第一篇：開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)研究綜述

沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)研究綜述

摘要：隨著人地矛盾的加劇，加強(qiáng)土地集約利用是必然趨勢，土地集約利用是側(cè)重于從投入和管理提高土地集約利用程度、效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。本文在介紹開發(fā)區(qū)土地集約利用的概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述了其評價(jià)研究進(jìn)展及問題與展望。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地集約利用評價(jià)；研究進(jìn)展；問題與展望

1開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵的界定

18世紀(jì)，李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中首先提出農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營概念，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式[1]。之后,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·安德森所創(chuàng)立的級差地租理論已成為土地集約利用的理論基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，迫于城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的壓力，一些國家紛紛推動城市土地集約利用的實(shí)踐，它們主要通過模型設(shè)計(jì)、回歸分析等方法定量得出集約利用的結(jié)論并取得了很多有益成果(Teye，1988;Milne, 1991;Bro-hman,1996)。

馬克思在《資本論》中指出：“在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,所謂耕作集約化,無非是指資本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”，這一論斷是中國學(xué)者研究土地集約利用的理論基石。國內(nèi)學(xué)者對開發(fā)區(qū)的土地集約研究是新近的事情，隨著對城市土地資源集約利用研究的深入，對開發(fā)區(qū)土地集約利用的認(rèn)識也逐步明朗化。潘錫輝等人認(rèn)為，開發(fā)區(qū)土地集約利用是在有限的土地利用總面積和建設(shè)用地供應(yīng)總量上，通過宏觀調(diào)控，科學(xué)合理地安排土地資源，優(yōu)化配置土地資源,以堅(jiān)持節(jié)約用地、高效用地、科學(xué)用地、提高土地效益為主旨，最大限度地提高土地利用率和單位面積的土地投入產(chǎn)出率，促進(jìn)土地作為生產(chǎn)要素的市場、行政的最佳配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路，達(dá)到社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，土地集約經(jīng)營是土地粗放經(jīng)營的對稱[2~5]，開發(fā)區(qū)土地集約利用的核心是經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的體現(xiàn)[6~8]。我國學(xué)者通過研究探討和實(shí)踐驗(yàn)證,結(jié)合開發(fā)區(qū)土地利用的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)功能定位和土地集約利用研究的起源及發(fā)展，將開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵界定為：以有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過增加對土地的投入，改善經(jīng)營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。

2開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)研究進(jìn)展

2.1國外土地集約利用評價(jià)相關(guān)研究

國外土地集約利用的理論研究最初是從對農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營的研究開始的。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜爾格(Ann Robert Jaeques Turgot)、安特生(James Anders)、魏斯特(Edward West)和李嘉圖(David Ricardo)等在研究農(nóng)業(yè)地租問題中，發(fā)現(xiàn)并證明了農(nóng)地集約耕作中的報(bào)

1酬遞減規(guī)律，并認(rèn)為集約利用是級差地租產(chǎn)生的原因（王慎剛等，2006）。農(nóng)業(yè)區(qū)位論創(chuàng)始人德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮.屠能（J.H.Von Thunen）在其所著的《孤立國》中也闡述了相似的概念，當(dāng)時(shí)土地集約利用的思想是針對某一農(nóng)業(yè)土地利用用途，研究如何通過增加資本與勞動投入，以獲得土地的最高報(bào)酬（Erie.FModellingandmonitoringland,1997）。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯和著名劍橋?qū)W派的創(chuàng)始人馬歇爾基于土地報(bào)酬遞減理論分析，提出土地的合理集約度問題，在理論上完善了土地集約利用理論。馬克思(Karl Marx)在批判和繼承古典經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論的基礎(chǔ)上，將級差地租分為級差地租I和級差地租Ⅱ，并給集約利用下了明確定義：“在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，所謂耕作集約化，無非是指資本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上（馬克思，1975）”。馬克思在《資本論》中對于土地集約利用的論述，是中國學(xué)者研究土地集約利用的理論基石。中國尖銳的人地矛盾決定了政府、研究機(jī)構(gòu)和公眾對土地集約利用的關(guān)注程度。雷利·巴洛維在《土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出“農(nóng)業(yè)用地的集約邊際定義為某塊土地在耕種所達(dá)到的臨界點(diǎn)，在該點(diǎn)所用的資本和勞動僅能補(bǔ)充長期成本（雷利·巴洛維，1989）。”

國外對土地集約利用控制和評價(jià)的研究，一方面是集中在城市土地集約利用評價(jià)，另一方面集中于對土地利用強(qiáng)度的研究上。國外關(guān)于土地集約利用評價(jià)的研究方法主要包括模糊數(shù)學(xué)方法、多元統(tǒng)計(jì)方法、系統(tǒng)動力學(xué)方法等應(yīng)用數(shù)學(xué)方法，研究方法的不斷完善從多方面豐富和推進(jìn)了中國土地集約利用研究的技術(shù)方法；國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法為中國開發(fā)區(qū)土地集約利用定量評價(jià)提供有力的技術(shù)支撐，極大促進(jìn)了中國開發(fā)區(qū)土地集約利用的理論研究水平。

2.2 國內(nèi)土地集約利用的相關(guān)研究

土地評價(jià)是土地利用規(guī)劃和合理利用土地的重手段。從理論角度來說，土地集約利用源自于農(nóng)業(yè)土地利用的研究，同樣，土地集約利用評價(jià)實(shí)際上也借鑒了農(nóng)業(yè)綜合評價(jià)的理論。

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)是城市土地集約利用價(jià)的重要組成部分，是通過選取評價(jià)單元，確立評價(jià)標(biāo)，構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用數(shù)學(xué)型計(jì)算潛力分值，從而得到土地集約潛力等級或稱土集約度，最后對評價(jià)結(jié)果給予簡要分析的過程。主要究內(nèi)容為開發(fā)區(qū)土地開發(fā)和利用強(qiáng)度的合理程度，側(cè)重于開發(fā)區(qū)土地利用的挖潛，評價(jià)的關(guān)鍵是指標(biāo)體系的具體分別通過20個三級指標(biāo)描述[9]。2006年國土資源大調(diào)查項(xiàng)目設(shè)立了“開發(fā)區(qū)土地約利用潛力評價(jià)”子課題，先后選擇了廣州、天津、上重慶、西安、哈爾濱、蘇州、蘭州、杭州、南昌、長春、大廈門、秦皇島14個城市的開發(fā)區(qū)定為該項(xiàng)目的14個點(diǎn)開發(fā)區(qū)，開展了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)的內(nèi)容、方法、指標(biāo)體系構(gòu)建和技術(shù)應(yīng)用的研究，主要針對開發(fā)區(qū)地集約利用定性分析和定量評價(jià)進(jìn)行。研究建立了土地利用狀況、經(jīng)濟(jì)效益、管理績效、土地供應(yīng)與保障情況評價(jià)指標(biāo)體系，綜合考察和評價(jià)了開發(fā)區(qū)土地利用集程度，測算了土地集約利用潛力。

國土資源部發(fā)布的開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系(2008)基于試點(diǎn)工作成果，圍繞開發(fā)區(qū)土地

集約利用的內(nèi)涵，形成3個目標(biāo)、6個子目標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)分3個層次，第一層次為目標(biāo)層，具體涵蓋土地利用狀況、用地效益和管理績效3個方面；第二層次為子目標(biāo)層,包括土地開發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績效、土地供應(yīng)市場化程度6個方面；第三層次為指標(biāo)層,包括土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率、工業(yè)用地率、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、土地有償使用率等16項(xiàng)指標(biāo)。采用多因素綜合評價(jià)法，計(jì)算開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值，對特定時(shí)間點(diǎn)的開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進(jìn)行評價(jià)，推算開發(fā)區(qū)用地潛力規(guī)模和尚可供地年數(shù)。

在研究方法上，一般采用定量評價(jià)為主，注重定性分析與定量評價(jià)相結(jié)合，具體運(yùn)用技術(shù)方法包括層次分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、特爾菲法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析方法和區(qū)域?qū)Ρ确ǖ取?/p>

從發(fā)展過程來看，我國近年來土地集約利用研究可以劃分為兩個階段。

(1)初期階段。早期集約利用研究是從農(nóng)用地集約利用研究中延伸出的，該時(shí)期主要注重于耕地集約經(jīng)營的調(diào)查研究，為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供范例。

(2)發(fā)展階段。隨著我國土地集約利用特別是城鎮(zhèn)十地集約利用研究的成熟，耕地集約利用研究引入相關(guān)理論和方法后也開始得到進(jìn)一步的發(fā)展。許樹輝[10]于2002年通過碩士論文的形式評價(jià)了湖南省瀏陽市耕地集約利川水平，并進(jìn)一步探討了耕地配置模式。該文標(biāo)志著我國耕地集約利用研究進(jìn)入新的研究階段。此后部分學(xué)者進(jìn)一步分析耕地集約利用內(nèi)涵，構(gòu)建相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了全國、省、市等層級的實(shí)證研究。同時(shí)，也有學(xué)者分析了新形勢下，當(dāng)前耕地集約利用存在的問題和對策，個別學(xué)者則關(guān)注到耕地集約利用對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響和工程技術(shù)對耕地集約利用的影響。邵曉梅等

[11]用綜合評價(jià)法和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法兩種評價(jià)方法、四級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)了小城鎮(zhèn)的耕地集約利用水平，總結(jié)出小區(qū)域耕地集約利用水平分布規(guī)律，體現(xiàn)出城鎮(zhèn)十地集約利用的相關(guān)評價(jià)方法和思路已經(jīng)成熟地應(yīng)用在耕地集約利用研究方面。張琳[12]等則進(jìn)一步的研究了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段耕地利用集約度的變化規(guī)律和種植結(jié)構(gòu)的變化對耕地利州集約度的影響，促使耕地集約利用研究呈現(xiàn)多元化發(fā)展方向。

從發(fā)展趨勢來看，我國土地集約利用研究尚處于發(fā)展階段，需進(jìn)一步加大相關(guān)研究內(nèi)容?；趪鴥?nèi)外耕地集約利用及相關(guān)內(nèi)容的研究進(jìn)展，立足于當(dāng)前我國耕地集約利用的現(xiàn)實(shí)，土地集約利用研究將在以下幾個方面有所突破：

(1)在研究視角上，從十地經(jīng)濟(jì)學(xué)、十地規(guī)劃學(xué)、生物學(xué)、工程技術(shù)學(xué)等多學(xué)科角度展開綜合研究。

(2)在研究尺度上，將會加強(qiáng)多層次、分區(qū)域，尤其是大區(qū)域的耕地集約利用研究。在當(dāng)前耕地面積不斷減少的情形下，耕地的集約利用關(guān)乎我國的糧食安全。當(dāng)前耕地集約利用研究體系中已有部分層次的實(shí)證研究，但尚不完善，缺少宏觀區(qū)域利微觀區(qū)域的實(shí)證研究。

(3)在研究內(nèi)容上，將會加強(qiáng)耕地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系、耕地集約利用驅(qū)動機(jī)制、時(shí)空變化規(guī)律、朱來變化趨勢等相關(guān)內(nèi)容的研究。

(4)在研究方法上，將會一步強(qiáng)化定量研究，不斷引入現(xiàn)代技術(shù)和數(shù)學(xué)模型進(jìn)行深層次評價(jià)。耕地集約利用的相關(guān)研究尚不成熟，研究方法有待進(jìn)一步的提升，但相關(guān)土地集約利用研究已經(jīng)逐步成熟，因此可以借鑒和發(fā)展其相關(guān)的研究方法。同時(shí)積極開展基于3S技術(shù)，并融合各類數(shù)理模型耕地集約利用評價(jià)基礎(chǔ)理論和方法研究。存在問題與展望

3.1存在問題

當(dāng)前開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)研究存在的主要問題有：①對開發(fā)區(qū)土地集約利用理論沒有突破,沒有形成完整的評價(jià)理論體系；②忽視開發(fā)區(qū)土地利用特點(diǎn)，沒有從開發(fā)區(qū)土地利用的本質(zhì)特征上進(jìn)行深層次的挖掘，將其等同于一般城市建設(shè)用地來研究；③由于不同的學(xué)者和機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵和目標(biāo)理解存在差異，選取評價(jià)指標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和角度不同，尚未形成1套適用范圍廣、得到廣泛認(rèn)可的、操作簡單的評價(jià)指標(biāo)體系，所得到的評價(jià)結(jié)果不具可比性；④由于不同類型開發(fā)區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位稟賦的差異性，理想值的確定難度很大。由于缺乏科學(xué)、合理的指標(biāo)理論值，使評價(jià)結(jié)果僅具有地區(qū)意義；⑤對開發(fā)區(qū)土地集約利用影響因素研究不夠深入，尤其是多因素綜合影響的研究；⑥開發(fā)區(qū)集約利用的經(jīng)濟(jì)影響研究多，社會、環(huán)境影響研究少。⑦現(xiàn)有評價(jià)方法都是靜態(tài)評價(jià)，缺少對開發(fā)區(qū)土地集約利用時(shí)空變化趨勢的分析研究；⑧集約利用潛力研究與開發(fā)區(qū)發(fā)展的階段性結(jié)合不夠，未能體現(xiàn)潛力對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的彈性特征；⑨評價(jià)方法以傳統(tǒng)方法為主導(dǎo)，遙感、信息系統(tǒng)等新技術(shù)、新方法在評價(jià)中的應(yīng)用有待深化。

3.2 研究展望

開發(fā)區(qū)在我國快速城市化、工業(yè)化的發(fā)展時(shí)期還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，提高其土地集約利用水平對落實(shí)我國耕地保護(hù)基本國策，實(shí)現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變具有重大意義。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地集約利用研究，滿足國家對開發(fā)區(qū)土地分級、分類、分期管理的實(shí)際需要，并將提升開發(fā)區(qū)土地集約利用作為改善城市土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地利用布局、完善城市功能、促進(jìn)城市化進(jìn)程、保護(hù)環(huán)境、緩解社會矛盾的重要手段。

加強(qiáng)以下方面的研究：①完善開發(fā)區(qū)土地集約利用的理論體系。在充分分析開發(fā)區(qū)土地利用特點(diǎn)基礎(chǔ)上，借鑒、吸納相關(guān)研究特別是城市土地集約利用方面的成果，構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地集約利用的框架，豐富內(nèi)涵，推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)研究的深度和廣度；②加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)方法研究。不僅要完善目前定性和定量相結(jié)合的方法，而且要積極開展基于GIS技術(shù)、系統(tǒng)動力學(xué)模型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模糊評價(jià)法、熵值法、DEA等現(xiàn)代方法、模型和技術(shù)的融合和應(yīng)用研究，建立開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)信息系統(tǒng)；③完善開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系?？蓪⒅笜?biāo)體系分為靜態(tài)指標(biāo)與動態(tài)指標(biāo)2大類。對于同一類型、同一層次的開發(fā)區(qū)應(yīng)該有類似的指標(biāo)體系，但不同地

域由于社會經(jīng)濟(jì)條件差異，不必完全一致；④建立合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以便進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的時(shí)空對比；⑤加強(qiáng)對評價(jià)成果的應(yīng)用。應(yīng)加強(qiáng)評價(jià)成果在管理措施及政策框架之中的應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域土地資源合理配置，提高綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

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第二篇：開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系研究

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系研究

來源：作者：狄春雷 譚永生發(fā)布時(shí)間：2012-8-9 16:16:16閱讀：45 次

作者簡介：狄春雷，男（1983-），2010年7月畢業(yè)于中國礦業(yè)大學(xué)，碩士學(xué)位；

工作單位：湖南萬源評估咨詢有限公司；

摘 要：研究目的：完善開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。研究方法：綜合分析法。研究結(jié)果：在對2008年和2010年兩輪開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價(jià)指標(biāo)體系深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同類型開發(fā)區(qū)特點(diǎn)、開發(fā)區(qū)自身發(fā)展特色、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特征等因素，指出評價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題及不足，并提出相應(yīng)的完善建議。研究結(jié)論：制定一套科學(xué)可行的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地集約利用；評價(jià)指標(biāo)體系

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)是國土資源部為推進(jìn)全國開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用，統(tǒng)一安排部署的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對合理制定開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級方案，控制開發(fā)區(qū)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)開發(fā)區(qū)低效用地挖潛，提高開發(fā)區(qū)用地管理水平，建設(shè)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用長效機(jī)制，增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的能力，構(gòu)建資源節(jié)約型社會具有重要意義。2008年，我國全面開展了首輪國家級和省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作，并于2010年對評價(jià)成果進(jìn)行更新。由于開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)在我國是一項(xiàng)全新的工作，不同發(fā)展階段、不同類型的開發(fā)區(qū)土地集約利用特點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，導(dǎo)致其評價(jià)指標(biāo)體系還存在一定的缺陷，筆者在深入分析前兩輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系并結(jié)合本人在實(shí)際評價(jià)工作中所遇到問題的基礎(chǔ)上，探討性的提出修改和完善建議，以期進(jìn)一步提高評價(jià)成果的科學(xué)性、客觀性以及評價(jià)成果的應(yīng)用價(jià)值。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)簡介

1.1 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)的內(nèi)涵

開發(fā)區(qū)土地集約利用是以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過增加對土地的投入，改善經(jīng)營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效率的一種開發(fā)經(jīng)營模式。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)旨在通過基礎(chǔ)調(diào)查分析、評價(jià)土地集約利用程度、測算土地集約利用潛力，全面掌握土地集約利用狀況，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級審核、動態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃計(jì)劃管理及有關(guān)政策制定提供依據(jù)[1]。

1.2 評價(jià)指標(biāo)體系

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作主要包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地集約利用程度評價(jià)、土地集約利用潛力測算3部分，其中，土地集約利用程度評價(jià)是評價(jià)的核心部分，在整個土地評價(jià)工作中占著舉足輕重的地位，其評價(jià)結(jié)果直接反映出開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，因此，如何設(shè)計(jì)一個科學(xué)性、客觀性的程度評價(jià)指標(biāo)體系是開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)的重點(diǎn)研究論題，也是本文研究的重點(diǎn)對象。

對于評價(jià)指標(biāo)體系而言，其應(yīng)當(dāng)具有以下三個功能：一是能全面反映開發(fā)區(qū)不同時(shí)期土地集約利用水平的現(xiàn)狀；二是能反映開發(fā)區(qū)在不同發(fā)展階段土地集約利用水平的變化情況[2][3]；三是能反映開發(fā)區(qū)在土地利用過程中所存在的問題及特征。因此，通過建立開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，來對開

發(fā)區(qū)土地集約利用水平狀況進(jìn)行評定，找出開發(fā)區(qū)土地利用過程中存在的問題，提出提高土地集約利用水平的方向和管理措施；同時(shí)，將評價(jià)結(jié)果與其它開發(fā)區(qū)進(jìn)行橫向比較，找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)在全省及全國中的定位，找出各開發(fā)區(qū)土地集約利用方面的差距，得出開發(fā)區(qū)土地集約利用的方向和目標(biāo)。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系存在問題

2008年，國土資源部發(fā)布了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)規(guī)程（試行）》中土地集約利用程度評價(jià)指標(biāo)體系，其共包括三個目標(biāo)層、六個子目標(biāo)層以及16個指標(biāo)層。在全國完成第一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)的基礎(chǔ)上，國土資源部針對其存在的問題，于2010年重新修訂并實(shí)施了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)規(guī)程（試行）》，對指標(biāo)體系進(jìn)行了補(bǔ)充、修改和完善，如刪除了土地開發(fā)率指標(biāo)、將工業(yè)用地建筑密度換成工業(yè)用地建筑系數(shù)、對工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度內(nèi)涵進(jìn)行了調(diào)整、將土地有償使用率改為土地有償使用實(shí)現(xiàn)率、將土地招拍掛率改為土地招拍掛實(shí)現(xiàn)率等，這些修訂使得開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)結(jié)果更加客觀合理，但仍存在一定的問題，具體表現(xiàn)如下：

2.1 不同類型、特點(diǎn)的開發(fā)區(qū)利用同一套指標(biāo)缺乏針對性

當(dāng)前，開發(fā)區(qū)可以分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、其他類型的國家級開發(fā)區(qū)7種類型，而開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系主要針對以工業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)，缺乏針對性，不能體現(xiàn)各自特色。開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)中，只有工業(yè)用地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地兩種類型。實(shí)際上各開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成一些新形態(tài)的產(chǎn)業(yè)，諸如商業(yè)金融用地、倉儲物流業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)對于開發(fā)區(qū)的發(fā)展起到了重要的作用，且隨著新形態(tài)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位日益突出，新形態(tài)產(chǎn)業(yè)用地占開發(fā)區(qū)比重將上升，而這些產(chǎn)業(yè)并非歸屬于工業(yè)，但在目前的開發(fā)區(qū)集約利用評價(jià)體系中得不到相應(yīng)的反映[4][5]。

同時(shí)，部分園區(qū)依城區(qū)發(fā)展建立，其園區(qū)內(nèi)已規(guī)劃建成了大量配套住宅和公共休閑娛樂設(shè)施，工業(yè)用地率偏低，采用統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系有一定偏差。如湖南郴州永興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，園區(qū)用地結(jié)構(gòu)具有明顯的城市化特征，開發(fā)區(qū)內(nèi)公共管理與公共服務(wù)用地及商服、住宅用地這三類用地占開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的74.82%，而工業(yè)用地配置比例明顯偏低，只占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的3.79%。此外，部分遠(yuǎn)離主城區(qū)的開發(fā)區(qū)，已按照城區(qū)規(guī)劃建立了大量配套住宅和公共、休閑、娛樂設(shè)施，發(fā)展為新城區(qū)。因此，采用同一套指標(biāo)體系缺乏針對性[6]。

2.2 用地效益指標(biāo)不能準(zhǔn)確反映開發(fā)區(qū)用地效益水平

從指標(biāo)體系整體來看，土地利用狀況、管理績效目標(biāo)層均從園區(qū)各類土地利用情況來反映園區(qū)土地集約利用情況，而用地效益目標(biāo)僅從工業(yè)用地投入、產(chǎn)出兩個方面分析，不能準(zhǔn)確反映開發(fā)區(qū)土地用地效益。對于以純工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)用地的投入產(chǎn)出效益能較好的反映園區(qū)用地效益，而對于以非純工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，僅分析工業(yè)用地的用地效益，有失公正客觀。

2.3 指標(biāo)體系不能反映開發(fā)區(qū)生態(tài)效益

從廣義上講，土地集約利用要實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)、環(huán)境效益，并非投入越多就越集約，不應(yīng)尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而應(yīng)尋找土地最優(yōu)集約度，達(dá)到土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一[7]。對于開發(fā)區(qū)而言，土地集約利用的最終目的是要以最少的投入獲取最大效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的最大化和最有效組合，從指標(biāo)體系來看，產(chǎn)出效益的指標(biāo)主要集中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，難以反映開發(fā)區(qū)所承載的社會、生態(tài)效益[8]。

2.4 指標(biāo)體系不能很好體現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)管績效

各開發(fā)區(qū)由于管理水平和管理意識的不同，在土地利用監(jiān)管工作上取得的效果差別很大。但指標(biāo)

體系中，反映土地利用監(jiān)管績效的到期項(xiàng)目用地處置率指標(biāo)不能很好地體現(xiàn)各個開發(fā)區(qū)之間的差別和差距。由于絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)是在近二十年內(nèi)建立的，工業(yè)用地使用年限為五十年，因此，園區(qū)基本無到期項(xiàng)目用地，此項(xiàng)指標(biāo)不能很好體現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)管績效。

2.5 指標(biāo)體系缺乏動態(tài)評價(jià)指標(biāo)

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該能反映開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的變化情況，但當(dāng)前的指標(biāo)體系均為靜態(tài)指標(biāo)，以現(xiàn)狀評價(jià)指標(biāo)為主，缺乏反映開發(fā)區(qū)實(shí)際情況的動態(tài)指標(biāo)，不能反映開發(fā)區(qū)土地集約利用的完整內(nèi)涵。評價(jià)指標(biāo)體系完善建議

3.1 適當(dāng)增設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地備選指標(biāo)

為了更加客觀、實(shí)際地反映出開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，根據(jù)開發(fā)區(qū)的類型、成立時(shí)間、用地特性以及自身發(fā)展的特點(diǎn)，對各子目標(biāo)層設(shè)置相關(guān)備選指標(biāo)。

在用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益子目標(biāo)中，分別設(shè)置產(chǎn)業(yè)用地率、產(chǎn)業(yè)用地綜合容積率、產(chǎn)業(yè)用地建筑系數(shù)、產(chǎn)業(yè)用地投入、產(chǎn)出強(qiáng)度備選指標(biāo)。工業(yè)用地一般是指第二產(chǎn)業(yè)用地，但根據(jù)相關(guān)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀，一些開發(fā)區(qū)依城區(qū)設(shè)立，其土地利用已經(jīng)偏離了以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)的用地結(jié)構(gòu)，形成了第三產(chǎn)業(yè)在園區(qū)已占有較大份額的用地格局。因此，對于此類開發(fā)區(qū)，僅從工業(yè)用地的角度來反映園區(qū)用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度以及用地效益已偏離事實(shí)，故可以增設(shè)產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)的備選指標(biāo)。對于備選指標(biāo)的使用，可以設(shè)置一個使用條件閾值，當(dāng)（產(chǎn)業(yè)用地面積-工業(yè)用地面積）/工業(yè)用地面積的比值大于閾值時(shí)，備選指標(biāo)即轉(zhuǎn)化為必選指標(biāo)。

3.2 增設(shè)反映園區(qū)生態(tài)效益指標(biāo)

在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中提出：“綠色發(fā)展建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平?！边@些強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)正確處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。因此，從構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)角度出發(fā)，開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)不僅要考慮土地投入產(chǎn)出效益，還應(yīng)考慮土地利用的生態(tài)效益?？稍O(shè)置三廢排放達(dá)標(biāo)用地率，萬元產(chǎn)值能耗指標(biāo)，用以反映園區(qū)生態(tài)效。

3.3 增設(shè)相關(guān)動態(tài)評價(jià)指標(biāo)

根據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)規(guī)程（試行）》，開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)要為園區(qū)動態(tài)監(jiān)管提供依據(jù)，因此，在設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要設(shè)置必要的動態(tài)指標(biāo)。動態(tài)指標(biāo)既要反映開發(fā)區(qū)土地集約利用的發(fā)展趨勢，又要反映開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長用地消耗與自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，可選取經(jīng)濟(jì)增長耗地指數(shù)和用地彈性系數(shù)作為反映園區(qū)動態(tài)變化的指標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)增長耗地指數(shù)包括單位地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值耗地下降率、單位地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長消耗新增建沒用地量兩項(xiàng)必選指標(biāo)，同時(shí)包括單位地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值耗地下降率、單位地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長消耗新增建沒用地量兩項(xiàng)備選指標(biāo)；用地彈性系數(shù)包括固定資產(chǎn)投入與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、工業(yè)用地產(chǎn)值與工業(yè)用地增長彈性系數(shù)兩項(xiàng)必須指標(biāo)，同時(shí)包括產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)用地增長彈性系數(shù)備選指標(biāo)。

3.4 增設(shè)反映土地利用監(jiān)管績效指標(biāo)

土地利用監(jiān)管不僅要提高園區(qū)土地的利用效率，而且要提高園區(qū)土地利用強(qiáng)度，因此評價(jià)過程中，不僅要對園區(qū)范圍內(nèi)到期項(xiàng)目用地、閑置土地進(jìn)行調(diào)查，還要對土地的利用強(qiáng)度情況進(jìn)行監(jiān)管?；诖?，可增設(shè)土地利用強(qiáng)度達(dá)標(biāo)率指標(biāo)，用以監(jiān)管園區(qū)土地利用強(qiáng)度情況。

此外，由于絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)均無到期項(xiàng)目用地，因此可將到期項(xiàng)目用地指標(biāo)設(shè)置為備選指標(biāo)[9]，根據(jù)開發(fā)區(qū)實(shí)際情況適時(shí)使用。

3.5 指標(biāo)體系建議框架

根據(jù)當(dāng)前開發(fā)區(qū)土地利用程度評價(jià)體系中存在問題以及上文的完善建議，得到新的開發(fā)區(qū)土地程度評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)備選指標(biāo)體系

目標(biāo)

子目標(biāo) 土地利 用程度 用地結(jié)

土地

構(gòu)狀況

利用 狀況

土地利 用強(qiáng)度

產(chǎn)業(yè)用地率 綜合容積率 建筑密度

工業(yè)用地綜合容積率 工業(yè)用地建筑系數(shù) 產(chǎn)業(yè)用地綜合容積率 產(chǎn)業(yè)用地建筑系數(shù)

產(chǎn)業(yè)用地投

用地

入產(chǎn)出效益

效益

生態(tài)效益

工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度 工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度 產(chǎn)業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度 產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度 三廢排放達(dá)標(biāo)用地率 萬元產(chǎn)值能耗

單位地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值耗地下降率

單位地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長消耗新增建設(shè)用地量 單位地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值耗地下降率

單位地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長消耗新增建設(shè)用地量 固定資產(chǎn)投入與建設(shè)用地增長彈性系數(shù) 工業(yè)用地產(chǎn)值與工業(yè)用地增長彈性系數(shù)

性系數(shù) 土地利用

管理 績效

監(jiān)管績效 土地供應(yīng) 市場化程度

產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)用地增長彈性系數(shù) 土地利用強(qiáng)度達(dá)標(biāo)率 閑置土地處置率 到期項(xiàng)目用地處置率 土地有償使用實(shí)現(xiàn)率 土地招拍掛實(shí)現(xiàn)率

備選指標(biāo) 必選指標(biāo) 必選指標(biāo) 必選指標(biāo) 必選指標(biāo) 備選指標(biāo) 備選指標(biāo) 必選指標(biāo) 必選指標(biāo) 備選指標(biāo) 備選指標(biāo) 必選指標(biāo) 必選指標(biāo) 必選指標(biāo) 必選指標(biāo) 備選指標(biāo) 備選指標(biāo) 必選指標(biāo) 備選指標(biāo) 備選指標(biāo) 必選指標(biāo) 必選指標(biāo) 備選指標(biāo) 必選指標(biāo) 必選指標(biāo)

土地供應(yīng)率 土地建成率 工業(yè)用地率

指 標(biāo)

備注 必選指標(biāo) 必選指標(biāo) 必選指標(biāo)

土地 利用 動態(tài)

經(jīng)濟(jì)增長 耗地指數(shù) 用地彈結(jié)語

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作處于一個起步階段，兩年評價(jià)一次，從2008年和2009年兩輪評價(jià)效果來看，其評價(jià)方法體系是科學(xué)的，但由于開發(fā)區(qū)不同類型、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及開發(fā)區(qū)自身特色，按照統(tǒng)一一套評價(jià)指標(biāo)體系難免會存在一定缺陷。筆者根據(jù)參加了兩輪多個開發(fā)區(qū)評價(jià)的實(shí)踐和體會，在總結(jié)程度評價(jià)指標(biāo)體系存在的問題以及深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對性的提出完善建議，提出備選指標(biāo)體系，以期進(jìn)一步提高后續(xù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)成果的科學(xué)性、客觀性以及評價(jià)成果的應(yīng)用價(jià)值。

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第三篇：開發(fā)區(qū)土地集約利用研究

摘要：在__市金山橋、銅山、新沂、邳州開發(fā)區(qū)各行業(yè)的土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，選取相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法求得權(quán)重構(gòu)建模型，分析__市開發(fā)區(qū)土地集約利用的總體情況根據(jù)定量化結(jié)果和實(shí)際情況，提出__市開發(fā)區(qū)科學(xué)合理利用土地的途徑和措施。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地集約利用；

開發(fā)區(qū)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以帶動本

地區(qū)及國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界上建立各種類型的“開發(fā)區(qū)”已有上百年的歷史，我國開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦時(shí)間雖然不長，但取得了舉世矚目的成績，使我國成為繼美國之后的世界第二外資利用大國，開發(fā)區(qū)已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新的增長點(diǎn)【I】。

__市位于蘇、魯、豫、皖四省交界處，沿海開放地帶與亞歐大陸橋和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯，素有“五省通衢”之稱。因此，分析__市開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，對促進(jìn)東隴海產(chǎn)業(yè)帶以及整個淮海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義襲裴州吳市群開’謄磊君例

一、開發(fā)區(qū)土地利用概況

隨著改革開放的深化和__經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，__的開發(fā)區(qū)從無到有、由少變多、由弱變強(qiáng)。到目前為止，__市經(jīng)省政府批準(zhǔn)共設(shè)立了8個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并從單一的經(jīng)濟(jì)技術(shù)

開發(fā)區(qū)發(fā)展到外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等各種類型的開發(fā)區(qū)并存的局面。

經(jīng)營活力充足、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，壯大了第二產(chǎn)業(yè)，改變了過去以第一產(chǎn)業(yè)為龍頭的畸形國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動了農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)流動和集中，同時(shí)又為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。僅2004年，金山橋、銅山、新沂三個開發(fā)區(qū)就實(shí)現(xiàn)GDP35．5437億元，工業(yè)增加值29．7536億元，財(cái)政收入4．609億元，實(shí)現(xiàn)利稅17．1147億元。

“十五”以來__市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在加速發(fā)展的同時(shí)，土地利用的面積也大大擴(kuò)展，截止2003年底，__市開發(fā)區(qū)的占地面積為6985．23lhm，其中金山橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)際用地面積達(dá)到2590hm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他開發(fā)區(qū)627．89hm的平均用地面積。從用地的情況來看，73％的符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，27％的不符合土地利用總體規(guī)劃但符合城市總體規(guī)劃。說明__市開發(fā)區(qū)的用地基本符合法律規(guī)定，27％不符合主要是由于兩規(guī)劃本身的銜接所致(表1)。

表1__市各開發(fā)區(qū)占地基本概況

資源調(diào)查與評價(jià)

注：I開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地既符合土地利用總體規(guī)劃，又符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)；

Ⅱ開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地不符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)：

Ⅲ開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)。

二、土地集約利用情況分析

通過開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)土地集約利用的調(diào)查和研

究，建立起開發(fā)區(qū)集約利用量化管理指標(biāo)，對不同行

業(yè)土地集約利用度有定量化的認(rèn)識。在指導(dǎo)開發(fā)區(qū)

產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，可以根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高科技、低能

耗、低污染企業(yè)優(yōu)先進(jìn)區(qū)的政策，對申請人園的用地

企業(yè)綜合考慮將企業(yè)用地?cái)?shù)量與企業(yè)投資密度、科

技含量、土地產(chǎn)出率掛鉤，吸引占地少、技術(shù)含量高、產(chǎn)值及附加值高的企業(yè)，最大限度地提高單位面積的利用率。

(一)土地集約利用評價(jià)方法

以__金山橋、銅山、新沂和邳州四個有代表

性的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，分析開發(fā)區(qū)土地利用的總體

情況，并按照最新的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB／T

4754—2002)按30個類型確定控制指標(biāo)。根據(jù)開發(fā)

區(qū)的實(shí)際情況，在分析確定開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢如開發(fā)

區(qū)適度規(guī)模的基礎(chǔ)上，從土地利用程度、土地投入

程度、土地產(chǎn)出效率三個方面進(jìn)行分析，選擇適合于開發(fā)區(qū)的指標(biāo)，運(yùn)用容積率、單位面積職工人數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重、綠化率、投資

強(qiáng)度、地均產(chǎn)值、地均利稅來衡量利用程度。然后運(yùn)

用層次分析法(AHP法)，賦予權(quán)重來衡量土地集

約利用度，最終實(shí)現(xiàn)對土地集約利用的定量評價(jià)

(表2)。

表2開發(fā)區(qū)土地集約利用度評價(jià)指標(biāo)體系[2--3]

(二)土地集約利用評價(jià)

1．評價(jià)模型。通過調(diào)查__市4個開發(fā)區(qū)內(nèi)

各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和土地利用狀況，匯總各行業(yè)

數(shù)據(jù)，利用層次分析法對7個土地集約利用的控

制指標(biāo)(容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比

重、綠化率、投資強(qiáng)度、地均產(chǎn)值、地均利稅)確定

其權(quán)重，通過模型定量出其土地利用集約度。其模

型為：

ECL。=ΣUi~Wf

式中：ECL。為土地集約利用程度綜合指數(shù)；U。為某

一評價(jià)項(xiàng)目數(shù)值；Wi為該評價(jià)項(xiàng)目權(quán)重。其中：

Ui=ΣviXW

式中：為某

一評價(jià)指標(biāo)值；為該評價(jià)指標(biāo)權(quán)重【3J。

2．?dāng)?shù)據(jù)的處理。__市是以工業(yè)為主的城市，截止2004年底，僅金山橋、銅山、邳州、新沂4個開

___

國士謗活科叢管理

發(fā)區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)1433家，工業(yè)項(xiàng)目占開發(fā)區(qū)總

建設(shè)項(xiàng)目的71．1％，工業(yè)項(xiàng)目完成投資額占總投

資額的73％，根據(jù)模型可計(jì)算出各

行業(yè)土地利用

集約度(表3)。

表3金山橋、銅山、新沂、邳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度綜合指數(shù)【】

行業(yè)名稱

金山橋銅山

土地利用集約度

新沂邳州

農(nóng)副食品加工業(yè)

食品制造業(yè)

飲料制造業(yè)

紡織業(yè)

紡織服裝鞋帽制造業(yè)

皮革，毛皮，羽絨及其制品業(yè)

木材加工及竹，藤，棕，草制品業(yè)

家具制造業(yè)

造紙及紙制品業(yè)

印刷業(yè)，記錄媒介的復(fù)制

文教體育用品制造業(yè)

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)

醫(yī)藥制造業(yè)

橡膠制品業(yè)

塑料制品業(yè)

非金屬礦物制品業(yè)

有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)

金屬制品業(yè)

通用設(shè)備制造業(yè)

專用設(shè)備制造業(yè)

交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)

電氣機(jī)械及器材制造業(yè)

通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)

儀器儀表及文化，辦公用機(jī)械制造業(yè)

工藝品及其他制造業(yè)

廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)

0．37

0．3

40-3

5O．4

20-38

(三)評價(jià)結(jié)果分析

從表3中可看出，__市開發(fā)區(qū)總體土地利

用集約度都處于相對較低的水平，綜合指數(shù)值大

部分在0．3～0．5之間。這主要是由于開發(fā)區(qū)中機(jī)

械產(chǎn)業(yè)擁有比例較大，僅金山橋開發(fā)區(qū)機(jī)械行業(yè)

就占到76％。這些工業(yè)企業(yè)主要受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約及國有土地?zé)o償劃撥制度的影響，工業(yè)廠

區(qū)占地面積較大，土地利用率低。另一方面由于

機(jī)械等大型設(shè)備或精度方面對廠房和場地有特殊

要求，只能建設(shè)單層廠房并要求一定數(shù)量的退

場，其建筑容積率偏低，總的來說用地效益不高。

但是由于機(jī)械是開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此政府應(yīng)該

采取措施制定合理的政策來發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)。對于

大型機(jī)械產(chǎn)業(yè)，由于上交利稅較高，地方政府有

利可圖，在未來相當(dāng)長的時(shí)間里，政府可能促使

更多機(jī)械產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，所以應(yīng)提高機(jī)械產(chǎn)業(yè)內(nèi)部

土地利用率，爭取達(dá)到雙贏——政府獲利和土地

更高效利用。

從各行業(yè)情況來說，由于各個行業(yè)集約度相差

較大，內(nèi)部可供挖潛的大小和方向也不同。在這

31個行業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)、木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)

數(shù)一

指合一

綜開個一6922m6舶3∞2799∞99o舯0加9加05050000¨02m0舶09∞0070

鉀“加”“"們舵

O0O0O0O0O0O0O00000000000

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O00OO00O

”

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O0O00O0000

___

算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)是土地集約利用綜合指數(shù)值位于前5名的行業(yè)；利用集約度最低的為電

氣機(jī)械及器材制造業(yè)，僅為0．32，大大低于其他行

業(yè)土地利用集約度。因此__市未來一段時(shí)間的產(chǎn)

業(yè)導(dǎo)向是：①加快工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境建

設(shè)，加大投資力度，擴(kuò)大招商引資和生產(chǎn)規(guī)模，大力

發(fā)展電子及相關(guān)高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，食品、服裝、皮

革、金屬也應(yīng)該適當(dāng)加以發(fā)展；②抬高門檻，控制

新的紙制品、皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)生產(chǎn)企業(yè)

進(jìn)區(qū)，對于已經(jīng)在區(qū)內(nèi)的企業(yè)要嚴(yán)防其大面積擴(kuò)

張，堅(jiān)決少批地。另外加快舊城改造進(jìn)程，搬遷污染

工業(yè)，合理安排中心城區(qū)老工業(yè)用地的土地用途置

換，發(fā)揮土地集約利用潛力；③機(jī)械生產(chǎn)要注意其

企業(yè)的土地利用狀況，少批地，改變企業(yè)經(jīng)營方式，促使其內(nèi)部挖潛，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，合理調(diào)

整用地結(jié)構(gòu)與緊湊布局，提高現(xiàn)有土地利用率。另

外要優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以大型骨干企業(yè)配置為中

心，發(fā)展橫向綜合開發(fā)的企業(yè)群，形成規(guī)模效應(yīng)，以

提高工業(yè)容積率與集聚度。

從4個開發(fā)區(qū)總體情況來看(表4)，平均集約

用地指數(shù)最高的金山橋開發(fā)區(qū)為0．46；銅山為

0．44；邳州為0．40；新沂最低為0．37。這主要是因?yàn)?/p>

金山橋和銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立時(shí)間早，而且距__

市主城區(qū)近，工業(yè)區(qū)已具備相當(dāng)?shù)募垡?guī)模，加之

土地投入力度大，內(nèi)外交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套良

好，因而土地集約利用程度相對高。邳州和新沂兩

個開發(fā)區(qū)相比之下各方面均不及金山橋和銅山，所

以平均集約用地指數(shù)略差。

表4四個開發(fā)區(qū)平均集約用地指數(shù)

三、科學(xué)利用土地的途徑和措施

(一)加強(qiáng)項(xiàng)目的審核力度

從目前__市開發(fā)區(qū)的情況看，已經(jīng)進(jìn)園和

即將進(jìn)園的項(xiàng)目中，民營小企業(yè)、傳統(tǒng)加工業(yè)、勞

資源調(diào)查與評價(jià)

動密集型企業(yè)較多，實(shí)力較弱，但掌握市場的能力

較強(qiáng)，發(fā)展勢頭較好，招商的難度相對較小，管理

也較容易，這主要得利于蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)江蘇

省蘇北辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，僅2004年，蘇南地區(qū)

向蘇北地區(qū)提供幫扶資金達(dá)1．14億元，同時(shí)，通過

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘇北地區(qū)從蘇南實(shí)際引資30．8億元[5】。

因此__市應(yīng)該抓住機(jī)遇，加快吸引蘇南民營資

本的投資。

__市開發(fā)區(qū)里外資企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)、高

科技企業(yè)數(shù)量少，這是由于限制因素多，致使招商

難度大、周期長，其真實(shí)的投資意向及誠意和投資

規(guī)模也不易把握。如金山橋的臺灣大東鋼鐵、泉山

區(qū)的觀音藥谷、礦大科技園等項(xiàng)目幾年來“只聞樓

梯響，不見人下來”，其實(shí)際投入資金微乎其微，有

些項(xiàng)目似有圈地及“釣魚”之嫌。因此，今后應(yīng)該加

強(qiáng)對項(xiàng)目的審核力度，加速吸引蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對

一些沒有真實(shí)投資意向的項(xiàng)目堅(jiān)決取締，防止國

有資產(chǎn)流失。

(二)培植合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)各行業(yè)土地集約利用綜合指數(shù)值的大小

和資源消耗情況，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，制定鼓勵和抑制

有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。具體根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)

采取差別供地政策來促進(jìn)土地集約利用和產(chǎn)業(yè)層

次的提升。另外，要因地制宜，在體現(xiàn)集約用地管理的同時(shí)，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)

目用地的實(shí)際情況，在制定投資強(qiáng)度、容積率等具

體控制指標(biāo)時(shí)分類控制，不搞“一刀切”。

__市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)時(shí)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

主要是一些符合環(huán)保要求、具有較高技術(shù)含量的各

類傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還有一些新型產(chǎn)業(yè)如計(jì)算機(jī)及

其相關(guān)產(chǎn)品和電子元器件產(chǎn)業(yè)，包括半導(dǎo)體、微電

子、光電子、軟件、網(wǎng)絡(luò)、汽車電子產(chǎn)業(yè)及通信器材；

汽車零部件為主的機(jī)械產(chǎn)業(yè)，機(jī)電一體化、節(jié)能環(huán)保

設(shè)備、大型模具、模架及其延伸產(chǎn)業(yè)；生物科技、生命

科學(xué)、生物制藥；輕工、紡織、特色食品等。現(xiàn)時(shí)政府

鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)如電子、計(jì)算機(jī)、生物科技、食品、服

裝等均是土地集約利用程度相對較高的產(chǎn)業(yè)，在以

后的發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)加以引導(dǎo)，實(shí)行更優(yōu)惠的政策吸

引以上產(chǎn)業(yè)，形成開發(fā)區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)集聚群。

___

回土碴活科磕笤理

(三)提高工業(yè)用地的集約化程度

努力提高單位面積工業(yè)用地的投人和產(chǎn)出水

平，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用。加強(qiáng)對工業(yè)用地集約化

水平的追蹤調(diào)查和考評獎懲工作。

在可行性研究或初設(shè)階段，嚴(yán)格審查工業(yè)項(xiàng)

目用地的效率、定額和用途。按照產(chǎn)業(yè)政策、投資

額、投資密度、單位面積的銷售收入和稅收、從業(yè)人

員數(shù)量及用地定額標(biāo)準(zhǔn)合理確定供地量，并按照合同投資進(jìn)度供地。對未按進(jìn)度完成投資的，要依法

或按合同收回土地。提倡有條件的園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)

準(zhǔn)廠房，鼓勵中小型項(xiàng)目進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

(四)控制土地供應(yīng)總量。轉(zhuǎn)變供地方式

控制土地供應(yīng)總量，在存量土地未充分利用之

前，絕不新征新占用地。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，加強(qiáng)對用地

項(xiàng)目的審批、審核。確定項(xiàng)目用地規(guī)模時(shí)，可以聘請

相關(guān)專家，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、投資量的大小、土地產(chǎn)出率等各項(xiàng)指標(biāo)，綜合確定項(xiàng)目用地規(guī)模。

用地項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)正確處理好項(xiàng)目用地需要與嚴(yán)

格執(zhí)行規(guī)劃的矛盾。各開發(fā)區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)

際需要，依據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)

劃，每季度申請周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，經(jīng)市國土部門批準(zhǔn)

后，按進(jìn)入園區(qū)項(xiàng)目的用地定額標(biāo)準(zhǔn)先行供給項(xiàng)目

單位使用，以保證進(jìn)入園區(qū)項(xiàng)目可以隨用隨供、邊

批邊用，縮短用地審批周期。

與此同時(shí)，還必須根據(jù)項(xiàng)目的不同情況及客商的不同需求，靈活轉(zhuǎn)變供地方式，可采取在開發(fā)區(qū)建

好標(biāo)準(zhǔn)廠房，提供企業(yè)使用；將開發(fā)區(qū)土地出租給企

業(yè)，由企業(yè)自建廠房，滿足其生產(chǎn)的需要；或者請投

資商根據(jù)他們的需要參與設(shè)計(jì)、建設(shè)，投資商提出建

筑設(shè)計(jì)要求，開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。從而較好

地避免樓房和土地閑置問題。

(五)改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境

一切為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，增強(qiáng)客商的投資信心，應(yīng)是開發(fā)區(qū)建設(shè)的基本思

路。今后的開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)逐步改變招商引資的思

路，應(yīng)主要依靠完善的法律法規(guī)體系，高水平的辦

事效率，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷增加開發(fā)區(qū)的吸引力和

競爭力，而不是主要依靠優(yōu)惠政策招商引資。在建

立和完善支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)建立與開發(fā)區(qū)相關(guān)的服務(wù)配套企業(yè)，如

信息服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、環(huán)境美

化服務(wù)等企業(yè)，使開發(fā)區(qū)的服務(wù)設(shè)施軟環(huán)境與基

礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境相益得彰，充分發(fā)揮土地的增值

效益和增值潛力。

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[3]甄江紅，成舜，等．包頭市工業(yè)用地土地集約利用潛力評價(jià)

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[4]國家統(tǒng)計(jì)局．國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB／T4754—2002)[S]．

[5]蘇蓓辦，王曉映．政府和市場結(jié)合蘇南蘇北從單向幫扶到

互補(bǔ)雙贏[DB／OL]．新華報(bào)業(yè)網(wǎng)，http：／／004km.cn／xinwenzhongxin／2005—03／14／content

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3868711．htm

AStudyofIntensifiedLandUseofDevelopmentZonesinXuzhou

CHENCheng．WUQunWANGNan-jun

(CollegeofPublicManagement，NanjingAgriculturalUniversity，Nanjing，210095，China)

Abstract：BasedonthelandusedataofdevelopmentzonesinXuzhouCity，thispapermainlydiscussestheevaluationoftheinten。

sifiedlanduseofdeveloDmentzones．Theevaluationindictorsareselected，theevaluationmodelissetup，andtheindictorweights

areestablishedbvAHPanalysismethod．Accordingtotheresultofintensifiedlanduseevaluationandthepracticalsituation，the

paperpresentstheapproachesandmeasuresofintensifiedlanduseindevelopmentzones．

Keywords：developmentzone；intensifiedlanduse；evaluation；XuzhouCity

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第四篇：開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)報(bào)告

開發(fā)區(qū)土地集約利用

評價(jià)工作報(bào)告

一、項(xiàng)目基本情況介紹

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作源于國土資源大調(diào)查，是“城市土地集約利用潛力評價(jià)“項(xiàng)目的重要組成部分。根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會的需要，著力改變開發(fā)區(qū)外延擴(kuò)張、用地粗放的局面，建立集約高效的開發(fā)區(qū)用地模式。對于控制開發(fā)區(qū)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)開發(fā)區(qū)低效用地挖潛，提高開發(fā)區(qū)用地管理水平，建立健全開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用考核制度與長效機(jī)制，增強(qiáng)土地參加宏觀調(diào)控，構(gòu)建節(jié)約型社會具有重要意義。

工作重點(diǎn)為三部分：開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查、開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價(jià)、開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算

二、此次工作的重要性及意義

1、必須做

①國務(wù)院的要求：根據(jù)國務(wù)院辦公廳2008年1月7日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和2008年7月7日下發(fā)的《國土資源部關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作的通知》的要求。

②省國土資源廳要求：該項(xiàng)工作與下一城市批次用地指標(biāo)直接掛鉤

2、應(yīng)該做

①國家集約節(jié)約利用土地，提高土地效能的要求 ②土地參與宏觀調(diào)控要求的區(qū)域土地政策調(diào)整。

③作為今后開發(fā)區(qū)和高薪區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級審核、動態(tài)監(jiān)控及有關(guān)政策制定提供依據(jù)。

3、值得做

①作為今后土地管理的主線，代表未來、方向和基礎(chǔ)。

※正規(guī)化、制度化、信息化

②內(nèi)部工作管理流程再設(shè)計(jì)，代表效率和效益?！宓讛?shù)、從打基礎(chǔ)、提供依據(jù)

三、集約利用評價(jià)工作的特征

1、綜合性的工作

※多部門、多指標(biāo)、多手段

2、整合性的工作

※多部門數(shù)據(jù)整合3、評價(jià)性的工作

※定性和定量的分析、多個部門管理成果診

斷性的說明

四、開展工作的組織基礎(chǔ)

1、認(rèn)清工作主體：各級開發(fā)區(qū)、高薪區(qū)所在管理委員會（即政府）為該項(xiàng)工作責(zé)任主體，土地行政主管部門為承辦單位。

2、經(jīng)費(fèi)問題：經(jīng)費(fèi)承擔(dān)單位為各開發(fā)區(qū)、高薪區(qū)所在管

理委員會，（來源于政府土地出讓金收益）。

3、作業(yè)隊(duì)伍：由市局、分局、區(qū)政府協(xié)調(diào)確定

4、成立一個工作小組：根據(jù)該項(xiàng)工作的重要性，及性質(zhì)要求必須成立一各工作協(xié)調(diào)小組，由管委會主任任組長，各參與單位（由中介機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)工作評價(jià)、預(yù)算后列出名單）局長任組員，并且確定工作聯(lián)系人（要求各單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面授權(quán)業(yè)務(wù)骨干為工作聯(lián)系人，以確保工作落到實(shí)處）。

五、重點(diǎn)、困難、差距、1、重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)重視

爭取市里、區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)的重視至關(guān)重要，是此項(xiàng)工作開展的保障、基礎(chǔ)。由于該工作是一項(xiàng)綜合性、整合性，多部門參與協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，并且為各部門日常工作以外，額外的、階段性的工作，沒有領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)、行政命令，只靠部門間溝通將極難開展。

2、困難和差距 ①積極性、動力性不足：此項(xiàng)評價(jià)工作作為我們高新區(qū)所在政府是一項(xiàng)“先人栽樹后人乘涼的”的工作，而比如大連金州開發(fā)區(qū)作為全國試點(diǎn)單位之所以搞有聲有色，也因?yàn)楸旧戆l(fā)展需要擴(kuò)區(qū)，（由原來批準(zhǔn)的20平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的60平方公里，由生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)張發(fā)展到產(chǎn)業(yè)集群化），本身政府就想尋求一個機(jī)會擴(kuò)區(qū)，正好借此東風(fēng)，可謂多贏。所以政府非常重視，下大力氣，才有現(xiàn)在的成果。反觀錦州高

薪區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，地域等原因，已經(jīng)很大程度上失去高新區(qū)自身的功能。（“已經(jīng)變成城區(qū)的一部分”謝廳長點(diǎn)名）完善自身已經(jīng)很困難，更談不上擴(kuò)區(qū)、升級了。②經(jīng)濟(jì)、地域、制度、規(guī)范化發(fā)展水平與大連等發(fā)達(dá)地區(qū)有不可比擬的差距:大連開發(fā)區(qū)管理能力、基礎(chǔ)條件、規(guī)范化、制度化、信息化水平相當(dāng)高，無法比較。③經(jīng)費(fèi)保障不足，大連作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政資金保障充足、有力。④土地公關(guān)能力:

A大連房產(chǎn)部門歸屬于土地部門。

B專門派人在國土資源部掛職、蹲點(diǎn)，聘請北大教授。C作為承辦單位利用處長：“黃文東”原為規(guī)劃處長。

綜合以上情況，錦州高新區(qū)開展此相工作困難重重，無論人力、物力、財(cái)力、政策、組織、制度保障都有不可比擬的差距。

六、建議

1、錦州市國土資源局、最好是市政府對此評價(jià)工作形成正式文件部署。

二〇〇八年九月二十日

第五篇：土地節(jié)約、集約利用研究

土地節(jié)約、集約利用的重要性

河口區(qū)正出在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段，需要新增大量建設(shè)用地，而人多地少的國情卻不允許過多的占用耕地。因此，必須把節(jié)約土地放在重要位置，提高現(xiàn)有土地利用率，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。

1、土地節(jié)約、集約利用有利于耕地保護(hù)

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。

城市建設(shè)和保護(hù)耕地既有矛盾又互相支持,城市發(fā)展必然要占用一定數(shù)量的耕地,耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。建國以來,由于種種原因,我國城市土地利用基本上屬于粗放型的利用模式,其主要表現(xiàn)為:受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,城市土地開發(fā)管理機(jī)制往往是重新區(qū)開發(fā),輕舊城存量土地挖潛改造,造成建成區(qū)擴(kuò)展速度越來越快。尤其是90年代初掀起的“房地產(chǎn)熱”和“開發(fā)區(qū)熱”,造成土地資源的巨大閑置和浪費(fèi)。城市之間普遍存在著爭項(xiàng)目,爭投資,重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象,也是造成土地使用效率不高的原因。由于城市建設(shè)占用的土地60%以上來自于耕地,尤其是交通方便、長期投入積累較多的高質(zhì)量耕地,因此,對耕地總體生產(chǎn)力水平的影響是相當(dāng)顯著的。由此可見,深入研究和挖掘現(xiàn)有存量土地的利用潛力,可以節(jié)約用地,有效地減少城市發(fā)展過程中對耕地的占用,對于實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。

2、土地節(jié)約、集約利用有。

因素。通過合理的布局，互為補(bǔ)合的整體優(yōu)勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續(xù)發(fā)展的土地配置，構(gòu)成一個土地利用提升的運(yùn)作體系。“土地潛力的評價(jià)”正是土地作為中的一項(xiàng)重要舉措，其再生資源主要表現(xiàn)有：規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)和集約化功能的展示。

6、土地節(jié)約、集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地市場的內(nèi)在關(guān)系發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人們對土地利用的要求越來越高，土地品位拉動了土地價(jià)值的提升，突出了“土地經(jīng)濟(jì)評價(jià)”的重要問題，由此助動了土地市場的運(yùn)作。土地資源在分級、類型、結(jié)構(gòu)和用途方面，往往構(gòu)成了土地品位的綜合指數(shù)，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境帶來了土地價(jià)值的再生、升級。

(１)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對土地的使用走向優(yōu)化聚合，以帶動園區(qū)建設(shè)的土地效能，其選址要素對生態(tài)環(huán)境、環(huán)保素質(zhì)等的客觀要求，提出更為長遠(yuǎn)的施展謀略，土地作為首當(dāng)要素。

(２)品位助動。有品牌就有品位，土地利用從經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行綜合性的分析，以產(chǎn)業(yè)化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地品位拉動了土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升，在使用上盡顯所能，從根本上把生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容融合于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，營造高科技含量、具有創(chuàng)新機(jī)制特色的土地作為。

(３)功能構(gòu)建。從初級的土地優(yōu)化配置，到全方位的“一盤棋”作為，土地利用大大地提升了功能配置的優(yōu)化，不重復(fù)建設(shè)，使資源共享、功能互補(bǔ)更趨向于條理化。順應(yīng)城市總體規(guī)劃的調(diào)整目標(biāo)，有助于土地節(jié)約集約化利用，有助于土地利用率的提高，提升土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

土地經(jīng)濟(jì)建立在合理的土地功能配置與和諧的環(huán)保生態(tài)環(huán)境，以政府的宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當(dāng)?shù)呢?fù)面現(xiàn)象，促進(jìn)土地市場的健康發(fā)展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。

7、土地節(jié)約集約化利用，融合經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地管理關(guān)系的科學(xué)性。

土地資源并非全部土地，但可以預(yù)言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，人類的文明意識必將大規(guī)模開發(fā)利用目前不能利用的土地，改造自然，開源創(chuàng)新，那么它們又將會成為土地的資源效益。實(shí)施節(jié)約集約化用地，營造經(jīng)濟(jì)建設(shè)土地管理為關(guān)聯(lián)的“金土工程”，融合兩者相輔相成的科學(xué)性。例如：填海造地，可以延伸土地的再生；改造江河兩岸，能夠培植新增用地；封溝、涌、渠為路，構(gòu)建用地多元化；置業(yè)高層建筑，拓展用地多功能；立體交叉、復(fù)式利用，開辟用地科學(xué)含量新領(lǐng)域。以此引導(dǎo)社會形成節(jié)約和珍惜利用土地的氣氛，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，造就土地資源的開發(fā)和利用的新途徑。

提高河口區(qū)節(jié)約、集約利用的措施

1、提高土地利用效率

1.1提高土地利用強(qiáng)度和投資強(qiáng)度。

凡是土地利用強(qiáng)度和建筑面積率未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，今后不得供地。充分利用舊廠區(qū)，既節(jié)約了用地，又節(jié)省了企業(yè)因征地而需要的大量資金，使老企業(yè)在調(diào)整改造中重新煥發(fā)了青春。集約用地就要集中用地。這樣既可以節(jié)約大量的農(nóng)用地，又便于配套設(shè)施建設(shè)，克服了以往工業(yè)項(xiàng)目見縫插針的做法，改變了項(xiàng)目星羅棋布的混亂局面。

1.2堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)“雙控”制度。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行省“雙控”規(guī)定，投資強(qiáng)度系數(shù)在省規(guī)定的基礎(chǔ)上上浮0.2，同時(shí)適當(dāng)提高工業(yè)用地容積率。為鼓勵發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項(xiàng)目，經(jīng)汁劃、國土、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、科技等部門聯(lián)合審定后，優(yōu)先供地，同時(shí)對早期投入雖低，但產(chǎn)出高的高新技術(shù)項(xiàng)目，可要求其在一定期限內(nèi)達(dá)到投資強(qiáng)度。

（2）嚴(yán)格控制用地單位內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積。

（3）認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，強(qiáng)化建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)格按土地出讓合同規(guī)定實(shí)施違約責(zé)任追究制度。

1.3集聚利用土地資源。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目原則上向開發(fā)區(qū)(園區(qū))集中，從嚴(yán)控制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以外的項(xiàng)目供地。

對投資額小于一定數(shù)額的工業(yè)項(xiàng)目(經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目，按上款的規(guī)定執(zhí)行)，原則上不單獨(dú)供地，可采取租賃土地使用權(quán)或租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的形式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。有條件的地方，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展留用地指標(biāo)在園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)使用。

1.4努力提高土地容積率。

對適合于多層廠房的生產(chǎn)行業(yè)，必須推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。嚴(yán)格控制單層廠房建設(shè)，確需建設(shè)單層廠房的，必須經(jīng)計(jì)劃、國土、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等部門審定。企業(yè)技改項(xiàng)目應(yīng)先利用現(xiàn)有廠房、土地，內(nèi)部挖潛，提高容積率。

2、加大土地收儲力度，多種路徑激活閑置地

隨著開發(fā)熱潮的減退，遺留下大量“閑置”土地和“半截子工程”。在消化處理這類土地時(shí)，對逾期不開發(fā)建設(shè)、長期閑置的土地，能無償收回的無償收回，能有償收購的有償收購，對歷史遺留的部分“半截子工程”鼓勵開發(fā)商重新啟動進(jìn)行續(xù)建，同意其繼續(xù)延用原承諾的用地方式，集中這部分資源重新整合，充分發(fā)揮其效益。