第一篇：“禁摩限電”是公共管理低能的無奈

“禁摩限電”是公共管理低能的無奈

3月31日深圳以杜絕涉摩涉電交通事故、保障機(jī)動(dòng)車順利通行和營運(yùn)車輛公平競爭的名義開展“禁摩限電”行動(dòng)。深圳交警官方微博發(fā)文稱，4月1日起，對違規(guī)使用電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行摸底排查和宣傳引導(dǎo)，并設(shè)立15天的教育過渡期。4月16日起，對違規(guī)上路的電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車一律查扣，應(yīng)拘留的一律拘留。

此舉引發(fā)很大爭議。這已不是全國第一例禁摩限電的行動(dòng)，截至2014年5月，全國共有178個(gè)城市采取了各種方式的禁摩限電措施，占全國城市總數(shù)的8%。其中地級市140個(gè)，占全國地級市40%。必須指出的是，中國是世界各國唯一禁摩限電的國家。

在目前的整治行動(dòng)中，受“沖擊”最大的，應(yīng)該屬于快遞業(yè)。由于當(dāng)前快遞業(yè)普遍采用電動(dòng)三輪車配送，快遞業(yè)“首當(dāng)其沖”并不讓人意外；而鑒于電動(dòng)三輪所存在的“交通隱患”，進(jìn)行必要的治理、規(guī)范也無可非議。只是，作為一項(xiàng)公共治理政策，不能不考慮其所帶給社會的“連鎖反應(yīng)”。原本“禁摩限電”，從公共秩序保障層面來看，或許沒大問題，但要拿捏好善治分寸，要治不能只治末端使用者，讓快遞員、普通民眾等承受“限電”成本，也不能忽略電動(dòng)車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)存在的問題，乃至對電動(dòng)車國標(biāo)加以必要的重新評估。簡單粗暴地用禁止、限購、限行的方式管理摩托車、電動(dòng)車，這又與十八大提出的國家治理現(xiàn)代化的要求是背道而馳的。

規(guī)范電動(dòng)車上路，單純的靠打擊上路的不合標(biāo)電動(dòng)車，也有避重就輕之嫌。且不說當(dāng)前電動(dòng)車國標(biāo)早有過時(shí)之虞，電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)更是良莠不齊，加之監(jiān)管的疏漏，大量不合標(biāo)的電動(dòng)車在市場“合法”銷售。因此在某種程度上說，普通民眾與一些特殊行業(yè)正如有媒體所言，在城市管理部門眼里，電動(dòng)三輪車是制造交通事故的罪魁禍?zhǔn)?；在快遞企業(yè)眼中，它是降低企業(yè)成本、提高運(yùn)營效率最有效的交通工具。這一點(diǎn)恰好揭示了“禁電限摩”行動(dòng)所必須要考慮的政策張力。如果政策的執(zhí)行對社會影響預(yù)估不足，實(shí)行單方面的“一刀切”，難免增大阻力，影響認(rèn)同。而鑒于快遞業(yè)與民生的重大關(guān)聯(lián)，這種行動(dòng)牽涉的便是電商、消費(fèi)者、快遞行業(yè)等在內(nèi)的整體產(chǎn)業(yè)鏈條，已經(jīng)影響到社會正常的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

當(dāng)然，此番治理行動(dòng)對于快遞等特殊行業(yè)的用車需求并非沒有考慮。如深圳目前對快遞等行業(yè)實(shí)行了用車的配額制，即主管部門對這部分行業(yè)的電動(dòng)用車實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和總量限制。這種做法的初衷無疑是好的。但是，問題在于配額制的透明度、公平性如何保障？總量控制與快遞業(yè)本身發(fā)展需要之間的矛盾又該如何解決？這樣的治理能力不跟上，該項(xiàng)制度的正當(dāng)性就將大打折扣。

使用不合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車，其實(shí)也是電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展失序與標(biāo)準(zhǔn)滯后的被動(dòng)承受者。若治理的“嚴(yán)厲”只指向他們，不僅有失公平，也難以展現(xiàn)治理的誠意與能力。

縱觀近年來各地對于電動(dòng)車的治理，都不同程度遭遇爭議與民眾的抵觸。關(guān)鍵在于，輕便、低成本的電動(dòng)車，早成為相當(dāng)一部分普通市民的出行甚至是謀生工具。對之治理，難免讓人聯(lián)想到政府部門對于社會“弱勢群體”的公共態(tài)度。若不能展現(xiàn)最大的公平性與人性溫度，治理本身就很可能形成對一部分群體“生存權(quán)利”的相對剝奪。在我看來，深圳“禁摩限電”的本質(zhì)是因噎廢食。摩托車或電動(dòng)車作為交通體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，不是細(xì)分地加以管理，只是進(jìn)行禁止或限制，就會產(chǎn)生許多不良后果。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，簡單地禁摩限電限制了公民的自由，在接受交通管理的前提下，憲法賦予了公民自由出行的權(quán)利。這是基本一個(gè)社會價(jià)值取向，在不妨礙社會秩序的情況下，人的個(gè)性和自由應(yīng)該充分地彰顯。

電動(dòng)車有問題，確實(shí)需要規(guī)范，但其和普通民眾的生活需要并不只能是“對立”狀態(tài)，在兩者之間找到最佳平衡點(diǎn)，是城市管理者必須兌現(xiàn)的責(zé)任，也最是考驗(yàn)治理水平。加強(qiáng)治理的同時(shí)，也要顧慮社會共性訴求，在施治策略上注重充分溝通與人文分寸，這是減緩“最嚴(yán)”執(zhí)法瞬時(shí)沖擊力的柔性“氣墊”。而這也提示著相關(guān)治理者要呼應(yīng)社會對正義的復(fù)合訴求：這既包括對那些質(zhì)量差、違規(guī)改裝的電動(dòng)車等及其橫沖直撞亂象的依法整治，也包括執(zhí)法實(shí)踐要以裨益民生為落點(diǎn)。

社會治理不能陷入一種“理想幻覺”與“治理潔癖”之中。現(xiàn)代社會，任何治理都不可避免的牽涉到公民權(quán)利的公平分配問題，一切良治都只能從平衡各方權(quán)利的角度出發(fā)，這注定了任何政策都會留有現(xiàn)實(shí)的模糊地帶。電動(dòng)車治理上，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)與民眾使用，是治理之必須與大方向，但若期望達(dá)到一種高度理想化的絕對“規(guī)范”的秩序，不僅有失“地氣”，也將陡增治理的“副作用”與“破壞性”，導(dǎo)向“矯枉過正”。類似的教訓(xùn)，早已有“歷史經(jīng)驗(yàn)”給出。就此而言，當(dāng)前各地在“禁摩限電”上，務(wù)必少一些“理想幻覺”，多一點(diǎn)“現(xiàn)實(shí)平衡能力”。

其實(shí)現(xiàn)在摩托車、電動(dòng)車真正的問題所在是監(jiān)管不到位，而政府直接采取禁止限制的方式無疑是一種懶政。對摩托車、電動(dòng)車的基本管理很簡單，交通管理部門保證每輛上路車輛有合法駕照和牌照，并確保其做好了安全措施，而這也是政府交通管理的應(yīng)有之義。

摩托車的管理完全可以參照汽車管理的模式，假如城市中摩托車過多，政府也可參照機(jī)動(dòng)車管理模式，用搖號、牌照拍賣等方式進(jìn)行對其總量加以限制；對兩輪電動(dòng)車設(shè)置相關(guān)行業(yè)規(guī)范，設(shè)定某個(gè)功率值為基線，將在其之下的電動(dòng)車視為助力車，按照自行車形式進(jìn)行管理；將基線之上的電動(dòng)車按照摩托車規(guī)則進(jìn)行管理。摩托車管理問題同樣困擾著世界上其他國家和地區(qū)，但摩的、電動(dòng)車在泰國、印度、越南、臺灣等地區(qū)和國家都有很好的管理。在兩輪車的管理上，他們也為我們提供了很多非常好的管理經(jīng)驗(yàn)和案例。例如日本摩托車管理嚴(yán)格，推行比東京大學(xué)入學(xué)考試還難的考證制度。

電動(dòng)車也不應(yīng)該一棒子打死，它是節(jié)能環(huán)保的象征。電動(dòng)車亂象，不是源于民眾的惡意動(dòng)機(jī)，本質(zhì)是快遞業(yè)急速發(fā)展需求與民眾出行訴求向非規(guī)范交通渠道的自行外溢。所以，禁摩限電，要多些對情與法的平衡，多些包容性，考慮到“癥結(jié)”背后深植于現(xiàn)實(shí)的權(quán)利糾葛，進(jìn)而在平衡現(xiàn)實(shí)中拿捏好善治力道。對深圳這座開放的現(xiàn)代化都市來說，更應(yīng)如此。地方在對“超標(biāo)”電動(dòng)車加以整治時(shí)，不能只整治末端使用者，整治“超標(biāo)”電動(dòng)車的成本，不宜只讓末端使用者承受，更要在事先監(jiān)管上著力，以免落得個(gè)養(yǎng)魚執(zhí)法之虞。像深圳龍華新區(qū)出臺文件，以查處普通三輪電動(dòng)車每輛獎(jiǎng)勵(lì)100元、拘留一人獎(jiǎng)勵(lì)500元的“激勵(lì)機(jī)制”，鼓勵(lì)執(zhí)法人員多扣車、多拘人，就廣受詬病。

很多地方大氣污染已經(jīng)很嚴(yán)重，如果沒有電動(dòng)車消化一部分出行，如果騎電動(dòng)車的人都被趕去買汽車，城市只會更擁堵，空氣質(zhì)量只會更差。所謂交通亂象，或許也要從管理科學(xué)的角度找原因。宏觀看，電商平臺的勃興勢不可擋，物流這個(gè)短板必須有人來補(bǔ)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對物流的改變也會塑造一個(gè)全新的行業(yè)和社會，甚至可以說，正是物流的快速增長倒逼深圳這座城市不得不騰出手來解決道路上的車流問題。深圳曾經(jīng)是改革開放的窗口，今天在新經(jīng)濟(jì)形勢下又來到一個(gè)新窗口，我希望深圳能夠再次貢獻(xiàn)改革的智慧，為摩托車、電動(dòng)自行車的未來探出一條明路。

第二篇：數(shù)學(xué)建模深圳杯禁摩限電

數(shù)學(xué)建模

“禁摩限電”政策效果綜合分析

一、摘要

問題: 本文從深圳的交通資源總量（即道路通行能力）、交通需求結(jié)構(gòu)、各種交通工具的效率及對安全和環(huán)境的影響這5 個(gè)不同的方面，建立了不同的數(shù)學(xué)模型，定量的分析了“禁摩限電”的影響。

模型：

模型一（混合交通流元胞自動(dòng)機(jī)模型）以右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車和直行摩托車、電動(dòng)車為研究對象，通過 matlab 編程，仿真交叉口混合交通流特性和非機(jī)動(dòng)車（電動(dòng)車）的干擾特性，從而直觀的反映了深圳某一路段道路通行能力的變化情況。

模型二（基于非集計(jì)模型的交通需求結(jié)構(gòu)預(yù)測模型）基于效用最大化假說，以出行者個(gè)體為研究對象，結(jié)合部分?jǐn)?shù)據(jù)，預(yù)測深圳交通需求結(jié)構(gòu)在未來幾年中的變化。

模型三（基于交通工具安全性的的平均人口加權(quán)死亡率模型）由于缺乏更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)，這里主要比較分析了摩托車、客車、自行車這三種交通工具的安全性，主要以計(jì)算得到的平均人口加權(quán)死亡率的數(shù)值體現(xiàn)其安全性能。其次用層次分析法建立評價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)對上述安全性模型的穩(wěn)定性檢驗(yàn)。

最后針對環(huán)境污染問題，從排放污染和噪聲污染兩方面入手，通過 excel求和、均值，計(jì)算出不同污染物和噪聲聲級的具體數(shù)值，然后通過繪制圖像，更加直觀的反映了摩托車對環(huán)境的影響。

結(jié)論：

從而我們得出結(jié)論：隨著車輛駛?cè)敫怕实牟粩嘣黾?，車輛自由通行的概率逐漸下降，車輛擁堵的概率明顯上升。這就說明隨著現(xiàn)實(shí)中車輛總數(shù)的日益上升，很可能導(dǎo)致城市道路無法承受現(xiàn)有的交通總量，出現(xiàn)普遍的交通擁堵狀況。所以，禁摩限電政策有助減少交通總量，從而在不改變總體道路承載能力的情況下緩解交通擁堵問題。摩限電政策有助于減少非公共交通類的交通工具，從而促進(jìn)公共交通的發(fā)展，從而保證城市各方面的發(fā)展。這也說明了禁摩限電政策的正確性。

關(guān)鍵字：Matlab 混合交通流元胞自動(dòng)機(jī) 交通需求結(jié)構(gòu) 層次分析法

數(shù)學(xué)建模

五、模型的建立與求解

為了使“禁摩限電”這一政策得到大多數(shù)人的支持，我們從深圳的交通資源總量（即道路通行能力）、交通需求結(jié)構(gòu)、各種交通工具的效率及對安全和環(huán)境的影響等因素和指標(biāo)出發(fā)，建立數(shù)學(xué)模型對其進(jìn)行定量分析。

1.模型一

1.1.1混合交通流元胞自動(dòng)機(jī)模型

模型的建立與求解：

要分析摩托車與電動(dòng)車對城市道路通行能力的影響，就要建立合理的微觀混合交通流元胞自動(dòng)機(jī)模型，仿真分析交叉路口混合交通流的特性和非機(jī)動(dòng)車干擾特性。這里主要以右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車和直行電動(dòng)車為研究對象。

仿真元胞如圖 2 所示.Lane1 為右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車入口車道, 長度 L1 = 799 元胞;Lane3 為右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車出口車道, 長度 L3 = 200 元胞;Lane2 為直行車道, 長度 L2= 1000 元胞.元胞 T 是電動(dòng)車和右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車的沖突區(qū), 設(shè)置在自行車道和機(jī)動(dòng)車道上的第 800 個(gè)元胞格子交叉處;元胞 X 和元胞 Y 則分別表示緊鄰沖突元胞 T 的電動(dòng)車道元胞和機(jī)動(dòng)車道元胞，每個(gè)元胞的大小為 3.5m×3.5m，機(jī)動(dòng)車占據(jù) 2個(gè)元胞, 一個(gè)元胞最多容納 3 輛電動(dòng)車.模型仿真步長為 1 s, 采用開口邊界條件.為獲取研究所需的流量數(shù)據(jù), 在距離元胞 T 上游的機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道的第 100 個(gè)元胞內(nèi)設(shè)置虛擬探測器,測 10000 個(gè)時(shí)步內(nèi)通過探測器的機(jī)動(dòng)車和自行車數(shù)量.機(jī)動(dòng)車流量 qm(輛/時(shí)步)為通過機(jī)動(dòng)車道上第700 個(gè)元胞的機(jī)動(dòng)車數(shù)量, 電動(dòng)車流量 qn(輛/時(shí)步)。× 車道)為自行車道上從第 699 個(gè)元胞進(jìn)入到第700個(gè)元胞內(nèi)自行車的數(shù)量之和, 最后均取平均值.pm 和 pn 分別為機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車的到達(dá)率.圖3為機(jī)動(dòng)車流量 qm 與到達(dá)率 pm 和 pn 的關(guān)系.由圖可知, 存在一個(gè)臨界機(jī)動(dòng)車

數(shù)學(xué)建模

到達(dá)率 pmc將機(jī)動(dòng)車流分成自由流和飽和流, 流量 qm 先隨 pm 的增加而線性增長.但當(dāng) p > pc時(shí), 流量 q 變?yōu)榕R界值 qc,表明機(jī)動(dòng)車道由自由流變成飽和流, 流量趨于穩(wěn)定.隨著到達(dá)率 pn 繼續(xù)增加, 機(jī)動(dòng)車飽和流量qmc降低, 當(dāng) pn > 0:44時(shí),機(jī)動(dòng)車的飽和流量 qmc趨于穩(wěn)定.圖4為電動(dòng)車流量 qn 與到達(dá)率 pn 和 pm 的關(guān)系.由圖可知, 存在一個(gè)臨界到達(dá)率 pnc將電動(dòng)車流分成自由流和飽和流，流量qn 先隨Pn 的增加而線性增長，但是當(dāng)pn > pnc時(shí), 流量 qn 變?yōu)榕R界值qnc,自由流變成飽和流，然后趨于穩(wěn)定.當(dāng)pm 繼續(xù)增加, 電動(dòng)車飽和流量 qnc越來越小.pm > 0.12 時(shí),qnc趨于穩(wěn)定.通過圖 3和圖 4 可以看出, 只有當(dāng) pm > pmc(pn > pnc)時(shí), 機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車之間才會產(chǎn)生明顯的干擾.

圖5

數(shù)學(xué)建模

從圖中可以看出，電動(dòng)車到達(dá)率越高，機(jī)動(dòng)車飽和流量越小，即車道道路通行越小。

2.模型二

2.1基于非集計(jì)模型的交通需求結(jié)構(gòu)預(yù)測

通過查閱相關(guān)資料，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)城市的交通需求結(jié)構(gòu)的結(jié)果是出行者個(gè)人交通選擇的綜合反映。我們通過以出行者是個(gè)體為研究對象，結(jié)合<<深圳市公共交通客運(yùn)規(guī)劃>>中的部分?jǐn)?shù)據(jù)，將 2007 年調(diào)查數(shù)據(jù)作為現(xiàn)狀，預(yù)測 2012 交通出行比例，再與2012 年的實(shí)際所得數(shù)據(jù)對比，分析評價(jià)此模型是否合理。

2.2.1 模型的建立與求解

模型的基本原理：非集計(jì)模型的理論基礎(chǔ)效用最大化假說。其中選擇枝為可以選擇的交通方式，若選擇枝個(gè)數(shù)為 2，則為 BL模型，若選擇枝個(gè)數(shù)大于等于 2，則為ML 模型。

模型的建立：

1.隨機(jī)效用函數(shù)表達(dá)式為 Uin=Vin +εin，Uin 是個(gè)人 n 關(guān)于選擇枝i 的效用；Vin 是

數(shù)學(xué)建模

設(shè)置檢驗(yàn)水平a 為 0.05，利用非集計(jì)模型通過實(shí)測數(shù)據(jù)對參數(shù)θ1~θ13進(jìn)行t檢驗(yàn)。

ML模型數(shù)據(jù)結(jié)果參數(shù)θ1~θ13 的 t檢驗(yàn)值

從檢驗(yàn)結(jié)果中可以看到，Θ8的 t 檢驗(yàn)值小于 1.96，即有 95%的可靠性可以認(rèn)為特性變量 Xin8 是不對選擇概率造成影響的因素.所以，我們將特性變量 Xin8 從影響因素中剔除.選取2012 年調(diào)查值作為實(shí)測數(shù)據(jù)，并將得到的個(gè)人選擇概率值集計(jì)化為全體居民的選擇概率值.結(jié)果分析：

通過模型分析結(jié)果與實(shí)際值對比，發(fā)現(xiàn)數(shù)值基本接近，誤差不大。說明此模型的合理性可用于未來城市交通方式結(jié)構(gòu)的預(yù)測。

011121314n)/(n-1)=0.045

通過查表，R.I=0.52 所以 C.R= C.I / R.I= 0.087 <0.1 即通過一致性檢驗(yàn)，安全性評價(jià)模型合理。

六、參考文獻(xiàn)

[1]米糧川;楊洪瀾;王世剛，Matlab基礎(chǔ)的教學(xué)思想，高師理科學(xué)刊。[2]邵偉，蒙特卡洛方法及在一些統(tǒng)計(jì)模型中的應(yīng)用。[3]陸東鑫，計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用，浙江大學(xué)，2011。

[4]陳東彥，李冬梅，王樹忠；數(shù)學(xué)建模，科學(xué)出版社2007年版 [5]馬莉：MATLAB數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)與建模，清華大學(xué)出版社2010年版

[6]姜啟源，謝金星，葉??；數(shù)學(xué)模型（第4版），高等教育出版社2011年版 [7]薛運(yùn)強(qiáng)，劉彤；基于ML的樣本量研究，濟(jì)南公交科技研究學(xué)院，2012

七、模型的評價(jià)

7.1模型的優(yōu)點(diǎn)

此模型對問題進(jìn)行系統(tǒng)性分析，層次分明，定性定量綜合分析了各因素“禁摩限電”的影響，并且所需要的定量數(shù)據(jù)信息較少，所得結(jié)果簡單明確，容易為決策者了解和掌握。

7.2 模型的缺點(diǎn)

指標(biāo)過多時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)量大，且權(quán)重難以確定，特征值和特征向量的精確求法比較復(fù)雜，不容易發(fā)現(xiàn)指標(biāo)的相對重要性的取值里到底是哪個(gè)有問題，哪個(gè)沒問題。

八、附錄

double RandomNumber::fRandom(void){ return Random(maxshort)/double(maxshort);}

fitness = @first_multi;b = [-6,-6];A = [];b = [];lity constraints；

function [new_matrix_cells,new_v]=leadcarupdate(matrix_cells,v)n=lh(matrix_cells);if v(n)~=0 matrix_cells(n)=0;v(n)=0;end new_matrix_cells=matrix_cells;new_v=v;

v = 0;p=0;d=0;nl = 150;nc = 1;dt=0.02;nt=500;fp = 0.4;% 車流密度不變下的單車道仿真 % nc:車道數(shù)目（1）

v(i-j+1)=randslow(v(i-j+1));new_v=v(i-j+1);n=100;%數(shù)據(jù)初始化z=zo(2,n);%元胞個(gè)數(shù) z=roadstart(z,8);%道路狀態(tài)初始化，路段上隨機(jī)分布 8輛cells=z;vmax=3;%最大速度

v=speedstart(cells,vmax);%速度初始化 memor_cells=zeros(3000,n);memor_v=zeros(3000,n);imh=imshow(cells);%初始化圖像

set(imh, 'erasemode', 'none')axis equal axis tight stop=0;%等待車輛到達(dá) freeze=0;for j=1:i if matrix_cells(i-j+1)~=0 location_frontcar=i-j+1;break;else location_frontcar=0;end end while(1){ if(l>=r)while(a[--j]>pivot);if(i>=j)break;Swap(a[i], a[j]);} if(j-l+1==k)return pivot;

0

第三篇：轉(zhuǎn)型是從公共行政邁向公共管理

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會對中國下一步深化改革進(jìn)行全面部署，將開辟中國改革的新航程。這當(dāng)中，政府轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵的一步，因?yàn)檎D(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的體制保障;沒有政府轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級基本上將處于欲振乏力的狀態(tài)。

那么，政府轉(zhuǎn)型升級的基本方向是什么?筆者認(rèn)為是從公共行政邁向公共管理。公共管理是指以政府行政機(jī)關(guān)為核心的國家機(jī)關(guān)和以公益性為導(dǎo)向的社會組織，為實(shí)現(xiàn)與提升公共利益，以協(xié)同治理的方式為社會有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。行政改革實(shí)踐應(yīng)不斷增加公共管理的因素，持續(xù)實(shí)現(xiàn)公共管理對公共行政在三個(gè)方面的揚(yáng)棄與超越。

一是從行政權(quán)力的有效配置走向公共物品(服務(wù))的有效供給。在傳統(tǒng)公共行政的視野中，“行政是國家的組織活動(dòng)”，而在公共管理的視野中，公共行政是關(guān)于公共物品與服務(wù)的制度安排?；仡櫢母镩_放以來的前6輪行政體制改革，我們把機(jī)構(gòu)改革作為重頭戲，是有其自身歷史必然性的——是通過機(jī)構(gòu)改革來直接轉(zhuǎn)變政府職能，是通過行政權(quán)力的重新配置來保障政府職能轉(zhuǎn)變。相對于機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，處于更加優(yōu)先的位置。

二是從單中心的管理控制，走向網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同共治。在傳統(tǒng)公共行政實(shí)踐中，通過行政權(quán)力來進(jìn)行社會管理的色彩比較明顯，政府壟斷公共服務(wù)供給的特點(diǎn)比較鮮明。在公共管理的視野中，無論是社會公共事務(wù)的管理，還是公共物品(服務(wù))的有效供給，應(yīng)有機(jī)配置市場治理機(jī)制、行政治理機(jī)制和社群治理機(jī)制，形成一種網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同共治。這三種治理機(jī)制有各自的功能優(yōu)勢與劣勢。如食品藥品的監(jiān)管，政府的責(zé)任當(dāng)然是責(zé)無旁貸。但如果不提高企業(yè)失信的成本，不充分發(fā)揮社會組織對分散經(jīng)營戶的凝聚與行業(yè)自律，不提高公民意識與責(zé)任意識，再嚴(yán)厲的政府監(jiān)管也無異于杯水車薪。

三是從依法行政、科學(xué)行政的統(tǒng)一走向依法行政、科學(xué)行政、效能行政的統(tǒng)一。公共行政只有“合理合法”才能辦好?！袄怼本褪强茖W(xué)，即必須科學(xué)行政;“法”就是法律，即必須依法行政。“合理”不“合法”，行而不遠(yuǎn);“合法”不“合理”，實(shí)踐上難以行得通?？茖W(xué)行政、依法行政已經(jīng)成為中國行政體制的兩大基本內(nèi)容。但是我們應(yīng)心里有數(shù)，科學(xué)行政與依法行政說到底都是手段，不是目的。真正實(shí)現(xiàn)公共行政所要獲得的社會結(jié)果，真正實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的目的，必須做到效能行政。政府的一切改革，必須落腳于提升公共利益，提升公民幸福。落實(shí)這三點(diǎn)，政府的“轉(zhuǎn)型升級”才有望達(dá)成。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014年6月16日

第四篇：公共管理是藝術(shù),而不是科學(xué),要從實(shí)踐中感悟

公共管理是藝術(shù)，而不是科學(xué)，要從實(shí)踐中感悟。公共管理有5個(gè)層面，即方法（技術(shù)、手段）；公共政策問題；制度問題；憲政問題；公共管理的精神。最后一個(gè)層面是最重要的，因?yàn)楣补芾淼木袷侵喂补芾淼膬r(jià)值理念。張成福教授認(rèn)為當(dāng)代中國公共管理體系面臨的最大挑戰(zhàn)是對于公共行政“公共精神”的忽視乃至衰微。

我們這個(gè)時(shí)代的公共管理需要什么樣的公共精神?張教授認(rèn)為現(xiàn)代公共管理的基本精神應(yīng)體現(xiàn)在以下四個(gè)主要的方面:

（一）民主的精神。民主行政的精神是這樣一種信念:相信民眾；相信人民如果了解、關(guān)心世事、富于理性便可以依賴他們，由他們自己管理自己；相信通過民主的方式可以糾正和解決可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的差錯(cuò)；相信遵循大多數(shù)人的意愿和尊重少數(shù)人權(quán)利都是重要的。

（二）法的精神。法治在理念和實(shí)踐上是這樣一種狀態(tài):法律是建立在尊重民主、自由、人權(quán)的基礎(chǔ)上，憲法和法律有著最高的權(quán)威和效力，法律面前人人平等；它不承認(rèn)任何人，團(tuán)體和組織具有超越法律之外的特權(quán)；任何人都在法律的范圍內(nèi)享有平等的權(quán)利，并平等地承擔(dān)義務(wù)。

（三）公正的精神。公平的行政首先是這樣一個(gè)基本的理念:承認(rèn)社會公民具有平等的權(quán)利，而這些權(quán)利，并不因?yàn)閭€(gè)人的地位、性別、種族、收入等的差異受到損害，也不能被權(quán)力和特權(quán)所侵襲，更不能被金錢所買賣。

（四）公共服務(wù)的精神。服務(wù)的精神意味著政府施政要以公民的愿望與需要相一致；政府及其他職工人員提供盡可能多的產(chǎn)品與服

務(wù)，同時(shí)又是高品質(zhì)的服務(wù)。

與現(xiàn)代社會發(fā)展要求相適應(yīng)，在上述公共精神指引下的行政是一個(gè)什么樣的行政呢?張教授認(rèn)為有以下幾個(gè)方面: 1.逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化的行政。2.行政權(quán)力既受到保障又受到制約與規(guī)范的行政。3.既有效率又有責(zé)任的政府行政。4.由民眾驅(qū)動(dòng)的行政和積極的行政。5.合作主義的、參與的行政。

報(bào)告會最后，張教授給同學(xué)們留下了幾個(gè)思考題，并鼓勵(lì)同學(xué)們學(xué)好公共財(cái)政和預(yù)算等定量化方法。張教授講座內(nèi)容充實(shí)、新穎，受到同學(xué)們的熱烈歡迎，報(bào)告結(jié)束之后同學(xué)們積極提問，張教授一一給予細(xì)致的回答。

第五篇：應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情是當(dāng)前公共管理的一項(xiàng)新課題

應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情是當(dāng)前公共管理的一項(xiàng)新課題

——對當(dāng)前公共管理熱點(diǎn)問題的思考

MPA學(xué)員***

社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在這樣一種深刻的變革下，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)有規(guī)律對政府管理也勢必產(chǎn)生巨大的影響力。因此，正確把握網(wǎng)絡(luò)輿情與政府管理的關(guān)系，分析政府在處理網(wǎng)絡(luò)輿情方面存在的主要問題，著力構(gòu)建政府對于網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情及其對政府管理的影響

近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)迎來了前所未有的新局面。首先，網(wǎng)民數(shù)量的大量增加和互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷上升。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到4.5億人，增長率為20.3%。特別是博客、播客、微博的迅猛發(fā)展，極大地影響了網(wǎng)絡(luò)信息的生產(chǎn)方式，網(wǎng)絡(luò)格局產(chǎn)生了深刻變化。

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情就是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或者言論的情況。網(wǎng)絡(luò)輿情一定是現(xiàn)實(shí)社會中的某一熱點(diǎn)問題或是某一現(xiàn)象引發(fā)網(wǎng)民的關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)網(wǎng)民的初步關(guān)注，之后借助網(wǎng)絡(luò)的傳播和放大作用，有更加多的網(wǎng)民利用各種網(wǎng)絡(luò)傳播方式對該信息進(jìn)行加工傳遞，逐漸形成一種或者數(shù)種觀點(diǎn)鮮明的輿論觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情因?yàn)樗膹V泛的影響面以及所代表的諸多群體，還有它在傳播和發(fā)展過程中的不確定性應(yīng)該引起政府管理部門的高度關(guān)注。

一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情對政府管理具有積極的推動(dòng)作用。首先，有助于塑造良好的政府形象。網(wǎng)絡(luò)是政府對外展示的一個(gè)良好平臺，也為公共管理雙方提供了便利的溝通渠道。對網(wǎng)民而言，通過網(wǎng)絡(luò)了解政府出臺相關(guān)政策的初衷，可以知曉公共管理具體行為的推進(jìn)情況，甚至于可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督政府的行政管理行為。在這樣一種良好的

1互動(dòng)情況下形成的網(wǎng)絡(luò)輿情，有助于為政府管理提供有利的輿論環(huán)境。其次，有助于營造良好的公共管理環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)輿情同樣是現(xiàn)實(shí)民眾心聲的某種反映，對現(xiàn)實(shí)社會也具有極大的反作用力。政府管理者通過借力于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不但可以在網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會”中爭取到支持，而且這種支持一定程度上也能反映到現(xiàn)實(shí)社會中來。再次，有益于政府開展危機(jī)管理。正確收集分析網(wǎng)絡(luò)輿情可以及時(shí)預(yù)判危機(jī)，合理地引導(dǎo)輿論可以化解矛盾。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情如果處理不當(dāng)，對政府管理也會帶來一定的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)作為一種信息傳遞渠道已經(jīng)對傳統(tǒng)的信息傳播和處理方式帶來很大的挑戰(zhàn)，政府如果不能清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，仍舊采用封閉或者有選擇的發(fā)布信息的方式，那么當(dāng)社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)得知事件真相之后會極大地降低對政府的信任程度。同時(shí)，如果得不到正確引導(dǎo)，而政府在某些方面又不能采取正確的應(yīng)對方法，則很有可能造成民眾與政府的隔閡甚至對立，增添社會不安定因素。

二、政府在處理網(wǎng)絡(luò)輿情方面存在的問題

我們在網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)社情民意的作用，也使網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會“安全閥”的功能受到束縛。

一是網(wǎng)絡(luò)管理調(diào)節(jié)手段單一。在深化改革的過程中，一些深層次的矛盾、對現(xiàn)實(shí)生活中的一些不滿情緒會在網(wǎng)上表露，一些負(fù)面的東西會在網(wǎng)上出現(xiàn)。目前在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)際操作過程中，通常就是通過落實(shí)網(wǎng)站管理制度，對網(wǎng)站論壇類、交互式欄目管理人員提出明確的工作要求，確保網(wǎng)絡(luò)信息的合法性和與主流思想的一致性。一些正常表達(dá)網(wǎng)民心聲、正確表達(dá)對政府管理的意見和建議被過于苛刻地刪除，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)無法反映網(wǎng)絡(luò)輿情的全貌，甚至?xí)?dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)輿情的誤判。

二是網(wǎng)絡(luò)宣傳與網(wǎng)絡(luò)輿情脫節(jié)。網(wǎng)民所關(guān)注的熱點(diǎn)問題是經(jīng)常變化的，常常是一個(gè)熱點(diǎn)問題還沒有“冷”下來，新的熱點(diǎn)問題又出現(xiàn)了，與之相對應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響也是相互交織的，這就給我們政府的網(wǎng)宣部門帶來了很大的工作難度。但是，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是政府在網(wǎng)絡(luò)宣傳上的遲緩，沒有找準(zhǔn)時(shí)間點(diǎn)和合適的切入點(diǎn)，網(wǎng)民迫切需要了解的信息，往往得不到及時(shí)的披露，網(wǎng)民的意愿要求，也往往得不到及時(shí)的回應(yīng)。另外，政府在網(wǎng)絡(luò)語言的使用上也比較呆板，導(dǎo)致與網(wǎng)民溝通受阻，甚至于引起網(wǎng)民的反感。

三是政府處置跟不上網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的進(jìn)程。由于政府與網(wǎng)絡(luò)輿情之間沒有形成良性互動(dòng)，一旦不良網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)時(shí)，常?？吹降氖怯嘘P(guān)政府官員出來“澄清”、“辟謠”、“解釋”，疲于應(yīng)付，陷入被動(dòng)的境地。

三、對于提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力的思考

有效引導(dǎo)公眾理性表達(dá)意愿，引導(dǎo)公眾情緒，這在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已成為維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)和群眾正常生產(chǎn)生活秩序的重要條件，是當(dāng)前公務(wù)人員迫在眉睫的“必修課”。

一是提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力。要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，將網(wǎng)絡(luò)視為調(diào)研第一線，視為做好群眾工作、維護(hù)社會穩(wěn)定的工作場，放下架子，以平等尊重和坦誠的態(tài)度主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)上言論，就完全可以揚(yáng)長避短，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢將黨和政府的聲音傳送出去。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，不僅要處理好現(xiàn)實(shí)中的突發(fā)事件，而且應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與預(yù)警工作，了解公眾情緒和網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢，從官方立場及時(shí)回應(yīng)，讓政府的聲音在第一時(shí)間進(jìn)入公眾信息體系，讓謠言止于真相，澄清網(wǎng)上不實(shí)傳言，以權(quán)威說法疏通公眾過激情緒，引導(dǎo)公眾甄別真?zhèn)?，明辨良莠，對現(xiàn)實(shí)問題做出客觀判斷并采取理性行為，變不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)問題解決。

二是提高溝通和服務(wù)群眾的能力。建立網(wǎng)絡(luò)信息分類處理、反饋解答的長效機(jī)制，將網(wǎng)上溝通作為了解民情、采集民意、匯聚民智的重要平臺，作為與群眾聯(lián)系的直通車，真正把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。只有借助網(wǎng)絡(luò)將社會的期待、信心和鞭策化作執(zhí)政的營養(yǎng)和力量，提高決策水平，想方設(shè)法解決群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題，才能夠獲得群眾的真心擁

戴，筑牢引導(dǎo)網(wǎng)上輿情的社會基礎(chǔ)。

三是提高網(wǎng)絡(luò)管理能力。公眾在行使自由和民主權(quán)利的同時(shí)，也必須受到法制約束，不能超越法律許可范圍和違背基本的道德準(zhǔn)則來行事。當(dāng)個(gè)人言論在網(wǎng)上超越法律和基本道德界限給他人和社會造成嚴(yán)重負(fù)面影響時(shí)，就不是網(wǎng)民的私人問題和個(gè)人行為了，此時(shí)公共權(quán)力就有介入的必要。要盡快健全和完善網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推進(jìn)公眾網(wǎng)上參與公共生活的規(guī)范化。

四是以網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件為突破口，提高制度創(chuàng)新能力。應(yīng)善于從網(wǎng)民反映的熱點(diǎn)問題中，反思工作體制機(jī)制上存在的問題以及管理上的漏洞，舉一反三，將網(wǎng)上熱點(diǎn)事件的處理作為進(jìn)一步做好工作的契機(jī)，進(jìn)行制度變革，完善管理體制機(jī)制，防止不良事件重演。