第一篇：經濟法學教案新

經濟法學教案

華東政法大學經濟法學院任超 第一編

經濟法基礎理論

本編主要講述經濟法一般理論，內容涉及經濟法的概念、獨立地位、經濟法律關系及經濟的基本原則。

通過本章的學習，同學需要理解何為經濟法。本章內容的講授需要16課時。第一章

經濟法的調整對象 本章共四節(jié)：

第一節(jié)

經濟法學研究的核心問題 第二節(jié)

經濟法的調整對象

第三節(jié)

經濟法與其他部門法的關系 第四節(jié)

經濟法的體系

第一節(jié)

經濟法學研究的核心問題

一、經濟法學研究的邏輯起點——調整對象研究 1．部門法概念的意義

2．部門法的必要概念要素——調整對象

二、重要意義

1．奠定經濟法理論研究的理論基石。2．回應其他學科的否定和質疑。

第二節(jié)

經濟法的調整對象

一、經濟法調整對象的學說述評

（一）否定說

否定說認為經濟法不具備特有的調整對象，人們所謂經濟法的調整對象其實都是其他部門法的調整對象，所以經濟法不是一個獨立的基本部門法。持該種觀點的學者大多為非經濟法學者。否定說類型

1．綜合經濟法論。即認為經濟法是分屬于其他各部門法的調整各種經濟關系的法律規(guī)范的綜合概念。代表人物：王家福。

2．學科經濟法論。即認為經濟法是研究經濟法規(guī)運用各個基本法手段

和原則對經濟關系進行綜合調整的規(guī)律的法律學科。代表人物：佟柔。否定說類型

3．經濟行政法論。即認為經濟法的調整對象應全部或部分屬于行政法的調整范圍，對于這一部分的經濟關系，或歸行政法調整，或在行政法下設立一個新的行政法分支，即“經濟行政法”。代表人物：粱彗星。（《中國經濟法諸論》，法律出版社1987年版）

（二）第一時期肯定說（1992年前）：（大經濟法觀點）

1．縱橫說。認為經濟法調整國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織內部及其相互之間以及它們與公民之間在經濟活動中所發(fā)生的社會關系。1986年前經濟法學者都持這一觀點。代表人物：陶和謙，《經濟法學》，群眾出版社1983年版。

2．密切聯系說。認為經濟法是調整經濟管理關系以及與經濟管理關系密切聯系的經濟協作關系的法律規(guī)范的總稱。代表人物：陶和謙，《經濟法學》，群眾出版社1989年版。3．兩者的區(qū)別

（1）產生時間不同。1986年《民法通則》頒布前，經濟法學界主要持前者；1986年后，后者占據主導。

（2）調整范圍不同。前者統一調整縱橫兩個方向的經濟關系；后者則調整縱向經濟關系以及與縱向管理密切相關的的橫向經濟關系。

4．大經濟法觀點產生的根源

（1）中國計劃經濟體制的影響。（2）公有制國家民法不甚發(fā)達。

（3）80年代中國經濟建設和經濟法制建設的熱潮。

（二）第二階段肯定說（1992年以后）

1．經濟協調關系說

（1）代表人物：楊紫煊，《經濟法》，北京大學出版社、高等教育出版社1999年版。

（2）觀點：認為經濟法調整國家協調本國經濟運行過程中發(fā)生的特定經濟關系。內容包括：企業(yè)組織管理關系；市場管理關系；宏觀調控關系；社會經濟保障關系。

（3）評述：

首先，剔除了原大經濟法觀點中本屬民法調整的內容； 其次，企業(yè)組織管理關系未做具體劃分；

再次，籠統的將社會經濟保障關系納入經濟法調整范圍。2．需要干預經濟關系說

（1）代表人物：李昌麒，《經濟法――國家干預經濟的法律形式》。（2）觀點：認為經濟法調整需要由國家干預的經濟關系。內容包括：微觀經濟調控關系；市場調控關系；宏觀經濟調控關系；社會分配關系。（3）評述：首先，明確了“國家干預經濟”在經濟法中的意義和地位，一定程度上反映了建立社會主義市場經濟體制對經濟法的客觀要求。其次，“需要國家干預”的經濟關系說法過于模糊，無法準確界定其范圍。再次，具體劃分的四部分內容，存在交叉。3．經濟管理與市場運行說

（1）代表人物：劉文華，《新編經濟法學》，高等教育出版社1993年版。（2）觀點：認為經濟法是國家為了保證社會主義市場經濟的協調發(fā)展而制定的，有關調整經濟管理關系和市場運行關系的法律規(guī)范的統一體系。內容包括：國家經濟管理關系；市場運行關系；組織內部經濟關系；涉外經濟關系。（3）評述：

首先，具有許多合理和可取之處。

其次，將經濟聯合關系、經濟協作關系和經濟競爭關系，籠統的作為經濟法調整對象，范圍過大。

再次，將組織內部經濟關系和涉外經濟關系不作具體分析，籠統的納入經濟法調整對象，不夠準確。

4．國家經濟調節(jié)關系說

（1）代表人物：漆多俊，《經濟法基礎理論》，武漢大學出版社2000年版。

（2）觀點：認為經濟法調整在國家調節(jié)社會經濟過程中因國家調節(jié)而引起的，以國家（其代表者）為一方主體的社會關系。內容包括：市場障礙排除關系；國家投資經營管理關系和宏觀調控關系。

（3）評述：

首先，將經濟法的調整對象界定為國家調節(jié)經濟關系，看到了經濟法國家調節(jié)的性質。

其次，其內容未能涵蓋國家調節(jié)市場的各個方面。

5．社會公共性說

（1）代表人物：王保樹，《經濟法原理》，社會科學文獻出版社1999年版。

（2）觀點：認為經濟法調整發(fā)生在政府、政府經濟管理機關和經濟組織、公民個人之間的以社會公共性為根本特征的經濟管理關系。內容包括市場管理關系；宏觀經濟管理關系和對外經濟管理關系。（3）評述：

首先，該學說首次提出經濟法調整的社會關系具有社會公共性的特征，具有理論創(chuàng)新意義。

其次，“社會公共性” 過于模糊，以對經濟法調整對象特性的描述，替代了調整對象本身的界定。

二、論爭的癥結

1．理論預設的困境

（1）部門法劃分的傳統理論 調整對象＋調整方法（2）傳統理論的困境

首先，調整對象（社會關系）的復雜性，導致需以調整方法加以輔助。其次，調整方法，只有刑事、民事和行政三種，直接導致除刑法、民法和行政法外其他法律部門的生存危機。

再次，現實法律中，除民、刑、行外亦有諸如財政法、軍事法等部門法的存在，而傳統理論則對此無法解釋。

（3）后果：所謂經濟法有否獨立調整對象問題的論爭實際上早已被異化，淪為一場理論上論證經濟法有否獨立調整方法與實踐上概括經濟法現象的共性這兩者各執(zhí)一端的“游戲”，論爭失去統一的焦點。

2．問題與主義之爭

直接導源于蘇聯的中國經濟法學研究，從出現之日起，即十分強調“主義”的界定，強調在理論前置的情況下，探討現實的法律問題，直接導致傳統理論無法包容的經濟法現象解釋的混亂和混淆。

而西方國家的法學研究，更重視的是對現實中出現的新法律的研究，并在此基礎上構建超越于傳統理論的法學新理論框架。

三、對傳統理論的超越和批判

1．劃分法律部門的標準仍是“調整對象說”，只是這一“調整對象”不再是受“調整方法”異化的調整對象，應予以還原。

2．劃分法律部門不再有萬能的標準，而應根據法律實踐的客觀需要結合一定的前瞻性認識，對調整社會生活中某一類具備一定共性的社會關系的同質法律規(guī)范進行系統綜合，形成一個法律部門。

3．獨立法律部門形成的條件

（1）這些法律規(guī)范調整的社會關系（調整對象）應具備某種“共性”；（2）將這些具備共性的法律規(guī)范進行綜合并上升到法律部門的高度來研究是必要的；

（3）實踐中這類法律規(guī)范的存在已經達到一定的數量；

（4）將這些規(guī)范綜合為法律部門具備理論上的價值，即能更好地認識和總結規(guī)律，并更好地指導實踐。

第三節(jié)

經濟法與其他部門法的關系

一、經濟法與民商法的關系

經濟法與民商法的總體上的關系 經濟法與民法的關系 經濟法與商法的關系 商法與民法的關系

（一）經濟法與民商法的表層區(qū)別

經濟法

1、限制意思自治

2、強調對部分市場主體偏重保護

3、經濟法側重于從宏觀利益協調方面減少社會經濟震蕩造成的破壞，從而提高效率來促進人們的利益

4、經濟社會和生態(tài)目標

5、有國別特色，突出本土化

6、穩(wěn)定性較弱

民商法

1、強調意思自治

2、強調對所有市場主體都平等保護

3、側重從微觀、從經濟發(fā)展所需動力方面，通過保障自由交易、自由競爭以提高效率來促進人們的利益

4、重視經濟目標

5、國際通用，強調全球化

6、穩(wěn)定性較強

（二）經濟法與民商法的深層區(qū)別

1．市場主體的假設不同，民商法對其所規(guī)范的市場主體假設為平等、勻質的“經濟人”；經濟法對其所規(guī)范的市場主體假設為不平等、非勻質、各有具體個性的經濟人兼社會人。

2．市場整體的假設不同，民商法所假設的市場整體源于古典經濟學，市場整體是市場個體的簡單相加，市場個體利益的增加意味著市場整體利益必然增加；經濟法所假設的市場整體，則是市場個體的有機組合，市場個體利益的增加并不必然導致市場整體利益增加。

3．政府和市場的關系假設不同；民商法立基于政府是外在于市場的假設，強調市場萬能，政府無能；而經濟法則認為政府是內在于市場的，是經濟生活的內生變量，而非外生變量。

（三）經濟法與民商法的聯系

1．調整關系交叉，民商法主要調整微觀經濟關系，經濟法既調整微觀經濟關系，也調整宏觀經濟關系。

2．職能互補，民商法是市場經濟常態(tài)性的法律，它多是通過任意性規(guī)范，導向市場主體自覺遵守市場規(guī)則；經濟法則是市場經濟非常態(tài)性的6

法律。

3．取向趨同，民商法的現代化即私法的社會化、公法化，其價值取向與經濟法的價值取向日趨一致。

4．要素通用，在兩法之間，有些要素在一定范圍內和一定條件下可以通用。經營權、法人制度、民事責任制度等。

（四）民法和商法的關系

1．法律地位，兩者是一般法和特別法的關系。2．調整對象

（1）兩者在調整對象上是一種交叉關系，民法及于市場和家庭兩個領域，商法僅及于市場領域。

（2）民法只調整橫向經濟關系，商法還要調整一定的縱向經濟關系，如商事監(jiān)管。

（3）商法所調整的企業(yè)內部和商人團體內部的組織和管理關系，則不在民法的調整范圍內。

（4）商法的調整范圍中含有許多技術性或程度性關系，民法則極少有。

3．法律屬性，兩者都屬于私法范疇，但現代商法的社會化程度高于民法，兼有公法屬性。

4．法律體系，民法在制度和體系上都已形成完整的法律體系，而商法則具有較強的開放性（目前學界公認包括，公司、破產、票據、證券、保險、海商）。

5．與經濟法的關系，商法與經濟法聯系的緊密程度甚于民法。

（五）民法和經濟法的關系

1．調整對象不同。民法是調整平等主體之間財產關系與人身關系的法律，而經濟法是調整國家干預管理經濟的法律。兩者互不隸屬、互為補充，共同促進經濟的發(fā)展。

2．利益本位不同。民法是以個體利益為本位的，而經濟法則是以社會整體利益為本位的；

3．法律規(guī)范的性質不同，民法基本上是由純粹的民事法律規(guī)范組成，而經濟法是以行政法律規(guī)范為主，逐步擴大民事法律規(guī)范的作用，并輔以適當的刑事法律規(guī)范。

4．調整方法不同。民法的調整方法是民事調整方法，經濟法則以行政性調整方法為主，民事、刑事調整方法為輔。

5．法律責任不同，民法的責任形式多為民事責任，注重事后補償性，而經濟法的法律責任則是三者兼有。

（六）商法和經濟法的關系

1．調整對象不同。

2．兩者存在著交叉。

商法是調整商組織與商行為的法，是民法的特別法，而經濟法則是國家管理經濟的法，兩者是不同的法律部門。

在商法的幾個主要的規(guī)范性法律文件中，都或多或少地體現了這種交叉。

二、經濟法與行政法的關系

1．產生背景的聯系與區(qū)別

2．基本精神的聯系與區(qū)別

3．調整對象的聯系和區(qū)別

4．調整方式的聯系與區(qū)別

產生背景

行政法產生的社會背景是自然權利、三權分立和法治理論指導下的資產階級革命。

而經濟法的產生背景則是19世紀末20世紀初西方國家經濟職能的擴張。

基本精神

經濟法主要體現科學精神；

行政法則體現人文精神。

調整對象

首先，兩者都規(guī)范政府的經濟行為，但是經濟法側重于從內容上規(guī)范，行政法則側重于從形式上規(guī)范。

首先，兩者都規(guī)范政府的經濟行為，但是經濟法側重于從內容上規(guī)范，行政法則側重于從形式上規(guī)范。

調整方式

直接調整和間接調整。經濟法出于政府間接調控市場行為，尊重市場主體獨立自主地位的需要，以間接調整為主；行政法則一貫堅持直接調整。

彈性調整和剛性調整

共性調整和個性調整

實體調整和程序調整

第四節(jié)

經濟法的體系

1、宏觀調控法：計劃法、產業(yè)結構法、財政稅收法、金融調控法和價格法

2、微觀規(guī)制法：反不正當競爭法、反傾銷與反補貼法、消費者權益保護法、產品質量法和廣告法

3、國有參與法：國有資產管理法、國有投資管理等

4、涉外管制法：外商投資保護、涉外金融、對外投資貿易、涉外稅收

法

5、市場監(jiān)管法：金融監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、期貨監(jiān)管

第二章

經濟法的概念及其產生與發(fā)展 經濟法概念的歷史考察

第一節(jié)

經濟法概念的歷史考察

一、國外經濟法概念的萌芽和發(fā)展

1、經濟法概念的語源：1755年摩萊里的《自然法典》一書中首次使用，但不是現實生活為基礎的，空想社會主義。

2、經濟法概念的承繼：1843年德薩米的《公有法典》中提到，但與前面一樣，僅是一種與現實脫節(jié)的空想，只是內容更為豐富。

3、經濟法概念的雛形：1865年蒲魯東《工人階級的政治能力》一書中，提及經濟法，是政治法和民法的補充和必然產物。已接近現代經濟法的主張。

4、經濟法概念的誕生：1906年德國萊特《世界經濟年鑒》中使用經濟法，說明有關世界經濟的各種法規(guī)概況。

5．在第一次世界大戰(zhàn)期間和之后，經濟法概念大量出現，并引起人們的研究。1922－1924期間，德國魯姆夫《經濟法的概念》和赫德曼《經濟法基礎》。

二、國外經濟法概念的初步形成

1．西方國家

金澤良雄

丹宗昭信

斯米特托夫（英國）

2．蘇聯

B·B·拉普捷夫

三、中國經濟法概念的歷史形成

經濟法的概念最早在20世紀30年代傳入中國，但開始系統研究則遲至70年代末。

1．概念的提出

1978年7月胡喬木同志在其論文《按照經濟規(guī)律辦事，加快實現四個現代化》中，明確提出了發(fā)展經濟立法與經濟司法，“把國家、企業(yè)、職工的利益和各種利益關系，用法律形式體現出來……”。隨后，鄧小平、葉劍英、彭真等中央領導人也在不同場合表達了類似的思想。2．1992年前的經濟法概念（1）縱橫說（2）密切聯系論（3）綜合說

（4）經濟行政法論（5）學科經濟法論

3．1992年后的經濟法概念

（1）經濟協調關系說（2）需要干預經濟關系說（3）經濟管理與市場運行說（4）國家經濟調節(jié)關系說（5）社會公共性說

第二節(jié)

經濟法的產生與發(fā)展

一、經濟法產生的起點界定與不同學說

（一）存在四種觀點：

1．經濟法是在資本主義進入壟斷階段后才產生的；

2．近代經濟法產生于19世界末，但不否認市民革命前的經濟法； 3．隨著國家的產生，經濟法就產生，但壟斷資本主義使其成為一個新的部門；

4．作為一個獨立的法律部門產生于古代。

（二）批判：

1． 產生的內涵為獨立法律部門的出現； 2．時間點的界定上述批判

（三）我們的觀點：

產生于自由資本主義向壟斷資本主義過渡和壟斷資本主義確立階段，各國情況不同，在19世紀末和20世紀初。

二、經濟法產生的社會根源

（一）市場缺陷和市場失靈

（二）國家調節(jié)機制與國家經濟職能

（三）法律體系的因變與經濟法的產生——民法的社會化與經濟法的產生

（一）市場缺陷和市場失靈

1．市場缺陷

（1）概念：市場調節(jié)機制的局限性。（2）原因：

第一，市場障礙，即在市場上存在阻礙市場機制發(fā)揮作用的因素，使得有些領域，市場機制不能進入施展其作用。主要涉及的是市場競爭秩序的問題。

第二，市場的唯利性，是指投資經營者所關注的是經濟利益，并往往重視眼前可實現的利益，有些經濟領域它不愿意進入。主要涉及的是投資周期長、風險大的行業(yè)，私人資本不愿進入的問題。

第三，市場調節(jié)的被動性和滯后性，是指市場主體掌握的信息嚴重不足和滯后，不能適時調整經營決策，往往等到市場供求嚴重失調、產品大量積壓后才能作出反映，導致社會財富的浪費。

2、市場失靈

（1）概念：指市場缺陷在生產社會化后，顯露出來并引發(fā)嚴重的后果。（2）原因：

第一，由于生產社會化，經營者通過資本積累和集中使企業(yè)規(guī)模不斷擴大，少數大企業(yè)具有雄厚經濟實力并取得市場支配地位。

第二，產業(yè)革命后，科技和生產力的快速發(fā)展，經濟部門、行業(yè)和產品不斷更新，競爭激烈。所需投資規(guī)模大、周期長的行業(yè)，風險加大，私人資本不愿進入投資。

第三，生產社會化后，市場滯后所引發(fā)的產品積壓和社會財富浪費，呈現量大和周期短的特色，社會經濟危機嚴重影響資本主義社會的發(fā)展。

（二）國家調節(jié)機制與國家經濟職能 1．國家調節(jié)機制的救濟

（1）針對市場障礙，國家強勢介入市場，規(guī)制市場競爭秩序，打擊壟斷和不正當競爭。

（2）正對市場的唯利性，國家作為財產所有者，以國有經濟的方式介入高風險和高額投資領域。

（3）針對市場的滯后性和盲目性，國家通過宏觀調控社會經濟的方式，保持國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展。2．國家職能的轉變

政治國家向社會性國家過渡。

（三）法律體系的應變與經濟法的產生 1．政府失靈與法律規(guī)范的保障（1）政府失靈的原因

首先，國家經濟調節(jié)職能作為新生事務，國家及其政府并不熟悉，容易出現違背經濟規(guī)律而行事的情況，嚴重影響社會經濟的發(fā)展。

其次，政府作為調節(jié)者，掌握著極大的行政權力資源，必須對其進行約束和限制，以保證該項權力的有效運行。（2）針對政府失靈的經濟法 2．法律體系的演變（1）民法的社會化：

修正自由主義和個體權利本位的絕對化傾向

調整財產所有權絕對性、契約自由和過錯責任制度（2）經濟法的產生

首先，民法社會化后，可以緩解些許矛盾，但其個人權利本位的價值取向，無法從根本上適應社會化的形勢要求。其次，出現不同于民商法的經濟法。

三、經濟法產生的經濟學基礎

長期的自由放任使自由競爭的市場結構轉化為壟斷競爭市場，資本主義危機徹底打破了人們對市場無所不能的崇拜，現實的發(fā)展促使人們開始

系統研究市場的缺陷與政府干預的合理性

四、經濟法產生的法哲學基礎 古典自然法學派到社會學派的轉變 德國耶林（1818－1892），法律應代表社會利益對私人經濟進行必要的干預。

美國龐德（1870－1964），20世紀的法應是社會化的法律，一方面促進個人主動精神，另一方面實現社會合作。

五、經濟法的發(fā)展

（一）德國

1、德國經濟法的起步：19世紀末

（1）1896年5月，《反不正當競爭行為斗爭法》，就商業(yè)競爭中違反誠實信用原則的行為進行規(guī)制。

（2）1897年，德國最高法院判決，卡特爾協定只要不是對同業(yè)競爭者和非同業(yè)競爭者施加不正當的壓力，不違反善良風俗，侵害營業(yè)自由，就是有效的。2、20世紀上半葉的曲折發(fā)展：戰(zhàn)爭——魏瑪國——戰(zhàn)爭

（1）1909年6月，《反不正當競爭法》出臺，增設“彈性條款”，以彌補1896年立法缺陷。（2）1910年，《鉀礦業(yè)法》，遏制新設企業(yè)進入鉀礦業(yè)。（3）一戰(zhàn)期間，1915年，《關于限制契約最高價格的通知》；1916年，《確保戰(zhàn)爭時國民糧食措施令》，國家集中管理經濟。

（4）1919年后，根據魏瑪共和國社會化計劃，頒布《卡特爾規(guī)章法》、《煤炭經濟法》、《碳酸鉀經濟法》等經濟統制法律。（5）1923－1933年，德國加強競爭立法。

（6）1934－1945年，為準備戰(zhàn)爭，德國開始對國家經濟的管制。1934年，《德國卡特爾變更法》和《德國強制卡特爾法》；《德國經濟有機建設的法令》。

3、二戰(zhàn)之后：社會市場經濟下的德國經濟法

（1）競爭原則要求規(guī)范市場秩序——反對限制競爭法與反不正當競爭14

法；

1957年《反對限制競爭法》，迄今已經過六次修改； 1909年《反不正當競爭法》，在經歷十四次修改后，依然有效。1978年《損害賠償責任法》 1989年《德國產品責任法》

（2）社會平衡原則要求規(guī)范社會保障——就業(yè)促進法等； 1969年《就業(yè)促進法》 1975年《社會法典》

（3）國家原則要求宏觀調控 1948年《基本法》；1957年《聯邦銀行法》；1969年《經濟穩(wěn)定與增長促進法》

4、德國經濟法發(fā)展的特點：

（二）美國 1、19世紀末20世紀初美國經濟法：主要集中在反壟斷法領域 1887年《州際商務法》，禁止進行聯合經營與訂立運輸協議。

1890年《謝爾曼法》反托拉斯協議無效。當時的法律，目的仍然在于回復自由競爭的市場秩序。

2、二戰(zhàn)之前：反壟斷法進一步加強

1914年《克萊頓法》，明確了哪些行為是無效的。1918年《聯邦貿易委員會法 》，規(guī)定了權力機關。

1933年后的新政立法，金融計劃，農業(yè)調整計劃，全國工業(yè)復興計劃，救濟和舉辦公共工程

3、二戰(zhàn)后，美國經濟法逐漸成熟，范圍更為擴大

（三）日本

1、一戰(zhàn)之前未醞釀期。頒布一系列適應戰(zhàn)時經濟的法規(guī)；戰(zhàn)時海上運輸令等

2、一戰(zhàn)至二戰(zhàn)期間形成：經濟危機法律（農業(yè)危機與社會穩(wěn)定）；卡特爾促進法；戰(zhàn)時經濟統制法。

3、二戰(zhàn)后的發(fā)展：（1）經濟恢復期——消除壟斷成分和封建因素《禁止壟斷法》（2）經濟高速增長——工農業(yè)現代化，中小企業(yè)促進，金融

體制，對外貿易。

六、經濟法歷史考察的意義

1．經濟法必須奠基于市場經濟基礎之上；

2．經濟法須是國家干預市場和市場干預國家的有機統一體； 3．經濟法的政府管理職能具有現代性，根據事實情況靈活轉換。第三節(jié)

現代經濟法的概念

一、法律性質定義 1．概念：

經濟法是調整在市場經濟運行過程中，現代民主政治國家及其政府為了修正市場缺陷、實現社會整體效益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現代經濟管理職能時與各種市場主體發(fā)生的社會經濟關系的法律規(guī)范的總稱。

2．特征：

（1）經濟法植根于民主政治和市場經濟之上；（2）經濟法以社會整體長期利益為本位；（3）經濟法的功能是修正市場缺陷；

（4）經濟法律關系的一方主體是國家及其政府；（5）經濟法律關系產生的法律事實是國家管理市場

二、法律規(guī)范定義 1．概念：

經濟法是以經濟法律規(guī)范為核心或主體的規(guī)范性法律文件的有機總和。2．特征：

（1）經濟法的制度內容，散見于不同的規(guī)范性法律文件中；

（2）同一規(guī)范性法律文件中，可能存在經濟法與其他部門法共存的現象。

第三章

經濟法律關系 第一節(jié)

概述

一、概念和條件

1、國家經濟管理關系的概念

2、特征

（1）由經濟法確定；

（2）最終表現為權力或權限；（3）一方主體恒定為國家

二、構成

1、經濟法律關系的主體：（1）政府；（2）中介組織；（3）市場主體。

2、經濟法律關系的內容：（1）經濟管理權（2）經濟權限

經濟法是兩者的統一體

3、經濟法律關系的客體：經濟法更為強調的是行為

第二節(jié)

國家（政府）主體

作為經濟管理主體的國家及其行為

一、國家（政府）主體定位

1、具有經濟職能的政府部門及其所屬部門和機構

2、特征：

（1）經濟性與管理性相結合

經濟性：管理對象的經濟性、管理手段的經濟性；（2）統一性和分工性相結合

統一性：組織的統一、目標、權力規(guī)則、責任

3、經濟法主體資格：由法律來規(guī)定，包括部門設置、經濟職權、設立變更和撤銷程序。應遵循以下原則：（1）職權法定；（2）權限適當；（3）權責對稱

二、國家（政府）主體雙重身份

公共管理者和國有資產所有者的雙重身份

三、國家（政府）主體的層級結構

中央和地方關系：即要集中統一管理，又要加強地方的積極性。

1、橫向上看，包括行政機關和權力機關

2、縱向上看，包括中央和地方機關

3、地方級別上看，包括所有的

4、內部看，人民政府及其下屬經濟管理職能機關和部門性管理機關

四、行為

宏觀調控行為、微觀規(guī)制行為、國有參與行為、涉外管制行為、市場監(jiān)管行為

第三節(jié)

中介組織主體 社會中間層主體

一、中介組織的概念、特征

1、概念：指獨立于政府與市場主體，為政府干預市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯系起中介作用的主體，如工商業(yè)者團體、消費者團體、勞動者團體、資產評估機構、交易中介機構、產品質量檢驗機構等。

2、特征：（1）中介性；（2）公共性；（3）民間性

二、中介組織的理論基礎

1、法團主義——政治學基礎

2、市場增進論——經濟學基礎

3、自組織論——社會學基礎

三、中介組織的功能

1、服務功能；

（1）為政府管理市場服務；

（2）為市場主體的交易與競爭服務。

2、干預功能；

（1）干預市場主體的活動，避免市場失靈；（2）干預政府管理活動，避免政府失靈。

3、協調功能：協調市場主體間以及市場與政府間關系。

四、中介組織的分類

1、中介自律組織，是指由各種同類的市場主體組成，并對這些成員實施自律性管理的主體，一般不具有營利性。包括：（1）社會經濟團體：證券業(yè)協會、輕工總會等；

（2）其他自律組織；證券交易所、期貨交易所、消費者協會等。

2、中介服務機構，是指在市場中的各種服務性的中介組織，一般可以具有營利性。包括：

（1）事務所：律師、會計師審計師事務所。（2）其他服務機構：評估機構、拍賣機構等。

五、中介組織的法律地位

（一）中介組織與政府的關系

1、中介組織獨立于政府；

2、中介組織與政府存在分工；

（效率、承受力、非均衡為分工應遵循的基本原則）

3、政府監(jiān)管中介組織（1）完善立法；（2）完善執(zhí)法；（3）完善預警機制；（4）完善國民教育機制。

4、輔助政府干預

（1）提出議案，建議政府管理某一領域或行業(yè)；（2）協助起草相關法規(guī)和政策；

（2）幫助政府解決相關糾紛；

5、制約政府干預

（1）對政府的行政立法和公共政策提出異議；（2）參加政府決策過程中的聽證；

（3）對政府行為提起行政復議或行政訴訟；

（二）中介組織與市場主體的關系

1、中介組織與一般市場主體的關系：（1）民事關系；（2）市場規(guī)制關系；（3）社會保障關系。

2、中介組織與作為成員的市場主體的關系：（1）自律關系（2）保護關系

四、行為

（一）中介自律組織的行為 1．自律管理行為

（1）概念：是指中介組織通過內部組織機制的運行，規(guī)范組織成員的行為，維持組織內部的良好秩序，并使其與整個社會的法律秩序相協調的行為。

（2）權力來源：組織成員的團體契約。

（3）實現方式：

首先，中介自律組織本身不具有強制執(zhí)行力，靠成員的自覺遵守實現。其次，對于違反管理的成員，主要通過資格限制、市場準入、取消專業(yè)資質、影響商譽、剝奪成員資格等方式對其制裁。

2．授權管理行為

（1）概念：是指中介自律組織根據法律的授權或有權機關的依法決定，對組織成員和其他相關市場主體進行管理的行為。

（2）權力來源：法律法規(guī)的明確授權和有權機關依法作出的決定?！蹲C券法》第115條規(guī)定：證券交易所應當對上市公司及相應信息披露義務人信息披露進行監(jiān)督，督促其依法及時、準確的披露信息。（3）實現方式：國家強制力為后盾。

3．團體利益代理行為

（1）概念：是指中介自律組織保障組織成員的集體利益，為組織成員謀求利益的行為。

（2）權力來源：團體契約。（3）分類：

第一，對內的團體利益代理行為，包括內部利益協調行為、培育專業(yè)市場行為、團體內互助行為。

第二，對外的團體利益代理行為，包括促進對外交流行為、集體抵御不法侵害行為、反傾銷訴訟發(fā)起行為等。

4．接受管理行為

（1）概念：作為廣義市場主體的中介自律組織，需要接受國家的管理，以保證其職能的行使能夠達到國家法律設計的要求。（2）中介自律組織的違法行為主要表現：

第一，中介自律組織從事營利性活動，違背其非營利性宗旨。

第二，中介自律組織通過行業(yè)統一價格的方式，以固定價格限制市場競爭。

（二）中介服務機構的行為 1．中介服務監(jiān)管行為

（1）概念：是指中介服務機構接受市場主體或者國家機關、中介自律組織的委托，對特定市場主體進行專業(yè)監(jiān)管，從而履行其中介監(jiān)管職能。（2）權力來源：中介服務機構所具備的專業(yè)職能，并且得到法律的確認。

（3）分類：會計監(jiān)管、審計監(jiān)管、法律中介監(jiān)管

2．接受管理行為

一、作為經濟被管理主體的市場主體

國家和中介組織均可對其進行管理

二、管理行為

1、接收管理行為，這一義務是強制性的。

2、抗辯及救濟行為

第四章

經濟法基本原則 第一節(jié)

概述

一、概念

經濟法基本原則是效力貫穿經濟法立法、執(zhí)法、司法始終的根本原則，是對作為經濟法主要調整對象的國家履行現代經濟管理職能所發(fā)生的經濟關系的本質和規(guī)律以及立法者在經濟領域所施行政策的集中反映，是克服法律局限性的工具。

二、作用

促進經濟法律體系的完善；作為經濟法主體的行為準則和司法機關的審判依據。

三、確定的標準

1、必須是法學范疇的基本原則：資源優(yōu)化配置原則即為經濟學內容

2、必須是經濟法特有的原則

3、必須是經濟法調整的所有社會關系所普遍適用。

4、必須是經濟法基礎理論領域的基本原則

第二節(jié)

經濟民主原則

一、經濟民主的含義

民主，就是盡可能的使其人民同時獲得更多自由和更多平等的政治制度。

經濟民主原則的內涵，即為給予經濟主體更多的經濟自由和僅可能多的經濟平等。經濟自由是指經濟主體在市場機制有效運作的領域，自由參22

與、退出市場，享有不受國家行政權力隨意干預的權利。而平等則是追求的目標，某種程度上限制著自由。

二、體現

1、首先，體現在宏觀調控領域，市場規(guī)律發(fā)揮作用需要經濟自由，市場主體在競爭性領域可以自由進出；同時，由于市場本身的缺陷，可能導致市場失靈，為體現平等，需要國家的宏觀調控。

二、體現

2、其次，在微觀經濟領域，市場需要自由的競爭，但是過度競爭，會給破壞公平，所以反不正當競爭法等進行規(guī)制。

3、經濟法領域首倡的保護弱者理念也秉承了經濟民主的精髓。交易主體本身是公平的，但為體現實質公平，保護弱者。第三節(jié)

效率優(yōu)先、兼顧公平原則

一、含義

效率，分為經濟效率和社會效率。經濟效率的含義，社會效率的含義。但是，社會效率其實涵蓋了經濟效率的提高，又強調社會成員生活質量的改善，是效率優(yōu)先特指的效率。公平，也分市場公平和社會公平

二、體現

1、宏觀調控方面，國家通過政府財政收入和支出手段在收入分配領域充分貫徹這一原則。

2、微觀領域，反壟斷法結構主義向行為主義的轉變，反映了上述原則。

3、國有企業(yè)的改革，大企業(yè)國有，體現公平；中小企業(yè)的私有化，反映效率。

第四節(jié)

可持續(xù)發(fā)展原則

一、概念

現代政治國家和市民社會對社會發(fā)展不僅要求量的增加，更多注重質的提高。

1、最早提出：1980年國際自然保護聯盟《世界自然保護大綱》.2、定義：聯合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會1987年《我們共同的未來》的報告，給出普遍定義：既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身

需求的能力構成危害的發(fā)展。該概念首先發(fā)端于環(huán)境法領域，其后為經濟法領域吸納。是個整體概念，體現在各個部門法中。

二、特征

作為一種發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展的特征：

1、以人為中心；

2、跨世代發(fā)展；

3、整體發(fā)展；

4、綜合發(fā)展；

5、協調發(fā)展；

6、反周期發(fā)展。

三、條件

1、經濟資源發(fā)展；

2、經濟體制條件，古典市場經濟和計劃經濟無法滿足；

3、社會環(huán)境條件；

4、民主條件，公眾廣泛參與決策權；

5、法制條件，制度化。

四、可持續(xù)發(fā)展原則的要求

1、可持續(xù)發(fā)展對經濟法中“人”的要求 經濟人——社會人——生態(tài)人的轉變

2、可持續(xù)發(fā)展對經濟立法中政府的要求

夜警式政府——統管式政府——干預式政府轉變 但是干預式政府亦有限制：

（1）政府目標，社會目標、生態(tài)目標應在經濟目標之前，經濟增長追求質而非量；

（2）政府決策科學會；（3）政府廉政建設。

3、宏觀經濟運行的要求：

可持續(xù)發(fā)展要求經濟發(fā)展的整體性和反波動性，避免經濟大起大落，以便各個時期都能在前期發(fā)展的基礎上穩(wěn)定發(fā)展，這是對經濟安全的要求

第五節(jié)

經濟公正原則

1、在政府和市場主體間，排除政府的任意行為，在現行法律體系內，嚴格依法行政，對行政行為指向的市場主體一視同仁。

2、要求司法機關在履行裁判職能時，應當將實體法中的制度觀念貫徹到審判結果中。

第五章

經濟法的運行

第一節(jié)

經濟法的運行系統一、立法因素的基礎性影響

1、經濟立法的基本原則 法定原則：

（1）經濟法主體的經濟管理職權必須法定；（2）經濟管理行為要件、內容、程序必須法定。

2、經濟立法模式（1）獨享模式

概念：經濟立法權由立法機關獨享。優(yōu)勢：能夠比較充分的體現法定原則。

劣勢：繁瑣、負責的立法程序，使得立法無法緊跟經濟運行的變化。

（2）分享模式

概念：立法機關授權政府部門，使其可以對相關立法細化，甚至有權直接制定相關的規(guī)范。優(yōu)勢：

①行政機關的效率能夠使得立法適應現實市場經濟的迅速發(fā)展變化的要求；

②唯有專門的經濟管理部門，才能適應經濟領域立法的專業(yè)性、技術性要求。

3、目前我國立法模式的缺陷（1）行政機關立法過多、過濫；

（2）立法數量總數雖多，但一些重要領域尚無立法；（3）立法質量較差。

（4）部門立法過多，在部門利益的影響下，立法協調性較差。

二、執(zhí)法因素的特殊重要性

1、經濟法實施的特征

（1）經濟法的實施主體是政府而不是法院；

（2）經濟法的實施更側重于積極的執(zhí)法，而不是消極的執(zhí)法。（3）政府的執(zhí)法，在經濟法實施中有著特殊的重要性。

2、經濟執(zhí)法的特點

（1）政府性的管理主體一般擁有準立法權和準司法權。

（2）經濟政策和社會政策等因素，對經濟執(zhí)法存在較大的影響。（3）經濟法的制定和實施存在較大差距。

三、司法因素的弱化

1、經濟法所要解決的基本問題是市場失靈，主要通過政府部門的積極的執(zhí)法活動來完成其目標。執(zhí)法因素加強。

2、經濟法的很多領域，可訴性不強，從而影響到法院對相關案件的審理。

3、政府行政權力膨脹，并基于效率的考慮，使得司法因素縮水。

四、守法因素的特別效應

1、利益因素

（1）經濟法主體是理性的“經濟人”，當然有自己的利益追求。（2）經濟法的實施必須兼顧各類主體的利益

2、合法性因素（1）形式合法性；

（2）實質合法性

第二節(jié)

經濟法的程序問題

一、經濟法上的不同程序及其地位

1、訴訟程序和非訴訟程序（1）訴訟程序

經濟法中的訴訟程序由法院的受案范圍決定。

經濟法方面的糾紛再訴諸法院后，所運用的是民事程序或行政程序。涉及私益的是民訴程序，公益的則是行政訴訟程序。

（2）非訴訟程序

經濟法國家主體的經濟管理行為需要專門的管理權，這些權力一般體現為一定領域范圍內的立法、執(zhí)法權，上述權力的行使必須依據一定的程序，即為非訴訟程序。

2、正式程序與非正式程序

（1）正式程序：法律上有嚴格的規(guī)定、關涉具體經濟法主體權義的程序。

（2）非正式程序

二、經濟法的可訴性問題

1、概念

法的可訴性：法律規(guī)范所具有的，可由一定主體請求法院或仲裁機構等法定機構通過一定程序用以判斷和解決爭議的屬性。

經濟法的可訴性：對于經濟法主體行為的不滿，可否向法定機構傾訴，以使法益獲得保障。

2、經濟法可訴性分析（1）市場秩序規(guī)制領域（2）宏觀調控領域

第二編

宏觀調控法律制度

在本編中，將主要涉及宏觀調控法一般原理、中央銀行法律制度及稅收法律制度。

本編的學習，大約需要20個課時。第一章

宏觀調控法基本原理 第一節(jié)

宏觀調控和宏觀調控法

一、宏觀調控的概念和特征

1、概念：宏觀調控是指國家從經濟運行的全局出發(fā)，運用各種宏觀經濟手段，對國民經濟總體的供求關系進行調節(jié)和控制。（解析）：宏觀調控是對國民經濟總體的供求關系進行調節(jié)和控制?？傮w供求關系，指社會總供給和社會總需求關系。

社會總供給是指國民經濟在一定時期內能夠提供給社會的全部商品和勞務關系。

社會總需求是指全社會生產需求和消費需求的總和。而要保持上述平衡，就是指總量平衡和結構平衡。就需要加強宏觀調控。

2、特征：

（1）宏觀調控是國家干預經濟的一種有效手段，主體是國家。

（2）宏觀調控涉及到的是經濟運行過程中的宏觀層面，以總量平衡為調控的主要目標，而非市場主體的經濟活動。

（3）以間接手段為主要的調控方式，必須借助市場機制，包括計劃、稅收和金融等手段，作用的發(fā)揮是通過市場中介引導市場主體，使市場主體的微觀經濟活動同宏觀經濟目標相互銜接。

（4）以經濟利益為實現調控目的的主要手段，亦即經濟性手段，以刺激市場主體，而行政和法律手段，前者太過剛性，后者則太過繁瑣。（5）具有公共物品的屬性。穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境，是各國政府應該向社會提供的最重要的公共物品。

（6）宏觀調控具有嚴格的程序性，必須在嚴格的規(guī)制下運行。

二、宏觀調控法的概念和特征

1、概念：

調整國家在宏觀經濟調控過程中與其他社會組織所發(fā)生的各種社會經濟關系的法律規(guī)范的總稱。早期是危機對策法。

2、特征：

（1）調整范圍的整體性和普遍性；（2）調整方法的指導性和調節(jié)性；（3）調整手段的綜合性和協調性。

三、宏觀調控法功能、作用、定位

1、功能：

（1）彌補市場缺陷，引導市場主體行為；（2）規(guī)制政府宏觀調控權使其合法使用；（3）保障各方主體的合法權益。

2、作用：

（1）鞏固經濟體制改革的成果；（2）為制度創(chuàng)新提供法律依據；（3）保障政府調控依法進行；（4）促進宏觀調控與國際接軌。

3、部門法定位：經濟法之下的子部門法。

四、宏觀調控法的基本原則和調整方式

1、社會整體利益平衡；

2、尊重市場原則；

3、可持續(xù)發(fā)展原則；

4、經濟民主原則。

五、宏觀調控法的調整方式

宏觀調控法在調整宏觀調控關系時所采取的行為規(guī)范方式和法律后果形式。特征：

（1）行為規(guī)范的內容是以專業(yè)性、政策性規(guī)范為主導。

（2）行為規(guī)范方式以授權性規(guī)范為主，以彈性規(guī)范方式為主要形式。

（3）對相對利益主體的約束力具有間接性。（4）法律后果形式上制裁和獎勵法律措施并用。

六、宏觀調控法的法律體系

1、計劃法；

2、金融調控法法；

3、財稅調控法；

4、產業(yè)政策法。

5、價格調控法

第二節(jié)

我國宏觀調控法的發(fā)展及相關問題

一、我國宏觀調控法的發(fā)展歷史

1、主要是三個階段：（1）經濟軟著陸；（2）擴大內需；

（3）宏觀調控的階段。

2、發(fā)展趨勢：

（1）從宏觀調控政策到宏觀調控法；

（2）從“行政與經濟”雙重調控到法律調控；

（3）從集權式調控到以中央為主、地方為輔的分權式宏觀調控體制；（4）從政府宏觀調控到政府與社會相結合

二、宏觀調控中存在的幾個問題

1、政府工作重心：應從直接參與經濟建設轉向提供公共物品

2、宏觀調控與監(jiān)管職能分立與聯合

3、公共參與的問題

4、分權式的宏觀調控機制部門協調 第二章

中央銀行法律制度 第一節(jié)

中央銀行基本法律問題

一、中央銀行法律制度的產生

1、產生：

（1）萌芽階段；（2）創(chuàng)建階段；

（3）改組和推廣階段；（4）強化階段

2、個案研究：

（1）自然演進型（英國）；（2）間斷發(fā)展型（美國）；（3）重建型；（德國）

二、中央銀行的法律性質

1、中央銀行是公法人

（1）公法人是指以公共利益為目的而設立并行使公權力的法人。（2）中央銀行的公法人性質： ①宗旨服務于公共利益； ②擁有公共權力； ③由國家設立或控制

2、中央銀行是特別銀行：（1）發(fā)行的銀行；（2）政府的銀行；（3）銀行的銀行；

（4）調控和管理金融的銀行

三、中央銀行的職能

（一）公共服務

是指中央銀行以其公法人和特別銀行的身份，為國家和社會提供金融服務。

1、為政府提供金融服務（1）經理國庫；

（2）為政府提供金融服務。但在我國禁止向財政透支；

（3）擔任政府的金融代理人（持有管理外匯儲備、代表財政組織發(fā)行、出席會議等）；

（4）充當政府的金融顧問。

2、為金融機構提供金融服務

（1）擔當全國金融業(yè)的資金清算中心，通過票據交換等來辦理商業(yè)銀行間的資金轉移；

（2）擔當全國銀行業(yè)的最后貸款人，再貼現和再貸款的方式。

3、為社會提供金融服務（1）發(fā)行人民幣；（2）管理人民幣流通。

（二）宏觀調控

中國人民銀行可以運用下列貨幣政策工具依法制定和執(zhí)行貨幣政策：

1、要求銀行業(yè)金融機構按照規(guī)定的比例交存存款準備金；

2、確定中央銀行基準利率；

3、為在中國人民銀行開立賬戶的銀行業(yè)金融機構辦理再貼現；

4、向商業(yè)銀行提供貸款；

5、在公開市場上買賣國債、其他政府債券和金融債券及外匯；

6、國務院確定的其他貨幣政策工具

（三）金融監(jiān)管

《中國人民銀行法》第五章?！躲y行業(yè)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機關實施監(jiān)管。

四、中央銀行的組織形式

1、單一制中央銀行：指一國只設立一家中央銀行，由央行作為發(fā)行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行及調控的銀行發(fā)揮作用。大多數國家如此。

2、多元制中央銀行：只在聯邦中央和聯邦地區(qū)設置兩級中央銀行機構，分別依職權獨立行使央行職能，美國、德國如此。

如在美國，中央銀行由聯邦儲備系統中央機構（理事會、聯邦公開市場委員會等）和12家聯邦儲備銀行及其分支機構組成。但實權在聯邦儲備委員會。

四、中央銀行的組織形式

3、混合制中央銀行：中央銀行與普通銀行職能不分，國家設立一家銀行既行使央行職能，又辦理普通銀行業(yè)務。

4、跨國制中央銀行：數個國家在結成經濟與貨幣聯盟的基礎上設立的跨越國家的中央銀行。歐洲中央銀行

五、中央銀行的法律地位

1、中央銀行與議會的關系

（1）一方面，議會可以通過立法來規(guī)定和限制中央銀行的權力，塑造中央銀行的法律地位；

（2）另一方面，一些國家央行直接對議會負責，如美國和瑞士；而大多數國家則是央行對政府負責，但日本卻更加對財政部負責。

2、中央銀行與政府的關系

（1）中央銀行在不同程度上受到中央政府的控制，表現在人士任免、貨幣政策決策、資本控制等方面；

（2）中央銀行作為政府的銀行，要為政府提供公共服務，主要包括法律允許的融資服務、經濟與金融方面的咨詢、經理國庫等；

（3）中央銀行對中央政府保持相對獨立性，中央政府的控制存在法律上的限制。

4、我國的情況：

（1）與政府的關系：中國人民銀行在國務院領導下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。

（2）與人大的關系：中國人民銀行應當向全國人民代表大會常務委員會提出有關貨幣政策情況和金融業(yè)運行情況的工作報告。

（3）獨立性：中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責，開展業(yè)務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體 和個人的干涉。

（4）人事任免：中國人民銀行行長的人選，根據國務院總理的提名，33

由全國人民代表大會決定；全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定，由中華人民共和國主席任免。中國人民銀行副行長由國務院總理任免。

第二節(jié)

中央銀行的宏觀調控制度

一、概說

1、央行宏觀調控和貨幣政策

（1）央行宏觀調控，是它為實現一定的目標，利用各種法定手段對貨幣和信用進行調節(jié)和控制。

（2）貨幣政策：是指貨幣當局（一般指中央銀行）為實現特定目標調節(jié)和控制貨幣供應量及處理貨幣事務的路線、方針、規(guī)范和措施的總稱。（3）貨幣政策的特征： ①宏觀經濟政策；

②調整社會總需求的政策； ③間接性的控制措施； ④長期性的經濟政策。

2、貨幣政策目標

中央銀行采取調節(jié)和控制措施所應達到的目的。（1）概念：

中央銀行在一個較長時間內進行宏觀調控所應達到的目標，它與一個國家的宏觀經濟目標基本一致，又稱戰(zhàn)略目標。（2）發(fā)展過程

穩(wěn)定貨幣——充分就業(yè)——追求經濟增長——國際收支平衡，由單一發(fā)展至多元。

（3）終極目標的權衡

四種目標在很多情況下是不能協調的。多種目標的設置一般具有虛假性。目前，又從多元走向單一，一般以穩(wěn)定貨幣，抑制通貨膨脹為目標或主要目標。

3、宏觀調控手段

（1）一般性調控手段：是中央銀行進行宏觀調控的常規(guī)手段。中央銀行的三大法寶——法定存款準備金、再貼現與再貸款、公開市場操作。

（2）選擇性調控手段：主要是以個別商業(yè)銀行的信用活動或整個銀行體系的某種信用活動為調控對象，只是選擇性調整某些具體信用活動而非整體信用活動的手段，包括： ①消費信用控制 ②不動產信用控制 ③優(yōu)惠利率

（3）其他直接調控手段：信用分配、規(guī)定利率最高限額、直接干預、規(guī)定流動性比率

（4）窗口指導：又稱道義勸告，是中央銀行利用其說服力影響金融機構經營活動的行為。

二、法定存款準備金制度

1、概念：是指存款機構依法按存款額的一定比例交存中央銀行的存款及自我保持的庫存現金。金融機構交存準備金占其吸收存款的比例稱為法定存款準備金。

2、立法宗旨的變遷：從前是為了維持流動性的安全。現在主要是作為調控貨幣供應量以實現貨幣政策目標的法定手段。

3、法定存款準備金率的確定：中國目前實行的是差別準備金率。2003年9月1日是7％，但從04年4月25日開始，一直處在上升通道中，至08年6月達到最高17.5％。但從2008年9月起進入下行通道。

三、再貼現與再貸款制度研究

1、再貼現

是指商業(yè)銀行將通過貼現所得票據轉讓給中央銀行的行為，即向中央銀行申請貼現，其法律實質是商業(yè)銀行將票據權利有償轉讓給中央銀行，其金融實質是中央銀行向商業(yè)銀行提供了貸款。

2、再貸款：同上。

3、再貼現調控作用機理

一方面，通過調整再貼現率，影響金融機構準備金和貨幣供求；

二是通過規(guī)定再貼現條件，影響金融機構和全社會的資金投向。當央行提高再貼現率時，壓縮銀根，否則提高。

四、公開市場操作法律制度研究

1、概念：是指中央銀行在公開市場上買賣證券和外匯的行為。中央銀行買入證券，意味著向金融體系注入基礎貨幣； 而賣出證券，則意味著基礎貨幣從金融體系流會央行。通過公開市場操作，中央銀行可以調控貨幣供應量。

2、特點：

（1）靈活性和主動性強；（2）調節(jié)具有彈性和柔和性；（3）公開性與公證性相結合；

（4）貨幣政策操作與財政操作相結合；調節(jié)范圍廣泛。

第三節(jié)

政策性銀行法律制度

一、政策性銀行法的定義

1、概念

是指由政府創(chuàng)辦的，不以營利為目的的專門經營政策性貸款業(yè)務的銀行機構。它是適應貫徹國家產業(yè)政策、調控宏觀經濟的需要產生的。

2、特征：

（1）政策性銀行由政府創(chuàng)辦，屬于政府的金融機構；（2）不以營利為目的；

（3）主要從事貸款業(yè)務，不吸收存款。其資金來源是政府提供的資本金、各種借入資金和發(fā)行金融債券籌措的資金。

3、與政府的關系：

（1）依附型，大多數發(fā)展中國家屬于這類；（2）相對獨立型，市場經濟國家屬于；（3）獨立型，發(fā)達國家。

4、與央行的關系，切斷基礎貨幣關系；但對其監(jiān)督和指導

二、國家開發(fā)銀行的法律規(guī)定

1、開發(fā)銀行是專門從事政策性國家重點建設貸款及貼息業(yè)務的銀行，是直屬于國務院領導的政策性金融機構，對由其安排投資的國見重點建設項目，在資金總量和資金結構配置上負有宏觀調控的職責。

2、資金來源：

（1）財政部撥款，注冊資本500億。（2）發(fā)行的政府擔保的債券；（3）建設銀行存款的一部分。

3、業(yè)務：

（1）管理和運用國家撥付的預算內資金和貼息資金；

（2）向國內金融機構發(fā)行金融債券和向社會發(fā)行財政擔保建設債券；（3）辦理國外貸款；（4）發(fā)放政策性貸款；

（5）為重點項目物色合作伙伴；（6）經批準的其他業(yè)務

三、中國農業(yè)發(fā)展銀行

1、概念：是負責籌集農業(yè)政策性信貸資金，辦理國家規(guī)定的農業(yè)政策性金融業(yè)務的銀行，是直屬于國務院領導的政策性金融機構。

2、任務：籌集農村信貸資金；代理政策性支農資金的撥付；為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供優(yōu)惠低息貸款。

四、進出口銀行

1、概念：是我國進出口業(yè)實行政策性貸款業(yè)務的專業(yè)銀行，是經營國家進出口方面業(yè)務的政策性金融機構。

2、任務：是執(zhí)行國家產業(yè)政策和外貿政策。

五、政策性銀行的改革

1、存在的問題

（1）政策性銀行的財政延伸功能使命結束，需要重新定位；（2）過度商業(yè)化競爭，背離政策性宗旨。

2、改革的基本方向（以國家開發(fā)銀行為主）（1）商業(yè)銀行的定位；

（2）政策性業(yè)務實行招標機制。第三章

稅收法律制度 第一節(jié)

稅收和稅法概述

一、稅收的概念

稅收是國家為了滿足一般的社會共同需要，憑借政治權力，按照國家法律規(guī)定的標準，強制的、無償的取得財政收入的一種分配關系。

1、主體是國家

2、客體是人民創(chuàng)造的國民收入和積累的社會財富

3、目的是為了滿足一般的社會共同需要

二、稅收的本質

反映了一種特殊的分配關系，表現在：

1、國家征稅憑借的是政治權力；

2、稅收體現一定的社會產品分配關系。

三、稅收的特征

1、征收上的強制性。是指稅收是以國家政治權力為依托，國家用法律的形式規(guī)定，納稅人必須依照稅法的規(guī)定，按時足額的納稅。這一特征區(qū)別于國有企業(yè)利潤上交形式。

2、繳納上的無償性。這是稅收這種特殊分配手段本質的體現。所謂無償性，是指國家征稅后，納稅人繳納的貨幣或實物就轉變?yōu)閲宜?，納稅人得不到任何報酬，沒有等價交換，也不再返還。這于國債，規(guī)費不同。

3、征收比例或數額上的固定性。一般是指在征稅之前，國家采取法律的形式，把每種稅種的征稅對象、納稅人以及征收數額和比例都規(guī)定下來，以便稅務機關和納稅人共同遵守。這是稅收區(qū)別于其他財政收入的標志，也是國家財政收入可靠的保證。

四、稅法的概念和特點

1、概念：稅法是調整稅收關系的法律規(guī)范，是由國家最高權力機關或其授權的行政機關規(guī)定的有關調整國家在籌集財政資金方面形成的稅收法律規(guī)范的總稱。

2、特點：

（1）稅法是具有相對穩(wěn)定性和在執(zhí)行過程中又具有相對靈活性的法律形式。

（2）在確定稅法主體的權利義務關系上，征納雙方的權利義務具有一種不對等性。

（3）在處理稅務爭議所使用的程序上，稅法與其他部門法不同。第二節(jié)

稅法的分類和構成要素

一、稅法的分類

1、根據稅法所規(guī)定的征稅客體性質不同 流轉稅； 收益稅； 財產稅； 資源稅； 行為稅。

2、根據各級政府對稅收的管理權限為標準劃分 中央稅； 地方稅。

3、根據稅法適用的納稅主體不同劃分 國內稅； 涉外稅； 國際稅。

二、稅法的構成要素

1、征稅主體和納稅主體（1）征稅主體：

指代表國家行使征稅權力的稅務機關、地方財政局和海關。

（2）納稅主體：

是履行納稅義務并享有相應權利的單位和個人，是納稅義務的承擔者，納稅人包括自然人和法人。（3）納稅主體的意義：

納稅主體是稅款的直接繳納者；納稅人是履行納稅義務的法律承擔者。

2、征稅客體

（1）概念：又稱征稅對象，即征納稅主體所指向的對象，這是稅法的最基本要素之一，是征稅的直接依據。（2）確定原則：

①要有利于保證財政收入的足額、及時和穩(wěn)定； ②要有利于調節(jié)經濟；盡可能簡化。

（3）征稅客體的作用： ①征稅的前提； ②稅種的區(qū)分依據；

③實現社會政策和經濟政策的主要依據。

3、稅率

（1）概念：是應征稅額與計稅依據之間的比例，是計算應征稅額的尺度，體現著征稅的深度。（2）作用：

①稅率起到稅額怎樣計算及計算多少的作用； ②稅率是正確發(fā)揮稅收杠桿作用的核心。

（3）稅率的分類：

①定額稅率：每一單位征收，比如車船使用牌照稅。

②比例稅率：同一征稅對象，只規(guī)定一個百分比，不論是數量、金額是多少

③累進稅率：按征稅對象數額的大小。劃分幾個等級，各定一個稅率遞40

增征稅。分為全額累進、超額累進、超倍累進。

4、稅目：各稅種中具體規(guī)定的應納稅的項目，是征稅對象的具體化，反映征稅的范圍和廣度。

5、納稅環(huán)節(jié)：在商業(yè)生產和流轉過程中應繳稅款的環(huán)節(jié)。

6、納稅期限：稅法規(guī)定納稅人繳納稅款的具體時限，分為按次征收和按期征收。

7、減稅免稅（1）起征點（2）免征額

（3）稅收減免與稅收抵免

稅收減免是對應納稅額少征一部分稅款或者免征全部稅額。

稅收抵免是指在境外已經繳納的所得稅，在國內納稅時，準予抵免。

8、違章處理

第四章

稅法一般規(guī)定 第一節(jié)

增值稅法

一、增值稅的概念和特點 1．概念：

是以商品在流轉過程中產生的增值額為計稅依據而征收的一種商品稅。理解：理論增值額和法定增值額的區(qū)別 2．特點：

（1）通過稅額的抵扣僅就增值額部分征稅；（2）稅負公平；（3）道道征稅；（4）中性；（5）零稅率。

二、納稅人

1．概念：是指在中華人民共和國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人。

2．分類：

一般納稅人：允許抵扣

小規(guī)模納稅人：不得抵扣，但稅率較低

二、納稅人 3．劃分標準：

（1）從事貨物生產或提供應稅勞務的，年銷售額在50萬以下的為小規(guī)模納稅人。

（2）其他的納稅人，年銷售額在80萬以下的為小規(guī)模納稅人。

（3）個人、非企業(yè)性單位、不經常發(fā)生應稅行為的企業(yè)，即使銷售額達到一般納稅人標準，仍視為小規(guī)模納稅人

（4）會計核算健全的小規(guī)模納稅人，經稅務機關批準，可以依照一般納稅人的規(guī)定納稅

三、征收范圍 1．一般規(guī)定

（1）銷售貨物：有償轉讓貨物的所有權。貨物是指有形動產，包括電力、氣體、熱力。

（2）提供應稅勞務：是指有償提供加工、修理修配勞務。（3）進口貨物 2．視同銷售

（1）將貨物交付他人代銷；（2）銷售代銷貨物；

（3）設有兩個以上機構并實行統一核算的納稅人，將貨物從一個機構移送于另一個機構用于銷售，但機構設在同一市的除外；

（4）將自產或委托加工的貨物用于非應稅項目；

（5）將自產、委托加工或購買的貨物作為投資，提供給其它單位或個體經營者；

（6）將自產、委托加工或購買的貨物分配給股東或者投資者；（7）將自產、委托加工的貨物用于集體福利或個人消費；（8）將自產、委托加工或購買的貨物無償贈送他人。

四、稅率

1．基本稅率：17％

2．零稅率：納稅人出口貨物，適用零稅率，出口退稅。3．特別稅率：13％

（1）糧食、食用植物油；

（2）自來水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品；

（3）圖書、報紙、雜志；

（4）飼料、化肥、農藥、農機、農膜；（5）國務院規(guī)定的其它貨物

五、計稅依據—銷售收入額 1．一般規(guī)定

納稅人的銷售收入額，是指納稅人銷售貨物或者應稅勞務向購買方收取的全部價款和價外費用，但不包括收取的銷項稅額（價外稅）。

價外費用是在價外向購買方收取的手續(xù)費、補貼、基金、獎勵費、違約金（延期付款利息）、包裝費、包裝物租金、貯備費、代墊代收費用等。

2．特殊規(guī)定：

（1）合并定價時，應當把銷項稅額從銷售額中剔除，公式：銷售額＝含稅銷售額÷（1＋稅率）

（2）納稅人銷售貨物或應稅勞務價格明顯偏低，或者視同銷售而無銷售額時，由稅務機關核定。公式：計稅價格＝成本×（1＋成本利潤率10％）

（3）混合銷售，合計征稅；兼營銷售，應分別核算，不能分別核算的，應當一并增收增值稅。

六、增值稅應納稅額的計算

（一）一般納稅人的計算

應納稅額＝銷項稅額－進項稅額 1．銷項稅額：銷售額×稅率

2．進項稅額：納稅人在購進貨物或者接收應稅勞務時所支付的稅收，43

并且計算增值稅時允許抵扣的成為進項稅額。（1）準許抵扣的進項稅額

①從銷售方取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額； ②從海關取得的完稅憑證上注明的增值稅額； ③購進免稅農產品準許抵扣的進項稅額＝買價×扣除率（13％）；

④購進和銷售貨物（不動產除外）所支付的運輸費用，可以按運費結算單（普通發(fā)票）所列運輸金額7％扣除率計算進項稅額。（2）不得抵扣的進項稅額

①用于非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的購進貨物或者應稅勞務；

②非正常損失的購進貨物及相關的應稅勞務；

③非正常損失的在產品、產成品所耗用的購進貨物或者應稅勞務； ④納稅人自用消費品；

⑤上述貨物的運輸費用和銷售免稅貨物的運輸費用。

（二）小規(guī)模納稅人：不得抵扣 應納增值稅＝銷售額×征收率（3％）銷售額＝含稅銷售額÷（1＋3％）綜上，應納增值稅額＝含稅銷售額÷（1＋3％）×3％

七、增值稅的減免規(guī)定 免征增值稅的項目：

1、農業(yè)生產者銷售的自產農產品

2、避孕藥品和用品

3、古舊圖書

4、直接用于科學研究、科學試驗和教學的進口儀器和設備

5、外國政府、國際組織無償援助的進口物資和設備

6、來料加工、來件裝配和補償貿易所需進口的設備

7、和殘疾人有關的項目

8、銷售自己使用過的物品

第二節(jié)

消費稅、營業(yè)稅法

一、消費稅

1．納稅主體：在中國境內生產、委托加工和進口本條例規(guī)定的消費品的單位和個人，以及國務院確定的銷售本條例規(guī)定的消費品的其他單位和個人（金銀首飾），為消費稅的納稅人，2．稅率：

固定稅率和比例稅率

固定稅率：黃酒、啤酒、汽油、柴油 比例稅率：絕大多數

3．征稅范圍：5大類、14小類

（1）過度消費會對人類健康、社會秩序、生態(tài)環(huán)境等方面有害的，如煙、酒及酒精、鞭炮、煙火等；

（2）奢侈消費品和非生活必需品，如貴重首飾和珠寶玉石、化妝品等；（3）高能耗及高檔消費品，如汽車、摩托車等；

（4）不可再生和不可替代的石油類消費品，如汽油、柴油。（5）具有財政意義的消費品，如汽車輪胎。

二、營業(yè)稅

1．納稅主體：應稅勞務、轉讓無形資產、銷售不動產 2．征稅范圍：

（1）勞務7種：交通運輸、建筑、金融保險、郵電通信、文化體育、娛樂、服務

（2）轉讓無形資產

（3）銷售不動產（房地產公司繳納增值稅還是營業(yè)稅？）

3．稅率

（1）3％：交通運輸、建筑安裝、郵電通信、文化體育（2）5％：金融保險、服務、轉讓無形資產、銷售不動產（3）5％－20％：娛樂業(yè)

4、免稅項目

（1）托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構提供的育養(yǎng)服務，婚姻介紹，殯葬服務；

（2）殘疾人員個人提供的勞務；

（3）醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務；

（4）學校和其他教育機構提供的教育勞務，學生勤工儉學提供的勞務；

（5）農業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治；

（6）紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構、美術館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入；

（7）境內保險機構為出口貨物提供的保險產品。第三節(jié)

企業(yè)所得稅法

一、納稅主體 1．法律規(guī)定：

（1）在中華人民共和國境內，企業(yè)和其他取得收入的組織（以下統稱企業(yè)）為企業(yè)所得稅的納稅人，依照本法的規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。（2）個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)不適用本法。

2．理解：

所謂的“企業(yè)”包括：一切性質的企業(yè)法人；但不包括個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)；

所謂的“組織”包括：（1）事業(yè)單位；（2）社會團體。

3、居民企業(yè)與非居民企業(yè)的區(qū)分（1）概念

居民企業(yè)，是指依法在中國境內成立，或者依照外國(地區(qū))法律成立但46

實際管理機構在中國境內的企業(yè)。

非居民企業(yè)，是指依照外國（地區(qū)）法律成立且實際管理機構不在中國境內，但在中國境內設立機構、場所的，或者在中國境內未設立機構、場所，但有來源于中國境內所得的企業(yè)。

（2）區(qū)別的意義（見下表）（居民企業(yè)與非居民企業(yè)區(qū)分）

二、征稅對象

1．概念：取得的生產經營所得和其他所得。2．原則：

（1）必須有合法來源的所得；

（2）納稅所得是扣除成本費用以后的純收益；

（3）企業(yè)所得稅的應納稅所得必須是實物或貨幣所得；

三、稅率

1、企業(yè)所得稅的稅率為25%。

2、非居民企業(yè)在中國境內未設立機構、場所的，或者雖設立機構、場所但取得的所得與其所設機構、場所沒有實際聯系的，應當就其來源于中國境內的所得繳納企業(yè)所得稅。適用稅率為20%。

3.現行稅率的合理性

（1）企業(yè)的實際稅負?，F行內資、外資企業(yè)的名義稅率(即法定稅率)都是33%，但實際稅率分別是25%左右和15%左右。內資企業(yè)實際稅負偏重，外資企業(yè)的實際稅負偏低。

（2）企業(yè)的國際競爭力。目前，主要發(fā)達國家中美國、法國、德國、英國、意大利企業(yè)所得稅的基準稅率分別為35%、33.33%、25%、30%、3%，在我國周邊國家中日本、韓國、越南、印尼、馬來西亞則為30%、27.5%、28%、30%、28%。在選擇稅率時既要充分考慮國際上和我國周邊多數國家和地區(qū)的稅率水平，也要有利于保持我國企業(yè)的國際競爭力。

（3）國家財政承受能力。統一企業(yè)所得稅法確定的稅率不應過低，要與國家財政承受能力相適應。

（4）稅收公平。給予小企業(yè)特殊的稅收優(yōu)惠，是國際上的通行做法。小企業(yè)的稅收負擔能力相對比較弱，讓其與大企業(yè)適用相同的比例稅率，稅收負擔相對較重，不利于小企業(yè)的發(fā)展壯大。因此，應當考慮對小型微利企業(yè)設置一檔略低的稅率。

四、應納稅額的計算

（一）兩個概念：

1．應納稅所得額：應當納稅的所得收入 2．應納所得稅額：應當繳納的稅額

（二）計算公式

應納所得稅額＝應納稅所得額×稅率

應納稅所得額＝收入總額－不征稅收入－免稅收入－各項扣除－允許彌補的以前年度虧損后的余額

五、收入總額

（一）一般規(guī)定

1、銷售貨物收入；

2、提供勞務收入；

3、轉讓財產收入；

4、股息、紅利等權益性投資收益；

5、利息收入；

6、租金收入；

7、特許權使用費收入；

8、接受捐贈收入；

9、其他收入。

六、不征稅收入

收入總額中的下列收入為不征稅收入： 1．財政撥款；

2．依法收取并納入財政管理的行政事業(yè)性收費、政府性基金； 3．國務院規(guī)定的其他不征稅收入。

七、準予扣除的項目——收益性支出

扣除的項目——與取得收入有關的、合理的支出； 1．常規(guī)成本和費用：（1）成本；

（2）費用（銷售、管理和財務費用等）；（3）稅金，其他稅金。

（4）損失，營業(yè)外支出、經營虧損和投資損失等。

（5）其他支出。

（6）公益性捐贈支出，在年度利潤總額12％的范圍內允許扣除。2．允許在一定范圍和標準內扣除的成本和費用（實施細則）1．企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出，準予扣除。

2．企業(yè)依照國務院有關主管部門或者省級人民政府規(guī)定的范圍和標準為職工繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等基本社會保險費和住房公積金，準予扣除。

3．企業(yè)為投資者或者職工支付的商業(yè)保險費，不得扣除。（但企業(yè)依照國家有關規(guī)定為特殊工種職工支付的人身安全保險費和國務院財政、稅務主管部門規(guī)定可以扣除的其他商業(yè)保險費外除外）

4．企業(yè)在生產經營活動中發(fā)生的合理的不需要資本化的借款費用，準予扣除。

5．企業(yè)在生產經營活動中發(fā)生的下列利息支出，準予扣除：

（1）非金融企業(yè)向金融企業(yè)借款的利息支出、金融企業(yè)的各項存款利息支出和同業(yè)拆借利息支出、企業(yè)經批準發(fā)行債券的利息支出；

（2）非金融企業(yè)向非金融企業(yè)借款的利息支出，不超過按照金融企業(yè)同期同類貸款利率計算的數額的部分。

6．企業(yè)發(fā)生的職工福利費支出，不超過工資薪金總額14%的部分，準予扣除。

7．企業(yè)撥繳的工會經費，不超過工資薪金總額2%的部分，準予扣除。

8．除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

9．企業(yè)發(fā)生的與生產經營活動有關的業(yè)務招待費支出，按照發(fā)生額的60%扣除，但最高不得超過當年銷售（營業(yè)）收入的5‰。

10．企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

11．企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關規(guī)定提取的用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復等方面的專項資金，準予扣除。

12．企業(yè)發(fā)生的合理的勞動保護支出，準予扣除。

八、不得扣除的項目

1．向投資者支付的股息、紅利等權益性投資收益款項； 2．企業(yè)所得稅稅款； 3．稅收滯納金；

4．罰金、罰款和被沒收財物的損失； 5．本法第九條規(guī)定以外的捐贈支出； 6．贊助支出；

7．未經核定的準備金支出；

8．與取得收入無關的其他支出。

九、固定資產折舊——資本性支出

（一）在計算應納稅所得額時，企業(yè)按照規(guī)定計算的固定資產折舊，準予扣除。

但不得在購買固定資產當年一次性扣除。（資本性支出不得扣除）

（二）不得折舊的固定資產

1．房屋、建筑物以外未投入使用的固定資產； 2．以經營租賃方式租入的固定資產；

第二篇：經濟法學0801新

試卷代號：2096

法學專業(yè)經濟法學· 試題

2008 年1 月

一、單項選擇題．下列企業(yè)中，不屬于按照企業(yè)的財產責任性質劃分的是（D）。

A ．公司企業(yè)B，合伙企業(yè)

C ．獨資企業(yè)D ．中外合作企業(yè)．為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅后利潤，留給企業(yè)的部分不應低于（D）。

A.30 ％B.40 %

C.50 %D.60 腸．合營企業(yè)的成立口期為（C）。

A．審批機鉤收到合營口

B ．審批機構發(fā)給合營企業(yè)的申請者批準證書之日

C ．合營企業(yè)的合營執(zhí)照簽發(fā)之日

D ．合營企業(yè)開業(yè)之口

4．我國政府采購的模式是（C）。

A．集中采購B ．分散采購

C ．集中采購與分散采購相結合D ．代理采購．《 會計法》 規(guī)定，會計人員對原始憑證進行審核時，對于記載不準確、不完整的原始憑證，應當（D）。

A．予以扣留憑證B ．向單位負責人員報告

C ．不子接收D ．予以退回，要求經辦人員更正、補充 6 ．我國憲法和土地管理法都明確了我國的土地所有制為（C）。

A．全民所有制B ．集體所有制

C ．社會主義公有制D ．私有制．下列污染中不屬于當今世界“三大公害”的是（C）。

A ．大氣污染B ．水污染源

C ．噪音污染D ．生活污染源．擴展對外貿易的關鍵是（A）。

A ．增加出口B ．增加進口

C ．增加外匯D．融人世界經濟．消費者最基木的權利是（C）。

A ．依法結社權B ．維護尊嚴權

C ．保障安全權D．監(jiān)督批評權．根據有關法律法規(guī)的規(guī)定，超過土地使用權出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金（C）以下的土地閑置費。

A.5 %B.10 %

C．20 %D.40 %

二、多項選擇題

1.下列選項中屬于經濟法的法律屬性的有（ABCDE）。

A經濟法是綜合、系統調整法

B．經濟法是平衡協調法

C．經濟法是經濟集中與經濟民主對立統一的法

D．經濟法是“社會責任本位”法

E ．經濟法是“以公為主，公私兼顧的法”．按照經濟法律關系的經濟內容，經濟法律關系可以分為（ABCDE）。

A ．計劃法律關系B.基本建設法律關系

C ．經濟合同關D ．稅收法律關系

E ．信貸法律關系．下列各項中，屬于外商投資企業(yè)的是（ACDE）。

A ．外國某公司與中國某公司，經中國政府批準，在中國境內設立，由雙方共同投資，共同經營，按其各自的出資比例共同承擔風險、共負盈虧的企業(yè)

B ．經中國政府批準，在中國境內設立的某外國公司的分支機構

C ．外國某自然人同中國某公司，經中國政府審批設立的，由雙方的合同來約定各自的權利義務的企業(yè)

D，經中國政府批準，某外國公司在中國設立的完全由其投資的企業(yè)

E ．外國某公司A 與外國某公司B，經中國政府批準，在中國境內按照中國有關法律設立的有限責任公司．關于股份有限公司的設立，下列敘述中正確的有（BCDE）。

A ．所有的股份有限公司都應當有5 人以上的發(fā)起人

B ．必須有過半數的發(fā)起人在中國境內有住所

C ．國有企業(yè)改建為股份有限公司的，必須采取募集設立方式

D ．股份有限公司的最低注冊金為1000萬元

E ．必須制定有完善的公司章程．以下哪些行為屬于法律禁止的不正當價格競爭行為（ABCDE）。

A ．相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者和消費者的合法權益

B ．低價傾銷商．品，擾亂生產經營秩序

C ．捏造、散布漲價信息，哄抬價格

D．違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利

E ．對消費者和交易對象實行價格歧視．可以依法轉讓使用權的森林、林木、林地包括（ABCDE）。

A ．用材林B ．經濟林

C ．薪炭林D ．用材林的林地使用權

E ．薪炭林的采伐跡地的林地使用權．根據《 排污征收費管理使用條例》 的規(guī)定，國家排污費征收標準的制定主體是（ABD）

A ．國務院價格主管部門B ．國務院財政部門

C ．國務院工商行政主管部門D ．國務院環(huán)境保護行政王管部門

E ．國務院對外貿易主管部門．對外貿易調查的啟動方式主要有（ABDE）。

八．書面問卷調查B ．召開聽證會調查

C ．公告調查D ．實地調查

E ．委托調查．消費者的自主選擇權可以包括以下哪些內容（ABCE）。

A ．自主選擇提供商品或者服務的經營者

B ．自主選擇商品的種類或者服務的方式

C ．自主選擇購買或者不購買一種商品，接受或者不接受任何一項服務

D ．自主選擇商品的交易價格

E ．在自主選擇商品或者服務時享有進行比較、鑒別和挑選的權利．房地產中介服務機構應當具備的設立條件包括（ABCDE）。

A ．有自己的名稱和組織機構B ．有固定的服務場所

C ．有必要的財產和經費D ．有足夠數量的專業(yè)人員 E ．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件

三、名詞解釋．國有獨資公司，是指國家授權投資的機構或者國家授權的部門單獨投資設立的有限責任公司。．債權人會議，是債權人依照人民法院的通知或公告而組成的一個行使債權、破產參與權和決議權的機構。．財政，是國家為了實現其職能，憑借政治權力參與部分社會產品和國民收人的分配和再分配所形成的一種特殊分配關系。4 ．會計監(jiān)督，是指會計機構和會計人員依照法律的規(guī)定，通過會計手段對經濟活動的合法性、合理性和有效性進行的一種監(jiān)督。5 ．房地產抵押，是指抵押人以其合法的房地產以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。

四、簡答題 」．簡述經濟法與民法的區(qū)別。答：經濟法與民法的區(qū)別主要表現在以下幾方面：(l）兩者調整范圍不同。有重合，但有區(qū)別。經濟法調整以生產經營管理為中心所發(fā)生的 經濟關系，民法調整以交換為中心所發(fā)生的財產關系；經濟法調整縱向的經濟關系與一定范圍的橫向的經濟關系，還調整經濟組織內部一些重要經濟關系；民法則不調整縱向的經濟管理關系．也不調整經濟組織內部關系；經濟法不調稚民法中的平等的人身關系。(2）主體構成不同。民法中的主體分自然人與法人兩類；經濟法主體體系包括法人以及不具有法人資格的其他組織和內部組織。(3）主旨思想不同。民法是”‘個體權利本位”；經濟法是“社會責任本位”。(4）調整手段不完全相同．民法主要采取民事手段；經濟法除采取民事手段，還運用行政手段、刑事手段，實行綜合調整。2 ．簡述濫用行政權力限制競爭行為的法律特征。答：濫用行政權力限制競爭行為的法律特征有：(1)政府及其所屬部門是濫用行政權力限制競爭行為的主體。這里的違法主體專指地方各級政府，包括省級以下各級人民政府。(2）這類行為的客體是競爭條件下經營者從事交易的商品。此類行為指向的目標是市場上本來平等競爭的經營者所經營的商品。限制競爭，使本應公平交易的競爭成為不可能交易或成為不平等交易。(3）濫用行政權力限制競爭行為是對經濟職權的濫用。經濟職權的產生基于國家授權或法律的直接規(guī)定，要防止濫用職權的行為。(4）政府及其所屬部門限制競爭的行為可以是直接的也可以是問接。這是指政府及所屬部門限定他人購買其指定的經營者的商品的行為。

五、論述題 試比較產品瑕疵責任與產品缺陷責任的區(qū)別。答：產品瑕疵責任和產品缺陷責任是產品質量民事責任的兩種主要形式，二者區(qū)別表現在以下幾個方面：(l）產生依據不同。瑕疵與缺陷分別是二者的產生依據，瑕疵與缺陷的不同直接導致了兩種責任的區(qū)分。瑕疵與缺陷不僅是二者的區(qū)分標志，也是兩種責任在產生依據上不同的表現．(2）性質不同。產品瑕疵責任是一種單純的違約責任，是以當事人違反法定或約定義務為責任承擔前提，可以說是一種合同責任；產品缺陷責任則是典型的侵權責任。(3）歸責原則不同。銷代的產品存在瑕疵，銷售者承擔瑕疵擔保責任；生產者的產品缺陷、責任適用嚴格責任原則。(4）責任主體不同。產品瑕疵勁王由銷件者承擔，受害人可直接向銷售者要求賠償；屬于生產者或供貨者責任的，銷售者賠償后可向真正貴任者追償。而對于產品缺陷責任，受害人既可向生產者要求賠償，也可向銷售者要求賠償。(5）免責條件不同口銷售者事先就“產品不具備應當具備的使用性能”這一瑕疵作出說明的，可免除瑕疵擔保責任；對于產品缺陷責任，生產者能夠舉證免責的，可不承擔賠償貴任。(6）產生時間不同。產品瑕疵責任不以損害后果為構成要件；產品缺陷責任以造成一定損害后果為構成要件。(7）貝音償方式和范圍不同。對產品瑕疵，銷售者應負責修理、更換、退貨以至賠償損失；對產品缺陷，生產者或銷傅者須賠償人身傷害和財產損失及其他重大損失。(8）訴訟時效不同‘出售不合格的商品未聲明的，訴訟時效為1 年；因產品存在缺陷造成損害要求賠償的訴訟時效期間為2 年．自當事人知道或者應當知道其權益受到損害時起計算。

六、案例分析題《 20 分）某大商場2004 年4 月發(fā)生下列幾筆購銷業(yè)務： 1．從某服裝廠購進貨物為500000 元，發(fā)票注明進項稅額為85000 元，購進該批服裝在人 庫時發(fā)現部分服裝的質量不合格要求，因而退回60000 元； 2．向某無線電廠購進收音機1000 臺，價格為240 元一臺，發(fā)票注明進項稅額為40800 元；．該月商場總的銷售收人3650000 元（不含稅銷售額）。根據以仁材料，分析并計算該商場當月應納增值稅額。（要求按步驟列出計稅公式進行計算）答：應納增值稅額～當期銷項稅額一當期進項稅額（3 分）1 ．先算出該商場的當月銷項稅額：(2 分）當月銷項稅額＝3650000 x 17 ％一620500 元（2 分）2 ．再算出該商場的當月進項稅額：(2 分）此商場因進貨退回而收回的服裝的增值稅額，應當從當期發(fā)生的進項稅額中減去即：進項稅額＝85000 一（60000 X 17 %)= 74800 元（2 分）因此，該商場當月進項悅額總和＝74800 一卜40800 = 115600 元（2 分）3 ．因此，該商場當月應納增值稅額為：(2 分）當月應納增值稅額一620500 一115600 = 504900 元（2 分）

第三篇：經濟法學電子教案(精品課程)

第一章 經濟法的調整對象

第一節(jié) 經濟法調整對象是經濟法學研究的核心問題

一、經濟法調整對象是經濟法學研究的邏輯起點

將調整對象作為區(qū)分部門法的根本特征，更有利于部門法與部門法之間的區(qū)分。一旦經濟法的調整對象明確，經濟法的概念就自然而然地浮出水面。

二、經濟法調整對象在經濟法學研究中的重要意義

（一）經濟法的地位和體系問題實際上都是經濟法調整對象問題的必然延伸，如果經濟法具備獨立的調整對象，則經濟法當為一獨立的法律部門，其地位問題則迎刃而解。

（二）經濟法的具體調整對象問題，實質上也就是經濟法的構成體系問題。第二節(jié) 經濟法獨立調整對象問題 ――兼論經濟法的地位

一、關于經濟法獨立調整對象的兩種不同觀點

根據對經濟法獨立調整對象的基本看法，我們可以將以往觀點分為兩大類：

（一）否認經濟法具備獨立的調整對象。

較為典型的否定說有以下幾種：

1、綜合經濟法論；

2、學科經濟法論；

3、經濟行政法論。

（二）承認經濟法具備獨立的調整對象。

分為兩個時期，1992年前，較為典型的肯定說有以下幾種：

1、縱橫說；

2、密切聯系說。

第二個時期是1992年以后，主要有：

1、經濟協調關系說；

2、需要干預經濟關系說；

3、經濟管理與市場運行說；

4、國家經濟調節(jié)關系說；

5、社會公共性說。

二、論爭的癥結

所謂經濟法有否獨立調整對象問題的論爭實際上早已被異化，淪為一場理論上論證經濟法有否獨立調整方法與實踐上概括經濟法現象的共性這兩者各執(zhí)一端的“游戲”，論爭失去統一的焦點。

三、對傳統理論的批判與超越

是否形成一個法律部門就取決于兩點：

第一、這些法律規(guī)范調整的社會關系應具備某種“共性”；

第二，將這些具備共性的法律規(guī)范進行綜合并上升到法律部門的高度來研究是必要的。

四、經濟法與其他部門法的關系

（一）經濟法與民商法之間的關系

民法是調整平等主體之間財產關系與人身關系的法律，而經濟法是調整國家干預管理經濟的法律。

1、利益本位角度的區(qū)別；

2、法律規(guī)范性質的區(qū)別；

3、調整方法的區(qū)別；

4、法律責任的區(qū)別。

（二）經濟法與行政法之間的關系 “行政法的要害是程序法，而非實體法”。行政法應著重以程序法為核心展開研究，其精髓在于控權，在于維持公權力與私權利的力量平衡。

在強大的法律社會化運動面前，傳統行政法也卷入了所謂的“公法私法化”和“私法公法化的”的潮流，并因而展現出某些異化的特征。但其作為獨立的法律部門地位并沒有改變。

（三）經濟法中的“軟法”辨析

所謂的“軟”，就是說明在經濟管理中，管理者已經無須事事依賴確定性法律規(guī)范的強力約束，就能獲得被管理者的良好合作，實現對被管理者行為的有效導向。其特征是：

1、宏觀調控法上的指導性、勸導性；

2、市場管理法上的鼓勵性、獎勵性；

3、中介組織法上的自律性。

第三節(jié) 經濟法具體調整對象問題――兼論經濟法的體系

經濟法獨立調整對象問題實質上也是經濟法獨立部門法地位的問題，只有解決了經濟法的外在獨立性問題，我們才能著手進行內部的體系構建。

一、觀點的評述

關于經濟法的具體調整對象，較為流行的學說有以下幾種：

1、經濟協調關系說；

2、需要干預經濟關系說；

3、經濟管理與市場運行關系說；

4、社會公共性說；

5、國家經濟調節(jié)關系說；

6、國家管理經濟領域說；

7、來自經濟行政法論的觀點。

二、經濟法的具體調整對象 經濟法應當具體調整以下幾種關系：

1、宏觀調控關系。

2、微觀規(guī)制關系。

3、國有參與關系。

4、市場監(jiān)管關系。

5、涉外管制關系。

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第二章 經濟

法的概念

第一節(jié) 經濟法概念的歷史考察

一、國外經濟法概念的歷史形成

（一）國外經濟法概念的萌芽與發(fā)展

學界一般認為“經濟法”一詞最早見于1755年法國空想社會主義者摩萊里所著的《自然法典》。

實際頒行的經濟法肇始于第一次世界大戰(zhàn)前后的德國。

（二）國外經濟法概念的初步形成

二戰(zhàn)結束后，經濟法的研究出現了第二次歷史高潮。這一時期的經濟法研究形成兩大分支：

1、西方各資本主義國家的經濟法研究；

2、以前蘇聯學者為代表的經濟法研究。

二、中國經濟法概念的歷史形成

（一）中國經濟法概念的萌芽與發(fā)展

經濟法在中國的命運主客觀兩大條件的限制與影響。

經濟法的概念最早在20世紀30年代傳入中國，但開始系統研究則遲至70年代末。

在官方的推動下，經濟法的民間研究迅速升溫，從而掀起中國經濟法研究的第一次歷史高潮。

這一時期的經濟法研究體現了當時計劃經濟體制向有計劃的商品經濟體制轉化的發(fā)展要求，同時由于歷史原因形成的主觀偏好與認識水平而在較大程度上承繼了前蘇聯學者的理論架構。

（二）中國經濟法概念的初步形成

中國經濟法研究的第二次歷史高潮勃興于1992年鄧小平同志南巡講話以及隨后的經濟體制改革的第二次推動。

三、經濟法概念歷史考察的結論

經濟法概念最初是非常模糊不定的。在很長一定歷史時期里，學者實際上只是處于一個感性積累的摸索過程中，而各自的出發(fā)點、知識結構、研究偏好以及所處的社會性質和社會階段的不同，從而決定了他們總結出迥異的經濟法概念，顯然都不夠準確。

在經濟法概念研究的后期，經濟法概念基本上反映了目前我國乃至世界范圍的經濟法研究水平，奠定了繼續(xù)推進經濟法研究的堅實基礎，也為我們的論證提供一個基本的理論平臺和論證素材。第二節(jié) 經濟法產生與發(fā)展的社會歷史根源 及其經濟學理論基礎

一、經濟自由主義時期對市場與國家關系的認識

無形之手的理論濫觴于古典經濟學時期，這一理論是適應當時的社會經濟現實條件的。

二、國家干預經濟時代對市場與國家關系的認識

從20世紀20年代到70年代，市場失靈理論逐漸為人們所接受，并為經濟現實所印證，人們開始為國家及其代表――政府的肩上不斷增加新的職能，諸如限制壟斷、提供公共產品、維持價格穩(wěn)定、追求社會公平、實現充分就業(yè)等等。這一時期是政府優(yōu)先于市場的時期。

三、新經濟自由主義時期對市場與國家關系的認識

新自由主義經濟學說對于正確認識國家與市場的關系具有積極意義，并已逐漸為現代經濟實踐所證實。作為這一歷史進程的最直接的反映的各時期的主流經濟學成就在影響當時政府決策的同時也深深地影響了將這些決策上升為法律形式的經濟法。

四、經濟法的社會歷史根源考察對經濟法概念的意義

（一）經濟法須奠基于市場經濟基礎之上

（二）經濟法須是國家干預市場和市場干預國家的有機統一體

（三）經濟法的政府管理職能具有現代性

我們的經濟法應該樹立這樣的一種理念：不僅政府的干預不是永恒的，而且一個好的政府還應該主動培育自己的對立面――市場，并為其創(chuàng)造條件，引導它在經濟的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。第三節(jié) 經濟法的內在價值

一、法的主導價值 所謂法的價值，是標志著法律與人關系的一個范疇，這種關系就是法律對人的意義、作用或效用，以及人對這種效用的評價。

二、經濟法的價值

經濟法的價值可以最終表述為“可持續(xù)發(fā)展的社會整體效益。”

三、經濟法價值的內涵分析

“可持續(xù)發(fā)展的社會整體效益”的提法至少包含了以下三層含義。

（一）經濟法的價值體現了市場個體之間的協調(二)經濟法的價值體現了人與環(huán)境資源之間的協調

(三)經濟法的價值體現部門、地區(qū)經濟結構與資源宏觀配置的合理化

四、經濟法價值的內涵延伸

經濟法學研究完全有可能在推進政治體制改革的進程中扮演更為重要和積極的角色，因為經濟法研究的領域決定了它更多地代表著來自經濟基礎的內在呼聲，更少地直接插足純粹意識形態(tài)的爭斗，從而也更易于為不同觀點的群體所接受。第四節(jié) 現代經濟法的概念

一、現代經濟法的概念

經濟法是調整在市場經濟運行過程中，現代民主政治國家及其政府為了修正市場缺陷、實現社會整體效益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現代經濟管理職能時與各種市場主體發(fā)生的社會經濟關系的法律規(guī)范的總稱。

二、經濟法外延的二次界定

經濟法是以經濟法律規(guī)范為核心或主體的規(guī)范性法律文件的有機總和。我們稱之為經濟法外延的二次界定。

三、國家與市場主體之間關系的提法

使用“管理”的提法是基于以下理由：

（一）“協調”、“調節(jié)”和“干預”的提法不能用于表達經濟法主體之間的關系

（二）“協調”、“調節(jié)”和“干預”的提法不足以全面概括現代國家經濟職能的內涵

（三）“管理”不等于“命令與服從”，現代經濟管理具有更豐富的內涵

作為獨立部門法意義上的行政法并不應該等同于行政性法律規(guī)范的總和，而應主要限定于行政組織法和行政救濟法的范疇內，其要義在于約束政府權力的合法、合理運用，在于限權。因此所謂的“命令與服從”也是經濟法學者對于現代行政法真正內涵的片面理解罷，是落后于時代發(fā)展的陳舊觀念。

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第三章 經濟法

主體及其行

為

第一節(jié) 國家經濟管理法律關系概述

一、國家經濟管理法律關系的概念

經濟法律關系是指國家及其政府在管理經濟過程中與各種市場主體發(fā)生的符合經濟法律規(guī)范規(guī)定的權利義務關系。我們可以將之簡稱為國家管理經濟法律關系。

二、國家管理經濟法律關系的構成

（一）經濟法律關系的主體

（二）經濟法律關系的內容

（三）經濟法律關系的客體

第二節(jié) 作為經濟管理主體的國家（政府）及其行為

一、國家經濟管理職能的歷史演變

在市場經濟條件下，準民主模式是較為合理的一種國家（政府）角色定位。在經濟法的領域里，民主模式的合理性決定了國家對市場干預是具有一定的法理與道德基礎的，此為“國家干預”，而巨物模式的合理性又決定了對國家經濟管理權力進行法律制約也是必不可少的，此為“干預國家”。這兩者的合理結合（相互配合與制約）就是我們所要倡導的作為經濟法主體的國家的基本內涵。

二、國家經濟管理主體的分類

經濟法的管理主體應包括：

（一）從橫向上看，作為經濟法管理主體的國家機關應包括行政機關和權力機關

（二）從縱向上看，經濟法管理主體應包括中央和地方機關（包括行政機關和權力機關，下同）

（三）從地方機關的級別上看，經濟法管理主體應包括所有級別的地方機關。

（四）從行政機關的內部來看，經濟法管理主體應包括人民政府及其下屬的經濟管理職能機關和部門性管理機關

三、國家及其政府在經濟法上的經濟管理行為

在經濟法的領域中，國家及其政府的行為主要有以下幾種：

（一）宏觀調控行為

（二）微觀規(guī)制行為

（三）國有參與行為

（四）涉外管制行為

（五）市場監(jiān)管行為

第三節(jié) 中介組織、市場主體及其行為

一、中國中介組織的發(fā)展歷程

二、雙重性格的經濟法主體——中介組織

（一）作為經濟法主體的中介組織的內涵

（二）作為經濟法主體的中介組織的分類

1、中介自律組織

2、中介服務機構

三、中介組織的行為

（一）中介自律組織的行為

1、自律管理行為

2、授權管理行為

3、團體利益代理行為

4、接受管理行為

（二）中介服務機構的行為

1、中介服務監(jiān)管行為

2、接受管理行為

四、市場主體及其行為

（一）作為經濟被管理主體的市場主體

（二）作為經濟被管理主體的市場主體的行為

1、接受管理行為

2、抗辯及救濟行為

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第四章 經濟法的基本原則

第一節(jié) 經濟法基本原則的概念、作用與標準

一、經濟法基本原則的概念

經濟法基本原則的概念可以表述為：經濟法基本原則是效力貫穿經濟法立法、執(zhí)法、司法始終的根本準則，是對作為經濟法主要調整對象的國家履行現代經濟管理職能所發(fā)生的經濟關系的本質和規(guī)律以及立法者在經濟領域所施行政策的集中反映，是克服法律局限性的工具。

二、經濟法基本原則的作用

（一）促進經濟法體系的完善以及制度規(guī)范的協調一致

1、經濟法基本原則是經濟法規(guī)范、制度的制定依據；

2、經濟法基本原則是制定次級經濟法律、法規(guī)時的立法準則。

（二）經濟法的基本原則可以作為經濟法主體（包括市場主體和國家行政執(zhí)法機關）的行為準則和司法機關的審判依據。

1、限制經濟法律關系主體的越權行為；

2、經濟法主體有了自己的行為準則。

三、確定經濟法基本原則的標準

確定經濟法的基本原則必須符合以下幾個要求：

1、經濟法的基本原則必須是法的范疇的基本原則，而不是其他領域的原則；

2、經濟法的基本原則必須是經濟法特有的原則，而不是其他法律部門的基本原則；

3、經濟法的基本原則必須是經濟法調整的各個領域的社會關系普遍適用的原則，而不是某一領域的局部性原則；

4、經濟法的基本原則必須是經濟法的基本原則，而不是經濟法基礎理論領域內的其他問題。經濟法包括以下四項基本原則：

1、經濟民主原則；

2、效率優(yōu)先、兼顧公平原則；

3、可持續(xù)發(fā)展原則；

4、經濟公正原則。第二節(jié) 經濟民主原則

一、經濟民主的含義

經濟民主原則的內涵是給予經濟主體更多的經濟自由和盡可能多的經濟平等。

二、經濟民主原則在經濟法中的體現

市場經濟社會中，市場機制在資源配置中起主導作用，宏觀經濟總量平衡、經濟結構合理，首先依靠的是市場運行機制的核心——價值規(guī)律的作用，其作用的發(fā)揮建立在沒有特權的基礎上，這一前提要求市場主體必須擁有一個超然獨立于政府之外的活動領域，自由參與市場，自主決定行為選擇，在價值規(guī)律的支配下實現資源的初步配置。

經濟民主原則不僅體現在宏觀調控領域，而且在政府對市場機制運行進行內部調整的微觀規(guī)制領域，自由、平等同樣是政府關注的重點。

經濟法領域首次倡導的保護弱者理念也秉承了經濟民主原則的精髓。第三節(jié) 效率優(yōu)先、兼顧公平原則

一、效率優(yōu)先、兼顧公平原則的含義

（一）效率與公平的含義

效率與公平都是法所追求的價值。兩種效率觀：一種是經濟效率，一種是社會效率。公平觀也有兩種，分為市場公平和社會公平。

（二）效率優(yōu)先、兼顧公平原則在經濟法原則中的地位

我國經濟生活中的許多矛盾都源于生產力不發(fā)達，當經濟增長成為一種主導的需要時，效率應被優(yōu)先考慮。

二、效率優(yōu)先、兼顧公平原則在經濟法中的體現

強調市場主體享有參與自由競爭的權利，由市場機制進行資源的配置，形成對市場主體進行初次分配的格局。同時，為了實現社會公平，通過轉移支付調節(jié)收入分配的差距。

在微觀規(guī)制領域，反壟斷法原則規(guī)制由結構主義向行為主義的轉變，深刻地反映著效率優(yōu)先、兼顧公平的價值取向。

國有參與程度的變化，反映了效率與公平兩者關系的動態(tài)發(fā)展。第四節(jié) 可持續(xù)發(fā)展原則

經濟法是市場經濟社會中的國家對“市場失效”領域行使經濟管理職能之法，以促進經濟整體協調、穩(wěn)定、健康發(fā)展為任。國家能夠在一定程度上將社會發(fā)展的眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益進行全盤考慮，作出在經濟發(fā)展過程中同步對其負外部性進行規(guī)制的立法選擇，貫徹可持續(xù)立法理念，提高社會發(fā)展的質量。第五節(jié) 經濟公正原則

公正是針對管理者與被管理者之間、裁判者與接受裁判者之間發(fā)生的關系提出的要求。

1、經濟公正原則針對的是在國家與市場主體之間的關系中，排除政府行為的任意性，在現行法律規(guī)范、法律原則體系內，嚴格依法行政，對行政行為指向的市場主體一視同仁，給予同等待遇。

2、經濟公正原則要求司法機關在履行裁判職能時，應當將實體法中的制度觀念貫徹到審判結果中，體現出經濟審判的特殊性，讓致害人承擔懲罰性的賠償責任。

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第五章 中國經

濟體制改革

第一節(jié) 中國社會主義計劃經濟體制

一、中國社會主義計劃經濟體制的歷史形成

二、中國社會主義計劃經濟體制的基本特征

（一）從所有制角度看，我國長期存在著以公有制為主導的多種經濟成分并存的所有制格局

（二）從計劃制度的特點來看，我國長期實行的是直接計劃與間接計劃相結合的計劃制度

（三）從經濟管理體系來看，我國主要按照部門垂直管理為主，地方分塊管理為輔的管理體制

三、中國計劃經濟體制的社會根源及其經濟學分析

（一）中國計劃經濟體制的社會根源

1、中國小農經濟基礎和傳統對社會主義計劃經濟體制的影響。

2、革命根據地和解放區(qū)經濟管理經驗對我國社會主義計劃經濟體制的影響。

3、社會主義企業(yè)的原有經濟管理傳統對我國計劃經濟體制的影響。

（二）我國社會主義計劃經濟體制歷史根源的經濟學分析

對于中國建國之初選擇社會主義計劃經濟體制的內在原因，綜合起來有這樣幾個：

1、由于當時中國所面臨的環(huán)境約束；

2、中國領導人所面臨的制度知識的約束；

3、社會成員的集合意愿的約束。第二節(jié) 中國社會主義經濟體制改革

一、中國經濟體制改革的動因

到了二十世紀七十年代末，社會矛盾已經發(fā)展到了極其尖銳的地步，揚棄傳統的計劃經濟體制的內在要求十分強烈，中國面臨巨大的改革壓力。

二、中國經濟體制改革的歷程

從1978年到二十世紀末，中國的經濟體制改革大體經歷了三個階段： 第一階段大約從1978年底到1984年10月，改革重點為微觀經營機制。

第二階段的改革從1984年10月到1991年底，重點是改革中國的資源配置制度。第三階段的改革從1992年到20世紀末，主要是改革宏觀政策環(huán)境。

三、中國經濟體制改革的模式及其經濟學分析

中國的經濟改革是一種漸進式的改革模式。

選擇這種改革模式可能是中國經濟體制改革成功的關鍵，這是因為： 第一，這種改革模式有利于充分利用已有的組織資源；

第二，這種改革模式有利于把改革的成本分攤到一個較長的時期； 第三，這種改革模式有利于對市場化進程的調控； 第四，可以通過放松控制來激勵社會成員的自發(fā)改革熱情； 第五，使政府容易識別需要補償的群體以及需要補償的程度。第三節(jié) 中國社會主義市場經濟體制

一、中國社會主義市場經濟目標模式的確立

在中國的經濟發(fā)展過程中，關于計劃與市場在經濟中的作用的爭論斷斷續(xù)續(xù)存在了幾十年。1992年初，中國改革的總設計師鄧小平同志在南方城市深圳視察時，對于深圳充分發(fā)揮市場機制作用所取得的輝煌成績給予了高度評價，并號召全國加快經濟改革的步伐。通過這次南巡，我國終于在理論上確立了經濟改革的目標模式，那就是建立社會主義市場經濟體制。

二、進一步推進中國經濟體制改革的關鍵

市場經濟是一種法制經濟、制度經濟。在改革初期的實踐中，各種經濟活動往往都是非制度化的，這是改革必然要經歷的初級階段。

想要繼續(xù)推進我國的社會主義市場經濟建設，就必須建立良好的制度與透明的規(guī)則，為平衡市場主體之間以及市場主體與政府之間的權利義務創(chuàng)造條件。

三、警惕建立社會主義市場經濟體制過程中的誤區(qū) 中國已經出現了三種基本社會力量：

1、社會力量是堅決推進改革；

2、依然推崇計劃經濟體制的保守派力量；

3、利用轉軌時期的混亂經濟體制渾水摸魚的新的既得利益者。

推進改革就會遇到來自兩方面的反抗。這兩種社會力量有相互對立的一面，但實際上又是相互支持的，他們各自以對方的存在為理由來證明自己的合理性。對此我們應該加倍予以警惕。第四節(jié) 中國經濟體制改革與經濟法的關系

一、經濟體制與經濟法之間關系的本質屬性

所謂經濟體制是指一國經濟結構和組織管理經濟活動的方式方法、組織形式、組織機構的總稱。經濟體制與經濟法之間的關系從哲學本質上講是經濟基礎與上層建筑之間的關系。

經濟體制改革前進的每一個步伐，都應該在制度與法律的備忘錄中印刻下足跡，否則散漫的創(chuàng)新激情在稚嫩的市場肌體上的肆虐很可能只是倍增市場的無序與理性的紊亂，從而導致市場經濟體制目標的實現不能。

二、經濟體制改革與經濟法之間關系的經濟學解說

我們今天進行的經濟體制改革，目的也是為了促進生產力的發(fā)展，為了更好地學習和引進發(fā)達國家的先進科技，這一場經濟體制的改革是一場制度的改革，它的核心是經濟法律制度的建立與完善?？梢灾v，我們今天面臨的最大任務不是簡單地開放與漫無目的地改革，而是根據現實發(fā)展的需要建立起一整套具備市場經濟體制內在質素的經濟法律制度。

三、繼續(xù)推進中國經濟體制改革必須高度重視經濟法的核心作用

在經濟活動中，法律規(guī)則的缺失會導致大量的無謂試錯，增加改革的成本。中國急需在較短的時間內建立起一整套公正透明的經濟法律制度，依據國際標準進行大量的法律移植已是不隨人的意志為轉移的鐵定事實。我們應該十分珍惜和把握這一千載難逢的機遇，以引進和消化成熟市場經濟國家的法律制度為主，以適度的制度創(chuàng)新為輔，充分利用法律制度（特別是經濟法）對經濟基礎變革的強大反作用力，在空前的廣度與縱深上推進經濟體制的進一步改革。

四、中國的經濟體制改革與WTO的互動并不意味著“經濟法的全球化”

因此在研究WTO與經濟法關系中，我們的立足點是經濟法。對于中國經濟法來講，WTO規(guī)則在最終意義上也只是為我所用的一種國際經濟規(guī)則。只有牢牢把握住這一立足點，才能在經濟全球化與經濟主權的永恒互動中，切實維護自身的根本利益。

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第六章 經濟法的制定與實施

第一節(jié) 經濟法的制定

一、經濟法制定的概念與意義

制定出切合實際的經濟法律規(guī)范在國家經濟生活中意義重大。

1、經濟法的制定對于健全我國的社會主義法制具有重要意義。

2、制定完善的經濟法是保證社會主義市場經濟體制的改革成果的必不可少的條件。

二、經濟法制定的基本原則

（一）堅持社會主義市場經濟體制原則

（二）法制統一原則 它包括兩個方面：

1、統一立法權力；

2、統一立法效力。

（三）科學民主原則

經濟立法的民主原則要求以下兩方面的內容： 第一，經濟法應從實體內容上反映和記載人民的利益。第二，立法程序必須實現民主化。

（四）學習外國經驗與適應本國國情相結合原則

三、經濟法制定的現狀

改革開放后，特別是1992年中共十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標摸式以來，中國的經濟立法取得了長足的進步，在宏觀調控、微觀規(guī)制、國有參與、市場監(jiān)管以及涉外管制方面都制定了一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章。我國的立法者已經制定了大量的經濟法律。

但這些立法的數量和質量距離我們心目中的經濟法體系所應該達到的高度還很遠。我國的經濟立法任重而道遠。

四、經濟法制定的程序

（一）經濟法草案的起草

（二）經濟法律草案的提出

（三）經濟法草案的審議和通過

（四）經濟法的頒布與生效 第二節(jié) 經濟法的實施

一、經濟法實施的概念和意義

1、經濟法的實施是健全我國社會主義法制建設的必不可少的環(huán)節(jié)之一。

2、經濟法的實施對保障和促進社會主義市場經濟的發(fā)展具有十分重要的意義。

二、經濟法實施的基本原則

（一）以事實為根據、以法律為準繩的原則

（二）經濟獎勵與經濟懲罰相結合的原則

（三）經濟法主體在適用經濟法律規(guī)范上一律平等原則

三、經濟法實施的現狀與不足

雖然我國在經濟法的實施方面取得了很大的成績，但是也應該清醒地看到，直至目前為止，中國還不能完全稱得上一個法治國家，在中國的社會經濟現實中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象大量存在。

經濟法學者不僅要關心經濟法領域的法律實施問題，更應該積極參與和推動中國憲政建設的宏偉事業(yè)，最終實現良好的憲政環(huán)境下的經濟法的實施。

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第七章 國外經濟

法的概念變遷

第一節(jié) 經濟法概念的早期使用

一、西方“經濟法”的語源(一)“經濟法”的最初提出

（二）“經濟法”的語詞繼受

（三）“經濟法”的概念雛形

二、西方“經濟法”的歧義 德國經濟法概念的發(fā)展 第二節(jié)

一、德國經濟法概念的界定

二、德國經濟法概念的演變

（一）第一次世界大戰(zhàn)到經濟危機時期

1．Sammel theorie，原意為集合、聚合、集中、收集、搜集，日本學者金澤良雄等人稱之為“集成說”、丹宗昭信等人則稱之為“搜集說”。

2．Wirtschaftsrecht als Recht der organisierten Wirtschaft ,即“組織經濟法說”。3．Wirtschaftsrecht als Recht der Unternehmer，即“企業(yè)管理法說”。4．Weltanschauliche Theorie und Rechtssoziologische Auffassung，即“世界觀說”與Rechtssoziologischer Auffassung，即“社會學方法說”。

（二）20世紀30年代至第二次大戰(zhàn)期間

（三）第二次世界大戰(zhàn)以后德國經濟法理論觀點 1．沖突法（Konfliktsrecht）說 2．機能（funktionales Recht）說 3．經濟總體關系（Gesamtwirtschaft）說 4．經濟協調法說 5．經濟指導管理法說 6．經濟政策工具說 7．Fritz Rittner之說

（四）當代德國經濟法理論觀點 1．泛經濟法說 2．統制法說

3．經濟法是對強勢者的控制和對弱者的保護的具體化 4．經濟法作為國家和經濟之間相互依存的中介 第三節(jié) 日本經濟法概念的沿革

一、日本經濟法概念的繼受

（一）對象說

（二）經濟法否定說

（三）統制經濟法說

二、日本經濟法概念的創(chuàng)新

日本的經濟體制在第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)生了重大的變化。日本的經濟法理論觀點，主要圍繞是否應當將競爭原理作為經濟法的基本原理，國家統制經濟和壟斷禁止法是否應納入經濟法的中心范疇等諸多問題，展開了熱烈的論爭。至20世紀60年代，日本經濟法學界已達成共識，普遍認為經濟法應當包括禁止壟斷法。

三、日本經濟法概念的當代觀點

（一）松下滿雄說，即經濟法是保全和補充市場機制之法。

（二）久保欣哉說，即經濟法是分權型經濟法。

（三）丹宗昭信和伊從寬說，即經濟法是規(guī)制經濟法。第四節(jié) 歐洲大陸其他國家經濟法概念的形成

一、法國的經濟法概念諸流派

（一）狹義經濟法說

（二）廣義經濟法說

（三）企業(yè)法規(guī)說

（四）普遍經濟利益平衡說

二、比利時的經濟法概念諸說

（一）“經濟法”概念(二)“經濟法”是商法的延伸(三)“經濟法”不只是商法的發(fā)展(四)經濟法是企業(yè)法規(guī)

三、意大利的經濟法概念主張

（一）主張肯定“經濟的法”

（二）主張否定“經濟的法”

（三）主張“經濟的法”是構成法學家和經濟學家的會合點

（四）主張“經濟的法”是國家統制經濟特有的法律

四、荷蘭的經濟法概念

第一階段，有些學者如A·米爾德爾強調，經濟法規(guī)所規(guī)定的各種制裁的共同特征和具體特征。第二階段，有學者承認，在這類法規(guī)的淵源中以及在用來實施這類法規(guī)的機構和程序中存在某些共同特征。

第三階段，與各種經濟組織法有關的明確的行政法原則有了發(fā)展，從而引起了法學家的重視。第四階段，法學家和經濟學家開始比較系統地研究實體法，產生了“社會經濟法”。第五節(jié) 英美國家經濟法概念的例外

一、英國的“商事法”提法

二、美國經濟法的名與實

（一）現實制度基礎與研究方法走向

（二）法經濟學與經濟法的概念區(qū)別

第一，法經濟學屬經濟學領域，而經濟法則屬法學領域；

第二，經濟法研究經濟領域諸問題（如財產、合同、侵權等）的法律，而法經濟學則用經濟學的方法和概念研究幾乎所有的法律；

第三，經濟法是用法律的準則和價值觀分析經濟問題，強調的是公正，而法經濟學則是用經濟學（主要是微觀經濟學）的準則和價值觀判斷研究法律問題，強調的是效率。第六節(jié) 蘇聯東歐國家的經濟法概念

一、第二次世界大戰(zhàn)前的經濟法概念 1.兩成分法 2．戰(zhàn)前經濟法

二、第二次世界大戰(zhàn)后的經濟法概念 1．綜合部門法 2．經濟－行政法理論 3．規(guī)范群體論 4．現代經濟法論

三、蘇聯的經濟法概念對其他東歐社會主義國家的影響

（一）原捷克斯洛伐克

（二）原羅馬尼亞

（三）原民主德國

（四）原南斯拉夫

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第八章 國

外經濟

法的立法實踐

第一節(jié) 經濟法產生與發(fā)展的一般規(guī)律

一、經濟法產生的起點與質疑

（一）經濟法產生起點的諸觀點

第一種觀點認為，經濟法是在資本主義進入壟斷階級以后才產生的。

第二種觀點認為，近代經濟法產生于19世紀末，但并不否認“市民革命以前經濟法”的存在。

（二）對經濟法產生起點的質疑 1．關于經濟法產生的涵義 2．關于經濟法產生的時間

二、經濟法發(fā)展的動因

（一）經濟法產生與發(fā)展的社會根源 1．私權絕對向私權限制的演變及立法要求

其一，對于私有財產，必須在正當的補償下，為公共目的加以利用； 其二，把對財產的支配權，限制在一定范圍內； 其三，所有權的內容，必須符合社會利益的要求。2．契約自由向契約限制的演變及立法要求 這種限制，主要從以下兩個方面進行： 其一，限制經濟主體的自由意思表示； 其二，依據法律解決合同爭議。3．自由競爭向壟斷的演變及立法要求 這一限制包括為：

其一，對不正當限制交易的限制；

其二，對不正當競爭方法和交易方法的限制； 其三，對壟斷的限制。

（二）經濟法產生與發(fā)展的經濟根源 1．“市場失靈”與經濟法的生成優(yōu)勢 2．“政府失靈”與經濟法的發(fā)展空間 第二節(jié) 大陸法系主要國家經濟法立法簡史

一、德國經濟法的歷史

（一）德國經濟法的起步

（二）20世紀上半葉德國經濟法的發(fā)展

（三）德國經濟法的新發(fā)展

1．社會市場經濟的競爭原則要求規(guī)范社會市場經濟秩序的法律

2．社會市場經濟的生產資料私有制原則要求規(guī)范社會市場經濟主體的法律 3．社會市場經濟的社會平衡原則要求規(guī)范社會市場經濟社會保障的法律 4．社會市場經濟的國家原則要求規(guī)范社會市場經濟宏觀調控的法律

二、日本經濟法的歷史

（一）日本經濟法的萌芽

（二）日本經濟法的形成 1．經濟危機的法（1）農業(yè)危機對策法（2）保護重、化工業(yè)的對策法

（3）開辟海外市場克服國內危機的對策法（4）中小企業(yè)對策法 2．卡特爾促進法

3．第二次世界大戰(zhàn)時期的經濟統制法

（三）日本經濟法的演進

1、經濟恢復期的經濟法（1945－1954年）（1）消除壟斷成分的經濟立法（2）消除封建因素的經濟立法

（3）恢復國民經濟，促進產業(yè)合理化的經濟立法（4）對付經濟危機的經濟立法

2．經濟高度成長期的經濟法（1955～1970年）（1）有關工業(yè)現代化的經濟立法（2）促進農業(yè)現代化的經濟立法（3）開放體制過渡的經濟立法 第一，外匯和貿易方面 第二，國際投資方面

（4）調整大中小企業(yè)關系的經濟立法

第一，提供資金上促進中小企業(yè)現代化方面的立法 第二，組織上促進中小企業(yè)集約化方面的立法 第三，中小企業(yè)進行各種指導的立法 3．經濟低成長期的經濟法（1970～1989年）（1）對付美元危機和石油危機的立法（2）不景氣對策法

（3）振興知識密度型產業(yè)的立法（4）環(huán)境污染對策立法（5）貿易磨擦對策立法（6）競爭秩序的立法

（四）日本經濟法的動向 第一，有關《壟斷禁止法》的修改 第二，有關知識產權的立法 第三，有關不景氣對策的立法 第四，有關環(huán)境保護的立法 第五，保險業(yè)法的全面修改

三、法國經濟法的歷史

（一）法國的傳統理論與法律創(chuàng)新 1．私法自治理論與法國經濟的發(fā)展 2．計劃理論與計劃經濟法的發(fā)展 1．形成時期（1945年～1980年）（1）國有企業(yè)法（2）中小企業(yè)法（3）競爭法（4）消費者保護法（5）產品責任法

（6）證券、期貨交易監(jiān)管法律（7）社會保障法

2．發(fā)展時期（1981年迄今）（1）國有企業(yè)法（2）中小企業(yè)法（3）競爭法

（4）消費者利益保護法（5）產品責任法

（6）證券、期貨交易監(jiān)管法律（7）社會保障法律制度

第三節(jié) 英美法系主要國家經濟法簡史

一、英國經濟與社會立法史

（一）英國經濟干預法形成時期

（二）第二次世界大戰(zhàn)結束后的英國經濟與社會立法 1．國有化方面的立法 2.宏觀經濟計劃立法 3．市場規(guī)制方面的立法（1）在競爭法領域（2）在消費者保護法領域 4．社會福利立法 5．市場監(jiān)管立法

（1）證券市場的監(jiān)管法律（2）保險市場的監(jiān)管法律

二、美國經濟與社會立法史

（一）自由放任時期的經濟與社會立法（18世紀末～19世紀中后期）

（二）自由放任向現代市場經濟過渡時期的經濟與社會立法（20世紀上半葉）1．一戰(zhàn)前后的美國經濟與社會立法 2．經濟大危機時期的新政立法（1）金融計劃（2）農業(yè)調整法案（3）全國工業(yè)復興法（4）對運輸事業(yè)的扶持（5）救濟與舉辦公共工程

3．第二次世界大戰(zhàn)期間的美國經濟與社會立法

（三）第二次世界大戰(zhàn)后的經濟與社會立法

1．戰(zhàn)后經濟恢復和調整時期的經濟與社會立法（二戰(zhàn)結束后～20世紀50年代前期）2．經濟相對發(fā)展時期的經濟與社會立法（20世紀50 年代中期～70年代初）（1）產品衛(wèi)生與安全方面（2）消費者信用方面（3）交易規(guī)則方面

3．經濟轉折時期的經濟與社會立法（20世紀70年代初～90年代初）第一方面，非常措施立法 第二方面，金融證券立法 第三方面，稅法修訂 第四，反托拉斯法

第四節(jié) 蘇聯東歐主要國家經濟法簡史

一、蘇聯東歐國家經濟法產生與發(fā)展的經濟社會根源

二、蘇聯東歐國家經濟法的發(fā)展歷程

（一）對舊國民經濟改造階段的經濟法（1917年-1920年）

（二）建立、鞏固計劃經濟基礎階段的經濟法（1921年-1956年）

（三）經濟改革階段的經濟法（20世紀60年代開始）

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第九章 中國經濟

法的概念變遷

一、中國經濟法概念的初創(chuàng)階段（1979—1986年）

二、中國經濟法概念的形成階段（1986－1991年）

三、中國經濟法概念的調整階段（1992—1999年）

（一）調整對象類

（二）機能類

（三）經濟行政法類

（四）方法論類

學者們在吸收經濟學的研究成果的基礎上，采納經濟分析方法力圖探求經濟法概念與本質。

四、中國經濟法的成熟階段（2000年迄今）

在進入21世紀之時，國內學者們紛紛著書立說，為經濟法概念的揭示和經濟法理念的培養(yǎng)進行著不懈努力，中國經濟法進入了一個成熟發(fā)展的新階段。

目前，理論界最具代表性的經濟法論斷大多是對以往的觀點的進一步完善。

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第十章 中國經

濟法立法實踐

一、中國經濟法立法實踐的萌芽時期（20世紀20年代至70年代末）

（一）1949年中華人民共和國成立以前

（二）計劃經濟時期（1949－1979年）1．企業(yè)組織管理方面 2．計劃方面 3．財稅方面 3．金融方面 5．價格方面 6．行業(yè)管理方面 7．關于福利方面

二、中國經濟法的初創(chuàng)時期（20世紀70年代末至1986年）

中國經濟法，在20世紀70年代末80年代初與經濟法學應運而生。這十余年間，由全國人大及其常委會、國務院制定的有關經濟管理的法律，法規(guī)達六百余件

三、中國經濟法的形成時期（1986年－1992年）

這一時期從立法上確定了經濟法是一個獨立的法律部門，頒布了大量經濟法規(guī)，體現出國家管理經濟的權力受到削減和限制，注重科學管理的推行。

四、中國經濟法的調整與成熟時期（1992年迄今）

（一）宏觀調控方面 第一、產業(yè)與計劃法律法規(guī) 第二、財政和稅收法律法規(guī) 第三、金融和價格調控法律法規(guī)

（二）市場秩序規(guī)制方面

第一、反壟斷與維護公平競爭法律法規(guī) 第二、價格與反傾銷法律法規(guī) 第三、產品質量與消費者保護法律法規(guī)

（三）國有經濟參與方面

（四）對外貿易方面

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第十一章 宏觀調

控法的一般原理

第一節(jié) 宏觀調控法的涵義

一、宏觀調控概念與特征

宏觀調控，是指保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優(yōu)化，引導國民經濟持續(xù)、迅速、健康發(fā)展，推動社會全面進步的經濟措施。如下幾個特征： 1．具有“公共物品”屬性。2．以“間接性”為主。3．以“經濟性”為主。

二、宏觀調控法的概念與特征

宏觀調控法是指宏觀調控體系、宏觀調控程序、宏觀調控手段（措施）的法制化。具有以下特征： 1．宏觀調控法具有社會法的特點。2．宏觀調控法具有很強的整體導向性。3．宏觀調控法是一種政策性法。

4．宏觀調控法是一種固定的程序法與變化的實體法相結合的法律。

三、宏觀調控法的理論基礎

（一）宏觀調控的經濟基礎 宏觀調控的必要性：

1．克服經濟不穩(wěn)定性的需要。2．解除經濟外部性問題的需要。3．克服“凱恩斯謬誤”的需要。

（二）宏觀調控法的法治基礎 1．提供社會公平與社會正義的需要。2．法治原則的需要。

3．有限政府與責任政府的需要。第二節(jié) 宏觀調控法的結構體系

一、宏觀調控的主要措施 主要的宏觀調控措施有： 1．計劃（規(guī)劃）。2．金融政策。3．財稅政策。4．產業(yè)政策。

二、宏觀調控法的構成及功能

（一）規(guī)劃（計劃）法

規(guī)范法是指關于制定國民經濟與社會發(fā)展的目標、任務以及需要配套實施的經濟政策的規(guī)劃的法律規(guī)范。其功能有：

1．促進國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展。2．保障社會穩(wěn)定。3．決定經濟政策。

（二）金融政策法

金融政策法是中央銀行利用貨幣政策進行宏觀調控的法律依據。它具有如下功能： 1．穩(wěn)定幣值。

2．刺激經濟增長與減少失業(yè)。3．保證國際收支平衡。

（三）財稅政策法

財稅政策法是一國政策實行財政與稅收政策的法律依據，具有如下功能： 1．確保社會總供給與總需求平衡。2．確保社會公正。

（四）產業(yè)政策法

產業(yè)政策法是指國家從社會需要出發(fā)，引導、促進和調節(jié)各種產業(yè)形成與發(fā)展的法律規(guī)范。其功能有： 1．促進社會全面發(fā)展與地區(qū)平衡。

2．促進全國優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，以提升一國的綜合競爭能力。第三節(jié) 我國宏觀調控法的發(fā)展趨勢

我國宏觀調控法的發(fā)展趨勢大致呈以下走勢：

一、從宏觀調控政策到宏觀調控法的確立

二、從“行政與經濟”雙重調控到以“經濟”調控為主的單一調控

三、從集權式的宏觀調控體制到以中央為主、地方為輔的分權式宏觀調控體制

四、從政府宏觀調控到政府與社會相結合的宏觀調控體系 第四節(jié) 宏觀調控法的若干基本問題

一、政府工作重心：應從直接參與經濟建設轉向提供公共物品

二、宏觀調控與監(jiān)管職能分離：宏觀調控基本法立法的前提

三、公眾參與：改善宏觀調控質量的重要制度

四、分權式的宏觀調控機制：我國宏觀調控法的目標模式

五、扶植弱者：我國宏觀調控法的立法精神

六、程序設置：宏觀調控法的法律保護機制

七、中央銀行：金融調控權力的歸屬

八、稅收法定：稅收調控的基礎

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第十

二

章 金融調控法律制度

第一節(jié) 金融調控法概述

一、金融調控的概念及特征

金融調控是指中央銀行通過制定和實施貨幣政策來實現的宏觀調控，它是經濟宏觀調控中最重要的一種，具有如下特征：

1．金融調控主體是中央銀行。2．金融調控的手段主要是貨幣政策。

3．金融調控的手段雖具有靈活性與適應性，但金融調控須在法制范圍內運行。

二、金融調控的目標

1．金融調控與財稅調控、產業(yè)調節(jié)的選擇。2．穩(wěn)定物價與實現充分就業(yè)之間的選擇。3．穩(wěn)定物價與促進經濟增長之間的選擇。4．穩(wěn)定物價與平衡國際收支之間的選擇。5．促進經濟增長和平衡國際收支之間的選擇。

三、金融調控的手段

在市場經濟國家，法定存款準備、再貼現與再貸款、公開市場操作，是中央銀行進行宏觀調控的三大法寶。

1．調節(jié)證券交易的法定保證金比率。2．消費信用控制。3．優(yōu)惠利率。4．規(guī)定流動性比率。5．窗口指導。

6．規(guī)定利率最高限額。7．信用分配。8．直接干預。第二節(jié) 中央銀行法

一、銀行的定義與我國銀行體系

銀行是指依法成立的經營存款、放款匯兌、儲蓄等業(yè)務的金融機構。新中國成立后，我國銀行體系經歷了三個發(fā)展階段：

第一階段為1949年至1982年，是我國開創(chuàng)和確立高度集中的銀行體系時期。

第二階段為1983年1993年，是我國銀行體制改革的初步探索時期，1983年國務院頒布《關于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》，明確中國人民銀行為我國的中央銀行。

第三階段始自1994年起，是我國在明確市場經濟體制改革目標開始建立與市場經濟相適應的以商業(yè)銀行為主體的新銀行體系的時期。1．中央銀行。2．政策性銀行。3．商業(yè)銀行。

二、中國人民銀行的性質、地位與職責

中國人民銀行在國務院領導下，制定和實施貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定，根據《中國人民銀行法》，履行職責。

三、中國人民銀行的組織機構

（一）領導機構

（二）貨幣政策委員會

（三）分支機構

四、貨幣政策的制定與實施

（一）貨幣政策目標

貨幣政策是中央銀行為實現特定的經濟目標而采取的各種控制和調節(jié)貨幣供應量或信用量的方針、政策、措施的總稱。

（二）貨幣政策工具

中國人民銀行可使用下列貨幣政策工具。1．法定存款準備金。2．中央銀行基準利率。3．再貼現率。4．再貸款。5．公開市場業(yè)務。

6．國務院確定的其他貨幣政策工具。

（三）貨幣政策的決策與執(zhí)行

五、貨幣的發(fā)行與管理

（一）人民幣發(fā)行 1．發(fā)行庫管理。2．人民幣發(fā)行原則。

（二）現金管理 管理主要內容有：

1．監(jiān)督開戶單位在現金使用的規(guī)定范圍內使用現金。2．核定開戶單位庫存現金限額。3．監(jiān)督按規(guī)定收支現金，嚴格控制坐支。

（三）保護人民幣的法定貨幣地位 第三節(jié) 政策性銀行法

一、國外政策性銀行概述

政策性銀行是由政府創(chuàng)立、參股或保證的，專門為貫徹配合一國政府宏觀經濟政策、產業(yè)政策，在特定的范圍內直接或間接從事政策性融資的政府金融機構。國外政策性銀行法律制度的主要內容有：

（一）政策性銀行與政府的關系

（二）政策性銀行與中央銀行的關系

（三）政策性銀行的資金來源和運用

二、我國目前政府性銀行的概況 我國成立了三家政策性銀行。

（一）國家開發(fā)銀行

（二）中國農業(yè)發(fā)展銀行

（三）中國進出口銀行

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第十三章 財

政法律制度

第一節(jié) 財政與財政法概述

一、財政的一般原理

（一）財政的概念

財政，是指國家和其他公共團體為滿足公共需求而取得、使用和管理資財的活動的總稱。

（二）財政的特征 財政具有如下特征：（1）強制性。（2）公共性。（3）連續(xù)性。

（三）財政的作用

財政活動的基本作用有以下幾個方面： 1．分配收入。2．配置資源。

二、財政法的概念

財政法是調整在國家為了滿足公共需求而取得、使用和管理資財的過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。

三、財政法的地位

財政法是經濟法的部門法，并且是經濟法的宏觀調控法中的重要部門法。

四、財政法的體系

財政管理體制法律規(guī)范、財政收支管理法律規(guī)范、財政活動程序法律規(guī)范，它們都是財政法體系的不可缺少的組成部分。

五、財政轉移支付制度

1、財政轉移支付的目標和基本原則

2、轉移支付資金的管理與監(jiān)督 第二節(jié) 預算法

一、預算和預算法概述

（一）預算和預算法的概念 預算，在此指國家預算，它是國家對會計內的收入和支出的預先估算。它包括中央預算和地方預算。

預算法，是調整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。

（二）預算體系的組成

預算體系，是依據國家的政權結構形成的國家預算的協調統一的整體。

二、預算管理職權

（一）各級權力機關的預算管理職權 1．各級人大的預算管理職權。2．各級人大常委會的預算管理職權。

（二）各級政府機關的預算管理職權

三、預算收支的范圍

（一）預算收入

完整的預算由預算收入和預算支出兩部分構成。

（二）預算支出

預算支出可分為中央預算支出和地方預算支出。

四、預算管理程序

預算管理程序是國家在預算管理方面依序進行的各個工作環(huán)節(jié)所構成的有秩序活動的總體。

（一）預算的編制

預算的編制，是指國家制定取得和分配使用預算資金的計劃的活動。它是一種基礎性的程序。

（二）預算的審批

預算的審批，是指國家各級權力機關對同級政府所提出的預算草案進行審查和批準的活動。

（三）預算的執(zhí)行和調整

預算執(zhí)行是指各級財政部門和其他預算主體組織預算收入和劃撥預算支出的活動。

五、決算制度

決算，在形式上是對預算收支執(zhí)行結果的會計報告，在實質上則是對預算執(zhí)行結果的總結。

（一）決算草案的編制

（二）決算草案的審批

六、預算的決算監(jiān)督及違反預算法的法律責任

（一）預算與決算的監(jiān)督

預算與決算的監(jiān)督，是指對各級政府實施的預算與決算活動所進行的監(jiān)督。

（一）違反預算法的法律責任

違反預算法的法律責任，簡稱預算法律責任，是指預算法主體違反預算法規(guī)定的義務所應承擔的法律后果。第三節(jié) 國債法

一、國債和國債法的概述

（一）國債的概念

國債，又稱國家公債，它是國家為實現其職能而以國家信用為基礎所舉措的債務。它是國家籌集財政收入、彌補財政赤字和進行宏觀調控的重要手段。

（二）國債法的概念和主要內容

國債法是調整在國債發(fā)行、使用、償還和管理的過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。

二、國債的使用、償還和管理

（一）國債的使用

（二）國債的償還

（三）國債的管理 第四節(jié) 政府采購法

一、政府采購的概念

所謂政府采購，也稱公共采購，是指政府為了實現公共目的，按照法定的方式和程序，以購買者身份購進貨物、工程和服務的行為。

二、政府采購法的基本制度 1.政府采購模式的選擇。2.政府采購法的主體。3.政府采購的資金來源。

三、政府采購程序

采用競爭性談判方式采購的，應當遵循的程序 1.成立談判小組。2.制定談判文件。

3.確定邀請參加談判的供應商名單。4.談判。

5.確定成交供應商。

采取詢價方式采購的，應當遵循的程序 1.成立詢價小組。

2.確定被詢價的供應商名單。3.詢價。

4.確定成交供應商。

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第十四章 稅

收法律制度

第一節(jié) 稅法概述

一、稅收和稅法

稅收是國家為了實現其職能，依照稅法規(guī)定，憑借政治權力參與國民收入分配和再分配，取得財政收入的一種形式。

稅法是調整在稅收過程中發(fā)生的稅收分配關系和征納程序關系的法律規(guī)范的總稱。

二、稅法的構成要素 稅法的構成要素主要有： 1.納稅主體。2.征稅對象。

3.稅種、稅目，稅種即稅收的種類，指征的什么稅。4.稅率。5.納稅環(huán)節(jié)。6.納稅期限。7.減稅免稅。8.違章處理。

三、中國1994年稅制改革 第二節(jié) 中國現行稅種的法律規(guī)定

一、流轉稅法

流轉稅法是調整以流轉額為征稅對象的稅收關系的法律規(guī)范的總稱。

（一）增值稅

增值稅是指以產品新增加的價值，即增值額為征稅對象的一種稅。

（二）土地增值稅

土地增值稅是對單位和個人有償轉讓土地使用權的增值收益進行征稅的一個稅種。

（四）營業(yè)稅

營業(yè)稅是指對在我國境內從事提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產的單位和個人就其營業(yè)收入額征收的一種稅。

（五）關稅

關稅是海關按照國家的規(guī)定，對進出國境的貨物和物品所征收的一種稅。

二、所得稅法

（一）企業(yè)所得稅

（二）外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅

（三）個人所得稅

（四）農業(yè)稅

農業(yè)稅，是指對從事農業(yè)生產、經營的單位和個人，就其農業(yè)收入所征收的一種稅。

三、財產稅法

財產稅，是指對擁有應納稅財產的人征收的一種地方稅。

四、特定行為稅

特定行為稅是指對實施某些法定行為征收的一種稅。

五、資源稅

第三節(jié) 稅收征收管理法律制度

一、稅務管理

稅務管理是稅務機關在稅收征收管理中對征納過程實施的基礎性的管理制度和管理行為。

二、稅款征收

稅務機關依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征或者少征稅款。

三、稅務檢查

稅務機關有權進行稅務檢查，納稅人、扣繳義務人必須接受稅務機關依法進行的稅務檢查，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕或隱瞞。

四、違反稅法的法律責任

違反稅法的法律責任，是指違反稅法的行為所應承擔的行政責任和刑事責任。

（一）行政責任

（二）刑事責任

五、稅務爭議的解決程序

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第十五章

計劃法

第一節(jié) 計劃與計劃法概述

一、計劃的概念、職能和地位

國家計劃是一國對其經濟和社會事業(yè)發(fā)展所作出的預測及其希望實現的政策目標，以及為實現政策目標所需采取的相互協調的政策措施。

二、計劃法的概念及其發(fā)展

計劃法是調整在制度和實施國家計劃的過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。第二節(jié) 計劃法的立法形式及基本制度

從總體上看，計劃法主要有兩種立法模式，一種是分散立法；另一種是集中立法。

一、計劃實體法律制度

（一）《計劃法》中的計劃實體法律制度

（二）《穩(wěn)定法》中的計劃實體法律制度

二、計劃程序法律制度

計劃程序，是指計劃活動的程序，它主要包括計劃的編制、審批、執(zhí)行及調整等。

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第十六章 產

業(yè)政策法

第一節(jié) 產業(yè)政策法概述

一、產業(yè)政策的概念

產業(yè)政策的是指一國為實現其經濟發(fā)展目標，促進與限制某項產業(yè)，規(guī)范產業(yè)組織，優(yōu)化產業(yè)布局，推進產業(yè)結構合理化與現代化而制定的一套政策體系。

二、產業(yè)政策法的概念

產業(yè)政策法是調整產業(yè)政策制定和實施中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。產業(yè)結構法包括下述幾項基本制度： 1．產業(yè)結構規(guī)劃制度 2．促進基礎產業(yè)制度 3．保護、扶植主導產業(yè)制度 4．促進產業(yè)合理化制度

第二節(jié) 經濟法視野下的產業(yè)結構調整

一、權力性干預與產業(yè)結構調整

（一）共同行為與規(guī)制令

所謂共同行為，是指企業(yè)為某種目的所采取的共同的做法。

（二）促進（鼓勵、支持）類

（三）限制類

（四）禁止（淘汰）類

三、非權力性干預與產業(yè)結構調整

（一）計劃

（二）資助或信貸

（三）稅收優(yōu)惠

（四）補助金

（五）指導與勸告

四、國家產業(yè)政策的制定權與實施保障機制

（一）國務院

（二）實施保障機制

五、產業(yè)結構改善法體系論

產業(yè)結構改善主要涉及以下幾個方面的問題：

（一）中小企業(yè)結構改善法

（二）地區(qū)振興的結構改善法

（三）農業(yè)結構改善法

（四）不景氣對策法

第一節(jié) 價格法概述

一、價格的一般經濟學原理 價格具有如下功能：

top↑第十七章 價

格法律制度

1.價格是價值的貨幣表現。

2.市場機制通過價格起刺激與引導作用。3.市場機制通過價格起著核算作用。

二、價格法的一般經濟學原理

價格法，是指調整涉及到價格的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等有關的各種經濟關系而制定的法律規(guī)范的總稱。第二節(jié) 價格的管理體制及基本制度

一、我國的價格法發(fā)展與各個管理體制的確立

我國價格管理體制與價格法的發(fā)展經歷了下述三個階段：

第一階段（1979年—1984年）以“調”為主，有限度地放開小商品的價格。第二階段（1985年—1991年）以“放”為主實行價格雙軌制。

第三階段（1992年至今）以加快價格形成機制的市場化改革與法制化的進程。

二、經營者的定價行為

1.自主制定屬于市場調節(jié)的價格。2.在政府指導價的范圍內自主定價。

3.制定屬于政府指導價、政府定價產品范圍內的新產品的試銷價格，特定產品除外。4.檢舉、控告侵犯其依法自主定價權利的行為。

三、政府的定價行為

（一）政府定價的范圍

1.與國計民生關系重大的極少數商品。2.資源稀缺的少數商品。3.自然壟斷經營的商品。

4.重要的公用事業(yè)與重要的公益性服務。

（二）政府定價目錄

（三）政府定價的權限

（四）政府定價的依據

（五）價格聽證會制度

四、價格監(jiān)督檢查

（一）政府價格檢查機構及職權

（二）國家價格監(jiān)督檢查

（三）社會價格監(jiān)督

五、法律責任

（一）行政責任

1.經營者承擔的行政責任。

2.政府及政府有關部門承擔的行政責任。

（二）民事責任

經營者因價格違法行為使消費者或者其他經營者多付款的，應當退還多付部分；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

（三）刑事責任

價格工作人員泄露國家機密、商業(yè)秘密以及濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三節(jié) 價格宏觀調控立法

一、重要商品儲備制度與價格調節(jié)基金制度

二、價格干預制度

三、緊急干預制度

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第十八章 市場秩序

規(guī)制法的一般原理

第一節(jié) 市場秩序規(guī)制法概述

一、市場秩序規(guī)制法的概念和調整對象(一)市場和市場秩序

市場是社會發(fā)展到一定階段的產物，是隨著交換和社會分工的出現而出現的。

市場秩序是一個多維的概念，可以從不同的角度進行解讀。作為社會的一種公共產品，秩序可以分為自然秩序和人為秩序。

（二）市場秩序規(guī)制

市場秩序規(guī)制法就是既保證政府對市場秩序的規(guī)制，同時又對政府的行為進行限制約束的法律制度。

市場秩序規(guī)制法是國家從社會經濟的整體出發(fā)，為了維護市場機制的作用，對影響市場秩序，偏離市場經濟基本原則的行為進行規(guī)制的法律規(guī)范總稱。

二、市場秩序規(guī)制法的調整對象

市場秩序規(guī)制法的調整對象主要包括以下幾個方面：

（一）對特殊市場行為的規(guī)制

對特殊的市場行為規(guī)制，包括以下三個方面： 1.對特殊交易主體的規(guī)制 2.對特殊交易方式的規(guī)制 3.對市場體系的規(guī)制

（二）對市場競爭行為的規(guī)制

對市場競爭行為的規(guī)制有以下幾個方面： 1.對壟斷的規(guī)制

2.對限制競爭行為的規(guī)制 3.對不正當競爭行為的規(guī)制

（三）對消費者合法權益保護 在保護消費者利益的過程中形成的社會關系就自然成為市場秩序規(guī)制法的調整對象，消費者權利保護問題也就成了市場秩序規(guī)制法的重要內容。

三、市場秩序規(guī)制法的特征

市場秩序規(guī)制法主要有以下四方面的特征。

（一）法律關系的綜合性

（二）主體的多樣性

（三）客體的唯一性

（四）權利義務的非對等性

四、市場秩序規(guī)制法的產生和發(fā)展

（一）市場秩序法規(guī)制法的產生 1.反壟斷法的產生 2.反不正當競爭法的產生 3.國際立法

（二）市場秩序規(guī)制法的發(fā)展及趨勢 1.立法宗旨更關注“公眾利益” 2.法律規(guī)范更趨于靈活調節(jié) 3.國際立法更加快進程

第二節(jié) 市場秩序規(guī)制法的基本原則

一、確立市場秩序規(guī)制法基本原則的意義

二、市場秩序規(guī)制法的基本原則

（一）維護經濟民主原則

（二）保障實質公平原則

（三）社會整體效率優(yōu)先的原則

（四）傾斜保護弱者原則

第一節(jié) 反壟斷法概述

一、壟斷

（一）壟斷的概念 1．壟斷的經濟學概念 2．壟斷的法律概念

top↑第十九章 反壟

斷法律制度

（二）壟斷的危害 1．壟斷阻礙社會技術進步 2．壟斷破壞市場公平競爭 3．壟斷損害消費者利益 4．壟斷影響經濟民主制度

（三）壟斷的分類

根據不同的標準可以對壟斷進行不同的分類。

1、依據壟斷者占有市場的情況可分為獨占壟斷、寡頭壟斷和聯合壟斷。

2、依據壟斷產生的原因可分為資源壟斷、政府形成的壟斷和自然壟斷。

3、依據壟斷影響的范圍可分為國內壟斷與國際壟斷。

二、反壟斷法

（一）反壟斷法的概念

1．反壟斷法規(guī)制的主體是市場主體 2．反壟斷法規(guī)制的行為是反競爭的行為

3．反壟斷法是結合實體規(guī)定和程序規(guī)定的法規(guī)范總和

（二）反壟斷法的產生與發(fā)展 1.反壟斷法的歷史沿革 2.反壟斷法的調整范疇的發(fā)展

（三）反壟斷法理論分析 1．經濟學理論分析 2．社會學理論分析 3．法學理論分析

（四）反壟斷法的宗旨 1.反壟斷法宗旨的立法模式 2.反壟斷法宗旨內容 3.反壟斷法宗旨具體實施

三、中國反壟斷立法面臨的挑戰(zhàn)

（一）中國反壟斷立法概況

（二）中國反壟斷立法的基礎分析 1．反壟斷法的經濟社會基礎 2．反壟斷法的思想和理論準備

3．競爭理論研究的深入和競爭文化的形成 4．世界經濟環(huán)境的變化和發(fā)展

（三）我國反壟斷立法面臨的挑戰(zhàn)

1.西方國家在反壟斷領域面臨的問題，中國反壟斷法同樣要面對 2.我國反壟斷法需要面對體制轉軌產生的特殊問題（1）行政性壟斷現象特別嚴重

（2）壟斷與市場集中度低、規(guī)模不經濟的現象并存（3）新型的貿易壁壘與我國競爭法律的嚴重缺位 3.對我國競爭法律制度的深遠影響(1)加快制定反壟斷法的進程(2)擴大競爭法的調整范圍(3)重視競爭法的政策性功能 第二節(jié) 濫用市場支配地位的法律規(guī)制

一、濫用市場支配地位的概念和表現形式

（一）濫用市場支配地位的概念

（二）濫用市場支配地位行為的表現形式 1.壟斷價格行為（Monopolistic Pricing）2.掠奪性定價行為（Predatory Pricing）3.差別待遇行為（Discrimination Treatment）4.拒絕交易行為（Refuse to Deal）5.強制交易行為（Force to Deal）

6.搭售和附加不合理交易條件的行為（Tying and unfair condition）7.獨家交易行為

二、濫用市場支配地位的法律認定

（一）相關市場的確定 1.相關產品市場 2.相關地域市場 3.時間相關市場

（二）市場支配地位的判定

（三）具有市場支配地位企業(yè)的行為性質認定

（四）濫用市場支配地位行為的法律責任 第三節(jié) 限制競爭協議的法律規(guī)制

一、限制競爭協議概述

二、限制市場競爭協議的表現形式(一)橫向限制競爭協議

1.固定價格的協議（Price fixing）

2.市場劃分協議（Market and Consumer Allocations）3.控制生產或銷售數量的協議(Production Controls)4.聯合抵制協議（boycotts, collective refuse to deal）5.其他限制市場競爭行為

（二）縱向限制競爭協議 維持轉售價格對市場競爭的影響（1）維持最低轉售價格對競爭的影響 ①推動價格卡特爾 ②避免“搭便車”之質疑

③發(fā)揮“品質、流行保證”功能之質疑（2）維持最高轉售價格對競爭的影響

三、限制競爭協議的法律規(guī)制

（一）限制競爭協議的認定 1.主體的認定

2.具有限制競爭的共同目的 3.實施了限制競爭的行為 4.導致限制競爭的后果

（二）限制競爭協議的豁免 1.豁免的條件 2.限制競爭協議的申報與批準

（三）限制競爭協議的法律責任 1.依法宣告協議無效 2.行政制裁 3.刑事制裁 4.民事制裁 5.鼓勵檢舉揭發(fā)

第四節(jié) 企業(yè)合并的法律規(guī)制

一、企業(yè)合并的概念和類型

（一）企業(yè)合并的概念

（二）企業(yè)合并的類型 1.資產轉移型合并 2.經營控制型合并

二、對企業(yè)合并的法律規(guī)制

（一）關于企業(yè)合并控制的標準

1.實質減少競爭標準（the Substantial Lessening of Competition Test）2.市場支配力標準（the Market Dominance Test）3.合并控制標準的效率化趨勢 4.綜合標準

（二）關于企業(yè)合并的控制程序 1．事先申報制度 2．行政調查制度 3．司法審查制度

（三）企業(yè)合并的法律責任 1.禁止結合 2.資產剝離 3.解散已合并企業(yè) 4.賠償損失 5.其他方式

第五節(jié) 行政性壟斷的法律規(guī)制

一、行政性壟斷的概念及危害

（一）行政性壟斷的概念

（二）行政性壟斷行為的危害 1．行政性壟斷扭曲市場機制 2．行政性壟斷違背公平競爭原則 3．行政性壟斷削弱企業(yè)競爭能力 4．行政性壟斷背離WTO規(guī)則

二、行政性壟斷的成因分析

（一）政府干預主義的思想基礎

（二）利益多元化的經濟基礎

（三）技術更新的現實動因

三、行政性壟斷的構成要件

（一）主體要件

（二）主觀要件

（三）客觀要件

四、行政性壟斷的表現形式

（一）地區(qū)壟斷

（二）部門壟斷。

（三）行政性強制交易

（四）行政性限制競爭協議行為

五、行政性壟斷的法律規(guī)制

（一）確定行政權的非經濟化性質

（二）確立行政權的統一性規(guī)則

（三）明確行政性壟斷的法律責任 1．具體行政行為的法律責任 2．抽象行政行為的法律責任 第六節(jié) 反壟斷法的適用

一、反壟斷的主要司法原則

（一）本身違法原則（the doctrine of per se）

（二）合理原則（the rule of reason）(三)懲罰性賠償原則

二、反壟斷法的適用除外制度

（一）適用除外的概念與意義

（二）反壟斷法適用除外的范圍 1．國家壟斷 2．自然壟斷 3．知識產權 4．特定的聯合行為

三、反壟斷法的域外適用

（一）反壟斷法域外適用的概念

反壟斷法的域外適用是指一國的反壟斷法對國外的某些影響到國內利益的行為行使域外管轄權的制度。

（二）反壟斷法域外適用的沖突 1．域外適用違背國家主權原則 2．域外適用帶來各國法律上的沖突 3.域外適用的法律實施困難

第七節(jié) 知識產權濫用的反壟斷法規(guī)制

一、知識產權濫用引發(fā)的概念與表現形式

（一）知識產權濫用行為概念

濫用知識產權是指知識產權的權利人在行使其權利時超出法律所允許的范圍或者正當行使的界限，導致對該權利的不正當利用損害他人利益和社會公共利益的情形。

（二）知識產權濫用的表現形式 1．不正當維持獨占行為 2．濫用知識產權限制競爭行為（1）交叉許可。（2）聯營協議。（3）回授要求。（4）限制地域。（5）限制使用范圍。（6）限制數量。（7）不質疑條款。（8）不競爭條款。（9）搭售。

3．濫用知識產權加劇市場力量集中

二、法律對濫用知識產權行為的規(guī)制

（一）傳統的法律對濫用知識產權行為的規(guī)制 1.民法對知識產權濫用行為的規(guī)制 2.知識產權法對權利濫用的規(guī)制（1）時間限制原則。（2）強制許可原則。（3）合理使用原則。

（二）現代反壟斷法對濫用知識產權行為的規(guī)制 1．反壟斷法規(guī)制知識產權濫用行為的意義 2．反壟斷法與知識產權保護具有的共同價值 3．反壟斷法對知識產權濫用行為的規(guī)制

（1）美國反托拉斯法對知識產權濫用行為的規(guī)制(2)歐共體競爭法對知識產權濫用行為的規(guī)制

第一節(jié) 反不正當競爭法概述

一、不正當競爭行為

（一）不正當競爭行為的概念 1.一般性條款的概括界定 2.列舉式的補充界定

top↑第二十章 反不正

當競爭法律制度

3.我國反不正當競爭法的規(guī)定

（二）不正當競爭行為的法律特征 1．行為主體的“經營性” 2． 行為判斷的不確定性 3．危害后果的社會性

二、反不正當競爭法概述

（一）反不正當競爭法的概念和特征

1．反不正當競爭法是政府對經營者競爭行為的干預。2．反不正當競爭法調整的范圍具有外延性。3．反不正當競爭法具有與其他法律的競合性。4．反不正當競爭法保護的法益具有社會性。

（二）反不正當競爭法的立法宗旨 第二節(jié) 混淆行為的法律規(guī)制

一、混淆行為的概念

二、混淆行為的表現形式

（一）仿冒他人經法定程序獲得的外部標識

（二）不正當使用他人合法外部標志的行為

（三）不正當使用自己合法商業(yè)標識的混淆行為

（四）擅自使用知名商品特有的商業(yè)標識導致市場混淆的行為

（五）仿冒他人產品的質量標志和產地，引人誤解的行為

三、混淆行為的法律規(guī)制

（一）對混淆行為的認定 1.主觀故意性。2.混淆的特定性。3.后果的誤導性。

（二）混淆行為的法律責任

由于混淆行為對市場經濟秩序的危害性特別嚴重，它都受到各國競爭法的禁止，處以較為嚴厲的民事、行政和刑事責任。

第三節(jié) 虛假宣傳行為及其法律規(guī)制

一、虛假宣傳行為的概念

二、虛假宣傳行為的表現形式

（一）商品質量的虛假表示

（二）商品價格的虛假表示

（三）變相廣告宣傳行為

（四）引誘性廣告宣傳行為

（五）詆毀性比較廣告行為

三、對虛假宣傳行為的法律規(guī)制

（一）虛假宣傳行為的一般認定 1.宣傳主體是經營者。2.宣傳行為虛偽不實。3.宣傳后果引人誤解。

（二）引誘性廣告的認定

（三）詆毀性比較廣告宣傳行為的認定

（四）虛假宣傳行為的法律責任 1.行政責任。2.民事賠償責任。3.刑事責任。

第四節(jié) 侵犯商業(yè)秘密行為的法律規(guī)制

一、商業(yè)秘密的概念與特征

（一）商業(yè)秘密的概念

（二）商業(yè)秘密的特征 １.非公知性。2.管理性。3.經濟性。4.實用性。

二、侵犯商業(yè)秘密行為的表現形式及危害

（一）侵犯商業(yè)秘密行為的表現形式 1.以不正當手段獲取他人商業(yè)秘密。

2.惡意披露、使用或允許他人使用以違法行為獲得的商業(yè)秘密。

3.違反約定或者違反權利人的要求，披露、使用或允許他人使用商業(yè)秘密的行為。4.第三人侵犯商業(yè)秘密的行為。

（二）侵犯商業(yè)秘密行為的危害 1.損害商業(yè)秘密權利人的合法權益。2.擾亂社會公平競爭秩序。

3.阻礙技術進步和遏制創(chuàng)新的積極性。

三、侵犯商業(yè)秘密行為的法律規(guī)制

（一）侵犯商業(yè)秘密行為的法律制度 1．民事法律規(guī)制模式。2.競爭法律規(guī)制模式。3.專項法律規(guī)制模式。

（二）違反商業(yè)秘密的法律責任

侵犯商業(yè)秘密的法律責任包括民事責任、行政責任和刑事責任 第五節(jié) 不正當有獎銷售行為的法律規(guī)制

一、不正當有獎銷售的概念及其危害

（一）不正當有獎銷售的概念

（二）不正當有獎銷售的危害

1.有獎銷售容易形成強勢弱勢企業(yè)的不公平競爭。2.有獎銷售可能損害消費者的利益。3.市場供求信息的失實。

二、不正當有獎銷售的表現形式

（一）抽獎式有獎銷售。１．欺騙性有獎銷售。

２．利用有獎銷售推銷質次價高的商品。３．巨額獎品的有獎銷售。

（二）附贈式有獎銷售

三、不正當有獎銷售行為的法律責任 第六節(jié) 商業(yè)賂賄行為的法律規(guī)制

一、商業(yè)賂賄行為概述

（一）商業(yè)賄賂的概念

（二）商業(yè)賂賄行為的法律特征 1．行為主體包括行賄者和受賄者。2．行為人以排斥商業(yè)競爭為目的。

3．商業(yè)賄賂行為是以不正當的方式進行的。

（三）商業(yè)賄賂的社會危害 1．商業(yè)賄賂行為扭曲市場競爭。2．商業(yè)賄賂促使低質產品得以暢行。3．商業(yè)賄賂行為影響國家經濟運行。4．商業(yè)賄賂行為敗壞社會風氣。

二、商業(yè)賄賂的表現形式

（一）商業(yè)回扣

（二）不正當的傭金行為

三、商業(yè)賄賂行為的法律責任

商業(yè)賄賂是一種嚴重的違法行為，不少國家規(guī)定了嚴格的法律責任。第七節(jié) 不正當競爭行為的監(jiān)督檢查

一、政府監(jiān)督

（一）設立監(jiān)督檢查的專門行政機構

（二）我國《反不正當競爭法》的監(jiān)督檢查機關

（三）各級人民政府在反不正當競爭法中的職責

二、社會監(jiān)督

top↑第二十一章 反傾銷

和反補貼法律制度

第一節(jié) 反傾銷法律制度

一、傾銷與反傾銷法的概念（－）傾銷的概念與分類 1.偶發(fā)性傾銷。

2.短期性傾銷或間歇性傾銷。3．長期性或持續(xù)性的傾銷。

（二）反傾銷法的概念

（三）反傾銷法的性質

（四）反傾銷法的產生與發(fā)展

（五）我國反傾銷立法的狀況

二、反傾銷法的實體規(guī)定

（－）西方國家征收反傾銷稅的條件 1．價格條件 2．損害條件

3．傾銷與損害的因果關系

（二）我國采取反傾銷措施的前提條件 1．必須存在傾銷事實。2．存在損害國內產業(yè)的事實。3．傾銷與損害之間有因果關系。

三、反傾銷法的程序規(guī)定（－）反傾銷調查的主管機構

（二）申請立案

1．反傾銷調查的申請人資格。2．申請書內容。3．申請的立案。

（三）調查

（四）反傾銷調查的中止和終止

（五）裁定

四、反傾銷措施

（－）采取臨時反傾銷措施

（二）征收反傾銷稅

（三）有關補救措施 第二節(jié) 反補貼法律制度

一、補貼與反補貼法的概念（－）補貼的概念和分類 1．補貼的概念 2．補貼的分類

（1）從補貼的范圍來看，補貼可分為一般補貼和出口補貼兩大類。（2）從補貼的方式考察，可分為直接補貼和間接補貼兩類。

（3）從補貼是否導致反補貼措施來看，可分為可訴訟性補貼和不可訴訟性補貼。

（二）反補貼法的概念和性質

二、反補貼的法律規(guī)定

（－）采取反補貼措施的前提條件 l．有補貼事實。

2．本國某一工業(yè)有實質損害或重大威脅，或嚴重阻礙進口國某一工業(yè)成長。3．補貼的進口與損害之間的因果關系。

（二）反補貼實施的程序 1．調查。2．磋商。

3．征收反補貼稅。

top↑

第二十二章 消費者

權益保護法律制度

第一節(jié) 消費者權益保護制度概述

一、消費者和消費者保護

（一）消費者 1．消費者的概念

為個人目的購買或者使用商品和接受服務的個體社會成員。2．消費者的特征

首先，消費者的主體是指個人消費者。其次，消費者的消費性質屬于生活消費。

第三，消費者的消費方式表現在購買、使用商品和接受服務。這是從消費方式上對消費者的界定。

（二）消費者保護

（三）消費者保護運動

二、消費者權益保護法（－）消費者權益保護法的概念

（二）消費者權益保護法的調整對象

（三）消費者權益保護法的產生與發(fā)展

（四）消費者權益保護法的基本原則 l．國家保護原則。2．全社會保護原則。

3．法律保護與經濟發(fā)展水平相適應原則。第二節(jié) 消費者的權利

一、消費者權利的概念

二、消費者權利的內容(一)消費者的安全權

（二）消費者的知情權

（三）消費者的選擇權(四)消費者的公平交易權

（五）消費者的求償權

（六）消費者的結社權

（七）消費者的知識權

（八）消費者的受尊重權(九)消費者的監(jiān)督權 第三節(jié) 經營者的義務

一、經營者的合同義務

二、經營者的法定義務

（一）接受消費者的監(jiān)督(二)保障消費者的人身、財產安全

（三）提供真實信息

（四）出具有效的憑證或單據

（五）保證產品質量、性能和有效期限

（六）對特定商品承擔“三包”責任

（七）不得以格式合同方式免除自身的責任

（八）不得侵犯消費者的人格和人身自由 第四節(jié) 消費者權益的法律保護

一、消費者權益保護的主體

（一）國家機關

（二）消費者組織

二、消費者權益爭議的解決

（一）消費者權益主張對象

（二）消費者權益救濟途徑 1．與經營者協商和解。2．請求消費者協會調解。3．向有關行政部門申訴。

4．根據與經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁。5．向法院提起訴訟。

三、侵害消費者權益的法律責任（－）侵害消費者合法權益的民事責任

（二）侵犯消費者權益的行政責任

（三）侵害消費者權益的刑事責任

top↑ 第一節(jié) 產品質量法概述

一、產品與產品質量

（一）產品

（二）產品質量 1.產品的安全性。2.產品的適用性。3.擔保性。

二、產品質量法

（一）產品質量法的含義

（二）產品質量法的發(fā)展

（三）我國產品質量立法

（四）產品質量法的立法宗旨 1.保障并提高產品質量。2.保障消費者的合法權益。3.規(guī)范社會競爭秩序。

第二節(jié) 產品質量監(jiān)督管理法律制度

一、產品質量監(jiān)督管理制度的概念

二、產品質量監(jiān)督

（一）企業(yè)自我監(jiān)督

（二）社會監(jiān)督

（三）國家監(jiān)督

三、產品質量國家監(jiān)督管理體制

（一）國務院產品質量監(jiān)督管理部門的職能和分工

（二）國務院有關部門的職能與分工

（三）縣級以上地方產品質量監(jiān)督管理部門的職能與分工

（四）縣級以上地方人民政府有關部門的職責和分工

四、產品質量監(jiān)督管理制度

（一）企業(yè)質量體系認證制度

（二）產品質量認證制度

第二十三章 產品

質量法律制度

（三）產品質量檢驗制度

（四）產品質量監(jiān)督檢查制度 第三節(jié) 產品責任制度

一、產品責任制度概念

二、產品責任歸責原則

（一）產品責任歸責原則的發(fā)展 1.疏忽責任階段。2.違反擔保責任階段。3.嚴格責任階段。

（二）我國的產品責任歸責原則

（三）產品責任的構成要件 1.產品有缺陷。2.有損害事實存在。

3.產品缺陷與損害后果之間有因果關系。

（四）我國生產者、銷售者的產品質量義務與責任 1.生產者的產品質量義務（1）明示擔保義務。（2）默示擔保義務。（3）生產者禁止行為。

2、銷售者的產品質量義務（1）進貨檢查驗收義務。（2）銷售產品質量保持義務。（3）銷售者應當對產品的標識負責。（4）銷售者禁止的行為。3.生產者與銷售者的產品質量責任（1）民事責任。（2）行政責任。（3）刑事責任。

三、產品責任訴訟與產品責任保險

（一）產品責任訴訟

（二）產品責任保險 第四節(jié) 產品召回法律制度

一、產品召回法律制度概述

（一）產品召回的概念

（二）產品召回制度的意義 1.產品召回有利于消費者利益。2.產品召回有利于促進科學技術發(fā)展。3.產品召回有利于維護經濟秩序。

二、產品召回法律關系

（一）產品召回法律關系的客體——能引起危害的缺陷產品 1.缺陷產品。2.產品危害。

（二）產品召回法律關系的主體 1.產品召回的監(jiān)管者。2.產品召回的實施者。3.產品召回中的協助者。

（三）產品召回法律關系中的權力（利）與義務 1.消費者的權利。2.廠商的產品召回義務。3.政府在產品召回監(jiān)管中的權責。

三、產品召回程序

四、我國產品召回制度的建設

第一節(jié) 國有經濟參與的歷史變遷與中國國有企業(yè)改革

一、國有經濟參與的歷史變遷

（一）資本主義國家公有化浪潮

（二）資本主義國家私有化浪潮

（三）社會主義國家的國有經濟參與

二、中國國有企業(yè)改革

（一）改革開放前我國的國有經濟制度 1．國有經濟的建立 2．國有經濟的調整

（二）改革開放后我國的國有企業(yè)改革 1．放權讓利階段（撥改貸、利改稅）2．兩權分離階段 3．公司化改造階段

第二節(jié) 國有經濟參與法的基本范疇

一、國有經濟、國有資產、國有資本與國有企業(yè)

（一）國有經濟

國有經濟主要有以下幾個特征：

top↑第二十四章 國有

經濟參與法原理

1．國有經濟是國家實現宏觀經濟的調控，服務社會的公共利益的手段。

2．國有經濟的實現形式多樣，既有國有獨資企業(yè)，又有國有控股企業(yè)，還有各類利用國有資本參股的企業(yè)。

3．國家（政府）管理和經營的對象是國有資本而不是國有資產，國家（政府）管理和經營國有資本的最直接目的是保值增值。

（二）國有資產

（三）國有資本

（四）國有企業(yè)

（五）國有經濟、國有資產、國有資本與國有企業(yè)相互關系

二、國有經濟參與法的概念

第三節(jié) 國有經濟參與法的體系及原則

一、國有經濟參與法的體系

二、國有經濟參與法的原則

（一）重要性原則

（二）宏觀性原則

（三）明確方向、整體配套原則

（四）適度規(guī)模與市場控制原則 第四節(jié) 國有經濟參與的法律調整

一、國有經濟參與的法律調整的原因

（一）國有經濟參與的法律調整有利于提高國有企業(yè)效率

（二）國有經濟參與的法律調整有利于國家進行宏觀調控

（三）國有經濟參與的法律調整有利于國家安全和實現國家戰(zhàn)略目標

（四）國有經濟參與的法律調整有利于充分發(fā)揮國有經濟的主導與控制作用

二、國有經濟參與的法律調整的原則和途徑

（一）政府退出 1．政府退出的涵義 ２．政府退出原因 ３．政府退出壁壘（1）退出成本壁壘（2）政府退出的金融壁壘（3）政府退出的社會政治壁壘（4）政府退出的規(guī)模壁壘（5）政府退出的產權壁壘（6）“內部人控制”壁壘

（7）政府退出壁壘對產業(yè)市場中國有企業(yè)退出的影響 ４．政府退出與國有企業(yè)退出的關系

（二）國有企業(yè)退出

１．國有企業(yè)應退出的競爭性行業(yè) ２．國有企業(yè)退出障礙 ３．國有企業(yè)退出對策

top↑ 第一節(jié) 國有資產監(jiān)管法概述

一、國有資產監(jiān)管的涵義

二、國有資產監(jiān)管法的概念

三、國有資產監(jiān)管法的體系 1．國有資產監(jiān)管機構組織法 2．國有資產基礎管理法 3．國有資產經營預算法 4．國有資產收益管理法

四、國有資產監(jiān)管法的原則 1．國有資產神圣不可侵犯原則

2．政府的社會經濟管理職能與國有資產監(jiān)管職能相對分離原則 3．國家統一所有與分級行使所有權和監(jiān)管相結合原則 第二節(jié) 國有資產基礎管理法律制度

一、國有資產管理及國有資產管理法

二、清產核資的法律規(guī)定

（一）清產核資的概念

清產核資，是指依法對國有資產進行清理、估價、核實、登記等以明確產權。

（二）清產核資范圍的法律規(guī)定

三、國有資產產權界定制度

（一）國有資產產權界定的概念

（二）國有資產產權界定的范圍 1．國有企業(yè)中的國有資產 2．集體所有制企業(yè)中的國有資產

3．中外合資經營企業(yè)和中外合作經營企業(yè)中的國有資產 4．股份制企業(yè)和聯營企業(yè)中的國有資產

四、國有資產產權登記制度

（一）國有資產產權登記的概念

第二十五章 國有資

產監(jiān)管法律制度

（二）國有資產產權登記的范圍和種類 1．設立產權登記 2．占有權登記 3．變動產權登記 4．注銷產權登記

5．產權登記的檢查制度

五、國有資產評估制度

六、國有資產收益管理

七、國有資產報告制度

八、企事業(yè)單位國有資產管理 1．國有企業(yè)財產監(jiān)管制度 2．股份制企業(yè)國有資產管理 3．企業(yè)集團國有資產管理 4．中外合資合作企業(yè)國有產權管理 5．行政事業(yè)單位國有資產管理 6．境外國有資產管理

九、國有資產流失查處法律制度 第三節(jié) 國有資產監(jiān)管法律制度

一、國有資產監(jiān)管體制的歷史演變

（一）社會主義計劃經濟體制階段（1949年—1978年）

（二）經濟體制轉軌階段（1978年—1988年）

（三）國有資產管理局階段（1988年—1998年）

（四）綜合經濟部門分散監(jiān)管階段（1998年—2002年）

二、國有資產監(jiān)管機構

（一）國有資產監(jiān)管機構的設置模式

（二）國有資產監(jiān)管機構的設置層次及相互關系 1．國有資產監(jiān)管機構的設置層次 2．國有資產監(jiān)管機構的相互關系

（三）現行體制下國資委的定位 1．國有資產監(jiān)管者 2．國有資產出資人代表 3．國資委現行定位的缺陷分析

（1）出資人代表身分可能導致對所出資企業(yè)的過分干預（2）出資人代表的身份和監(jiān)管者的身份互相沖突

（四）國資委和其他政府部門的關系 1．國資委和審計部門的關系 2．國資委與財政部門的關系 3．國資委與發(fā)改委的關系

top↑第二

第一節(jié) 國有資本運營法概述

一、我國國有資本運營法律制度變遷

（一）國有國營階段（20世紀50年代——70年代末）

（二）“兩權分離”階段（20世紀70年代末——90年代初）

（三）國資委（辦）階段（20世紀90年代初――現在）1．滬深模式 2．武漢模式

二、國資委的職權職責

三、我國國有資本運營模式的基本思路

（一）國資委的定位及其目標

（二）國有資本具體運營方式 第二節(jié) 國有資本信托經營法律制度

一、信托經營的概念和基本種類

（一）信托經營的概念

（二）信托經營的基本種類 1．國有股權信托 2．經營信托

二、我國國有資本的信托管理實踐

（一）國有企業(yè)托管經營 1．海南模式

2.黑龍江的“委托經營模式” 3.江西的托管經營模式 4.中現模式

5．武漢市國資的信托經營模式

（二）上市公司國有股權信托

（三）國有商業(yè)銀行不良債權的信托處置 第三節(jié) 國有資本授權經營法律制度

一、國有資本授權經營制度的概念

二、國有資本授權經營制度法律政策依據

十六章 國有資本運營法律制度

三、授權經營的實踐

（一）深圳的實踐 1．授權原則 2．授權方式 3．授權內容

4．授權后的考核和監(jiān)管

（二）上海的實踐

1.建立上海國有資產授權經營體制的背景 2.國有資產授權經營體制的基本框架

(1)建立國有資產授權經營體制的指導思想和總體思路。(2)國有資產授權經營體制的管理層次。(3)國有資產授權經營體制的三個體系。

3.通過授權經營建立出資人體系，構建國有資產運營主體 4.明確國有資產授權經營公司的權利和責任(1)明確劃分授權經營公司的職能。

(2)明確規(guī)定國資授權經營公司的權利和義務。

5.加強對國有資產運營的監(jiān)控，建立和完善國有資產監(jiān)督體系 6.建立發(fā)達的產權交易市場和覆蓋全社會的社會保障系統(1)建立發(fā)達的產權市場，推動國有資本的流動。

(2)建立覆蓋全社會的社會保障機制，加快剝離企業(yè)的社會職能。

7.大力推進控股公司和集團公司的改制資產重組，提升國有資產授權經營和公司的資本運營能力(1)大力推進現代企業(yè)制度建設。

(2)加快落實國資授權經營公司的出資者權利。(3)大力推進資產重組。

(4)努力提高企業(yè)科學管理水平。

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第二十七章 對外經

濟管制法律制度

第四篇：《經濟法學》案例：

《經濟法學》案例：

1、外方A企業(yè)與中方B企業(yè)簽訂協議成立合資經營公司C。各出資15萬元，以30元為注冊資本。當年1月29日通過當地人民政府審批。3月9日C公司召開首次董事會形成關于推行承包經營責任制的決議：承包單位為B公司，約定承包期是九年，平均每年上交兩萬美元給外資方，承包結束之后C公司的外資方的全部股本資產歸中方投資者。合同經當地公證處公證。后來A企業(yè)要求B企業(yè)履行合同并請當地政府協調未果，于是提起訴訟要求C公司返還合資資產，要求B企業(yè)支付承包費，并承擔違約責任。在承包期期間，B企業(yè)和C公司因在法定期限內未年檢已經分別于01年和02年被吊銷營業(yè)執(zhí)照，C公司在A企業(yè)起訴時尚未進行清算。問：（1）本案中合營企業(yè)的發(fā)包合同是否有效？

（2）法院是否應該支持A企業(yè)的訴訟請求，為什么？ 答：（1）合營企業(yè)發(fā)包合同無效。

按照法律規(guī)定，C公司成立后，應該在工商行政管理局核準的經營范圍內并按合營合同的約定從事生產經營活動，而從C司關于推行承包經營責任制以及與B企業(yè)簽訂的承包經營合同的內容可以認定，該承包經營合同實質上

4、某國有酒廠2003年全實現銷售收入6000萬元，銷售成本4000萬元，銷售稅金及附加40萬元。此外，還有其他收入200萬元，其中國庫券利息收入20萬元，企業(yè)債券利息收入20萬元。該廠發(fā)生的其他費用如下：(1)發(fā)生業(yè)務招待費30萬元；

(2)直接向某革命老區(qū)捐贈50萬元，幫助老區(qū)建設；(3)支付增值稅滯納金20萬元；

(4)向有意進行聯營的單位贊助20萬元。

根據以上材料，分析并計算該酒廠2003應繳納的企業(yè)所得稅額。

答：(1)該酒廠的收入總額：6000+200：6200萬元(2)現在分別計算準予扣除的項目：①銷售成本4000萬元，可以完全扣除；

②銷售稅金及附加40萬元，可以完全扣除；

③國庫券利息收入20萬元可以扣除，但企業(yè)債券利息收入20萬元不可扣除；

④業(yè)務招待費30萬元不能全部扣除，應計算出扣除限額；

根據規(guī)定：全年收入在1500萬元以下的，限額為0.5%；

6、劉某從百貨商店購買了一臺電扇，回家后高高興興地裝好電扇，剛一打開電扇，不料電扇漏電，將劉某擊倒在地，不省人事。家人立即將劉某送往醫(yī)院，經過三個多月治療，劉某才出院。為此，劉某要求商店和電扇生產廠家賠償經濟損失。但商店認為自己只負責賣貨，不負責質量；電扇廠家則認為電扇出廠時有合格證明，出廠后的質量問題應由商店負責。劉某的損害賠償問題，像個皮球被生產者和銷售者踢來踢去，一拖就是一年。無奈之下，劉某訴諸法院。問：（1）本案中，生產者或銷售者應承擔什么責任？（2）劉某可以向誰提出損害賠償請求？

（3）本案中，誰應當對該電扇的質量負責？

（4）生產者或銷售者應當賠償劉某的哪些損失？答：（1）產品缺陷責任。我國《產品質量法》第46條規(guī)定：“本法所稱缺陷，是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險；產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行為標準的，是指不符合該標準?！币虍a品缺陷給造成人身、他人財產損害的，生產者或銷售者應當承擔產品缺陷責任。本案中，電扇明顯存在危及人身的不合理是外方投資者A公司以推行承包經營的名義掩蓋其在合同存續(xù)期間收回投資款的目的，承包經營合同違反了對外經濟貿易部、國家工商行政管理局關于承包經營中外合資經營企業(yè)的有關規(guī)定，因此，該承包經營合同應認定為無效合同，且合同自始無效。

（2）依照法律規(guī)定，合資企業(yè)C被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，股東僅可以在對C公司資產清算并清償債務后，對剩余的財產方可按照合資雙方的投資比例進行分配。C公司尚未進行清算，A企業(yè)作為合資企業(yè)的一方投資者沒有要求C公司返還合資資產的權利。

承包合同雖約定B企業(yè)需向A企業(yè)支付承包費，但合同簽訂雙方是合資公司C和中方投資者B，A企業(yè)并非承包經營合同的任何一方。在合同雙方當事人C公司和B企業(yè)均已被吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況下，A企業(yè)對承包方B企業(yè)并不享有任何實體權利；而且承包合同應認定為無效合同，因此，A企業(yè)訴請B企業(yè)支付承包費和承擔違約責任并賠償損失無法律依據，法院應不予支持。

2、王某和劉某為某市農用機械股份有限公司的董事。1994年9月7日，王某、劉某又與其所任職公司以外的兩個陳某、李某合伙開辦一個農機廠，從事小型手扶拖拉機的生產，其產品與某市農用機械股份有限公司的產品相同。1995年1月6日，農用機械股份有限公司發(fā)現兩人的這一行為，經股東大會表決，公司決定罷免王某、劉某二人的董事職務。同時公司要求二人將其與他人合伙經營農機廠所得的收入合計28萬元人民幣交給公司，二人拒絕。農用機械股份有限公司遂以二人為被告，向當地人民法院提出訴訟。問：（1）人民法院是否應當支持農用機械股份有限公司的訴訟請示？

（2）公司的董事、經理應當承提哪些義務？ 答：（1）王某、劉某二人應當將獲得的28萬元收入交給農用機械股份有限公司。我國《公司法》第61條規(guī)定：“董事、經理不得自營或者為他人經營與其所任職公司同類的業(yè)務或者從事損害本公司利益的活動。從事上述營業(yè)或者活動的，所得收入應當歸公司所有?！边@就是通常所說的“競業(yè)禁止”義務。

本案中，某市農用機械股份有限公司以生產制造各種農用機械為主，包括小型手扶拖拉機的生產。而王某與劉某作為該公司董事，還與他人一起經營手扶拖拉機的生產銷售，顯然違反了《公司法》關于“競業(yè)禁止”的規(guī)定，應當承擔由此產生的法律責任。

（2）根據我國公司的規(guī)定，公司董事和經理的法定義務主要有：①禁止獲得非法利益。不得利用職權收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占公司的財產。②禁止越權運用公司財產。不得挪用公司資金或者借貸給他人；不得將公司資產以個人名義或者以他人名義開立賬戶存儲；不得以公司名義為本公司股東或者其他個人提供擔保。③禁止從事與本公司相競爭的活動。④禁止泄漏公司秘密。

3、1994年春夏，湖南省某縣19戶村民在縣農技站買了“威優(yōu)46雜交稻種”。共插種了71.4畝大田，由于種子內摻有劣質的“威優(yōu)64”種子，性能不同，成熟時間、分孽多少、栽培技術不同，到8月上旬第一次中耕時，就出現禾苗分孽多少相差懸殊，株莖高矮參差不齊，致使每畝減產150公斤，71.4畝大田共減產10710公斤。受害的19戶村民要求賠償經濟損失，并聯名到縣消費者協會進行投訴。

問：1．種子質量問題是否可適用《消費者權益保護法》？2．消費者協會是否可受理此案？

答：1．種子質量問題可以適用《消費者權益保護法》?！断M者權益保護法》的適用范圍是指：（1）消費者為生活消費需要購買、使用商品或接受服務，其權益受《消費者權益保護法》保護；（2）經營者為消費者提供其生產、銷售的商品或者提供服務，應當遵守該法；（3）對于上述具體情況該法未做規(guī)定的，應當適用其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，如適用《反不正當競爭法》、《產品質量法》；（4）農民購買、使用直接用于農業(yè)生產的生產資料也應參照該法執(zhí)行。

2．因為此案中農戶所購買的稻種屬于直接用于農業(yè)生產的生產資料，由消費者協會進行調解處理是正確的。1500萬元以上的但不足5000萬元的部分，限額為0.3%；5000萬元以上但不足1億元的部分，限額0.2%。所以，該酒廠業(yè)務招待費限額為：1500×0.5%+（5000-1500）×0.3%+（6200-5000）×0.2%=20.4萬元。

⑤直接向受贈人捐贈的50萬元不能扣除；

⑥違反稅法規(guī)定而支出的滯納金20萬元不能扣除；⑺非廣告性質的20萬元贊助費支出不能扣除。

(3)綜上所述，該酒廠應納稅所得額為：6200—4000—40—20-20.4=2119.6萬元

應納所得稅=2119..6×33％=699.47萬元。

5、某一實力雄厚的B企業(yè)將電話機產品投放A市。在A市電話機市場競爭激烈，有三、四家企業(yè)在市場上也推出了與該企業(yè)在性能、質量、價格相近似的產品，在市場上形成了電話機銷售的鼎立分爭局面。B企業(yè)為排擠競爭對手，將銷售產品的價格一降再降，最后降至低于成本銷售。與其競爭的一些中小企業(yè)為占領市場的一席領地，也試圖降價銷售，但因實力不足，低于成本銷售意味著虧損，為避免虧損經營，不得不退出市場。該實力雄厚的B企業(yè)降價排擠競爭對手的策略成功，在A市市場上形成獨霸局面，在市場競爭中占據絕對有利的競爭地位。隨后，該B企業(yè)又以改進型號為名，將價格調高。

問：1．B企業(yè)的行為是否構成不正當競爭行為？

2．哪些低于成本價銷售商品的行為不屬于不正當競爭行為？

3．B企業(yè)行為是否侵犯了消費者的利益？

答：1．該實力雄厚的大企業(yè)在商業(yè)競爭中，采用的是降價排擠的不正當競爭手段。所謂降價排擠，是指同業(yè)競爭者以排擠競爭對手為目的，不當地降低價格至低于成本來銷售商品的行為。

2．不屬于不正當競爭行為的低于成本價銷售商品的行為有：

（1）銷售鮮活商品；

（2）處理有效期即將到期的商品或者其他積壓的商品；（3）季節(jié)性降價；

（4）因清償債務、轉產、歇業(yè)降價銷售商品。

3．B企業(yè)的行為屬于不正當競爭行為，表面上看來似乎是針對同業(yè)競爭對手，并不損害消費者利益，在降價銷售中，甚至消費者暫時還獲得了實惠，但從長遠看，不正當的經營者排擠競爭對手之后，壟斷了市場就排斥了消費者自由選擇的權利，在這種不正當競爭情況下，消費者的權益同樣受到損害。

危險，且實際上已經造成劉某人身傷害，因此，屬于產品缺陷責任。

（2）商店或者電扇生產廠家。我國《產品質量法》第43條規(guī)定，因產品存在缺陷造成人身、他人財產損害的，受害人既可以向生產者要求賠償，也可以向銷售者要求賠償。因此，本案中，劉某既可要求商店賠償，也可要求電扇生產廠家賠償。

（3）要視具體情況而定。我國產品質量法對生產者和銷售者的產品缺陷責任承擔條件作了詳細規(guī)定：只要生產者不能證明免責事由存在，則必須承擔責任；銷售者只有在存在過錯的情況下才承擔責任。對于生產者的免責事由我國產品質量法規(guī)定了三種：產品未投入流通；產品投入流通時缺陷尚不存在；產品投入流通進科技水平尚不能發(fā)現缺陷存在。具體到案中，商店如果能證明電扇的缺陷不是由自己造成，并指明生產廠家或供貨方，則在向受害者賠償損失后可向生產者或供貨方追償。對于生產廠家來說，本案中的電扇顯然已投入流通，且該缺陷能被當時科技水平發(fā)現，所以只有在其能證明電扇投入流通時缺陷不存在，才可免除責任。

需要注意的是，以上只是商店和電扇生產廠家之間的責任追償問題。無論劉某向誰主張賠償，誰都不可推諉，應先行賠償然后再來確定最終責任。

需要注意的是，以上只是商店和電扇生產廠家之間的責任追償問題。無論劉某向誰主張賠償，誰都不可推諉，應先行賠償再來確定最終責任者。

（4）根據我國產品質量法的規(guī)定，結合本案，商店或生產廠家因電扇缺陷造成劉某人身損害，需要賠償醫(yī)療旨、醫(yī)療期間的護理費、因誤工減少的收入等。

第五篇：《經濟法學》簡答題

《經濟法學》簡答題:

1、簡述我國經濟法的調整對象

答:1,國家經濟管理關系;2,經營協調關系;3,組織內部經濟關系;4,涉外經濟關系;5,其他應由經濟法調整的經濟關系.2、簡述經濟法與民法的區(qū)別

答:1,兩者調整范圍不同;2,主體構成不同;3,主旨思想不同;4,調整手段不完全相同.3、簡述集體所有制企業(yè)的基本特征

答:1,集體財產屬于集體所有;2,企業(yè)是獨立的商品經濟組織,它不同于國家機關,事業(yè)單位,社會團體;3,企業(yè)實行的是共同勞動;4,企業(yè)的分配方式主要采用按勞分配的方式.4、簡述私營企業(yè)的基本特征

答1,私營企業(yè)的資產屬于私人所有;2,私營企業(yè)中存在雇傭勞動關系;3,私營企業(yè)是營利性的經濟組織.5、簡述合伙企業(yè)的特征和設立條件

答: 特征：1,必須具有兩個以上的合伙人,共同訂立合伙協議;2,合伙企業(yè)是一種共同經營體;3,合伙企業(yè)是人合企業(yè);4,合伙企業(yè)是營利性的經濟組織.設立條件：1,有兩個以上合伙人,都是依法承擔無限責任者;2,有書面合伙協議;3,有各合伙人實際繳付的出資;4,有合伙企業(yè)的名稱;5,有經營場所和從事合伙經營的必要條件.6、簡述合伙企業(yè)的出資方式和設立合伙企業(yè)的程序

答：出資方式：合伙人可以用貨幣、實物、土地使用權、知識產權或者其他財產權利出資；

設立程序：1.合伙人產生合伙意向進行合伙商談； 2.全體合伙人協商一致，以書面形式訂立合伙協議，并經全體合伙人簽名﹑蓋章；3.合伙人按照合伙協議約定的出資方式﹑數額和繳付出資的期限，履行出資義務；4.申請合伙企業(yè)設立登記，向企業(yè)登記機關提交登記申請書﹑合伙協議書﹑合伙人身份證明等文件，法律﹑行政法規(guī)規(guī)定須報經有關部門審批的，應當在申請設立登記時提交批準文件；5.企業(yè)登記機關自收到申請登記文件之日起三十日內，作出是否登記的決定，對符合《合伙企業(yè)法》規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應當給予書面答復，說明理由；6.合伙企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，為合伙企業(yè)成立日期。合伙企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照前，合伙人不得以合伙企業(yè)名義從事經營活動。

7、簡述個人獨資企業(yè)的基本特征和設立條件

答: 基本特征1,個人獨資企業(yè)必須由一個自然人投資,有合法的企業(yè)名稱,固定的生產經營場所和必要的生產經營條件,以及必要的從業(yè)人員,經工商行政管理部門登記取得經營主體資格;2,個人獨資企業(yè)的財產為投資人個人所有,它是由個人獨立投資,獨立經營,獨立享受收益,承擔風險,并依法承擔無限責任的企業(yè);3,個人獨資企業(yè)是一種個人獨立的經營體,它既不同于人合企業(yè)的合伙企業(yè),也不同于作為資合企業(yè)的公司,它是符合我國實際情況,建立和發(fā)展起來的;4,個人獨資企業(yè)是營利性的經濟組織,是一種獨立進行商品經營活動,并以營利為目的的經濟組織.設立條件：1,投資人為一個自然人;但法律,行政法規(guī)禁止從事營利性活動的人,不得作為投資個人申請設立個人獨資企業(yè);2,有合法的企業(yè)名稱,個人獨資企業(yè)的名稱應當與其責任形式及從事的行業(yè)相符合;3,有投資人申報的出資,包括投資的出資額和出資方式;4,有固定的生產經營場所即個人投資企業(yè)的主要辦事機構所在地為其住所和個人獨資企業(yè)必要的生產經營條件;5,有必要的從業(yè)人員.8、在哪些行業(yè)中或情況下,合營企業(yè)合同中應約定合營期限

答:《中外合資經營企業(yè)合營期限暫行規(guī)定》規(guī)定,屬下列行業(yè)或者情況的合營企業(yè),合營各方應依照有關法律,法規(guī)的規(guī)定,在合營合同中約定合營期限,一是服務性行業(yè)的,如飯店,公寓,寫字樓,娛樂,飲食,出租汽車,彩擴洗相,維修,咨詢等;二是從事土地開發(fā)及經營房地產的;三是從事資源戡查開發(fā)的;四是國家規(guī)定限制投資項目的;五是法律,法規(guī)規(guī)定其他需要約定合營期限的.9、簡述合作企業(yè)的法律特征

答:1,合作企業(yè)的主體包括外方合作者和中方合作者;2,合作企業(yè)是契約式的合營企業(yè);3,合作企業(yè)設在中國境內.10、簡述外資企業(yè)的法律特征：

答:1.外資企業(yè)是依照中國有關法律設定的；2.外資企業(yè)是在中國境內設立的企業(yè)；3.外資企業(yè)的資本全部由外國投資者投資。

11、簡述外資企業(yè)的權利和義務.答：權利:（1）財產所有權；（2）經營管理權.外資企業(yè)的經營管理權包括制訂生產經營計劃權,物資采購和產品銷售權,勞動人事權和土地租用權等；（3）解決爭議請求權。義務:（1）登記義務.(2)納稅義務.(3)接受監(jiān)督,檢查的義務.12、設立有限責任公司和股份有限公司應當具備哪些條件答: 設立有限責任公司：1,股東符合法定人數;2,股東出資達到法定資本最低限額;3,股東共同制定公司章程;4,有公司名稱,建立符合有限責任公司要求的組織機構;5,有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件.設立股份有限公司：發(fā)起人符合法定人數，發(fā)起人制訂公司章程并經創(chuàng)立大會通過。發(fā)起人認繳和社會公開募集的股本達到法定最低限額。股份發(fā)行、籌辦事項符合法律規(guī)定。有公司的名稱，建立符合股份有限公司的組織機構。有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件。

13、簡述有限責任公司的董事,監(jiān)事,經理的任職資格和義務

答:1,任職資格:(1)無民事行為能力人或限制民事行為能力人;(2)因犯有貪污,賄賂,侵占財產,挪用財產罪或者破壞社會經濟秩序罪,被判處刑罰,執(zhí)行期滿未逾5年;(3)擔任因經營管理不善而破產清算的公司,企業(yè)的董事或者廠長,經理,并對該公司,企業(yè)的破產負有個人責任的,自公司,企業(yè)破產清算完結之日起未逾3年的人;(4)擔任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司,企業(yè)的法定代表人,并負有個人責任的,自該公司,企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾3年的人;(5)個人所負數額較大的債務,到期未清償的人;此外,國家公務員不得兼任公司的董事,監(jiān)事和經理;本公司的董事,經理和財務負責人不得擔任公司的監(jiān)事.2,義務:(1)遵守公司章程,忠實履行職務,維護公司利益,不得利用在公司的地位和職權為自己謀私利;(2)不得利用職權收受賄賂或者其他非法收入,不得侵占公司的財產;(3)不得泄露公司秘密,但法律有規(guī)定或者經股東會同意的除外;(4)違反法律,行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定執(zhí)行職務,給公司造成損害的,應當予以賠償;(5)董事,經理不得挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人,不得將公司資產以其個人名義或者以其他個人名義開立帳戶存儲;不得以公司資產為本公司的股東或者其他個人的債務提供擔保;(6)董事,經營不得自營或者為他人經營與其所任職公司同類的業(yè)務或者從事損害本公司利益的活動;(7)董事,經理除公司章程規(guī)定或者股東會同意外,不得同本公司訂立合同或者進行交易.14、簡述破產財產分配順序。

答：根據《企業(yè)破產法》規(guī)定破產財產在優(yōu)先清償破產費用和共益?zhèn)鶆蘸螅勒障铝许樞蚯鍍敚?/p>

（一）破產人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金；

（二）破產人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產人所欠稅款；

（三）普通破產債權。破產財產不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。破產企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計算。

15、簡述預算管理職權的特征

答:1,預算權發(fā)生于國家預算收支管理領域,體現國家的財政分配關系,是國家財政權的主要組成部分;2,預算的主體只能是國家權力機關,國家行政機關和列入部門的預算的其他國家機關,社會團體和其他組織,任何公民或非預算單位都不得享有預算權;3,預算權是一種經濟權利,而不是一種純粹的行政權,它具有經濟內容;4,預算權的確定具有嚴格的法律規(guī)定性,不能由當事人約定;5,預算權與預算緊密相連,具有嚴格的周期性;6,預算權所體現的利益歸于國家,歸于全體人民.16、簡述國債形式特征。答：（1）國債的自愿性；（2）國債的有償性；（3）國債的靈活性。

17、較之于私人采購,政府采購主要具有哪些特點

答:較之于私人采購,政府采購主要具有以下特點:一是采購主體的特定性,政府采購主體一般為各級政府及其所屬機構,我國主權為國家機關,事業(yè)單位和團體組織;二是采購資金的公共性,政府采購的資金主要來源于政府財政撥款,即由納稅人交納的稅款所形成的財政資金;三是采購程序的法定性,政府采購的各個環(huán)節(jié)和步驟都必須依照法定的程序進行,有嚴格的限定性;四是采購目的的公益性,政府采購的目的不是為了營利,而是為了實現政府職能和社會公共利益.18、簡述產權交易行為特征

答:1,轉讓企業(yè)產權的交易主體,應是被交易企業(yè)的所有者或所有者代表;2,產權交易是以企業(yè)的產權,包括所有權和經營權這一特定的企業(yè)財產權利和經營權利為標的物而進行的一種交易行為;3,產權交易一般是有償的,轉讓方要收回企業(yè)產權的資產價值;4,產權交易行為最終導致被交易企業(yè)產權結構的改變.19、簡述稅收與稅法的關系

答:稅法作為國家制定的特殊行為規(guī)范,是稅收的法律形式.具體說,稅法是由國家制定,認可的,并由國家強制力保證實施的調整稅收關系的規(guī)范系統.稅收活動必須以稅法為依據.稅法是國家向社會組織和個人征稅的法律依據.稅收和稅法的關系密不可分.任何一種稅收都以一定的法律形式表現出來,并借助于法律的約束力保證其實現.因此,稅收與稅法之間的關系,是一種經濟現象所體現出的內容與形式的關系.稅收作為社會經濟關系,是稅法的實質內容,稅法作為特殊的行為規(guī)范,是稅收的法律形式.20、簡述在計算企業(yè)應納稅所得額時,哪些項目不得從收入總額中扣除

答:1,資本性支出;2,無形資產轉讓,開發(fā)支出;3,違法經營的罰款和被沒收財物的損失;4,各項稅收的滯納金,罰金和罰款;5,自然災害或者意外事故損失有賠償的部分;6,超過國家規(guī)定允許扣除的公益,救濟性捐贈,以及非公益,救濟性捐贈.22、簡述稅收保全措施的形式條件。答：（1）稅務機關有根據認為從事生產、經營的納稅人有逃避納稅義務行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責令限期繳納應納稅款；（2）稅務機關在限期內發(fā)現納稅人有明顯的轉移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產或者應納稅的收入的跡象的，可以責成納稅人提供納稅擔保。（3）納稅人不能提供納稅擔保；（4）經縣以上稅務局（分局）局長批準。

23、簡述商業(yè)銀行設立的條件 答:(1)有符合《商業(yè)銀行法》和《公司法》規(guī)定的章程;(2)有符合法律規(guī)定最低限額的注冊資本;(3)有具備任職專業(yè)知識和業(yè)務工作經驗的董事,高級管理人員;(4)有健全的組織機構和管理制度;(5)有符合要求的營業(yè)場所,安全防范措施和與業(yè)務有關的其他設施.24、簡述經營者在價格活動中享有的權利和承擔的義務 答:權利:1,自主制定市場調節(jié)的價格;2,在政府指導價規(guī)定的幅度內制定價格;3,制定屬于政府指導價,政府定價產品范圍內的新產品的試銷價格,特定產品除外;4,檢舉,控吉侵犯其依法自主定價權利的行為.義務:1,應當遵守法律,法規(guī),執(zhí)行依法制定政府指導價,政府定價和法定的價格干預措施,緊急措施;2,應當按照政府價格主管部門明碼標價,注明商品的品名,產地,規(guī)格,等級,計價單位,價格或服務的項目收費標準等有關情況;3,經營者不得在加價之外加價出售商品,不得收取未予標明的費用.25、簡述《會計法》確定的會計原則有哪些

答:1,合法性原則;2,單位負責人負責原則;3,統一領導,分級管理的原則;4,統一性原則。

26、簡述審計的特征.答:1,它既是經濟監(jiān)督的一種形式,又是經濟監(jiān)督的一種方法;2,審計必須由會計人員以外的第三者依法站在公正的立場上進行,內部審計也必須如此;3,審計的對象是會計,包括會計資料以及與會計有關的經營管理制度和會計所反映的經濟活動情況;4,審計對各單位經濟活動的監(jiān)督是間接的,必須通過對會計活動所提供的一切會計資料的審查來進行;5,審計是為了嚴肅財經法紀,提高經濟效益,加強宏觀控制和管理;6,審計具有多種職能.27、簡述環(huán)境污染的特點.答: 1.公害性：環(huán)境污染不受人們任何差別影響，一律受害，不受地區(qū)，國界限制，到處危害；2.潛伏性：許多污染不及時發(fā)現，長期潛伏，“慢性殺人”，一旦爆發(fā)，則往往不可收拾；3.長久性：許多污染長期地連續(xù)不斷的影響，危害著人們的健康和生命；4.復雜性：污染物種類繁多，性質各異，而一旦釋出形成新的污染物，令人防不勝防；5.代價高：污染使受害者付出健康甚至生命的高昂代價。

28、簡述反壟斷規(guī)則的內容有哪些。答：（1）濫用市場支配地位；（2）限制競爭協議；（3）企業(yè)合并；（4）行政性壟斷。

29、簡述反壟斷法適用除外的范圍.答:1,特定的經濟部門;2,知識產權領域;3,特定時期和特定情況下的壟斷行為和聯合行為。30、簡述不正當競爭行為的特征。答：（1）不正當競爭行為的主體是經營者；（2）不正當競爭行為是違法行為；（3）不正當競爭行為侵害的客體是其他經營者的合法權益和正常的社會秩序。

31、簡述《產品質量法》規(guī)定的生產者的免責條件是什么。答：（1）未將產品投入流通的；（2）產品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；（3）將產品投入流通時的科學水平尚不能發(fā)現缺陷的存在的。

32、簡述《消費者權益保護法》的基本原則.答：(1)將消費者作為弱者加以特殊保護,以體現法律實質公平的原則.(2)消費者權利神圣原則.(3)經營者與消費者進行交易應當遵循自愿,平等,公平,誠實信用的原則.(4)國家對消費者提供支持與援助及保護消費者權利不受侵犯原則.(5)對侵害消費者利益的行為進行社會監(jiān)督的原則.33、簡述土地使用權出讓的法律特征.答:1,土地使用權出讓是國家土地所有者與土地使用者之間的權利義務關系,其特征是平等,自愿,有償,有期.2,國家作為土地所有者的法律地位不變,土地所有者只享有土地使用權.3,土地使用權出讓市場由政府壟斷經營,任何部門,單位和個人不得擅自經營.4,土地使用權的出讓工作由土地政府土地管理部門依法代表國家實施.