第一篇：比較香港、新加坡城市公交發(fā)展政策,分析邯鄲的客運(yùn)對(duì)策

比較香港、新加坡城市公交發(fā)展政策，分析邯鄲的客運(yùn)對(duì)策

問及香港人喜歡公共交通的最大理由時(shí)，李民浩說：方便。600條路線的巴士網(wǎng)絡(luò)，囊括了地鐵、普鐵、輕鐵的鐵路系統(tǒng)四通八達(dá)，還有電車、專線小巴、紅巴、渡輪、的士、居民巴士、山頂纜車、輕鐵接駁巴士??共同構(gòu)筑了這座城市發(fā)達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)。特別是坐地鐵，5分鐘內(nèi)必有一班車呼嘯而至，高峰時(shí)段甚至在兩分鐘以內(nèi)。而你，能夠非常精確地計(jì)算出“點(diǎn)到點(diǎn)”的抵達(dá)時(shí)間。比如中環(huán)至機(jī)場(chǎng)，耗時(shí)23分鐘。

而五項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)策略———更妥善融合運(yùn)輸與城市規(guī)劃，更充分運(yùn)用鐵路，更完善的公共交通服務(wù)和設(shè)施，更廣泛運(yùn)用新科技，更環(huán)保的運(yùn)輸措施，預(yù)示著未來的香港公共交通，將朝著更為發(fā)達(dá)、更趨完善的方向發(fā)展。李民浩先生對(duì)此表示了認(rèn)可，“比如今年，鐵路上水至落馬洲支線可開通，2009年，鐵路九龍南線也將落成，從而使香港的鐵路公里數(shù)增加至220公里。未來，香港鐵路（包括普鐵、地鐵、輕鐵等）出行方式所占比例，將力爭(zhēng)由現(xiàn)在34.3%增長(zhǎng)到45%！”

構(gòu)筑發(fā)達(dá)公交系統(tǒng)的同時(shí)，香港對(duì)機(jī)動(dòng)車消費(fèi)征以重稅。

據(jù)介紹，在香港，登記稅是車價(jià)的一倍。也就是說，買一部標(biāo)價(jià)10萬港幣的車，連同登記稅，你得準(zhǔn)備好掏20萬元港幣；而車價(jià)越高，登記稅也會(huì)跟著“水漲船高”。在香港停車，同樣是一件奢侈的事，即便是租車位。因?yàn)椋袇^(qū)固定車位每月的租賃費(fèi)用平均高達(dá)3000港幣！

“交通犯事時(shí)，警察可能就在你左右！”很多香港司機(jī)，行車時(shí)常常會(huì)繃緊這樣一根弦。他們說，司機(jī)闖紅燈、“加塞”，是要付出大代價(jià)的。同時(shí)，如果屢犯一些“小錯(cuò)誤”，被訴至法院后，法庭可要求你參加駕駛學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)的內(nèi)容是正確的駕駛態(tài)度。“司機(jī)都是通過嚴(yán)格考試后才上路的，對(duì)他們來說，技術(shù)往往不是問題，那么，剩下的就是態(tài)度了。”香港運(yùn)輸署的工作人員如此評(píng)價(jià)。

一張香港自1953年以來交通意外死亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)圖顯示，從1953年至1973年，香港交通意外死亡人數(shù)呈逐年遞升趨勢(shì)，從每百萬人口72人直至峰值時(shí)的每百萬人口482人；而1973年至1980年前后，死亡人數(shù)呈高位震蕩走勢(shì)；1980年之后一路下滑，至2006年，這一數(shù)字下降到了1957年的水平———每百萬人口23人。李民浩為我們揭示了這一變化的主要原因：上世紀(jì)50年代后，交通意外死亡人數(shù)增加，是由于機(jī)動(dòng)車的逐漸增加，而人的交通安全意識(shí)相對(duì)淡薄引起的；而1980年地鐵開通，很大程度上實(shí)現(xiàn)了“人車分離”，這是交通意外死亡人數(shù)急劇下降的原因之一。同時(shí)，立法執(zhí)法、宣傳教育等方面也起到了相應(yīng)的作用。

●記者感言：公交優(yōu)先，讓香港人切切實(shí)實(shí)地體會(huì)到了種種好處。雖然，如今高峰時(shí)段行車在香港街頭，有時(shí)也會(huì)遭遇堵車，機(jī)動(dòng)車也會(huì)緩慢地“爬行”。但是，有一點(diǎn)卻可以肯定———如果香港沒有很早實(shí)行“公交優(yōu)先”，那香港今天的交通，肯定已經(jīng)是無法想像的了。

新加坡一部QQ售價(jià)，為何攀升到15萬元人民幣？

在新加坡的三四天時(shí)間里，我們的大巴車一直車行順暢，居然沒有發(fā)生過一次堵車！這不禁讓我們充滿了好奇。

已經(jīng)在新加坡從事了30年導(dǎo)游工作的地陪陳大霖，跟我們解釋說，新加坡很少堵車主要原因在于———新加坡對(duì)汽車消費(fèi)是課以重稅的。“一輛QQ車，在新加坡的價(jià)格約3萬元新幣（注：約15萬元人民幣）；一輛凱美瑞，車價(jià)約20萬元新幣（約100萬元人民幣），另外獲取“擁車證”還要花上一筆錢。用車十年后，車輛保養(yǎng)得當(dāng)，可以在新加坡繼續(xù)使用，但同時(shí)也會(huì)被加重相關(guān)稅的征收，因?yàn)榕f車的排氣污染較之新車更嚴(yán)重??而新加坡公民，月平均收入為1500元新幣。”在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下，新加坡公民對(duì)購買轎車是慎之又慎。陳先生表示，新加坡有地鐵、還有很多公交線路、的士??公共交通系統(tǒng)很發(fā)達(dá)。平時(shí)，陳先生自己出門，選擇的就是公共交通。

“看見前方‘ERP’的標(biāo)志了嗎？這是我們的道路電子收費(fèi)系統(tǒng)。汽車在高峰時(shí)段進(jìn)城是要付費(fèi)的”，順著陳先生的指引，我們看見了路中央的過街“龍骨”上，確實(shí)標(biāo)有一個(gè)大大的“ERP”字樣。陳先生說，“這樣的路口，在新加坡共有48個(gè)。”

汽車一溜煙地駛過了“ERP”，未作片刻停留。想像中的刷卡收費(fèi)場(chǎng)景并沒有出現(xiàn)，令我們有些奇怪。陳先生解釋說，“過街閘口上安裝有一個(gè)掃描器，車上安裝有電子閱卡器。汽車在駛過電子閘門的瞬間，門上的無線電信號(hào)就會(huì)從智能卡中扣除應(yīng)繳的費(fèi)用。像這部大車，最繁忙時(shí)段進(jìn)入市區(qū)收費(fèi)是6新元，時(shí)段不同、繁忙程度不同，收費(fèi)多少也會(huì)有所不同。而如果卡里余額不足，扣款不成功，車主就會(huì)收到照片和罰款單。收取‘進(jìn)城費(fèi)’，對(duì)市區(qū)的交通狀況也是一個(gè)很好的調(diào)節(jié)。”陳先生對(duì)收費(fèi)給予了肯定。

●記者感言：事先，此行并沒有特意安排對(duì)新加坡交通部門的采訪，但來自新加坡這位資深導(dǎo)游的“民間說法”，卻讓我們看到了新加坡同樣是力挺“公交優(yōu)先”。一個(gè)城市的道路資源終究是有限的，如何將道路資源的利用最大化？“公交優(yōu)先”勢(shì)在必行。國際知名城市香港、新加坡的交通發(fā)展，已經(jīng)給了我們很多啟示。

“乘坐公交車出行和自己駕駛小汽車所占據(jù)的道路資源比例是1∶10，而同等載客量的條件下，小汽車的污染排放量是公交車的5倍。”回到杭州的次日，記者便從報(bào)上讀到了闡釋杭州要實(shí)行“公交優(yōu)先”所引用的一連串?dāng)?shù)據(jù)，以及杭州將于2010年?duì)幦⊥瓿?條快速公交線路建設(shè)等一系列發(fā)展城市公共交通的利好消息。一直以來，推行“公交優(yōu)先”，破解“交通兩難”，就是市委市政府工作的一項(xiàng)重中之重。我們有理由相信，杭州明天的公共交通會(huì)更為發(fā)達(dá)，選擇便捷的公交出行方式的市民會(huì)越來越多，道路資源利用將越來越趨向于最大化。

【香港】可變票價(jià)透明客觀

香港的公共交通票價(jià)是可變的，根據(jù)實(shí)際情況而定。據(jù)香港特區(qū)政府運(yùn)輸署署長(zhǎng)黃志光介紹，為了增加巴士票價(jià)的厘定基制的透明度和客觀性，香港特區(qū)政府在2006年通過新票價(jià)調(diào)整安排，加入一條新的票價(jià)調(diào)整計(jì)算公式及一些客觀的基準(zhǔn)。

黃志光說，政府考慮票價(jià)調(diào)整幅度時(shí)，除了考慮計(jì)算公式（票價(jià)調(diào)整幅度=0.5×工資指數(shù)變動(dòng)+0.5×綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)-0.5×生產(chǎn)力增幅）的運(yùn)算結(jié)果外，還會(huì)參考居民家庭平均收入水平及巴士業(yè)界的加權(quán)平均資本成本，以衡量市民的負(fù)擔(dān)能力和巴士公司的合理回報(bào)率。

據(jù)介紹，在考慮市民接受程度及負(fù)擔(dān)能力時(shí)，主管部門會(huì)審視居民家庭平均收入的變動(dòng)幅度，作為在綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)外的另一個(gè)參考指標(biāo)。如巴士公司回報(bào)率高于巴士業(yè)界的加權(quán)平均資本成本，便會(huì)回饋乘客。

【新加坡】追蹤票價(jià)分派禮券

據(jù)新加坡陸路交通管理局局長(zhǎng)楊雅鎂介紹，新加坡的公交車和軌道交通系統(tǒng)票價(jià)由公共交通理事會(huì)（PTC）管制，PTC同時(shí)追蹤居民家庭在公共交通方面的花費(fèi)與收入的比例，以確保公共交通票價(jià)仍然是普通市民負(fù)擔(dān)得起的。

新加坡政府對(duì)較低收入的家庭給予更多的公共交通費(fèi)用協(xié)助，政府提供有針對(duì)性的協(xié)助計(jì)劃，如工作福利，還有通過社會(huì)協(xié)助，例如每年分派的交通禮券。

第二篇：公路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r分析與對(duì)策思考

道路運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。理性、客觀地分析我市公路客運(yùn)市場(chǎng)近幾年的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)理清發(fā)展思路，明確調(diào)整方向，提出可行對(duì)策，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生活服務(wù)，是我們交通人的重要任務(wù)和歷史責(zé)任。[本文來源于文秘寫作-004km.cn]

一、我市公路客運(yùn)市場(chǎng)近幾年來發(fā)展的狀況

１、運(yùn)力增長(zhǎng)速度明顯下降。由于近幾年來加大了運(yùn)力調(diào)控力度，９０年代初形成的運(yùn)力增長(zhǎng)迅猛的勢(shì)頭有所遏制。２００４年比１９９９年下降了１１．４０％。

２、公路客運(yùn)線路輻射范圍繼續(xù)擴(kuò)展。我市公路客運(yùn)線路從１９９９年的７８１條線路增加到目前的８９７條，增長(zhǎng)１４．８５％?，F(xiàn)已開通廣東、廣西、海南、北京、上海、重慶、陜西、河南、浙江、江蘇、福建、湖北、安徽、云南、江西等１５個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的３９個(gè)市（區(qū)、縣）。省內(nèi)跨區(qū)線路已開通全省１４個(gè)（市州）。同時(shí)，還逐步增加了專業(yè)旅游客車。

３、客運(yùn)車輛更新步伐較快。由于近幾年對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，各企業(yè)不斷提高新車系數(shù)，而且形成了高、中、普多層次運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

４、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織化程度逐步提高。中、長(zhǎng)途客運(yùn)線路實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)已成雛形。

二、目前存在的主要問題

１、運(yùn)力與運(yùn)量失衡的矛盾仍然突出。通過對(duì)幾條典型客運(yùn)線路的抽樣調(diào)查，車輛實(shí)載率偏低，部分運(yùn)輸企業(yè)（承包車主）的經(jīng)濟(jì)效益較差。

２、客運(yùn)線路布局不合理。重復(fù)線路加劇了運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾?？缡〕L(zhǎng)途班線近幾年來已出現(xiàn)了線路之間重復(fù)里程過長(zhǎng)，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。區(qū)際、縣際、縣內(nèi)短途線路更是如此。

３、車輛產(chǎn)權(quán)不清晰，掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。大多數(shù)企業(yè)采取全額融資的方式由經(jīng)營(yíng)業(yè)主出資購車，或采取“單車租賃經(jīng)營(yíng)”的方式，實(shí)行全額風(fēng)險(xiǎn)抵押的單車承包經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣，屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)生了很多弊端，一是盲目開行班線。二是造成“炒賣”線路牌現(xiàn)象。三是企業(yè)與車主之間糾紛不斷。

４、站運(yùn)雙方矛盾日益凸顯。部分車站違規(guī)多收站務(wù)費(fèi)、以“站外攬客”收取罰款的問題，在班次安排上不能完全公開、公平、公正對(duì)待車主的問題時(shí)有發(fā)生。由于目前采取的“按行駛區(qū)域、線路方向定點(diǎn)進(jìn)站”的方式，站方擁有著一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。而對(duì)車主而言，其“受制性”極大，是“離不開、惹不起”。近年來，因站運(yùn)雙方之間矛盾糾紛引發(fā)的車主集體上訪現(xiàn)象較多。

三、形成目前問題的主要原因

運(yùn)用馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)和方法分析形成目前客運(yùn)市場(chǎng)存在著主要問題的歷史原因和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是我們改進(jìn)工作的基礎(chǔ)，客觀地看，目前存在的問題主要有兩個(gè)主要方面的原因。

１、歷史原因和法制原因。在過去公路網(wǎng)建設(shè)與形成緩慢、公路通行能力差，運(yùn)輸效率很低，只能靠增加總量供給來滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的歷史背景下，在８０年代中期，交通部門根據(jù)國家改革開放的總方針，率先將公路客運(yùn)市場(chǎng)向社會(huì)開放。提出了“國營(yíng)、集體、個(gè)體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車”的政策導(dǎo)向，推動(dòng)了公路客運(yùn)的迅猛發(fā)展，在很大程度地緩解了“乘車難”的問題。但在發(fā)展過程中過重注重了總量的發(fā)展，忽略了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需求和服務(wù)質(zhì)量的改善。近十幾年來，隨著公路通行條件的巨大變化和運(yùn)輸工具的不斷改善，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，加上我市過去所沒有的鐵路、民航等其它運(yùn)輸方式對(duì)公路客運(yùn)的沖擊，使客運(yùn)市場(chǎng)各種矛盾加劇，特別是運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾尤為突出。公路客運(yùn)市場(chǎng)管理法規(guī)建設(shè)滯后和規(guī)章制度的不完善，也是導(dǎo)致約束市場(chǎng)盲目發(fā)展能力和行政行為不能到位的重要因素。

２、規(guī)劃和管理原因。首先是行業(yè)發(fā)展沒有規(guī)劃。公路客運(yùn)目前仍是計(jì)劃性和政府干預(yù)性較強(qiáng)的行業(yè)。但對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展、線路布局、運(yùn)力調(diào)控等沒有遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計(jì)劃，以致在班線審批和運(yùn)力調(diào)控上有很大的盲目性和隨意性。運(yùn)輸管理的思路、方法和措施明顯滯后于市場(chǎng)變化，我們?cè)诠ぷ魃先狈Τ把芯?，指?dǎo)上缺乏前瞻性。以致底子不清、信息不靈，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，造成工作被動(dòng)局面?；鶎舆\(yùn)管部門盲目審批班線的情況更為普遍和嚴(yán)重?？瓦\(yùn)市場(chǎng)秩序差。

四、幾點(diǎn)對(duì)策思考

根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)目前現(xiàn)狀，要重點(diǎn)解決以下四個(gè)問題。

１、解決好客運(yùn)線路布局和運(yùn)力調(diào)控問題。首先要打破客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車輛已達(dá)車輛報(bào)廢年限或經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期后（以下稱“車輛到期后”），不允許更新運(yùn)力的規(guī)定。對(duì)已開行的線路在車輛到期后，要分別采取“調(diào)、并、壓、?！钡姆椒ㄖ匦抡{(diào)整和審批。其次，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃。做到底子清、情況明、把關(guān)嚴(yán)、審批準(zhǔn)。要建立健全客運(yùn)線路統(tǒng)計(jì)、整理制

第三篇：中國城市貧困大學(xué)生救助政策分析及對(duì)策

中國城市貧困大學(xué)生救助政策分析及對(duì)策

城市青年弱勢(shì)群體中有一個(gè)特殊的群體即貧困大學(xué)生，和其它青年弱勢(shì)群體不同的是大學(xué)生的貧困是階段性的，這種貧困現(xiàn)象主要發(fā)生在大學(xué)生就讀期間，隨著大學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位會(huì)得到緩解和消除。即便如此，由于大學(xué)生是國家寶貴的人力資源，它們?cè)诖髮W(xué)時(shí)期的受教育狀況直接關(guān)系到國家人才戰(zhàn)略的實(shí)施成果，因此受到我國政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。維護(hù)社會(huì)公平，扶助弱勢(shì)群體是政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容，做好貧困大學(xué)生的救助工作是維護(hù)教育公平的重要方面。文章在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上具體分析了大學(xué)貧困生救助政策中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)；并對(duì)完善貧困大學(xué)生救助政策及體系提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、獎(jiǎng)學(xué)金政策

根據(jù)我國現(xiàn)行的獎(jiǎng)學(xué)金制度，目前國家設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金包括以下類型：（1）本、?？粕?jiǎng)學(xué)金分為三種：優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金；（2）研究生獎(jiǎng)學(xué)金分為二種：研究生優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金、研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金；(3)國家獎(jiǎng)學(xué)金。

二、國家助學(xué)貸款政策

我國的學(xué)生貸款政策主要包括三種貸款形式：一是學(xué)校學(xué)生貸款，指高校利用國家財(cái)政資金對(duì)學(xué)生辦理的無息貸款；二是國家助學(xué)貸款；三是一般性商業(yè)助學(xué)貸款。由于學(xué)校學(xué)生貸款政策目前在各學(xué)校實(shí)施得較少，從未來來看已不帶有很強(qiáng)的發(fā)展性，在大學(xué)中申請(qǐng)商業(yè)貸款的同學(xué)又比較少，所以實(shí)質(zhì)上對(duì)貧困生的救助貸款方式最重要的是國家助學(xué)貸款政策。但在國家助學(xué)貸款政策的實(shí)施上也存在有不少問題。

三、勤工助學(xué)政策

高等學(xué)校組織學(xué)生參加勤工助學(xué)活動(dòng)，是高等學(xué)校收費(fèi)制度改革的一項(xiàng)重要配套措施。這項(xiàng)活動(dòng)的目的不僅在于能夠促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，而且可以使學(xué)生通過參加勞動(dòng)取得相應(yīng)報(bào)酬，這是對(duì)廣大學(xué)生，特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生安心完成在校學(xué)業(yè)的一種資助辦法。勤工助學(xué)是“自己養(yǎng)活自己”，它強(qiáng)化了付出就有收獲的概念，這樣的一種設(shè)計(jì)，貧困生最樂于接受的。

四、特殊困難補(bǔ)助及減免學(xué)費(fèi)政策

特殊困難補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)政策是高校資助政策的輔助性措施。這兩個(gè)政策共同的特點(diǎn)就是無償性資助。特殊困難補(bǔ)助，是各級(jí)政府和高校對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難給予的臨時(shí)性、一次性的無償補(bǔ)助。減免學(xué)費(fèi)政策是國家對(duì)部分確因經(jīng)濟(jì)條件所限，交納學(xué)費(fèi)有困難的學(xué)生，特別是對(duì)孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策。

五、“綠色通道”政策

“綠色通道”是指讓經(jīng)濟(jì)困難、無法交足學(xué)費(fèi)的新生在不交學(xué)費(fèi)的情況下順利辦理全部入學(xué)手續(xù)。2003年7月，國家教育部關(guān)于切實(shí)做好資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的緊急通知（教電[2003]298號(hào)）指出：“今年新學(xué)期開學(xué)時(shí)，各高等學(xué)校都要一律設(shè)立“綠色通道”制度，確保今年新錄取的經(jīng)濟(jì)特殊困難學(xué)生順利入學(xué)。不允許任何高校以任何理由拒絕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)。如發(fā)生這類情況，要追究有關(guān)高校主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于沒有按時(shí)報(bào)到的新生，學(xué)校要查明原因。對(duì)由于經(jīng)濟(jì)特殊困難原因而不能入學(xué)的新生，學(xué)校要采取相應(yīng)措

施，讓他們順利入學(xué)?！边@是教育部為了實(shí)現(xiàn)“保證高校每一個(gè)學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的工作目標(biāo)”的重要舉措。

綜合比較，國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)是最有效的資助方式，雖然他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)過程中存在一些問題，然而仍然需要大力發(fā)展；困難補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)的政策需要改革，要進(jìn)行制度的創(chuàng)新或者改變資助方式；國家獎(jiǎng)學(xué)金要減少資金，擴(kuò)大資助對(duì)象；國家助學(xué)貸款和社會(huì)資助的非均衡化問題需要引起我們的足夠重視并采取相應(yīng)措施。

青年是一個(gè)成長(zhǎng)中的個(gè)體，他們?cè)诟鞣矫娑继幱诿黠@的過渡階段，當(dāng)我們?cè)谥贫ê蛨?zhí)行青年政策時(shí)，一方面是要考慮政策能達(dá)到的實(shí)際的資助金額等，另一個(gè)方面還要考慮政策的過程是否符合青年發(fā)展的特點(diǎn)，在救助方式上是否能夠促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)。在政策設(shè)計(jì)上，我們需要關(guān)注青年的特殊性，他們處在生理、心理的全面發(fā)展期，他們有著很強(qiáng)的受尊重、追求平等和個(gè)性，追求知識(shí)的需要。救助政策應(yīng)該滿足這種需要而不是建立在破壞這些發(fā)展的元素之上，因此需要格外注意的是在救助資金到位的過程中是否也會(huì)產(chǎn)生影響青年健康發(fā)展特別是心理健康發(fā)展等問題，未來可能會(huì)帶來什么的問題，而政策的實(shí)施是否能夠消除這些問題等等。

中國城市貧困大學(xué)生救助政策還需要繼續(xù)進(jìn)行改革和創(chuàng)新。我們應(yīng)該樹立長(zhǎng)期和近期目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有中國特色的救助政策體系，它依賴于我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化、社會(huì)信用體系的進(jìn)一步完善，最終形成以靈活的而更具有人性化設(shè)計(jì)的助學(xué)貸款為主體，以助學(xué)金和勤工助學(xué)為輔助，救助信息系統(tǒng)完備，救助公平并富有效率的救助體系。而近期的目標(biāo)是依靠現(xiàn)有的體系繼續(xù)發(fā)揮作用并繼續(xù)加以調(diào)整和創(chuàng)新，依靠政府的力量繼續(xù)推動(dòng)改革，逐漸解決現(xiàn)存體系中的諸多問題；發(fā)揮中央和地方的積極性，將中央政策的原則性和地方的創(chuàng)造性結(jié)合起來，推進(jìn)政策的進(jìn)一步發(fā)展；發(fā)揮政府、社會(huì)以及市場(chǎng)的積極性，凝聚社會(huì)中關(guān)注城市貧困大學(xué)生的所有資源；把自救與他救有機(jī)結(jié)合，使城市貧困大學(xué)生問題得到更好的解決。

第四篇：公路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r分析與對(duì)策思考

道路運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。理性、客觀地分析我市公路客運(yùn)市場(chǎng)近幾年的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)理清發(fā)展思路，明確調(diào)整方向，提出可行對(duì)策，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生活服務(wù)，是我們交通人的重要任務(wù)和歷史責(zé)任。

一、我市公路客運(yùn)市場(chǎng)近幾年來發(fā)展的狀況

１、運(yùn)力增長(zhǎng)速度明顯下降。由于近幾年來加大了運(yùn)力調(diào)控力度，９０年代初形成的運(yùn)力增長(zhǎng)迅猛的勢(shì)頭有所遏制。２００４年比１９９９年下降了１１．４０％。

２、公路客運(yùn)線路輻射范圍繼續(xù)擴(kuò)展。我市公路客運(yùn)線路從１９９９年的７８１條線路增加到目前的８９７條，增長(zhǎng)１４．８５％?，F(xiàn)已開通廣東、廣西、海南、北京、上海、重慶、陜西、河南、浙江、江蘇、福建、湖北、安徽、云南、江西等１５個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的３９個(gè)市（區(qū)、縣）。省內(nèi)跨區(qū)線路已開通全省１４個(gè)（市州）。同時(shí)，還逐步增加了專業(yè)旅游客車。

３、客運(yùn)車輛更新步伐較快。由于近幾年對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，各企業(yè)不斷提高新車系數(shù)，而且形成了高、中、普多層次運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

４、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織化程度逐步提高。中、長(zhǎng)途客運(yùn)線路實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)已成雛形。

二、目前存在的主要問題

１、運(yùn)力與運(yùn)量失衡的矛盾仍然突出。通過對(duì)幾條典型客運(yùn)線路的抽樣調(diào)查，車輛實(shí)載率偏低，部分運(yùn)輸企業(yè)（承包車主）的經(jīng)濟(jì)效益較差。

２、客運(yùn)線路布局不合理。重復(fù)線路加劇了運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾?？缡〕L(zhǎng)途班線近幾年來已出現(xiàn)了線路之間重復(fù)里程過長(zhǎng)，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。區(qū)際、縣際、縣內(nèi)短途線路更是如此。

３、車輛產(chǎn)權(quán)不清晰，掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。大多數(shù)企業(yè)采取全額融資的方式由經(jīng)營(yíng)業(yè)主出資購車，或采取“單車租賃經(jīng)營(yíng)”的方式，實(shí)行全額風(fēng)險(xiǎn)抵押的單車承包經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣，屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)生了很多弊端，一是盲目開行班線。二是造成“炒賣”線路牌現(xiàn)象。三是企業(yè)與車主之間糾紛不斷。

４、站運(yùn)雙方矛盾日益凸顯。部分車站違規(guī)多收站務(wù)費(fèi)、以“站外攬客”收取罰款的問題，在班次安排上不能完全公開、公平、公正對(duì)待車主的問題時(shí)有發(fā)生。由于目前采取的“按行駛區(qū)域、線路方向定點(diǎn)進(jìn)站”的方式，站方擁有著一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。而對(duì)車主而言，其“受制性”極大，是“離不開、惹不起”。近年來，因站運(yùn)雙方之間矛盾糾紛引發(fā)的車主集體上訪現(xiàn)象較多。

三、形成目前問題的主要原因

運(yùn)用馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)和方法分析形成目前客運(yùn)市場(chǎng)存在著主要問題的歷史原因和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是我們改進(jìn)工作的基礎(chǔ)，客觀地看，目前存在的問題主要有兩個(gè)主要方面的原因。

１、歷史原因和法制原因。在過去公路網(wǎng)建設(shè)與形成緩慢、公路通行能力差，運(yùn)輸效率很低，只能靠增加總量供給來滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的歷史背景下，在８０年代中期，交通部門根據(jù)國家改革開放的總方針，率先將公路客運(yùn)市場(chǎng)向社會(huì)開放。提出了“國營(yíng)、集體、個(gè)體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車”的政策導(dǎo)向，推動(dòng)了公路客運(yùn)的迅猛發(fā)展，在很大程度地緩解了“乘車難”的問題。但在發(fā)展過程中過重注重了總量的發(fā)展，忽略了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需求和服務(wù)質(zhì)量的改善。近十幾年來，隨著公路通行條件的巨大變化和運(yùn)輸工具的不斷改善，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，加上我市過去所沒有的鐵路、民航等其它運(yùn)輸方式對(duì)公路客運(yùn)的沖擊，使客運(yùn)市場(chǎng)各種矛盾加劇，特別是運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾尤為突出。公路客運(yùn)市場(chǎng)管理法規(guī)建設(shè)滯后和規(guī)章制度的不完善，也是導(dǎo)致約束市場(chǎng)盲目發(fā)展能力和行政行為不能到位的重要因素。

２、規(guī)劃和管理原因。首先是行業(yè)發(fā)展沒有規(guī)劃。公路客運(yùn)目前仍是計(jì)劃性和政府干預(yù)性較強(qiáng)的行業(yè)。但對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展、線路布局、運(yùn)力調(diào)控等沒有遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計(jì)劃，以致在班線審批和運(yùn)力調(diào)控上有很大的盲目性和隨意性。運(yùn)輸管理的思路、方法和措施明顯滯后于市場(chǎng)變化，我們?cè)诠ぷ魃先狈Τ把芯?，指?dǎo)上缺乏前瞻性。以致底子不清、信息不靈，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，造成工作被動(dòng)局面。基層運(yùn)管部門盲目審批班線的情況更為普遍和嚴(yán)重。客運(yùn)市場(chǎng)秩序差。

四、幾點(diǎn)對(duì)策思考

根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)目前現(xiàn)狀，要重點(diǎn)解決以下四個(gè)問題。

１、解決好客運(yùn)線路布局和運(yùn)力調(diào)控問題。首先要打破客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車輛已達(dá)車輛報(bào)廢年限或經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期后（以下稱“車輛到期后”），不允許更新運(yùn)力的規(guī)定。對(duì)已開行的線路在車輛到期后，要分別采取“調(diào)、并、壓、?！钡姆椒ㄖ匦抡{(diào)整和審批。其次，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃。做到底子清、情況明、把關(guān)嚴(yán)、審批準(zhǔn)。要建立健全客運(yùn)線路統(tǒng)計(jì)、整理制度。對(duì)客運(yùn)線路進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。要控制線路之間重復(fù)里程的長(zhǎng)度或比例。

第五篇：基于SWOT分析的蘭州低碳城市發(fā)展對(duì)策研究

基于SWOT分析的蘭州低碳城市發(fā)展對(duì)策研究

摘 要：基于SWOT分析法，對(duì)蘭州發(fā)展低碳城市內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析。認(rèn)為其發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于區(qū)位優(yōu)越，科研實(shí)力較強(qiáng)和新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)作用明顯等方面；而發(fā)展劣勢(shì)主要是高碳產(chǎn)業(yè)比重大，煤炭消費(fèi)占比高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，碳匯能力低下等；發(fā)展機(jī)遇主要表現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作，國家優(yōu)惠政策的實(shí)施等方面；而發(fā)展的威脅主要為低碳壁壘更加嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加。基于以上分析，提出蘭州低碳城市發(fā)展的對(duì)策主要為加強(qiáng)交流與合作，為低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐；搶抓政策機(jī)遇，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極實(shí)施綠化工程，增強(qiáng)碳匯能力；制定配套政策，建立推動(dòng)低碳城市發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等方面。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳城市；SWOT分析；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）07-0155-02

一、SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（strength）

1.科研實(shí)力較強(qiáng)，為其低碳建設(shè)提供科技支撐。蘭州市是甘肅省省會(huì)城市，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，眾多高等院校和科研機(jī)構(gòu)聚集于此。2011年，蘭州市有普通高等學(xué)校25所，各類科研機(jī)構(gòu)近700家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，科研人員10萬多人，每年取得的科研成果600多項(xiàng)，2010年成為科技部首批的20個(gè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一。

2.區(qū)位優(yōu)越，有利于與其他地區(qū)進(jìn)行廣泛的低碳經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流。蘭州位于隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶與沿黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是黃河上游經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的重要支撐點(diǎn)和輻射源，也是西北區(qū)域性中心城市。隨著蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，蘭州將成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心。

3.新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)作用明顯。2012年8月蘭州新區(qū)成為國務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國家級(jí)新區(qū)，依托新區(qū)建設(shè)，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把蘭州新區(qū)打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，以帶動(dòng)蘭州低碳城市的發(fā)展。

（二）劣勢(shì)（weakness）

1.高碳產(chǎn)業(yè)比重大。蘭州是我國西北地區(qū)的重工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)結(jié)構(gòu)為主，其中石油化工、有色冶金、機(jī)械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)80%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重很小，工業(yè)結(jié)構(gòu)高碳特征明顯。

2.煤炭消費(fèi)占比高。21世紀(jì)以來蘭州市能源結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整，原煤所占比重逐年下降，但總體占比仍然偏高，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)基本上決定了其能源消費(fèi)的高碳特征。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以電力、建材、石化、有色和煤化工等為主的高碳產(chǎn)業(yè)也將得到加快發(fā)展，能源需求不斷上升，低碳發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力不足。雖然蘭州在低碳城市發(fā)展方面具有一定的科研實(shí)力，但總體上技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力不足。重點(diǎn)行業(yè)要素利用率低，能耗水平高，科研投入不足，且科研與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化能力差，低碳技術(shù)開發(fā)和儲(chǔ)備不足。

4.碳匯能力低下。蘭州屬典型的溫帶大陸性氣候，年平均降水量360mm左右，干旱現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，導(dǎo)致植被稀少。建城區(qū)綠化覆蓋率（23.04%）遠(yuǎn)低于全國的平均水平（39.6%），使植被尤其是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力降低。

（三）機(jī)會(huì)（opportunity）

1.全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型。目前全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新密集的時(shí)期，發(fā)展新能源、低碳環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用低碳技術(shù)，倡導(dǎo)低碳生活已形成廣泛共識(shí)。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型變革的潮流，我國將進(jìn)入新一輪戰(zhàn)略調(diào)整期。節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為未來國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一些低碳試點(diǎn)省市的確立和發(fā)展可為蘭州低碳城市的構(gòu)建提供借鑒作用。

2.國際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作。為應(yīng)對(duì)氣候變化，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》要求發(fā)達(dá)國家要向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)和提供資金支持，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。清潔發(fā)展機(jī)制則為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在低碳技術(shù)領(lǐng)域的合作提供了一條“雙贏”的途徑，極大地促進(jìn)了全球低碳技術(shù)的國際合作。我國作為全球溫室氣體排放第一的發(fā)展中大國，向低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，對(duì)低碳技術(shù)有著巨大的市場(chǎng)需求，除了投入大量資金加快自主重新研發(fā)相關(guān)技術(shù)外，離不開與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流與合作，這些為蘭州低碳城市的發(fā)展提供了難得的技術(shù)支持途徑。

3.國家優(yōu)惠政策的實(shí)施。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家將更加注重西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大扶持力度，增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確提出，充分發(fā)揮蘭州中心城市輻射帶動(dòng)作用，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心，加快蘭州新區(qū)建設(shè)。國務(wù)院批復(fù)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，將甘肅列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，蘭州為國家石化新材料產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)中心城市。省委也明確提出要全面規(guī)劃建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)施“再造蘭州”戰(zhàn)略，提升中心城市的集聚、輻射、帶動(dòng)功能，這一系列決策與措施為蘭州低碳轉(zhuǎn)型提供了有力的政策支持。

（四）威脅（threat）

1.低碳壁壘更加嚴(yán)格。隨著“碳關(guān)稅”的推行，低碳產(chǎn)品認(rèn)證會(huì)成為新的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際通行做法，對(duì)于外貿(mào)依存度高達(dá)70%以上的我國來說，“碳標(biāo)簽”將日益成為我國產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易亟須跨越的技術(shù)壁壘。發(fā)達(dá)國家間可能形成的“低碳共同體”以及制定的新的碳排放國際規(guī)則和貿(mào)易措施使我國在國際貿(mào)易中可能遭遇“低碳壁壘”，對(duì)于西部落后地區(qū)的蘭州市來說，在低碳產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于更加不利的地位。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加。近年來，隨著東部地區(qū)要素成本全面上升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，珠三角、長(zhǎng)三角及環(huán)渤海地區(qū)的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始加速向欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。蘭州新區(qū)作為甘肅省蘭州市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目之一，將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，對(duì)于優(yōu)化蘭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小與東部地區(qū)間的發(fā)展差距具有積極意義。但隨之而來的污染轉(zhuǎn)移，使蘭州面臨巨大的環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)，必將影響蘭州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和低碳城市的構(gòu)建。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)交流與合作，為低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐

應(yīng)充分利用蘭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國外、國內(nèi)尤其是低碳試點(diǎn)省市的交流與合作，爭(zhēng)取資金、技術(shù)、人才等多方面的支持。通過合作交流，加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣，同時(shí)充分利用國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，發(fā)展低碳技術(shù)，克服低碳技術(shù)的“鎖定效應(yīng)”[1]，破解“低碳壁壘”。針對(duì)煤炭消費(fèi)占比高的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)、可再生能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，以及新能源的開發(fā)等清潔能源技術(shù)，降低能源消費(fèi)的碳排放。

（二）搶抓政策機(jī)遇，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和試點(diǎn)城市的建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新，提高能源利用率，使高碳產(chǎn)業(yè)逐步向低碳化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求原則，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。針對(duì)蘭州產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及低碳化發(fā)展要求，重點(diǎn)打造先進(jìn)裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。以新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新區(qū)與老城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體提升，把蘭州市建設(shè)成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和低碳發(fā)展示范區(qū)。

（三）積極實(shí)施綠化工程，增強(qiáng)碳匯能力。

加大水土保持和生態(tài)建設(shè)力度，構(gòu)建防風(fēng)固沙生態(tài)防護(hù)安全屏障，合理開發(fā)荒山荒溝等未利用地。在此基礎(chǔ)上積極實(shí)施綠化工程，合理布局綠色生態(tài)空間，加強(qiáng)城市綠化廊道和綠地系統(tǒng)建設(shè)，形成以森林、草地、濕地、農(nóng)地等生態(tài)類型多樣、功能完善的自然生態(tài)系統(tǒng)和城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和點(diǎn)―線―面結(jié)合的綠色生態(tài)空間。

（四）制定配套政策，建立低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

通過調(diào)整低碳發(fā)展的財(cái)政支出政策，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，使其向新能源和可再生能源開發(fā)利用，資源綜合利用，新產(chǎn)品開發(fā)以及低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，采取資金支持、虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等政策；擴(kuò)大政府綠色采購產(chǎn)品的范圍，在招商引資中加大對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)惠幅度，在符合國家法律和政策的前提下，盡可能給予最優(yōu)惠的財(cái)稅政策；制定相應(yīng)的信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過成立各種“低碳”基金以支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；逐步完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的能源和資源價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品等的差別定價(jià)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)引導(dǎo)節(jié)能和低碳排放的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 涂毅.國際溫室氣體碳排放權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展及其啟示[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（2）：15-19.[責(zé)任編輯 吳明宇]