第一篇：孝感市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

孝感市“十二五”

交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

孝感市交通局 二〇一一年十一月 孝感市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

長 李清華

簡明云 胡艷和 左振中

員 鄒漢波 歐陽華 李可杰 馬勇 李博敏 周德升

編 寫 組

主 編 李清華 副 主 編

簡明云 責(zé)任編輯 李博敏

編務(wù)人員 龔 軍 楊建鋒 孫建剛 姚耀民

組副組長成目 錄

第一章 概述

第二章 “十一五”交通發(fā)展回顧與評價

第一節(jié)“十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展成就 第二節(jié) 存在的主要問題

第三章“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)

第一節(jié) 面臨的形勢與任務(wù) 第二節(jié) 交通發(fā)展運(yùn)量預(yù)測

第四章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則 第二節(jié) 發(fā)展思路及目標(biāo) 第三節(jié) 建設(shè)重點(diǎn)

第四節(jié) 投資規(guī)模和資金來源 第五章 保障政策與措施

第一章 概 述

一、規(guī)劃編制背景

“十二五”，是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會和諧建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對新型工業(yè)化、城市化發(fā)展起著重要的支撐、保障和引導(dǎo)作用?！笆濉逼陂g，隨著國家進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式都將發(fā)生深刻變化，交通運(yùn)輸發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)。

孝感，作為武漢城市圈核心圈層的重要節(jié)點(diǎn)城市之一，地處湖北省東北部，南鄰武漢，北與河南信陽交界，西接天門、荊門、隨州，東連黃岡，是湖北省溝通南北、連接?xùn)|西的“結(jié)合部”，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，結(jié)合湖北省“兩圈一帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府提出了把孝感建設(shè)成為“武漢城市圈副中心城市”的戰(zhàn)略定位，并實(shí)現(xiàn)三年倍增計劃產(chǎn)值過千億元的宏偉目標(biāo)。為此，繼續(xù)加強(qiáng)孝感交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，快速提升孝感綜合交通運(yùn)輸水平，促進(jìn)孝感經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展，是我市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)省廳關(guān)于編制交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體部署，結(jié)合孝感“十二五”國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展對交通提出的總要求和目前孝感交

通發(fā)展的現(xiàn)狀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先急后緩的原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制了本規(guī)劃。

二、規(guī)劃編制依據(jù)

1、《湖北省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

2、《武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)綜合交通規(guī)劃綱要》（2008年9月）

3、《湖北省公路水路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2002—2020）；

4、《湖北省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃》（2002—2020）；

5、《湖北省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》（2002—2020）；

6、《湖北省港口布局規(guī)劃》（2002—2020）；

7、《孝感市“兩型”社會建設(shè)綜合交通發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008年10月）

8、《孝感市兩型社會建設(shè)示范區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃》（2009年5月）

第二章 “十一五”交通發(fā)展回顧與評價

第一節(jié) “十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展成就

“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)在市委市政府和省交通運(yùn)輸廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機(jī)遇，積極探索交通運(yùn)輸發(fā)展的新思路新理念新措施，按照建立便捷通暢高效安全的綜合運(yùn)輸體系的要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，交通運(yùn)輸建設(shè)各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了跨越式大發(fā)展，全市交通呈現(xiàn)快速和諧發(fā)展的良好態(tài)勢，全面超額完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。主要表現(xiàn)為 “三個重大進(jìn)展”。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，區(qū)域交通一體化取得重大進(jìn)展。

——公路建設(shè)投入創(chuàng)新歷史。到“十一五”末期，共完成交通固定資產(chǎn)投資74億元，其中普通公路投入比“十五”期間增長73%，全面超額完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。高速公路里程272.47公里（京港澳122.12公里、漢十高速91公里、武荊高速53.67公里、漢宜高速7.8公里、大隨高速3.2公里），比“十五”末增加53.67公里，高速公路密度達(dá)到3.05公里/百平方公里，實(shí)現(xiàn)了全市7個縣市區(qū)全部貫通高速公路；普通公路總里程已達(dá)12131.2公里，比“十五”期末增加6124公里，公路密度達(dá)到126公里/百平方公里。全面實(shí)現(xiàn)了孝感城區(qū)至各縣市區(qū)公路由硬化到黑色化的轉(zhuǎn)變，與武漢市對接，與高速公路連通的大通道建設(shè)已成為公路建設(shè)的著力點(diǎn)；農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)到11431.5公里，公路總里程和投資總額是“十五”的2.2倍和2.3倍，實(shí)現(xiàn)了100%的行政村通水泥瀝青路，全面完成了“村村通”目標(biāo)。

——港航基礎(chǔ)條件有了新提高?！笆晃濉逼陂g，我市加大對港航基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，重點(diǎn)對漢江、漢北河37公里的航道進(jìn)行了整治。到“十一五”期末，全市航道通程為546.8公里，其中三級航道18.6公里，四級航道81.72公里,五級航道96.88里，六級航道

129.8公里；到“十一五”期末，全市港口擁有縣級以上港口5個，港區(qū)27個，生產(chǎn)用碼頭泊位143 個，比“十五”凈增40個，其中500噸級及以上泊位15個，比“十五”凈增5 個，新增港口吞吐能力50萬噸。港口機(jī)械化程度較“十五”提高5個百分點(diǎn)，達(dá)到80%。

——站場服務(wù)設(shè)施有了新改善?！笆晃濉逼陂g，全市共完成站場新建和改造項(xiàng)目2906個，其中五級以上客運(yùn)站49個，農(nóng)村候車亭960個，招呼站1895個。建成貨運(yùn)站2個，其中一級貨運(yùn)站1個，二級貨運(yùn)站1個。通過“十一五”期間的配套完善，全市7個二級以上的客運(yùn)站全部實(shí)現(xiàn)了微機(jī)售票，并配備了安全檢測儀和電子監(jiān)控系統(tǒng)。完善后的客運(yùn)站場不僅站容站貌明顯改觀，而且服務(wù)、管理更加科學(xué)，效率明顯提高。與物流業(yè)相關(guān)的交通運(yùn)輸、倉儲、包裝、配送、貨代等行業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)戶逐年增加，物流園區(qū)和專業(yè)的物流中心正在形成，物流業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民服務(wù)的優(yōu)勢地位逐步顯現(xiàn)。

二、運(yùn)輸服務(wù)能力有了新提高，城鄉(xiāng)交通一體化取得重大進(jìn)展?！鞘泄步煌芰M(jìn)一步提升?！笆晃濉逼陂g，我們加大投入力度，優(yōu)先發(fā)展城市公交，孝感城區(qū)公交線路增加4條，運(yùn)力增加90輛，營運(yùn)里程增加55公里，候車亭新增112座，停車場增加19畝，比“十五”期間均有了較大發(fā)展，城市公交線網(wǎng)覆蓋率由過去的不足40%提高到90%以上，在一定程度上滿足了孝感城區(qū)居民“安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)”的公交出行需求；城市出租車換代升級擴(kuò)容，新增出租車100臺，有效緩解了市民節(jié)假日出行難的問題。

——加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)輸服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十一五”期，全市運(yùn)輸工具逐步向高檔化、舒適化、大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，高級營運(yùn)客車快速增長，占所有營運(yùn)客車的比例達(dá)到86%以上；重型、專用貨車發(fā)展迅速，分別比“十五”期增長34%、53.5%，江海直達(dá)船、大噸位干散貨船也比“十五”期有了較快發(fā)展；快速客運(yùn)、快速貨運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)巨大市場空間，甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸、旅游運(yùn)輸、商務(wù)快巴等新型運(yùn)輸方式穩(wěn)步發(fā)展，旅游客運(yùn)線路覆蓋全市主要旅游景點(diǎn)；倡導(dǎo)“車頭鄉(xiāng)下，鄉(xiāng)村始發(fā)”，客車通村率達(dá)到90%以上，有力地支撐了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

——加強(qiáng)源頭管理，運(yùn)輸市場和運(yùn)輸安全監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，通過狠抓市場管理，建立了道路運(yùn)輸市場誠信考評體系，道路運(yùn)輸經(jīng)營行為和管理行為進(jìn)一步規(guī)范；通過對道路客運(yùn)企業(yè)動態(tài)安全狀況評價，逐步建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制逐步，貨運(yùn)源頭治超取得新進(jìn)展，對營運(yùn)駕駛員的安全監(jiān)管全面加強(qiáng)；通過對全市165處渡口完成達(dá)標(biāo)改造，并建立了“縣、鄉(xiāng)、村、船主”水上安全管理四級責(zé)任制，安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，道路水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

三、鐵水公空銜接配套實(shí)現(xiàn)歷史性突破，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

“十一五”期間，我市成立了交通運(yùn)輸局，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)從體制上破題上路。牽頭制定了孝感市融入武漢城市圈綜合交通發(fā)展規(guī)劃，首次從規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)了鐵、水、公、空、管等多種運(yùn)輸方式的

統(tǒng)一銜接，更加注重公路與鐵路和航空等運(yùn)輸方式的配套。隨著石武鐵路客運(yùn)專線、漢宜鐵路、漢孝城際快速軌道交通相繼開工，與之配套的公路、站場等公路交通設(shè)施亦同步建設(shè)，客運(yùn)零換乘和貨運(yùn)無縫銜接的發(fā)展要求逐步得到實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié) 存在的主要問題

雖然“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長足的發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求審視全市交通的發(fā)展現(xiàn)狀，仍然存在交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問題，需要在“十二五”交通規(guī)劃實(shí)施中得到有效解決和緩解。主要表現(xiàn)在：

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，總體運(yùn)輸能力仍顯不足

經(jīng)過“十一五”期的大力建設(shè)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。公路：一是現(xiàn)有公路路網(wǎng)技術(shù)等級不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，二級及二級以上公路所占比重偏低，整體交通網(wǎng)絡(luò)配套銜接不緊密，難以發(fā)揮更大的效益。目前，全市二級及二級以上公路為975.84公里，僅為公路總里程的8.67%。二是國道逐步被街道化，交通壓力大，容量嚴(yán)重不足，急需外遷改造。境內(nèi)的107、316國道，既是交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生產(chǎn)力布局的主要軸線，也是城鎮(zhèn)分布的主要地帶，街道化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。特別是取消政府還貸二級公

路收費(fèi)后，交通流量日益增大，經(jīng)過沿途城填經(jīng)常發(fā)生擁堵。三是農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高，配套設(shè)施不完善，農(nóng)村公路寬路窄橋和危橋較多，抗災(zāi)能力差。水運(yùn)：一是航道技術(shù)等級低，通過能力差。目前，全市多數(shù)航道仍然處于自然狀態(tài)，全年通航里程僅占通航總里程的49.6%。五級以上航道僅為通航總里程的17.7%。二是新溝船閘建設(shè)規(guī)模過小，通過能力較小，已成為制約漢北地區(qū)水運(yùn)發(fā)展的“瓶頸”。三是港口功能單一，機(jī)械設(shè)施簡陋，作業(yè)效率低下。全市港口主要以中小碼頭為主，裝卸工藝落后、機(jī)械化程度低的泊位仍然占相當(dāng)大比重，而且專業(yè)化泊位少。三是運(yùn)輸船舶總體技術(shù)狀況差，平均噸位僅為120噸，船型標(biāo)準(zhǔn)化程度低?？拓涍\(yùn)站場、城市公交 ：一是公路站場設(shè)施、運(yùn)輸裝備落后。全市建有等級客運(yùn)站69個，其中一級客運(yùn)站只有1個。大部分客運(yùn)站場亟待完善和升級。二是貨運(yùn)站場設(shè)施簡陋，功能單一，還沒有真正向現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變，與其他運(yùn)輸方式的站場還未形成合理銜接。三是公交線網(wǎng)密度較低，線路結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏有機(jī)銜接,停車場、首末站、調(diào)度中心等設(shè)施嚴(yán)重不足。

由此可見，我市的交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級總體偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，交通運(yùn)輸能力仍相對不足，與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展還不相適應(yīng)。

二、交通建設(shè)籌資壓力大，可持續(xù)發(fā)展能力不足

隨著孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略定位，全市交通發(fā)展任務(wù)也將隨之繁重，交通發(fā)展與資金制約的矛盾將日趨突出。主要表現(xiàn)在：一是省廳定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里400萬元

（一級公路），而目前一級路平均造價在1500—1800萬元/公里，二級路平均造價在300萬元/公里，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)的需要。二是地方財政吃緊，地方配套資金嚴(yán)重不足。按照《湖北省一二級公路建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，一二級公路建設(shè)項(xiàng)目資金由省定額補(bǔ)助資金、地方配套資金組成。而配套資金由地方政府負(fù)責(zé)籌集，并確保及時、足額到位。目前，孝感正處于建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市的快速發(fā)展階段，市政、水利、交通等各項(xiàng)工程也處于建設(shè)投資高峰期，需要大量的建設(shè)資金來支撐其發(fā)展。而交通作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行”，對資金量的需求將持續(xù)在一個較高的平臺上增長。而孝感財政收入有限，建設(shè)配套資金往往難以及時到位，已成為制約交通發(fā)展的一個突出問題。三是交通建設(shè)項(xiàng)目資金到位滯后。稅費(fèi)改革后，交通規(guī)費(fèi)代之以燃油消費(fèi)稅，改變了以前的資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式，燃油消費(fèi)稅收入由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付分配給地方，財政轉(zhuǎn)移支付的交通建設(shè)資金需逐級核撥，資金到位的時間嚴(yán)重滯后于工程進(jìn)度，不能適應(yīng)交通建設(shè)項(xiàng)目的需要。同時，取消二級公路收費(fèi)站后，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的資金保障方式也發(fā)生了根本性變化，使公路建設(shè)籌融資渠道進(jìn)一步變窄，加劇了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的局面。

三、農(nóng)村公路建設(shè)配套不完善，破損現(xiàn)象比較嚴(yán)重

經(jīng)過“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的高峰，農(nóng)村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通環(huán)境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問題比較普遍，主體工程與附屬工程建設(shè)不平衡，排水、防護(hù)設(shè)施等不夠齊全，服務(wù)功能較差。二是農(nóng)村公路資金籌措困

難。農(nóng)村公路資金到位率低，配套資金不足，這是制約農(nóng)村公路發(fā)展最關(guān)鍵的因素。三是早期建設(shè)的農(nóng)村公路超期服役，超負(fù)荷運(yùn)行，破損嚴(yán)重。近年來，干線公路的治超工作力度加大，部分超限超載車輛繞道農(nóng)村公路，造成農(nóng)村公路實(shí)際交通量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原設(shè)計通過能力，出現(xiàn)了不同程度的早期破損等現(xiàn)象，影響農(nóng)村公路使用壽命。特別是2003年—2006年期間建設(shè)的農(nóng)村公路，當(dāng)時補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5—7萬元/公里，大部分為瀝青表處路面。由于投資少，質(zhì)量差，至今已投入使用6年之久，路面早已破損嚴(yán)重，已恢復(fù)修建前的原貌。

四、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾突出，綜合交通運(yùn)輸體系有待進(jìn)一步完善 “十一五”期間，我市綜合交通運(yùn)輸體系雖然取得了長足的發(fā)展，但仍面臨著諸多困難和問題，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍存在一定差距。一是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。運(yùn)輸經(jīng)營主體仍然呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的態(tài)勢，市場組織化程度低的問題仍然沒有得到解決，許多經(jīng)營主體處于掛靠經(jīng)營、單車承包、分散經(jīng)營、自攬自運(yùn)的粗放式、低水平運(yùn)營狀態(tài)，市場集中度不高，管理水平低，經(jīng)營粗放，效益不好，競爭力不足。道路貨運(yùn)供給能力低水平過剩，高效低耗的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和特種專用車輛比重偏低，貨運(yùn)運(yùn)力過于分散，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展要求；客運(yùn)企業(yè)集約化程度不高，公交車輛、出租汽車結(jié)構(gòu)單

一、檔次較低，服務(wù)質(zhì)量有待提高；運(yùn)輸船舶總體上仍呈現(xiàn)噸位小、等級低的特點(diǎn)，船舶老齡化嚴(yán)重，船舶技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，與日益先進(jìn)的現(xiàn)代化內(nèi)河港口碼頭設(shè)施不相適應(yīng)。二是綜合運(yùn)輸體系發(fā)展亟待加強(qiáng)。鐵路、公路、水運(yùn)等交

通方式的客貨運(yùn)站場基本獨(dú)立設(shè)置，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，立體化的交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率未能充分發(fā)揮，水路優(yōu)勢不優(yōu)，成為綜合交通運(yùn)輸體系中的“短板”，鐵路客貨混跑，在中長距離運(yùn)輸中的優(yōu)勢受到抑制，公共交通發(fā)展滯后，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。這其中既有行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰的原因，也有資金投入和政策支持不足、管理體制不順、制度建設(shè)滯后等方面的原因。繼往開來，我市綜合交通運(yùn)輸體系正站在一個必須著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

雖然“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但仍然存在交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問題。

——交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理。

經(jīng)過“十一五”期的大力建設(shè)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)有公路路網(wǎng)技術(shù)等級不高，整體交通網(wǎng)絡(luò)配套銜接不緊密，國道交通壓力大，容量嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路配套設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力差。二是水上航道技術(shù)等級低，通過能力差。三是客貨運(yùn)站場設(shè)施、運(yùn)輸裝備落后。四是公交與城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏有機(jī)銜接,基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。

——交通建設(shè)籌資壓力大，可持續(xù)發(fā)展能力不足

主要表現(xiàn)在：一是省廳定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)的需要。二是地方財政吃緊，地方配套資金嚴(yán)重不足。

——農(nóng)村公路建設(shè)配套不完善，破損現(xiàn)象比較嚴(yán)重

經(jīng)過“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的高峰，農(nóng)村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通環(huán)境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問題比較普遍，設(shè)施不齊全，服務(wù)功能差。二是早期建設(shè)的農(nóng)村公路超期服役，超負(fù)荷運(yùn)行，破損嚴(yán)重。三是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)還沒有形成長效的管理機(jī)制。

第三章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)

第一節(jié) 面臨的形勢與任務(wù)

一、面臨的形勢

為應(yīng)對全球金融危機(jī)以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，當(dāng)前和今后一個時期，國家將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施穩(wěn)健的財政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并把加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，為加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件。

交通運(yùn)輸部提出，今后要認(rèn)真落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，按照“建設(shè)暢通高效、安全綠色交通運(yùn)輸體系”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)”的部署要求，繼續(xù)推進(jìn)“兩型”行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。

省委、省政府為推進(jìn)交通業(yè)的發(fā)展，下發(fā)了《關(guān)于加快全省高速公路建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省水運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展的

意見》、《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》，《湖北省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定出臺了一系列優(yōu)惠政策和保障措施，為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力地支撐和保障。

目前，武漢城市圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，交通一體進(jìn)程逐步加快。同時孝感市委、市政府提出“把孝感建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市”，并實(shí)現(xiàn)三年倍增計劃產(chǎn)值過千億元的宏偉目標(biāo)，為加快交通發(fā)展提供了更高的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展平臺。

二、面臨的任務(wù)

面對“十二五”我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和新要求，實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展的任務(wù)將非常艱巨。

——交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有新跨越。加快地方高速公路網(wǎng)建設(shè)，以市場融資方式作為高速公路建設(shè)的資金渠道，將成為我市“十二五”期公路建設(shè)的主要任務(wù)；加大國省干線改造力度，擴(kuò)展城市空間，打造快速公路通道，是“十二五”改善和構(gòu)建公路主骨架的主攻方向；提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度，完善農(nóng)村公路的配套設(shè)施，提高農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是“十二五”我市新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；整治通航河流，提高通航能力，是建立綠色交通，提高我市水上運(yùn)輸水平的主要途徑；完善客貨運(yùn)站場及物流園區(qū)，打造現(xiàn)代物流業(yè)，是提高運(yùn)輸服務(wù)的重要平臺。

——運(yùn)輸及相關(guān)輔助業(yè)的服務(wù)能力要有新提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)城市公共交通發(fā)展，公交覆蓋上規(guī)模、硬件上檔次、服務(wù)上水平；大力發(fā)展低能耗、低污染、低成本的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸工

具，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路；加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求；積極應(yīng)對復(fù)雜的安全維穩(wěn)形勢，確保重點(diǎn)物資、搶險救災(zāi)物資運(yùn)輸和重點(diǎn)時段客貨運(yùn)輸?shù)陌踩?、平穩(wěn)、順暢。

——綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)要有新創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變交通管理職能，統(tǒng)籌公、鐵、水等各種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展，是創(chuàng)新體制的基本前提；加強(qiáng)對支撐經(jīng)濟(jì)增長有重大作用的綜合運(yùn)輸大通道和綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的各種運(yùn)輸方式相互配合、相互滲透的運(yùn)輸機(jī)制，在運(yùn)輸樞紐上實(shí)現(xiàn)零換乘和無縫銜接，最大限度發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w效益，是創(chuàng)新管理體制的根本目的。

——經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新舉措。全面提升交通運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量、努力推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化、加快推進(jìn)交通信息化建設(shè)、實(shí)施交通科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)交戰(zhàn)略，努力促進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

綜上所述，孝感交通正面臨前所未有的歷史機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，理清思路，把握機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，以推動全市交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

第二節(jié) 交通發(fā)展運(yùn)量預(yù)測

今后5年，是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。預(yù)計“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)增長仍會維持較高水平。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)

整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，運(yùn)輸需求將更加旺盛，將對交通運(yùn)輸提出新的更高的要求。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查并對未來的綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行定性分析，對“十二五”交通運(yùn)量預(yù)測如下：

一、客運(yùn)量預(yù)測

預(yù)計到2015年，孝感市將完成道路客運(yùn)量10361萬人，旅客周轉(zhuǎn)量763353萬人公里，年均增長率分別為8.2%和12.2%；

全市水運(yùn)客運(yùn)量主要集中在庫區(qū)客運(yùn)和旅游，預(yù)測今后5年內(nèi)仍然以庫區(qū)客運(yùn)和旅游為主。到2015年全市水運(yùn)客運(yùn)量將達(dá)到8萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量20萬人公里。

二、貨運(yùn)量預(yù)測

預(yù)計2015年，全市道路貨運(yùn)總量為4122萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為651779萬噸/公里，年均增長率分別為14.5%和16%。

我市水運(yùn)貨物運(yùn)量主要集中在漢江、漢北河、府河、大富水和汈汊湖水系6條河流上。預(yù)測到2015年，全市水運(yùn)貨運(yùn)量將達(dá)到200萬噸，年遞增10%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量將達(dá)到4.83億噸公里，年遞增15%。

三、港口吞吐量預(yù)測

據(jù)預(yù)測，2015年全市港口旅客吞吐量將達(dá)到85萬人次，港口貨物吞吐量將達(dá)到367萬噸。其中進(jìn)口貨物吞吐量102萬噸，出口貨物吞吐量265萬噸。

第四章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

一、指導(dǎo)思想 “十二五”期，我市交通運(yùn)輸發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住“構(gòu)建武漢城市圈副中心城市”的戰(zhàn)略定位，圍繞“建設(shè)大通道、打造大路網(wǎng)、構(gòu)筑大交通、創(chuàng)新大發(fā)展”為宗旨，以“交通設(shè)施上檔次，運(yùn)輸服務(wù)上水平，管理服務(wù)高效率”為目標(biāo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通為理念，統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式的有效銜接，進(jìn)一步完善和優(yōu)化交通布局，逐步形成暢通、安全、和諧、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，全面適應(yīng)孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運(yùn)輸?shù)囊?，按照高起點(diǎn)、長眼光、大手筆，繼續(xù)加快高速公路、干線通道、重點(diǎn)物流園區(qū)和客運(yùn)站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展總體趨勢由基本適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的原則。綜合公路、鐵路、水路、城市公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置交通資源，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式節(jié)點(diǎn)之間具有樞紐性質(zhì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐合理布局和各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“無縫銜接”。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展的原則。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；由重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向重視運(yùn)輸服務(wù)能力提升和運(yùn)輸市場管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持兩手都要硬、——堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，防范重特大安全生產(chǎn)事故，提高交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件，為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供安全保障。

第二節(jié) 發(fā)展思路及目標(biāo)

一、發(fā)展思路

以城市圈副中心城市和武漢交通樞紐中的重要一環(huán)為戰(zhàn)略定位，通過“十二五”的建設(shè)發(fā)展，通過建設(shè)“四網(wǎng)四中心”，實(shí)現(xiàn)“五連”，打造“兩圈”，把孝感建設(shè)成武漢交通樞紐中的重要節(jié)點(diǎn)，武漢城市圈的重要物流基地，水上交通的重要運(yùn)輸通道。

根據(jù)以上目標(biāo)，“十二五”期間建設(shè)高速公路203.9公里，一級公路567.39公里，二級公路985.71公里，三、四級公路 1517.68公里，通村公路3000公里。公路水路投資規(guī)模為304.2億元，規(guī)劃投資規(guī)模是“十一五”4.09倍。其中公路投資264.05億，港航投資16.22億，公交、站場及物流園區(qū)投資21.20億，支持保障系統(tǒng)2.74億。資

金來源分為三條渠道，即爭取部省投資一部分（約79.46億元），爭取招商引資一部分（“十二五”我市高速公路投資全部為地方招商引資，約113.36億元），爭取地方籌集一部分（約111.38億元）。

二、發(fā)展目標(biāo)

——“建設(shè)四網(wǎng)”，即：“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)；“六縱八橫兩環(huán)”的國省干線路網(wǎng)；通鄉(xiāng)達(dá)村的農(nóng)村公路網(wǎng)；連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)。

“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)：通過建設(shè)高速公路網(wǎng)，使我市各縣市區(qū)交通出行有更多選擇，更快與各地聯(lián)通。

縱一：硚孝高速公路。縱二：京港澳高速公路?？v三：孝漢應(yīng)高速公路，縱四：城市圈環(huán)線高速公路。橫一：麻竹高速公路。橫二：漢十高速公路。橫三：武荊高速公路。橫四：漢宜高速公路。

“六縱八橫兩環(huán)”的國省干線路網(wǎng)：借省道調(diào)整的契機(jī)，加快國省干線路網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)“六縱八橫兩環(huán)”，完善國省干線路網(wǎng)，整體提高我市干線公路技術(shù)等級和通行能力，使縣市區(qū)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通更方便快捷、更高效舒適。

縱一：黃土線(河口至土門)縱二：楊界線（王楊線、雙峰山觀音湖旅游公路、芳新線、大界線）

縱三：107國道 縱四：316國道

縱五：云北線（云長線、漢長線、廟北線）縱六：平韓線（平?jīng)毦€、煙應(yīng)線、應(yīng)天線至韓集）橫一：大黃線（大新至黃站）橫二：宋應(yīng)線 橫三：大天線

橫四：黃云線（黃孝線、316、107國道連接線至云夢伍洛）橫五：孝天線 橫六：漢宜線 橫七：荷沙線 橫八：漢蔡線

環(huán)一：孝感市區(qū)外環(huán)線（107、316外遷規(guī)劃線、107、316連接線）

環(huán)二：孝感市域外環(huán)線（黃孝線、縱一線、宋應(yīng)線、大天線、煙應(yīng)線、漢宜線、分當(dāng)線、荷沙線、孝漢一級公路）

建設(shè)通鄉(xiāng)達(dá)村的農(nóng)村公路網(wǎng)：通過完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照通鄉(xiāng)公路三級以上、通村公路四級以上，構(gòu)建和完善農(nóng)村公路網(wǎng)，使農(nóng)民走上瀝青水泥路，經(jīng)濟(jì)富裕路。

連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)：以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)交通資源，實(shí)現(xiàn)孝感市城區(qū)10公里半徑公交線路覆蓋，縣市5公里半徑公交線路覆蓋，逐步延伸公交線路，擴(kuò)大覆蓋范圍，盡量做到宜通公交通公交，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

——“構(gòu)筑四個中心”，即：建設(shè)與鐵路、公交及其他交通方式相銜接的旅客換乘中心；建設(shè)輻射力強(qiáng)，具有地域優(yōu)勢的物流中心；建設(shè)通航與防洪相結(jié)合的水上樞紐中心；建設(shè)交通安全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心。

旅客換乘中心：建設(shè)一批以公鐵旅客換乘節(jié)點(diǎn)、汽車客運(yùn)與城市公交換乘結(jié)合點(diǎn)、客運(yùn)集散點(diǎn)為對象的客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，以孝感城際鐵路、石武高速鐵路為重點(diǎn)，建設(shè)孝感東城客運(yùn)換乘樞紐、石武鐵路孝感北站汽車客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)公鐵無縫銜接。

物流中心:根據(jù)孝感副中心城市的定位和臨近武漢的地域優(yōu)勢，建立以孝感城區(qū)為中心，以各縣市區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以鄉(xiāng)村為網(wǎng)點(diǎn)，立足武漢城市圈，輻射全國的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出以孝感市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、孝南開發(fā)區(qū)為中心，建設(shè)輻射力強(qiáng)，具有地域優(yōu)勢的物流企業(yè)群。重點(diǎn)建設(shè)孝感三汊物流基地、閔集臨空綜合物流基地、孝南開發(fā)區(qū)綜合物流基地、孝感通晟物流園區(qū)等物流企業(yè)群，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

水上樞紐中心：建設(shè)通航與防洪相結(jié)合的的水上交通樞紐，重點(diǎn)建設(shè)新溝二線船閘，改善水上通行條件。

交通安全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心：根據(jù)交通安全應(yīng)急保障需要，建立孝感市水上搜救指揮中心、公路交通應(yīng)急中心、道路運(yùn)輸應(yīng)急中心等應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障。

——“實(shí)現(xiàn)五個聯(lián)通”，即：高速公路聯(lián)通全國，城市走廊連通武漢，一級公路連通縣市，快速通道鏈接港、站、場（港口、客運(yùn)站、機(jī)場），旅游公路聯(lián)通景區(qū)。

高速公路聯(lián)通全國：“四縱四橫”的八條高速高速公路將全市7個縣市區(qū)與全國聯(lián)通，所有縣市城區(qū)有一級公路與高速公路相連接，10分鐘內(nèi)上高速。

城市走廊連通武漢：除高速公路和國道以外，以孝漢大道為代表的一級公路按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)與武漢相對接，形成兩城之間的大走廊。

一級公路連通縣市：以孝感城區(qū)為中心，孝感轄區(qū)所有縣市城區(qū)與孝感城區(qū)有一級公路相鏈接。

快速通道鏈接港、站、場（港口、客運(yùn)站、機(jī)場）：重要港口、客運(yùn)樞紐、機(jī)場有便捷的快速通道聯(lián)通。

旅游公路聯(lián)通景區(qū)：孝感所有4A級以上景區(qū)全部通達(dá)二級以上旅游公路，并與周邊景區(qū)互聯(lián)互通。

——“打造兩圈”，即：通過六條快速通道（京港澳高速、漢十高速、硚孝高速、107國道、孝漢大道、漢蔡快線）與武漢市對接，實(shí)現(xiàn)孝感到武漢市區(qū)半小時通勤圈，基本實(shí)現(xiàn)孝感城區(qū)與武漢城區(qū)同城效應(yīng)；通過7條高等級公路（京港澳高速、孝漢應(yīng)高速、城市圈環(huán)線高速公路、107、316國道、孝漢、孝應(yīng)一級公路）實(shí)現(xiàn)孝感各縣市

區(qū)到武漢1小時通勤圈。

第三節(jié) 建設(shè)重點(diǎn)

一、公路建設(shè)。主要建設(shè)項(xiàng)目形象表示為：“四高、五快、六游、六改、七聯(lián)、一區(qū)”主通道建設(shè)。

四高：

1、麻竹高速大悟段。該項(xiàng)目全長40.9公里（含麻竹大隨高速大悟段），起點(diǎn)河口（紅安與大悟縣界）、劉集、夏店、芳畈、終點(diǎn)（京港澳高速公路）。估算總投資21.36億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行建設(shè)，該項(xiàng)目已經(jīng)舉行奠基儀式，目前正在籌備項(xiàng)目法人。建設(shè)工期42個月，該工程已列入武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

2、武漢城市圈外環(huán)高速公路孝感段。武漢城市圈外環(huán)高速公路是武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)綜合交通規(guī)劃綱要的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目全長約135公里，跨越孝昌、安陸、云夢、應(yīng)城、漢川、等縣市，估算總投資74億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。目前該項(xiàng)目正在開展招商引資工作，工期4年。

3、孝（感）硚（口）高速公路。硚孝高速公路起于武漢硚口古田一路，經(jīng)東西湖、孝感東山頭，止于孝南毛陳鎮(zhèn)，全長36公里，其中武漢境內(nèi)28公里，孝感境內(nèi)8公里。孝感境內(nèi)工程估算總投資8億元。該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。該工程已列入武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

4、孝（感）漢（川）應(yīng)（城）高速公路。規(guī)劃的孝漢應(yīng)高速全長約20公里，路線主要控制點(diǎn)：起點(diǎn)孝感城區(qū)翟家灣，止于云夢道橋接武荊高速，估算總投資10億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。

五快：

1、孝感至應(yīng)城一級公路：起于孝感環(huán)水二橋，經(jīng)沙河，止于應(yīng)城曹大，全長30公里，估算總投資45000萬元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

2、孝感至漢川一級公路：起于孝感規(guī)劃路，經(jīng)白龍?zhí)?、朱湖，止于漢川劉隔，全長35公里，估算總投資52500萬元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

3、新建漢蔡一級公路：建設(shè)漢川到蔡甸的快速通道，全長25公里，估算總投資37500萬元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。4、107與316國道連接線（孝感西北外環(huán)）：起點(diǎn)孝南肖崗，止于云夢伍洛，全長17.8公里，采用一級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，估算總投資33000萬元。

5、云孝大道一級公路：起點(diǎn)云夢，止點(diǎn)孝感城區(qū)，全長16.5公里，估算投資2.5億元。

六游：

1、孝感至雙峰山、觀音湖旅游公路：二級公路，起于孝感市城區(qū)，經(jīng)新鋪鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、豐山鎮(zhèn)、雙峰山、周巷鎮(zhèn)、觀音湖，止于小河鎮(zhèn)，全長79公里，估算投資25000萬元。

2、京珠高速公路至雙峰山旅游公路：該項(xiàng)目起點(diǎn)京珠高速周巷

出口，止于雙峰山洪益村，全長10.9公里，按一級公路設(shè)計，估算投資2.18億元。

3、大黃線大別山旅游公路：二級公路，80公里，估算投資18400萬元。該項(xiàng)目為交通部支持項(xiàng)目。

4、芳畈至新城旅游公路：二級公路，20公里，估算投資4600萬元。該項(xiàng)目為交通部支持項(xiàng)目。

5、觀音湖至黃陂木蘭天池：二級公路，30公里。估算投資6900萬元。

6、雙峰山至黃陂木蘭天池：二級公路，20公里，估算投資4600萬元。

六改：

1、升級改造316國道：全線85公里改造升級為一級公路標(biāo)準(zhǔn)，對孝南、云夢、安陸城區(qū)路段實(shí)行外遷。

2、升級改造107國道：全線75公里改造升級為一級公路標(biāo)準(zhǔn)，對孝感城區(qū)、孝昌城區(qū)段實(shí)行外遷。

3、升級改造荷沙公路一級公路：全長50公里，估算總投資70000萬元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

4、升級改造大天線大悟至安陸段一級路改建工程：全長72公里，估算總投資100800萬元，使該路段成為大悟、孝昌、安陸至城市圈環(huán)線高速公路的聯(lián)絡(luò)線。

5、宋應(yīng)線改建工程：對宋應(yīng)線進(jìn)行改造，并對大悟城區(qū)段實(shí)行外遷，改善宋應(yīng)線大悟城區(qū)的交通狀況。

6、升級改造黃土河（口）宣（化）段一級旅游公路：使該線路成為我省主要省級高標(biāo)準(zhǔn)出口路。全長50公里，估算總投資70000萬元。該工程為武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

七聯(lián)：

即在建設(shè)高速公路的同時，同步建設(shè)硚孝高速孝感聯(lián)絡(luò)線、麻竹高速公路至高鐵孝感北站聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路云夢聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路應(yīng)城聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路漢川沉湖聯(lián)絡(luò)線、京珠高速孝昌李集至花園聯(lián)絡(luò)線、漢十高速安陸南城互通聯(lián)絡(luò)線，共計七條聯(lián)絡(luò)線。

一區(qū)：規(guī)劃了孝感市“兩型”社會示范區(qū)內(nèi)的三條骨架公路。

1、八一大橋至三塊碑公路。全長42公里，該線路起于八一大橋，止于三塊碑，按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。該項(xiàng)目作為107國道、硚孝高速、京珠高速、孝漢大道之間的重要聯(lián)絡(luò)線。

2、陳天大道。全長約17.6公里，該線路起于107國道孝南區(qū)陳八埠處，依次下穿漢孝城際鐵路、上跨京港澳高速公路，在孝感市臨空區(qū)與新孝漢大道相交，止于孝感市與黃陂區(qū)界界河，按一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。該項(xiàng)目建成將使孝感市臨空區(qū)與天河機(jī)場的航空物流、武漢市陽邏港的港口物流、武漢北編組站的鐵路物流之間構(gòu)建現(xiàn)代國際物流平臺。

3、三汊至北涇咀公路。全長15公里，該線路起于三汊鎮(zhèn)趙陳，向南在丁砦處穿孝漢大道后，經(jīng)岳崗、蔡陳家塆進(jìn)入毛陳鎮(zhèn)境內(nèi)，再經(jīng)喻家灣、丁家灣，止于北涇，與祝八線相交，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

建設(shè)。該項(xiàng)目連接三汊鎮(zhèn)和毛陳鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)，從王母湖和野豬湖之間穿過，對兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩湖的生態(tài)資源開發(fā)將起到積極的推動作用。

此外，我們規(guī)劃縣鄉(xiāng)道改造共1517.7公里，建設(shè)配套橋梁 152座,15011.46延米。改造危橋750座，17842.17延米。規(guī)劃改造3000公里的通村公路，力爭十二五期末，大部分的自然村通達(dá)水泥路。

二、港航建設(shè)。主要項(xiàng)目建設(shè)形象表示為“整治一江兩河、改造一閘四港”。

新溝二線船閘：根據(jù)漢北河水系規(guī)劃航道等級為四級航道標(biāo)準(zhǔn)及水運(yùn)量的需求，初步擬定本船閘的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模為：500噸級船閘，通航500噸級船隊(duì)兼顧500噸級機(jī)駁，閘室有效尺度：120×18×3.0（m），估算2.0億元。該工程為交通部支持建設(shè)項(xiàng)目。漢川港：新建1個集裝箱碼頭、9個1000噸級泊位及水上貨物倉儲中心。具體為:在漢川城關(guān)開發(fā)區(qū)喻家臺新建一座1000噸級的集裝箱碼頭，年吞吐能力為1000TEU；在漢川港城關(guān)、脈旺、分水、沉湖、馬口5個港區(qū)新建9個1000噸級泊位，采用技術(shù)先進(jìn)、機(jī)械化程度高的裝卸機(jī)械，進(jìn)行化零為整，形成綜合能力較大的集疏運(yùn)碼頭，以承接沿江工業(yè)園區(qū)的原材料進(jìn)口與產(chǎn)品外運(yùn)；在漢川城關(guān)港區(qū)華一地段建設(shè)水上物流中心，占地15畝。

應(yīng)城港：新建2個1000噸級泊位，滿足云應(yīng)地區(qū)膏鹽化工產(chǎn)品外運(yùn)需求。具體為:新建應(yīng)城港城關(guān)港區(qū)件雜貨泊位，建設(shè)規(guī)模為：1個

1000噸級泊位。新建應(yīng)城港天鵝港區(qū)綜合碼頭，建設(shè)規(guī)模為： 1個1000噸級泊位。

云夢港：改擴(kuò)建彭李港鹵水專用碼頭，建設(shè)規(guī)模為：2個500噸級泊位，以適應(yīng)湖北宏博鹽業(yè)集團(tuán)發(fā)展的需求。

孝感港：新建設(shè)淪河橋件雜貨碼頭，建設(shè)規(guī)模為：3個500噸級泊位，以適應(yīng)孝南區(qū)紙都工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需求。

三、客運(yùn)、公交站場及物流園區(qū)建設(shè)。綜合考慮各種運(yùn)輸方式在樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)的有效銜接，以構(gòu)建鄂東北綜合運(yùn)輸樞紐為目標(biāo)，基本建立與現(xiàn)代物流和快速客運(yùn)發(fā)展相適應(yīng)，與鐵路、水路等其他運(yùn)輸方式站場（港口）相銜接的現(xiàn)代道路客貨運(yùn)輸站場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃總投資20.62億元，重點(diǎn)建設(shè)以下項(xiàng)目：

1、客運(yùn)站

重點(diǎn)建設(shè)兩個樞紐。一是孝感東城客運(yùn)換乘樞紐。與漢孝城際鐵路孝感東站相配套，建設(shè)集道路班線客運(yùn)、城市公交和出租汽車客運(yùn)為一體的綜合性客運(yùn)換乘樞紐，以滿足漢孝城際鐵路建成后孝感城區(qū)及周邊方圓360平方公里“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)近150萬人民群眾出行需要。二是孝感北（大悟）客運(yùn)總站（樞紐）。結(jié)合石家莊至武漢鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，在該專線孝感北站（大悟高店）附近建設(shè)一級客運(yùn)站，吸引武漢、孝感、隨州、黃岡及河南信陽等地客流，充分發(fā)揮大悟作為石武鐵路客運(yùn)專線在我省江北地區(qū)唯一中轉(zhuǎn)站的中轉(zhuǎn)集運(yùn)疏散功能。

此外，我們還規(guī)劃了一批二級、三級客運(yùn)站和農(nóng)村候車、招呼站，力爭 “十二五”期末全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場都有等級客運(yùn)站，通車行政村100%建有候車亭或招呼站。

2、公交站場

重點(diǎn)是孝感城區(qū)公交換乘樞紐、公交停車場、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共計要建設(shè)1個換乘樞紐、7個停車場、120個候車亭。

3、物流園區(qū)（貨運(yùn)站）

重點(diǎn)建設(shè)5個物流園區(qū)及貨運(yùn)站場。一是孝感三汊物流基地。在三汊鎮(zhèn)建設(shè)集運(yùn)輸、倉儲、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送于一體的大型現(xiàn)代物流基地。二是孝南開發(fā)區(qū)綜合物流基地，為該區(qū)生活用紙、紡織服裝、醫(yī)藥化工、食品加工、機(jī)械電子等工業(yè)企業(yè)和水產(chǎn)、水果、建材、農(nóng)機(jī)“四大”專業(yè)市場提供專業(yè)物流服務(wù)。三是閔集臨空綜合物流基地。配合閔集臨空工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一座集運(yùn)輸、倉儲、裝卸、搬運(yùn)、配送于一體的物流基地。四是漢川馬口貨運(yùn)站。適應(yīng)漢宜鐵路建設(shè)需要，形成以漢宜鐵路和周圍便捷的公路、水路交通為紐帶的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。五是孝感通晟物流園區(qū)配套工程。全面完成孝感通晟物流園區(qū)信息平臺等軟件設(shè)施配套升級，打造孝感城區(qū)具有一定規(guī)模和輻射能力的物流園。

此外規(guī)劃新建應(yīng)城市二級貨運(yùn)站、孝昌縣二級貨運(yùn)站、安陸市二級貨運(yùn)站、漢川市福星二級貨運(yùn)站，大悟縣鑫源物流中心。同時，配套建設(shè)孝感市物流信息服務(wù)中心、云夢白云現(xiàn)代倉儲物流服務(wù)中心、湖北捷通物流產(chǎn)業(yè)園行政服務(wù)中心。

四、運(yùn)輸服務(wù)、應(yīng)急管理

一是加快推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過信息、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，積極鼓勵推廣天然氣汽車，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展高效低耗的高級客車，推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用車型，引導(dǎo)發(fā)展重型車、專用車、廂式車和甩掛列車等營運(yùn)貨車，引導(dǎo)和鼓勵使用適合孝感地域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)適用公交車型，積極推廣大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)型船舶，江海直達(dá)船舶，加快淘汰高耗低能的老舊車船，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳運(yùn)輸。二是積極推進(jìn)各種運(yùn)輸方式 “無縫銜接”。加快客貨運(yùn)主樞紐建設(shè)速度，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式的有效銜接，積極推行江海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、鐵水公空聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。三是積極推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展。公共交通要理順體制，健全機(jī)構(gòu)，按照“公交優(yōu)先”的思路，建章立制，建立“安全便捷、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、誠信可靠、文明規(guī)范”的城市客運(yùn)體系。孝感城區(qū)以東城為中心，逐年新增公交線路，增加運(yùn)力100輛，達(dá)到355輛；增加公交線網(wǎng)75公里，達(dá)到170.5公里，兼顧覆蓋（輻射）老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、公交盲區(qū)，努力提高公共服務(wù)的供給能力。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)孝感城區(qū)及各縣市每萬人擁有公交車輛8.5標(biāo)臺，公交線網(wǎng)每平方公里達(dá)到3公里以上，站點(diǎn)覆蓋率建成區(qū)按300米半徑計算，大于70%，中心城區(qū)按500米半徑計算，大于90%。出租汽車客運(yùn)要按照“先穩(wěn)定、后規(guī)范、再提升”的總體思

路，切實(shí)解決行業(yè)中存在突出問題，繼續(xù)開展以“誠信經(jīng)營、文明服務(wù)”為主題的“雙創(chuàng)”活動，進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)效能。四是注重各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式線路、場站及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘、換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的吸引輻射作用，把孝感建設(shè)成為武漢城市圈的主要中轉(zhuǎn)地。五是加快物流業(yè)發(fā)展。以孝感合力通晟物流有限公司、三汊物流園區(qū)、南大物流配送中心、云夢長舟鐵路集裝箱集散物流中心為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代物流示范基地建設(shè)，著力培育物流示范企業(yè)；做大做強(qiáng)郵政快遞物流，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展，健全快遞物流體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與郵政快遞物流的規(guī)劃銜接、政策銜接、基礎(chǔ)設(shè)施銜接和運(yùn)營銜接；積極拓展港站樞紐服務(wù)功能，新建港站樞紐運(yùn)輸功能和物流功能要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流服務(wù)功能，加強(qiáng)港站樞紐與后方物流園區(qū)的銜接。六是加快綜合交通管理人才的培養(yǎng)。以現(xiàn)有的交通干部培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，建立綜合交通人才培訓(xùn)基地，制定綜合交通人才培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)綜合交通人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)全市交通執(zhí)法管理人員培訓(xùn)率100%，以適應(yīng)新形勢下交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的要求。七是進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急運(yùn)力儲備，初步構(gòu)建“應(yīng)急隊(duì)伍健全、物資儲備合理、運(yùn)轉(zhuǎn)流程科學(xué)、指揮調(diào)度有力、快速反應(yīng)及時”的交通應(yīng)急體系。在水路運(yùn)輸領(lǐng)域，在孝感城區(qū)征地30畝，新建孝感市水路運(yùn)輸應(yīng)急搜救指揮中心及安全監(jiān)督系統(tǒng)；在漢川征地20畝，建設(shè)漢川水路運(yùn)輸應(yīng)急搜救分中心；同

時，對安全管理任務(wù)重、責(zé)任大的漢川、云夢、安陸、應(yīng)城、孝昌5縣市各配備一車一艇（1輛海事車、1艘海事監(jiān)督艇）。在公路領(lǐng)域，全面加強(qiáng)公路應(yīng)急管理平臺建設(shè)，依托各級公路施工、養(yǎng)護(hù)單位，建設(shè)區(qū)域性公路交通應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)公路搶險工程機(jī)械設(shè)備、人員和應(yīng)急物資儲備。在道路運(yùn)輸（城市公交）領(lǐng)域，依托交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，建設(shè)交通運(yùn)輸應(yīng)急保障中心，加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力的儲備工作。

第四節(jié) 投資規(guī)模和資金來源

根據(jù)交通發(fā)展的需求和工程建設(shè)情況，“十二五”期間，全市交通共需投資304.2億元，擬定資金來源情況為：部省投入79.46億元，招商引資113.36億元，地方自籌111.38億元。

按行業(yè)劃分為：

1、公路建設(shè)需投資264.05億元，其中部省投入61.69億元，招商引資113.36億元，地方自籌89億元。具體情況為高速公路113.36億元（全部招商引資）；一級公路87.1億元（部省投入25.88億元，地方自籌61.22億元）；二級公路25.46億元（部省投入10.6億元，地方自籌14.86億元）；縣鄉(xiāng)三、四級公路18.19億元,(部省投入10.38億, 地方自籌7.81億元),通村油路（水泥路）6億元（部省投入3億元，地方自籌3億元）。新建橋梁9.24億（部省投資7.70億, 地方自籌1.54億元)；危橋改造4.46億元（部省投資4.03億元, 地方自籌0.43億元)；治超站點(diǎn)建設(shè)0.24億元（部省投資0.1億元, 地方自籌

0.14億元)；

2、港航建設(shè)需投資16.22億元，其中：航道建設(shè)12.68億元，港口建設(shè)3.54億元。初步擬定投資來源為：部省投入11.17億元，地方自籌5.05億元。

3、站場及物流園區(qū)建設(shè)需投資20.56億元，其中：客運(yùn)站場4.88億元，貨運(yùn)站場及物流園區(qū)15.68億元，擬定投資來源為：部省投入5.0億元，地方自籌15.56億元。

4、公交建設(shè)需投資0.64億元，其中：公交停車場0.58億元，公交候車亭0.06億元。初步擬定投資來源為：部省投入0.1億元，地方自籌0.54億元。

5、支持保障系統(tǒng)需投資2.74億，其中部省投資1.5億元，地方自籌1.24億元。

第五章 保障政策與措施

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，搶抓發(fā)展機(jī)遇

為了積極應(yīng)對國際金融危機(jī)和多重自然災(zāi)害的影響，國家出臺了加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，通過拉動內(nèi)需來確保經(jīng)濟(jì)增長的應(yīng)對措施。根據(jù)國家重大政策的調(diào)整，交通運(yùn)輸部醞釀制定了在未來3—5年內(nèi)投資5萬億元的建設(shè)計劃，涉及公路、水路、港口和碼頭建設(shè)。建設(shè)的重點(diǎn)為公路建設(shè)，特別是國家高速公路網(wǎng)、農(nóng)村公路建設(shè)以及國省

干線公路擴(kuò)容，此外還包括水運(yùn)方面的航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，我市為了加快融入武漢城市圈的步伐，加快推進(jìn)孝感“兩型”社會改革試驗(yàn)，積極啟動示范區(qū)建設(shè)。

面對這些新的形勢和任務(wù)，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快交通發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，不斷擴(kuò)大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)我市交通運(yùn)輸跨越式大發(fā)展。以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到十分重要的先導(dǎo)和推動作用。

二、解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬建設(shè)資金渠道

初步估算，今后五年我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入約為300億元以上，建設(shè)任務(wù)繁重，資金籌措壓力巨大。必須要解放思想，創(chuàng)新工作思路，按照“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，多渠道籌措”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，拓寬建設(shè)資金渠道。

一是要抓住機(jī)遇，充分利用當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的積極財政政策及中央財政對交通專項(xiàng)資金“四個不變”的規(guī)定，加強(qiáng)與交通部、省交通廳各部門的溝通合作，積極爭取國家更多的財政性資金投入，為建設(shè)資金提供基本保障。二是積極爭取地方財政加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，出臺支持交通發(fā)展的政策措施，如通過征地補(bǔ)償、稅費(fèi)返還、置換、劃拔土地等資源實(shí)施捆綁開發(fā)，將公路沿線土地增值部分直接用于交通建設(shè)，將資金、資本、資源向交通傾斜。三是要進(jìn)一步開放

交通建設(shè)市場，充分發(fā)揮政府投資基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，充分利用市場機(jī)制，積極引進(jìn)社會資金，加大招商引資、融資力度，采取BOT、BT等方式，緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力。四是要成立孝感市交通投資公司，加快搭建交通建設(shè)投融資平臺，采取多種方式盤活已經(jīng)建成的交通設(shè)施所形成的資產(chǎn)。通過資本運(yùn)作、籌集資金加快地方交通建設(shè)。五是加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，創(chuàng)造更優(yōu)惠的條件，以落實(shí)資本金為前提，以政府信用平臺為支撐，進(jìn)一步促進(jìn)銀企合作與銀政溝通，吸引爭取各金融機(jī)構(gòu)加大對交通建設(shè)的信貸支持。

三、認(rèn)真謀劃，加快步伐，做好項(xiàng)目儲備工作

在國家宏觀調(diào)控的新形勢下，我們要提高認(rèn)識，牢固樹立“前期就是投資、前期就是發(fā)展”的理念，堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，認(rèn)真分析項(xiàng)目的定位、性質(zhì)、功能，按照“輕、重、緩、急”的原則，有步驟有層次的加以發(fā)展建設(shè)。一是要立足實(shí)際，盡早謀劃，抓緊做好項(xiàng)目儲備，建立和完善前期項(xiàng)目儲備庫，真正形成“規(guī)劃一批、在建一批、論證一批、儲備一批”良性循環(huán)的前期工作機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)在時段、空間上的良好接續(xù)，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。二是要加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期程序的協(xié)調(diào)，特別是與土地、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)工作，規(guī)范項(xiàng)目前期工作督辦制度，推動項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)展。積極探索做好項(xiàng)目前期工作的新思路和新方法，吸引社會力量參與開展項(xiàng)目前期工作。

四、統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系 按照建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的要求，我市交通發(fā)展必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，整合各種運(yùn)輸資源，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢，提高系統(tǒng)效率和整體競爭力。要以孝感綜合運(yùn)輸主樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌鐵路、公路以及內(nèi)河航運(yùn)等各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮鐵路、水運(yùn)占地少、運(yùn)量大、污染少的優(yōu)勢，著力推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)、城市公交等運(yùn)輸方式的銜接，提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本，從而構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

五、以人為本，抓好隊(duì)伍建設(shè)，為交通事業(yè)發(fā)展提供保障

交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，必須要有強(qiáng)大的精神動力和堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。要以交通運(yùn)輸發(fā)展為中心，以提高職工隊(duì)伍素質(zhì)為根本，主要抓好以下幾個方面：一要堅(jiān)持不懈地深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求，建立健全了具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為交通運(yùn)輸不斷取得新的成就提供可靠保證。二要繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新和豐富創(chuàng)建的形式和內(nèi)容，提高創(chuàng)建水平。以“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”為主題，以建設(shè)交通行業(yè)核心價值理念體系為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)思想道德教育建設(shè)，不斷提升交通行業(yè)的管理和服務(wù)水平，為促進(jìn)全市交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。三要繼續(xù)加大建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的商業(yè)賄賂和突出問題專項(xiàng)治理工作，建立健全

防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想道德防線。

六、注重人才培養(yǎng)，提高技術(shù)裝備水平，實(shí)施科教興交戰(zhàn)略 交通要發(fā)展，人才是基礎(chǔ)。為此，我們必須牢固樹立人才是第一資源的思想，堅(jiān)持“科教興交”和“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，把科學(xué)技術(shù)作為交通運(yùn)輸發(fā)展的第一生產(chǎn)力，加強(qiáng)交通行業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，努力形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和凝聚優(yōu)秀科技人才作為交通科技發(fā)展的重要任務(wù)。逐步建立起鼓勵優(yōu)秀科技人才脫穎而出的機(jī)制，積極調(diào)整科技發(fā)展的相關(guān)政策。

第二篇：商洛市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

商洛市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

一、商洛市基本情況

（一）資源概況

商洛市地處秦嶺東段南麓，鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，境因有商山洛水而得名。地跨長江、黃河兩個流域，轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安和柞水7個縣區(qū)，163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1795個行政村，總面積1.92萬平方公里，總?cè)丝?43萬。

商洛是西北通往東南的交通要道，自古為兵家必爭之地，革命戰(zhàn)爭年代，商洛是豫鄂陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域，老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在此浴血奮戰(zhàn)，為中國革命和解放事業(yè)做出過巨大貢獻(xiàn)，被國務(wù)院批準(zhǔn)為革命老區(qū)。

全市有林地面積1813萬畝，森林覆蓋率62.3％。植物種類1000余種。林木資源豐富，是陜西省主要木材生產(chǎn)區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)野生中藥材資源十分豐富，有各類藥材1119味，主要野生動物百余種。

全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)60種，開發(fā)利用的50種，己探明礦產(chǎn)儲量的46種，其中大型礦床15處。儲量居全省首位的20種，居第二位的13種。黃金儲量70余噸，屬全國20個重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一。柞水縣大西溝鐵礦儲量3億噸，占全省的46％。商南縣金紅石儲量在亞洲位居前列。

市境內(nèi)主要河流有丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大水系。水資源總量57.7億立方米，居全省第三位。

市境內(nèi)古遺址古建筑等文物保護(hù)點(diǎn)1200多處，其中省以上文保單位20多處。商洛旅游資源豐富且發(fā)展迅速，“秦嶺最美是商洛”旅游產(chǎn)業(yè)日益壯大，柞水溶洞群、牛背梁、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、山陽天竺山等景區(qū)發(fā)展前景廣闊。

（二）2009年社會經(jīng)濟(jì)狀況

2009年全市國民生產(chǎn)總值達(dá)到225.12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)46.65億元，第二產(chǎn)業(yè)84.4億元，第三產(chǎn)業(yè)94.07億元，增速達(dá)15.2%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到81.56億元，增速達(dá)7.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值102.79億元，增長速度30.2%；社會固定資產(chǎn)投資220.34億元，增長速度23.62%；社會消費(fèi)品零售總額73億元，增長速度19.7%；財政總收入16.44億元，增長速度15.3%，其中地方財政收入8.96億元，增速31.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12857元，增長速度23.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3002元，增長速度20.5%。

（三）公路現(xiàn)狀

到2009年底，全市公路總里程15375公里，其中高速路351公里，國道169 公里，省道690公里，縣道1563公里，鄉(xiāng)道3233公里，村公路9248公里，專用路122公里。全市六縣區(qū)通高速路，洛南縣通二級公路；160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；1787個村通公路，占行政村總數(shù)的99.6%;1489個村通水泥路，占行政村總數(shù)82.9%。162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的99%，1544個村通班車，占行政村總數(shù)的86 %。

二、“十一五”交通規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”以來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六、十七大精神為指針，以實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為主線，深入貫徹加快交通運(yùn)輸發(fā)展的方針、政策，緊緊依照規(guī)劃，突出抓好交通建設(shè)工程質(zhì)量、企業(yè)改制、行業(yè)管理等重點(diǎn)工作，采取有效措施，加大管理力度，“十一五”規(guī)劃實(shí)施效果良好。

（一）“十一五”目標(biāo)的實(shí)施情況

“十一五”以來，我們緊緊圍繞“十一五”確定的“縣縣通高速、國省公路標(biāo)準(zhǔn)化、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路和80%的村通水泥路”為目標(biāo)。加快發(fā)展，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。2006-2009年共完成交通建設(shè)投資231.64億元，改建公路11300公里，建設(shè)橋梁18座，修建客貨運(yùn)站、招呼站341處，實(shí)現(xiàn)了交通工作的又好又快發(fā)展。

1、縣縣通高速目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。投資200億元，建成藍(lán)田至商州至商南、西安至鎮(zhèn)安旬陽界、商州至山陽漫川高速公路共351公里，在建西安至商州二通道45公里、商州至洛南13.03公里高速路，洛南縣2011年將通高速路，基本在“十一五”未實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路目標(biāo)。

2、干線公路標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。投資4.9億元，提高改造國省道公路43.1公里，大中修公路608.5公里，加固危橋61座，境內(nèi)國省道基本達(dá)到二、三級公路標(biāo)準(zhǔn)，樹立了公路交通新形象。

3、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。完成投資9.9億元，建成通鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)公路65條1650公里，通暢50個鄉(xiāng)鎮(zhèn),2009年底 160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)的98%，另有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路正在實(shí)施?！笆晃濉睂?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)。建設(shè)橋梁1106米/18座，提高了公路晴雨通車能力。

4、村村通公路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。完成投資3.95億元，建成通達(dá)工程2320.4公里、通達(dá)246個行政村，2009年底1787個村通公路，占行政村總數(shù)的99.6%，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路目標(biāo)。5、80%村通水泥路提前實(shí)現(xiàn)。完成投資12.8億元，建成通村水泥路6408公里、通暢1373個村，2009年底全市1489個村通水泥路，占1795個村的82.9%?！笆晃濉?0%的村通水泥路目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

6、客貨運(yùn)站建設(shè)步伐逐步加快。投資3000萬元，建成二級貨運(yùn)站1個，二級客運(yùn)站2個、四級站2個、五級站46個、招呼站290個，2009年底全市各縣區(qū)城區(qū)全部建有客運(yùn)站，30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站，運(yùn)輸基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善。

7、公路養(yǎng)護(hù)效果明顯。日常養(yǎng)護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，干線公路樹立新形像，農(nóng)村公路全部納入養(yǎng)護(hù)管理。養(yǎng)護(hù)體制改革完成，建立了市交通局—市公路局（市農(nóng)村公路管理處）--縣交通局—縣農(nóng)村公路管理局--鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站縱向管理體系。各級公路管理機(jī)構(gòu)健全，管理職責(zé)明確，人員到位，機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度基本健全。

8、路政管理取得顯著成效。各部門、各縣區(qū)在路政管理工作中加大路政法律、法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全市路政事案查處率達(dá)到100%，收賠率達(dá)到85%，結(jié)案率達(dá)到90％以上。車輛超限超載治理工作以源頭治理為主，加大流動檢測頻率，合理設(shè)置限制超限車輛通行的設(shè)施和簡易站點(diǎn)，治超工作日漸步入正軌，全市干線公路車輛平均超限率控制在1%以下,農(nóng)村公路車輛平均超限率控制在3%以下。

9、公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展良好?？拓涍\(yùn)輸日益發(fā)展，2009年底全市擁有客運(yùn)車輛1107輛，貨運(yùn)車輛512輛，旅客運(yùn)輸量1230萬人次，貨運(yùn)量720萬噸，旅客周轉(zhuǎn)量121540萬人公里，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量81240萬噸公里，基本實(shí)現(xiàn)了人便于行，貨暢其流的目標(biāo)。

（二）交通發(fā)展存在的問題

“十一五”公路交通事業(yè)創(chuàng)造了歷史的最好成績，但就其發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的需求和廣大人民群眾的期盼相比，仍有很多突出問題需逐步解決。

一是主骨架路網(wǎng)布局不夠完善。境內(nèi)高速路網(wǎng)單一，且高速路間通行不暢，出口高速少，特別是洛南東部、商南南部、滬陜、包茂、福銀、榆商高速路之間無大通道。

二是公路通達(dá)、通暢深度不足。通鄉(xiāng)公路、通村公路僅建至鄉(xiāng)政府、村委會所在地，影響整體路網(wǎng)通行效益。全市2009年底仍有206個村1380公里通達(dá)工程未達(dá)到要求，仍有306個村1800公里通村水泥路未建設(shè)，同時鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間公路通暢、通達(dá)滿足不了人民群眾的期盼。

三是公路等級低，通行能力差。全市國省道中仍有580公里三級公路，通行不暢；農(nóng)村公路中近三分之一的瀝青路面超期服役、50%以上的路面沒有按使用周期進(jìn)行正常的大中修，路況差、通行能力低，通村公路均為四級或四級以下公路，滿足不了安全、舒適的要求。

四是路網(wǎng)服務(wù)水平不高，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。以人為本、以車為本的服務(wù)理念尚未深入人心，公路出行信息服務(wù)功能不健全，應(yīng)急處置能力不足。

五是橋涵配套少，通行不便捷。一些通鄉(xiāng)公路橋梁建設(shè)滿足不了便捷通行要求，需繞行附近跨河橋梁；一些行政村公路與干線、縣鄉(xiāng)公路連接跨河無橋梁通行，只能晴通雨阻。全市有四、五類危橋100座2830 米未及時改造，存在安全隱患。同時公路防護(hù)工程少，抗災(zāi)能力差。

六是產(chǎn)業(yè)路、旅游路發(fā)展較慢。近些年隨著旅游業(yè)的發(fā)展，原有的專用路不適應(yīng)要求，特別是通往新的經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游點(diǎn)的公路標(biāo)準(zhǔn)低，通行不暢，急需進(jìn)行建設(shè)。

七是資金投入不足。公路建設(shè)投資較為單一，僅靠國家補(bǔ)助搞建設(shè)，同時國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方配套難以落實(shí)，上級要求的配套資金只能用地方優(yōu)惠政策予以解決。因此投入不足成為影響加快發(fā)展的主要因素。養(yǎng)護(hù)資金不足，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，無法滿足大中修工程需求。由于全市七縣區(qū)都是國家級扶貧重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財政收入低，導(dǎo)致農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不能按期足額撥付到位，一些村組公路失養(yǎng)、棄養(yǎng)現(xiàn)象還存在。

八是交通運(yùn)輸不適應(yīng)發(fā)展需求。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，市、縣城區(qū)客運(yùn)站等級低、數(shù)量少，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐較慢，人民群眾出行不夠便捷、快速；貨運(yùn)站廠發(fā)展滯后，無規(guī)模效應(yīng)，貨運(yùn)發(fā)展達(dá)不到現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。

三、“十二五”交通發(fā)展的形勢及需求

“十二五”時期，是我市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面發(fā)展小康社會，積極構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，也是公路、水路交通調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉逼陂g，國家將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。省委、省政府進(jìn)一步作出建設(shè)西部強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署。市委、市政府也根據(jù)商洛市實(shí)際制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施意見》，對我市交通發(fā)展提出了新的更高的要求。推進(jìn)社會進(jìn)步，提高人民群眾生活水平，建設(shè)一個與之相適應(yīng)的公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)，努力促使公路交通適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為交通運(yùn)輸工作的首要任務(wù)。

四、“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃

（一）“十二五”交通規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，按照實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，突出抓好區(qū)域內(nèi)高速路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)路、主干公路、汽車站點(diǎn)、橋梁和農(nóng)村路建設(shè)，著力打造以高速路為主骨架、主干公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)相互補(bǔ)充，客貨運(yùn)站分布合理，主要旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)公路暢通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，公路服務(wù)水平明顯提高，促使公路交通與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)。實(shí)施規(guī)劃的步驟是：利用5-10年時間達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉逼陂g主要以高速路、二級路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)為主，逐步加快建設(shè)步伐。

（二）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的原則

適應(yīng)和促進(jìn)商洛市全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，以最大限度地發(fā)揮公路建設(shè)投資效益為中心，堅(jiān)持“改善路面，確保暢通，服務(wù)一流”的方針。重點(diǎn)完善區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)間、人流、物流、資金流、信息流等諸多經(jīng)濟(jì)要素的快速流通，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通保障。規(guī)劃堅(jiān)持以下基本原則：

1、以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以公路交通運(yùn)輸發(fā)展為基礎(chǔ)，形成公路層次分明、網(wǎng)絡(luò)完善的交通運(yùn)輸體系，滿足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的要求，同時注重效益，提高質(zhì)量，協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步增長。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善市公路網(wǎng)主骨架和建設(shè)與主骨架相連接，結(jié)構(gòu)合理的次骨架網(wǎng)絡(luò)體系，并與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)布局、人口分布、自然地理特點(diǎn)相適應(yīng)，與水、田、林治理以及環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，珍惜土地資源。

3、符合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，考慮城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村緊密聯(lián)系，農(nóng)村廣大人民群眾出行安全、便捷。

4、結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的地理和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，使公路網(wǎng)布局具有時間層次和空間層次，既有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，又從實(shí)際出發(fā)，做好分期安排。

5、以站場為結(jié)點(diǎn)，以線路為載體，形成客貨并舉，大小兼顧，人便于行，貨暢其流的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為建立安全運(yùn)行，快速高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，管理科學(xué)的現(xiàn)代化道路運(yùn)輸體系提供基礎(chǔ)條件。

（三）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)

完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運(yùn)輸服務(wù)水平，形成境內(nèi)高速公路“兩橫三縱兩連接兩出口”主骨架和主干公路“四橫四縱兩連接”的次骨架網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)主要工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、次骨架公路與高速路連接便捷、暢通，縣區(qū)城區(qū)過境通行快速安全。達(dá)到主骨架路網(wǎng)高速化、產(chǎn)業(yè)公路便捷化、次骨架主干路網(wǎng)二級化、農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化、客貨運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化。

（四）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)

建設(shè)公路19209.2公里，投資731億元，其中高速路600公里，產(chǎn)業(yè)路、旅游路、過境路1451.7公里，次骨架二級公路2100公里，改造縣鄉(xiāng)公路2404.4公里，升等改造農(nóng)村路1473公里，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化1643公里，國有林場公路714.4公里，通村（組）水泥路7443公里，新建通村路1380公里，大中修公路3740公里，建設(shè)安保工程439處，改造危橋73座2703米，新建橋梁168座7948米，渡改橋129座13005米，建成客運(yùn)站90個、貨運(yùn)站8個、碼頭39處。到“十二五”末實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路，縣縣通二級路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，100%村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上行政村通班車。其中：

1、主骨架路網(wǎng)高速化。建成“兩橫三縱兩連接兩出口”高速路主骨架。此路網(wǎng)旨在實(shí)現(xiàn)高速路之間相互連接，全市七個縣區(qū)通高速路，打通出口路，實(shí)現(xiàn)高速路與周邊省市相連接，加快商洛融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈和周邊省市一日交通圈。

兩橫：滬陜高速路藍(lán)田界至商州至丹鳳商南至河南西峽界、丹鳳竹林關(guān)至山陽至鎮(zhèn)安至寧陜界；

三縱：包茂高速路長安界至柞水至鎮(zhèn)安界、榆商高速路華陰界至洛南至商州、福銀高速藍(lán)田界至商州麻池河至山陽至湖北鄖西界;兩連接：山陽至柞水、洛南至丹鳳；

兩出口：商南至湖北鄖縣界、藍(lán)田至洛南至河南盧氏界。

上述公路已建成滬陜高速路藍(lán)田至商南界、包茂高速路西安至鎮(zhèn)安界、福銀高速西安界至漫川界高速路共351公里。正在建設(shè)西安灞源至商州45公里、商州至洛南13公里，“十二五”再建設(shè)600公里，投資360億元，其中：榆林至洛南商洛境60公里、丹鳳竹林關(guān)至寧陜界180公里、山陽至柞水路80公里、商南至湖北鄖縣界100公里、洛南至丹鳳縣60公里、藍(lán)田至洛南至盧氏界120公里。規(guī)劃期末區(qū)內(nèi)擁有高速路9條1009公里。2011年至2013年重點(diǎn)實(shí)施榆商、山柞、商鄖、丹寧高速路；2013年至2015年重點(diǎn)實(shí)施洛丹、藍(lán)盧高速路。

2、產(chǎn)業(yè)公路便捷化。共建設(shè)86條公路1451.7公里，投資82.33億元。此公路網(wǎng)主要是實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)公路通達(dá)便捷，城鎮(zhèn)過境公路安全快速。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)公路243公里。其中商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)商州至丹鳳一級主干道30公里、劉灣至黑山商貿(mào)區(qū)一級路20公里，洛南縣城至工業(yè)園區(qū)二級路40公里、陶嶺工業(yè)園二級路8公里，丹鳳東河產(chǎn)業(yè)園區(qū)一級路2公里，商南礬礦區(qū)與滬陜高速連接二級公路40公里，山陽中村釩礦與福銀高速路連接二級公路 38公里、山陽縣城至色河開發(fā)區(qū)二級路15公里，鎮(zhèn)安米糧金礦區(qū)與包茂高速路連接二級公路50公里。

建設(shè)旅游二級公路350公里。其中，洛南南華山與榆商高速公路鏈接公里50公里，鎮(zhèn)安木王森林公園與包茂高速路連接公路90公里，建設(shè)商南金絲峽至山陽天竺山至月亮洞至柞水牛背梁旅游南環(huán)線公路210公里。

建設(shè)縣城區(qū)一級過境路49公里，其中商洛市城區(qū)北西環(huán)線20公里，洛南S202線、S307線過境路10公里，丹鳳312國道過境路10公里，鎮(zhèn)安S102線過境路9公里。

同時建設(shè)區(qū)域內(nèi)其它旅游開發(fā)路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路、林場公路三、四級811公里，達(dá)到區(qū)域內(nèi)政府公布的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)通公路。

3、次骨架路網(wǎng)二級化。建成“四橫四縱兩連接”次骨架二級路網(wǎng)，建設(shè)2100公里，投資105億元。次骨架公路網(wǎng)主要是進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域國省道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，達(dá)到所有縣城之間相互通行，迂回、繞行暢通便捷，同時達(dá)到全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通行國省道公路，高速路之間公路通行便捷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1小時內(nèi)通達(dá)至高速路。

四橫：312國道藍(lán)田至商州、丹鳳、止商南西峽界；商寧公路商南郭家村至過鳳樓、太吉河、竹林關(guān)、銀花、高壩、山陽、色河、板巖、楊地、米糧、高峰、余師、木王、止鎮(zhèn)安寧陜界；山寧公路山陽色河、戶家垣至柞水縣柴莊、鳳鎮(zhèn)、永樂、結(jié)子、云鎮(zhèn)、黃家灣、月河、止鎮(zhèn)安寧陜界；307省道洛南箭桿嶺至三要、古城、景村、城關(guān)、板橋、商州、楊斜、紅巖寺、鳳鎮(zhèn)、止柞水。

四縱：省道102線寧陜廣貨街至柞水、止鎮(zhèn)旬界；省道202華陰界至洛南、大荊、李廟、洪門河、商州、閻村、伍竹、山陽、止漫川界；洛鄖公路洛南潼關(guān)界至巡檢、石坡、景村至丹鳳、銀花、照川、止湖北界；靈鄖公路洛南縣廟臺、靈口、高耀、巒莊、桃坪、清油河、商南、湘河、趙川、止湖北鄖縣界；

兩連接：洛山公路洛南縣景村鎮(zhèn)至北寬坪、上官坊，止山陽縣伍竹。盧鄖公路洛南縣靈口盧氏界至廟坪、洛源、藍(lán)田縣灞源九間房、葛牌、柞水縣九間房、馬家臺、瓦房口、杏坪、鐵廠、茅坪、止湖北關(guān)。

次骨架路網(wǎng)中已有312國道、洛洪路、商州至山陽段建成二級路共260公里，“十二五”再建設(shè)2100公里，投資105億元，其中：省道307線236公里,省道203、202線、洛洪路170公里，102線114公里、商寧公路370公里、山寧公路181.54公里、盧鄖公路382.03公里、洛鄖公路282.6公里、靈鄖公路260公里、洛山公路103.4公里。此建設(shè)任務(wù)力爭5至8年完成，在2011年至2013年首先建設(shè)307省道、202省道、203省道山陽漫川段、商寧路、靈鄖路商南至湖北界段，2013年至2018年建設(shè)剩余公路。

4、農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)公路6234.9公里，投資133.4億元，其中：建設(shè)縣鄉(xiāng)公路油路2404.4公里，升等改造公路1473公里，農(nóng)村路網(wǎng)化建設(shè)1643公里，國有農(nóng)林場公路714.4公里。此規(guī)劃旨在實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部等級化，并打通縣與縣之間連接線，打通縣道與主干公路、高速公路連接線，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1小時內(nèi)通往主要公路網(wǎng)，達(dá)到通暢便捷。

5、通村公路水泥化。建設(shè)通村（組）水泥路7443公里、新建通村公路1380公里，投資25億元。實(shí)現(xiàn)100%村通水泥路，實(shí)現(xiàn)村與村之間、鄉(xiāng)與村之間迂回路水泥化，同時實(shí)現(xiàn)60%以上自然村組公路水泥化目標(biāo)。達(dá)到所有行政村在1小時內(nèi)通往縣鄉(xiāng)級以上公路，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)迂回便捷化。

6、客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化，共建設(shè)客運(yùn)站90個、貨運(yùn)站8個，投資4.3億元。其中，一級客運(yùn)站4個、二級8個、三級5個、四級10個、五級63個；貨運(yùn)站一級2個、二級5個、三級1個。達(dá)到中心城市建有一級站，縣級城市建有二級站，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三、四級站，85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級站。

7、提高公路服務(wù)水平。共投資13.25億元，以完善路面結(jié)構(gòu)，提高公路服務(wù)水平為主，大修公路1093公里，中修公路2647公里。

8、完善橋梁配套及安保工程。共投資7.75億元，以連通主要河流兩岸通行為主，解決1萬人以上人口聚集地區(qū)及農(nóng)村公路安全通行問題。建設(shè)安保工程439處，投資2.87億元；改造危橋73座2703米，投資4521萬元；新建橋梁168座7948米，投資1.23億元；渡改橋129座13005米，投資3.2億元。建設(shè)大橋39座6353米。達(dá)到全市公路橋梁基本配套，跨河、越嶺路段保障安全。丹江、洛河、銀花河、武關(guān)河、旬河、金錢河、乾佑河兩岸群眾通行便捷。

9、完善庫區(qū)、渡口碼頭設(shè)施。達(dá)到現(xiàn)有不通公路沿河、水居住群眾行船有碼頭?？?，旅游庫區(qū)船舶有碼頭?？?。建設(shè)商州二龍山庫區(qū)碼頭11處、商南丹江、蓮花臺庫區(qū)碼頭14處、山陽金錢河及漫川庫區(qū)碼頭8處、旬河、乾佑河碼頭6處，投資1950萬元，確保所有船舶安全通行。

10、大力發(fā)展現(xiàn)代物流。加快建設(shè)物流中心建設(shè)，“十二五”規(guī)劃建設(shè)商洛市物流園區(qū)1個，縣級物流中心12個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站4個。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市級物流運(yùn)輸安全、便捷。

五、“十二五”時期投資估算及資金來源

商洛市“十二五”規(guī)劃總投資731億元，其中高速公路建設(shè)投資360億元，產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)投資82.33億元，主干公路建設(shè)投資105億元，農(nóng)村公路建設(shè)投資133億元，通村組水泥路建設(shè)投資25億元，客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投資4.3億元，大中修公路投資13億元，橋梁配套建設(shè)投資7.75億元，庫區(qū)、碼頭建設(shè)投資1950萬元。為確保規(guī)劃目標(biāo)如期建設(shè)完成，應(yīng)充分利用政策和市場機(jī)制，多層次、多渠道、多方式籌資，多元化進(jìn)行公路建設(shè)，要繼續(xù)積極爭取中央投資、國債資金、車購稅投資、公路扶貧等各種國家補(bǔ)助資金。堅(jiān)持解放思想，擴(kuò)大開放，充分利用資本市場，多渠道籌資，轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)，積極主動吸收私人及民間資金資本建設(shè)公路等，用市場配置資源，拓寬籌措資金渠道。一是高速公路建設(shè)主要依靠國家扶持政策，堅(jiān)持貸款修路的方針，籌集高速公路建設(shè)資金360億元。

二是產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)建設(shè)資金要充分利用國家開發(fā)西部的重大機(jī)遇，按照政府補(bǔ)助、行業(yè)支持、受益對象出資的辦法籌集建設(shè)資金。力爭解決投資80億元。

三是次骨架公路建設(shè)資金要充分利用國家加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，力爭國家補(bǔ)助，地方財政補(bǔ)貼，以確保籌資105億元。

四是農(nóng)村公路建設(shè)、通村組水泥路建設(shè)、大中修公路、橋梁配套建設(shè)資金在爭取省上補(bǔ)助、國債資金、車購稅投資的同時，按照省上“大路帶小路”的政策，發(fā)揮政策優(yōu)勢，同時繼續(xù)引導(dǎo)人民群眾采取“一事一議”的方式，自愿集資或投工投勞進(jìn)行建設(shè)，共籌集資金180億元。

五是客貨運(yùn)站點(diǎn)及碼頭建設(shè)采取多層次、多渠道、多形式的籌措建設(shè)資金方法，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，爭取國家扶持，引進(jìn)社會各方資金，逐步形成籌、融資建站、有償使用滾動發(fā)展的建設(shè)機(jī)制。

六、實(shí)施“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的措施

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。廣泛宣傳加快公路發(fā)展的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)商洛交通實(shí)現(xiàn)新跨越的歷史機(jī)遇感，增強(qiáng)公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供第一動力的責(zé)任感，適度超前發(fā)展的緊迫感，明確重點(diǎn)，解放思想，調(diào)整思路，超前建設(shè)，加快發(fā)展。

（二）分級負(fù)責(zé)，加快發(fā)展。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的基本方針，保證公路建設(shè)有計劃、有重點(diǎn)、有步驟的進(jìn)行。高速路省市共建，二級公路由省、市、縣聯(lián)合建設(shè)，一般公路由市縣（區(qū)）組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量。提高前期工作質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目建議書、工可研的編制審批、初步設(shè)計、施工圖的設(shè)計等嚴(yán)格按照有關(guān)基建程序辦理，以確保項(xiàng)目前期工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，堅(jiān)持依法管理工程項(xiàng)目。建立質(zhì)量責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，建立質(zhì)量事故報告制度和查處制度，嚴(yán)格實(shí)行合同管理，堅(jiān)持工程驗(yàn)收制度。

（四）籌集資金，保障發(fā)展。以更加開放的態(tài)度利用好現(xiàn)有籌資渠道，堅(jiān)持“國家投資、地方籌資、社會融資”等方式籌資，大力推進(jìn)公路建設(shè)投資主體多元化，多層次、多方位籌措，嚴(yán)格管理降低工程造價，充分調(diào)動各級政府和人民群眾的修路積極性，確保加快目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）養(yǎng)建并重，全面發(fā)展。切實(shí)解決“重建輕養(yǎng)、重建輕管”問題。要正確處理新建與改建，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，建設(shè)與管理的關(guān)系，在加大農(nóng)村建設(shè)力度的同時，加強(qiáng)公路養(yǎng)管，努力加大養(yǎng)護(hù)投入，堅(jiān)持以法治路，加大“治超”力度，確保發(fā)揮公路建設(shè)投資效益。

（六）簽訂責(zé)任，加強(qiáng)考核。各單位加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃的實(shí)施納入單位領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，逐步加以實(shí)施，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，加大管理。市交通局與各單位簽定規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行考評，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（七）落實(shí)政策，加快發(fā)展。各級政府制定加快公路建設(shè)優(yōu)惠政策，從項(xiàng)目立項(xiàng)、土地占用、稅費(fèi)收取、環(huán)境保障等方面，向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予傾斜的優(yōu)惠政策，降低工程造價，確保加快發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

七、實(shí)施“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的建議 為了確保公路交通事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃的逐步實(shí)現(xiàn)，建議上級幫助我們解決以下問題。

（一）以提高路網(wǎng)綜合服務(wù)水平為目的，逐步安排規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施?！笆濉币?guī)劃中，我們充分認(rèn)識到了建設(shè)高速路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)旅游路、客運(yùn)站、二級主干道和農(nóng)村公路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，也把這些公路建設(shè)中當(dāng)作“十二五”乃至今后交通發(fā)展的重點(diǎn)，因此，建議上級各部門一是把我市規(guī)劃的商鄖路、丹洛路、藍(lán)盧路高速公路項(xiàng)目列入省上規(guī)劃，使其早日能動工建設(shè)。二是進(jìn)一步加快主干公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)、客運(yùn)站建設(shè)步伐，建議把我市規(guī)劃的二級路項(xiàng)目、農(nóng)村路建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)項(xiàng)目、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐年列入計劃，以便早日實(shí)施。三是把我們規(guī)劃的縣與縣之間、村與村之間的公路、橋梁項(xiàng)目列入建設(shè)計劃，以逐步解決縣與縣之間、村與村之間的斷頭路，完善橋梁配套工程，不斷提高農(nóng)村公路網(wǎng)服務(wù)水平。

（二）以確保交通規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為載體，加大規(guī)劃項(xiàng)目投資額度。進(jìn)一步研究公路建設(shè)的投資問題，想法增加實(shí)施規(guī)劃的資金投入。一是高速公路建設(shè)、干線公路改造，繼續(xù)按照現(xiàn)行投資政策，不斷增加投入，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是農(nóng)村公路應(yīng)繼續(xù)爭取國債資金，主要用于打通鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、縣與縣之間的斷頭路、橋梁建設(shè)和修建產(chǎn)業(yè)路、旅游路。三是認(rèn)真總結(jié)“十一五”利用國債資金的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，去消地方配套資金，確保建設(shè)工程的實(shí)施；四是加快利用省補(bǔ)資金改造縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)步伐，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭在“十二五”實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部等級化，真正達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往路網(wǎng)主要公路迂回便捷、安全。五是充分考慮修建通村路、客貨運(yùn)站的困難，逐步增加通村路、農(nóng)村客貨運(yùn)站建設(shè)資金，要在群眾負(fù)擔(dān)能夠承受的條件下加快發(fā)展，力爭在“十二五”末使80%以上的群眾出門就能走上水泥路、坐上班車。

（三）以發(fā)展交通公路運(yùn)輸效能為宗旨，增加客貨運(yùn)輸覆蓋范圍。完善公路網(wǎng)絡(luò)，其最終目的是提高路網(wǎng)運(yùn)輸效能，方便人民群眾安全便捷出行。為此，建議省上在“十二五”把加快客、貨運(yùn)輸站廠建設(shè)作為發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)，做到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)建有客貨運(yùn)輸站，在村村建有招呼站，真正實(shí)現(xiàn)旅客零換乘和農(nóng)民群眾在家門口坐上班車，在田間地頭把農(nóng)村產(chǎn)品運(yùn)出去的運(yùn)輸服務(wù)效果。

（四）以優(yōu)化路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)體系為基礎(chǔ)，合理調(diào)整路網(wǎng)管理等級。結(jié)合高速路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、主干公路建設(shè)的布局，進(jìn)一步對現(xiàn)狀路網(wǎng)相應(yīng)作調(diào)整，建議把我市規(guī)劃建設(shè)的次骨架中的商寧路、山寧路、洛洪路、洛鄖路、靈鄖路、洛山路、盧鄖路調(diào)整列入省道路網(wǎng)，以便加快發(fā)展，同時建議對縣、鄉(xiāng)村道進(jìn)行調(diào)整，把通鄉(xiāng)路列入縣道路網(wǎng)，把一些重要的村道列入鄉(xiāng)道進(jìn)行管理，以保障路網(wǎng)的合理有效。

（五）以確保交通規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為宗旨，制定落實(shí)發(fā)展優(yōu)惠政策。交通基礎(chǔ)設(shè)施屬公益性事業(yè)，各級政府應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展優(yōu)惠政策，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行政府劃撥，并在征收費(fèi)用上予以最大優(yōu)惠；二是對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行減免相關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠政策；三是在農(nóng)村公路建設(shè)上，要合理落實(shí)“一事一議”政策，最大限度的動員群眾和社會力量參與建設(shè)；四是加大政策的協(xié)調(diào)力度，整合投資資源，確保加快規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；五是制定并落實(shí)各有關(guān)部門提高辦事效率，簡化辦事程序的優(yōu)惠政策，全市上下形成合力，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總之，“十二五”期間我市交通運(yùn)輸發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取省交通運(yùn)輸廳、省公路局的支持和幫助，進(jìn)一步深化改革，搶抓機(jī)遇，順勢而上，著力營造交通運(yùn)輸加快發(fā)展的大環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)商洛交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

第三篇：孝感市孝昌縣旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

孝感市孝昌縣旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為了全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見》（國發(fā)[2009]41號）文件精神，深入貫徹“湖北省加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)”的重要決策。充分發(fā)揮我縣豐富的旅游資源和優(yōu)良的交通區(qū)位優(yōu)勢，加大旅游業(yè)培育和發(fā)展力度，分階段，有步驟地激發(fā)旅游業(yè)在拉動內(nèi)需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)村就業(yè)的巨大效應(yīng)，促進(jìn)孝昌旅游產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，特制定《孝昌縣旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（草案）。

一、孝昌縣“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

（一）“十一五”旅游發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，孝昌縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，旅游部門緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了全縣旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化了旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，全縣旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造旅游品牌，建設(shè)武漢“后花園”，樹立孝昌旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了行業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平；依法依規(guī)治旅，營造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全縣創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)1家（觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)），建成星級飯店3家，建成農(nóng)家樂、休閑山莊321家，發(fā)展全省旅游名村一個（觀音湖熊畈村），推出觀音湖、明清一條街、楚天鹿園等景區(qū)景點(diǎn)20余處，修繕殷家墩遺址，湖北黨政軍誕生地舊址、抗大十分校等文物保護(hù)單位3處，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1處（觀音湖孝昌基地）。全縣己初步形成了以“食、住、行、游、購、娛”旅游六大要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系，2009年孝昌縣被湖北省政府評定為“湖北省旅游發(fā)展先進(jìn)縣”?！笆晃濉逼陂g，全縣共接待游客337.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入15.6億元，年均增長分別為24.1%，33.8%（見附表一）。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善旅游開發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持把旅游經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主要組成部分來抓，切實(shí)加強(qiáng)對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是明確發(fā)展思路。提出了建設(shè)“武漢后花園”和“全省生態(tài)旅游先進(jìn)縣”目標(biāo)，把“旅游活縣”作為“五縣”戰(zhàn)略之一，主動將我縣旅游業(yè)融入全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全力搞好農(nóng)家樂發(fā)展，旅游名鎮(zhèn)（名村）創(chuàng)建等工作，著力打造“中原知名，湖北一流，集文體、休閑、度假、會務(wù)于一體”的觀音湖旅游度假勝地。二是創(chuàng)新管理體制。為加快觀音湖景區(qū)的發(fā)展，進(jìn)一步加大旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度，我縣成立了觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)黨工委、管委會，專門負(fù)責(zé)觀音湖景區(qū)旅游規(guī)劃，開發(fā)、建設(shè)和管理工作。同時，將縣旅游局升格為縣政府工作部門，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市場監(jiān)管。為旅游區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。三是形成工作合力，實(shí)行“黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動，市場化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的模式，要求涉旅的各級各部門“一把手”親自抓謀劃旅游，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓旅游，成立專班，全力推進(jìn)旅游；定期研究旅游工作中要解決的重大問題，明確要抓的主要工作，形成齊抓共管的工作格局。

2、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，推動旅游科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持旅游開發(fā)，規(guī)劃先行?？茖W(xué)編制了“十一五”全縣旅游發(fā)展規(guī)劃、《孝昌縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《孝昌縣觀音湖生態(tài)旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《孝昌縣農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃》、《小河鎮(zhèn)旅游開發(fā)總體規(guī)劃》等，以規(guī)劃指導(dǎo)全縣旅游開發(fā)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地組織規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)做到“三不準(zhǔn)”，即沒有規(guī)劃的不準(zhǔn)開發(fā)、規(guī)劃未經(jīng)審批的不準(zhǔn)開發(fā)、開發(fā)條件不成熟的不準(zhǔn)開發(fā)，避免了“一流資源、二流開發(fā)、三流產(chǎn)品”現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，搭建旅游發(fā)展平臺。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全縣共投入資金過億元，完成了全長13.3公里的觀湖路改造升級工程，硬化了觀音湖至龍?zhí)逗?公里旅游道路，開通了觀音湖至清涼寨8公里旅游道路，全洲山莊至柳林村路段改造升級工程正在實(shí)施；完善了京珠高速、漢十高速、107國道、安大線等6條進(jìn)入線的道路引導(dǎo)標(biāo)識，開通了城湖旅游專線車；新建大型停車場和星級廁所各3處；金盆湖景觀大壩加固、景觀橋建設(shè)工程已完工，觀音湖景觀大壩加固、景觀橋建設(shè)工程正在實(shí)施。二是加強(qiáng)游覽設(shè)施建設(shè)。新建了功能齊全的游客中心，新增導(dǎo)覽圖、標(biāo)識標(biāo)牌、宣傳牌50塊；編寫了《觀音湖旅游景區(qū)導(dǎo)游詞》，規(guī)范了導(dǎo)游服務(wù)；出版印刷了導(dǎo)游圖、觀音湖郵冊、明信片等宣傳資料。三是加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)。在游客集散區(qū)域設(shè)置了瞭望臺，危險地點(diǎn)設(shè)置了警示標(biāo)志，部分地帶設(shè)置安全防護(hù)欄，水上游船全部配備了救生衣，設(shè)置了水上監(jiān)測點(diǎn)，全縣沒有發(fā)生旅游安全事故。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)旅游發(fā)展后勁。始終堅(jiān)持內(nèi)資、外資、民資一起上的方針，實(shí)行投資主體多元化?！笆晃濉逼陂g，全縣共投入旅游開發(fā)資金3.6億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)，其中，投入資金4000余萬元，擴(kuò)建了觀音湖電力度假村和全洲山莊；引資過億元，建成了各類“農(nóng)家樂”、休閑山莊321家；投資1.2億元，用于交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資1.5億元，擴(kuò)建改善了西山天園、楚天鹿園、綠豐園、觀音湖茶果基地等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)帶。同時，我縣積極加大招商引資力度，先后成功引進(jìn)觀音湖文體公園、博士灣旅游度假區(qū)，井邊灣旅游度假村等旅游大項(xiàng)目，其中觀音湖文體公園總投資10億元，一期工程觀音閣項(xiàng)目已于2009年9月動工，基本完成了施工通道、渡口臺、碼頭景點(diǎn)等建設(shè)；二期工程完成基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，正在規(guī)劃設(shè)計階段；博士灣旅游度假區(qū)總投資3億元，目前已完成了征地勘測等前期工作，正在規(guī)劃編制過程中；井邊灣旅游度假村總投資3000萬元，目前已完成了垂釣中心，水上漂流等基礎(chǔ)工程。另外，我們認(rèn)真研究國家和省旅游發(fā)展項(xiàng)目政策，積極申報和爭取項(xiàng)目，加強(qiáng)我縣旅游設(shè)施建設(shè)。

5、加強(qiáng)行業(yè)管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。一是推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過景區(qū)創(chuàng)A，賓館、“農(nóng)家樂”創(chuàng)星、旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建，旅行社創(chuàng)優(yōu)以及文明景區(qū)創(chuàng)建等活動、不斷推行和實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。“十一五”期間，全縣創(chuàng)建4A級旅游區(qū)1家，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1處、湖北省旅游名村1村、星級飯店2家（三星級1家，二星級1家）。二是加強(qiáng)了行業(yè)教育培訓(xùn)工作。通過舉辦旅游從業(yè)人員培訓(xùn)和技能大賽等活動，不斷建設(shè)旅游人才隊(duì)伍，培養(yǎng)旅游管理員、服務(wù)員、導(dǎo)游員，提高從業(yè)人員的服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g，全縣共培訓(xùn)旅游從業(yè)人員800人次，其中8人取得旅游社經(jīng)理資格證，4人取得國家初級導(dǎo)游證，3人取得旅游管理執(zhí)法資格證。三是開展了旅游市場整頓和規(guī)范工作。制定了《旅游市場整頓和規(guī)范工作方案》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合，整頓規(guī)范旅游市場與旅行社年檢，星級飯店和A級景區(qū)復(fù)核，旅行社分支機(jī)構(gòu)清理，投保責(zé)任險，投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大嚴(yán)處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意度提高。四是在旅游活動各個環(huán)節(jié)建立健全了安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，消除安全隱患，有效防止了各類安全事故尤其是重特大惡性事故的發(fā)生。

6、加強(qiáng)宣傳推介，擴(kuò)大旅游品牌影響。一是展會促銷。精心組織參加了每屆華中旅游博覽會、孝感人游孝感等活動，累計發(fā)放畫冊15萬份，光碟2萬份。二是傳媒促銷。以觀音文化、孟宗文化、宗教文化和紅色文化為主體，深入挖掘整理境內(nèi)山水人文資源，先后編輯制作了《觀音湖的傳說》、《孝昌風(fēng)情》、《孝昌縣旅游資料匯編》、《觀音湖十大景點(diǎn)招商指南》、《感悟孝昌》等圖片光盤資料，利用電視臺、報刊、雜志和新聞網(wǎng)站等媒體對觀音湖景區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳。三是節(jié)日促銷。認(rèn)真籌備和組織每年的“五一”、“十一”、春節(jié)和宗教節(jié)日的旅游促銷活動，充分展示孝昌旅游的魅力，吸引各界人士來孝昌觀光朝圣、旅游休閑。四是社團(tuán)促銷。加強(qiáng)與武漢、孝感等地旅行社和旅游區(qū)的聯(lián)系，組織社團(tuán)到觀音湖旅游觀光休閑。五是活動促銷。通過舉辦孝昌風(fēng)光攝影大賽，繪畫寫生等活動，不斷加大旅游宣傳力度，使孝昌旅游的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題。

當(dāng)前，我縣旅游業(yè)發(fā)展存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十二五”期間認(rèn)真研究解決。主要表現(xiàn)在：一是旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長，業(yè)態(tài)較為單一；旅游商品開發(fā)不夠，賓館飯店接待能力有限，娛樂配套服務(wù)不優(yōu)。二是旅游行業(yè)市場化程度不高。目前，觀音湖景區(qū)消費(fèi)普遍偏高，定價不合理、不科學(xué)，存在以接待身份辦旅游的現(xiàn)象，沒有按市場規(guī)則辦事，阻礙了景區(qū)市場化進(jìn)程。三是宣傳促銷有待加強(qiáng)。雖然近年來我縣在旅游宣傳促銷上做了大量工作，但整合旅游資源宣傳促銷能力不夠，宣傳資源分散、宣傳推介投入嚴(yán)重不足，孝昌旅游整體知名度、美譽(yù)度有待進(jìn)一步提高。

（三）“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、國內(nèi)形勢?！笆濉逼陂g是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的關(guān)鍵時期，是把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要時期，是全面深化旅游業(yè)改革開放，加快旅游業(yè)發(fā)展的攻堅(jiān)時期?！笆濉逼陂g，隨著旅游消費(fèi)日益大眾化，國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需政策的強(qiáng)大拉動，國家重大戰(zhàn)略的有力支撐和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的有力推動，我國旅游業(yè)將繼續(xù)處于高速增長的新階段，國內(nèi)旅游將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，邁入歷史發(fā)展最好時期。

2、省內(nèi)形勢。加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的先導(dǎo)作用，在實(shí)施“兩圈一帶”中的引擎作用，在擴(kuò)大內(nèi)需，促銷費(fèi)中的拉動作用，在保障和改善民生中的促進(jìn)作用，在生態(tài)文明建設(shè)中的帶動作用，堅(jiān)定不移地把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育。

3、縣內(nèi)形勢。旅游工作將以點(diǎn)上建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向點(diǎn)面結(jié)合全面推進(jìn)。圍繞把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)化的工作目標(biāo)，著力發(fā)展大眾化、多樣化旅游產(chǎn)品。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，以及各級黨委，政府關(guān)于旅游工作的政策、法規(guī)。按照把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作目標(biāo)，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動，市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，將全縣旅游工作由以點(diǎn)上建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)點(diǎn)面推進(jìn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，鄉(xiāng)村旅游，孝文化、紅色文化、民俗風(fēng)情等五大系列品牌體系，努力打造孝昌旅游“武漢后花園”的新形象，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和旅游業(yè)綜合效益，促進(jìn)全縣旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持大旅游觀念。加強(qiáng)與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

2、堅(jiān)持大品牌戰(zhàn)略。全縣旅游業(yè)要堅(jiān)持以特色優(yōu)勢資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀、民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，提高參與性和吸引力，塑造孝昌旅游品牌和總體形象。

3、堅(jiān)持大區(qū)域合作。充分利用我們優(yōu)良的交通和區(qū)位優(yōu)勢和全縣旅游資源分布的特征。在旅游線路設(shè)計、旅游資源開發(fā)和市場培育注重橫向聯(lián)合，推進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，實(shí)現(xiàn)多利雙贏。

4、堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)配套。旅游業(yè)開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以“食、住、行、游、購、娛”六大要素成為配套，形成功能齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點(diǎn)，大力推動賓館、農(nóng)家樂、餐飲，購物、娛樂、休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

5、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性性與資源的永續(xù)利用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”期末，全縣旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全面提升孝昌對外旅游整體形象，實(shí)現(xiàn)觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)旅游觀光、休閑度假、商務(wù)會議的旅游目的地目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的重大轉(zhuǎn)變，構(gòu)建完整合理的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和旅游市場結(jié)構(gòu)體系，推動旅游發(fā)展走上效益型增長之路；實(shí)現(xiàn)旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越，將孝昌建成名副其實(shí)的武漢 “后花園”，到2015年，爭取年接待游客280萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入14億元，年均增長分別22.9%，22.9%；全縣建成4A級旅游區(qū)2家，星級飯館12家（其中四星級2家），星級“農(nóng)家樂”100家；國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)一家；地接旅行社5家，取得IC卡導(dǎo)游資格初級以上導(dǎo)游員30人。實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)3000人，增加投入28.25億元（見附表二）。使旅游業(yè)成為我縣國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）旅游發(fā)展總體布局

根據(jù)孝昌旅游資源分布狀況和各自特點(diǎn)，圍繞觀音湖、生態(tài)農(nóng)業(yè)和孝文化三大主題，擬從空間格局上將孝昌劃分為三大旅游區(qū)，利用孝昌內(nèi)外交通主干道，形成串聯(lián)主要景區(qū)（點(diǎn)），內(nèi)外連通的兩條精品旅游線；以花園鎮(zhèn)和小河鎮(zhèn)為支撐，大力培育旅游名鎮(zhèn)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的旅游網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成“三區(qū)帶兩鎮(zhèn)，兩線帶全景”的總體格局。

三區(qū)：

1、觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)

2、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)

3、孟宗故里文化旅游區(qū)

兩鎮(zhèn)：

1、花園鎮(zhèn)

2、小河鎮(zhèn)

兩線：

1、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游線

觀音湖——西山天園——南新崗棗林——博士灣——沿河十里桃園——萬花園——百疏園——李香園——龍澤生態(tài)園——楚天鹿園——太子米基地——井邊灣——綠豐園——新綠苗木園

2、孝文化精品旅游線

董永故里（孝感市）——孟宗故里（孝昌縣）——黃香故里（云夢縣）

（二）旅游建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

（見附表二）

（三）旅游服務(wù)體系建設(shè)

1、旅游交通。大力構(gòu)建全縣旅游交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是加快觀音湖環(huán)湖公路、大悟山盤山公路以及通往各景區(qū)景點(diǎn)道路的改造升級。大力促進(jìn)區(qū)域景區(qū)線路連接。重點(diǎn)是加快觀音湖至雙峰山、清涼寨、木蘭山、龍?zhí)逗染皡^(qū)的旅游道路，形成景區(qū)交通互連。適時增設(shè)和開通孝感、孝昌至觀音湖的旅游專線車輛。

2、旅游住宿。2015年，孝昌縣接待游客將達(dá)到280萬人次，游客結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大改變，必須提供相應(yīng)的接待設(shè)施，才能滿足旅游市場的需要。要在孝昌縣城和觀音湖景區(qū)建設(shè)3-5家星級飯店；在觀音路、環(huán)湖路、107國道、迎賓大道等線路上規(guī)劃發(fā)展一批農(nóng)家樂、休閑山莊，以滿足游客的不同需求。同時，積極推行《星級飯店劃分與評定》和《湖北省星級農(nóng)家樂劃分與評定》等標(biāo)準(zhǔn)，對星級飯館和農(nóng)家樂進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3、旅游餐飲。圍繞全縣的民俗特色，充分梳理、挖掘、整合美食資源，構(gòu)建孝昌美食體系。重點(diǎn)推出花園紅燒肉、花西豆棍、山野菜等一系列美食菜，同時，根據(jù)不同地區(qū)游客的具體需求，將本地飲食與外地游客口味結(jié)合起來，既能體現(xiàn)本地餐飲特點(diǎn)，又適合不同游客的口味。

4、旅游中介。盡快建設(shè)完善旅游咨詢系統(tǒng)。在孝昌縣城建設(shè)一個旅游咨詢中心，在觀音湖景區(qū)及其他景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立旅游咨詢點(diǎn)。并根據(jù)游客數(shù)量增長的趨勢和分布，積極鼓勵外地大旅行社在孝昌設(shè)立分社，鼓勵社會資本投資興辦旅行社，鼓勵當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)、酒店等旅游企業(yè)成立地接旅行社。同時加強(qiáng)與孝感、武漢旅行社的聯(lián)系，多方爭取國內(nèi)外客源。

5、旅游購物。盡快啟動旅游購物建設(shè)工程。主要在觀音湖景區(qū)建設(shè)一條旅游購物街，修繕小河明清古街，為游客提供公平、安全、優(yōu)雅的購物環(huán)境。切實(shí)加大旅游商品開發(fā)力度，以鳳凰茶、管氏茶、山野菜、太子米、銀杏枕等為重點(diǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度；以孝昌書畫、民間剪紙等為重點(diǎn)，加大藝術(shù)品開發(fā)力度；以觀音玉器、山水郵票等為重點(diǎn)，加大紀(jì)念品開發(fā)力度；以制作DVD風(fēng)光片、旅游導(dǎo)游冊、孝昌故事書、景區(qū)簡介圖等為重點(diǎn)，加大宣傳品制作力度。

6、旅游娛樂。大力開發(fā)精品景點(diǎn)。按照規(guī)劃在景區(qū)建設(shè)生態(tài)文體公園、蓮花廣場、明清古街、金盆洗手臺、觀音圣水泉等景點(diǎn)，增強(qiáng)景區(qū)吸引力；在臥龍半島興建孟宗祠，再現(xiàn)“孟宗哭竹”的故事。在令牌山興建觀音閣，請神入山；在大悟山修繕道觀廟宇，請香入廟；不斷挖掘孝文化、觀音文化和宗教文化的內(nèi)在潛力。大力開發(fā)參與性旅游產(chǎn)品。在觀音湖新上湖中潛水、湖面沖浪、空中滑翔、峭壁攀崖等刺激型項(xiàng)目，以滿足游客求新、求奇、求險的需要；在農(nóng)家樂項(xiàng)目上，大力開展游客親手摘果、采茶、烹飪的活動，以滿足游客參與體驗(yàn)的需求。

7、旅游信息。切實(shí)加強(qiáng)孝昌旅游網(wǎng)站建設(shè)。聘請專業(yè)人員制作孝昌縣旅游網(wǎng)站，充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，更新旅游信息。切實(shí)加強(qiáng)旅游標(biāo)識與指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡快進(jìn)行標(biāo)識與指導(dǎo)系統(tǒng)的設(shè)計與規(guī)范、完善及配置和安置工作，要在孝昌城各住宿接待中心和主要景區(qū)（點(diǎn)）道路入口等位置，建立安置科學(xué)和規(guī)范的標(biāo)識和指導(dǎo)系統(tǒng)。切實(shí)加快孝昌旅游服務(wù)平臺建設(shè)。建立完善的包括書籍、畫冊、音像制品、導(dǎo)游圖、導(dǎo)游詞等在內(nèi)的公共信息資料庫，要求種類齊全、內(nèi)容詳實(shí)、圖文并茂、制作精致、更新及時。

8、旅游安全。嚴(yán)格執(zhí)行重大旅游安全報告制度，特別是做好國內(nèi)節(jié)假日旅游高峰期間的旅游安全工作。借鑒當(dāng)前的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，加強(qiáng)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的食品、飲水等監(jiān)督管理；進(jìn)一步建立和完善區(qū)域環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，包括建立有效的組織體系和體制機(jī)構(gòu)；建立健全涉及自然災(zāi)害和環(huán)境事故管理等方面的法律法規(guī)；建立和健全監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。

（四）旅游客源市場開拓

目前，孝昌旅游正處于旅游發(fā)展初級階段，在客源定位上，一級目標(biāo)市場以武漢、孝感等地為主；二級目標(biāo)市場以華中地區(qū)的城市群落為主；三級目標(biāo)市場逐步發(fā)展全國大中型城市以及輻射海外市場。

（五）新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游

1、建立聯(lián)合開發(fā)機(jī)制。按照互為依托，相互促進(jìn)，綜合開發(fā)共同推進(jìn)的原則，實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動開發(fā)，在鄉(xiāng)村旅游中要開發(fā)挖掘現(xiàn)保存完好的自然村落，通過包裝、整合后恢復(fù)正宗、古樸、原始的生活場景、勞動工具、房屋建筑、服飾、禮儀、婚嫁節(jié)慶、民間曲藝和風(fēng)味小吃等。保留原有的民族風(fēng)貌，同時在自然村落民居中補(bǔ)充建設(shè)現(xiàn)代化的衛(wèi)生間等，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌把鄉(xiāng)村中大片的農(nóng)田、花卉樹木林區(qū)、農(nóng)舍、示范養(yǎng)殖基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和人文景觀有機(jī)的結(jié)合在一起，發(fā)展以“農(nóng)家樂”為特色的鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)綠色、有機(jī)食品，增加農(nóng)民收入，提高生活水平。

2、豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容。大力開辟土地、牲畜、樹木領(lǐng)養(yǎng)項(xiàng)目，讓城鎮(zhèn)居民和機(jī)關(guān)工作人員利用雙休日、節(jié)假日攜全家老小到鄉(xiāng)村各自有償領(lǐng)養(yǎng)的土地上耕種勞作，喂養(yǎng)牲畜，給領(lǐng)養(yǎng)的樹木施肥、剪枝、澆灌等，觀察春華秋實(shí)的過程，體驗(yàn)農(nóng)村生活的樂趣和享受豐收的喜悅。

3、發(fā)揮政府主導(dǎo)功能。政府及各大社團(tuán)利用鄉(xiāng)村旅游資源，有目的的將一些商務(wù)會議地點(diǎn)選擇在鄉(xiāng)村旅游區(qū)，通過商務(wù)會議等行政活動帶動鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)旅游大發(fā)展。在會議期間實(shí)行“食、住、行、游、購、娛”一條龍服務(wù)，讓游客在鄉(xiāng)村優(yōu)美、安靜的環(huán)境里盡情享受著大自然的樂趣。

（六）旅游線路開發(fā)與培育

1、外聯(lián)旅游線路

孝昌縣地處湖北省腹地和省內(nèi)交通要道的樞紐地帶，而且處于武漢大旅游圈的邊緣地帶，其交通優(yōu)勢和旅游區(qū)位優(yōu)勢使得它可以與周邊其他旅游城市聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品。

（1）紅色革命旅游線路

武漢（紅樓）——孝昌縣（破砦山、劉震將軍故居、湖北省委省軍區(qū)舊址、抗大十分校等）——紅安革命老區(qū)——大悟（中原軍區(qū)司令部、新五師舊址）——隨州（大洪山）

（2）休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游線路

武漢市——孝昌（觀音湖景區(qū)、博士灣度假區(qū)、井邊灣度假村、西山天園、楚天鹿園、鷂子山休閑游娛區(qū)等）——安陸市白兆山森林公園——廣水徐家河水庫——隨州大洪山風(fēng)景區(qū)

（3）宗教文化旅游線路

武漢（歸元寺）——孝昌（觀音閣、白蓮寺、趙寺皇廟、牛跡山等）——大悟山——河南靈山——河南信陽雞公山

2、內(nèi)聯(lián)旅游線路與游程安排

（1）休閑度假旅游線路

①度假旅游線路

觀音湖——西山天園——博士灣——楚天鹿園——井邊灣——鷂子山

此線路游程視度假期長短擬定。

②休閑旅游線路

觀音湖——明清一條街——坦克軍事基地——西山天園——博士灣——南新崗棗林——萬花園、百蔬園、李香園——楚天鹿園——牛跡山——鷂子山——滑石沖水庫、人和寨——井邊灣——綠豐園——新綠苗木園

此線路可視游客意愿取舍景點(diǎn)，可安排1日或1日以上游程。

（2）自然生態(tài)旅游線路

西山天園——南新崗棗林——萬花園、百蔬園、李香園——楚天鹿園

此線路為1日或1日以上游程。

（3）文化旅游線路

①宗教朝圣游

大悟山——觀音閣——觀山禪寺——白蓮寺——塔爾潭寺——趙寺皇廟

此線路可視游客意愿取舍景點(diǎn)，此線路為1日游程。

②傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)考察觀光線路

城區(qū)中山服裝街——小河明清街

此線路為半日游程。

③動植物科考線路

西山天園——南新崗棗林——萬花園——百蔬園——陡山李香園——楚天鹿園——龍澤生態(tài)園——綠豐園

此線路視科考內(nèi)容的詳略而定游程，一般需1—2日游程。

④歷史遺跡考察線路

抗大十分?！莸攴怀恰蠹叶铡凫`王城——湖北黨政軍誕生地——人和寨

此線路為1日游程。

（4）軍事專項(xiàng)旅游線路

坦克軍事基地——湖北黨政軍誕生地——抗大十分校——破砦山革命遺址

此線路近期為半日或1日游程。

（5）體育專項(xiàng)旅游線路

滑石沖水庫水上競技——攀巖——游泳健身——垂釣競賽

此線線路為1日游程。

四、實(shí)施孝昌縣“十二五”旅游規(guī)劃的保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行高位推進(jìn)

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定不移的把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培植。加快發(fā)展旅游業(yè)是湖北省委、省政府、孝感市委、市政府以及孝昌縣委、縣政府的重要決策。孝昌縣各相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識旅游業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，高度認(rèn)識到抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)、就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、就是抓開放、就是抓城市建設(shè)、就是抓文化、就是抓投資環(huán)境、就是抓可持續(xù)發(fā)展。要切實(shí)引起重視并參與旅游業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，真正把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育。

2、明確職責(zé)，形成合力，堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃。黨政主導(dǎo)，各方參與，在加快發(fā)展旅游業(yè)的總體目標(biāo)下，政府各有關(guān)部門和各相關(guān)行業(yè)任務(wù)明確，密切配合，把支持旅游發(fā)展落到實(shí)處。發(fā)改、財政、金融等部門要重視和增加旅游投入；交通部門要努力改善交通條件，增加旅游客運(yùn)能力，保證旅游交通線路暢通；建設(shè)、國土、文化等部門要積極支持旅游（景點(diǎn)）開發(fā)；企業(yè)、商務(wù)局等單位要大力開發(fā)旅游購物品，擴(kuò)大商品生產(chǎn)和銷售。

（二）加強(qiáng)政策支持，推動快速發(fā)展

1、建立投入機(jī)制，疏通融資渠道。旅游發(fā)展資金的籌集，一是增加政府對旅游的投入，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于旅游項(xiàng)目前期工作、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目貸款貼息、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游促銷、人才培養(yǎng)、旅游商品開發(fā)等的補(bǔ)助。二是擴(kuò)大利用外資。不斷創(chuàng)新投資融資機(jī)制，吸納大公司、大財團(tuán)、大企業(yè)等戰(zhàn)略投資者；特別是大力引進(jìn)有豐富經(jīng)驗(yàn)的知名旅游企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)。三是實(shí)行股份制，吸收社會閑散資金。建立效益驅(qū)動、投向明確、產(chǎn)權(quán)清晰、政策配套的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，廣泛吸引外商、個體私營企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資旅游業(yè)。

2、制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資。加大湖北省委、省政府，孝感市委、市政府《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》實(shí)施力度，出臺孝昌縣《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的決定》和《縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，做好《湖北省旅游條例》的宣傳和貫徹工作，鼓勵民間資本和外資通過并購、合資等形式參與旅游開發(fā)建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。對投資大、建設(shè)期長的旅游項(xiàng)目適當(dāng)延長貸款期限政策。加強(qiáng)旅游要素市場的培育和建設(shè)；對內(nèi)資和外商投資旅游企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策；對利用荒山、荒地進(jìn)行旅游開發(fā)實(shí)行土地資源優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展

1、建立旅游項(xiàng)目審批制度。在搞好規(guī)劃的前提下，旅游項(xiàng)目的建設(shè)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目管理，把旅游發(fā)展規(guī)劃作為項(xiàng)目審批的必要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，從源頭上杜絕盲目開發(fā)和低水平的重復(fù)建設(shè)。凡新建、擴(kuò)建和改建的賓館飯店、游樂設(shè)施、旅游度假村等，旅游主管部門參與行業(yè)審批，發(fā)改部門在立項(xiàng)審批時，應(yīng)征求旅游主管部門的書面意見。景區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)行“兩統(tǒng)一、三屬地”管理，即統(tǒng)一審定規(guī)劃、統(tǒng)一組織營銷，屬地規(guī)劃、屬地決策、屬地建設(shè)管理。

2、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理。旅游主管部門要加強(qiáng)旅行社、星級飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）、導(dǎo)游人員的服務(wù)規(guī)范管理，用旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范旅游市場，建立旅游質(zhì)量投訴機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)管理的各種相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對旅游企業(yè)的檢查、監(jiān)督，加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的思想素質(zhì)教育，加強(qiáng)對旅游市場的整治，促使旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)旅游法制宣傳和建設(shè)，改善旅游發(fā)展環(huán)境。

3、堅(jiān)持依法治旅和依法興旅。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大旅游聯(lián)合執(zhí)法力度，建立由發(fā)改、旅游、公安、衛(wèi)生、工商、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門相互協(xié)調(diào)配合的旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。按照“誰主管、誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取切實(shí)有效的管理措施，加強(qiáng)對旅游行業(yè)和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)及管理，加強(qiáng)對旅游市場的整治和水上安全的管理，打擊非法經(jīng)營，保障游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益和人身安全，樹立孝昌規(guī)范、安全、健康旅游目的地的良好形象。

（四）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，促進(jìn)資源共享。淡化行政界線，加強(qiáng)區(qū)域旅游線路的連接與貫通，加強(qiáng)區(qū)域合作，有計劃、有步驟地進(jìn)行客源互送。要從發(fā)展大旅游角度著想，防止近距離重復(fù)建設(shè)，確實(shí)做到資源共享和客源共享。實(shí)施無障礙旅游，鼓勵國內(nèi)外有實(shí)力的旅行社到孝昌設(shè)立分社，積極與國內(nèi)外知名旅游企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和管理方式。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。盡快制定旅游人才培訓(xùn)計劃，完善旅游人才和從業(yè)人員教育、培訓(xùn)體系。強(qiáng)化對行政干部的旅游業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高行政干部的旅游意識和抓旅游工作的能力。借助旅游院校，加快高、中級旅游管理人才和實(shí)用人才的培養(yǎng)。對旅游管理者、經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別要重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀導(dǎo)游。引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立規(guī)范的人才選拔、培養(yǎng)、任用機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。加強(qiáng)對公民，尤其是旅游大巴司機(jī)、導(dǎo)游等窗口服務(wù)人員的社會公德和職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能的培訓(xùn)教育，提高文明素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

旅游與環(huán)境相互依存，互相促進(jìn)，旅游需要優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，旅游能夠有效地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。正確認(rèn)識和處理環(huán)境保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行科學(xué)的旅游開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)和消費(fèi)行為，是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在旅游資源開發(fā)活動中，必須堅(jiān)持有效保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，將營造良好的生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用作為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)和途徑，妥善處理好各類自然生態(tài)和人文社會景觀保護(hù)與利用的關(guān)系，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益。旅游和環(huán)保部門要統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和規(guī)范旅游及其開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、消費(fèi)等行為，將旅游環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。

第四篇：荊門市十二五綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

荊門市“十二五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”交通主要成就

“十一五”期間，荊門交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快荊門崛起戰(zhàn)略目標(biāo),克難攻堅(jiān),砥礪奮進(jìn)，努力服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升運(yùn)輸服務(wù)水平，交通運(yùn)輸發(fā)展又上新臺階，成為交通運(yùn)輸發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、服務(wù)水平提升最顯著、人民群眾受益最多的時期。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)

全市累計完成固定資產(chǎn)投資119億元（含高速公路投資），提前1年完成了“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)，是“十五”完成投資44.9億元的2.7倍。截至2010年底，全市公路通車總里程達(dá)到11298公里，公路密度91.09公里/百平方公里，其中高速公路313公里，高速公路密度2.5公里/百平方公里，國道127.6公里，省道747公里，農(nóng)村公路10110公里。全市已基本建立起以高速公路為脊梁、以國省干線為主骨，以縣鄉(xiāng)道為干支，以村組公路為脈絡(luò)，經(jīng)脈相通、橋梁配套、港站齊備、城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成東暢武漢下淞滬，南連荊州通粵桂，西扼宜昌接巴蜀，北馳襄樊達(dá)中原的交通運(yùn)輸格局。

1、“三級路網(wǎng)”全面形成一是高速公路快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，相繼建成71公里的隨岳中高速公路荊門段、26公里的荊宜高速公路荊門段、96公里的武荊高速公路荊門段，全市高速公路通車?yán)锍逃?005 年的120公里增長至313公里，高速公路密度達(dá)2.5 公里／百平方公里，位居全省前列，比同期全省高速公路密度1.77公里／百平方公里高0.73公里／百平方公里。連接周邊市州、覆蓋全市縣市區(qū)的“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)基本形成。

二是干線公路網(wǎng)快速推進(jìn)。全市新建一級公路40.1公里，二級公路199.8公里，三級路362.5公里。截至目前，全市一級公路達(dá)到81.1公里，二級公路達(dá)到1115公里，三級公路達(dá)到998公里，形成了以荊門城區(qū)為中心，以各縣市區(qū)為節(jié)點(diǎn)，內(nèi)成環(huán)線，外向輻射，九大出口的干線公路路網(wǎng)構(gòu)架。

三是農(nóng)村公路網(wǎng)縱深發(fā)展。全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到10110公里，特別是通村公路建設(shè)步伐加快。“十一五”期間完成通村公路建設(shè)4995.3公里，占規(guī)劃里程2333.3公里的214%，全市1726個行政村已全部通上油路（水泥）路，提前一年實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。此外，我市率先在全省啟動了通組公路建設(shè)，建成路基1.7萬公里，碎石路面7200公里，讓絕大部分農(nóng)民告別了走“泥巴路”的歷史。農(nóng)村公路建設(shè)為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

2、站場碼頭穩(wěn)步推進(jìn)

全市站場碼頭建設(shè)步伐加快，與公路水運(yùn)干線網(wǎng)緊密相連，實(shí)現(xiàn)有效銜接。站場建設(shè)進(jìn)展順利。掇刀一級客運(yùn)站、京山二級汽車客運(yùn)站全面竣工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村招呼站和候車亭的建設(shè)全面推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運(yùn)站規(guī)劃完成25個、招呼站完成1010個、候車亭完成545個，超額完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。港口碼頭建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成鐘祥糧食專用碼頭及部分港區(qū)、碼頭改擴(kuò)建，鐘祥、沙洋兩地港口總體規(guī)劃完成評審。引江濟(jì)漢工程全線開工，千噸級航道圈初見雛形。

3、國省干線公路養(yǎng)護(hù)提檔升級

在加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的同時，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展和“建、管、養(yǎng)”并重的原則，著力建設(shè)生態(tài)文明交通。先后投入5.5億元實(shí)施國省干線公路安保工程、小修保養(yǎng)及大中修395公里；投入0.89億元實(shí)施渡改橋及危橋改造工程67座。實(shí)施文明樣板路175.2公里，全市公路綠化里程5202.2公里。全市等級公路綠化率達(dá)到85%，干線公路好路率達(dá)到90%，打造出“暢、潔、綠、美、安”的公路交通環(huán)境。

（二）綜合運(yùn)輸服務(wù)能力明顯提升

1、運(yùn)輸裝備不斷升級。全市營運(yùn)車輛達(dá)21337輛，其中客運(yùn)車輛2104輛3.8萬座（高

級客車403輛1.08萬座，中、普通型客運(yùn)車輛1701輛2.72萬座）,貨運(yùn)車輛19233輛7.8萬噸（含危險品貨物運(yùn)輸車輛675輛1.2萬噸）。高級、中級、普通型客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)組成由“十五”期末的8%、49%、43%，發(fā)展到目前的19%、48%、33%，客運(yùn)車輛檔次向中高級發(fā)展，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。8噸以上重型普貨車輛的比例由“十五”期末的11%，提高到目前的17%，8噸以上重型?；愤\(yùn)輸車輛的比例由“十五”期末的47%，提高到目前的85%，貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸能力明顯提升。

2、運(yùn)輸服務(wù)效率和水平穩(wěn)步提高。全市現(xiàn)有運(yùn)行客運(yùn)線路637條，其中跨省線路30條，跨市（州）線路151條，跨縣（市）線路160條，縣內(nèi)客運(yùn)班線296條。特別是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展較快，全市共開通農(nóng)村客運(yùn)線路282條，農(nóng)村客運(yùn)車輛944輛，客車通村率達(dá)到92％，廣大農(nóng)村居民在家門口就能乘上便捷的客運(yùn)車。綜合物流開始起步，客貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)逐步鋪開，城鄉(xiāng)一體化運(yùn)輸體系不斷完善。

（三）交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)

1、高速公路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。隨著武荊高速公路的通車,全市將基本實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)半小時上高速公路目標(biāo)，高速公路網(wǎng)輻射全市94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時內(nèi)上高速公路。

2、交通發(fā)展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。以國省道干線為主體，以農(nóng)村公路為支脈的覆蓋城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善。行政村瀝青（水泥）路通達(dá)率由2005 年的42.5％提升至2009 年的100％。農(nóng)村路、站、運(yùn)、渡一體化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)民群眾行路難、乘車難、過渡難問題得到顯著改善。

3、基本公共交通均等化服務(wù)體系日趨完善。公共交通發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)公交一體化穩(wěn)步推進(jìn)，深入城鄉(xiāng)的多層次、多樣化的交通運(yùn)輸體系逐步建立，政府收費(fèi)還貸二級公路收費(fèi)站全面撤銷，交通共建共享的發(fā)展氛圍逐步形成。

站在新的歷史起點(diǎn)審視我市交通運(yùn)輸發(fā)展，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在三個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭咳燥@不足，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是綜合交通樞紐地位不夠突出，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是運(yùn)輸服務(wù)效率和水平亟需提高，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

二、“十二五”建設(shè)目標(biāo)

到2015年，乃至更長時間，將荊門建設(shè)成為鄂中區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐、物流集散中心、江漢平原重要港口城市、“兩圈一帶”的主要節(jié)點(diǎn)城市。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施：以“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建“五縱交四橫，一環(huán)繞荊城”的干線公路骨架網(wǎng)；構(gòu)建“一點(diǎn)七射中心放射狀”鐵路網(wǎng)絡(luò)（一點(diǎn)：荊門新火車站。七射：焦柳鐵路（襄樊方向）、焦柳鐵路（宜昌方向）、荊宜城際鐵路、荊荊城際鐵路、荊岳鐵路荊沙段、荊門至天門城際鐵路、長荊鐵路）；構(gòu)建“一橫（引江濟(jì)漢工程航道）一縱（漢江航道荊門段）”干線航道網(wǎng)；客運(yùn)樞紐按照“一主三副”的原則建設(shè)，形成以荊門城區(qū)為主中心，以鐘祥、京山、沙洋為副中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；物流樞紐依照“宜水則水，宜陸則陸，水陸并進(jìn)”的原則建設(shè)，形成“133”新格局，即一個核心（荊門城區(qū)物流發(fā)展核心區(qū)域，重點(diǎn)為工業(yè)物流區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品物流區(qū)），三個幅射區(qū)域（鐘祥、京山、沙洋），三個物流港（荊門城區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)港，漢江、引江濟(jì)漢通江達(dá)海運(yùn)輸港，冷水機(jī)場空運(yùn)港），形成幅射鄂東、鄂西、川渝、湘西、陜南、豫南的物流體系；航空出港主要利用武漢天河機(jī)場和宜昌三峽機(jī)場，同時規(guī)劃建設(shè)以貨運(yùn)為主，客運(yùn)為輔的冷水機(jī)場。

（二）規(guī)劃五縱四橫一環(huán)：五縱(1)207國道荊門段127公里。北起鐘祥胡集鎮(zhèn)，南至紀(jì)山鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級路，規(guī)劃改建為一級路。(2)省道寺沙線荊門段115公里。北起鐘祥張集鎮(zhèn)，南至七里湖，現(xiàn)為二級路，擬提升為國道，規(guī)劃改建為一級路。(3)省道大天線荊門段82公里。北起京山坪壩鎮(zhèn)，南至京山錢場鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級路，規(guī)劃改建為一級路。(4)文鑼線。北起鐘祥市文集，經(jīng)石牌、沈集、曾集、后港、蛟尾，止于荊州鑼場接318國道。境內(nèi)長97公里。該路

現(xiàn)屬縣鄉(xiāng)道，技術(shù)等級為四級，只有文集至石牌段為二級。擬申請將其提升為省道，全線按二級路規(guī)劃建設(shè)。(5)張監(jiān)線。北起鐘祥張集鎮(zhèn)，經(jīng)客店、東橋、大口與虎爪山森林公園、太子山、屈家?guī)X、永隆，縱貫天門、潛江到監(jiān)利周老嘴鎮(zhèn)。該路潛江、監(jiān)利段為省道，天門、荊門境內(nèi)為縣鄉(xiāng)道。擬與天門市共同將其申報全線提升為省道。我市境內(nèi)146公里，有25公里已達(dá)到二級路標(biāo)準(zhǔn)，擬將全線改建為二級路。四橫：(1)省道分當(dāng)線荊門段160公里。東起京山曹武鎮(zhèn)，西至東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級路，規(guī)劃改建為一級路。(2)省道漢宜線荊門段121公里。東起京山錢場鎮(zhèn)，西至沙洋十里鋪鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級路，擬申報提升為國道，規(guī)劃改建為一級路。(3)坪仙線。東起京山坪壩鎮(zhèn)接省道大天線，向西經(jīng)三陽、綠林、客店、長壽、豐樂、胡集，至東寶仙居西北接S250省道。全長174公里，其中0.5公里在宜城境內(nèi)，173.5公里在荊門境內(nèi)。該路除豐樂至長壽為省道，其余均為縣鄉(xiāng)道，且技術(shù)等級為四級和等外路。擬申報提升為省道，全線按二級路規(guī)劃建設(shè)，并新建豐樂漢江大橋。(4)荷河線。起自武漢東西湖荷包湖，向西經(jīng)天門、沙洋、曾集、蔡廟、五里、草場，至當(dāng)陽河溶。該路沙洋以東為S106省道，已規(guī)劃為一級路，沙洋以西為縣鄉(xiāng)道。擬與宜昌市共同申報將沙洋至當(dāng)陽河溶段提升為省道，并與沙洋以東路段合并為荷河線（即省道S106）。荊門境內(nèi)長約50公里，目前基本達(dá)到二級路標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃按一級路標(biāo)準(zhǔn)修建沙洋漢江公路二橋，并將全線進(jìn)一步改善提高。一環(huán)：荊門城區(qū)西外環(huán)一級公路（起自207國道原高店收費(fèi)站，向西繞越荊門城區(qū)，跨越荊宜高速公路，從團(tuán)林鋪鎮(zhèn)西南繞越至終點(diǎn)接207國道）約34公里；荊門城區(qū)東環(huán)線一級公路(G207城區(qū)段)39公里。東、西兩條線路形成一個閉合的環(huán)線。

（三）綜合運(yùn)輸：鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式逐步形成分工協(xié)作，有機(jī)結(jié)合，連接貫通，布局合理，具有整體優(yōu)勢的綜合運(yùn)輸體系。公路運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動性、安全性、舒適性和智能性得到進(jìn)一步提高；水路交通基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，骨干航道全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，港口基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，運(yùn)輸船舶專業(yè)化、大型化，建立較完善的水上安全保障系統(tǒng)；鐵路運(yùn)輸總體能力基本適應(yīng)荊門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體需求，鐵路客貨運(yùn)輸質(zhì)量和多樣化運(yùn)輸能力大大增強(qiáng)。

客運(yùn)樞紐布局：在現(xiàn)有客運(yùn)場站規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合未來鐵路（包括城際鐵路）和航空發(fā)展趨勢，規(guī)劃布局綜合性客運(yùn)樞紐。

（四）荊門市中心城區(qū)：荊門市中心城區(qū)規(guī)劃形成“一主二輔”的公路客運(yùn)樞紐布局方案。“一主”是荊門市公鐵換乘中心（一級），“二輔”是按客流方向的不同進(jìn)行設(shè)置，包括城北月亮湖客運(yùn)站（二級）、城南掇刀客運(yùn)中心（一級）。

1、綜合客運(yùn)樞紐：荊門中心城區(qū)規(guī)劃3個綜合性客運(yùn)樞紐：荊門新火車站、荊門市公鐵換乘中心和掇刀客運(yùn)中心，其中掇刀客運(yùn)中心已建成。

2、客運(yùn)場站：規(guī)劃改建月亮湖客運(yùn)站，站場等級為二級客運(yùn)站，平均日發(fā)送旅客8000人次，場站規(guī)模為3.2萬平方米，作為城北客運(yùn)站依托規(guī)劃荊門市外環(huán)公路，主要服務(wù)對象為城北、城東方向客流。

（1）鐘祥市：鐘祥市公路客運(yùn)站場布局按“一主一輔”形式調(diào)整，規(guī)劃新建鐘祥城南客運(yùn)站，場站等級為二級客運(yùn)站，設(shè)計平均日發(fā)送旅客9000人次，場站規(guī)模為3.2萬平方米，作為鐘祥汽車客運(yùn)中心站的輔站。

荊門冷水機(jī)場位于鐘祥市冷水鎮(zhèn)西北角。規(guī)劃荊門機(jī)場綜合客運(yùn)樞紐由冷水機(jī)場及其配套公共交通組成，實(shí)現(xiàn)機(jī)場內(nèi)部方便交通換乘，形成多種交通方式有效、快速銜接的綜合性客運(yùn)樞紐。

（2）京山縣及屈家?guī)X管理區(qū)：規(guī)劃將屈家?guī)X客運(yùn)站擴(kuò)建為一級站，建設(shè)成為屈家?guī)X客運(yùn)中心，平均日發(fā)送旅客10000人次，場站規(guī)模為3.6萬平方米；城區(qū)的客運(yùn)站暫不做調(diào)整。

（3）沙洋縣：規(guī)劃建設(shè)荊天城際鐵路，將結(jié)束沙洋城區(qū)不通鐵路的歷史，現(xiàn)階段應(yīng)預(yù)留城際鐵路場站建設(shè)用地。

“十二五”末荊門市域形成7個綜合性客運(yùn)樞紐，7個客運(yùn)場站。其中荊門市中心城區(qū)3個綜合客運(yùn)樞紐，1個客運(yùn)場站；鐘祥市2個綜合客運(yùn)樞紐，2個客運(yùn)場站；京山縣2個客運(yùn)場

站；屈家?guī)X管理區(qū)1個綜合客運(yùn)樞紐；沙洋縣1個客運(yùn)樞紐，2個客運(yùn)場站。

（五）物流節(jié)點(diǎn)布局：荊門市現(xiàn)代物流體系按照“物流園區(qū)—物流園—貨運(yùn)中心（貨物）—農(nóng)村物流點(diǎn)”的四級結(jié)構(gòu)模式布局。

第一層次節(jié)點(diǎn)為物流園區(qū)。物流園區(qū)是大型物流基礎(chǔ)設(shè)施，功能全而存儲能力大，調(diào)節(jié)功能強(qiáng)。包括物流配送中心、運(yùn)輸中心、公鐵聯(lián)運(yùn)水陸聯(lián)運(yùn)與配載服務(wù)中心、倉儲中心、流通加工中心、貨運(yùn)代理、海關(guān)代理、物流信息、咨詢服務(wù)與運(yùn)輸交易市場等，可以提供多種形態(tài)，環(huán)節(jié)和物流組織服務(wù)，具有基礎(chǔ)性、公共性、集約性的特點(diǎn)，是全市物流的中心。初步規(guī)劃建設(shè)六大物流園區(qū): 荊門公鐵物流中心、荊門港石牌核心港區(qū)物流園、鐘祥現(xiàn)代交通物流園、京山物流中心、荊門市騰飛達(dá)物流園、沙洋中心港綜合物流園。

第二層次節(jié)點(diǎn)為物流園，包括各專業(yè)物流園與綜合業(yè)務(wù)類物流園。物流園的規(guī)模因地制宜，功能突出專業(yè)性，以滿足不同層次的需求。主要是為產(chǎn)業(yè)基地提供倉儲運(yùn)輸、包裝，為城市提供配送和物流信息服務(wù)。初步規(guī)劃建設(shè)21個物流園：物流信息服務(wù)中心、京山村村通物流園、屈家?guī)X農(nóng)產(chǎn)品物流園、冷水空港物流園、皇莊港專用物流園、危化品運(yùn)輸物流園、京山工礦專用物流園、胡集磷化物流園、眾誠物流批發(fā)大市場、宏業(yè)物流園、通旺達(dá)物流園、楚元石化物流園、群得利物流園、掇刀區(qū)貨物綜合物流園、石化產(chǎn)品物流園、荊門農(nóng)產(chǎn)品物流園、掇刀建材物流園、紡織服裝物流中心、花卉物流中心、汽車零配件物流中心、洪森糧油產(chǎn)品物流園。重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目是前9個。

第三層次節(jié)點(diǎn)為各類貨運(yùn)中心和貨運(yùn)站場。貨運(yùn)中心與貨運(yùn)站場突出運(yùn)輸服務(wù)，主要是為各類企業(yè)和經(jīng)營者提供運(yùn)輸、裝卸、堆場，兼顧流通和配送。規(guī)劃利用現(xiàn)有的各類專業(yè)貨場和運(yùn)輸企業(yè)自營的貨運(yùn)站場進(jìn)行改造升級，進(jìn)一步挖掘潛力，使之能適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要。

第四層次節(jié)點(diǎn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流點(diǎn)突出面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，兼顧各類中小型企業(yè)，主要是為農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民提供生活物資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等產(chǎn)品的運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、倉儲服務(wù)。規(guī)劃利用現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站場、運(yùn)輸企業(yè)貨運(yùn)站場進(jìn)行相應(yīng)改造和配套建設(shè)，進(jìn)一步拓展客運(yùn)站的服務(wù)功能，使各類農(nóng)村客運(yùn)站成為綜合運(yùn)輸站，形成全市物流網(wǎng)絡(luò)。物流園區(qū)

“十二五”末荊門市域形成27個綜合貨運(yùn)樞紐，11個綜合貨運(yùn)場站。其中荊門市中心城區(qū)16個綜合貨運(yùn)樞紐，3個貨運(yùn)場站；鐘祥4個綜合貨運(yùn)樞紐，4個貨運(yùn)場站；京山4個綜合貨運(yùn)樞紐；沙洋2個綜合貨運(yùn)樞紐，4個貨運(yùn)場站；屈家?guī)X管理區(qū)1個綜合貨運(yùn)樞紐。

三、“十二五”建設(shè)重點(diǎn)

“十二五”期間，我市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目估算總投資371.3億元。重點(diǎn)項(xiàng)目21個，估算總投資168.4億元，其中公路重點(diǎn)項(xiàng)目8個，估算總投資74.8億元；鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目2個，估算總投資56億元；港航重點(diǎn)項(xiàng)目3個，估算總投資14.1億元；客運(yùn)站場重點(diǎn)項(xiàng)目2個，估算總投資5億元；物流園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目5個，估算總投資15億元；航空重點(diǎn)項(xiàng)目1個，估算總投資3.5億元。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施

1、公路方面：擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模總量，提高路網(wǎng)的覆蓋與通達(dá)能力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，完善國省干線、農(nóng)村公路二個層次路網(wǎng)。

——重點(diǎn)推進(jìn)國、省干線的升級改造。抓住國家和省調(diào)整國省道機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)通國道，所有縣市通一級公路，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道及二級以上公路。重點(diǎn)按一級公路標(biāo)準(zhǔn)升級改造207國道、219省道（荊新線）、311省道（分當(dāng)線）等重要干線。

——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。加大實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造力度，保證農(nóng)村公路主網(wǎng)絡(luò)便捷、安全、通暢。加快通村瀝青水泥路循環(huán)線建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路橋梁配套及危橋改造工程，保障農(nóng)民出行安全。

鐵路方面：提升荊門鐵路樞紐作為鄂中鐵路樞紐地位。

——重點(diǎn)推進(jìn)長荊、荊沙鐵路通道的擴(kuò)能改造；

——加強(qiáng)與武漢城市圈鐵路對接，建設(shè)荊門至天門或潛江和京山至天門城際鐵路或高速鐵路。

2、水運(yùn)方面：加快漢江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高等級航道的建設(shè)，加快鐘祥港區(qū)、沙洋港區(qū)、荊門港石牌核心港區(qū)建設(shè)，完善主要港區(qū)的集疏運(yùn)體系，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)突破性發(fā)展?！攸c(diǎn)推進(jìn)漢江航道建設(shè)。加強(qiáng)漢江航道荊門段整治，大幅提升航道通過能力；推進(jìn)引江濟(jì)漢通航工程建設(shè)，連通長江、漢江，促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展。

——加快港口建設(shè)。抓住引江濟(jì)漢通航工程建設(shè)的機(jī)遇，建設(shè)荊門港石牌核心港區(qū)和沙洋中心港區(qū)工程，使腹地的石膏、肥料和部分礦建材料通過港區(qū)集散；新建船閘，使渠道與航線相通，保證上游的煤、石膏、磷礦、礦建材料、肥料等過境運(yùn)輸。

——加快推進(jìn)主要港口規(guī)?；蹍^(qū)集疏運(yùn)通道建設(shè)。積極發(fā)展內(nèi)河集疏運(yùn)體系，促進(jìn)水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和緊密銜接。將港口集疏運(yùn)通道建設(shè)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃并加快建設(shè)。促進(jìn)鐵路、公路在內(nèi)河港口的有效銜接，發(fā)展多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)。

3、航空方面：改擴(kuò)建冷水機(jī)場，將其發(fā)展成以貨運(yùn)為主，客運(yùn)為輔的軍民兩用機(jī)場。

4、客貨運(yùn)站場方面:建設(shè)以荊門城區(qū)為主中心，以鐘祥、京山、沙洋為副中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

——加快荊門中心城區(qū)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。啟動荊門新火車站、荊門公鐵換乘中心、荊門月亮湖客運(yùn)站等綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。

——加快物流園及貨運(yùn)站場建設(shè)，進(jìn)一步依托火車站、港口、工業(yè)園區(qū)等大型貨物集散地的貨運(yùn)樞紐站場的建設(shè)和改造升級，將有條件的貨運(yùn)站場向物流站場或物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。

——繼續(xù)推進(jìn)縣市區(qū)等級客運(yùn)站軟硬件改造和農(nóng)村客運(yùn)站亭的建設(shè)。所有縣市區(qū)普及二級及以上高等級客運(yùn)站；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成等級客運(yùn)站。

（二）重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目

“十二五”建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目

第五篇：交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃——解讀

解讀《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

2011年4月27日，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)了《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），該規(guī)劃是《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分，提出了公路水路交通安全應(yīng)急、出行服務(wù)、市場監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的要求，描繪了交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的藍(lán)圖，提出了信息化建設(shè)的行動綱領(lǐng)，對“十二五”時期公路水路信息化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

? 《規(guī)劃》編制的背景

部黨組高度重視信息化工作，在規(guī)劃編制工作開始之初就提出“必須把推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)擺在‘十二五’規(guī)劃中的突出位置，通過一批帶動性強(qiáng)的行業(yè)重大信息化項(xiàng)目的實(shí)施，全面提高交通運(yùn)輸智能化、現(xiàn)代化水平?！睘榇?，部綜合規(guī)劃司組織有關(guān)部門，依托前期工作研究，歷時一年半左右的時間完成了規(guī)劃的編制工作，期間廣泛征求了部有關(guān)司局、省級交通運(yùn)輸主管部門、典型交通信息化相關(guān)企業(yè)的意見和建議。

《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是在認(rèn)真總結(jié)“十一五”行業(yè)信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開展編制的?！笆晃濉笔墙煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)信息化發(fā)展速度較快、發(fā)展質(zhì)量較好的一個時期，其突出特點(diǎn)是堅(jiān)持了“整合、應(yīng)用、服務(wù)、效益”的發(fā)展理念，以強(qiáng)化管理與服務(wù)績效為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，以完善運(yùn)行管理機(jī)制為保障，切實(shí)加強(qiáng)了部省聯(lián)動、共建共享，部以示范、試點(diǎn)工程建設(shè)為依托，不僅加大了對省級交通運(yùn)輸信息化建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度，更加強(qiáng)了對項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，取得了較好的應(yīng)用實(shí)效?？傊袠I(yè)對信息化建設(shè)的認(rèn)知程度有了較大提高，領(lǐng)導(dǎo)重視，業(yè)務(wù)人員支持，并且已培養(yǎng)出一批復(fù)合型人才，在部分領(lǐng)域已基本形成了三級信息化隊(duì)伍。通過采集、整合、共享等技術(shù)的應(yīng)用，行業(yè)動態(tài)信息采集能力明顯提升，大多省廳已建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，在安全監(jiān)管與應(yīng)急處置、科學(xué)決策方面發(fā)揮了重要作用，一些省廳的信息化工作獲得了當(dāng)?shù)厝嗣裾母叨瓤隙?，這些有力地支撐了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，也為交通運(yùn)輸信息化向全行業(yè)跨區(qū)域、跨部門的綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

但同時，我們也清醒地認(rèn)識到，交通運(yùn)輸信息化整體水平還不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要，還存在許多亟待解決的突出矛盾和問題，動態(tài)信息采集能力相對薄弱，行業(yè)屬地化管理與交通運(yùn)輸流動性、網(wǎng)絡(luò)化特征給行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)帶來的困擾一直沒有得到有效解決；信息化建設(shè)還處于各自為戰(zhàn)的階段，導(dǎo)致信息化在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各地域間發(fā)展不平衡，信息化整體效果和規(guī)模效益難以充分發(fā)揮；交通信息化建

設(shè)已覆蓋了主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)生命周期短；行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，共享度不高，總體上，交通信息化對行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度尚未得到充分體現(xiàn)。另外，目前行業(yè)信息化的主要推動力量來自于各級交通主管部門，針對信息服務(wù)類和電子商務(wù)類系統(tǒng)建設(shè)，市場驅(qū)動力量仍顯不足，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

? 《規(guī)劃》在體現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)方面有哪些調(diào)整

交通運(yùn)輸行業(yè)的分散、流動性特征，要求在行業(yè)的監(jiān)管和公眾服務(wù)方面要實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，而信息化是突破體制機(jī)制束縛，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑，這其中的關(guān)鍵是必須能夠形成跨地區(qū)、跨部門的行業(yè)性應(yīng)用，才能夠充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，最大化體現(xiàn)信息化應(yīng)用的效益。我們在推進(jìn)全行業(yè)應(yīng)用的工作中取得的成果和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)也再次證明，部應(yīng)當(dāng)亦必須在引領(lǐng)行業(yè)信息化發(fā)展，推進(jìn)覆蓋全行業(yè)的重大應(yīng)用建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)更重的責(zé)任，這是國家賦予我們使命，行業(yè)對我們的要求，公眾對我們的期望。

針對當(dāng)前行業(yè)信息化存在的問題，本次規(guī)劃以解決或緩解“十二五”交通發(fā)展中存在的突出矛盾和重大問題作為“十二五”行業(yè)重大信息化的建設(shè)主題，充分利用和完善已有信息化成果，通過整合共享、部省聯(lián)動，以跨區(qū)域、跨部門重大信息化工程為牽引，力求全面推動行業(yè)管理與服務(wù)協(xié)同機(jī)制的建立，改變以往分散建設(shè)、各自為政的局面，形成行業(yè)信息化發(fā)展合力，凸顯信息化建設(shè)整體效果和規(guī)模效益。這也是不同于以往信息化發(fā)展規(guī)劃的一個突出特點(diǎn)。

為此，我們在規(guī)劃中提出由部統(tǒng)一組織開展“公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)”、“公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)”、“公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)”、“交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警與決策分析系統(tǒng)”四個重大工程建設(shè)，并在綜合運(yùn)輸、區(qū)域物流、城市客運(yùn)等三個領(lǐng)域開展信息化示范試點(diǎn)工程，探索發(fā)展路徑，由此帶動公路水路管理與服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用的深化與完善。

? 《規(guī)劃》的核心建設(shè)內(nèi)容及意義

四個重大工程是“十二五”規(guī)劃的核心建設(shè)內(nèi)容，其意義可歸納為“堅(jiān)持三個面向，提升三個能力”，即面向行業(yè)管理部門，提升管理協(xié)同能力；面向行業(yè)決策部門，提升科學(xué)決策能力；面向社會公眾，提升公共服務(wù)能力。其建設(shè)重點(diǎn)是以綜合應(yīng)用需求為導(dǎo)向，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，一是切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸動態(tài)信息的監(jiān)測與采集，二是以行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心，力爭形成較完備的行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，三是開展跨區(qū)域、跨部門協(xié)同共享機(jī)制和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

信息化發(fā)展環(huán)境是信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為使全行業(yè)高度重視，我們將“進(jìn)一步完善信息化發(fā)展條件”列入了“十二五”信息化建設(shè)重點(diǎn)。

? 相比“十一五”，在“十二五”期間行業(yè)信息化建設(shè)中的重點(diǎn)

在“十二五”行業(yè)信息化建設(shè)中，我們突出強(qiáng)調(diào)更加重視應(yīng)用效能，圍繞“十二五”行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以服務(wù)公眾為出發(fā)點(diǎn)，以解決行業(yè)和社會關(guān)注的重大問題為落腳點(diǎn)，深入開展需求分析，合理規(guī)劃信息資源，梳理核心業(yè)務(wù)流程，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)量化效能目標(biāo)，強(qiáng)化部門間、部省間分工合作，推動跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。為此，在保障措施部分特別強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，加強(qiáng)執(zhí)行力度，注重新技術(shù)應(yīng)用，有序推進(jìn)重大工程建設(shè)，并通過建立后評估制度，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)效能，必將全行業(yè)信息化發(fā)展水平提升到新的高度。

? 《規(guī)劃》的保障措施

為切實(shí)保障規(guī)劃的順利實(shí)施，本次規(guī)劃充分借鑒其他部委組織開展“金字工程”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，提出按照“三統(tǒng)三分一加強(qiáng)”的原則全面推進(jìn)“十二五”信息化建設(shè)。

“三統(tǒng)”就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃，基于頂層設(shè)計的思想，由部統(tǒng)一制訂重大工程的總體建設(shè)方案、技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)指南、管理辦法，各省在部總體方案的基礎(chǔ)上，制訂本地區(qū)工程建設(shè)方案。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由部統(tǒng)一制訂重大工程的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和采集標(biāo)準(zhǔn)、部省信息交換標(biāo)準(zhǔn)、部級數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，部省按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)，并通過工程建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由部統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)部省間、部門間和不同區(qū)域間的資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，合力推進(jìn)重大工程建設(shè)。

“三分”就是分級建設(shè)、分步實(shí)施和分類指導(dǎo)。分級建設(shè)，部統(tǒng)一組織重大工程和示范試點(diǎn)工程建設(shè)，并負(fù)責(zé)部級系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)和維護(hù)；各省在部總體方案的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。部對省級項(xiàng)目的支持，將根據(jù)規(guī)劃確定的“政府主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政府倡導(dǎo)”不同類型，區(qū)別對待，給予資金支持的建設(shè)項(xiàng)目將按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼。分步實(shí)施，根據(jù)工程特點(diǎn)、項(xiàng)目劃分和建設(shè)基礎(chǔ)，采用分期分批或先試點(diǎn)、再推廣等方式開展工程建設(shè)。分類指導(dǎo)，對于不同類型的系統(tǒng)，采用不同的組織管理模式、工作機(jī)制和推進(jìn)方式，部與省、政府與市場發(fā)揮不同的作用，以政企互動方式，推進(jìn)信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“一加強(qiáng)”，就是加強(qiáng)管理。所有項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格遵循國家發(fā)改委2007年55號文《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定開展項(xiàng)目管理工作。嚴(yán)格落實(shí)信息化建設(shè)項(xiàng)目需求分析制度，加強(qiáng)建設(shè)過程管理，實(shí)施工程效能評價。

? 下一步部省信息化規(guī)劃與建設(shè)的后續(xù)工作

為加快推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，部規(guī)劃司組織有關(guān)力量正抓緊編制《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)方案》，推進(jìn)方案編制將基于頂層設(shè)計思想，根據(jù)部門業(yè)務(wù)職能，梳理業(yè)務(wù)關(guān)系，相應(yīng)劃分工程建設(shè)項(xiàng)目，明確各項(xiàng)目間關(guān)系，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及階段性目標(biāo)，根據(jù)建設(shè)條件，合理安排項(xiàng)目建設(shè)序列。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定保障工程實(shí)施的推進(jìn)策略和組織管理模式。

為做好“十二五”部省信息化規(guī)劃與建設(shè)的對接工作，部將組織開展“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃及其建設(shè)方案的培訓(xùn)和宣貫工作，以便于各省統(tǒng)籌安排“十二五”信息化建設(shè)項(xiàng)目。

同時，部規(guī)劃司將協(xié)同各有關(guān)司局，組織力量抓緊開展相關(guān)建設(shè)指南和技術(shù)要求的編制工作，以指導(dǎo)工程的建設(shè)實(shí)施，并在今年下半年啟動第一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，力爭用3年左右的時間完成所有工程項(xiàng)目的啟動工作。