第一篇：憲法講義第二章——十二章（共）

第二章

憲法的基本理論（下）

第一節(jié)

憲法的創(chuàng)制與修改

一、憲法的創(chuàng)制

憲法制定的含義：即制憲，指擁有制憲權(quán)的主體依照一定的程序創(chuàng)制憲法的活動(dòng)

（一）制憲主體：

1、君主或軍政府

2、特設(shè)機(jī)構(gòu)

3、全體國(guó)民

（二）制憲權(quán)

1、主權(quán)性權(quán)力

2、正當(dāng)性

3、不可分割性

4、唯一性

憲法制定的程序：

1、提出制憲動(dòng)議（民主形式的發(fā)展）

2、成立制憲機(jī)構(gòu)

3、草案的提出和審議

4、憲法草案的通過(guò)

美國(guó)聯(lián)邦憲法的批準(zhǔn)是根據(jù)憲法草案的規(guī)定，憲法將由各獨(dú)立州召開(kāi)由人民選舉的州代表會(huì)議批準(zhǔn)，而不是由州議會(huì)批準(zhǔn)；憲法經(jīng)9個(gè)州而不是13個(gè)州批準(zhǔn)即生效。

5、憲法草案的公布

二、憲法的修改

（一）、憲法修改概述

憲法修改是指在憲法正式生效后，在實(shí)施的過(guò)程中，由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法定的程序，對(duì)憲法文本的部分內(nèi)容予以刪減或增加憲法的部分內(nèi)容的活動(dòng)。

? 憲法修改的必要性

1、使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會(huì)實(shí)際的發(fā)展和變化

2、彌補(bǔ)憲法規(guī)范在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞

? 憲法修改的限制

1、內(nèi)容的限制：憲法的根本原則和基本精神；國(guó)家的領(lǐng)土范圍；政體

2、時(shí)間的限制：消極限制和積極限制

3、程序的限制

? 憲法修改的方式 1全面修改

2部分修改

（二）、憲法修改的程序

1、修憲動(dòng)議

2、修憲草案的提出

3、修憲草案的決議

（1）立法機(jī)關(guān)；

（2）聯(lián)邦議會(huì)和地方議會(huì)；（3）全民公決

4、憲法修正案的公布 第二節(jié)

憲法解釋

一、憲法解釋的概念

憲法解釋，就是憲法解釋機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，根據(jù)憲政精神和社會(huì)憲政實(shí)際需要，對(duì)憲法的具體含義和適用范圍所作的補(bǔ)充或說(shuō)明

二、解釋?xiě)椃ǖ谋匾?/p>

三、憲法解釋的原則

? 恪守憲法精神原則

? 適應(yīng)社會(huì)需要原則

? 遵守法定程序原則 ? 系統(tǒng)整體解釋原則

四、憲法解釋的主體

五、憲法解釋的方法

第三節(jié)

憲法慣例

憲法慣例是在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中形成的，不被成文憲法或不成文憲法國(guó)家的法律明確規(guī)定的，其內(nèi)容是有關(guān)國(guó)家重要政治制度的，得到公眾普遍承認(rèn)并在現(xiàn)實(shí)政治生活中得到繼續(xù)遵循的習(xí)慣或傳統(tǒng)的總和。憲法慣例產(chǎn)生和形成的途徑：

?

政治家的言行

?

政治斗爭(zhēng)

?

長(zhǎng)期政治實(shí)踐

?

著名法學(xué)家的總結(jié)

第四節(jié)

違憲審查

一、與相關(guān)概念的區(qū)別

1、違憲審查的涵義

2、違憲審查的構(gòu)成要件

（1）違憲審查的主體是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)；（2）違憲審查機(jī)關(guān)的結(jié)論有法律效力（3）違憲審查的對(duì)象是憲法行為

（4）違憲審查機(jī)關(guān)如果認(rèn)為構(gòu)成違憲，即進(jìn)行憲法制裁。

3、違憲審查與相關(guān)概念的區(qū)別

? 違憲審查的由來(lái)

1、英國(guó)的違憲審查；“博納姆醫(yī)生案”

2、法國(guó)的違憲審查：元老院與憲法委員會(huì)

3、美國(guó)的違憲審查：“馬伯里訴麥迪遜”

二、違憲審查的類型 1.立法機(jī)關(guān)審查制 2.司法機(jī)關(guān)審查制 3.專門(mén)機(jī)構(gòu)審查制

三、違憲審查的方式 1.事前審查和事后審查 2.全面審查和專項(xiàng)審查 3.專門(mén)審查和附帶性審查 4.憲法訴訟審查和非訴訟審查

四、違憲審查的對(duì)象 <一>審查立法的合憲性 <二>審查行為的合憲性

五、中國(guó)的憲法監(jiān)督

? 缺少對(duì)人大制定法律的監(jiān)督 ? 對(duì)違憲的基本問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清； ? 違憲機(jī)構(gòu)至今未建立起來(lái)； ? 缺乏程序保障；操作性差 ? 監(jiān)督方式單一

第五章

國(guó)家形式

第一節(jié)

政權(quán)組織形式 一、政權(quán)組織形式

指一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)按照一定的原則建立起來(lái)的行使國(guó)家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治和管理職能的政權(quán)機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)體制。

與 國(guó)家性質(zhì)的關(guān)系

1、政權(quán)組織形式與國(guó)家性質(zhì)都是國(guó)家制度的重要組成部分

2、國(guó)家性質(zhì)是政權(quán)組織形式存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，覺(jué)得這政權(quán)組織形式的存在形態(tài)。

3、政權(quán)組織形式是國(guó)家性質(zhì)的體現(xiàn)和反映，對(duì)國(guó)家性質(zhì)有能動(dòng)的反作用。

二、政體理論的演進(jìn)及其實(shí)踐近代以來(lái)各國(guó)政權(quán)組織形式：

（一）君主制：保留君主世襲國(guó)家元首

1、二元君主制

? 君主保持很大實(shí)權(quán)

? 議會(huì)只是君主的協(xié)商機(jī)構(gòu)，作用次要

? 憲法欽定，內(nèi)閣首相君主直接任命，內(nèi)閣對(duì)君主而非議會(huì)負(fù)責(zé)； ? 君主的權(quán)力不受議會(huì)約束

2、議會(huì)君主制

? 君主的權(quán)力受到憲法和議會(huì)的嚴(yán)格限制，行使的只是形式上的職權(quán)； ? 議會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，內(nèi)閣掌握行政權(quán)力； ? 政府由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；

（二）共和制

1、總統(tǒng)制 ? 美國(guó)式總統(tǒng)制 ? ? ? ? 總統(tǒng)民選，是政府首腦和國(guó)家元首

總統(tǒng)掌握軍事、內(nèi)政、外交等權(quán)力

總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，無(wú)權(quán)解散議會(huì)

總統(tǒng)、議會(huì)、法院有相互制約權(quán)

? 法國(guó)式總統(tǒng)制，又稱半總統(tǒng)制

總統(tǒng)是國(guó)家元首，選民直接選舉產(chǎn)生

政府首腦是總理，對(duì)總統(tǒng)和議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以不信任案迫使總理向總統(tǒng)辭職 ?

總統(tǒng)可以解散議會(huì)

2、議會(huì)制

? 議會(huì)由民選代表組成，是國(guó)家的最高立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)； ? 國(guó)家元首為民選總統(tǒng)，是虛位元首

? 政府由獲得議會(huì)下院多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成； ? 議會(huì)監(jiān)督政府，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，兩者相互滲透

3、委員會(huì)制

? 立法權(quán)屬于聯(lián)邦議會(huì)

? 聯(lián)邦委員會(huì)是最高行政機(jī)關(guān)； ? 國(guó)家元首是聯(lián)邦主席；

? 議會(huì)不能對(duì)行政委員會(huì)提出不信任案，行政委員會(huì)也無(wú)權(quán)解散議會(huì)，議會(huì)和行政委員會(huì)均實(shí)行任期制

4、人民民主共和制

三、人民代表大會(huì)制度

? 人民代表大會(huì)制度的概念

1、國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民

2、各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)

3、以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu) ? 人民代表大會(huì)制度的適宜性

1、人民代表大會(huì)制度直接全面反映了國(guó)家性質(zhì)

2、反映了我國(guó)政治生活的全貌

3、既體現(xiàn)了國(guó)家的統(tǒng)一與人民權(quán)力的統(tǒng)一，又保證了各級(jí)政府能夠在民主的基礎(chǔ)上集中處理國(guó)家事務(wù)

四、人民代表大會(huì)制度的完善

1、規(guī)范人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，落實(shí)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督（1）理順黨的領(lǐng)導(dǎo)＆人大權(quán)力的關(guān)系（2）理順人大同政府的關(guān)系

（3）理順人大與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系

2、加強(qiáng)人民代表大會(huì)的自身建設(shè)，提高工作效能（1）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)（2）制度建設(shè)

（3）提高人大代表的素質(zhì)

第二節(jié)

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式概述

（一）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念

國(guó)家采取何種原則和方式來(lái)劃分國(guó)家內(nèi)部區(qū)域，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行縱向權(quán)力配置并規(guī)范其運(yùn)用的國(guó)家形式。

內(nèi)容：國(guó)家區(qū)域構(gòu)成單位的劃分及中央和地方、整體與部分的縱向權(quán)力劃分關(guān)系。

（二）影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素

經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化傳統(tǒng)、民族、其他

二、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的類型

（一）現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

1、單一制

?

國(guó)家只有一部憲法

? 國(guó)家只有一個(gè)最高立法機(jī)關(guān)，一個(gè)中央政府，一套完整的司法系統(tǒng)； ? 地方接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方來(lái)自中央的授權(quán) ? 國(guó)家是一個(gè)獨(dú)立的主體，公民具有統(tǒng)一的國(guó)籍

2、聯(lián)邦制

? 聯(lián)邦及其成員國(guó)分別有自己的憲法和法律，以及各自的國(guó)家機(jī)關(guān)體系； ? 公民擁有雙重國(guó)籍；

? 聯(lián)邦最高立法機(jī)關(guān)通常采用兩院制；

? 通過(guò)聯(lián)邦憲法劃分聯(lián)邦與其成員國(guó)之間的權(quán)力，聯(lián)邦的權(quán)力來(lái)自于成員國(guó)的讓渡 ? 對(duì)外關(guān)系中，聯(lián)邦一般為唯一的國(guó)際法主體。

3、兩者的互動(dòng)發(fā)展

（二）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特殊形態(tài)

邦聯(lián)、君合國(guó)、政合國(guó)

三、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式與憲法的關(guān)系

（一）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式對(duì)國(guó)家政治生活有重大意義，是憲法研究的重要課題

（二）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是憲法的重要內(nèi)容

四、我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

我國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。（憲法序言）各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各少數(shù)民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。（憲法第4條）

? 我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)

1建立民族區(qū)域自治制度解決民族問(wèn)題

2建立特別行政區(qū)制度解決歷史遺留問(wèn)題 3統(tǒng)一法律授權(quán)解決分權(quán)問(wèn)題

五、我國(guó)單一制下的地方分權(quán)

?

行政區(qū)劃變更的法律程序

全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分； 省、自治區(qū)和直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。

民族區(qū)域自治制度

1、民族區(qū)域自治制度概述

（1）民族自治地方是國(guó)家不可分離的的組成部分；

（2）以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合；

（3）目的是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)地方性事務(wù)的權(quán)利

2、民族自決權(quán)

民族自決權(quán)是民族在政治上的獨(dú)立權(quán)，即在政治上同壓迫民族自由分離而成立獨(dú)立民族國(guó)家的權(quán)力。而關(guān)于獨(dú)立的全民公投，是行使民族自決權(quán)最重要的表現(xiàn)。

3、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)：自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府

4、民族自治地方的自治權(quán) ① 變通執(zhí)行政策和法律

② 制定自治條例和單行條例

③ 管理地方財(cái)政的自治權(quán)

④ 本地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

⑤ 自治管理本地方的教科文衛(wèi)體等事業(yè)

⑥ 維持公安部隊(duì)；

⑦ 使用本民族語(yǔ)言文字

第三節(jié)

國(guó)家標(biāo)志

國(guó)家標(biāo)志：一個(gè)主權(quán)國(guó)家的象征 國(guó)家標(biāo)志的作用

1、在國(guó)際上表明本國(guó)是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家；

2、體現(xiàn)著國(guó)家統(tǒng)一＆民族團(tuán)結(jié)；

3、有利于增強(qiáng)國(guó)民的民族自豪感＆愛(ài)國(guó)主義感情

第六章

選舉制度 第一節(jié) 選舉制度概述

一、選舉制度是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果與標(biāo)志

什么是民主（democracy）？

作為政治制度的范疇，民主是一種政府形式——人民支配的政體，最高權(quán)力屬于人民，由人民直接行使，或由經(jīng)自由選舉制度產(chǎn)生的人民代理人行使。

在理念層面，民主是一種價(jià)值觀。

民主是人民的一項(xiàng)權(quán)利即民主權(quán)利。指公民“直接或通過(guò)自由選舉的代表參與治理本國(guó)的權(quán)利?！边x舉權(quán)和被選舉權(quán)有時(shí)被稱為是民主的“代名詞”。

民主是一種利益代表機(jī)制。民主的過(guò)程是“一種稀缺價(jià)值的權(quán)威性分配”的過(guò)程。表現(xiàn)為有選舉權(quán)的所有公民選舉其代理人以進(jìn)行合法統(tǒng)治和管理的程序。

直接民主與間接民主？

直接民主，指公民可以直接參與公共事務(wù)決策的制度。古希臘的雅典城邦。直接民主的倡導(dǎo)者當(dāng)屬近代思想家盧梭。

間接民主，又稱代議制民主，指公民通過(guò)其代表來(lái)制定法律和管理公共事務(wù)。產(chǎn)生于17、18世紀(jì)英美。美國(guó)麥迪遜為代表的聯(lián)邦黨人主張代議制民主。

選舉制度是構(gòu)成憲政制度的內(nèi)在要素

選舉是政權(quán)合法性的基本來(lái)源。

選舉使人民能夠成為防止政府權(quán)力濫用的首要控制

選舉是實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同的有效途徑

選舉為社會(huì)提供精英統(tǒng)治

二、選舉至上主義的謬誤——自由民主與選舉民主的分野

“沒(méi)有理由相信，只要權(quán)力是通過(guò)民主程序授予的，它就不可能是專橫的。”

三、選舉、選舉法、選舉制度的概念

憲法意義上的選舉：是指享有選舉權(quán)的公民，按照法定程序組織代議機(jī)關(guān)，選擇公職人員的行為。

選舉法

選舉制度是指關(guān)于選舉代議機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的原則、程序與具體方法的各項(xiàng)制度的總稱。

五、選舉制度的基本原則和方法

1、限制選舉和普遍選舉

年齡、國(guó)籍、有無(wú)精神病、未受特別法律處分

2、平等選權(quán)制和復(fù)值選權(quán)制

一人一票，同票同權(quán)

3、地域代表制＆職業(yè)代表制

選區(qū)，指選民開(kāi)展選舉活動(dòng)，選舉產(chǎn)生議員或代表的基本單位。

美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院的區(qū)別

第二節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行選舉制度

一、1949年后選舉法的演變和發(fā)展

二、我國(guó)各級(jí)人大代表選舉制度的基本原則

1、普遍性原則

2、平等選舉原則；

3、直接選舉與間接選舉并用原則

4、秘密投票原則“澳大利亞選票制”

5、差額選舉原則

三、我國(guó)各級(jí)人大代表選舉制度的組織和程序

1、選舉的組織機(jī)構(gòu)：人大常委會(huì)和選舉委員會(huì)

2、選區(qū)劃分

3、選民登記

4、代表候選人的提出

5、選舉的投票

6、確定當(dāng)選

7、代表的辭職、補(bǔ)選

8、代表資格的終止

四、我國(guó)選舉權(quán)的保障和救濟(jì)制度

1、對(duì)代表的罷免

2、選舉監(jiān)察制度

3、選舉訴訟制度

第七章

政黨制度 第一節(jié) 政黨概述

一、政黨的起源與特征

中文中，“黨”本指古代地方組織，五百家為黨。后引申為朋輩，又有拉幫結(jié)派的意思?！墩撜Z(yǔ)》：“君子矜而不爭(zhēng)，群而不黨”

現(xiàn)代意義上的政黨是指人們基于共同意志和利益，以控制國(guó)家政權(quán)為目的而形成和建立起來(lái)的政治組織。最早出現(xiàn)于17世紀(jì)英國(guó)。

在西方，黨——Party，有偏向的含義，同樣被定義為追求特定利益的政治派系。

近現(xiàn)代意義的政黨以議會(huì)制為平臺(tái)而產(chǎn)生，是選舉活動(dòng)的產(chǎn)物，其主要力量投身于選舉。

政黨的特征

1、政黨是由其成員組織的社會(huì)組織，不是國(guó)家機(jī)構(gòu)

2、政黨是政治性組織，有明確而具體的政治綱領(lǐng)、組織體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

3、政黨有鮮明的階級(jí)屬性

二、政黨的分類

政黨的分類

1、以政黨的意識(shí)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)——左翼政黨；中間主義政黨；右翼政黨

2、以政黨的政治地位為標(biāo)準(zhǔn)——在野黨和執(zhí)政黨

3、以是否得到法律承認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)——合法政黨和非法政黨

4、以階級(jí)基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)——資產(chǎn)階級(jí)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)其他分類

三、政黨的意義和功能

任何政黨的組織都是為了采取有效的政治行動(dòng)，以最大程度地爭(zhēng)取或保持政黨所掌握的 政治權(quán)力。

一般功能：

1、利益表達(dá)和溝通；

2、組織選舉和政治錄用

3、制訂政府公共政策

4、政治宣傳和教育

政黨的新功能：

對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注和解決，盡可能多地代表普遍的社會(huì)利益。

以美國(guó)為例，政黨在選舉中起著非常重要的作用，政黨就是為選舉而存在的，大部分過(guò)程都是圍繞政黨展開(kāi)的。美國(guó)的政黨素有“選舉機(jī)器”之稱。

第二節(jié) 政黨制度

一、政黨制度的概念

政黨制度是有關(guān)政黨的組織、政黨的活動(dòng)以及政黨領(lǐng)導(dǎo)或參與政權(quán)的方式和途徑等一系列法律、政策和慣例的總和。

二、政黨制度的主要類型及其發(fā)展趨勢(shì)

政黨制度的分類

1、一黨制：實(shí)行一黨制的國(guó)家，一黨單獨(dú)執(zhí)政，在法律或事實(shí)上不允許其他政黨存在。

2、兩黨制：指除了其他政黨外，存在兩個(gè)主要的政黨，通過(guò)選舉，長(zhǎng)期有組織地輪流控制國(guó)家權(quán)力，主持國(guó)家政治事務(wù)。

3、多黨制：指兩個(gè)以上的政黨聯(lián)合執(zhí)政，或幾個(gè)政黨聯(lián)盟執(zhí)政地制度。

4、一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制：一個(gè)國(guó)家中，由一個(gè)處于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，其他合法存在的政黨作為參政黨參與國(guó)家政權(quán)的新型政黨制度。

西方國(guó)家政黨制度的發(fā)展趨勢(shì)

1、一黨向多黨或兩黨發(fā)展；

2、政黨林立與政黨聯(lián)合相并存

3、政黨間政黨綱領(lǐng)既保持差異又同一的趨勢(shì)；

4、政黨制度進(jìn)入法律化和規(guī)范化

三、政黨制度的憲法化

第三節(jié) 我國(guó)的政黨制度

一、中國(guó)政黨的概況

1993年3月29日八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第4條對(duì)此做了明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！?中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)（民革）中國(guó)民主同盟（民盟）中國(guó)民主建國(guó)會(huì)（民建）中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（民進(jìn)）中國(guó)農(nóng)工民主黨（農(nóng)工黨）中國(guó)致公黨（致公黨）九三學(xué)社

臺(tái)灣民主自治同盟（臺(tái)盟）

二、多黨合作和政治協(xié)商制度的主要內(nèi)容和形式

2005年2月18日《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》

政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。

三、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議

1、歷史發(fā)展

2、性質(zhì)：不是國(guó)家機(jī)關(guān)，不同于社會(huì)團(tuán)體?！叭嗣裾f(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?！?/p>

3、任務(wù)和職能：政治協(xié)商；民主監(jiān)督；參政議政

2006年初，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》

第八、九章

公民基本權(quán)利與義務(wù)

第一節(jié)

公民的基本權(quán)利和義務(wù)概述

? 人權(quán)

人權(quán)：人之為人，理所應(yīng)當(dāng)被承認(rèn)的權(quán)利。

是國(guó)家權(quán)力行使的邊界所在。?

權(quán)利

權(quán)利：在一定的法律關(guān)系中，法律關(guān)系的一方對(duì)另一方所享有的可以要求其作出一定的作為或者不作為，并為法律規(guī)范所認(rèn)可的一種資格。

權(quán)利是強(qiáng)制最小狀態(tài)的自由。

? 人權(quán)和基本權(quán)利

一、人權(quán)的概念特征

三個(gè)緯度：道德意義：一切權(quán)利之和

法律意義：法不禁止即自由

憲法意義：人最基本的權(quán)利

二、基本權(quán)利是憲法所規(guī)定和保障的權(quán)利

三、有關(guān)人權(quán)的重要文獻(xiàn)

? 基本權(quán)利的享有主體：公民

基本權(quán)利的享有主體：公民（平等、自由、自主）

公民的概念：享有一國(guó)國(guó)籍并根據(jù)憲法規(guī)定享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。

國(guó)籍的取得方式：我國(guó)國(guó)籍取得的基本原則：血統(tǒng)主義和出生地主義相結(jié)合，前者為主

公民與人民的區(qū)別：

1、性質(zhì)不同；

2、范圍不同；

3、法律后果不同

? 基本權(quán)利的分類

基本權(quán)利的學(xué)理分類

1、公民對(duì)國(guó)家分別存在四種不同的關(guān)系，由此派生出四種不同的權(quán)利和義務(wù)：（1）公民對(duì)國(guó)家的被動(dòng)地位（passive status）—公民的義務(wù)（2）消極的地位——自由權(quán)（negative status）

（3）積極地位——受益權(quán)/如訴訟權(quán)/請(qǐng)?jiān)笝?quán)等(positive status)（4）能動(dòng)地位——參政權(quán)(active status)

2、積極的權(quán)利和消極的權(quán)利

? 憲政下的基本權(quán)利和國(guó)家權(quán)力

憲政下的基本權(quán)利與國(guó)家權(quán)力

憲政：

（1）政府要受憲法的制約

（2）憲政規(guī)范下的政府須把保障基本權(quán)利作為根本原則

（3）憲政包含基本權(quán)利先于憲法、社會(huì)和政府而存在的價(jià)值預(yù)設(shè)

（4）憲政是建立“有限政府”的一套制度設(shè)計(jì)

憲政通過(guò)一系列的“權(quán)力有限”的理論架構(gòu)和制度設(shè)計(jì)，目的在于承認(rèn)和保護(hù)人之為人的基本權(quán)利。

國(guó)家權(quán)力的存在是為了人的權(quán)利，人的基本權(quán)利構(gòu)成了國(guó)家權(quán)力的界限。

憲政、民主與人權(quán)

? 基本權(quán)利的保障

1、絕對(duì)保障方式：憲法所規(guī)定的基本權(quán)利，其他法規(guī)不能加以任意限制或者規(guī)定例外情形（T38）

2、相對(duì)保障方式：允許其他法規(guī)范進(jìn)行限制：一種是基本權(quán)利的具體內(nèi)容和保障方式均由普通法律加以規(guī)定（T41）；二是對(duì)基本權(quán)利的限制必須通過(guò)普通法律。（T34，T40）

第二節(jié)

我國(guó)公民的基本權(quán)利

一、平等權(quán)

?平等權(quán)的含義：自由人格的形成

?平等的性質(zhì)：平等既是一種權(quán)利也是一項(xiàng)原則

?平等與合理差別：合理差別是根據(jù)實(shí)質(zhì)上的平等原則，在合理程度上所采取的具有合理依據(jù)的差別：年齡（選舉權(quán)）；人的生理差別（男女工種）；民族差別（代表名額）；經(jīng)濟(jì)能力在納稅上的差別； 從事特定職業(yè)的權(quán)利主體（公眾人物的忍受義務(wù))? 不合理差別：民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度，財(cái)產(chǎn)狀況等

二、政治權(quán)利和自由

三、宗教信仰自由 內(nèi)心的宗教信仰 行動(dòng)的信仰

宗教結(jié)社的自由 對(duì)宗教信仰自由的保障

四、人身自由和人格尊嚴(yán)

五、監(jiān)督、求償權(quán)

六、公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利

勞動(dòng)的權(quán)利

1、勞動(dòng)權(quán)是一種自由權(quán)：選擇自由

2、兼具自由權(quán)與受益權(quán)的性質(zhì)

3、勞動(dòng)權(quán)是一種受益權(quán)，但并非具有具體請(qǐng)求權(quán)

4、勞動(dòng)權(quán)是一種具體的受益權(quán)

私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的含義

憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

1、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障：“不受侵犯”

2、財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制：承認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)的社會(huì)性

3、征用補(bǔ)償條款：正當(dāng)性補(bǔ)償——目的，標(biāo)準(zhǔn)和程序

七、公民的精神文化活動(dòng)的自由

八、特殊群體的權(quán)利和利益

第三節(jié) 我國(guó)公民的基本義務(wù)

義務(wù)：根據(jù)法律規(guī)定，一定的主體必須作出某種作為或不作為的責(zé)任（法定性、不可選擇性、相關(guān)性）

基本義務(wù)：是公民對(duì)國(guó)家的義務(wù) 基本權(quán)利和基本義務(wù)之間的關(guān)系 1、一般情形下的非對(duì)等性； 2、特定情形下的同一性

第十、十一章 國(guó)家機(jī)構(gòu)

一、國(guó)家機(jī)構(gòu)概述

國(guó)家機(jī)構(gòu)是憲法學(xué)和政治學(xué)中的重要范疇，是我國(guó)憲法和政治制度中常用的概念。而在西方論著或憲法中較少使用，他們多用“政府”（government）或“政府機(jī)關(guān)”（governmental organs）國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家存在的物質(zhì)形式，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能按一定組織原則建立起來(lái)的國(guó)家機(jī)關(guān)的總和。

? 特征

一、國(guó)家機(jī)構(gòu)有鮮明的階級(jí)性。

二、國(guó)家機(jī)構(gòu)行使國(guó)家權(quán)力，以國(guó)家的名義進(jìn)行活動(dòng)。

三、國(guó)家機(jī)構(gòu)是由統(tǒng)治階級(jí)中最優(yōu)秀的那部分成員組成。

四、國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)嚴(yán)密的組織體系。

五、國(guó)家機(jī)構(gòu)是一個(gè)歷史范疇。

國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織活動(dòng)原則

? 西方國(guó)家主要以三權(quán)分立原則作為設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的基本憲法原則

?

我國(guó)的原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；民主集中制；社會(huì)主義法治

二、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)

三、國(guó)家主席

四、國(guó)務(wù)院

五、中央軍事委員會(huì)

六、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府 案

例

2001年2月16日，《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，在2月14日召開(kāi)的遼寧省沈陽(yáng)市第十二屆人民代表大會(huì)全體會(huì)議上，在對(duì)沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院的工作報(bào)告進(jìn)行表決時(shí)，應(yīng)到代表508名，出席會(huì)議代表474名，報(bào)告獲贊成票218票，反對(duì)的162票，棄權(quán)82人，9人未按表決器，致使法院的工作報(bào)告未獲通過(guò)。同日，大會(huì)主席團(tuán)作出了關(guān)于《沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院工作報(bào)告》繼續(xù)審議的意見(jiàn)：沈陽(yáng)市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院工作報(bào)告》進(jìn)行了審議，經(jīng)表決未獲通過(guò)。大會(huì)主席團(tuán)一致意見(jiàn)，由沈陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)繼續(xù)審議，并將審議結(jié)果向沈陽(yáng)市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告。【法律問(wèn)題】

1、人民代表大會(huì)沒(méi)有通過(guò)法院的工作報(bào)告，法院應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任？

2、我國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)如何對(duì)人民法院的工作進(jìn)行監(jiān)督？ 【基本結(jié)論】

1、我國(guó)憲法只有人民法院向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)、而沒(méi)有向人大報(bào)告工作的規(guī)定。法院向人大報(bào)告工作是由《人民法院組織法》和《全國(guó)人大議事規(guī)則》以及《地方人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》等法律規(guī)定的。但這些法律并未明確規(guī)定當(dāng)人民代表大會(huì)沒(méi)有通過(guò)法院工作報(bào)告時(shí)，法院應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？具體由誰(shuí)承擔(dān)？責(zé)任內(nèi)容為何？

2、怎樣實(shí)現(xiàn)人大對(duì)法院的監(jiān)督和法院的審判獨(dú)立，主要應(yīng)集中在對(duì)法院的人事監(jiān)督上。

七、特別行政區(qū)的國(guó)家機(jī)關(guān)

八、人民法院和人民檢察院

第十二章 基層群眾性自治制度

一、基層群眾性自治制度概述 ? 涵義與特點(diǎn)

1、自治性

2、民主性

3、基層性

二、基層群眾性自治組織與基層權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系 與基層人民代表大會(huì)的關(guān)系：

1、執(zhí)行人民代表大會(huì)的意見(jiàn)建議

2、人民代表大會(huì)及其常委會(huì)保障法律的貫徹執(zhí)行； 與基層人民政府之間的關(guān)系：

協(xié)助與指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系

三、基層群眾自治組織的設(shè)置、組織與任務(wù)

第二篇：憲法簡(jiǎn)明講義

憲法簡(jiǎn)明講義

一、新中國(guó)憲法的歷史沿革

新中國(guó)的立憲是在徹底斬?cái)鄠鹘y(tǒng)的基礎(chǔ)上起步的，其主要憲法文件如下：

1、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1949年9月，召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議，該會(huì)議于9月27日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗的決議》，9月29日通過(guò)該共同綱領(lǐng)和《關(guān)于選舉中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)的規(guī)定》。該共同綱領(lǐng)實(shí)為新中國(guó)第一部憲法（臨時(shí)）。上述法律與共同綱領(lǐng)共同構(gòu)成新中國(guó)立國(guó)的憲法基礎(chǔ)。2、1954年憲法。新中國(guó)成立后，各地陸續(xù)召開(kāi)人民代表會(huì)議，并制定有關(guān)組織法、選舉法，最終于1954年9月召開(kāi)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，該次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，是為新中國(guó)的第一部正式憲法。通稱“五四憲法”。該憲法是一部較好的憲法，她吸收了蘇聯(lián)1936年憲法的精華，同時(shí)也汲取了中國(guó)立憲史上較好的東西，以及某些世界憲法慣例。例如：法律面前人人平等，司法獨(dú)立原則，人民權(quán)利的規(guī)定也較全面。

但是這部憲法事實(shí)上幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用。其時(shí)正在進(jìn)行的社會(huì)主義改造和以后的合作化、人民公社化等一系列社會(huì)變革使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利（特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)）虛設(shè)，1957年反右運(yùn)動(dòng)、1959年反右傾運(yùn)動(dòng)、1964年四清運(yùn)動(dòng)等政治運(yùn)動(dòng)又使特殊群體的權(quán)利特別是知識(shí)分子的權(quán)利受到粗暴侵犯，更不用說(shuō)1966年開(kāi)始的文革了。1957年反右中憲法原則被批為資產(chǎn)階級(jí)口號(hào)，以后，這部憲法事實(shí)上失去“合法性”，逐漸被淡忘。3、1975年憲法。1966年爆發(fā)了踐踏一切法律的文化大革命，到70年代，文革的災(zāi)難日重，社會(huì)上反文革的思潮日漸壯大。為使文革形成的狀態(tài)固定化，1975年通過(guò)了中華人民共和國(guó)第二部憲法。這是一部無(wú)視憲法基本原則的憲法，是對(duì)54年憲法的反動(dòng)。該憲法是階級(jí)斗爭(zhēng)為綱思維的產(chǎn)物，貫徹了權(quán)力至上、個(gè)人迷信、權(quán)力集中、頌揚(yáng)暴力等封建主義精神與體制，人民權(quán)利受到漠視，幾乎成了頌歌與語(yǔ)錄的匯輯，篇幅也從54年憲法的106條降至30條。4、1978年憲法。1976年，文革終于在全國(guó)人民的詛咒聲中結(jié)束，四人幫被囚禁。經(jīng)過(guò)兩年的“兩個(gè)凡是”統(tǒng)治以后，1978年5月開(kāi)始真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，人們普遍認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)的重要以及75年憲法的荒唐，于是當(dāng)年匆忙通過(guò)了第三部憲法，目的在于宣示文革結(jié)束。1978年憲法較它的前身雖有進(jìn)步，但是步伐不大，它仍然保留了人民公社、革命委員會(huì)等制度，階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的精神仍然貫徹其中。因此，這部憲法一出臺(tái)便與改革開(kāi)放的時(shí)代不合拍，隨即對(duì)它作了兩次修改。（1）1979年7月1日憲法修正案。該修正案共8條，除對(duì)個(gè)別文字作出修改以迎合時(shí)代要求以外，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有四項(xiàng)：取消革命委員會(huì)，恢復(fù)政府；取消地方政權(quán)的議行合一制度，設(shè)立地方人大常委會(huì)；實(shí)行縣以下人民代表大會(huì)直選制；擴(kuò)大人大權(quán)力，主要是賦予人大質(zhì)詢權(quán)和罷免權(quán)。（2）1980年憲法修正案，共1條，內(nèi)容是去掉78年憲法第45條關(guān)于大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論即所謂“四大自由”的規(guī)定。5、1982年憲法。隨著改革開(kāi)放與思想解放運(yùn)動(dòng)的深入，人們?nèi)找娓械綄?duì)78年憲法小修小補(bǔ)不解決問(wèn)題，時(shí)代需要一部體現(xiàn)改革開(kāi)放精神，為改革開(kāi)路的新憲法，于是便有1982年憲法——現(xiàn)行憲法的誕生?，F(xiàn)行憲法是四部憲法中較好的一部憲法，主要內(nèi)容是對(duì)54年憲法的回歸，它的最大問(wèn)題是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定過(guò)于僵硬。于是便有三次對(duì)它的修改。（1）1988年4月12日7屆人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案。該憲法修正案共2條。第一條為憲法第11條增加一款：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。這條修正案是反恐私癥邁出的第一步，但是姓公、姓私的意識(shí)形態(tài)障礙仍未突破。第二條是關(guān)于土地使用權(quán)依照法律規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。（2）1993年八屆人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案。本次修正案共9條，與1988年修正案連排（3—11條），內(nèi)容比較零散，可分為政治與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。主要內(nèi)容為：政治上，加上社會(huì)主義初級(jí)階段理論，去掉人民公社內(nèi)容，關(guān)于人民政協(xié)制度的宣示；縣級(jí)人大任期改為5年。經(jīng)濟(jì)上主要是“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大。（3）1999年九屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案。該修正案共6條（12—17條）計(jì)326字。除了個(gè)別文字的修改以外，內(nèi)容可分為政治、法律、經(jīng)濟(jì)三方面。在政治方面主要是增加了鄧小平理論和長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的內(nèi)容（12條）。在法律方面增加以法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)容（13條）；將反革命罪改為危害國(guó)家安全罪（17條）。有關(guān)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容有三條（第14條、15條、16條），內(nèi)容為：關(guān)于所有制與分配制度方面強(qiáng)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、多種分配方式共存；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度由聯(lián)產(chǎn)承包制走向家庭承包經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；宣示個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。結(jié)論：20世紀(jì)下半葉，我國(guó)共通過(guò)憲法5部（含作為臨時(shí)憲法的共同綱領(lǐng)），正式的憲法修正案5個(gè)，共有10次立憲、修憲行為，平均每5年一次。如果去掉文革之前至54年憲法之后憲法被拋棄的20多年，修憲頻率更高。改革開(kāi)放以來(lái)的20年中，共制定憲法2部，通過(guò)修憲案5個(gè)，平均每3年一次立憲修憲行為。這在一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定的大國(guó)中是罕見(jiàn)的。新中國(guó)憲法變遷是從斗爭(zhēng)型憲法到建設(shè)型憲法的轉(zhuǎn)變過(guò)程。1954年憲法到1978年憲法的改變是憲法向斗爭(zhēng)工具蛻變的典型表現(xiàn)。從78年憲法開(kāi)始，憲法逐漸由斗爭(zhēng)型向建設(shè)型轉(zhuǎn)變。對(duì)78年憲法的兩次修改是關(guān)于政治民主制度建設(shè)的，82年憲法則朝這方面又邁進(jìn)了一大步。對(duì)1982憲法的三次修改，主要內(nèi)容都與經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)，特別是1993年修正案確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，1999年修正案確立了法治國(guó)家方向。這些都將對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。

二、從憲法角度看公民意識(shí)

黨的十七大報(bào)告提出：“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”加強(qiáng)公民意識(shí)教育，首先需要科學(xué)理解公民意識(shí)的內(nèi)涵。我國(guó)憲法第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”根據(jù)憲法的這一規(guī)定，公民意識(shí)的內(nèi)涵可以從以下幾方面理解。

公民意識(shí)是一種歸屬意識(shí)。國(guó)家是公民身份產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，沒(méi)有國(guó)家就無(wú)所謂公民。一般來(lái)說(shuō)，公民身份隸屬于特定國(guó)家。因此，公民首先應(yīng)當(dāng)對(duì)賦予自己公民身份的國(guó)家有歸屬意識(shí)。作為中國(guó)公民，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)中華人民共和國(guó)有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，包括認(rèn)同國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、主流價(jià)值觀念等，以作為中國(guó)公民為榮，對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)國(guó)家的歸屬意識(shí)，并不意味著否定公民的主體地位。現(xiàn)代國(guó)家治理模式內(nèi)在地要求公民認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家治理的主體，自覺(jué)地通過(guò)法定途徑參與國(guó)家治理，并對(duì)國(guó)家治理的過(guò)程予以監(jiān)督。

公民意識(shí)是一種法治意識(shí)。憲法是公民身份產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)。在現(xiàn)代國(guó)家中，憲法對(duì)公民身份和權(quán)利義務(wù)作了明確規(guī)定。因此，公民應(yīng)基于憲法規(guī)定而確立對(duì)法治的信仰和忠誠(chéng)。對(duì)法治的信仰，就是要樹(shù)立法律至上的信念。尤其是對(duì)于行使國(guó)家公權(quán)力的公民來(lái)說(shuō)，信仰法治還意味著正確處理法律與權(quán)力的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到法律對(duì)權(quán)力的限制。對(duì)法治的忠誠(chéng)，則要求公民具有守法精神，通過(guò)對(duì)法律的遵守與服從來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的目的和價(jià)值。對(duì)于行使國(guó)家公權(quán)力的公民來(lái)說(shuō)，對(duì)法治的忠誠(chéng)主要意味著公權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)，真正做到依法辦事。

公民意識(shí)是一種平等意識(shí)。與傳統(tǒng)社會(huì)以等級(jí)差別作為國(guó)家治理的基本規(guī)則不同，現(xiàn)代社會(huì)中公民的法律地位都是平等的。平等意識(shí)意味著對(duì)公民法律地位平等性的認(rèn)知。具體而言，首先要求公民認(rèn)識(shí)到公民人格的獨(dú)立性，擁有獨(dú)立進(jìn)行判斷和決策的權(quán)利。同時(shí)，平等意識(shí)還要求公民認(rèn)識(shí)到國(guó)家公權(quán)力對(duì)每個(gè)公民的法定權(quán)利都給予平等的保護(hù)，不因種族、身份、性別、地域、年齡等個(gè)體因素的不同而有所差異。

公民意識(shí)是一種權(quán)利意識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家必須尊重和保障公民權(quán)利。因此，對(duì)公民權(quán)利的規(guī)定構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家憲法規(guī)范的重要內(nèi)容。權(quán)利意識(shí)就是要求每個(gè)公民對(duì)憲法和法律關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定有充分的認(rèn)知，既認(rèn)識(shí)到國(guó)家通過(guò)立法賦予公民各種權(quán)利，并切實(shí)保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；又認(rèn)識(shí)到公民權(quán)利的行使，不能侵害國(guó)家和社會(huì)的整體利益以及其他公民的合法權(quán)利。此外，權(quán)利意識(shí)還要求公民自覺(jué)地主張權(quán)利，在自己的權(quán)利受到侵害時(shí)能夠積極地通過(guò)司法途徑尋求救濟(jì)。

公民意識(shí)是一種義務(wù)意識(shí)。現(xiàn)代國(guó)家的憲法中一般都規(guī)定，公民在享有權(quán)利的同時(shí)必須履行法定的義務(wù)。義務(wù)意識(shí)是公民在行使權(quán)利的過(guò)程中對(duì)自己所應(yīng)履行的法定義務(wù)的認(rèn)知、判斷及價(jià)值取向，是公民基于法律規(guī)范而對(duì)自身權(quán)利行使可能產(chǎn)生的預(yù)期利益的自律。義務(wù)意識(shí)要求公民對(duì)自己的法定義務(wù)有正確的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到履行法定義務(wù)對(duì)自身及他人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、公共利益的維護(hù)、社會(huì)秩序的和諧可能產(chǎn)生的積極影響，并基于上述認(rèn)知而產(chǎn)生積極履行法定義務(wù)的行為傾向。

三、現(xiàn)行憲法的基本原則

1.人民主權(quán)原則

社會(huì)主義國(guó)家的憲法無(wú)一例外地承認(rèn)國(guó)家的權(quán)利屬于人民.并以此作為重要的憲法原則,我國(guó)憲法也同樣接受人民主權(quán)的思想,并且體現(xiàn)在制度和組織上.但是這個(gè)原則在理論和實(shí)踐方面都與西方有所不同.社會(huì)主義的憲法理論通常不承認(rèn)“社會(huì)契約”,不認(rèn)為主權(quán)是全民的“公共意志”的體現(xiàn),其權(quán)力與西方所認(rèn)為的全體國(guó)民公意的“超階級(jí)”的觀點(diǎn)有所區(qū)別。

2.基本人權(quán)原則

我國(guó)憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”專章規(guī)定和列舉了公民的基本權(quán)利，體現(xiàn)了對(duì)公民的憲法保護(hù)。2004年，我國(guó)通過(guò)了憲法修正案，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，它為我國(guó)憲法觀念從工具主義向憲政主義轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。

3.權(quán)力的制約原則

憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)之間實(shí)行民主集中制?！睂?duì)上述原則有一定的體現(xiàn)。4.法治原則

1997年9月，中共十五大通過(guò)的新《黨章》再次重申了法治原則這一重要原則。十五大的政治報(bào)告提出了：以法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家“的任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)”依法治國(guó)是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民智力國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。1999年九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議修改憲法，在《憲法》第5條中增加一款：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@就在憲法上正式確立了法治原則。

四、現(xiàn)行憲法規(guī)定的公民權(quán)利義務(wù)

憲法在第二章“公民基本權(quán)利和義務(wù)”中，對(duì)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利作了詳盡的規(guī)定：

1、關(guān)于政治權(quán)利和自由。憲法規(guī)定：公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利等。

2、關(guān)于人身權(quán)利和自由。憲法規(guī)定：公民的人身自由不受侵犯；任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)、決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害；公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。

3、關(guān)于宗教信仰自由。憲法規(guī)定：公民有宗教信仰自由，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

4、關(guān)于經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利。憲法規(guī)定：公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；勞動(dòng)者有休息的權(quán)利；公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由；婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利；國(guó)家保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童；國(guó)家和社會(huì)幫助安排殘疾公民的勞動(dòng)、生活和教育。

憲法在規(guī)定公民各項(xiàng)基本權(quán)利的同時(shí)，也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！惫裨谙碛袘椃ê头梢?guī)定的權(quán)利的同時(shí)，必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

憲法規(guī)定公民的基本義務(wù)有：（1）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)；（2）必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德；（3）維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益的行為；（4）勞動(dòng)的義務(wù)；（5）受教育的義務(wù)；（6）保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略、依法服兵役和參加民兵組織；（7）依法納稅；（8）夫妻雙方有義務(wù)實(shí)行計(jì)劃生育，父母有義務(wù)撫養(yǎng)教育未成年子女，成年子女有義務(wù)贍養(yǎng)扶助父母。

第三篇：憲法講義

憲法講義

憲法一般指憲法（國(guó)家根本法），更多含義請(qǐng)參閱 憲法（多義詞）。憲法是國(guó)家的根本大法，是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，它集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確認(rèn)革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，即社會(huì)制度、國(guó)家制度的原則和國(guó)家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國(guó)家內(nèi)部政治力量的對(duì)比關(guān)系的變化對(duì)憲法的發(fā)展變化起著直接作用，同時(shí)國(guó)際關(guān)系也對(duì)憲法發(fā)展趨勢(shì)有所影響。

一、憲法歷史溯源

“憲法”一詞，來(lái)源于拉丁文constitution，本是組織、確立的意思。古羅馬帝國(guó)用它來(lái)表示帝王的“詔令”、“諭旨”，以區(qū)別于市民會(huì)議通過(guò)的法律文件。歐洲“封建”時(shí)代用它表示在日常立法中對(duì)國(guó)家制度的基本原則的確認(rèn)，含有組織法的意思。英國(guó)在中世紀(jì)時(shí)期建立了代議制度（當(dāng)然這種情況在中國(guó)先秦時(shí)期是沒(méi)有的），確立了國(guó)王沒(méi)有得到議會(huì)（代議機(jī)關(guān)）同意就不得征稅和進(jìn)行其他立法的原則。后來(lái)代議制度普及于歐美各國(guó)，人們就把規(guī)定代議制度的法律稱為憲法，指確認(rèn)立憲政體的法律?！皯棥?、“憲令”、“憲法”等詞在中國(guó)古代典籍中與“法”同義，日本古代“憲”也指法令、制度，都與現(xiàn)代“憲法”一詞含義不同。19世紀(jì)60年代明治維新時(shí)期，隨著西方立憲政治概念的傳入，日本才有相當(dāng)于歐美的概念出現(xiàn)。1898年，中國(guó)戊戌變法時(shí)，以康有為為首的維新派要求清廷制定憲法，實(shí)行日本式的君主立憲。1908年中國(guó)清政府頒布以1889年《日本帝國(guó)憲法》為藍(lán)本的《欽定憲法大綱》，從此“憲法”一詞在中國(guó)就成為國(guó)家根本法的專用詞。

二、分類

近二百多年來(lái)，自美國(guó)憲法制定后，世界上存在過(guò)的和當(dāng)前存在著的各國(guó)憲法，其總的數(shù)量十分可觀。每一部憲法的歷史背景以及內(nèi)容均各有差異且各有千秋。如欲對(duì)這樣大量的憲法文件逐個(gè)地加以研究，那是不可能的，也是不必要的。而如果從這些憲法中抽出某些共性，形成某種標(biāo)準(zhǔn)，就可以對(duì)某一我們并不熟悉的憲法文件做出一項(xiàng)大致準(zhǔn)確的判斷，并對(duì)制定這一憲法的國(guó)家的政治制度究竟屬何種類型做出大致公允的評(píng)價(jià)。進(jìn)一步說(shuō)，我們還可以在學(xué)術(shù)意義上判斷哪種類型的憲法更為優(yōu)越、更能反映時(shí)代或其本國(guó)國(guó)情的要求、更有利于實(shí)施。這就是憲法分類的目的。詳細(xì)地說(shuō)，所謂憲法的分類問(wèn)題，是在學(xué)術(shù)上確立某種標(biāo)準(zhǔn)，將客觀存在的為數(shù)浩繁的憲法加以分門(mén)別類，簡(jiǎn)化成少數(shù)幾種類型，以便將近似的、具有某些共同特征的憲法歸并研究，探索它們所特有的規(guī)律。憲法分類屬于一種典型的理論虛構(gòu)，主要是為了學(xué)術(shù)上的方便，它并不能真正影響一國(guó)憲法的實(shí)施，即分類既不能使一個(gè)國(guó)家的憲政更有成效，也不能使一個(gè)不民主的國(guó)家更民主或一個(gè)民主的國(guó)家變得不民主。所以，憲法分類也就是憲法的形式分類。正因?yàn)閼椃ǚ诸悷o(wú)關(guān)民主和憲政，故而由于學(xué)者設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)不同，分類的方法也不同，甚至可以說(shuō)，分類的方法和標(biāo)準(zhǔn)之多，幾乎可與憲法文件的數(shù)量相媲美了。

（1）成文憲法與不成文憲法。從憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式而進(jìn)行的分類。對(duì)法律的這種分類早在古羅馬時(shí)代就有了，前者是指法典化的憲法，后者是指非法典化、主要由單行法律和習(xí)慣構(gòu)成的憲法。由于不成文憲法是“自然生長(zhǎng)”的憲法，其中也包含成文的法律文件，所以，也有些法學(xué)家認(rèn)為成文與不成文憲法的區(qū)別不科學(xué)，把這種分類精確為“法典化憲法”和“非法典化憲法”。成文憲法以美國(guó)憲法為典型，不成文憲法以英國(guó)憲法為典型。英國(guó)憲法主要由四部分構(gòu)成：各種歷史文件，如大憲章、權(quán)利法案等；含有憲法內(nèi)容的議會(huì)制定法；憲法性判例和憲法慣例或習(xí)慣。其中憲法慣例是由英國(guó)歷代權(quán)威法學(xué)家，如布拉克斯通（W．Blackstone）、白芝浩（W．Bagehot）、戴雪（A．V．Dicey）和詹寧斯（SirI．Jennings）等予以總結(jié)的。

（2）剛性憲法與柔性憲法。這是從憲法的效力和修改程序的簡(jiǎn)繁而作的分類。典型仍是美國(guó)憲法和英國(guó)憲法。凡是效力最高，且修改程序比較嚴(yán)格和復(fù)雜的憲法，就叫做剛性憲法；凡是與普通法律效力相等，后法優(yōu)于前法，且修改程序與普通法律相同的憲法，就叫做柔性憲法。這是英國(guó)學(xué)者布賴斯（Jarnes Bryce）對(duì)憲法的分類，他認(rèn)為英國(guó)憲法優(yōu)于美國(guó)憲法，因?yàn)橛棥叭嶂缢?，能適應(yīng)各種時(shí)代和形勢(shì)的變化。當(dāng)然，實(shí)際上這種分類的意義已經(jīng)不大了，因?yàn)槊绹?guó)憲法因判例而變?nèi)?，英?guó)憲法因傳統(tǒng)的束縛而變剛。

（3）欽定憲法、協(xié)定憲法和民定憲法。這是從制定機(jī)關(guān)的不同而作的分類。19世紀(jì)的歐洲有許多欽定憲法的情況，如路易十八頒布的1814年法國(guó)憲章、1851年的普魯士憲法、1889年日本明治天皇頒布的大日本帝國(guó)憲法等，它們都是秉承君主的意志制定的或由君主制定的，都是為了維護(hù)君主專制或集權(quán)統(tǒng)治的。協(xié)定憲法是君主與人民（議會(huì)）妥協(xié)而產(chǎn)生的憲法，反映了雙方的意志和利益，如1830年法國(guó)“七月王朝”奧爾良公爵（路易?菲利浦）統(tǒng)治時(shí)的憲章，目的是為了防止巴黎人民奪取政權(quán)。凡由國(guó)民的代表機(jī)關(guān)、制憲機(jī)關(guān)或者由“全民投票”表決通過(guò)的憲法稱為民定憲法。民定憲法是現(xiàn)代世界大多數(shù)國(guó)家的憲法形式，是人民意志的反映，美國(guó)憲法、法國(guó)現(xiàn)行憲法等皆屬。

傳統(tǒng)的憲法分類方法從形式上或者從某一側(cè)面說(shuō)明各種憲法的共同點(diǎn)與不同點(diǎn)，因此這一方法仍然具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值，且為歷來(lái)的憲法學(xué)著作所接受。

二戰(zhàn)以后，由于亞非拉地區(qū)的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)以及社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，出現(xiàn)了大量的新成立的國(guó)家和新的社會(huì)主義國(guó)家，它們紛紛制定了自己的憲法，從而為憲法分類學(xué)開(kāi)辟了廣闊的天地，各國(guó)學(xué)者提出了各自的主張和標(biāo)準(zhǔn)，種類繁多，目的都是為了能更好地認(rèn)識(shí)憲法現(xiàn)象，同時(shí)證明某種分類比較合理。較著名的如卡爾〃婁文斯坦，他在1969年寫(xiě)的論文《東西方國(guó)家的憲法和憲法性法律》中提出“存在論分類法”，以政治社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)對(duì)當(dāng)代的各國(guó)憲法加以分析，認(rèn)為現(xiàn)代憲法有以下三種（1）規(guī)范憲法，認(rèn)為多數(shù)西方國(guó)家的憲法是作為組織國(guó)家并規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的有效法律而制定的；（2）名義憲法，指的是亞非拉新獨(dú)立國(guó)家本無(wú)憲政經(jīng)驗(yàn)，因而從歐美輸人“憲法制成品”，但實(shí)際上這些憲法缺乏西方憲法的精神實(shí)質(zhì)；（3）語(yǔ)義憲法，主要是指前蘇聯(lián)及東歐各國(guó)的憲法，停留在憲法的表面宣言上，只是把憲法作為掌握權(quán)力的宣傳手段。他的這些觀點(diǎn)有一定道理，但很明顯是“冷戰(zhàn)”的產(chǎn)物，因而有損于其客觀公允性。

此外，包括婁文斯坦在內(nèi)的東西方學(xué)者，如惠爾、沃爾夫—菲利浦斯、科瓦奇斯等，也提出了許多其他的分類標(biāo)準(zhǔn)，主要有：（1）創(chuàng)成憲法和派生憲法，也叫原始憲法和傳來(lái)憲法，前者反殃國(guó)家意志和政治權(quán)力形成的實(shí)際，是政治過(guò)程的法律化，只有少數(shù)國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的憲法屬此，后者則是借用前者的原理制定的憲法，多數(shù)國(guó)家的憲法屬于此類；（2）生來(lái)憲法和外來(lái)憲法，前者是“自然長(zhǎng)成”的，符合本國(guó)國(guó)情和需要，后者要么是外部強(qiáng)制的結(jié)果，要么是模仿他人的結(jié)果；（3）顯在憲法和潛在憲法，以憲法條文記載重要政治行為或組織的存在和程度為標(biāo)準(zhǔn)做出的分類，如政黨問(wèn)題，在西方國(guó)家憲法中通常是潛在規(guī)定的，在社會(huì)主義國(guó)家憲法中是顯在規(guī)定的；（4）意識(shí)形態(tài)綱領(lǐng)性憲法和意識(shí)形態(tài)中立—實(shí)用主義憲法，也有簡(jiǎn)單表述為綱領(lǐng)性憲法和確認(rèn)性憲法的，前者主要指以前蘇聯(lián)1936年憲法（對(duì)資本主義各國(guó)人民是行動(dòng)綱領(lǐng)）和1977年憲法（對(duì)本國(guó)亦為發(fā)展的綱領(lǐng)）為代表的社會(huì)主義國(guó)家的憲法，后者指西方的“自由民主主義憲法”；（5）競(jìng)合憲法和統(tǒng)合憲法，實(shí)施和理論研究上有多種勢(shì)力并存且互相競(jìng)爭(zhēng)的憲法為前者，多數(shù)第三世界國(guó)家和社會(huì)主義：國(guó)家的憲法為后者，后者規(guī)定某些個(gè)人或集團(tuán)的權(quán)力沒(méi)有爭(zhēng)辯的余地，如海爾?塞拉西皇帝當(dāng)政時(shí)，埃塞俄比亞憲法規(guī)定，“皇帝的權(quán)能沒(méi)有議論的余地”；（6）有條件憲法和無(wú)條件憲法，以有無(wú)特定的憲法修改程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，前者是有特別修憲程序的憲法，后者則正相反；（7）優(yōu)越的憲法和從屬的憲法，以憲法修改與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，憲法修改不以立法機(jī)關(guān)意志為準(zhǔn)，而有特定修改程序的憲法為前者，憲法可由立法機(jī)關(guān)以普通立法程序修改的憲法為后者，這實(shí)際上與“有條件”和“無(wú)條件”憲法的區(qū)分相似；（8）實(shí)質(zhì)意義上的憲法和形式意義上的憲法，前者指不管有無(wú)成文憲法典，只要具有成文或不成文的、約束國(guó)家權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，這些規(guī)范也就具有憲法的意義，如英國(guó)憲法；后者僅指有憲法典的憲法，不管憲法典是否能夠約束國(guó)家權(quán)力；這種分類被人們廣泛運(yùn)用，對(duì)于認(rèn)識(shí)一個(gè)國(guó)家的憲法很有幫助。

憲法還分為平時(shí)憲法和戰(zhàn)時(shí)憲法。是以憲法的適用時(shí)期為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)憲法所作的一種分類。在正常時(shí)期或和平時(shí)期制定并適用的憲法是平時(shí)憲法。平時(shí)憲法與戰(zhàn)時(shí)憲法相比較，它的特點(diǎn)是，規(guī)定的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)都比較全面、周密，公民的自由和權(quán)利比較有法律保障，國(guó)家任務(wù)重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)臵比較正規(guī)化，制定和修改的程序比較嚴(yán)格，貫徹施行穩(wěn)定性比較強(qiáng)。世界上各國(guó)的憲法基本上都屬于平時(shí)憲法。在平時(shí)憲法中，有的國(guó)家憲法特別規(guī)定不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不保持戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)等有關(guān)內(nèi)容，如1946年法國(guó)憲法在序言中宣稱，法國(guó)尊重國(guó)際公法規(guī)則，不發(fā)動(dòng)任何帶征服性的戰(zhàn)爭(zhēng)，永遠(yuǎn)不使用武力侵略其他民族之自由。1946年日本國(guó)憲法第2章規(guī)定放棄戰(zhàn)爭(zhēng)。1949年德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法第2章第26條規(guī)定禁止侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。

三、原則 資產(chǎn)階級(jí)（1）人民主權(quán)原則

主權(quán)觀念最先由法國(guó)的波丹提出，后來(lái)盧梭創(chuàng)立了人民主權(quán)學(xué)說(shuō)。（2）人權(quán)原則（3）法治原則（4）權(quán)力制約原則

近代分權(quán)學(xué)說(shuō)是英國(guó)洛克首先倡導(dǎo)而由法國(guó)孟德斯鳩所完成的。社會(huì)主義

（1）權(quán)力屬于人民原則（2）保障公民權(quán)利原則（3）社會(huì)主義法制原則（4）民主集中制原則[5]

四、制定憲法 1.制憲權(quán)與制憲主體

制憲權(quán)，即憲法制定權(quán)，是制憲主體按照一定原則創(chuàng)造作為國(guó)家根本法的憲法的一種權(quán)力。

由于制憲是一種主權(quán)行為，所以制憲主體應(yīng)該是國(guó)家主權(quán)的所有者。近代以來(lái)的憲法歷史表明：人民是制憲主體，但人民并不直接行使制憲權(quán)，而是通過(guò)或主要通過(guò)間接民主的形式制定憲法。

2.制憲機(jī)關(guān)

人民作為制憲主體總是通過(guò)特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行制定憲法的工作，這種為了憲法的制定專門(mén)成立的機(jī)關(guān)就是制憲機(jī)關(guān)。我國(guó)1954年制定憲法的時(shí)候，成立了一個(gè)以毛澤東為主席的憲法起草委員會(huì)。

中華人民共和國(guó)的成立標(biāo)志著以中國(guó)共產(chǎn)黨為代表的中國(guó)人民事實(shí)上成為我國(guó)的制憲主體。1954年9月20日中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，它標(biāo)志著第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議是我國(guó)的制憲機(jī)關(guān)。

3.制憲程序

制憲程序是指制憲機(jī)關(guān)制定憲法時(shí)所經(jīng)過(guò)的階段和具體步驟。由于憲法是國(guó)家的根本法，為了保證制憲工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，制定憲法一般包括如下程序：

（1）組織制憲機(jī)關(guān)，設(shè)立憲法起草機(jī)構(gòu)。（2）提出或公布憲法草案。（3）討論、審議并完善憲法草案。（4）通過(guò)或批準(zhǔn)憲法。

（5）頒布憲法及其生效的日期。

五、修改憲法

憲法修改是指在憲法實(shí)施過(guò)程中，隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的時(shí)候，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定的程序刪除、增加或變更憲法內(nèi)容的行為。

1.憲法修改的方式

憲法修改應(yīng)該采取何種方式，各國(guó)憲法規(guī)定不一，有些國(guó)家的憲法甚至沒(méi)有規(guī)定。從各國(guó)憲法規(guī)定和各國(guó)憲政實(shí)踐看，憲法修改大體上有以下幾種方式：

（1）全面修改。全面修改亦即對(duì)憲法全文進(jìn)行修既以新憲法取代舊憲法。如1946年日本憲法、1958年法蘭西第五共和國(guó)憲法和我國(guó)1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法等，都屬于全面修改。

（2）部分修改。部分修改亦即對(duì)憲法原有的部分條款加以改變，或者新增若干條款，而不牽動(dòng)其他條款和整個(gè)憲法的修改方式。（3）無(wú)形修改。無(wú)形修改亦即在形式上沒(méi)有對(duì)憲法條文內(nèi)容進(jìn)行修改，但在實(shí)際上卻變更了其含義的修改方式。在我國(guó)，憲法的無(wú)形修改主要表現(xiàn)在，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面情況的變化發(fā)展，黨和國(guó)家的某些政策及時(shí)適應(yīng)這種變化了的情況，而憲法的有關(guān)條文卻還并無(wú)改變。

2.憲法修改的程序

從各國(guó)憲法規(guī)定和憲政實(shí)踐看，憲法修改程序一般包括提案、先決投票、起草和公布修憲草案、通過(guò)和公布五個(gè)階段，但并非所有國(guó)家都必經(jīng)這些程序。

（1）提案。（2）先決投票。

（3）起草和公布修憲草案的程序。（4）憲法修正案的通過(guò)程序。（5）憲法修正案的公布程序。

習(xí)近平指出，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。[8] 1949年10月中華人民共和國(guó)成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)分別于1954年9月、1975年1月、1978年3月和1982年12月先后制定、頒布了四部《中華人民共和國(guó)憲法》。

第一部

1954年9月20日第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)、頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》。這是中華人民共和國(guó)的第一部憲法，是在對(duì)建國(guó)前夕由全國(guó)政協(xié)制定的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上制定的。憲法以中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線”作為國(guó)家的總?cè)蝿?wù)，并把黨所創(chuàng)建的基本制度和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化，為我國(guó)后來(lái)的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。第一部憲法除序言外，包括總綱，國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都等4章106條。1954年3月23日，憲法起草委員會(huì)在北京舉行第一次會(huì)議，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)憲法草案的討論。在吸收各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終形成了《中華人民共和國(guó)憲法草案（修正稿）》。6月11日，憲法起草委員會(huì)召開(kāi)第七次會(huì)議，一致同意將它提交中央人民政府委員會(huì)，標(biāo)志著憲法起草工作勝利結(jié)束。6月14日，毛澤東主持召開(kāi)中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國(guó)憲法草案的決議》。9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。

第二部

1975年1月17日第四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)、頒布了中華人民共和國(guó)第二部憲法。這部憲法誕生于“文化大革命”后期，是在“左”的思想指導(dǎo)下形成的，以“四個(gè)存在”、“階級(jí)斗爭(zhēng)必須年年講，月月講，天天講”的“基本路線”以及“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命學(xué)說(shuō)”為理論指導(dǎo)，是一部在特殊時(shí)期產(chǎn)生的憲法。如把“文革”產(chǎn)物“四大”寫(xiě)進(jìn)憲法第十三條：“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)，是人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)主義革命的新形式。國(guó)家保障人民群眾運(yùn)用這種形式”。第二部憲法共4章30條。

第三部

1978年3月5日第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)、頒布了中華人民共和國(guó)第三部憲法1978年第三部憲法頒布。這部憲法把中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)規(guī)定的全國(guó)人民在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)“堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)，在本世紀(jì)內(nèi)把中國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)?！庇梅傻男问娇隙ㄏ聛?lái)，記載在序言中。這部憲法比1975年憲法有了重大變化，但仍然存在許多缺陷，它肯定了“文化大革命”的成果和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的理論。第三部憲法共4章60條。1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議和1980年9月五屆全國(guó)人大三次會(huì)議分別對(duì)這部憲法進(jìn)行了修改。

第四部

1980年下半年，在葉劍英委員長(zhǎng)直接主持下，我國(guó)開(kāi)始對(duì)憲法進(jìn)行大規(guī)模、全局性的修訂。經(jīng)過(guò)兩年多的討論、修改，并經(jīng)過(guò)全民討論，1982年12月4日，中華人民共和國(guó)第四部憲法在第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上正式通過(guò)并頒布。第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸收了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，是一部有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。它明確規(guī)定了中華人民共和國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)臵和職責(zé)范圍、今后國(guó)家的根本任務(wù)等。其根本特點(diǎn)是，規(guī)定了我國(guó)的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放的基本方針。它規(guī)定，全國(guó)各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。這部憲法分為序言，總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都五個(gè)部分，共4章138條。

為了適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，全國(guó)人大分別于1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月對(duì)這部憲法逐步進(jìn)行了修改、完善。

1988年4月12日，第七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、作用和國(guó)家對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策作了明確規(guī)定；對(duì)土地使用轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題作了補(bǔ)充規(guī)定。這是中國(guó)第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。

1993年3月29日，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，對(duì)原憲法作了9處修改，將“社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論”、“堅(jiān)持改革開(kāi)放”及“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫(xiě)入了憲法；將“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”；將“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。修正案內(nèi)容還涉及政協(xié)制度、縣市級(jí)人民代表大會(huì)任期等。

1999年3月15日，第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議再次通過(guò)憲法修正案，對(duì)原憲法作了6處修改，把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國(guó)的基本方略、國(guó)家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用等寫(xiě)進(jìn)了憲法。

2004年3月14日，第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)原憲法作了修改。憲法修正案確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，完善土地征用制度，進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，完善全國(guó)人民代表大會(huì)組成的規(guī)定，作出關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定，規(guī)定國(guó)家主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)的職權(quán)，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定，增加對(duì)國(guó)歌的規(guī)定等。[10] 相關(guān)

中共中央總書(shū)記、中央軍委主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。一是要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定行使國(guó)家權(quán)力，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。二是要落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，以憲法為最高法律規(guī)范，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義。三是要堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰，只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。要在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。四是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

習(xí)近平最后強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)把黨的十八大精神落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，為全面建成小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而努力奮斗。

第四篇：2018憲法專項(xiàng)解讀講義（精選）

劉永

考試通公共基礎(chǔ)事業(yè)部教研負(fù)責(zé)人 國(guó)家二級(jí)心理咨詢師

心理學(xué)碩士

深諳傳統(tǒng)預(yù)測(cè)學(xué)

對(duì)國(guó)考、省考、事業(yè)單位考試、選調(diào)村官、三支一扶與筆面試 公共基礎(chǔ)知識(shí) 命題、學(xué)習(xí)、解題有深入研究

中華人民共和國(guó)憲法修正案

第一，我國(guó)現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障，必須堅(jiān)決維護(hù)、長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹。

我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體 和人民代表大會(huì)制度的政體

確定了國(guó)家的根本任務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度.規(guī)定了社會(huì)主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則，等等，反映了我國(guó)各族人民共同意志和根本利益。

第二，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。（與時(shí)俱進(jìn)）

1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對(duì)1982年憲法即我國(guó)現(xiàn)行憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過(guò)了31條憲法修正案。

第三，根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)我國(guó)憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

關(guān)于憲法修改的總體要求和原則

黨中央確定的這次憲法修改的總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。這次憲法修改要遵循以下原則 一是堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過(guò)程，確保憲法修改的正確政治方向。

二是嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改。

憲法第六十四條對(duì)憲法修改作出了明確規(guī)定。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)歷次憲法修改實(shí)踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機(jī)制。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》，經(jīng)黨中央全會(huì)審議和通過(guò)；

再依法形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議和通過(guò)。

三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)。

憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠(yuǎn)，既要適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。做好憲法修改工作，必須貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識(shí)，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問(wèn)題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問(wèn)題。

四是堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改。

我國(guó)現(xiàn)行憲法是一部好憲法。對(duì)各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識(shí)、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的，進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷模?對(duì)不成熟、有爭(zhēng)議、有待進(jìn)一步研究的，不作修改；

對(duì)可改可不改、可以通過(guò)有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不作修改，保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。結(jié)論

1：一致認(rèn)為這次憲法修改充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障，具有十分重大的意義。

2：一致贊成把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入憲法序言部分。

3：一致贊成把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)進(jìn)憲法第一章《總綱》條文部分

4：一致贊成對(duì)國(guó)家主席任期作出新的規(guī)定；

5：一致贊成在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”

就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。

6：一致贊成對(duì)憲法序言和條文部分作出的其他修改，包括充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)容，完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)我國(guó)革命、建設(shè)、改革發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實(shí)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實(shí)對(duì)外政策方面的內(nèi)容，增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，等等。具體內(nèi)容

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨在作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，憲法修正案（草案）提出，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。具體修改內(nèi)容如下：

總綱與監(jiān)察委

確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位 憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下” 同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫(xiě)“貫徹新發(fā)展理念”。

創(chuàng)新

協(xié)調(diào) 綠色 開(kāi)放 共享

調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容

“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”

修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

第三節(jié)第八十九條第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面，增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容

完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中 “健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。

在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容 憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中” 修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中”；

將憲法序言第十二自然段中“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的” 修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”。作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。充實(shí)完善愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容

愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一

和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。

充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容

憲法修正案（草案）在憲法序言第十二自然段中“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加 “堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略。將“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”

修改為“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容

憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度?！?/p>

后增寫(xiě)一句，內(nèi)容為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容

國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

第一層面、國(guó)家層面

：

富強(qiáng)

民主

文明

和諧。第二層面、社會(huì)層面

：

自由

平等

公正

法治。第三層面、個(gè)人層面

：

愛(ài)國(guó)

敬業(yè)

誠(chéng)信

友善。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是在以馬克思主義為指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想為目標(biāo)，堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神相結(jié)合的時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)的，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系最核心的體現(xiàn)。

修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。

憲法修正案（草案）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”中“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”刪去。

增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。

憲法修正案（草案）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百條增加一款，作為第二款：

“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行?！?/p>

城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī) 增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。

為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還作了如下修改。

（1）將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”修改為“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”

（2）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十五條第四款“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”修改為“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?！?/p>

（3）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零三條第三款“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”。

（4）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十二條第六項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“選舉國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十三條第三項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十七條第六項(xiàng)中增加“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”；在第十項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“根據(jù)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng)，任免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員”。

將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零一條第二款中“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)”；將憲法第一百零四條中“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作” 修改為“監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作”。

6）刪去憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第八十九條第八項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”中的“和監(jiān)察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作”中的“監(jiān)察”。監(jiān)察委部分

在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定

地方國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)置

在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)。

將縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。

監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)

監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察；

履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定；

對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》 《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的說(shuō)明

意義

起草相關(guān)工作（過(guò)程、指導(dǎo)思想、基本思路）

主要內(nèi)容（總則+職責(zé)+監(jiān)察范圍+權(quán)限+程序+國(guó)際反腐敗合作）附則

（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制

為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制（草案第二條）。

（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針 草案規(guī)定：

監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉； 監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約；

監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。

國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等； 權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（草案第五條）。

草案規(guī)定：

國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐?。?深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力； 加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)

草案規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)

監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：

一是對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；

三是對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；

對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議

（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員； 三是國(guó)有企業(yè)管理人員；

四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員； 五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員

（五）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限

一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。

二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所

三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序

報(bào)案或者舉報(bào)的處理；問(wèn)題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等。

關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案；留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)

（七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督 一是接受人大監(jiān)督。

報(bào)告

二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。

三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約的機(jī)制。

四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。

第五篇：司法考試憲法沖刺講義：選舉制度

http://004km.cn/ 司法考試憲法沖刺講義：選舉制度

司法考試憲法沖刺講義：選舉制度。在司法考試復(fù)習(xí)期間，主要復(fù)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)，法律教育網(wǎng)為考生整理了憲法的名師講義，本文主要講解選舉制度。

精彩鏈接：

司法考試憲法沖刺講義：政權(quán)組織形式 司法考試憲法沖刺講義：憲法與憲政 司法考試憲法沖刺講義：憲法規(guī)范 司法考試憲法沖刺講義：憲法的基本原則

一、選舉制度的概念

它反映了國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡關(guān)系，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀要求。我國(guó)的選舉制度體現(xiàn)了人民性、民主性和科學(xué)性的特點(diǎn)。

二、我國(guó)選舉制度的基本原則

（一）選舉權(quán)的普遍性原則

根據(jù)我國(guó)選舉法規(guī)定，享有選舉權(quán)的基本條件有三個(gè)： 具有中國(guó)的國(guó)籍，是中華人民共和國(guó)公民； 年滿18周歲； 依法享有政治權(quán)利。注意：

1、精神病患者享有選舉權(quán)，但由于無(wú)法行使選舉權(quán)，而不列入選民名單。

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2、因犯違反國(guó)家安全罪或其它嚴(yán)重刑事犯罪案件被羈押、正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民法院或者人民檢察院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。

比較：剝奪政治權(quán)力是沒(méi)有選舉權(quán)，而停止行使是有選舉權(quán)，但不允許行使。

（二）選舉權(quán)的平等性原則

選舉的平等性原則又稱一人一票原則，我國(guó)選舉在相同的地域基本上都是一人一票，每一票的效力相等。

平等性原則主要表現(xiàn)在：

1.除法律規(guī)定當(dāng)選人應(yīng)具有的條件外，選民平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)； 2.在一次選舉中選民平等地?fù)碛邢嗤耐镀睓?quán)； 3.每一代表所代表的選民人數(shù)相同；

4.一切代表在代表機(jī)關(guān)具有平等的法律地位；

5.對(duì)在選舉中處于弱者地位的選民進(jìn)行特殊的保護(hù)性規(guī)定，也是選舉權(quán)平等性的表現(xiàn)。

（三）直接選舉和間接選舉并用的原則

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，由選民直接選出；

全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選出。

縣級(jí)：縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)。法律 敎育 網(wǎng)

（四）秘密投票的原則

http://004km.cn/ 在我國(guó)，全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無(wú)記名投票的方法。對(duì)于少數(shù)文盲或者因殘疾不能寫(xiě)選票的人，選舉法規(guī)定可以委托它信任的人代寫(xiě)。

三、我國(guó)選舉的組織與程序

（一）選舉的組織

1、直接選舉：

各級(jí)人大代表的選舉工作由選舉委員會(huì)主持。

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受上一級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

2、間接選舉：

各級(jí)人大的代表的選舉由本級(jí)人大常委會(huì)主持（具體由下級(jí)人大主席團(tuán)主持）

【民訴法】第一百六十四條 公民不服選舉委員會(huì)對(duì)選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層人民法院起訴。

【民訴法】第一百六十五條 人民法院受理選民資格案件后，必須在選舉日前審結(jié)。

審理時(shí)，起訴人、選舉委員會(huì)的代表和有關(guān)公民必須參加。

人民法院的判決書(shū)，應(yīng)當(dāng)在選舉日前送達(dá)選舉委員會(huì)和起訴人，并通知有關(guān)公民。

（二）劃分選區(qū)和選民登記

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1、選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。在劃分選區(qū)時(shí)，選區(qū)的大小按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分。2、1986年修改的選舉規(guī)定，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格“一次登記，長(zhǎng)期有效”。選民名單應(yīng)在選舉日前20日以前公布，有不同意見(jiàn)的公民可以向選舉委員會(huì)提出申訴，選舉委員會(huì)應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日前5日以前向人民法院起訴（民事訴訟），人民法院應(yīng)在選舉日以前判決，人民法院的判決即是最后決定。

（三）代表候選人的提出

1、推薦代表候選人：按選區(qū)或選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人 選民或者代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。

2、差額選舉

由選民直接選舉的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表代表名額的1／3至1倍； 而間接選舉的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／5至1／2

3、確定正式代表候選人名單：

在直接選舉的地方，由選舉委員會(huì)根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確認(rèn)正式代表候選人名單，并在選舉日的5日之前公布。

在間接選舉的地方，大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)較多數(shù)代表的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單。

如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，進(jìn)行預(yù)選。

4、介紹代表候選人：選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。

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（四）投票選舉

選舉人對(duì)于代表候選人可以投贊成票、可以投反對(duì)票，可以另選其他選民，也可以棄權(quán)。如果選民在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書(shū)面委托其他選民代為投票，每一選民接受的委托不得超過(guò)3人。

選舉結(jié)果的確定有四個(gè)程序：

① 確定選舉是否有效：直接選舉的地方需要全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票。② 代表候選人的當(dāng)選：

在直接選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)即可當(dāng)選。在間接選舉中，代表候選人須獲得全體代表的過(guò)半數(shù)選票才能當(dāng)選（沒(méi)有規(guī)定間接選舉需要多少代表參加投票，但可以推算出也必須全體代表過(guò)半數(shù)參加投票，否則無(wú)法進(jìn)行選舉）

③ 獲得過(guò)半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時(shí)，不足的名額另行選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序，按照本法第三十條規(guī)定的差額比例，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。

依照前款規(guī)定另行選舉縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表時(shí)，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一（600人選，200就可以當(dāng)選）；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在另行選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，代表候選人獲得全體代表過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。（600人選，300人還不得當(dāng)選）

④ 選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)選舉法確定是否有效，并予以宣布。

（五）對(duì)代表的罷免和補(bǔ)選

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1、辭職

間接選舉產(chǎn)生的人大代表可以向選舉他的人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出辭呈

直接選舉產(chǎn)生的人大代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)提出辭呈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭呈。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以由本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)的代表。補(bǔ)選出缺的代表時(shí)，可以采取差額選舉，也可以采取等額選舉。

2、罷免 ① 直接選舉

對(duì)于縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名 對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名

向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出罷免要求?？h級(jí)人大常委會(huì)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員主持表決——經(jīng)原選區(qū)過(guò)半數(shù)選民通過(guò)；

② 間接選舉

對(duì)于縣級(jí)以上的人大代表，主席團(tuán)或1／10以上代表聯(lián)名——可以向該級(jí)人大提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案——經(jīng)該級(jí)人大代表過(guò)半數(shù)通過(guò)；

人大閉會(huì)期間，各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議或常委會(huì)1／5以上的組成人員聯(lián)名——向該級(jí)人大常委會(huì)提出——經(jīng)常委會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)；

③ 所提罷免要求和罷免案均應(yīng)寫(xiě)明罷免理由；

④ 被提出罷免的代表有權(quán)提出口頭的或者書(shū)面的申辯意見(jiàn)；

http://004km.cn/ ⑤ 罷免代表均采用無(wú)記名投票的方式； ⑥ 罷免決議，須送上一級(jí)人大常委會(huì)備案；

⑦ 依法定程序通過(guò)的罷免決議產(chǎn)生法律效力，被罷免的代表基于代表資格的一切職務(wù)相應(yīng)撤銷(xiāo)。

四、選舉權(quán)的物質(zhì)保障和法律保障

全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，由國(guó)庫(kù)開(kāi)支。法律教育網(wǎng)編輯整理，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。