第一篇：小城鎮(zhèn)論文：小城鎮(zhèn) 土地 集約利用 研究

小城鎮(zhèn)論文：小城鎮(zhèn)土地集約利用研究

【中文摘要】本文主要從托克托縣的土地利用現(xiàn)狀出發(fā),通過對托克托縣土地利用現(xiàn)狀的研究,分析得出托克托縣在土地利用中存在的問題。在此基礎(chǔ)上,依據(jù)土地集約利用指標體系建立的原則和托克托縣的實際情況建立托克托縣土地集約利用評價的指標體系,并通過特爾斐法確定各指標的權(quán)重。在對各種文獻和資料分析的基礎(chǔ)上,選取全國、內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼和浩特市和托克托縣相類似地區(qū)的平均水平作為分析依據(jù),并通過專家咨詢等方式最終確定托克托縣土地集約利用評價標準。在對托克托縣進行土地集約利用評價之后,得出托克托縣土地集約利用研究的結(jié)論：托克托縣土地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)值為0.968,土地投入指數(shù)：0.208；土地利用指數(shù)：0.261；土地產(chǎn)出提數(shù)：0.344；土地可持續(xù)利用指數(shù)：0.155；參照評價標準評比,說明托克托縣城鎮(zhèn)土地利用處于非集約利用狀態(tài)。這表明托克托縣在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中建設(shè)用地需求量是很大的,土地呈過度利用的狀態(tài),這對城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展和全縣耕地保護是非常不利的。同時,也表明城鎮(zhèn)建設(shè)中的綠地數(shù)量是不夠的,城鎮(zhèn)在環(huán)境保護方面的投資力度也不夠大,在今后的城鎮(zhèn)建設(shè)過中這些問題都應(yīng)該引起足夠的重視。由此可知,托克托縣的土地集約利用形式很嚴峻。最后,在...【英文摘要】This article mainly starts from the land utilization present situation of Tuoketuo County, analyses and finds the matters in land utilization of Tuoketuo County

through the research on the land utilization status.Bases on this, establishes the index system of land intensive utilization evaluation of Tuoketuo county according to the practical condition of Tuoketuo county and the principle on the establishment of index system of land intensive utilization evaluation.And finally determines the weights of all...【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn) 土地 集約利用 研究

【英文關(guān)鍵詞】small town land intensive utilization research 【索購全文】聯(lián)系Q1：138113721 Q2：139938848 同時提供論文寫作一對一輔導(dǎo)和論文發(fā)表服務(wù).保過包發(fā)

【目錄】小城鎮(zhèn)土地集約利用研究4-5ABSTRACT5-6

中文摘要

1.1 選題1.2.1 國外研1.2.3 研究1.3.1 研究思

第1章 緒論9-18

10-1512-1515-18的背景9-10究動態(tài)10-12現(xiàn)狀評述15路1516-1818-

211.2 國內(nèi)外研究動態(tài)1.2.2 國內(nèi)研究動態(tài)1.3 研究內(nèi)容與方法1.3.2 研究方法15-161.3.3 技術(shù)路線

2.1 自然條件第3章 托克托縣土地第2章 托克托縣概況18-232.2 社會經(jīng)濟條件21-23利用現(xiàn)狀分析23-3023-2823-2

43.1 托克托縣土地利用現(xiàn)狀分析3.1.1 托克托縣土地利用總體結(jié)構(gòu)分析3.1.2 托克托縣建設(shè)用地與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系分析

24-2626-283.1.3 托克托縣建設(shè)用地與人口關(guān)系分析3.2 托克托縣土地利用中存在的問題28-30

4.1 評價思路

4.3 土第4章 托克托縣土地集約利用評價30-36304.2 土地集約利用評價指標選取原則30-32地集約利用評價指標的選取32-34考標準值34

4.4 土地集約利用評價參

4.6 托克托縣土地集

4.5 評價方法34-35約利用評價結(jié)果及分析35-36的建議和措施36-45土地資源配置36-37

第5章 托克托縣土地集約利用

一、科學(xué)合理的進行城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，優(yōu)化

二、充分發(fā)揮市場機制的作用，積極發(fā)展

三、完善土地收儲制度，加強

四、積極推進城鎮(zhèn)土地整

五、減緩城鎮(zhèn)外延式擴展

六、增加城鎮(zhèn)綠化用地面積，七、合理推進土地利用布局，實現(xiàn)土和優(yōu)化城鎮(zhèn)土地存量市場37-39政府對土地二級市場的干預(yù)39-40理，切實增加建設(shè)用地供給量40-41速度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)立體式發(fā)展41注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)地聚集效益42-4343-44展望45-47考文獻47-5151-52致謝

42八、采取技術(shù)手段，有效加強土地利用監(jiān)管

44-4

5第6章 結(jié)論與

參

九、強化集約用地的理念

6.1 結(jié)論45-46

6.2 展望46-47

攻讀學(xué)位期間所取得的相關(guān)科研成果52

第二篇：小城鎮(zhèn)土地集約利用

一小城鎮(zhèn)土地利用特征

小城鎮(zhèn)是整個城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，發(fā)揮著上接城市、下連農(nóng)村的社會和經(jīng)濟功能，在促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸納農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著重要作用。但由于特殊的區(qū)位所致，小城鎮(zhèn)仍存在著用地重擴張輕挖潛、重規(guī)模輕效率、重開發(fā)輕管理等問題。挖掘小城鎮(zhèn)用地潛力，科學(xué)合理用地、避免和防止盲目擴大鎮(zhèn)區(qū)面積、有效實現(xiàn)土地利用從粗放外延向集約挖潛轉(zhuǎn)變成為當前小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

由于小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中所處位置的特殊性，其土地利用也呈現(xiàn)出不同于一般城市土地的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）土地利用的聯(lián)系性。

（2）土地權(quán)屬的交叉性。

（3）用地結(jié)構(gòu)的單一性。

（4）土地利用的變化性。

（5）用地對象的固定性。

小城鎮(zhèn)主要局限于進鎮(zhèn)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或各類個體企業(yè)。

（6）土地價格相對較低。

（7）利益主體的多元性。

二 小城鎮(zhèn)土地利用存在的問題

在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量大幅提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善的同時，小城鎮(zhèn)土地利用也面臨著諸多問題。

（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大，土地利用效率不高

（2）城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局不合理，土地優(yōu)化配置有待提高

（3）城鎮(zhèn)開發(fā)重平面擴張、輕挖潛，土地利用綜合效益不高

（4）建設(shè)占用耕地現(xiàn)象突出，耕地保護面臨壓力

（5）城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不夠，土地可持續(xù)利用性不強

（6）建設(shè)用地增量管理失控，違法用地現(xiàn)象較普遍

三 小城鎮(zhèn)土地集約利用基本內(nèi)涵

小城鎮(zhèn)土地集約利用就是在滿足小城鎮(zhèn)合理發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，通過控制新增建設(shè)用地、挖潛存量建設(shè)用地、合理增加土地投入、改善用地管理等途徑，實現(xiàn)土地投放數(shù)量和節(jié)奏的合理安排，達到城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，不斷提高城鎮(zhèn)土地的使用強度和產(chǎn)出效率，是以較少土地資源消耗創(chuàng)造盡可能多的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的一種土地開發(fā)經(jīng)營模式。內(nèi)涵具體包括以下幾個方面：

（1）用地布局的集中化。

（2）用地效益的綜合化

（3）土地利用的充分化。

（4）用地配置的科學(xué)化。

四 小城鎮(zhèn)土地集約利用的理論支撐

（一）土地區(qū)位理論

區(qū)位理論揭示了不同位置的土地收益與利用方式、利用程度及運費間的關(guān)系，闡明了土地純收益的空間轉(zhuǎn)移規(guī)律，為加深認識以城鎮(zhèn)為中心的土地利用空間結(jié)構(gòu)差異的形成機制、特點，提供了理論上的依據(jù)。

因此，區(qū)位理論在很大程度上影響著小城鎮(zhèn)用地的空間安排。由于小城鎮(zhèn)集聚功能的影響，農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的集聚進一步加劇了小城鎮(zhèn)的區(qū)位效益，在符合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟發(fā)展目標及土地資源可持續(xù)利用等多重目標的前提下，通過制定合理的土地使用標準來調(diào)節(jié)各級各類土地的區(qū)位效益，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用的有效途徑。

（二）地租地價理論

在城鎮(zhèn)土地集約利用評價中，最具指導(dǎo)意義的是級差地租理論。由于城鎮(zhèn)土地級差收益的客觀存在，必然吸引各類空間經(jīng)濟要素的向心集聚，按市場供求均衡原理，城鎮(zhèn)中心區(qū)段的地價就會上升，從而產(chǎn)生排異現(xiàn)象將附加值低的產(chǎn)業(yè)依次向聚集外圍排斥，使各類用地布局按產(chǎn)業(yè)不同呈現(xiàn)出明顯的區(qū)位特征。處于不同地段的土地會表現(xiàn)出不同的利用方式，其利用潛力的大小受制于地價的高低和提供地租量（級差地租）的多少，即地價、地租影響著土地的用途及其利用方式。地租地價理論有利于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)在土地利用中獲得最佳的綜合效益，對小城鎮(zhèn)土地的綜合評價、合理開發(fā)利用和制定土地利用政策具有重要的指導(dǎo)作用。

（三）土地報酬遞減理論

土地報酬遞減理論是指在一定技術(shù)水平下，如果對固定面積的土地持續(xù)追加某種要素的投入，邊際報酬會出現(xiàn)遞減的趨勢，總報酬則會出現(xiàn)加速遞增、減速遞增、遞減的趨勢。土地集約利用就是在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬，“土地報酬遞減規(guī)律”為土地集約利用提供了重要的理論依據(jù)。

（四）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展實質(zhì)是協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，體現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機結(jié)合，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的興起，人們對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉(zhuǎn)性之間的矛盾日益顯著，區(qū)域性人地矛盾不斷加劇，嚴重制約了經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，合理高效地利用土地。開展小城鎮(zhèn)土地集約利用研究的一個重要目的就是為實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用尋求理論依據(jù)、技術(shù)支撐和可行性途徑。

五 小城鎮(zhèn)土地集約利用的影響因素分析

（一）自然環(huán)境條件

自然條件主要包括地質(zhì)、地形、水文、氣候等因素，它對建設(shè)用地的影響主要表現(xiàn)為地基承載力的大小，是建設(shè)用地開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件。自然因素的差異從根本上影響小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用的強度和深度，從而造成集約用地水平的不同。

（二）人地關(guān)系

土地集約利用與區(qū)域土地資源狀況直接相關(guān)，即土地資源的稀缺性程度是

城鎮(zhèn)土地集約利用的最直接影響因素，當土地供給量充足時，容易導(dǎo)致土地的粗放利用，相反，稀缺促使土地利用向集約化方向發(fā)展。

土地資源的稀缺性不僅指土地資源絕對數(shù)量的缺少，更重要的是指相對于人口數(shù)量及其對土地需求的相對稀缺。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展水平

土地利用和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系是相輔相成的。一方面，土地作為經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)資料以及空間載體，對經(jīng)濟發(fā)展起著促進或制約的作用；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的規(guī)模和集約度又起著決定作用。

包括經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（四）小城鎮(zhèn)經(jīng)營水平

（五）科學(xué)技術(shù)水平

（六）制度、政策導(dǎo)向

六 小城鎮(zhèn)土地集約利用評價

（一）小城鎮(zhèn)土地集約利用評價定義

小城鎮(zhèn)土地集約利用評價是以小城鎮(zhèn)建成區(qū)為研究對象，根據(jù)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，采用一系列與小城鎮(zhèn)土地集約利用相關(guān)的指標，選用適當?shù)脑u價模型對其土地集約利用狀況進行定性和定量評估。小城鎮(zhèn)土地集約利用評價，是小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的前提研究主要集中在評價指標與評價方法兩方面。

（二）小城鎮(zhèn)土地集約利用評價指標體系構(gòu)建

1.指標體系建立思路

從土地利用的內(nèi)涵出發(fā)，小城鎮(zhèn)集約用地的最終目標是實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的合理利用；從土地集約利用的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，其最終目的是力求單位土地面積上的最大經(jīng)濟效益；從土地的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，集約用地是以小城鎮(zhèn)整體功能的充分發(fā)揮和土地利用效益的綜合性為目標；從小城鎮(zhèn)發(fā)展出發(fā)，集約用地目的是保護耕地資源、提高小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。因此，小城鎮(zhèn)土地集約利用評價可以從土地利用程度、土地利用效果、用地配置效率和用地約束程度四個方面予以開展。

2.指標體系構(gòu)建

2.1土地利用程度（目標層）

小城鎮(zhèn)土地利用程度主要從水平空間和垂直空間兩個層面進行考察，表現(xiàn)為土地利用強度和土地利用結(jié)構(gòu)兩個要素層。土地利用強度是反映城鎮(zhèn)土地集約利用程度最直接也是最重要的因素，評價指標可以從城鎮(zhèn)建設(shè)用地率、人均城鎮(zhèn)用地、建筑容積率、建筑密度和土地空閑率中選??；土地利用結(jié)構(gòu)可以從居住用地比例、工業(yè)用地比例、道路廣場用地比例、綠化用地比例中選取。

2.2土地利用效果

小城鎮(zhèn)土地利用效果主要反映不同的自然和社會經(jīng)濟條件下，不同的土地投入和提供產(chǎn)出之間的對比關(guān)系。評價指標包括地均固定資產(chǎn)投入、地均從業(yè)人員數(shù)量、地均二三產(chǎn)值、地均財政收入。

2.3用地配置效率

用地配置效率反映土地整體配置水平的結(jié)構(gòu)效率，可以通過土地供應(yīng)市場化水平和土地利用政府管理績效兩個指標予以考核。選用城鎮(zhèn)土地配置市場化程度、城鎮(zhèn)土地出讓價格水平來衡量土地供應(yīng)市場化水平；選用城鎮(zhèn)土地征用新增建設(shè)用地率、存量建設(shè)用地供應(yīng)率及城鎮(zhèn)閑置用地查處率等指標來衡量土地利用政府管理績效。

2.4用地約束程度

可以從城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力和后備資源保障度兩個方面予以考慮。城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展能力主要通過小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平、人口密度來衡量；后備資源保障度用人均耕地來衡量。

3.指標權(quán)重確定

4.評價方法選擇

目前在用地評價方面較為常用的模型主要有綜合評價法、極限條件法、靜態(tài)模糊評價法三種。

5.評價等級確定

參照我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地集約利用階段劃分標準基礎(chǔ)上，結(jié)合小城鎮(zhèn)土地利用的實際情況，采用多級分級標準，將小城鎮(zhèn)土地集約利用劃分為土地高度集約利用、土地中度集約利用、土地一般集約利用、土地中度粗放利用、土地高度粗放利用五個等級，評價綜合分值越高，集約利用狀態(tài)越好。

（三）小城鎮(zhèn)土地集約利用的實現(xiàn)分析小城鎮(zhèn)土地集約利用實現(xiàn)原則

1.1 規(guī)劃控制

1.2 優(yōu)化配置

1.3 制度激勵小城鎮(zhèn)土地集約利用實現(xiàn)途徑

2.1 強化土地節(jié)約集約利用理念

轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念是加強節(jié)約集約用地的前提。

2.2 科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃

在土地利用總體規(guī)劃的控制下，通過城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的合理編制，科學(xué)確定城

鎮(zhèn)用地控制規(guī)模，制定合理的用地標準。

2.3 加強土地利用動態(tài)監(jiān)測

構(gòu)建一套綜合性的定量評價小城鎮(zhèn)土地集約利用程度的評價體系，并建立相應(yīng)的考核制度，是促進土地集約利用的有效途徑。

2.4 嚴格執(zhí)行用地項目準入機制

對企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模，政府必須在有關(guān)政策上給予優(yōu)惠，對通過舊城改造、盤活土地存量和結(jié)合企業(yè)改制盤活土地存量的單位和個人，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，降低盤活成本，提高土地利用效率。

2.5 積極推進小城鎮(zhèn)土地置換

2.6 建立健全小城鎮(zhèn)土地儲備運作程序

城鎮(zhèn)土地儲備主要四個程序：

①土地收購

②土地開發(fā)整理

③儲備及其經(jīng)營管理

④出讓

2.7 加大小城鎮(zhèn)土地整理力度

土地整理是當前各國集約利用土地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

2.8 建立和完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)形式與程序可參照國有土地流轉(zhuǎn)方式，以出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等方式通過申請—批準—登記的程序進行。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主要涉及集體、政府、個人和原用地單位，其利益分配應(yīng)當遵循公平與效益原則，明確所有權(quán)、使用權(quán)和管理者的地位及職能。

2.9 適度推行小城鎮(zhèn)立體開發(fā)

為節(jié)省土地資源，開拓新的生存空間，盡可能擴大城鎮(zhèn)空間容量，可以嘗試實行小城鎮(zhèn)立體開發(fā)，促使小城鎮(zhèn)用地向多維空間發(fā)展，這樣不僅能節(jié)約用地，還能有效提高土地利用效益。

2.10 完善用地監(jiān)督的公眾參與機制

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地合理利用

小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地合理利用

摘 要

小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進程，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設(shè)等問題有著積極的意義。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 發(fā)展 合理 土地

abstract

the small town occupies predominance position in the village the development, developing small town to turn construction and industrialize progress to the village city of the push our country, speed village surplus the labor force transfer, resolving to appear in the village development of the pollution of the environment, waste of resources, farmland construction's etc.'s problem have aggressive meaning.key words: the small town construction develops a reasonable land

引言

土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中堅持土地的合理利用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和作用

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。對內(nèi)擴大內(nèi)需，開拓市場，推動國民經(jīng)濟增長，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實意義。帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，擴大農(nóng)村市場容量；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是合理配置資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用有：

小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主力。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展都需要大量的勞動力。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值的場所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地。小城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工較為集中，規(guī)模較大，可以形成規(guī)模效益。這些加工企業(yè)逐步發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展為工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。

小城鎮(zhèn)的集散作用。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品收集起來運往城市消費，還可能把工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品原料收集起來送往城市；另一方面，農(nóng)村用的日常生活用品和生產(chǎn)資料等也要通過小城鎮(zhèn)進行中轉(zhuǎn)和銷售。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進程，加快農(nóng)村（更多精彩文章來自“秘書不求人”）剩余勞動力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設(shè)等問題有著積極的意義。但是在土地利用方面卻存在著以下問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，建設(shè)用地劇增耕地銳減

我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以原來的自然村落為依托發(fā)展起來的，具有明顯的地域?qū)傩?，零散分布于農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來了三方面不良影響：一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得我國小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小的格局;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯；三是農(nóng)村兼營現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化步履艱難。

我國是個人多地少的國家，隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設(shè)用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關(guān)系惡化。

（二）小城鎮(zhèn)新建繼續(xù)占地，廢棄舊小城鎮(zhèn)擱荒

因為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發(fā)展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)擴大占地，另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒及時復(fù)墾利用。事實上，這些土地即使被復(fù)墾利用，也需逐步恢復(fù)提高到可以生產(chǎn)的長期過程，從而直接和間接造成農(nóng)業(yè)用地的減少。

（四）小城鎮(zhèn)擴建，鄰近良田遭殃

小城鎮(zhèn)用地在空間是的擴展最主要表現(xiàn)為其周圍土地首先被占用。這一范圍內(nèi)的土地基本上是經(jīng)長期耕種的良田，多為菜地，單產(chǎn)水平均很高。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問題而且是質(zhì)量的問題，這也是造成全國耕地總體質(zhì)量有所下降的重要原因之一。

（五）居民點小且散亂，縮減遷并困難

我國的村鎮(zhèn)尤其是自然村落，絕大多數(shù)是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，建設(shè)布局表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分散零亂。受當?shù)亟?jīng)濟水平和鄉(xiāng)民戀土思想深厚及第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的影響，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。

（六）吃飯與建設(shè)難以平衡

因受經(jīng)濟利益差異的驅(qū)動，各地都把經(jīng)濟發(fā)展的重點放在第二三產(chǎn)業(yè)上，而放松甚至輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此在具體落實劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)時，普遍產(chǎn)生擔心規(guī)定基本農(nóng)田保護區(qū)會影響經(jīng)濟發(fā)展的想法，自己不原意多承擔任務(wù)，總想把任務(wù)推讓給其他市、縣、鄉(xiāng)、村，個別地方甚至“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)，吃飯靠買糧”，對耕地保護不夠重視甚至有抵觸情緒。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，只有通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮(zhèn)的建設(shè)與土地合理利用兩者的有機協(xié)調(diào)，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編寫規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和文化特色。編寫規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)和發(fā)展留有余地。

規(guī)劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。

（二）集約用地，堅持土地有償使用

我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的47%。到2030年我國人口達到16億人，但從現(xiàn)在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)一般是經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)往往又是土地資源最為緊缺、耕地質(zhì)量較高的地區(qū)，這些耕地資源流失了，很難靠開發(fā)后備資源來彌補。因此保護小城鎮(zhèn)周邊的耕地尤為重要。自1997年以來，我國實行了以改變無償無期限無流動為有償有期限有流動為主要內(nèi)容的土地使用制度改革。在小城鎮(zhèn)土地使用和土地管理制度改革過程中，應(yīng)在堅持土地有償使用制度這一大方向的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎(chǔ)上，增加有償用地方式，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和市場機制運行的需要。

對土地利用方式，實行規(guī)劃控制和用途管制。即以土地利用規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據(jù)，鼓勵國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉(zhuǎn)變；禁止國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉(zhuǎn)變。

（三）加強規(guī)劃管理

小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合的雙重調(diào)控作用，建立與市場機制相應(yīng)的規(guī)劃管理機制，實行以行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理。

要建立與土地出讓、轉(zhuǎn)讓的市場機制相適應(yīng)的規(guī)劃用地管理機制。對于出讓、轉(zhuǎn)讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃真正落到實處。

要建立規(guī)劃實施反饋機制。為了主動、積極地適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調(diào)控能力，需要建立規(guī)劃實施反饋機制，保證規(guī)劃始終具有切實的指導(dǎo)作用。

要建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機構(gòu)，包括：上級政府對所審批的規(guī)劃實施監(jiān)督機制；同級人大的監(jiān)督機制；規(guī)劃報批前公開展覽制度和重要地區(qū)的規(guī)劃實行聽證制度等公眾參與與監(jiān)督機制。

另外，為了加強規(guī)劃管理，還應(yīng)充實規(guī)劃機構(gòu)人員和增撥規(guī)劃管理經(jīng)費。

結(jié)束語

節(jié)約用地是我國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)高舉這面旗幟，從大局出發(fā)，處理好建設(shè)與吃飯、近期與遠期的關(guān)系，采取有力措施，嚴格控制建設(shè)用地。制定一個科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴格控制建設(shè)用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規(guī)模，搞不切合實際的“大規(guī)劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為重點來抓。在經(jīng)濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點的工作，以達到節(jié)約用地的目的。

【參考文獻】

［1］宋啟林，中國現(xiàn)代城市土地利用學(xué)［m］，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1992年2林增杰，城鎮(zhèn)土地管理［m］，北京：高等教育出版社，2002年

3《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃規(guī)范》編制組，部分城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施調(diào)研綜合報告［r］，2000

（10）

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第四篇：開發(fā)區(qū)土地集約利用研究

摘要：在__市金山橋、銅山、新沂、邳州開發(fā)區(qū)各行業(yè)的土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，選取相應(yīng)的評價指標體系，運用層次分析法求得權(quán)重構(gòu)建模型，分析__市開發(fā)區(qū)土地集約利用的總體情況根據(jù)定量化結(jié)果和實際情況，提出__市開發(fā)區(qū)科學(xué)合理利用土地的途徑和措施。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地集約利用；

開發(fā)區(qū)是一種特殊的經(jīng)濟區(qū)，可以帶動本

地區(qū)及國家的經(jīng)濟發(fā)展。世界上建立各種類型的“開發(fā)區(qū)”已有上百年的歷史，我國開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦時間雖然不長，但取得了舉世矚目的成績，使我國成為繼美國之后的世界第二外資利用大國，開發(fā)區(qū)已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展新的增長點【I】。

__市位于蘇、魯、豫、皖四省交界處，沿海開放地帶與亞歐大陸橋和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)與長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯，素有“五省通衢”之稱。因此，分析__市開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，對促進東隴海產(chǎn)業(yè)帶以及整個淮海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用都具有一定的現(xiàn)實意義襲裴州吳市群開’謄磊君例

一、開發(fā)區(qū)土地利用概況

隨著改革開放的深化和__經(jīng)濟的進一步發(fā)展，__的開發(fā)區(qū)從無到有、由少變多、由弱變強。到目前為止，__市經(jīng)省政府批準共設(shè)立了8個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并從單一的經(jīng)濟技術(shù)

開發(fā)區(qū)發(fā)展到外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等各種類型的開發(fā)區(qū)并存的局面。

經(jīng)營活力充足、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，壯大了第二產(chǎn)業(yè)，改變了過去以第一產(chǎn)業(yè)為龍頭的畸形國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動了農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)流動和集中，同時又為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。僅2004年，金山橋、銅山、新沂三個開發(fā)區(qū)就實現(xiàn)GDP35．5437億元，工業(yè)增加值29．7536億元，財政收入4．609億元，實現(xiàn)利稅17．1147億元。

“十五”以來__市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在加速發(fā)展的同時，土地利用的面積也大大擴展，截止2003年底，__市開發(fā)區(qū)的占地面積為6985．23lhm，其中金山橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實際用地面積達到2590hm，遠遠超過其他開發(fā)區(qū)627．89hm的平均用地面積。從用地的情況來看，73％的符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，27％的不符合土地利用總體規(guī)劃但符合城市總體規(guī)劃。說明__市開發(fā)區(qū)的用地基本符合法律規(guī)定，27％不符合主要是由于兩規(guī)劃本身的銜接所致(表1)。

表1__市各開發(fā)區(qū)占地基本概況

資源調(diào)查與評價

注：I開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地既符合土地利用總體規(guī)劃，又符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)；

Ⅱ開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地不符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)：

Ⅲ開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)。

二、土地集約利用情況分析

通過開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)土地集約利用的調(diào)查和研

究，建立起開發(fā)區(qū)集約利用量化管理指標，對不同行

業(yè)土地集約利用度有定量化的認識。在指導(dǎo)開發(fā)區(qū)

產(chǎn)業(yè)布局時，可以根據(jù)這個標準，實行高科技、低能

耗、低污染企業(yè)優(yōu)先進區(qū)的政策，對申請人園的用地

企業(yè)綜合考慮將企業(yè)用地數(shù)量與企業(yè)投資密度、科

技含量、土地產(chǎn)出率掛鉤，吸引占地少、技術(shù)含量高、產(chǎn)值及附加值高的企業(yè)，最大限度地提高單位面積的利用率。

(一)土地集約利用評價方法

以__金山橋、銅山、新沂和邳州四個有代表

性的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，分析開發(fā)區(qū)土地利用的總體

情況，并按照最新的國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB／T

4754—2002)按30個類型確定控制指標。根據(jù)開發(fā)

區(qū)的實際情況，在分析確定開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢如開發(fā)

區(qū)適度規(guī)模的基礎(chǔ)上，從土地利用程度、土地投入

程度、土地產(chǎn)出效率三個方面進行分析，選擇適合于開發(fā)區(qū)的指標，運用容積率、單位面積職工人數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重、綠化率、投資

強度、地均產(chǎn)值、地均利稅來衡量利用程度。然后運

用層次分析法(AHP法)，賦予權(quán)重來衡量土地集

約利用度，最終實現(xiàn)對土地集約利用的定量評價

(表2)。

表2開發(fā)區(qū)土地集約利用度評價指標體系[2--3]

(二)土地集約利用評價

1．評價模型。通過調(diào)查__市4個開發(fā)區(qū)內(nèi)

各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和土地利用狀況，匯總各行業(yè)

數(shù)據(jù)，利用層次分析法對7個土地集約利用的控

制指標(容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比

重、綠化率、投資強度、地均產(chǎn)值、地均利稅)確定

其權(quán)重，通過模型定量出其土地利用集約度。其模

型為：

ECL。=ΣUi~Wf

式中：ECL。為土地集約利用程度綜合指數(shù)；U。為某

一評價項目數(shù)值；Wi為該評價項目權(quán)重。其中：

Ui=ΣviXW

式中：為某

一評價指標值；為該評價指標權(quán)重【3J。

2．數(shù)據(jù)的處理。__市是以工業(yè)為主的城市，截止2004年底，僅金山橋、銅山、邳州、新沂4個開

___

國士謗活科叢管理

發(fā)區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)1433家，工業(yè)項目占開發(fā)區(qū)總

建設(shè)項目的71．1％，工業(yè)項目完成投資額占總投

資額的73％，根據(jù)模型可計算出各

行業(yè)土地利用

集約度(表3)。

表3金山橋、銅山、新沂、邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用程度綜合指數(shù)【】

行業(yè)名稱

金山橋銅山

土地利用集約度

新沂邳州

農(nóng)副食品加工業(yè)

食品制造業(yè)

飲料制造業(yè)

紡織業(yè)

紡織服裝鞋帽制造業(yè)

皮革，毛皮，羽絨及其制品業(yè)

木材加工及竹，藤，棕，草制品業(yè)

家具制造業(yè)

造紙及紙制品業(yè)

印刷業(yè)，記錄媒介的復(fù)制

文教體育用品制造業(yè)

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)

醫(yī)藥制造業(yè)

橡膠制品業(yè)

塑料制品業(yè)

非金屬礦物制品業(yè)

有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)

金屬制品業(yè)

通用設(shè)備制造業(yè)

專用設(shè)備制造業(yè)

交通運輸設(shè)備制造業(yè)

電氣機械及器材制造業(yè)

通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)

儀器儀表及文化，辦公用機械制造業(yè)

工藝品及其他制造業(yè)

廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)

0．37

0．3

40-3

5O．4

20-38

(三)評價結(jié)果分析

從表3中可看出，__市開發(fā)區(qū)總體土地利

用集約度都處于相對較低的水平，綜合指數(shù)值大

部分在0．3～0．5之間。這主要是由于開發(fā)區(qū)中機

械產(chǎn)業(yè)擁有比例較大，僅金山橋開發(fā)區(qū)機械行業(yè)

就占到76％。這些工業(yè)企業(yè)主要受計劃經(jīng)濟體制的制約及國有土地無償劃撥制度的影響，工業(yè)廠

區(qū)占地面積較大，土地利用率低。另一方面由于

機械等大型設(shè)備或精度方面對廠房和場地有特殊

要求，只能建設(shè)單層廠房并要求一定數(shù)量的退

場，其建筑容積率偏低，總的來說用地效益不高。

但是由于機械是開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此政府應(yīng)該

采取措施制定合理的政策來發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)。對于

大型機械產(chǎn)業(yè)，由于上交利稅較高，地方政府有

利可圖，在未來相當長的時間里，政府可能促使

更多機械產(chǎn)業(yè)的引進，所以應(yīng)提高機械產(chǎn)業(yè)內(nèi)部

土地利用率，爭取達到雙贏——政府獲利和土地

更高效利用。

從各行業(yè)情況來說，由于各個行業(yè)集約度相差

較大，內(nèi)部可供挖潛的大小和方向也不同。在這

31個行業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)、木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品制造業(yè)、通信設(shè)備、計

數(shù)一

指合一

綜開個一6922m6舶3∞2799∞99o舯0加9加05050000¨02m0舶09∞0070

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___

算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)是土地集約利用綜合指數(shù)值位于前5名的行業(yè)；利用集約度最低的為電

氣機械及器材制造業(yè)，僅為0．32，大大低于其他行

業(yè)土地利用集約度。因此__市未來一段時間的產(chǎn)

業(yè)導(dǎo)向是：①加快工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境建

設(shè)，加大投資力度，擴大招商引資和生產(chǎn)規(guī)模，大力

發(fā)展電子及相關(guān)高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，食品、服裝、皮

革、金屬也應(yīng)該適當加以發(fā)展；②抬高門檻，控制

新的紙制品、皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)生產(chǎn)企業(yè)

進區(qū)，對于已經(jīng)在區(qū)內(nèi)的企業(yè)要嚴防其大面積擴

張，堅決少批地。另外加快舊城改造進程，搬遷污染

工業(yè)，合理安排中心城區(qū)老工業(yè)用地的土地用途置

換，發(fā)揮土地集約利用潛力；③機械生產(chǎn)要注意其

企業(yè)的土地利用狀況，少批地，改變企業(yè)經(jīng)營方式，促使其內(nèi)部挖潛，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，合理調(diào)

整用地結(jié)構(gòu)與緊湊布局，提高現(xiàn)有土地利用率。另

外要優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以大型骨干企業(yè)配置為中

心，發(fā)展橫向綜合開發(fā)的企業(yè)群，形成規(guī)模效應(yīng)，以

提高工業(yè)容積率與集聚度。

從4個開發(fā)區(qū)總體情況來看(表4)，平均集約

用地指數(shù)最高的金山橋開發(fā)區(qū)為0．46；銅山為

0．44；邳州為0．40；新沂最低為0．37。這主要是因為

金山橋和銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立時間早，而且距__

市主城區(qū)近，工業(yè)區(qū)已具備相當?shù)募垡?guī)模，加之

土地投入力度大，內(nèi)外交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套良

好，因而土地集約利用程度相對高。邳州和新沂兩

個開發(fā)區(qū)相比之下各方面均不及金山橋和銅山，所

以平均集約用地指數(shù)略差。

表4四個開發(fā)區(qū)平均集約用地指數(shù)

三、科學(xué)利用土地的途徑和措施

(一)加強項目的審核力度

從目前__市開發(fā)區(qū)的情況看，已經(jīng)進園和

即將進園的項目中，民營小企業(yè)、傳統(tǒng)加工業(yè)、勞

資源調(diào)查與評價

動密集型企業(yè)較多，實力較弱，但掌握市場的能力

較強，發(fā)展勢頭較好，招商的難度相對較小，管理

也較容易，這主要得利于蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)江蘇

省蘇北辦的統(tǒng)計數(shù)字顯示，僅2004年，蘇南地區(qū)

向蘇北地區(qū)提供幫扶資金達1．14億元，同時，通過

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘇北地區(qū)從蘇南實際引資30．8億元[5】。

因此__市應(yīng)該抓住機遇，加快吸引蘇南民營資

本的投資。

__市開發(fā)區(qū)里外資企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)、高

科技企業(yè)數(shù)量少，這是由于限制因素多，致使招商

難度大、周期長，其真實的投資意向及誠意和投資

規(guī)模也不易把握。如金山橋的臺灣大東鋼鐵、泉山

區(qū)的觀音藥谷、礦大科技園等項目幾年來“只聞樓

梯響，不見人下來”，其實際投入資金微乎其微，有

些項目似有圈地及“釣魚”之嫌。因此，今后應(yīng)該加

強對項目的審核力度，加速吸引蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對

一些沒有真實投資意向的項目堅決取締，防止國

有資產(chǎn)流失。

(二)培植合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)各行業(yè)土地集約利用綜合指數(shù)值的大小

和資源消耗情況，進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，制定鼓勵和抑制

有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。具體根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)項目性質(zhì)

采取差別供地政策來促進土地集約利用和產(chǎn)業(yè)層

次的提升。另外，要因地制宜，在體現(xiàn)集約用地管理的同時，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)工業(yè)建設(shè)項

目用地的實際情況，在制定投資強度、容積率等具

體控制指標時分類控制，不搞“一刀切”。

__市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)時鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

主要是一些符合環(huán)保要求、具有較高技術(shù)含量的各

類傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，同時還有一些新型產(chǎn)業(yè)如計算機及

其相關(guān)產(chǎn)品和電子元器件產(chǎn)業(yè)，包括半導(dǎo)體、微電

子、光電子、軟件、網(wǎng)絡(luò)、汽車電子產(chǎn)業(yè)及通信器材；

汽車零部件為主的機械產(chǎn)業(yè)，機電一體化、節(jié)能環(huán)保

設(shè)備、大型模具、模架及其延伸產(chǎn)業(yè)；生物科技、生命

科學(xué)、生物制藥；輕工、紡織、特色食品等。現(xiàn)時政府

鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)如電子、計算機、生物科技、食品、服

裝等均是土地集約利用程度相對較高的產(chǎn)業(yè)，在以

后的發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)加以引導(dǎo)，實行更優(yōu)惠的政策吸

引以上產(chǎn)業(yè)，形成開發(fā)區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)集聚群。

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回土碴活科磕笤理

(三)提高工業(yè)用地的集約化程度

努力提高單位面積工業(yè)用地的投人和產(chǎn)出水

平，實現(xiàn)土地集約化利用。加強對工業(yè)用地集約化

水平的追蹤調(diào)查和考評獎懲工作。

在可行性研究或初設(shè)階段，嚴格審查工業(yè)項

目用地的效率、定額和用途。按照產(chǎn)業(yè)政策、投資

額、投資密度、單位面積的銷售收入和稅收、從業(yè)人

員數(shù)量及用地定額標準合理確定供地量，并按照合同投資進度供地。對未按進度完成投資的，要依法

或按合同收回土地。提倡有條件的園區(qū)建設(shè)多層標

準廠房，鼓勵中小型項目進標準廠房。

(四)控制土地供應(yīng)總量。轉(zhuǎn)變供地方式

控制土地供應(yīng)總量，在存量土地未充分利用之

前，絕不新征新占用地。在引進項目時，加強對用地

項目的審批、審核。確定項目用地規(guī)模時，可以聘請

相關(guān)專家，根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模、投資量的大小、土地產(chǎn)出率等各項指標，綜合確定項目用地規(guī)模。

用地項目選址時，應(yīng)正確處理好項目用地需要與嚴

格執(zhí)行規(guī)劃的矛盾。各開發(fā)區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展的實

際需要，依據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)

劃，每季度申請周轉(zhuǎn)用地指標，經(jīng)市國土部門批準

后，按進入園區(qū)項目的用地定額標準先行供給項目

單位使用，以保證進入園區(qū)項目可以隨用隨供、邊

批邊用，縮短用地審批周期。

與此同時，還必須根據(jù)項目的不同情況及客商的不同需求，靈活轉(zhuǎn)變供地方式，可采取在開發(fā)區(qū)建

好標準廠房，提供企業(yè)使用；將開發(fā)區(qū)土地出租給企

業(yè)，由企業(yè)自建廠房，滿足其生產(chǎn)的需要；或者請投

資商根據(jù)他們的需要參與設(shè)計、建設(shè)，投資商提出建

筑設(shè)計要求，開發(fā)區(qū)負責設(shè)計、施工、監(jiān)理。從而較好

地避免樓房和土地閑置問題。

(五)改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境

一切為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，增強客商的投資信心，應(yīng)是開發(fā)區(qū)建設(shè)的基本思

路。今后的開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)逐步改變招商引資的思

路，應(yīng)主要依靠完善的法律法規(guī)體系，高水平的辦

事效率，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷增加開發(fā)區(qū)的吸引力和

競爭力，而不是主要依靠優(yōu)惠政策招商引資。在建

立和完善支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類支撐服務(wù)機構(gòu)的同時，還應(yīng)建立與開發(fā)區(qū)相關(guān)的服務(wù)配套企業(yè)，如

信息服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、環(huán)境美

化服務(wù)等企業(yè)，使開發(fā)區(qū)的服務(wù)設(shè)施軟環(huán)境與基

礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境相益得彰，充分發(fā)揮土地的增值

效益和增值潛力。

參考文獻：

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互補雙贏[DB／OL]．新華報業(yè)網(wǎng)，http：／／004km.cn／xinwenzhongxin／2005—03／14／content

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3868711．htm

AStudyofIntensifiedLandUseofDevelopmentZonesinXuzhou

CHENCheng．WUQunWANGNan-jun

(CollegeofPublicManagement，NanjingAgriculturalUniversity，Nanjing，210095，China)

Abstract：BasedonthelandusedataofdevelopmentzonesinXuzhouCity，thispapermainlydiscussestheevaluationoftheinten。

sifiedlanduseofdeveloDmentzones．Theevaluationindictorsareselected，theevaluationmodelissetup，andtheindictorweights

areestablishedbvAHPanalysismethod．Accordingtotheresultofintensifiedlanduseevaluationandthepracticalsituation，the

paperpresentstheapproachesandmeasuresofintensifiedlanduseindevelopmentzones．

Keywords：developmentzone；intensifiedlanduse；evaluation；XuzhouCity

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第五篇：土地節(jié)約、集約利用研究

土地節(jié)約、集約利用的重要性

河口區(qū)正出在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段，需要新增大量建設(shè)用地，而人多地少的國情卻不允許過多的占用耕地。因此，必須把節(jié)約土地放在重要位置，提高現(xiàn)有土地利用率，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。

1、土地節(jié)約、集約利用有利于耕地保護

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。

城市建設(shè)和保護耕地既有矛盾又互相支持,城市發(fā)展必然要占用一定數(shù)量的耕地,耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。建國以來,由于種種原因,我國城市土地利用基本上屬于粗放型的利用模式,其主要表現(xiàn)為:受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響,城市土地開發(fā)管理機制往往是重新區(qū)開發(fā),輕舊城存量土地挖潛改造,造成建成區(qū)擴展速度越來越快。尤其是90年代初掀起的“房地產(chǎn)熱”和“開發(fā)區(qū)熱”,造成土地資源的巨大閑置和浪費。城市之間普遍存在著爭項目,爭投資,重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象,也是造成土地使用效率不高的原因。由于城市建設(shè)占用的土地60%以上來自于耕地,尤其是交通方便、長期投入積累較多的高質(zhì)量耕地,因此,對耕地總體生產(chǎn)力水平的影響是相當顯著的。由此可見,深入研究和挖掘現(xiàn)有存量土地的利用潛力,可以節(jié)約用地,有效地減少城市發(fā)展過程中對耕地的占用,對于實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標具有重大的戰(zhàn)略意義。

2、土地節(jié)約、集約利用有。

因素。通過合理的布局，互為補合的整體優(yōu)勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續(xù)發(fā)展的土地配置，構(gòu)成一個土地利用提升的運作體系。“土地潛力的評價”正是土地作為中的一項重要舉措，其再生資源主要表現(xiàn)有：規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)和集約化功能的展示。

6、土地節(jié)約、集約利用促進經(jīng)濟建設(shè)與土地市場的內(nèi)在關(guān)系發(fā)展

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，人們對土地利用的要求越來越高，土地品位拉動了土地價值的提升，突出了“土地經(jīng)濟評價”的重要問題，由此助動了土地市場的運作。土地資源在分級、類型、結(jié)構(gòu)和用途方面，往往構(gòu)成了土地品位的綜合指數(shù)，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境帶來了土地價值的再生、升級。

(１)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對土地的使用走向優(yōu)化聚合，以帶動園區(qū)建設(shè)的土地效能，其選址要素對生態(tài)環(huán)境、環(huán)保素質(zhì)等的客觀要求，提出更為長遠的施展謀略，土地作為首當要素。

(２)品位助動。有品牌就有品位，土地利用從經(jīng)濟價值進行綜合性的分析，以產(chǎn)業(yè)化帶動經(jīng)濟發(fā)展，土地品位拉動了土地經(jīng)濟價值的提升，在使用上盡顯所能，從根本上把生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容融合于經(jīng)濟建設(shè)中去，營造高科技含量、具有創(chuàng)新機制特色的土地作為。

(３)功能構(gòu)建。從初級的土地優(yōu)化配置，到全方位的“一盤棋”作為，土地利用大大地提升了功能配置的優(yōu)化，不重復(fù)建設(shè)，使資源共享、功能互補更趨向于條理化。順應(yīng)城市總體規(guī)劃的調(diào)整目標，有助于土地節(jié)約集約化利用，有助于土地利用率的提高，提升土地的經(jīng)濟價值。

土地經(jīng)濟建立在合理的土地功能配置與和諧的環(huán)保生態(tài)環(huán)境，以政府的宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當?shù)呢撁娆F(xiàn)象，促進土地市場的健康發(fā)展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。

7、土地節(jié)約集約化利用，融合經(jīng)濟建設(shè)與土地管理關(guān)系的科學(xué)性。

土地資源并非全部土地，但可以預(yù)言，當經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展到一定水平的時候，人類的文明意識必將大規(guī)模開發(fā)利用目前不能利用的土地，改造自然，開源創(chuàng)新，那么它們又將會成為土地的資源效益。實施節(jié)約集約化用地，營造經(jīng)濟建設(shè)土地管理為關(guān)聯(lián)的“金土工程”，融合兩者相輔相成的科學(xué)性。例如：填海造地，可以延伸土地的再生；改造江河兩岸，能夠培植新增用地；封溝、涌、渠為路，構(gòu)建用地多元化；置業(yè)高層建筑，拓展用地多功能；立體交叉、復(fù)式利用，開辟用地科學(xué)含量新領(lǐng)域。以此引導(dǎo)社會形成節(jié)約和珍惜利用土地的氣氛，實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，造就土地資源的開發(fā)和利用的新途徑。

提高河口區(qū)節(jié)約、集約利用的措施

1、提高土地利用效率

1.1提高土地利用強度和投資強度。

凡是土地利用強度和建筑面積率未達到國家規(guī)定標準的，今后不得供地。充分利用舊廠區(qū)，既節(jié)約了用地，又節(jié)省了企業(yè)因征地而需要的大量資金，使老企業(yè)在調(diào)整改造中重新煥發(fā)了青春。集約用地就要集中用地。這樣既可以節(jié)約大量的農(nóng)用地，又便于配套設(shè)施建設(shè)，克服了以往工業(yè)項目見縫插針的做法，改變了項目星羅棋布的混亂局面。

1.2堅持建設(shè)項目用地指標“雙控”制度。

（1）嚴格執(zhí)行省“雙控”規(guī)定，投資強度系數(shù)在省規(guī)定的基礎(chǔ)上上浮0.2，同時適當提高工業(yè)用地容積率。為鼓勵發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項目，經(jīng)汁劃、國土、規(guī)劃、經(jīng)濟、科技等部門聯(lián)合審定后，優(yōu)先供地，同時對早期投入雖低，但產(chǎn)出高的高新技術(shù)項目，可要求其在一定期限內(nèi)達到投資強度。

（2）嚴格控制用地單位內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積。

（3）認真執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度，強化建設(shè)用地審批管理，嚴格按土地出讓合同規(guī)定實施違約責任追究制度。

1.3集聚利用土地資源。工業(yè)建設(shè)項目原則上向開發(fā)區(qū)(園區(qū))集中，從嚴控制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以外的項目供地。

對投資額小于一定數(shù)額的工業(yè)項目(經(jīng)有關(guān)部門認定的高新技術(shù)項目，按上款的規(guī)定執(zhí)行)，原則上不單獨供地，可采取租賃土地使用權(quán)或租賃標準廠房的形式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。有條件的地方，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展留用地指標在園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建設(shè)標準廠房出租給企業(yè)使用。

1.4努力提高土地容積率。

對適合于多層廠房的生產(chǎn)行業(yè)，必須推行多層標準廠房。嚴格控制單層廠房建設(shè)，確需建設(shè)單層廠房的，必須經(jīng)計劃、國土、規(guī)劃、經(jīng)濟等部門審定。企業(yè)技改項目應(yīng)先利用現(xiàn)有廠房、土地，內(nèi)部挖潛，提高容積率。

2、加大土地收儲力度，多種路徑激活閑置地

隨著開發(fā)熱潮的減退，遺留下大量“閑置”土地和“半截子工程”。在消化處理這類土地時，對逾期不開發(fā)建設(shè)、長期閑置的土地，能無償收回的無償收回，能有償收購的有償收購，對歷史遺留的部分“半截子工程”鼓勵開發(fā)商重新啟動進行續(xù)建，同意其繼續(xù)延用原承諾的用地方式，集中這部分資源重新整合，充分發(fā)揮其效益。