄧小平是讓富人帶著窮人走向富裕，可是呢？現(xiàn)在是富人踩著窮人再次富裕。我們政府在國際給我們爭到前所未有的地位，我們肯定政府的所做的一切。可國內(nèi)的廣大百姓是信任政府的?，F(xiàn)在心都涼了半個了。

鄧小平的南方講話，給我們的是創(chuàng)新和開拓新中國的理論指導(dǎo)，他告訴我們要創(chuàng)新，堅持發(fā)展。他是中國社會主義的總設(shè)計師，在他設(shè)計的圖紙上留下的是他的經(jīng)驗和汗水，但是在浮現(xiàn)弊端是，可以添上畫龍點睛的一筆。

可能很偏激，希望老師和同學(xué)諒解。我只是在讀到這里時把心了所想的寫出來。沒有抨擊任何組織和個人，如有言辭不妥的地方，望諒解。

第四篇：毛鄧作業(yè)

家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查研究

第一部分：調(diào)查環(huán)境記錄

2012年1月10日，我在西塘莊的街道上就農(nóng)村垃圾處理問題進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查通過問答、實地考察的方式，調(diào)查期間收集了相片等數(shù)據(jù)和資料。調(diào)查期間，我對數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析，我得出結(jié)論，對于家鄉(xiāng)環(huán)境的問題，大多數(shù)人不知道怎樣去保護，只知道一味的去破壞，造成的垃圾隨手亂扔、亂倒，只知道自家衛(wèi)生保持干凈，而不注重周圍環(huán)境的保護，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境惡化，農(nóng)村垃圾不能夠及時處理，堆積成多，造成白色垃圾較多，碰到有風(fēng)的天氣，造成垃圾飛天現(xiàn)象，嚴(yán)重造成環(huán)境問題，街道兩側(cè)的樹枝上掛著垃圾袋，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村形象。街道處沒有垃圾箱之類的收集垃圾工具，外加鄉(xiāng)村內(nèi)牲畜飼養(yǎng)，牲畜糞便較多，糞便不能及時處理，氣味飄散。通過調(diào)查，得出分析第一，家鄉(xiāng)的人們環(huán)保意識較差，不注重保護；第二，當(dāng)?shù)貢泴亦l(xiāng)的環(huán)保意識不高；第三，家鄉(xiāng)放養(yǎng)的牲畜較多；第四，家鄉(xiāng)的排水系統(tǒng)較差，導(dǎo)致道路破壞。綜合上述的幾項而說，家鄉(xiāng)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞。第二部分：理性思考

對于家鄉(xiāng)環(huán)境的調(diào)查，我通過與家鄉(xiāng)人們的問答方式，得知人們一天內(nèi)消耗的垃圾如何處理的，百分之九十的人一天制造的垃圾是隨手倒入家鄉(xiāng)周圍的坑洼內(nèi)，或者倒在家鄉(xiāng)的小樹林里。對于廢水的處理，家鄉(xiāng)的人們百分之九十的人們隨手倒進(jìn)洼池中或者是倒在路兩側(cè)，對于家鄉(xiāng)的牲畜問題，牲畜不能受到限制，導(dǎo)致糞便隨地拉撒。

第三部分：問題和建議

據(jù)調(diào)查得，我提出以下問題：

一、您家的生活垃圾如何處理？

二、您家的廢水如何處理？

三、您家的牲畜糞便如何處理？

四、您對環(huán)境意識的程度如何？

五、當(dāng)?shù)氐拇箨爼泴︵l(xiāng)村的環(huán)境意識高不高？

大多數(shù)人對于上述問題的結(jié)論

第四部分：經(jīng)驗和體會

通過我的調(diào)查，我深刻的了解到環(huán)境的重要性

第五篇：毛鄧作業(yè)

探索基層黨組織建設(shè)新途徑

探索基層黨組織建設(shè)新途徑 十六屆四中全會，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨正確應(yīng)對面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，順利完成所肩負(fù)歷史使命的現(xiàn)實需要；是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的迫切要求。因此，在新的歷史條件下，加強企業(yè)各級黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)是十分重要而緊迫的。

加強黨的執(zhí)政能力，首先要抓好黨的自身建設(shè)，這就要從黨的基層組織建設(shè)抓起，因為黨的基層組織是黨的根基。下面通過學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神，結(jié)合我們基層黨支部的工作實際，談一談努力做好基層黨建工作的幾點認(rèn)識。

一、加強基層班子建設(shè)，建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。企業(yè)班子是企業(yè)的核心力量，企業(yè)改革和創(chuàng)新工作能否順利進(jìn)行，班子素質(zhì)高低至關(guān)重要。面對石油企業(yè)的新形勢、新任務(wù)和新目標(biāo)，我們把干部隊伍建設(shè)放在十分重要的位置來抓，努力建設(shè)一支堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，善經(jīng)營、會管理、廉潔公正、務(wù)實高效的干部隊伍。首先，從抓學(xué)習(xí)入手，提～部的思想政治素質(zhì)。在新理論、新知識不斷涌現(xiàn)的新時代，不會學(xué)習(xí)的干部不可能成為優(yōu)秀干部，更不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。因此，隊黨支部十分重視抓干部的學(xué)習(xí)，每月定期組織班子成員學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)新的管理思想和管理方法。今年以來，我們組織班子成員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、兩個《條例》以及公司領(lǐng)導(dǎo)的重要講話等，開展了“創(chuàng)百年油田”學(xué)習(xí)教育大討論。黨的十六屆三中、四中全會召開后，班子成員又集中學(xué)習(xí)了全會精神。通過學(xué)習(xí)，使我隊班子成員更新了觀念，創(chuàng)新了思維，提高了對新政策、新事物的認(rèn)識能力和對形勢的分析判斷能力，為指導(dǎo)全隊各項工作提供了思想上的保證。其次，從抓自律入手，增強干部的勤政廉政意識。清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子是搞好企業(yè)的根本保證。隊黨支部十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持思想教育和制度約束并舉，努力從源頭上遏制～現(xiàn)象的滋生和蔓延。在實際工作中，我們一方面加強干部廉潔自律教育，通過班子會、民主生活會等形式，開展互查、互學(xué)、互幫活動，提高自身廉政意識；另一方面，認(rèn)真在全隊員工中挑選出有正義感、群眾基礎(chǔ)好、個人素質(zhì)高的優(yōu)秀員工，充實到黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督組織中，加強監(jiān)督的時效性，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，把問題消滅在萌芽之中。真正做到警鐘長鳴，防患于未然。同時，不斷完善隊務(wù)公開制度，加大隊務(wù)公開力度，做到透明辦公，廉潔做事。通過這些有效的工作，不斷提高了干部的廉政意識，規(guī)范了干部的行為，增強了干部的拒腐防變的能力。

二、加大參與生產(chǎn)經(jīng)營工作的力度，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用。十六屆四中全會指出：“必須堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵。”發(fā)展是硬道理。企業(yè)黨組織只有緊緊圍繞企業(yè)的改革和發(fā)展開展工作，才能充滿生機和活力。工作中，我們堅持正確處理好“核心”和“中心”的關(guān)系，明確發(fā)揮政治核心作用的重要職責(zé)之一是服務(wù)和參與全隊生產(chǎn)經(jīng)營工作，促進(jìn)全隊各項工作的順利進(jìn)行。第一，參與重大問題的決策，直接擔(dān)負(fù)起生產(chǎn)經(jīng)營工作的重要任務(wù)。參與全隊重大問題的決策是黨支部發(fā)揮政治核心作用的重要途徑之一。我們通過支委擴大會、黨政工聯(lián)席會、隊務(wù)會等共同商討全隊的重大問題，在各方面統(tǒng)一思想后，做出決策，保證了全隊改革和生產(chǎn)經(jīng)營工作沿著正確方向健康發(fā)展。黨支部始終把全隊生產(chǎn)經(jīng)營難點作為

工作重點來開展工作。在我隊實行冬季冷輸工作中，開始很多員工不理解，信心不足，致使工作積極性不高。針對這種情況，黨支部認(rèn)真分析和部署，從企業(yè)改革發(fā)展、降本增效、自然條件的變化、各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及目前的成功經(jīng)驗等方面，做了大量的宣傳教育及現(xiàn)場指導(dǎo)工作，使全隊員工轉(zhuǎn)變了思想觀念，激發(fā)了員工的創(chuàng)造精神，確保了我隊冷輸工作的順利進(jìn)行。第二，凝聚各方力量，促進(jìn)全年生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。為確保生產(chǎn)經(jīng)營工作的順利進(jìn)行，隊黨支部充分調(diào)動黨政工團的各方力量，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、開展各種勞動競賽、創(chuàng)青年文明號等活動為載體，突出在思想工作創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上下功夫，并直接承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的急、難、險、重任務(wù)。同時，結(jié)合我隊的整體工作實際，積極與各級主管部門協(xié)調(diào)溝通，主動和兄弟單位交流工作經(jīng)驗。使我隊整體工作水平得到了明顯提高，為我隊各項生產(chǎn)任務(wù)的完成打下了堅實的基礎(chǔ)。今年以來，我隊原油生產(chǎn)任務(wù)一直超計劃運行，生產(chǎn)管理指標(biāo)在全廠各季度檢查中都取得了好成績，創(chuàng)出一個廠級安全管理示范崗，一個公司級樣板站。

第三，充分利用各種宣傳形式，全方位宣傳本隊生產(chǎn)經(jīng)營工作。我們利用早會、員工大會、板報以及公開欄等形式，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營工作和貫徹上級方針、政策及文件精神，多角度、多層次地宣傳。做到重要會議全面宣傳，重要事件突出宣傳，重要活動重點宣傳，好人好事廣泛宣傳，生產(chǎn)信息天天宣傳，充分發(fā)揮了～的正確導(dǎo)向功能。

三、加強黨組織自身建設(shè)，進(jìn)一步提高黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。企業(yè)黨的基層組織擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、號召群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的各項主張和企業(yè)的各項指令落實到實處的重要職責(zé)。要履行好這個職責(zé)，就必須不斷地夯實黨組織的基礎(chǔ)，在企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的實踐中增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。第一、夯實黨支部工作基礎(chǔ)。在實際工作中，我們注重在支部基礎(chǔ)工作上下功夫。對照公司黨委下發(fā)的《黨支部工作細(xì)則》和我廠黨支部A、B、C管理法的要求，結(jié)合自身的工作實際，不斷完善各項工作制度，認(rèn)真制定及階段性的工作規(guī)劃，做到具體工作有目標(biāo)、有措施、有時限、有考核、有總結(jié)，確保了支部工作有條不紊地進(jìn)行。同時，我們堅持全隊生產(chǎn)經(jīng)營工作和黨支部建設(shè)兩個目標(biāo)一起訂，兩項工作一起抓，兩個責(zé)任一起負(fù)，兩個成果一起要的工作方針，使黨支部工作不斷深入到生產(chǎn)經(jīng)營的主戰(zhàn)場，擴展到每一項工作中，充分發(fā)揮黨支部在全隊改革和生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用。第二、發(fā)揮黨員先鋒模范作用。我們把增強黨員的黨性觀念和先鋒隊意識作為黨員隊伍建設(shè)的出發(fā)點和落腳點

。第一，深化形勢任務(wù)教育。在市場經(jīng)濟條件下員工與企業(yè)已結(jié)成利益共同體、命運共同體，企業(yè)的前途命運維系著員工的切身利益，員工十分關(guān)心、關(guān)注企業(yè)的發(fā)展。為此，我們不斷地對員工進(jìn)行形勢任務(wù)教育，把企業(yè)的發(fā)展方向、生產(chǎn)經(jīng)營的中、短期目標(biāo)、當(dāng)前的任務(wù)及存在的困難向員工廣泛宣傳，增強他們的主人翁意識，引導(dǎo)員工立足崗位，團結(jié)奮斗，與企業(yè)同呼吸、共命運。今年以來我們結(jié)合油田的發(fā)展進(jìn)行了形勢任務(wù)教育、成本意識和效益意識教育等，先后開展了“結(jié)合本隊實際降低成本、創(chuàng)造效益”大討論和“創(chuàng)百年油田”大討論，激發(fā)全隊員工的主人翁精神和創(chuàng)造精神，使員工轉(zhuǎn)變了思想觀念，促進(jìn)了我隊各項工作按既定目標(biāo)運行。第三，關(guān)心愛護員工。工作中，充分調(diào)動黨政工團的力量，經(jīng)常深入員工之中，及時了解掌握員工思想情緒和生活困難，堅持做耐心細(xì)致的思想工作，理順情緒、化解矛盾，盡最大努力解決員工的實際困難，解除員工的后顧之憂。通過多方協(xié)調(diào)和加強管理，逐步提高了一線員工的就餐質(zhì)量；經(jīng)常走訪慰問有困難的員工，員工的婚、喪、嫁、娶等事情，支部都能夠當(dāng)作自己的事去盡

全力幫助，使員工深受感動，極大地鼓舞了員工的干勁，使干群關(guān)系更加密切。第四，豐富員工的業(yè)余文化生活。生動的文化體育活動是凝聚員工、陶冶情操的良好載體。我們在積極組織參加廠、礦各項文體活動的同時，結(jié)合工作實際，組織員工舉行卡拉OK比賽、撲克棋類比賽及野外郊游等活動，在礦工會的支持下，我們還建立了乒乓球室，使員工在工作之余享受文娛活動帶來的快樂。有效地豐富了員工的文化生活，提高了員工的生產(chǎn)積極性?？傊臀覀兪推髽I(yè)面臨的形勢和任務(wù)，加強基層黨組織建設(shè)是十分重要而緊迫的，因為黨的基層組織是上級黨組織同廣大群眾聯(lián)系的紐帶，是上級精神在黨員、群眾中有效落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們大慶油田實現(xiàn)“百年油田”的基礎(chǔ)，只有不斷加強黨的基層組織建設(shè)，才能更好地增進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能使我們企業(yè)的廣大員工心系企業(yè)，全身心地投入到企業(yè)的改革發(fā)展中去。