第一篇：黔東南州臺(tái)江縣交通運(yùn)輸十二五發(fā)展規(guī)劃

黔東南州臺(tái)江縣交通運(yùn)輸十二五發(fā)展規(guī)劃一、五年來(lái)交通建設(shè)工作完成情況

“十一五”期間在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的支持下，交通系統(tǒng)全體干部職工，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以作風(fēng)整頓和效能建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞臺(tái)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，按照“交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的工作思路，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，推進(jìn)全縣交通事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破?！笆晃濉比h交通固定資產(chǎn)投資完成2.1億元，比“十五”增長(zhǎng)213.4%，建成臺(tái)江至南宮、臺(tái)江至施洞、臺(tái)江至反排、展里至排羊四條通鄉(xiāng)油路136公里；建成汪江至交密、紅陽(yáng)坳至草場(chǎng)兩條旅游公路22.4公里；建成通村公路（含改建）764公里；建成施洞、南宮、排羊鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站3座；建成巴拉河、南冬、平兆、望虎屯、打巖溝，翁濃、交密、汪江、排羊、南宮1號(hào)和2號(hào)、小江1號(hào)等中橋12座608延米；建成平兆、芳寨、長(zhǎng)灘吊橋3座468延米；建成偏寨、石家寨、巴拉河、格色、老屯、階薅、后哨等渡口7座。通鄉(xiāng)油路從“十五”的47公里增加到175公里，增長(zhǎng)272.3%；通村公路從“十五”的344公里增加到764公里，增長(zhǎng)122.1%。全縣156個(gè)行政村已通公路155個(gè)，占99.4%，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路”的目標(biāo)。

二、“十二五”交通規(guī)劃工作情況

“十二五”期間計(jì)劃修建凱里至革一城市一級(jí)公路36.6KM，臺(tái)拱梅影至老屯稿仰三級(jí)公路21KM，革一至苗隴二級(jí)公路28.7KM，旅游公路5條165.9KM（汪江至方祥公路、排羊至西江公路、紅陽(yáng)坳至九擺公路、反排至九仰公路、施洞偏寨經(jīng)巴拉河至劍河縣革東鎮(zhèn)），四級(jí)公路5條128.6KM（臺(tái)江至南瓦、反排至汪江、皆保金至排羊、小農(nóng)場(chǎng)至舊州、水寨至長(zhǎng)灘），危橋改造10座256.1延米，新建橋梁51座713.2延米，革一至黃平苗隴清水江大橋，新建農(nóng)村連網(wǎng)公路24條206.6KM，通村油路（水泥）178條744KM，客車站6座21000㎡（除施洞、南宮以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），貨運(yùn)站3座45000㎡（臺(tái)拱、臺(tái)盤、革一），省級(jí)旅游車站5座17500㎡（反排、交密、巖寨、塘壩、紅陽(yáng)），清水江航道整治39KM石方工程2.93萬(wàn)立方米，“十二五”規(guī)劃全縣交通建設(shè)共需投資289454.37萬(wàn)元。

三、近期主要的任務(wù)

1.抓緊推進(jìn)臺(tái)盤至革一截彎取直路面工程建設(shè)。該工程3.6公里，路基寬10米，路面寬度9米，路基工程今年5月已完成，投資1330萬(wàn)元，目前正在進(jìn)行路面施工，投資660萬(wàn)元。

2.龍井至革一公路改造工程（連接臺(tái)盤至革一截彎取直工程段兩頭）。該工程全長(zhǎng)8.4公里，總投資約600萬(wàn)元，現(xiàn)該公程正在做征拆工作。

3.努力做好凱里二龍至臺(tái)盤城市主干道工程的前期工作。該工程長(zhǎng)23.5公里，寬34米，總投資11.54億元。該項(xiàng)目委托州交勘所作工可，已編制完成，初步設(shè)計(jì)圖計(jì)劃十一月初出圖。根據(jù)州交通運(yùn)輸局專題會(huì)議紀(jì)要（州交專議〔2011〕12號(hào)），項(xiàng)目業(yè)主分別由凱里市和臺(tái)江縣共同承擔(dān)，負(fù)責(zé)境內(nèi)的建設(shè)，目前正進(jìn)行征拆和土地丈量工作。

4.臺(tái)拱鎮(zhèn)梅影村至老屯鄉(xiāng)稿仰村公路工程。全長(zhǎng)21公里，總投資5688萬(wàn)元。項(xiàng)目業(yè)主為州交通運(yùn)輸局暢達(dá)公司，該項(xiàng)目于8月1日進(jìn)行啟動(dòng)儀式，目前部分征拆工作正在進(jìn)行，但因補(bǔ)償資金未完全到位，進(jìn)度較慢。

5.按質(zhì)按量完成今年通村油路（水泥硬化）任務(wù)。今年州交通運(yùn)輸局第一批下達(dá)給我縣通村油路（水泥路）項(xiàng)目共計(jì)5條20.5㎞?？偼顿Y822萬(wàn)元，其中中央投資719萬(wàn)元，縣自籌103萬(wàn)元，已完工。今年州交通運(yùn)輸局第二批下達(dá)給我縣通村油路（水泥路）項(xiàng)目共計(jì)2條36.7㎞，正在組織實(shí)施中。

五、存在的困難和問(wèn)題

1.我縣公路建設(shè)欠債多,由于我縣地質(zhì)條件復(fù)雜，上級(jí)投資額標(biāo)準(zhǔn)低，每公里8-10萬(wàn)元。資金缺口大，欠帳達(dá)8000多萬(wàn)元，民工工資兌現(xiàn)困難,群體上訪等不穩(wěn)定因素依然存在,工作壓力較大。

2.因我縣經(jīng)濟(jì)總量小，省州要求的配套資金未能落實(shí)到位，工程建設(shè)存在資金缺口。

3.民事征拆工作難度大，進(jìn)度緩慢，給工程建設(shè)帶來(lái)一定難度。

第二篇：商洛市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

商洛市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

一、商洛市基本情況

（一）資源概況

商洛市地處秦嶺東段南麓，鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，境因有商山洛水而得名。地跨長(zhǎng)江、黃河兩個(gè)流域，轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安和柞水7個(gè)縣區(qū)，163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1795個(gè)行政村，總面積1.92萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?43萬(wàn)。

商洛是西北通往東南的交通要道，自古為兵家必爭(zhēng)之地，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，商洛是豫鄂陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家曾在此浴血奮戰(zhàn)，為中國(guó)革命和解放事業(yè)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為革命老區(qū)。

全市有林地面積1813萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3％。植物種類1000余種。林木資源豐富，是陜西省主要木材生產(chǎn)區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)野生中藥材資源十分豐富，有各類藥材1119味，主要野生動(dòng)物百余種。

全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)60種，開發(fā)利用的50種，己探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量的46種，其中大型礦床15處。儲(chǔ)量居全省首位的20種，居第二位的13種。黃金儲(chǔ)量70余噸，屬全國(guó)20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一。柞水縣大西溝鐵礦儲(chǔ)量3億噸，占全省的46％。商南縣金紅石儲(chǔ)量在亞洲位居前列。

市境內(nèi)主要河流有丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大水系。水資源總量57.7億立方米，居全省第三位。

市境內(nèi)古遺址古建筑等文物保護(hù)點(diǎn)1200多處，其中省以上文保單位20多處。商洛旅游資源豐富且發(fā)展迅速，“秦嶺最美是商洛”旅游產(chǎn)業(yè)日益壯大，柞水溶洞群、牛背梁、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、山陽(yáng)天竺山等景區(qū)發(fā)展前景廣闊。

（二）2009年社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

2009年全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到225.12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)46.65億元，第二產(chǎn)業(yè)84.4億元，第三產(chǎn)業(yè)94.07億元，增速達(dá)15.2%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到81.56億元，增速達(dá)7.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值102.79億元，增長(zhǎng)速度30.2%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資220.34億元，增長(zhǎng)速度23.62%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額73億元，增長(zhǎng)速度19.7%；財(cái)政總收入16.44億元，增長(zhǎng)速度15.3%，其中地方財(cái)政收入8.96億元，增速31.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12857元，增長(zhǎng)速度23.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3002元，增長(zhǎng)速度20.5%。

（三）公路現(xiàn)狀

到2009年底，全市公路總里程15375公里，其中高速路351公里，國(guó)道169 公里，省道690公里，縣道1563公里，鄉(xiāng)道3233公里，村公路9248公里，專用路122公里。全市六縣區(qū)通高速路，洛南縣通二級(jí)公路；160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；1787個(gè)村通公路，占行政村總數(shù)的99.6%;1489個(gè)村通水泥路，占行政村總數(shù)82.9%。162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的99%，1544個(gè)村通班車，占行政村總數(shù)的86 %。

二、“十一五”交通規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”以來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六、十七大精神為指針，以實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為主線，深入貫徹加快交通運(yùn)輸發(fā)展的方針、政策，緊緊依照規(guī)劃，突出抓好交通建設(shè)工程質(zhì)量、企業(yè)改制、行業(yè)管理等重點(diǎn)工作，采取有效措施，加大管理力度，“十一五”規(guī)劃實(shí)施效果良好。

（一）“十一五”目標(biāo)的實(shí)施情況

“十一五”以來(lái)，我們緊緊圍繞“十一五”確定的“縣縣通高速、國(guó)省公路標(biāo)準(zhǔn)化、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路和80%的村通水泥路”為目標(biāo)。加快發(fā)展，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。2006-2009年共完成交通建設(shè)投資231.64億元，改建公路11300公里，建設(shè)橋梁18座，修建客貨運(yùn)站、招呼站341處，實(shí)現(xiàn)了交通工作的又好又快發(fā)展。

1、縣縣通高速目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。投資200億元，建成藍(lán)田至商州至商南、西安至鎮(zhèn)安旬陽(yáng)界、商州至山陽(yáng)漫川高速公路共351公里，在建西安至商州二通道45公里、商州至洛南13.03公里高速路，洛南縣2011年將通高速路，基本在“十一五”未實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路目標(biāo)。

2、干線公路標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。投資4.9億元，提高改造國(guó)省道公路43.1公里，大中修公路608.5公里，加固危橋61座，境內(nèi)國(guó)省道基本達(dá)到二、三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，樹立了公路交通新形象。

3、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。完成投資9.9億元，建成通鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)公路65條1650公里，通暢50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2009年底 160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)的98%，另有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路正在實(shí)施?！笆晃濉睂?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)。建設(shè)橋梁1106米/18座，提高了公路晴雨通車能力。

4、村村通公路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。完成投資3.95億元，建成通達(dá)工程2320.4公里、通達(dá)246個(gè)行政村，2009年底1787個(gè)村通公路，占行政村總數(shù)的99.6%，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路目標(biāo)。5、80%村通水泥路提前實(shí)現(xiàn)。完成投資12.8億元，建成通村水泥路6408公里、通暢1373個(gè)村，2009年底全市1489個(gè)村通水泥路，占1795個(gè)村的82.9%。“十一五”80%的村通水泥路目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

6、客貨運(yùn)站建設(shè)步伐逐步加快。投資3000萬(wàn)元，建成二級(jí)貨運(yùn)站1個(gè)，二級(jí)客運(yùn)站2個(gè)、四級(jí)站2個(gè)、五級(jí)站46個(gè)、招呼站290個(gè)，2009年底全市各縣區(qū)城區(qū)全部建有客運(yùn)站，30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站，運(yùn)輸基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善。

7、公路養(yǎng)護(hù)效果明顯。日常養(yǎng)護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，干線公路樹立新形像，農(nóng)村公路全部納入養(yǎng)護(hù)管理。養(yǎng)護(hù)體制改革完成，建立了市交通局—市公路局（市農(nóng)村公路管理處）--縣交通局—縣農(nóng)村公路管理局--鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站縱向管理體系。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)健全，管理職責(zé)明確，人員到位，機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度基本健全。

8、路政管理取得顯著成效。各部門、各縣區(qū)在路政管理工作中加大路政法律、法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全市路政事案查處率達(dá)到100%，收賠率達(dá)到85%，結(jié)案率達(dá)到90％以上。車輛超限超載治理工作以源頭治理為主，加大流動(dòng)檢測(cè)頻率，合理設(shè)置限制超限車輛通行的設(shè)施和簡(jiǎn)易站點(diǎn)，治超工作日漸步入正軌，全市干線公路車輛平均超限率控制在1%以下,農(nóng)村公路車輛平均超限率控制在3%以下。

9、公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展良好?？拓涍\(yùn)輸日益發(fā)展，2009年底全市擁有客運(yùn)車輛1107輛，貨運(yùn)車輛512輛，旅客運(yùn)輸量1230萬(wàn)人次，貨運(yùn)量720萬(wàn)噸，旅客周轉(zhuǎn)量121540萬(wàn)人公里，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量81240萬(wàn)噸公里，基本實(shí)現(xiàn)了人便于行，貨暢其流的目標(biāo)。

（二）交通發(fā)展存在的問(wèn)題

“十一五”公路交通事業(yè)創(chuàng)造了歷史的最好成績(jī)，但就其發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求和廣大人民群眾的期盼相比，仍有很多突出問(wèn)題需逐步解決。

一是主骨架路網(wǎng)布局不夠完善。境內(nèi)高速路網(wǎng)單一，且高速路間通行不暢，出口高速少，特別是洛南東部、商南南部、滬陜、包茂、福銀、榆商高速路之間無(wú)大通道。

二是公路通達(dá)、通暢深度不足。通鄉(xiāng)公路、通村公路僅建至鄉(xiāng)政府、村委會(huì)所在地，影響整體路網(wǎng)通行效益。全市2009年底仍有206個(gè)村1380公里通達(dá)工程未達(dá)到要求，仍有306個(gè)村1800公里通村水泥路未建設(shè)，同時(shí)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間公路通暢、通達(dá)滿足不了人民群眾的期盼。

三是公路等級(jí)低，通行能力差。全市國(guó)省道中仍有580公里三級(jí)公路，通行不暢；農(nóng)村公路中近三分之一的瀝青路面超期服役、50%以上的路面沒(méi)有按使用周期進(jìn)行正常的大中修，路況差、通行能力低，通村公路均為四級(jí)或四級(jí)以下公路，滿足不了安全、舒適的要求。

四是路網(wǎng)服務(wù)水平不高，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。以人為本、以車為本的服務(wù)理念尚未深入人心，公路出行信息服務(wù)功能不健全，應(yīng)急處置能力不足。

五是橋涵配套少，通行不便捷。一些通鄉(xiāng)公路橋梁建設(shè)滿足不了便捷通行要求，需繞行附近跨河橋梁；一些行政村公路與干線、縣鄉(xiāng)公路連接跨河無(wú)橋梁通行，只能晴通雨阻。全市有四、五類危橋100座2830 米未及時(shí)改造，存在安全隱患。同時(shí)公路防護(hù)工程少，抗災(zāi)能力差。

六是產(chǎn)業(yè)路、旅游路發(fā)展較慢。近些年隨著旅游業(yè)的發(fā)展，原有的專用路不適應(yīng)要求，特別是通往新的經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游點(diǎn)的公路標(biāo)準(zhǔn)低，通行不暢，急需進(jìn)行建設(shè)。

七是資金投入不足。公路建設(shè)投資較為單一，僅靠國(guó)家補(bǔ)助搞建設(shè)，同時(shí)國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方配套難以落實(shí)，上級(jí)要求的配套資金只能用地方優(yōu)惠政策予以解決。因此投入不足成為影響加快發(fā)展的主要因素。養(yǎng)護(hù)資金不足，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，無(wú)法滿足大中修工程需求。由于全市七縣區(qū)都是國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政收入低，導(dǎo)致農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不能按期足額撥付到位，一些村組公路失養(yǎng)、棄養(yǎng)現(xiàn)象還存在。

八是交通運(yùn)輸不適應(yīng)發(fā)展需求。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，市、縣城區(qū)客運(yùn)站等級(jí)低、數(shù)量少，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐較慢，人民群眾出行不夠便捷、快速；貨運(yùn)站廠發(fā)展滯后，無(wú)規(guī)模效應(yīng)，貨運(yùn)發(fā)展達(dá)不到現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。

三、“十二五”交通發(fā)展的形勢(shì)及需求

“十二五”時(shí)期，是我市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面發(fā)展小康社會(huì)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是公路、水路交通調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉逼陂g，國(guó)家將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。省委、省政府進(jìn)一步作出建設(shè)西部強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署。市委、市政府也根據(jù)商洛市實(shí)際制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)我市交通發(fā)展提出了新的更高的要求。推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提高人民群眾生活水平，建設(shè)一個(gè)與之相適應(yīng)的公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)，努力促使公路交通適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為交通運(yùn)輸工作的首要任務(wù)。

四、“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃

（一）“十二五”交通規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，按照實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，突出抓好區(qū)域內(nèi)高速路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)路、主干公路、汽車站點(diǎn)、橋梁和農(nóng)村路建設(shè)，著力打造以高速路為主骨架、主干公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)相互補(bǔ)充，客貨運(yùn)站分布合理，主要旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)公路暢通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，公路服務(wù)水平明顯提高，促使公路交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)。實(shí)施規(guī)劃的步驟是：利用5-10年時(shí)間達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。“十二五”期間主要以高速路、二級(jí)路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)為主，逐步加快建設(shè)步伐。

（二）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的原則

適應(yīng)和促進(jìn)商洛市全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以最大限度地發(fā)揮公路建設(shè)投資效益為中心，堅(jiān)持“改善路面，確保暢通，服務(wù)一流”的方針。重點(diǎn)完善區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)間、人流、物流、資金流、信息流等諸多經(jīng)濟(jì)要素的快速流通，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通保障。規(guī)劃堅(jiān)持以下基本原則：

1、以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以公路交通運(yùn)輸發(fā)展為基礎(chǔ)，形成公路層次分明、網(wǎng)絡(luò)完善的交通運(yùn)輸體系，滿足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的要求，同時(shí)注重效益，提高質(zhì)量，協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善市公路網(wǎng)主骨架和建設(shè)與主骨架相連接，結(jié)構(gòu)合理的次骨架網(wǎng)絡(luò)體系，并與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)布局、人口分布、自然地理特點(diǎn)相適應(yīng)，與水、田、林治理以及環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，珍惜土地資源。

3、符合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，考慮城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村緊密聯(lián)系，農(nóng)村廣大人民群眾出行安全、便捷。

4、結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的地理和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，使公路網(wǎng)布局具有時(shí)間層次和空間層次，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，又從實(shí)際出發(fā)，做好分期安排。

5、以站場(chǎng)為結(jié)點(diǎn)，以線路為載體，形成客貨并舉，大小兼顧，人便于行，貨暢其流的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為建立安全運(yùn)行，快速高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，管理科學(xué)的現(xiàn)代化道路運(yùn)輸體系提供基礎(chǔ)條件。

（三）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)

完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運(yùn)輸服務(wù)水平，形成境內(nèi)高速公路“兩橫三縱兩連接兩出口”主骨架和主干公路“四橫四縱兩連接”的次骨架網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)主要工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、次骨架公路與高速路連接便捷、暢通，縣區(qū)城區(qū)過(guò)境通行快速安全。達(dá)到主骨架路網(wǎng)高速化、產(chǎn)業(yè)公路便捷化、次骨架主干路網(wǎng)二級(jí)化、農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化、客貨運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化。

（四）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)

建設(shè)公路19209.2公里，投資731億元，其中高速路600公里，產(chǎn)業(yè)路、旅游路、過(guò)境路1451.7公里，次骨架二級(jí)公路2100公里，改造縣鄉(xiāng)公路2404.4公里，升等改造農(nóng)村路1473公里，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化1643公里，國(guó)有林場(chǎng)公路714.4公里，通村（組）水泥路7443公里，新建通村路1380公里，大中修公路3740公里，建設(shè)安保工程439處，改造危橋73座2703米，新建橋梁168座7948米，渡改橋129座13005米，建成客運(yùn)站90個(gè)、貨運(yùn)站8個(gè)、碼頭39處。到“十二五”末實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路，縣縣通二級(jí)路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，100%村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上行政村通班車。其中：

1、主骨架路網(wǎng)高速化。建成“兩橫三縱兩連接兩出口”高速路主骨架。此路網(wǎng)旨在實(shí)現(xiàn)高速路之間相互連接，全市七個(gè)縣區(qū)通高速路，打通出口路，實(shí)現(xiàn)高速路與周邊省市相連接，加快商洛融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈和周邊省市一日交通圈。

兩橫：滬陜高速路藍(lán)田界至商州至丹鳳商南至河南西峽界、丹鳳竹林關(guān)至山陽(yáng)至鎮(zhèn)安至寧陜界；

三縱：包茂高速路長(zhǎng)安界至柞水至鎮(zhèn)安界、榆商高速路華陰界至洛南至商州、福銀高速藍(lán)田界至商州麻池河至山陽(yáng)至湖北鄖西界;兩連接：山陽(yáng)至柞水、洛南至丹鳳；

兩出口：商南至湖北鄖縣界、藍(lán)田至洛南至河南盧氏界。

上述公路已建成滬陜高速路藍(lán)田至商南界、包茂高速路西安至鎮(zhèn)安界、福銀高速西安界至漫川界高速路共351公里。正在建設(shè)西安灞源至商州45公里、商州至洛南13公里，“十二五”再建設(shè)600公里，投資360億元，其中：榆林至洛南商洛境60公里、丹鳳竹林關(guān)至寧陜界180公里、山陽(yáng)至柞水路80公里、商南至湖北鄖縣界100公里、洛南至丹鳳縣60公里、藍(lán)田至洛南至盧氏界120公里。規(guī)劃期末區(qū)內(nèi)擁有高速路9條1009公里。2011年至2013年重點(diǎn)實(shí)施榆商、山柞、商鄖、丹寧高速路；2013年至2015年重點(diǎn)實(shí)施洛丹、藍(lán)盧高速路。

2、產(chǎn)業(yè)公路便捷化。共建設(shè)86條公路1451.7公里，投資82.33億元。此公路網(wǎng)主要是實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)公路通達(dá)便捷，城鎮(zhèn)過(guò)境公路安全快速。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)公路243公里。其中商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)商州至丹鳳一級(jí)主干道30公里、劉灣至黑山商貿(mào)區(qū)一級(jí)路20公里，洛南縣城至工業(yè)園區(qū)二級(jí)路40公里、陶嶺工業(yè)園二級(jí)路8公里，丹鳳東河產(chǎn)業(yè)園區(qū)一級(jí)路2公里，商南礬礦區(qū)與滬陜高速連接二級(jí)公路40公里，山陽(yáng)中村釩礦與福銀高速路連接二級(jí)公路 38公里、山陽(yáng)縣城至色河開發(fā)區(qū)二級(jí)路15公里，鎮(zhèn)安米糧金礦區(qū)與包茂高速路連接二級(jí)公路50公里。

建設(shè)旅游二級(jí)公路350公里。其中，洛南南華山與榆商高速公路鏈接公里50公里，鎮(zhèn)安木王森林公園與包茂高速路連接公路90公里，建設(shè)商南金絲峽至山陽(yáng)天竺山至月亮洞至柞水牛背梁旅游南環(huán)線公路210公里。

建設(shè)縣城區(qū)一級(jí)過(guò)境路49公里，其中商洛市城區(qū)北西環(huán)線20公里，洛南S202線、S307線過(guò)境路10公里，丹鳳312國(guó)道過(guò)境路10公里，鎮(zhèn)安S102線過(guò)境路9公里。

同時(shí)建設(shè)區(qū)域內(nèi)其它旅游開發(fā)路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路、林場(chǎng)公路三、四級(jí)811公里，達(dá)到區(qū)域內(nèi)政府公布的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)通公路。

3、次骨架路網(wǎng)二級(jí)化。建成“四橫四縱兩連接”次骨架二級(jí)路網(wǎng)，建設(shè)2100公里，投資105億元。次骨架公路網(wǎng)主要是進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域國(guó)省道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，達(dá)到所有縣城之間相互通行，迂回、繞行暢通便捷，同時(shí)達(dá)到全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通行國(guó)省道公路，高速路之間公路通行便捷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1小時(shí)內(nèi)通達(dá)至高速路。

四橫：312國(guó)道藍(lán)田至商州、丹鳳、止商南西峽界；商寧公路商南郭家村至過(guò)鳳樓、太吉河、竹林關(guān)、銀花、高壩、山陽(yáng)、色河、板巖、楊地、米糧、高峰、余師、木王、止鎮(zhèn)安寧陜界；山寧公路山陽(yáng)色河、戶家垣至柞水縣柴莊、鳳鎮(zhèn)、永樂(lè)、結(jié)子、云鎮(zhèn)、黃家灣、月河、止鎮(zhèn)安寧陜界；307省道洛南箭桿嶺至三要、古城、景村、城關(guān)、板橋、商州、楊斜、紅巖寺、鳳鎮(zhèn)、止柞水。

四縱：省道102線寧陜廣貨街至柞水、止鎮(zhèn)旬界；省道202華陰界至洛南、大荊、李廟、洪門河、商州、閻村、伍竹、山陽(yáng)、止漫川界；洛鄖公路洛南潼關(guān)界至巡檢、石坡、景村至丹鳳、銀花、照川、止湖北界；靈鄖公路洛南縣廟臺(tái)、靈口、高耀、巒莊、桃坪、清油河、商南、湘河、趙川、止湖北鄖縣界；

兩連接：洛山公路洛南縣景村鎮(zhèn)至北寬坪、上官坊，止山陽(yáng)縣伍竹。盧鄖公路洛南縣靈口盧氏界至廟坪、洛源、藍(lán)田縣灞源九間房、葛牌、柞水縣九間房、馬家臺(tái)、瓦房口、杏坪、鐵廠、茅坪、止湖北關(guān)。

次骨架路網(wǎng)中已有312國(guó)道、洛洪路、商州至山陽(yáng)段建成二級(jí)路共260公里，“十二五”再建設(shè)2100公里，投資105億元，其中：省道307線236公里,省道203、202線、洛洪路170公里，102線114公里、商寧公路370公里、山寧公路181.54公里、盧鄖公路382.03公里、洛鄖公路282.6公里、靈鄖公路260公里、洛山公路103.4公里。此建設(shè)任務(wù)力爭(zhēng)5至8年完成，在2011年至2013年首先建設(shè)307省道、202省道、203省道山陽(yáng)漫川段、商寧路、靈鄖路商南至湖北界段，2013年至2018年建設(shè)剩余公路。

4、農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)公路6234.9公里，投資133.4億元，其中：建設(shè)縣鄉(xiāng)公路油路2404.4公里，升等改造公路1473公里，農(nóng)村路網(wǎng)化建設(shè)1643公里，國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)公路714.4公里。此規(guī)劃旨在實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部等級(jí)化，并打通縣與縣之間連接線，打通縣道與主干公路、高速公路連接線，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1小時(shí)內(nèi)通往主要公路網(wǎng)，達(dá)到通暢便捷。

5、通村公路水泥化。建設(shè)通村（組）水泥路7443公里、新建通村公路1380公里，投資25億元。實(shí)現(xiàn)100%村通水泥路，實(shí)現(xiàn)村與村之間、鄉(xiāng)與村之間迂回路水泥化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)60%以上自然村組公路水泥化目標(biāo)。達(dá)到所有行政村在1小時(shí)內(nèi)通往縣鄉(xiāng)級(jí)以上公路，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)迂回便捷化。

6、客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化，共建設(shè)客運(yùn)站90個(gè)、貨運(yùn)站8個(gè)，投資4.3億元。其中，一級(jí)客運(yùn)站4個(gè)、二級(jí)8個(gè)、三級(jí)5個(gè)、四級(jí)10個(gè)、五級(jí)63個(gè)；貨運(yùn)站一級(jí)2個(gè)、二級(jí)5個(gè)、三級(jí)1個(gè)。達(dá)到中心城市建有一級(jí)站，縣級(jí)城市建有二級(jí)站，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三、四級(jí)站，85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級(jí)站。

7、提高公路服務(wù)水平。共投資13.25億元，以完善路面結(jié)構(gòu)，提高公路服務(wù)水平為主，大修公路1093公里，中修公路2647公里。

8、完善橋梁配套及安保工程。共投資7.75億元，以連通主要河流兩岸通行為主，解決1萬(wàn)人以上人口聚集地區(qū)及農(nóng)村公路安全通行問(wèn)題。建設(shè)安保工程439處，投資2.87億元；改造危橋73座2703米，投資4521萬(wàn)元；新建橋梁168座7948米，投資1.23億元；渡改橋129座13005米，投資3.2億元。建設(shè)大橋39座6353米。達(dá)到全市公路橋梁基本配套，跨河、越嶺路段保障安全。丹江、洛河、銀花河、武關(guān)河、旬河、金錢河、乾佑河兩岸群眾通行便捷。

9、完善庫(kù)區(qū)、渡口碼頭設(shè)施。達(dá)到現(xiàn)有不通公路沿河、水居住群眾行船有碼頭?？?，旅游庫(kù)區(qū)船舶有碼頭?？?。建設(shè)商州二龍山庫(kù)區(qū)碼頭11處、商南丹江、蓮花臺(tái)庫(kù)區(qū)碼頭14處、山陽(yáng)金錢河及漫川庫(kù)區(qū)碼頭8處、旬河、乾佑河碼頭6處，投資1950萬(wàn)元，確保所有船舶安全通行。

10、大力發(fā)展現(xiàn)代物流。加快建設(shè)物流中心建設(shè)，“十二五”規(guī)劃建設(shè)商洛市物流園區(qū)1個(gè)，縣級(jí)物流中心12個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站4個(gè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市級(jí)物流運(yùn)輸安全、便捷。

五、“十二五”時(shí)期投資估算及資金來(lái)源

商洛市“十二五”規(guī)劃總投資731億元，其中高速公路建設(shè)投資360億元，產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)投資82.33億元，主干公路建設(shè)投資105億元，農(nóng)村公路建設(shè)投資133億元，通村組水泥路建設(shè)投資25億元，客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投資4.3億元，大中修公路投資13億元，橋梁配套建設(shè)投資7.75億元，庫(kù)區(qū)、碼頭建設(shè)投資1950萬(wàn)元。為確保規(guī)劃目標(biāo)如期建設(shè)完成，應(yīng)充分利用政策和市場(chǎng)機(jī)制，多層次、多渠道、多方式籌資，多元化進(jìn)行公路建設(shè)，要繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央投資、國(guó)債資金、車購(gòu)稅投資、公路扶貧等各種國(guó)家補(bǔ)助資金。堅(jiān)持解放思想，擴(kuò)大開放，充分利用資本市場(chǎng)，多渠道籌資，轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極主動(dòng)吸收私人及民間資金資本建設(shè)公路等，用市場(chǎng)配置資源，拓寬籌措資金渠道。一是高速公路建設(shè)主要依靠國(guó)家扶持政策，堅(jiān)持貸款修路的方針，籌集高速公路建設(shè)資金360億元。

二是產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)建設(shè)資金要充分利用國(guó)家開發(fā)西部的重大機(jī)遇，按照政府補(bǔ)助、行業(yè)支持、受益對(duì)象出資的辦法籌集建設(shè)資金。力爭(zhēng)解決投資80億元。

三是次骨架公路建設(shè)資金要充分利用國(guó)家加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，力爭(zhēng)國(guó)家補(bǔ)助，地方財(cái)政補(bǔ)貼，以確?；I資105億元。

四是農(nóng)村公路建設(shè)、通村組水泥路建設(shè)、大中修公路、橋梁配套建設(shè)資金在爭(zhēng)取省上補(bǔ)助、國(guó)債資金、車購(gòu)稅投資的同時(shí)，按照省上“大路帶小路”的政策，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，同時(shí)繼續(xù)引導(dǎo)人民群眾采取“一事一議”的方式，自愿集資或投工投勞進(jìn)行建設(shè)，共籌集資金180億元。

五是客貨運(yùn)站點(diǎn)及碼頭建設(shè)采取多層次、多渠道、多形式的籌措建設(shè)資金方法，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，爭(zhēng)取國(guó)家扶持，引進(jìn)社會(huì)各方資金，逐步形成籌、融資建站、有償使用滾動(dòng)發(fā)展的建設(shè)機(jī)制。

六、實(shí)施“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的措施

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。廣泛宣傳加快公路發(fā)展的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)商洛交通實(shí)現(xiàn)新跨越的歷史機(jī)遇感，增強(qiáng)公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供第一動(dòng)力的責(zé)任感，適度超前發(fā)展的緊迫感，明確重點(diǎn)，解放思想，調(diào)整思路，超前建設(shè)，加快發(fā)展。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)，加快發(fā)展。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的基本方針，保證公路建設(shè)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的進(jìn)行。高速路省市共建，二級(jí)公路由省、市、縣聯(lián)合建設(shè)，一般公路由市縣（區(qū)）組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量。提高前期工作質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目建議書、工可研的編制審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖的設(shè)計(jì)等嚴(yán)格按照有關(guān)基建程序辦理，以確保項(xiàng)目前期工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，堅(jiān)持依法管理工程項(xiàng)目。建立質(zhì)量責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，建立質(zhì)量事故報(bào)告制度和查處制度，嚴(yán)格實(shí)行合同管理，堅(jiān)持工程驗(yàn)收制度。

（四）籌集資金，保障發(fā)展。以更加開放的態(tài)度利用好現(xiàn)有籌資渠道，堅(jiān)持“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資”等方式籌資，大力推進(jìn)公路建設(shè)投資主體多元化，多層次、多方位籌措，嚴(yán)格管理降低工程造價(jià)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和人民群眾的修路積極性，確保加快目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）養(yǎng)建并重，全面發(fā)展。切實(shí)解決“重建輕養(yǎng)、重建輕管”問(wèn)題。要正確處理新建與改建，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，建設(shè)與管理的關(guān)系，在加大農(nóng)村建設(shè)力度的同時(shí)，加強(qiáng)公路養(yǎng)管，努力加大養(yǎng)護(hù)投入，堅(jiān)持以法治路，加大“治超”力度，確保發(fā)揮公路建設(shè)投資效益。

（六）簽訂責(zé)任，加強(qiáng)考核。各單位加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃的實(shí)施納入單位領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，逐步加以實(shí)施，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，加大管理。市交通局與各單位簽定規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行考評(píng)，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（七）落實(shí)政策，加快發(fā)展。各級(jí)政府制定加快公路建設(shè)優(yōu)惠政策，從項(xiàng)目立項(xiàng)、土地占用、稅費(fèi)收取、環(huán)境保障等方面，向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予傾斜的優(yōu)惠政策，降低工程造價(jià)，確保加快發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

七、實(shí)施“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的建議 為了確保公路交通事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃的逐步實(shí)現(xiàn)，建議上級(jí)幫助我們解決以下問(wèn)題。

（一）以提高路網(wǎng)綜合服務(wù)水平為目的，逐步安排規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。“十二五”規(guī)劃中，我們充分認(rèn)識(shí)到了建設(shè)高速路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)旅游路、客運(yùn)站、二級(jí)主干道和農(nóng)村公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，也把這些公路建設(shè)中當(dāng)作“十二五”乃至今后交通發(fā)展的重點(diǎn)，因此，建議上級(jí)各部門一是把我市規(guī)劃的商鄖路、丹洛路、藍(lán)盧路高速公路項(xiàng)目列入省上規(guī)劃，使其早日能動(dòng)工建設(shè)。二是進(jìn)一步加快主干公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)、客運(yùn)站建設(shè)步伐，建議把我市規(guī)劃的二級(jí)路項(xiàng)目、農(nóng)村路建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)項(xiàng)目、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐年列入計(jì)劃，以便早日實(shí)施。三是把我們規(guī)劃的縣與縣之間、村與村之間的公路、橋梁項(xiàng)目列入建設(shè)計(jì)劃，以逐步解決縣與縣之間、村與村之間的斷頭路，完善橋梁配套工程，不斷提高農(nóng)村公路網(wǎng)服務(wù)水平。

（二）以確保交通規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為載體，加大規(guī)劃項(xiàng)目投資額度。進(jìn)一步研究公路建設(shè)的投資問(wèn)題，想法增加實(shí)施規(guī)劃的資金投入。一是高速公路建設(shè)、干線公路改造，繼續(xù)按照現(xiàn)行投資政策，不斷增加投入，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是農(nóng)村公路應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)債資金，主要用于打通鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、縣與縣之間的斷頭路、橋梁建設(shè)和修建產(chǎn)業(yè)路、旅游路。三是認(rèn)真總結(jié)“十一五”利用國(guó)債資金的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，去消地方配套資金，確保建設(shè)工程的實(shí)施；四是加快利用省補(bǔ)資金改造縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)步伐，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在“十二五”實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部等級(jí)化，真正達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往路網(wǎng)主要公路迂回便捷、安全。五是充分考慮修建通村路、客貨運(yùn)站的困難，逐步增加通村路、農(nóng)村客貨運(yùn)站建設(shè)資金，要在群眾負(fù)擔(dān)能夠承受的條件下加快發(fā)展，力爭(zhēng)在“十二五”末使80%以上的群眾出門就能走上水泥路、坐上班車。

（三）以發(fā)展交通公路運(yùn)輸效能為宗旨，增加客貨運(yùn)輸覆蓋范圍。完善公路網(wǎng)絡(luò)，其最終目的是提高路網(wǎng)運(yùn)輸效能，方便人民群眾安全便捷出行。為此，建議省上在“十二五”把加快客、貨運(yùn)輸站廠建設(shè)作為發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)，做到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)建有客貨運(yùn)輸站，在村村建有招呼站，真正實(shí)現(xiàn)旅客零換乘和農(nóng)民群眾在家門口坐上班車，在田間地頭把農(nóng)村產(chǎn)品運(yùn)出去的運(yùn)輸服務(wù)效果。

（四）以優(yōu)化路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)體系為基礎(chǔ)，合理調(diào)整路網(wǎng)管理等級(jí)。結(jié)合高速路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、主干公路建設(shè)的布局，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)狀路網(wǎng)相應(yīng)作調(diào)整，建議把我市規(guī)劃建設(shè)的次骨架中的商寧路、山寧路、洛洪路、洛鄖路、靈鄖路、洛山路、盧鄖路調(diào)整列入省道路網(wǎng)，以便加快發(fā)展，同時(shí)建議對(duì)縣、鄉(xiāng)村道進(jìn)行調(diào)整，把通鄉(xiāng)路列入縣道路網(wǎng)，把一些重要的村道列入鄉(xiāng)道進(jìn)行管理，以保障路網(wǎng)的合理有效。

（五）以確保交通規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為宗旨，制定落實(shí)發(fā)展優(yōu)惠政策。交通基礎(chǔ)設(shè)施屬公益性事業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展優(yōu)惠政策，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行政府劃撥，并在征收費(fèi)用上予以最大優(yōu)惠；二是對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行減免相關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠政策；三是在農(nóng)村公路建設(shè)上，要合理落實(shí)“一事一議”政策，最大限度的動(dòng)員群眾和社會(huì)力量參與建設(shè)；四是加大政策的協(xié)調(diào)力度，整合投資資源，確保加快規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；五是制定并落實(shí)各有關(guān)部門提高辦事效率，簡(jiǎn)化辦事程序的優(yōu)惠政策，全市上下形成合力，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總之，“十二五”期間我市交通運(yùn)輸發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取省交通運(yùn)輸廳、省公路局的支持和幫助，進(jìn)一步深化改革，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而上，著力營(yíng)造交通運(yùn)輸加快發(fā)展的大環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)商洛交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

第三篇：孝感市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

孝感市“十二五”

交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

孝感市交通局 二〇一一年十一月 孝感市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

長(zhǎng) 李清華

簡(jiǎn)明云 胡艷和 左振中

員 鄒漢波 歐陽(yáng)華 李可杰 馬勇 李博敏 周德升

編 寫 組

主 編 李清華 副 主 編

簡(jiǎn)明云 責(zé)任編輯 李博敏

編務(wù)人員 龔 軍 楊建鋒 孫建剛 姚耀民

組副組長(zhǎng)成目 錄

第一章 概述

第二章 “十一五”交通發(fā)展回顧與評(píng)價(jià)

第一節(jié)“十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展成就 第二節(jié) 存在的主要問(wèn)題

第三章“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)

第一節(jié) 面臨的形勢(shì)與任務(wù) 第二節(jié) 交通發(fā)展運(yùn)量預(yù)測(cè)

第四章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則 第二節(jié) 發(fā)展思路及目標(biāo) 第三節(jié) 建設(shè)重點(diǎn)

第四節(jié) 投資規(guī)模和資金來(lái)源 第五章 保障政策與措施

第一章 概 述

一、規(guī)劃編制背景

“十二五”，是我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)新型工業(yè)化、城市化發(fā)展起著重要的支撐、保障和引導(dǎo)作用?！笆濉逼陂g，隨著國(guó)家進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式都將發(fā)生深刻變化，交通運(yùn)輸發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)。

孝感，作為武漢城市圈核心圈層的重要節(jié)點(diǎn)城市之一，地處湖北省東北部，南鄰武漢，北與河南信陽(yáng)交界，西接天門、荊門、隨州，東連黃岡，是湖北省溝通南北、連接?xùn)|西的“結(jié)合部”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，結(jié)合湖北省“兩圈一帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府提出了把孝感建設(shè)成為“武漢城市圈副中心城市”的戰(zhàn)略定位，并實(shí)現(xiàn)三年倍增計(jì)劃產(chǎn)值過(guò)千億元的宏偉目標(biāo)。為此，繼續(xù)加強(qiáng)孝感交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，快速提升孝感綜合交通運(yùn)輸水平，促進(jìn)孝感經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，是我市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)省廳關(guān)于編制交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體部署，結(jié)合孝感“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)交通提出的總要求和目前孝感交

通發(fā)展的現(xiàn)狀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先急后緩的原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制了本規(guī)劃。

二、規(guī)劃編制依據(jù)

1、《湖北省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

2、《武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)綜合交通規(guī)劃綱要》（2008年9月）

3、《湖北省公路水路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2002—2020）；

4、《湖北省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃》（2002—2020）；

5、《湖北省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》（2002—2020）；

6、《湖北省港口布局規(guī)劃》（2002—2020）；

7、《孝感市“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合交通發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008年10月）

8、《孝感市兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃》（2009年5月）

第二章 “十一五”交通發(fā)展回顧與評(píng)價(jià)

第一節(jié) “十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展成就

“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)在市委市政府和省交通運(yùn)輸廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機(jī)遇，積極探索交通運(yùn)輸發(fā)展的新思路新理念新措施，按照建立便捷通暢高效安全的綜合運(yùn)輸體系的要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，交通運(yùn)輸建設(shè)各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了跨越式大發(fā)展，全市交通呈現(xiàn)快速和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，全面超額完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。主要表現(xiàn)為 “三個(gè)重大進(jìn)展”。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，區(qū)域交通一體化取得重大進(jìn)展。

——公路建設(shè)投入創(chuàng)新歷史。到“十一五”末期，共完成交通固定資產(chǎn)投資74億元，其中普通公路投入比“十五”期間增長(zhǎng)73%，全面超額完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。高速公路里程272.47公里（京港澳122.12公里、漢十高速91公里、武荊高速53.67公里、漢宜高速7.8公里、大隨高速3.2公里），比“十五”末增加53.67公里，高速公路密度達(dá)到3.05公里/百平方公里，實(shí)現(xiàn)了全市7個(gè)縣市區(qū)全部貫通高速公路；普通公路總里程已達(dá)12131.2公里，比“十五”期末增加6124公里，公路密度達(dá)到126公里/百平方公里。全面實(shí)現(xiàn)了孝感城區(qū)至各縣市區(qū)公路由硬化到黑色化的轉(zhuǎn)變，與武漢市對(duì)接，與高速公路連通的大通道建設(shè)已成為公路建設(shè)的著力點(diǎn)；農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)到11431.5公里，公路總里程和投資總額是“十五”的2.2倍和2.3倍，實(shí)現(xiàn)了100%的行政村通水泥瀝青路，全面完成了“村村通”目標(biāo)。

——港航基礎(chǔ)條件有了新提高?！笆晃濉逼陂g，我市加大對(duì)港航基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，重點(diǎn)對(duì)漢江、漢北河37公里的航道進(jìn)行了整治。到“十一五”期末，全市航道通程為546.8公里，其中三級(jí)航道18.6公里，四級(jí)航道81.72公里,五級(jí)航道96.88里，六級(jí)航道

129.8公里；到“十一五”期末，全市港口擁有縣級(jí)以上港口5個(gè)，港區(qū)27個(gè)，生產(chǎn)用碼頭泊位143 個(gè)，比“十五”凈增40個(gè)，其中500噸級(jí)及以上泊位15個(gè)，比“十五”凈增5 個(gè)，新增港口吞吐能力50萬(wàn)噸。港口機(jī)械化程度較“十五”提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到80%。

——站場(chǎng)服務(wù)設(shè)施有了新改善?！笆晃濉逼陂g，全市共完成站場(chǎng)新建和改造項(xiàng)目2906個(gè)，其中五級(jí)以上客運(yùn)站49個(gè)，農(nóng)村候車亭960個(gè)，招呼站1895個(gè)。建成貨運(yùn)站2個(gè)，其中一級(jí)貨運(yùn)站1個(gè)，二級(jí)貨運(yùn)站1個(gè)。通過(guò)“十一五”期間的配套完善，全市7個(gè)二級(jí)以上的客運(yùn)站全部實(shí)現(xiàn)了微機(jī)售票，并配備了安全檢測(cè)儀和電子監(jiān)控系統(tǒng)。完善后的客運(yùn)站場(chǎng)不僅站容站貌明顯改觀，而且服務(wù)、管理更加科學(xué)，效率明顯提高。與物流業(yè)相關(guān)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、貨代等行業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)戶逐年增加，物流園區(qū)和專業(yè)的物流中心正在形成，物流業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)地位逐步顯現(xiàn)。

二、運(yùn)輸服務(wù)能力有了新提高，城鄉(xiāng)交通一體化取得重大進(jìn)展?！鞘泄步煌芰M(jìn)一步提升?！笆晃濉逼陂g，我們加大投入力度，優(yōu)先發(fā)展城市公交，孝感城區(qū)公交線路增加4條，運(yùn)力增加90輛，營(yíng)運(yùn)里程增加55公里，候車亭新增112座，停車場(chǎng)增加19畝，比“十五”期間均有了較大發(fā)展，城市公交線網(wǎng)覆蓋率由過(guò)去的不足40%提高到90%以上，在一定程度上滿足了孝感城區(qū)居民“安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)”的公交出行需求；城市出租車換代升級(jí)擴(kuò)容，新增出租車100臺(tái)，有效緩解了市民節(jié)假日出行難的問(wèn)題。

——加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)輸服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十一五”期，全市運(yùn)輸工具逐步向高檔化、舒適化、大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車快速增長(zhǎng)，占所有營(yíng)運(yùn)客車的比例達(dá)到86%以上；重型、專用貨車發(fā)展迅速，分別比“十五”期增長(zhǎng)34%、53.5%，江海直達(dá)船、大噸位干散貨船也比“十五”期有了較快發(fā)展；快速客運(yùn)、快速貨運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)巨大市場(chǎng)空間，甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸、旅游運(yùn)輸、商務(wù)快巴等新型運(yùn)輸方式穩(wěn)步發(fā)展，旅游客運(yùn)線路覆蓋全市主要旅游景點(diǎn)；倡導(dǎo)“車頭鄉(xiāng)下，鄉(xiāng)村始發(fā)”，客車通村率達(dá)到90%以上，有力地支撐了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

——加強(qiáng)源頭管理，運(yùn)輸市場(chǎng)和運(yùn)輸安全監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，通過(guò)狠抓市場(chǎng)管理，建立了道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信考評(píng)體系，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為和管理行為進(jìn)一步規(guī)范；通過(guò)對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)動(dòng)態(tài)安全狀況評(píng)價(jià)，逐步建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制逐步，貨運(yùn)源頭治超取得新進(jìn)展，對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員的安全監(jiān)管全面加強(qiáng)；通過(guò)對(duì)全市165處渡口完成達(dá)標(biāo)改造，并建立了“縣、鄉(xiāng)、村、船主”水上安全管理四級(jí)責(zé)任制，安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，道路水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

三、鐵水公空銜接配套實(shí)現(xiàn)歷史性突破，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

“十一五”期間，我市成立了交通運(yùn)輸局，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)從體制上破題上路。牽頭制定了孝感市融入武漢城市圈綜合交通發(fā)展規(guī)劃，首次從規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)了鐵、水、公、空、管等多種運(yùn)輸方式的

統(tǒng)一銜接，更加注重公路與鐵路和航空等運(yùn)輸方式的配套。隨著石武鐵路客運(yùn)專線、漢宜鐵路、漢孝城際快速軌道交通相繼開工，與之配套的公路、站場(chǎng)等公路交通設(shè)施亦同步建設(shè)，客運(yùn)零換乘和貨運(yùn)無(wú)縫銜接的發(fā)展要求逐步得到實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié) 存在的主要問(wèn)題

雖然“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求審視全市交通的發(fā)展現(xiàn)狀，仍然存在交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問(wèn)題，需要在“十二五”交通規(guī)劃實(shí)施中得到有效解決和緩解。主要表現(xiàn)在：

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級(jí)偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，總體運(yùn)輸能力仍顯不足

經(jīng)過(guò)“十一五”期的大力建設(shè)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。公路：一是現(xiàn)有公路路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，二級(jí)及二級(jí)以上公路所占比重偏低，整體交通網(wǎng)絡(luò)配套銜接不緊密，難以發(fā)揮更大的效益。目前，全市二級(jí)及二級(jí)以上公路為975.84公里，僅為公路總里程的8.67%。二是國(guó)道逐步被街道化，交通壓力大，容量嚴(yán)重不足，急需外遷改造。境內(nèi)的107、316國(guó)道，既是交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生產(chǎn)力布局的主要軸線，也是城鎮(zhèn)分布的主要地帶，街道化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。特別是取消政府還貸二級(jí)公

路收費(fèi)后，交通流量日益增大，經(jīng)過(guò)沿途城填經(jīng)常發(fā)生擁堵。三是農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高，配套設(shè)施不完善，農(nóng)村公路寬路窄橋和危橋較多，抗災(zāi)能力差。水運(yùn)：一是航道技術(shù)等級(jí)低，通過(guò)能力差。目前，全市多數(shù)航道仍然處于自然狀態(tài)，全年通航里程僅占通航總里程的49.6%。五級(jí)以上航道僅為通航總里程的17.7%。二是新溝船閘建設(shè)規(guī)模過(guò)小，通過(guò)能力較小，已成為制約漢北地區(qū)水運(yùn)發(fā)展的“瓶頸”。三是港口功能單一，機(jī)械設(shè)施簡(jiǎn)陋，作業(yè)效率低下。全市港口主要以中小碼頭為主，裝卸工藝落后、機(jī)械化程度低的泊位仍然占相當(dāng)大比重，而且專業(yè)化泊位少。三是運(yùn)輸船舶總體技術(shù)狀況差，平均噸位僅為120噸，船型標(biāo)準(zhǔn)化程度低?？拓涍\(yùn)站場(chǎng)、城市公交 ：一是公路站場(chǎng)設(shè)施、運(yùn)輸裝備落后。全市建有等級(jí)客運(yùn)站69個(gè)，其中一級(jí)客運(yùn)站只有1個(gè)。大部分客運(yùn)站場(chǎng)亟待完善和升級(jí)。二是貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能單一，還沒(méi)有真正向現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變，與其他運(yùn)輸方式的站場(chǎng)還未形成合理銜接。三是公交線網(wǎng)密度較低，線路結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏有機(jī)銜接,停車場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心等設(shè)施嚴(yán)重不足。

由此可見(jiàn)，我市的交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級(jí)總體偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，交通運(yùn)輸能力仍相對(duì)不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展還不相適應(yīng)。

二、交通建設(shè)籌資壓力大，可持續(xù)發(fā)展能力不足

隨著孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略定位，全市交通發(fā)展任務(wù)也將隨之繁重，交通發(fā)展與資金制約的矛盾將日趨突出。主要表現(xiàn)在：一是省廳定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里400萬(wàn)元

（一級(jí)公路），而目前一級(jí)路平均造價(jià)在1500—1800萬(wàn)元/公里，二級(jí)路平均造價(jià)在300萬(wàn)元/公里，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)的需要。二是地方財(cái)政吃緊，地方配套資金嚴(yán)重不足。按照《湖北省一二級(jí)公路建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，一二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目資金由省定額補(bǔ)助資金、地方配套資金組成。而配套資金由地方政府負(fù)責(zé)籌集，并確保及時(shí)、足額到位。目前，孝感正處于建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市的快速發(fā)展階段，市政、水利、交通等各項(xiàng)工程也處于建設(shè)投資高峰期，需要大量的建設(shè)資金來(lái)支撐其發(fā)展。而交通作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行”，對(duì)資金量的需求將持續(xù)在一個(gè)較高的平臺(tái)上增長(zhǎng)。而孝感財(cái)政收入有限，建設(shè)配套資金往往難以及時(shí)到位，已成為制約交通發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。三是交通建設(shè)項(xiàng)目資金到位滯后。稅費(fèi)改革后，交通規(guī)費(fèi)代之以燃油消費(fèi)稅，改變了以前的資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式，燃油消費(fèi)稅收入由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付分配給地方，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的交通建設(shè)資金需逐級(jí)核撥，資金到位的時(shí)間嚴(yán)重滯后于工程進(jìn)度，不能適應(yīng)交通建設(shè)項(xiàng)目的需要。同時(shí)，取消二級(jí)公路收費(fèi)站后，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的資金保障方式也發(fā)生了根本性變化，使公路建設(shè)籌融資渠道進(jìn)一步變窄，加劇了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的局面。

三、農(nóng)村公路建設(shè)配套不完善，破損現(xiàn)象比較嚴(yán)重

經(jīng)過(guò)“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的高峰，農(nóng)村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通環(huán)境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問(wèn)題比較普遍，主體工程與附屬工程建設(shè)不平衡，排水、防護(hù)設(shè)施等不夠齊全，服務(wù)功能較差。二是農(nóng)村公路資金籌措困

難。農(nóng)村公路資金到位率低，配套資金不足，這是制約農(nóng)村公路發(fā)展最關(guān)鍵的因素。三是早期建設(shè)的農(nóng)村公路超期服役，超負(fù)荷運(yùn)行，破損嚴(yán)重。近年來(lái)，干線公路的治超工作力度加大，部分超限超載車輛繞道農(nóng)村公路，造成農(nóng)村公路實(shí)際交通量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原設(shè)計(jì)通過(guò)能力，出現(xiàn)了不同程度的早期破損等現(xiàn)象，影響農(nóng)村公路使用壽命。特別是2003年—2006年期間建設(shè)的農(nóng)村公路，當(dāng)時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5—7萬(wàn)元/公里，大部分為瀝青表處路面。由于投資少，質(zhì)量差，至今已投入使用6年之久，路面早已破損嚴(yán)重，已恢復(fù)修建前的原貌。

四、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾突出，綜合交通運(yùn)輸體系有待進(jìn)一步完善 “十一五”期間，我市綜合交通運(yùn)輸體系雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍面臨著諸多困難和問(wèn)題，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍存在一定差距。一是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體仍然呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)組織化程度低的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決，許多經(jīng)營(yíng)主體處于掛靠經(jīng)營(yíng)、單車承包、分散經(jīng)營(yíng)、自攬自運(yùn)的粗放式、低水平運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，市場(chǎng)集中度不高，管理水平低，經(jīng)營(yíng)粗放，效益不好，競(jìng)爭(zhēng)力不足。道路貨運(yùn)供給能力低水平過(guò)剩，高效低耗的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和特種專用車輛比重偏低，貨運(yùn)運(yùn)力過(guò)于分散，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展要求；客運(yùn)企業(yè)集約化程度不高，公交車輛、出租汽車結(jié)構(gòu)單

一、檔次較低，服務(wù)質(zhì)量有待提高；運(yùn)輸船舶總體上仍呈現(xiàn)噸位小、等級(jí)低的特點(diǎn)，船舶老齡化嚴(yán)重，船舶技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，與日益先進(jìn)的現(xiàn)代化內(nèi)河港口碼頭設(shè)施不相適應(yīng)。二是綜合運(yùn)輸體系發(fā)展亟待加強(qiáng)。鐵路、公路、水運(yùn)等交

通方式的客貨運(yùn)站場(chǎng)基本獨(dú)立設(shè)置，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，立體化的交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率未能充分發(fā)揮，水路優(yōu)勢(shì)不優(yōu)，成為綜合交通運(yùn)輸體系中的“短板”，鐵路客貨混跑，在中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)受到抑制，公共交通發(fā)展滯后，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。這其中既有行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰的原因，也有資金投入和政策支持不足、管理體制不順、制度建設(shè)滯后等方面的原因。繼往開來(lái)，我市綜合交通運(yùn)輸體系正站在一個(gè)必須著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

雖然“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然存在交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問(wèn)題。

——交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級(jí)偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理。

經(jīng)過(guò)“十一五”期的大力建設(shè)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)有公路路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)不高，整體交通網(wǎng)絡(luò)配套銜接不緊密，國(guó)道交通壓力大，容量嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路配套設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力差。二是水上航道技術(shù)等級(jí)低，通過(guò)能力差。三是客貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施、運(yùn)輸裝備落后。四是公交與城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏有機(jī)銜接,基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。

——交通建設(shè)籌資壓力大，可持續(xù)發(fā)展能力不足

主要表現(xiàn)在：一是省廳定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)的需要。二是地方財(cái)政吃緊，地方配套資金嚴(yán)重不足。

——農(nóng)村公路建設(shè)配套不完善，破損現(xiàn)象比較嚴(yán)重

經(jīng)過(guò)“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的高峰，農(nóng)村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通環(huán)境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問(wèn)題比較普遍，設(shè)施不齊全，服務(wù)功能差。二是早期建設(shè)的農(nóng)村公路超期服役，超負(fù)荷運(yùn)行，破損嚴(yán)重。三是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)還沒(méi)有形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

第三章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)

第一節(jié) 面臨的形勢(shì)與任務(wù)

一、面臨的形勢(shì)

為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并把加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，為加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件。

交通運(yùn)輸部提出，今后要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“建設(shè)暢通高效、安全綠色交通運(yùn)輸體系”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)”的部署要求，繼續(xù)推進(jìn)“兩型”行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。

省委、省政府為推進(jìn)交通業(yè)的發(fā)展，下發(fā)了《關(guān)于加快全省高速公路建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省水運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展的

意見(jiàn)》、《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》，《湖北省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和保障措施，為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力地支撐和保障。

目前，武漢城市圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，交通一體進(jìn)程逐步加快。同時(shí)孝感市委、市政府提出“把孝感建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市”，并實(shí)現(xiàn)三年倍增計(jì)劃產(chǎn)值過(guò)千億元的宏偉目標(biāo)，為加快交通發(fā)展提供了更高的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展平臺(tái)。

二、面臨的任務(wù)

面對(duì)“十二五”我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展的任務(wù)將非常艱巨。

——交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有新跨越。加快地方高速公路網(wǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)融資方式作為高速公路建設(shè)的資金渠道，將成為我市“十二五”期公路建設(shè)的主要任務(wù)；加大國(guó)省干線改造力度，擴(kuò)展城市空間，打造快速公路通道，是“十二五”改善和構(gòu)建公路主骨架的主攻方向；提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度，完善農(nóng)村公路的配套設(shè)施，提高農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是“十二五”我市新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；整治通航河流，提高通航能力，是建立綠色交通，提高我市水上運(yùn)輸水平的主要途徑；完善客貨運(yùn)站場(chǎng)及物流園區(qū)，打造現(xiàn)代物流業(yè)，是提高運(yùn)輸服務(wù)的重要平臺(tái)。

——運(yùn)輸及相關(guān)輔助業(yè)的服務(wù)能力要有新提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)城市公共交通發(fā)展，公交覆蓋上規(guī)模、硬件上檔次、服務(wù)上水平；大力發(fā)展低能耗、低污染、低成本的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸工

具，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路；加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求；積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的安全維穩(wěn)形勢(shì)，確保重點(diǎn)物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和重點(diǎn)時(shí)段客貨運(yùn)輸?shù)陌踩?、平穩(wěn)、順暢。

——綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)要有新創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變交通管理職能，統(tǒng)籌公、鐵、水等各種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展，是創(chuàng)新體制的基本前提；加強(qiáng)對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大作用的綜合運(yùn)輸大通道和綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的各種運(yùn)輸方式相互配合、相互滲透的運(yùn)輸機(jī)制，在運(yùn)輸樞紐上實(shí)現(xiàn)零換乘和無(wú)縫銜接，最大限度發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w效益，是創(chuàng)新管理體制的根本目的。

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新舉措。全面提升交通運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量、努力推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化、加快推進(jìn)交通信息化建設(shè)、實(shí)施交通科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)交戰(zhàn)略，努力促進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

綜上所述，孝感交通正面臨前所未有的歷史機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，把握機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，以推動(dòng)全市交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

第二節(jié) 交通發(fā)展運(yùn)量預(yù)測(cè)

今后5年，是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。預(yù)計(jì)“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍會(huì)維持較高水平。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)

整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，運(yùn)輸需求將更加旺盛，將對(duì)交通運(yùn)輸提出新的更高的要求。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查并對(duì)未來(lái)的綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行定性分析，對(duì)“十二五”交通運(yùn)量預(yù)測(cè)如下：

一、客運(yùn)量預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)到2015年，孝感市將完成道路客運(yùn)量10361萬(wàn)人，旅客周轉(zhuǎn)量763353萬(wàn)人公里，年均增長(zhǎng)率分別為8.2%和12.2%；

全市水運(yùn)客運(yùn)量主要集中在庫(kù)區(qū)客運(yùn)和旅游，預(yù)測(cè)今后5年內(nèi)仍然以庫(kù)區(qū)客運(yùn)和旅游為主。到2015年全市水運(yùn)客運(yùn)量將達(dá)到8萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量20萬(wàn)人公里。

二、貨運(yùn)量預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)2015年，全市道路貨運(yùn)總量為4122萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為651779萬(wàn)噸/公里，年均增長(zhǎng)率分別為14.5%和16%。

我市水運(yùn)貨物運(yùn)量主要集中在漢江、漢北河、府河、大富水和汈汊湖水系6條河流上。預(yù)測(cè)到2015年，全市水運(yùn)貨運(yùn)量將達(dá)到200萬(wàn)噸，年遞增10%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量將達(dá)到4.83億噸公里，年遞增15%。

三、港口吞吐量預(yù)測(cè)

據(jù)預(yù)測(cè)，2015年全市港口旅客吞吐量將達(dá)到85萬(wàn)人次，港口貨物吞吐量將達(dá)到367萬(wàn)噸。其中進(jìn)口貨物吞吐量102萬(wàn)噸，出口貨物吞吐量265萬(wàn)噸。

第四章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

一、指導(dǎo)思想 “十二五”期，我市交通運(yùn)輸發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住“構(gòu)建武漢城市圈副中心城市”的戰(zhàn)略定位，圍繞“建設(shè)大通道、打造大路網(wǎng)、構(gòu)筑大交通、創(chuàng)新大發(fā)展”為宗旨，以“交通設(shè)施上檔次，運(yùn)輸服務(wù)上水平，管理服務(wù)高效率”為目標(biāo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通為理念，統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式的有效銜接，進(jìn)一步完善和優(yōu)化交通布局，逐步形成暢通、安全、和諧、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，全面適應(yīng)孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊?，按照高起點(diǎn)、長(zhǎng)眼光、大手筆，繼續(xù)加快高速公路、干線通道、重點(diǎn)物流園區(qū)和客運(yùn)站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展總體趨勢(shì)由基本適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的原則。綜合公路、鐵路、水路、城市公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置交通資源，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式節(jié)點(diǎn)之間具有樞紐性質(zhì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐合理布局和各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“無(wú)縫銜接”。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展的原則。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；由重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向重視運(yùn)輸服務(wù)能力提升和運(yùn)輸市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持兩手都要硬、——堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，防范重特大安全生產(chǎn)事故，提高交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件，為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供安全保障。

第二節(jié) 發(fā)展思路及目標(biāo)

一、發(fā)展思路

以城市圈副中心城市和武漢交通樞紐中的重要一環(huán)為戰(zhàn)略定位，通過(guò)“十二五”的建設(shè)發(fā)展，通過(guò)建設(shè)“四網(wǎng)四中心”，實(shí)現(xiàn)“五連”，打造“兩圈”，把孝感建設(shè)成武漢交通樞紐中的重要節(jié)點(diǎn)，武漢城市圈的重要物流基地，水上交通的重要運(yùn)輸通道。

根據(jù)以上目標(biāo)，“十二五”期間建設(shè)高速公路203.9公里，一級(jí)公路567.39公里，二級(jí)公路985.71公里，三、四級(jí)公路 1517.68公里，通村公路3000公里。公路水路投資規(guī)模為304.2億元，規(guī)劃投資規(guī)模是“十一五”4.09倍。其中公路投資264.05億，港航投資16.22億，公交、站場(chǎng)及物流園區(qū)投資21.20億，支持保障系統(tǒng)2.74億。資

金來(lái)源分為三條渠道，即爭(zhēng)取部省投資一部分（約79.46億元），爭(zhēng)取招商引資一部分（“十二五”我市高速公路投資全部為地方招商引資，約113.36億元），爭(zhēng)取地方籌集一部分（約111.38億元）。

二、發(fā)展目標(biāo)

——“建設(shè)四網(wǎng)”，即：“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)；“六縱八橫兩環(huán)”的國(guó)省干線路網(wǎng)；通鄉(xiāng)達(dá)村的農(nóng)村公路網(wǎng)；連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)。

“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)：通過(guò)建設(shè)高速公路網(wǎng)，使我市各縣市區(qū)交通出行有更多選擇，更快與各地聯(lián)通。

縱一：硚孝高速公路?？v二：京港澳高速公路?？v三：孝漢應(yīng)高速公路，縱四：城市圈環(huán)線高速公路。橫一：麻竹高速公路。橫二：漢十高速公路。橫三：武荊高速公路。橫四：漢宜高速公路。

“六縱八橫兩環(huán)”的國(guó)省干線路網(wǎng)：借省道調(diào)整的契機(jī)，加快國(guó)省干線路網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“六縱八橫兩環(huán)”，完善國(guó)省干線路網(wǎng)，整體提高我市干線公路技術(shù)等級(jí)和通行能力，使縣市區(qū)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通更方便快捷、更高效舒適。

縱一：黃土線(河口至土門)縱二：楊界線（王楊線、雙峰山觀音湖旅游公路、芳新線、大界線）

縱三：107國(guó)道 縱四：316國(guó)道

縱五：云北線（云長(zhǎng)線、漢長(zhǎng)線、廟北線）縱六：平韓線（平?jīng)毦€、煙應(yīng)線、應(yīng)天線至韓集）橫一：大黃線（大新至黃站）橫二：宋應(yīng)線 橫三：大天線

橫四：黃云線（黃孝線、316、107國(guó)道連接線至云夢(mèng)伍洛）橫五：孝天線 橫六：漢宜線 橫七：荷沙線 橫八：漢蔡線

環(huán)一：孝感市區(qū)外環(huán)線（107、316外遷規(guī)劃線、107、316連接線）

環(huán)二：孝感市域外環(huán)線（黃孝線、縱一線、宋應(yīng)線、大天線、煙應(yīng)線、漢宜線、分當(dāng)線、荷沙線、孝漢一級(jí)公路）

建設(shè)通鄉(xiāng)達(dá)村的農(nóng)村公路網(wǎng)：通過(guò)完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照通鄉(xiāng)公路三級(jí)以上、通村公路四級(jí)以上，構(gòu)建和完善農(nóng)村公路網(wǎng)，使農(nóng)民走上瀝青水泥路，經(jīng)濟(jì)富裕路。

連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)：以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)交通資源，實(shí)現(xiàn)孝感市城區(qū)10公里半徑公交線路覆蓋，縣市5公里半徑公交線路覆蓋，逐步延伸公交線路，擴(kuò)大覆蓋范圍，盡量做到宜通公交通公交，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

——“構(gòu)筑四個(gè)中心”，即：建設(shè)與鐵路、公交及其他交通方式相銜接的旅客換乘中心；建設(shè)輻射力強(qiáng)，具有地域優(yōu)勢(shì)的物流中心；建設(shè)通航與防洪相結(jié)合的水上樞紐中心；建設(shè)交通安全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心。

旅客換乘中心：建設(shè)一批以公鐵旅客換乘節(jié)點(diǎn)、汽車客運(yùn)與城市公交換乘結(jié)合點(diǎn)、客運(yùn)集散點(diǎn)為對(duì)象的客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，以孝感城際鐵路、石武高速鐵路為重點(diǎn)，建設(shè)孝感東城客運(yùn)換乘樞紐、石武鐵路孝感北站汽車客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)公鐵無(wú)縫銜接。

物流中心:根據(jù)孝感副中心城市的定位和臨近武漢的地域優(yōu)勢(shì)，建立以孝感城區(qū)為中心，以各縣市區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以鄉(xiāng)村為網(wǎng)點(diǎn)，立足武漢城市圈，輻射全國(guó)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出以孝感市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、孝南開發(fā)區(qū)為中心，建設(shè)輻射力強(qiáng)，具有地域優(yōu)勢(shì)的物流企業(yè)群。重點(diǎn)建設(shè)孝感三汊物流基地、閔集臨空綜合物流基地、孝南開發(fā)區(qū)綜合物流基地、孝感通晟物流園區(qū)等物流企業(yè)群，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

水上樞紐中心：建設(shè)通航與防洪相結(jié)合的的水上交通樞紐，重點(diǎn)建設(shè)新溝二線船閘，改善水上通行條件。

交通安全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心：根據(jù)交通安全應(yīng)急保障需要，建立孝感市水上搜救指揮中心、公路交通應(yīng)急中心、道路運(yùn)輸應(yīng)急中心等應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障。

——“實(shí)現(xiàn)五個(gè)聯(lián)通”，即：高速公路聯(lián)通全國(guó)，城市走廊連通武漢，一級(jí)公路連通縣市，快速通道鏈接港、站、場(chǎng)（港口、客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)），旅游公路聯(lián)通景區(qū)。

高速公路聯(lián)通全國(guó)：“四縱四橫”的八條高速高速公路將全市7個(gè)縣市區(qū)與全國(guó)聯(lián)通，所有縣市城區(qū)有一級(jí)公路與高速公路相連接，10分鐘內(nèi)上高速。

城市走廊連通武漢：除高速公路和國(guó)道以外，以孝漢大道為代表的一級(jí)公路按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)與武漢相對(duì)接，形成兩城之間的大走廊。

一級(jí)公路連通縣市：以孝感城區(qū)為中心，孝感轄區(qū)所有縣市城區(qū)與孝感城區(qū)有一級(jí)公路相鏈接。

快速通道鏈接港、站、場(chǎng)（港口、客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)）：重要港口、客運(yùn)樞紐、機(jī)場(chǎng)有便捷的快速通道聯(lián)通。

旅游公路聯(lián)通景區(qū)：孝感所有4A級(jí)以上景區(qū)全部通達(dá)二級(jí)以上旅游公路，并與周邊景區(qū)互聯(lián)互通。

——“打造兩圈”，即：通過(guò)六條快速通道（京港澳高速、漢十高速、硚孝高速、107國(guó)道、孝漢大道、漢蔡快線）與武漢市對(duì)接，實(shí)現(xiàn)孝感到武漢市區(qū)半小時(shí)通勤圈，基本實(shí)現(xiàn)孝感城區(qū)與武漢城區(qū)同城效應(yīng)；通過(guò)7條高等級(jí)公路（京港澳高速、孝漢應(yīng)高速、城市圈環(huán)線高速公路、107、316國(guó)道、孝漢、孝應(yīng)一級(jí)公路）實(shí)現(xiàn)孝感各縣市

區(qū)到武漢1小時(shí)通勤圈。

第三節(jié) 建設(shè)重點(diǎn)

一、公路建設(shè)。主要建設(shè)項(xiàng)目形象表示為：“四高、五快、六游、六改、七聯(lián)、一區(qū)”主通道建設(shè)。

四高：

1、麻竹高速大悟段。該項(xiàng)目全長(zhǎng)40.9公里（含麻竹大隨高速大悟段），起點(diǎn)河口（紅安與大悟縣界）、劉集、夏店、芳畈、終點(diǎn)（京港澳高速公路）。估算總投資21.36億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行建設(shè)，該項(xiàng)目已經(jīng)舉行奠基儀式，目前正在籌備項(xiàng)目法人。建設(shè)工期42個(gè)月，該工程已列入武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

2、武漢城市圈外環(huán)高速公路孝感段。武漢城市圈外環(huán)高速公路是武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)綜合交通規(guī)劃綱要的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目全長(zhǎng)約135公里，跨越孝昌、安陸、云夢(mèng)、應(yīng)城、漢川、等縣市，估算總投資74億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。目前該項(xiàng)目正在開展招商引資工作，工期4年。

3、孝（感）硚（口）高速公路。硚孝高速公路起于武漢硚口古田一路，經(jīng)東西湖、孝感東山頭，止于孝南毛陳鎮(zhèn)，全長(zhǎng)36公里，其中武漢境內(nèi)28公里，孝感境內(nèi)8公里。孝感境內(nèi)工程估算總投資8億元。該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。該工程已列入武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

4、孝（感）漢（川）應(yīng)（城）高速公路。規(guī)劃的孝漢應(yīng)高速全長(zhǎng)約20公里，路線主要控制點(diǎn)：起點(diǎn)孝感城區(qū)翟家灣，止于云夢(mèng)道橋接武荊高速，估算總投資10億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。

五快：

1、孝感至應(yīng)城一級(jí)公路：起于孝感環(huán)水二橋，經(jīng)沙河，止于應(yīng)城曹大，全長(zhǎng)30公里，估算總投資45000萬(wàn)元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

2、孝感至漢川一級(jí)公路：起于孝感規(guī)劃路，經(jīng)白龍?zhí)丁⒅旌?，止于漢川劉隔，全長(zhǎng)35公里，估算總投資52500萬(wàn)元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

3、新建漢蔡一級(jí)公路：建設(shè)漢川到蔡甸的快速通道，全長(zhǎng)25公里，估算總投資37500萬(wàn)元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。4、107與316國(guó)道連接線（孝感西北外環(huán)）：起點(diǎn)孝南肖崗，止于云夢(mèng)伍洛，全長(zhǎng)17.8公里，采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，估算總投資33000萬(wàn)元。

5、云孝大道一級(jí)公路：起點(diǎn)云夢(mèng)，止點(diǎn)孝感城區(qū)，全長(zhǎng)16.5公里，估算投資2.5億元。

六游：

1、孝感至雙峰山、觀音湖旅游公路：二級(jí)公路，起于孝感市城區(qū)，經(jīng)新鋪鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、豐山鎮(zhèn)、雙峰山、周巷鎮(zhèn)、觀音湖，止于小河鎮(zhèn)，全長(zhǎng)79公里，估算投資25000萬(wàn)元。

2、京珠高速公路至雙峰山旅游公路：該項(xiàng)目起點(diǎn)京珠高速周巷

出口，止于雙峰山洪益村，全長(zhǎng)10.9公里，按一級(jí)公路設(shè)計(jì)，估算投資2.18億元。

3、大黃線大別山旅游公路：二級(jí)公路，80公里，估算投資18400萬(wàn)元。該項(xiàng)目為交通部支持項(xiàng)目。

4、芳畈至新城旅游公路：二級(jí)公路，20公里，估算投資4600萬(wàn)元。該項(xiàng)目為交通部支持項(xiàng)目。

5、觀音湖至黃陂木蘭天池：二級(jí)公路，30公里。估算投資6900萬(wàn)元。

6、雙峰山至黃陂木蘭天池：二級(jí)公路，20公里，估算投資4600萬(wàn)元。

六改：

1、升級(jí)改造316國(guó)道：全線85公里改造升級(jí)為一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)孝南、云夢(mèng)、安陸城區(qū)路段實(shí)行外遷。

2、升級(jí)改造107國(guó)道：全線75公里改造升級(jí)為一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)孝感城區(qū)、孝昌城區(qū)段實(shí)行外遷。

3、升級(jí)改造荷沙公路一級(jí)公路：全長(zhǎng)50公里，估算總投資70000萬(wàn)元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

4、升級(jí)改造大天線大悟至安陸段一級(jí)路改建工程：全長(zhǎng)72公里，估算總投資100800萬(wàn)元，使該路段成為大悟、孝昌、安陸至城市圈環(huán)線高速公路的聯(lián)絡(luò)線。

5、宋應(yīng)線改建工程：對(duì)宋應(yīng)線進(jìn)行改造，并對(duì)大悟城區(qū)段實(shí)行外遷，改善宋應(yīng)線大悟城區(qū)的交通狀況。

6、升級(jí)改造黃土河（口）宣（化）段一級(jí)旅游公路：使該線路成為我省主要省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)出口路。全長(zhǎng)50公里，估算總投資70000萬(wàn)元。該工程為武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

七聯(lián)：

即在建設(shè)高速公路的同時(shí)，同步建設(shè)硚孝高速孝感聯(lián)絡(luò)線、麻竹高速公路至高鐵孝感北站聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路云夢(mèng)聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路應(yīng)城聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路漢川沉湖聯(lián)絡(luò)線、京珠高速孝昌李集至花園聯(lián)絡(luò)線、漢十高速安陸南城互通聯(lián)絡(luò)線，共計(jì)七條聯(lián)絡(luò)線。

一區(qū)：規(guī)劃了孝感市“兩型”社會(huì)示范區(qū)內(nèi)的三條骨架公路。

1、八一大橋至三塊碑公路。全長(zhǎng)42公里，該線路起于八一大橋，止于三塊碑，按照二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。該項(xiàng)目作為107國(guó)道、硚孝高速、京珠高速、孝漢大道之間的重要聯(lián)絡(luò)線。

2、陳天大道。全長(zhǎng)約17.6公里，該線路起于107國(guó)道孝南區(qū)陳八埠處，依次下穿漢孝城際鐵路、上跨京港澳高速公路，在孝感市臨空區(qū)與新孝漢大道相交，止于孝感市與黃陂區(qū)界界河，按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。該項(xiàng)目建成將使孝感市臨空區(qū)與天河機(jī)場(chǎng)的航空物流、武漢市陽(yáng)邏港的港口物流、武漢北編組站的鐵路物流之間構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際物流平臺(tái)。

3、三汊至北涇咀公路。全長(zhǎng)15公里，該線路起于三汊鎮(zhèn)趙陳，向南在丁砦處穿孝漢大道后，經(jīng)岳崗、蔡陳家塆進(jìn)入毛陳鎮(zhèn)境內(nèi)，再經(jīng)喻家灣、丁家灣，止于北涇，與祝八線相交，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

建設(shè)。該項(xiàng)目連接三汊鎮(zhèn)和毛陳鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)，從王母湖和野豬湖之間穿過(guò)，對(duì)兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩湖的生態(tài)資源開發(fā)將起到積極的推動(dòng)作用。

此外，我們規(guī)劃縣鄉(xiāng)道改造共1517.7公里，建設(shè)配套橋梁 152座,15011.46延米。改造危橋750座，17842.17延米。規(guī)劃改造3000公里的通村公路，力爭(zhēng)十二五期末，大部分的自然村通達(dá)水泥路。

二、港航建設(shè)。主要項(xiàng)目建設(shè)形象表示為“整治一江兩河、改造一閘四港”。

新溝二線船閘：根據(jù)漢北河水系規(guī)劃航道等級(jí)為四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)及水運(yùn)量的需求，初步擬定本船閘的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模為：500噸級(jí)船閘，通航500噸級(jí)船隊(duì)兼顧500噸級(jí)機(jī)駁，閘室有效尺度：120×18×3.0（m），估算2.0億元。該工程為交通部支持建設(shè)項(xiàng)目。漢川港：新建1個(gè)集裝箱碼頭、9個(gè)1000噸級(jí)泊位及水上貨物倉(cāng)儲(chǔ)中心。具體為:在漢川城關(guān)開發(fā)區(qū)喻家臺(tái)新建一座1000噸級(jí)的集裝箱碼頭，年吞吐能力為1000TEU；在漢川港城關(guān)、脈旺、分水、沉湖、馬口5個(gè)港區(qū)新建9個(gè)1000噸級(jí)泊位，采用技術(shù)先進(jìn)、機(jī)械化程度高的裝卸機(jī)械，進(jìn)行化零為整，形成綜合能力較大的集疏運(yùn)碼頭，以承接沿江工業(yè)園區(qū)的原材料進(jìn)口與產(chǎn)品外運(yùn)；在漢川城關(guān)港區(qū)華一地段建設(shè)水上物流中心，占地15畝。

應(yīng)城港：新建2個(gè)1000噸級(jí)泊位，滿足云應(yīng)地區(qū)膏鹽化工產(chǎn)品外運(yùn)需求。具體為:新建應(yīng)城港城關(guān)港區(qū)件雜貨泊位，建設(shè)規(guī)模為：1個(gè)

1000噸級(jí)泊位。新建應(yīng)城港天鵝港區(qū)綜合碼頭，建設(shè)規(guī)模為： 1個(gè)1000噸級(jí)泊位。

云夢(mèng)港：改擴(kuò)建彭李港鹵水專用碼頭，建設(shè)規(guī)模為：2個(gè)500噸級(jí)泊位，以適應(yīng)湖北宏博鹽業(yè)集團(tuán)發(fā)展的需求。

孝感港：新建設(shè)淪河橋件雜貨碼頭，建設(shè)規(guī)模為：3個(gè)500噸級(jí)泊位，以適應(yīng)孝南區(qū)紙都工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需求。

三、客運(yùn)、公交站場(chǎng)及物流園區(qū)建設(shè)。綜合考慮各種運(yùn)輸方式在樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)的有效銜接，以構(gòu)建鄂東北綜合運(yùn)輸樞紐為目標(biāo)，基本建立與現(xiàn)代物流和快速客運(yùn)發(fā)展相適應(yīng)，與鐵路、水路等其他運(yùn)輸方式站場(chǎng)（港口）相銜接的現(xiàn)代道路客貨運(yùn)輸站場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃總投資20.62億元，重點(diǎn)建設(shè)以下項(xiàng)目：

1、客運(yùn)站

重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)樞紐。一是孝感東城客運(yùn)換乘樞紐。與漢孝城際鐵路孝感東站相配套，建設(shè)集道路班線客運(yùn)、城市公交和出租汽車客運(yùn)為一體的綜合性客運(yùn)換乘樞紐，以滿足漢孝城際鐵路建成后孝感城區(qū)及周邊方圓360平方公里“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)近150萬(wàn)人民群眾出行需要。二是孝感北（大悟）客運(yùn)總站（樞紐）。結(jié)合石家莊至武漢鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，在該專線孝感北站（大悟高店）附近建設(shè)一級(jí)客運(yùn)站，吸引武漢、孝感、隨州、黃岡及河南信陽(yáng)等地客流，充分發(fā)揮大悟作為石武鐵路客運(yùn)專線在我省江北地區(qū)唯一中轉(zhuǎn)站的中轉(zhuǎn)集運(yùn)疏散功能。

此外，我們還規(guī)劃了一批二級(jí)、三級(jí)客運(yùn)站和農(nóng)村候車、招呼站，力爭(zhēng) “十二五”期末全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)都有等級(jí)客運(yùn)站，通車行政村100%建有候車亭或招呼站。

2、公交站場(chǎng)

重點(diǎn)是孝感城區(qū)公交換乘樞紐、公交停車場(chǎng)、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共計(jì)要建設(shè)1個(gè)換乘樞紐、7個(gè)停車場(chǎng)、120個(gè)候車亭。

3、物流園區(qū)（貨運(yùn)站）

重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)物流園區(qū)及貨運(yùn)站場(chǎng)。一是孝感三汊物流基地。在三汊鎮(zhèn)建設(shè)集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送于一體的大型現(xiàn)代物流基地。二是孝南開發(fā)區(qū)綜合物流基地，為該區(qū)生活用紙、紡織服裝、醫(yī)藥化工、食品加工、機(jī)械電子等工業(yè)企業(yè)和水產(chǎn)、水果、建材、農(nóng)機(jī)“四大”專業(yè)市場(chǎng)提供專業(yè)物流服務(wù)。三是閔集臨空綜合物流基地。配合閔集臨空工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一座集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、配送于一體的物流基地。四是漢川馬口貨運(yùn)站。適應(yīng)漢宜鐵路建設(shè)需要，形成以漢宜鐵路和周圍便捷的公路、水路交通為紐帶的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。五是孝感通晟物流園區(qū)配套工程。全面完成孝感通晟物流園區(qū)信息平臺(tái)等軟件設(shè)施配套升級(jí)，打造孝感城區(qū)具有一定規(guī)模和輻射能力的物流園。

此外規(guī)劃新建應(yīng)城市二級(jí)貨運(yùn)站、孝昌縣二級(jí)貨運(yùn)站、安陸市二級(jí)貨運(yùn)站、漢川市福星二級(jí)貨運(yùn)站，大悟縣鑫源物流中心。同時(shí)，配套建設(shè)孝感市物流信息服務(wù)中心、云夢(mèng)白云現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)中心、湖北捷通物流產(chǎn)業(yè)園行政服務(wù)中心。

四、運(yùn)輸服務(wù)、應(yīng)急管理

一是加快推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)信息、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，積極鼓勵(lì)推廣天然氣汽車，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展高效低耗的高級(jí)客車，推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用車型，引導(dǎo)發(fā)展重型車、專用車、廂式車和甩掛列車等營(yíng)運(yùn)貨車，引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用適合孝感地域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)適用公交車型，積極推廣大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)型船舶，江海直達(dá)船舶，加快淘汰高耗低能的老舊車船，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳運(yùn)輸。二是積極推進(jìn)各種運(yùn)輸方式 “無(wú)縫銜接”。加快客貨運(yùn)主樞紐建設(shè)速度，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式的有效銜接，積極推行江海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、鐵水公空聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。三是積極推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展。公共交通要理順體制，健全機(jī)構(gòu)，按照“公交優(yōu)先”的思路，建章立制，建立“安全便捷、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、誠(chéng)信可靠、文明規(guī)范”的城市客運(yùn)體系。孝感城區(qū)以東城為中心，逐年新增公交線路，增加運(yùn)力100輛，達(dá)到355輛；增加公交線網(wǎng)75公里，達(dá)到170.5公里，兼顧覆蓋（輻射）老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、公交盲區(qū)，努力提高公共服務(wù)的供給能力。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)孝感城區(qū)及各縣市每萬(wàn)人擁有公交車輛8.5標(biāo)臺(tái)，公交線網(wǎng)每平方公里達(dá)到3公里以上，站點(diǎn)覆蓋率建成區(qū)按300米半徑計(jì)算，大于70%，中心城區(qū)按500米半徑計(jì)算，大于90%。出租汽車客運(yùn)要按照“先穩(wěn)定、后規(guī)范、再提升”的總體思

路，切實(shí)解決行業(yè)中存在突出問(wèn)題，繼續(xù)開展以“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)”為主題的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)效能。四是注重各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式線路、場(chǎng)站及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘、換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的吸引輻射作用，把孝感建設(shè)成為武漢城市圈的主要中轉(zhuǎn)地。五是加快物流業(yè)發(fā)展。以孝感合力通晟物流有限公司、三汊物流園區(qū)、南大物流配送中心、云夢(mèng)長(zhǎng)舟鐵路集裝箱集散物流中心為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代物流示范基地建設(shè)，著力培育物流示范企業(yè)；做大做強(qiáng)郵政快遞物流，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展，健全快遞物流體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與郵政快遞物流的規(guī)劃銜接、政策銜接、基礎(chǔ)設(shè)施銜接和運(yùn)營(yíng)銜接；積極拓展港站樞紐服務(wù)功能，新建港站樞紐運(yùn)輸功能和物流功能要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流服務(wù)功能，加強(qiáng)港站樞紐與后方物流園區(qū)的銜接。六是加快綜合交通管理人才的培養(yǎng)。以現(xiàn)有的交通干部培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，建立綜合交通人才培訓(xùn)基地，制定綜合交通人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)綜合交通人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)全市交通執(zhí)法管理人員培訓(xùn)率100%，以適應(yīng)新形勢(shì)下交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的要求。七是進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，初步構(gòu)建“應(yīng)急隊(duì)伍健全、物資儲(chǔ)備合理、運(yùn)轉(zhuǎn)流程科學(xué)、指揮調(diào)度有力、快速反應(yīng)及時(shí)”的交通應(yīng)急體系。在水路運(yùn)輸領(lǐng)域，在孝感城區(qū)征地30畝，新建孝感市水路運(yùn)輸應(yīng)急搜救指揮中心及安全監(jiān)督系統(tǒng)；在漢川征地20畝，建設(shè)漢川水路運(yùn)輸應(yīng)急搜救分中心；同

時(shí)，對(duì)安全管理任務(wù)重、責(zé)任大的漢川、云夢(mèng)、安陸、應(yīng)城、孝昌5縣市各配備一車一艇（1輛海事車、1艘海事監(jiān)督艇）。在公路領(lǐng)域，全面加強(qiáng)公路應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，依托各級(jí)公路施工、養(yǎng)護(hù)單位，建設(shè)區(qū)域性公路交通應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)公路搶險(xiǎn)工程機(jī)械設(shè)備、人員和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在道路運(yùn)輸（城市公交）領(lǐng)域，依托交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，建設(shè)交通運(yùn)輸應(yīng)急保障中心，加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力的儲(chǔ)備工作。

第四節(jié) 投資規(guī)模和資金來(lái)源

根據(jù)交通發(fā)展的需求和工程建設(shè)情況，“十二五”期間，全市交通共需投資304.2億元，擬定資金來(lái)源情況為：部省投入79.46億元，招商引資113.36億元，地方自籌111.38億元。

按行業(yè)劃分為：

1、公路建設(shè)需投資264.05億元，其中部省投入61.69億元，招商引資113.36億元，地方自籌89億元。具體情況為高速公路113.36億元（全部招商引資）；一級(jí)公路87.1億元（部省投入25.88億元，地方自籌61.22億元）；二級(jí)公路25.46億元（部省投入10.6億元，地方自籌14.86億元）；縣鄉(xiāng)三、四級(jí)公路18.19億元,(部省投入10.38億, 地方自籌7.81億元),通村油路（水泥路）6億元（部省投入3億元，地方自籌3億元）。新建橋梁9.24億（部省投資7.70億, 地方自籌1.54億元)；危橋改造4.46億元（部省投資4.03億元, 地方自籌0.43億元)；治超站點(diǎn)建設(shè)0.24億元（部省投資0.1億元, 地方自籌

0.14億元)；

2、港航建設(shè)需投資16.22億元，其中：航道建設(shè)12.68億元，港口建設(shè)3.54億元。初步擬定投資來(lái)源為：部省投入11.17億元，地方自籌5.05億元。

3、站場(chǎng)及物流園區(qū)建設(shè)需投資20.56億元，其中：客運(yùn)站場(chǎng)4.88億元，貨運(yùn)站場(chǎng)及物流園區(qū)15.68億元，擬定投資來(lái)源為：部省投入5.0億元，地方自籌15.56億元。

4、公交建設(shè)需投資0.64億元，其中：公交停車場(chǎng)0.58億元，公交候車亭0.06億元。初步擬定投資來(lái)源為：部省投入0.1億元，地方自籌0.54億元。

5、支持保障系統(tǒng)需投資2.74億，其中部省投資1.5億元，地方自籌1.24億元。

第五章 保障政策與措施

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇

為了積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和多重自然災(zāi)害的影響，國(guó)家出臺(tái)了加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)國(guó)家重大政策的調(diào)整，交通運(yùn)輸部醞釀制定了在未來(lái)3—5年內(nèi)投資5萬(wàn)億元的建設(shè)計(jì)劃，涉及公路、水路、港口和碼頭建設(shè)。建設(shè)的重點(diǎn)為公路建設(shè)，特別是國(guó)家高速公路網(wǎng)、農(nóng)村公路建設(shè)以及國(guó)省

干線公路擴(kuò)容，此外還包括水運(yùn)方面的航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，我市為了加快融入武漢城市圈的步伐，加快推進(jìn)孝感“兩型”社會(huì)改革試驗(yàn)，積極啟動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。

面對(duì)這些新的形勢(shì)和任務(wù)，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快交通發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，不斷擴(kuò)大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)我市交通運(yùn)輸跨越式大發(fā)展。以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到十分重要的先導(dǎo)和推動(dòng)作用。

二、解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬建設(shè)資金渠道

初步估算，今后五年我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入約為300億元以上，建設(shè)任務(wù)繁重，資金籌措壓力巨大。必須要解放思想，創(chuàng)新工作思路，按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，拓寬建設(shè)資金渠道。

一是要抓住機(jī)遇，充分利用當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策及中央財(cái)政對(duì)交通專項(xiàng)資金“四個(gè)不變”的規(guī)定，加強(qiáng)與交通部、省交通廳各部門的溝通合作，積極爭(zhēng)取國(guó)家更多的財(cái)政性資金投入，為建設(shè)資金提供基本保障。二是積極爭(zhēng)取地方財(cái)政加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，出臺(tái)支持交通發(fā)展的政策措施，如通過(guò)征地補(bǔ)償、稅費(fèi)返還、置換、劃拔土地等資源實(shí)施捆綁開發(fā)，將公路沿線土地增值部分直接用于交通建設(shè)，將資金、資本、資源向交通傾斜。三是要進(jìn)一步開放

交通建設(shè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮政府投資基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極引進(jìn)社會(huì)資金，加大招商引資、融資力度，采取BOT、BT等方式，緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力。四是要成立孝感市交通投資公司，加快搭建交通建設(shè)投融資平臺(tái)，采取多種方式盤活已經(jīng)建成的交通設(shè)施所形成的資產(chǎn)。通過(guò)資本運(yùn)作、籌集資金加快地方交通建設(shè)。五是加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，創(chuàng)造更優(yōu)惠的條件，以落實(shí)資本金為前提，以政府信用平臺(tái)為支撐，進(jìn)一步促進(jìn)銀企合作與銀政溝通，吸引爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)交通建設(shè)的信貸支持。

三、認(rèn)真謀劃，加快步伐，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作

在國(guó)家宏觀調(diào)控的新形勢(shì)下，我們要提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立“前期就是投資、前期就是發(fā)展”的理念，堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，認(rèn)真分析項(xiàng)目的定位、性質(zhì)、功能，按照“輕、重、緩、急”的原則，有步驟有層次的加以發(fā)展建設(shè)。一是要立足實(shí)際，盡早謀劃，抓緊做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立和完善前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，真正形成“規(guī)劃一批、在建一批、論證一批、儲(chǔ)備一批”良性循環(huán)的前期工作機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)在時(shí)段、空間上的良好接續(xù)，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。二是要加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期程序的協(xié)調(diào)，特別是與土地、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)工作，規(guī)范項(xiàng)目前期工作督辦制度，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)展。積極探索做好項(xiàng)目前期工作的新思路和新方法，吸引社會(huì)力量參與開展項(xiàng)目前期工作。

四、統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系 按照建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的要求，我市交通發(fā)展必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，整合各種運(yùn)輸資源，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)，提高系統(tǒng)效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力。要以孝感綜合運(yùn)輸主樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌鐵路、公路以及內(nèi)河航運(yùn)等各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮鐵路、水運(yùn)占地少、運(yùn)量大、污染少的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)、城市公交等運(yùn)輸方式的銜接，提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本，從而構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

五、以人為本，抓好隊(duì)伍建設(shè)，為交通事業(yè)發(fā)展提供保障

交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，必須要有強(qiáng)大的精神動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。要以交通運(yùn)輸發(fā)展為中心，以提高職工隊(duì)伍素質(zhì)為根本，主要抓好以下幾個(gè)方面：一要堅(jiān)持不懈地深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求，建立健全了具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為交通運(yùn)輸不斷取得新的成就提供可靠保證。二要繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新和豐富創(chuàng)建的形式和內(nèi)容，提高創(chuàng)建水平。以“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”為主題，以建設(shè)交通行業(yè)核心價(jià)值理念體系為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)思想道德教育建設(shè)，不斷提升交通行業(yè)的管理和服務(wù)水平，為促進(jìn)全市交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。三要繼續(xù)加大建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的商業(yè)賄賂和突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，建立健全

防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)其自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想道德防線。

六、注重人才培養(yǎng)，提高技術(shù)裝備水平，實(shí)施科教興交戰(zhàn)略 交通要發(fā)展，人才是基礎(chǔ)。為此，我們必須牢固樹立人才是第一資源的思想，堅(jiān)持“科教興交”和“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，把科學(xué)技術(shù)作為交通運(yùn)輸發(fā)展的第一生產(chǎn)力，加強(qiáng)交通行業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，努力形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和凝聚優(yōu)秀科技人才作為交通科技發(fā)展的重要任務(wù)。逐步建立起鼓勵(lì)優(yōu)秀科技人才脫穎而出的機(jī)制，積極調(diào)整科技發(fā)展的相關(guān)政策。

第四篇：交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃——解讀

解讀《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

2011年4月27日，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)了《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），該規(guī)劃是《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分，提出了公路水路交通安全應(yīng)急、出行服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的要求，描繪了交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的藍(lán)圖，提出了信息化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)“十二五”時(shí)期公路水路信息化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

? 《規(guī)劃》編制的背景

部黨組高度重視信息化工作，在規(guī)劃編制工作開始之初就提出“必須把推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)擺在‘十二五’規(guī)劃中的突出位置，通過(guò)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)重大信息化項(xiàng)目的實(shí)施，全面提高交通運(yùn)輸智能化、現(xiàn)代化水平?！睘榇?，部綜合規(guī)劃司組織有關(guān)部門，依托前期工作研究，歷時(shí)一年半左右的時(shí)間完成了規(guī)劃的編制工作，期間廣泛征求了部有關(guān)司局、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、典型交通信息化相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。

《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是在認(rèn)真總結(jié)“十一五”行業(yè)信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開展編制的?！笆晃濉笔墙煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)信息化發(fā)展速度較快、發(fā)展質(zhì)量較好的一個(gè)時(shí)期，其突出特點(diǎn)是堅(jiān)持了“整合、應(yīng)用、服務(wù)、效益”的發(fā)展理念，以強(qiáng)化管理與服務(wù)績(jī)效為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，以完善運(yùn)行管理機(jī)制為保障，切實(shí)加強(qiáng)了部省聯(lián)動(dòng)、共建共享，部以示范、試點(diǎn)工程建設(shè)為依托，不僅加大了對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度，更加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，取得了較好的應(yīng)用實(shí)效。總之，行業(yè)對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)知程度有了較大提高，領(lǐng)導(dǎo)重視，業(yè)務(wù)人員支持，并且已培養(yǎng)出一批復(fù)合型人才，在部分領(lǐng)域已基本形成了三級(jí)信息化隊(duì)伍。通過(guò)采集、整合、共享等技術(shù)的應(yīng)用，行業(yè)動(dòng)態(tài)信息采集能力明顯提升，大多省廳已建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，在安全監(jiān)管與應(yīng)急處置、科學(xué)決策方面發(fā)揮了重要作用，一些省廳的信息化工作獲得了當(dāng)?shù)厝嗣裾母叨瓤隙?，這些有力地支撐了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，也為交通運(yùn)輸信息化向全行業(yè)跨區(qū)域、跨部門的綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

但同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，交通運(yùn)輸信息化整體水平還不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要，還存在許多亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，動(dòng)態(tài)信息采集能力相對(duì)薄弱，行業(yè)屬地化管理與交通運(yùn)輸流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)化特征給行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)帶來(lái)的困擾一直沒(méi)有得到有效解決；信息化建設(shè)還處于各自為戰(zhàn)的階段，導(dǎo)致信息化在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各地域間發(fā)展不平衡，信息化整體效果和規(guī)模效益難以充分發(fā)揮；交通信息化建

設(shè)已覆蓋了主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)生命周期短；行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，共享度不高，總體上，交通信息化對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度尚未得到充分體現(xiàn)。另外，目前行業(yè)信息化的主要推動(dòng)力量來(lái)自于各級(jí)交通主管部門，針對(duì)信息服務(wù)類和電子商務(wù)類系統(tǒng)建設(shè)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力量仍顯不足，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

? 《規(guī)劃》在體現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)方面有哪些調(diào)整

交通運(yùn)輸行業(yè)的分散、流動(dòng)性特征，要求在行業(yè)的監(jiān)管和公眾服務(wù)方面要實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋，而信息化是突破體制機(jī)制束縛，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑，這其中的關(guān)鍵是必須能夠形成跨地區(qū)、跨部門的行業(yè)性應(yīng)用，才能夠充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，最大化體現(xiàn)信息化應(yīng)用的效益。我們?cè)谕七M(jìn)全行業(yè)應(yīng)用的工作中取得的成果和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)也再次證明，部應(yīng)當(dāng)亦必須在引領(lǐng)行業(yè)信息化發(fā)展，推進(jìn)覆蓋全行業(yè)的重大應(yīng)用建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)更重的責(zé)任，這是國(guó)家賦予我們使命，行業(yè)對(duì)我們的要求，公眾對(duì)我們的期望。

針對(duì)當(dāng)前行業(yè)信息化存在的問(wèn)題，本次規(guī)劃以解決或緩解“十二五”交通發(fā)展中存在的突出矛盾和重大問(wèn)題作為“十二五”行業(yè)重大信息化的建設(shè)主題，充分利用和完善已有信息化成果，通過(guò)整合共享、部省聯(lián)動(dòng)，以跨區(qū)域、跨部門重大信息化工程為牽引，力求全面推動(dòng)行業(yè)管理與服務(wù)協(xié)同機(jī)制的建立，改變以往分散建設(shè)、各自為政的局面，形成行業(yè)信息化發(fā)展合力，凸顯信息化建設(shè)整體效果和規(guī)模效益。這也是不同于以往信息化發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)。

為此，我們?cè)谝?guī)劃中提出由部統(tǒng)一組織開展“公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)”、“公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)”、“公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)”、“交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析系統(tǒng)”四個(gè)重大工程建設(shè)，并在綜合運(yùn)輸、區(qū)域物流、城市客運(yùn)等三個(gè)領(lǐng)域開展信息化示范試點(diǎn)工程，探索發(fā)展路徑，由此帶動(dòng)公路水路管理與服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用的深化與完善。

? 《規(guī)劃》的核心建設(shè)內(nèi)容及意義

四個(gè)重大工程是“十二五”規(guī)劃的核心建設(shè)內(nèi)容，其意義可歸納為“堅(jiān)持三個(gè)面向，提升三個(gè)能力”，即面向行業(yè)管理部門，提升管理協(xié)同能力；面向行業(yè)決策部門，提升科學(xué)決策能力；面向社會(huì)公眾，提升公共服務(wù)能力。其建設(shè)重點(diǎn)是以綜合應(yīng)用需求為導(dǎo)向，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，一是切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測(cè)與采集，二是以行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為核心，力爭(zhēng)形成較完備的行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，三是開展跨區(qū)域、跨部門協(xié)同共享機(jī)制和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

信息化發(fā)展環(huán)境是信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為使全行業(yè)高度重視，我們將“進(jìn)一步完善信息化發(fā)展條件”列入了“十二五”信息化建設(shè)重點(diǎn)。

? 相比“十一五”，在“十二五”期間行業(yè)信息化建設(shè)中的重點(diǎn)

在“十二五”行業(yè)信息化建設(shè)中，我們突出強(qiáng)調(diào)更加重視應(yīng)用效能，圍繞“十二五”行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以服務(wù)公眾為出發(fā)點(diǎn)，以解決行業(yè)和社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題為落腳點(diǎn)，深入開展需求分析，合理規(guī)劃信息資源，梳理核心業(yè)務(wù)流程，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)量化效能目標(biāo)，強(qiáng)化部門間、部省間分工合作，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。為此，在保障措施部分特別強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，加強(qiáng)執(zhí)行力度，注重新技術(shù)應(yīng)用，有序推進(jìn)重大工程建設(shè)，并通過(guò)建立后評(píng)估制度，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)效能，必將全行業(yè)信息化發(fā)展水平提升到新的高度。

? 《規(guī)劃》的保障措施

為切實(shí)保障規(guī)劃的順利實(shí)施，本次規(guī)劃充分借鑒其他部委組織開展“金字工程”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，提出按照“三統(tǒng)三分一加強(qiáng)”的原則全面推進(jìn)“十二五”信息化建設(shè)。

“三統(tǒng)”就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃，基于頂層設(shè)計(jì)的思想，由部統(tǒng)一制訂重大工程的總體建設(shè)方案、技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)指南、管理辦法，各省在部總體方案的基礎(chǔ)上，制訂本地區(qū)工程建設(shè)方案。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由部統(tǒng)一制訂重大工程的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和采集標(biāo)準(zhǔn)、部省信息交換標(biāo)準(zhǔn)、部級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，部省按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)，并通過(guò)工程建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由部統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)部省間、部門間和不同區(qū)域間的資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，合力推進(jìn)重大工程建設(shè)。

“三分”就是分級(jí)建設(shè)、分步實(shí)施和分類指導(dǎo)。分級(jí)建設(shè)，部統(tǒng)一組織重大工程和示范試點(diǎn)工程建設(shè)，并負(fù)責(zé)部級(jí)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)和維護(hù)；各省在部總體方案的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。部對(duì)省級(jí)項(xiàng)目的支持，將根據(jù)規(guī)劃確定的“政府主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政府倡導(dǎo)”不同類型，區(qū)別對(duì)待，給予資金支持的建設(shè)項(xiàng)目將按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼。分步實(shí)施，根據(jù)工程特點(diǎn)、項(xiàng)目劃分和建設(shè)基礎(chǔ)，采用分期分批或先試點(diǎn)、再推廣等方式開展工程建設(shè)。分類指導(dǎo)，對(duì)于不同類型的系統(tǒng)，采用不同的組織管理模式、工作機(jī)制和推進(jìn)方式，部與省、政府與市場(chǎng)發(fā)揮不同的作用，以政企互動(dòng)方式，推進(jìn)信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“一加強(qiáng)”，就是加強(qiáng)管理。所有項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家發(fā)改委2007年55號(hào)文《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定開展項(xiàng)目管理工作。嚴(yán)格落實(shí)信息化建設(shè)項(xiàng)目需求分析制度，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程管理，實(shí)施工程效能評(píng)價(jià)。

? 下一步部省信息化規(guī)劃與建設(shè)的后續(xù)工作

為加快推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，部規(guī)劃司組織有關(guān)力量正抓緊編制《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)方案》，推進(jìn)方案編制將基于頂層設(shè)計(jì)思想，根據(jù)部門業(yè)務(wù)職能，梳理業(yè)務(wù)關(guān)系，相應(yīng)劃分工程建設(shè)項(xiàng)目，明確各項(xiàng)目間關(guān)系，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及階段性目標(biāo)，根據(jù)建設(shè)條件，合理安排項(xiàng)目建設(shè)序列。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定保障工程實(shí)施的推進(jìn)策略和組織管理模式。

為做好“十二五”部省信息化規(guī)劃與建設(shè)的對(duì)接工作，部將組織開展“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃及其建設(shè)方案的培訓(xùn)和宣貫工作，以便于各省統(tǒng)籌安排“十二五”信息化建設(shè)項(xiàng)目。

同時(shí)，部規(guī)劃司將協(xié)同各有關(guān)司局，組織力量抓緊開展相關(guān)建設(shè)指南和技術(shù)要求的編制工作，以指導(dǎo)工程的建設(shè)實(shí)施，并在今年下半年啟動(dòng)第一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間完成所有工程項(xiàng)目的啟動(dòng)工作。

第五篇：公路水路交通運(yùn)輸信息化十二五發(fā)展規(guī)劃

公路水路交通運(yùn)輸信息化 “十二五”發(fā)展規(guī)劃

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

二〇一一年四月

目錄

前言..............................................................................................1

一、“十一五”公路水路交通信息化發(fā)展回顧....................................2

二、“十二五”交通運(yùn)輸信息化發(fā)展需求...........................................8

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)..............................................12

（一）指導(dǎo)思想................................................................................12

（二）基本原則................................................................................12

（三）發(fā)展目標(biāo)................................................................................13

四、建設(shè)重點(diǎn).................................................................................17

（一）實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)信息化重大工程....................................17

（二）開展重點(diǎn)領(lǐng)域示范試點(diǎn)工程建設(shè)........................................21

（三）繼續(xù)深化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理和服務(wù)信息化應(yīng)用....................23

（四）進(jìn)一步完善信息化發(fā)展條件................................................25

（五）實(shí)施效果................................................................................27

五、保障措施.................................................................................28

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和執(zhí)行力度....................................................28

（二）有序組織推進(jìn)行業(yè)信息化重大工程....................................28

（三）多渠道加大信息化資金投入................................................29

（四）注重新技術(shù)在行業(yè)應(yīng)用的研究............................................29

（五）改善行業(yè)信息化政策法規(guī)環(huán)境............................................30

（六）積極組織開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作............................................30

（七）加大信息化人才交流培訓(xùn)力度............................................30

前言

“十二五”期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期，是推動(dòng)信息化、工業(yè)化深度融合和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化進(jìn)程的重要階段。交通運(yùn)輸業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，著力調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)功能、提高發(fā)展質(zhì)量、提升服務(wù)水平，構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系。必須充分發(fā)揮信息化對(duì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的支撐和保障作用，著力在信息化環(huán)境下強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式高效銜接，提高公眾信息服務(wù)水平，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，增強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，提升政府決策管理效能，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

交通運(yùn)輸部黨組高度重視信息化工作，提出“必須把推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)擺在‘十二五’規(guī)劃中的突出位置，通過(guò)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)重大信息化項(xiàng)目的實(shí)施，全面提高交通運(yùn)輸智能化、現(xiàn)代化水平?！?根據(jù)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，編制了《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了公路水路交通安全應(yīng)急、出行服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的要求，描繪了交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的藍(lán)圖，提出了信息化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)“十二五”時(shí)期公路水路信息化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、“十一五”公路水路交通信息化發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，交通運(yùn)輸行業(yè)全面推進(jìn)信息化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)、共建共享，以示范、試點(diǎn)工程建設(shè)為依托，不斷提高信息資源開發(fā)利用水平，在交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息采集與監(jiān)控、交通信息資源整合開發(fā)與利用、交通運(yùn)行綜合分析輔助決策和交通信息服務(wù)四個(gè)方面取得了較好的成效，公路水路交通信息化發(fā)展開始進(jìn)入?yún)f(xié)同應(yīng)用和綜合服務(wù)的新階段。

（一）加強(qiáng)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)，通行效率明顯提高。

重點(diǎn)加強(qiáng)了高速公路、普通國(guó)省干線公路重要路段、大型橋梁、長(zhǎng)大隧道、高風(fēng)險(xiǎn)水域、重要航段和公路客貨運(yùn)輸樞紐、港口等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，深化了路網(wǎng)、航道運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理的信息化應(yīng)用，有效保障了交通基礎(chǔ)設(shè)施的通行能力，提高了服務(wù)水平。

——20個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，路網(wǎng)監(jiān)控與信息采集設(shè)備布設(shè)逐步加密，部分高速公路重要路段實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)控。

——28個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，已開通電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）的車道數(shù)約為1300個(gè)，平均覆蓋率（設(shè)置ETC車道收費(fèi)站數(shù)量占高速公路收費(fèi)站點(diǎn)總數(shù)量的比例）約為15%，全國(guó)ETC用戶數(shù)量突破50萬(wàn)，提高了車輛在收費(fèi)站的通過(guò)效率，降 低了油耗，有效緩解了收費(fèi)口交通擁堵。

——開發(fā)了1:25萬(wàn)全要素全國(guó)公路電子地圖、1:5萬(wàn)全國(guó)農(nóng)村公路電子地圖、257幅電子海圖和2068幅港口電子平面圖，有效支撐了公路水路交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理和服務(wù)。

——國(guó)省干線交通量調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加快，已建成連續(xù)式交通量觀測(cè)站1428個(gè)，間歇式交通量觀測(cè)站22778個(gè)，數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化程度逐年提高。

——各地建設(shè)了超限運(yùn)輸車輛監(jiān)控、治超檢測(cè)站遠(yuǎn)程監(jiān)控等系統(tǒng)，部分省市實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)檢測(cè)站點(diǎn)治超管理信息聯(lián)網(wǎng)，車輛超載超限率控制在5%以內(nèi)，在治超工作中發(fā)揮了重要作用。

——全國(guó)初步建設(shè)了52個(gè)重點(diǎn)水域船舶交通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所轄水域內(nèi)船舶的跟蹤監(jiān)控；結(jié)合衛(wèi)星定位系統(tǒng)開發(fā)的船閘過(guò)壩管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了船舶合理編隊(duì)，提高了船閘通過(guò)能力。

——“數(shù)字航道”示范工程在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江干線和京杭大運(yùn)河逐步開展，航道管理模式從現(xiàn)場(chǎng)管理向遠(yuǎn)程管理轉(zhuǎn)變，提高了航道通行能力和利用效率。

（二）加強(qiáng)行業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，信息服務(wù)水平明顯提升。

公路水路交通公共信息服務(wù)水平穩(wěn)步提高，內(nèi)容逐步豐富，手段更加多樣，服務(wù)覆蓋范圍愈加廣泛。

——各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的交通政務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)全面推進(jìn)，逐步擴(kuò)大了行政許可網(wǎng)上受理和政策法規(guī)等政務(wù)信息服務(wù)，逐步深化和豐富了出行信息服務(wù)，得到用戶的好評(píng)，部網(wǎng)站在政府政務(wù)網(wǎng)站評(píng)比中名列前茅。

——交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)全面啟動(dòng)。交通運(yùn)輸部網(wǎng)站提供了全國(guó)路況快訊、公路氣象預(yù)報(bào)、航道通告、海事氣象等信息服務(wù)。在全國(guó)23個(gè)?。▍^(qū)、市）組織實(shí)施了交通信息化示范工程和推廣工程，推動(dòng)了各省級(jí)交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。

——公路同城、異地客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)和港口客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)在部分城市得到應(yīng)用，方便了公眾購(gòu)票。

——部分地區(qū)建設(shè)了公共物流信息平臺(tái)，在提高物流效率、降低運(yùn)輸成本、提升服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行了有益探索。

——依托交通科技信息資源共享平臺(tái)試點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)整合和共享了交通運(yùn)輸行業(yè)公益性、基礎(chǔ)性、增值性科技信息資源，并面向社會(huì)和行業(yè)提供了交通科技信息服務(wù)。

——依托交通統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)工程建成了交通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)電子圖書館和統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高了交通統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)公路水路交通運(yùn)輸管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。

加強(qiáng)了公路水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、從業(yè)人員、營(yíng)運(yùn)車輛、船舶等重 4 要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，并在公路水路建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管信息化應(yīng)用方面取得了重要進(jìn)展，市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

——通過(guò)部省道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，已有28個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了部省聯(lián)網(wǎng)，初步建立了全國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、從業(yè)人員和營(yíng)運(yùn)車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍道路運(yùn)輸信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定了基礎(chǔ)。

——全國(guó)27個(gè)省（區(qū)、市）開發(fā)應(yīng)用了省級(jí)統(tǒng)一的道路運(yùn)政管理系統(tǒng)，并由原有單一許可辦證功能向運(yùn)政協(xié)同管理延伸；全國(guó)IC卡道路運(yùn)輸電子證件的應(yīng)用試點(diǎn)工作逐步開展；道路運(yùn)輸移動(dòng)稽查系統(tǒng)在部分地區(qū)得到應(yīng)用，有效提高了執(zhí)法效率。

——組織開展了水路運(yùn)政管理系統(tǒng)的升級(jí)改造工作，并在各?。▍^(qū)、市）逐步推廣應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)、船舶、航線的信息化管理；通過(guò)海事信息一、二期工程和船舶、船員“一卡通”工程建設(shè)，規(guī)范了全國(guó)船舶管理和船員管理業(yè)務(wù)。

——組織開發(fā)了部級(jí)公路水路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信及工程質(zhì)量信息服務(wù)系統(tǒng)和公路及水運(yùn)工程評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)，部分省市開展了公路水路建設(shè)市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)工程管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)揮了重要作用。

（四）加強(qiáng)交通安全監(jiān)管和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，保障能力明顯提高。運(yùn)用船舶自動(dòng)識(shí)別、船舶交通管理、全球衛(wèi)星定位、低極軌道搜救衛(wèi)星、高頻、甚高頻、衛(wèi)星通信、視頻監(jiān)控等多種技術(shù)，加強(qiáng)了對(duì) 公路水路基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，交通運(yùn)輸安全監(jiān)管與應(yīng)急反應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。

——以國(guó)家公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心建設(shè)為依托，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)部分重點(diǎn)公路路段的視頻圖像、交通流數(shù)據(jù)的接入，路況阻斷信息的匯總分析和氣象對(duì)區(qū)域路網(wǎng)的影響分析，為跨省市公路交通突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置奠定基礎(chǔ)。

——依托上海世博會(huì)入滬營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控專項(xiàng)工程，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管的試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)擴(kuò)大到30個(gè)?。▍^(qū)、市），車輛范圍由長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛逐步向旅游包車、重型載貨汽車、半掛牽引車等重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛延伸，初步建立了全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息交換平臺(tái)。

——覆蓋全國(guó)沿海和重要內(nèi)河水域的船舶自動(dòng)識(shí)別岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本建成，包括132座基站和22個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)了300總噸以上船舶的有效監(jiān)控；基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)沿海和長(zhǎng)江干線多種安全和遇險(xiǎn)通信方式的連續(xù)覆蓋；建成了52個(gè)船舶交通管理中心、202個(gè)雷達(dá)站；沿海重要港口進(jìn)港航道、重點(diǎn)碼頭和內(nèi)河重點(diǎn)航段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本建立；整合了雷達(dá)、船舶自動(dòng)識(shí)別、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、海岸電臺(tái)和衛(wèi)星通信等監(jiān)控和通信手段，提高了船舶日常監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。

——完成了海事應(yīng)急輔助指揮系統(tǒng)試點(diǎn)工程、中國(guó)船舶遠(yuǎn)程識(shí)別與跟蹤工程建設(shè)，提高了水上安全監(jiān)督管理水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。

——海事衛(wèi)星通信建設(shè)成效顯著，在海上遇險(xiǎn)救助、處置重大突 發(fā)事件、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急通信保障中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（五）加強(qiáng)信息化發(fā)展條件建設(shè)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。交通運(yùn)輸信息化發(fā)展理念顯著提升，組織機(jī)構(gòu)逐步健全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼出臺(tái)，運(yùn)行機(jī)制在探索中取得積極進(jìn)展，公路水路交通運(yùn)輸信息化發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。

——交通政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)的架構(gòu)基本形成，行業(yè)專網(wǎng)聯(lián)通了部與41個(gè)省廳級(jí)單位、90多個(gè)大中型港口以及190多個(gè)政務(wù)信息報(bào)送單位。

——信息化規(guī)劃與制度建設(shè)不斷推進(jìn)。19個(gè)?。▍^(qū)、市）制定并實(shí)施了地方交通信息化“十一五”規(guī)劃，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門陸續(xù)制定了交通信息化建設(shè)、管理等方面的制度和規(guī)范。

——交通數(shù)據(jù)中心建設(shè)初見(jiàn)成效。初步構(gòu)建了部省兩級(jí)交通數(shù)據(jù)中心框架，形成了一批行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)服務(wù)能力得到有效提升。

——交通信息化建設(shè)與管理的組織機(jī)構(gòu)初步建立，90%的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門設(shè)立了信息化組織管理機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，人員結(jié)構(gòu)合理性有所改善，專業(yè)化水平逐步提升。

——信息化標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，制訂了交通信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案，頒布了交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元集、信息資源目錄體系總體框架等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南。

“十一五”公路水路交通運(yùn)輸信息化建設(shè)取得了明顯成效，為“十 二五”交通運(yùn)輸跨區(qū)域、跨部門信息化綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但信息化整體水平還不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要。一是信息化發(fā)展尚未覆蓋交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)全局，信息化與業(yè)務(wù)管理和服務(wù)的融合不足，信息資源開發(fā)利用程度不高，信息資源共享水平較低，動(dòng)態(tài)信息采集能力相對(duì)薄弱，尚未在規(guī)范業(yè)務(wù)、流程再造等方面實(shí)現(xiàn)深化應(yīng)用，對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度有待提升。二是信息化整體效益和規(guī)模效益尚未得到充分發(fā)揮，部省、地區(qū)、部門間信息化發(fā)展水平不平衡，缺乏行業(yè)綜合性、區(qū)域性帶動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)展合力有待加強(qiáng)。三是信息化發(fā)展環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，法規(guī)、機(jī)制、資金、人才等制約信息化發(fā)展的瓶頸仍未得到有效緩解。四是信息化發(fā)展中政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)結(jié)合不足，電子商務(wù)與物流信息化集成發(fā)展程度不高，行業(yè)資源和社會(huì)公共資源的整合兼容不足，信息服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

二、“十二五”交通運(yùn)輸信息化發(fā)展需求

當(dāng)今世界，信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，引發(fā)社會(huì)生產(chǎn)方式的深刻變革。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化工作，做出了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。交通運(yùn)輸信息化是國(guó)家信息化建設(shè)的重要組成部分，是破解交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展難題、促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面提升交通運(yùn)輸管理能力和服務(wù)水平的重要抓手。信息化不僅將覆蓋交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)全局，同時(shí)也將成為交通運(yùn)輸運(yùn)行管理和社會(huì)公共服務(wù)的關(guān)鍵載體。

（一）保障交通運(yùn)輸系統(tǒng)的暢通、高效，要求加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提高其運(yùn)營(yíng)管理水平和運(yùn)行效率。

提供暢通高效的運(yùn)輸通道是交通運(yùn)輸行業(yè)的重要任務(wù)，也是全社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)幕疽??！笆濉逼?，我?guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備仍將保持較快的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)公路總里程將達(dá)到450萬(wàn)公里，高速公路里程將接近11萬(wàn)公里，沿海深水泊位達(dá)到2214個(gè)，內(nèi)河高等級(jí)航道里程超過(guò)1.3萬(wàn)公里，民用車輛和營(yíng)運(yùn)船舶總數(shù)將位居世界前列。交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大，使我國(guó)交通運(yùn)輸管理能力面臨巨大挑戰(zhàn)，利用信息化手段對(duì)已形成的資產(chǎn)進(jìn)行充分利用和潛力挖掘，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備運(yùn)行效率，保障路網(wǎng)水網(wǎng)暢通，已經(jīng)成為迫在眉睫的重要任務(wù)。

（二）滿足人民群眾安全便捷出行，要求為公眾提供優(yōu)質(zhì)的出行信息服務(wù)。

為全社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的出行信息服務(wù)是交通運(yùn)輸行業(yè)提供高品質(zhì)、多樣化、多層次的交通運(yùn)輸服務(wù)，保障和改善民生的重要舉措?！笆濉逼谑俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要變革期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，居民收入和消費(fèi)水平逐步提高，我國(guó)將全面進(jìn)入機(jī)動(dòng)化社會(huì)，預(yù)計(jì)民用車輛保有量將超過(guò)1.5億輛。交通出行規(guī)?？焖贁U(kuò)張，人民群眾安全、便捷出行的需求日益增長(zhǎng)，城際交通運(yùn)輸系統(tǒng)和城市公共客運(yùn)將面臨前所未有的巨大出行壓力。交通運(yùn)輸服務(wù)水平必須與人民群眾日益提高的生活品質(zhì)相適應(yīng)，利用信息 9 化手段，逐步提高交通智能化水平，改善出行信息服務(wù)質(zhì)量，提高公共信息服務(wù)能力。

（三）保障交通運(yùn)輸安全發(fā)展，要求提升交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置的監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信保障和決策支持水平。

保障交通運(yùn)輸安全平穩(wěn)運(yùn)行是交通運(yùn)輸發(fā)展的永恒主題，提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力是政府的重要職責(zé)?！笆濉逼?，交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的任務(wù)更加繁重，必須充分掌握交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)源，利用信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升安全生產(chǎn)保障能力，有效協(xié)調(diào)專業(yè)和社會(huì)力量，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，提供安全的出行環(huán)境；必須加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)和應(yīng)急決策分析，優(yōu)化配置應(yīng)急保障資源，提高應(yīng)急指揮能力；必須面向社會(huì)及時(shí)發(fā)布信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高應(yīng)急信息服務(wù)能力。

（四）推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代物流，要求促進(jìn)多種運(yùn)輸方式的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

發(fā)展綜合運(yùn)輸體系是新時(shí)期交通運(yùn)輸部門的重要任務(wù)，交通運(yùn)輸是現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈中最重要的組成部分，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要途徑和切入點(diǎn)?！笆濉逼?，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，必須以信息化為抓手，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式相關(guān)信息資源的交換和共享，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接；促進(jìn)物流信息資源交換與共享，提升物流公共信息服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游供需雙方業(yè)務(wù)協(xié)同，降低物流成本，提高物流 運(yùn)作效率。

（五）提高決策的前瞻性和科學(xué)性，要求準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，深化行業(yè)綜合運(yùn)行分析。

提高決策的前瞻性和科學(xué)性是交通運(yùn)輸主管部門對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)?！笆濉逼冢煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，各種新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作的廣度、深度和時(shí)效性提出了更高的要求，決策部門必須借助信息監(jiān)測(cè)、采集、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)預(yù)警、挖掘分析等信息化手段，及時(shí)獲取全面、準(zhǔn)確的信息，做出快速判斷和科學(xué)決策，改變以往決策中以定性和經(jīng)驗(yàn)分析為主的情況，使決策更加具有前瞻性和科學(xué)性，增強(qiáng)指導(dǎo)性，避免決策失誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（六）構(gòu)建綠色交通，要求利用信息技術(shù)優(yōu)化運(yùn)行組織模式和流程，節(jié)約能源，減少排放。

交通運(yùn)輸是節(jié)能降耗的重要領(lǐng)域，降低行業(yè)能源消耗水平、減少排放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“兩型社會(huì)”重大戰(zhàn)略目標(biāo)和履行國(guó)家承諾的客觀要求?！笆濉逼?，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，資源環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸?shù)膭傂约s束日益凸顯。必須充分利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式和流程，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)的精細(xì)化管理，提高運(yùn)輸裝備的利用效率，降低空駛，減少資源消耗、空間占用和污染排放；大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)，保障交通運(yùn)輸系統(tǒng)暢通高效運(yùn)行，減少因交通擁堵造成的能耗和污染；加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)能源 消耗和排放的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加快高能耗、高排放、高污染運(yùn)輸裝備淘汰更新。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的總體要求，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸各領(lǐng)域信息化建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合。以全行業(yè)綜合性和區(qū)域性重大信息化工程為帶動(dòng)，積極推動(dòng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化交通運(yùn)輸電子政務(wù)和電子商務(wù)應(yīng)用，切實(shí)提升信息化的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則

? 覆蓋全局，深化應(yīng)用

以信息化覆蓋交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)的全局，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、管理與服務(wù)領(lǐng)域的深度滲透與融合，加速推進(jìn)深化應(yīng)用，促使交通運(yùn)輸信息化在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中發(fā)揮更重要的牽引和支撐作用，有效提高交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量和效益。

? 共享資源，業(yè)務(wù)協(xié)同

基于信息化環(huán)境優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，利用信息技術(shù)促進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，支撐業(yè)務(wù)發(fā)展，提高行業(yè)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮信息化建設(shè)的綜合效益。以構(gòu)建和完善交通信息資源體系為核心，著力加強(qiáng)全行業(yè)信息化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，下大力氣扭轉(zhuǎn)原有信息化建設(shè)條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，形成行業(yè)發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)整體效果。

? 注重實(shí)效，提升服務(wù)

堅(jiān)持以人為本，以具有鮮明時(shí)代特征和行業(yè)特點(diǎn)的交通信息服務(wù)為重點(diǎn)，以重大信息化工程為推手，以支撐解決行業(yè)發(fā)展中的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題為宗旨，以需求、效果并重為導(dǎo)向，加快推進(jìn)交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)建立豐富實(shí)用、經(jīng)濟(jì)便捷的綜合交通運(yùn)輸信息服務(wù)體系，使交通信息服務(wù)惠及全民。

? 示范引領(lǐng)，分類指導(dǎo)

繼續(xù)以“行業(yè)聯(lián)動(dòng)、共建共享”的有效推動(dòng)模式，圍繞發(fā)展重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)資源，深入實(shí)踐和深度應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程及示范、試點(diǎn)項(xiàng)目。分別按照“政府主導(dǎo)”、“政府引導(dǎo)”、“政府倡導(dǎo)”的推進(jìn)方式，加強(qiáng)對(duì)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域信息化建設(shè)的分類指導(dǎo)，采用差別化投資政策，促進(jìn)行業(yè)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”公路水路交通運(yùn)輸信息化發(fā)展總體目標(biāo)：建立更加全面、高效的交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸信息資源的深度開發(fā)與綜合利用水平，交通運(yùn)輸系統(tǒng)全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同應(yīng)用程度進(jìn)一步提高，在保障暢通運(yùn)行方面取得顯著實(shí)效，在提升運(yùn)行效率、服 務(wù)公眾出行方面取得明顯突破，在規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化安全應(yīng)急、服務(wù)決策支持方面全面提升，在推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代物流、實(shí)現(xiàn)低碳綠色交通方面取得重大進(jìn)展，為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐與保障。

具體目標(biāo)：

1.推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化，交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，干線公路網(wǎng)重要路段和內(nèi)河干線航道重要航段監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到70%以上，重點(diǎn)營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸裝備監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。

——依托交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，在全國(guó)所有省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，對(duì)高速公路和國(guó)省干線重要路段、特大橋梁、長(zhǎng)大隧道、大型客貨運(yùn)輸樞紐、重點(diǎn)水域、航道、港口和通航樞紐的運(yùn)行狀態(tài)、環(huán)境、氣象與災(zāi)害實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

——完成80%以上國(guó)家高速公路網(wǎng)交通情況調(diào)查站點(diǎn)建設(shè)；完成全國(guó)所有Ⅰ、Ⅱ類治超檢測(cè)站和省級(jí)管理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部、省、站三級(jí)超限信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

——實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩客一?！?車輛（長(zhǎng)途客車、客運(yùn)包車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車）和重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)貨車、“四客一危”船舶（客渡船、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險(xiǎn)品運(yùn)輸船）的動(dòng)態(tài)定位跟蹤監(jiān)測(cè)。

——初步建立公路水路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)體系。

2.提高信息資源開發(fā)利用水平，部省兩級(jí)公路、航道、港口、營(yíng)運(yùn)車輛、船舶、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、從業(yè)人員等行業(yè)核心的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫(kù)100%建成。

——加快行業(yè)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，形成部、省、市三級(jí)交通數(shù)據(jù)中心體系，在有條件的地市，重點(diǎn)建設(shè)城市公交、出租、軌道交通、運(yùn)輸樞紐、農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

——完善信息資源共享與更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息交換與共享，全面改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)更新及時(shí)率滿足應(yīng)用需求。

——鼓勵(lì)交通運(yùn)輸信息資源公益性開發(fā)利用，探索建立公益性信息資源開發(fā)與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

3.推進(jìn)行業(yè)重大應(yīng)用工程建設(shè)，全面提升行業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同、科學(xué)決策和信息服務(wù)能力，對(duì)促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的作用更加顯著。

面向公眾服務(wù)：

——交通運(yùn)輸電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量大幅提高，80%以上的行政許可項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理。

——全國(guó)高速公路ETC平均覆蓋率達(dá)到60%，ETC車道數(shù)達(dá)到6000條以上，ETC用戶量超過(guò)500萬(wàn)個(gè)。

——形成以全國(guó)統(tǒng)一特服號(hào)、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，覆蓋國(guó)家高速公路、重要普通國(guó)省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務(wù)體系，信息服務(wù)滿意度達(dá)到70%以上?！劳腥珖?guó)特大城市綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，建成若干個(gè)城市綜合客運(yùn)樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)。

——建成若干有較好應(yīng)用實(shí)效，具備可持續(xù)發(fā)展前景的區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，并形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的互聯(lián)互通和信息共享，適時(shí)開展全國(guó)性物流公共信息交換系統(tǒng)建設(shè)。

面向行業(yè)管理：

——交通運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用的廣度和深度達(dá)到較高水平，核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到85%以上，并在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法、市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、安全監(jiān)管與應(yīng)急處置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性應(yīng)用。

——初步建成覆蓋全國(guó)的部省兩級(jí)公路水路安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺(tái)，全面掌握交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)源，并實(shí)現(xiàn)對(duì)II級(jí)以上突發(fā)事件的及時(shí)接報(bào)和處置信息的分發(fā)處理。

——基本建成部省兩級(jí)公路水路建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的信用管理和服務(wù)體系。

——建設(shè)部省兩級(jí)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸市場(chǎng)的運(yùn)行狀態(tài)、發(fā)展態(tài)勢(shì)等的綜合分析，基本形成以數(shù)據(jù)挖掘分析為重要支撐的交通運(yùn)輸決策支持體系。

4.創(chuàng)新信息化管理機(jī)制，交通運(yùn)輸信息化發(fā)展保障環(huán)境基本適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。

——基本建立與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的交通運(yùn)輸信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，完成標(biāo)準(zhǔn)框架體系中基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。

——按照國(guó)家有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)信息系統(tǒng)的分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)，形成較完善的信息安全保障體系。

——進(jìn)一步完善交通信息化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)保障體系，在信息化運(yùn)行管理機(jī)制方面務(wù)求取得新的突破，增強(qiáng)交通運(yùn)輸信息化可持續(xù)發(fā)展能力。

四、建設(shè)重點(diǎn)

（一）實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)信息化重大工程。

由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一組織開展公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)、公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)、公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析系統(tǒng)等四項(xiàng)重大工程建設(shè)，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門間的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成發(fā)展合力。

1.公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)工程

——積極引導(dǎo)建設(shè)、推廣跨省市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)系統(tǒng)，有效緩解收費(fèi)站擁堵、提高通行效率，促進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)約用地。

——建設(shè)互聯(lián)互通、協(xié)同高效的部省兩級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)，完善對(duì)國(guó)省干線公路重要路段、特大橋梁、長(zhǎng)大隧道等重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)運(yùn)行狀 態(tài)、氣象條件等的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警及評(píng)估，加強(qiáng)路面、橋梁管理系統(tǒng)的普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、路政、治超、交通情況調(diào)查等管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，及時(shí)發(fā)布路況、氣象、交通管制和疏導(dǎo)分流信息，為路網(wǎng)區(qū)域協(xié)調(diào)管理、保通搶通和出行服務(wù)提供支撐。

——完善船舶交通管理、航道管理、港口安全管理信息系統(tǒng)，健全沿海港口重點(diǎn)水域及內(nèi)河高等級(jí)航道的船舶交通、通航環(huán)境、航道變遷、港航設(shè)施、水域污染、水文氣象等狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警體系，整合現(xiàn)有各種交通動(dòng)態(tài)監(jiān)控資源，合理調(diào)度船舶安全通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)水域，防止航道阻塞，及時(shí)發(fā)布航行通（警）告、航道通告（通電）等信息，避免船舶交通事故發(fā)生，并為水上人命救助、通航水域清障、船舶污染防治、船舶消防等應(yīng)急搶險(xiǎn)提供信息支撐。

——建立健全重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛和船舶的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)“兩客一?！避囕v、重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)貨車和“四客一?！贝暗陌踩夹g(shù)狀態(tài)和運(yùn)行狀況；建立公路水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化過(guò)程控制，打擊非法營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門信息共享和聯(lián)防聯(lián)控。

——建設(shè)多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的部省兩級(jí)公路水路安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息接報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輔助決策、信息發(fā)布、資源管理、異地會(huì)商、統(tǒng)計(jì)分析等功能，滿足“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、左右銜接、響應(yīng)迅速、處置有效”的要求，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外 18 安全監(jiān)管與應(yīng)急處置信息的交換共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)調(diào)度，確保重點(diǎn)物資和搶險(xiǎn)物資緊急運(yùn)輸，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程

——深化完善省域公路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)，積極推動(dòng)跨區(qū)域交通出行信息的交換共享。依托路網(wǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的完善，強(qiáng)化路況、養(yǎng)護(hù)施工、交通管制、氣象等實(shí)時(shí)信息服務(wù)，并在完善網(wǎng)站、服務(wù)熱線、交通廣播、短信平臺(tái)等服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，充分利用路上固定和移動(dòng)式可變情報(bào)板、服務(wù)區(qū)顯示終端、車載終端等服務(wù)手段，為公路出行者提供覆蓋高速公路和國(guó)省干線普通公路的出行信息服務(wù)。引導(dǎo)開展省域、跨省域客運(yùn)售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)，以網(wǎng)上購(gòu)票和電話購(gòu)票等多種形式，方便出行者購(gòu)票，并為長(zhǎng)途客運(yùn)乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。引導(dǎo)建設(shè)機(jī)動(dòng)車維修救援信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為駕車出行者提供救援信息服務(wù)。

——建設(shè)內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，依托海事、航道和運(yùn)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)和完善，強(qiáng)化航道狀況、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文氣象等信息服務(wù)，并利用網(wǎng)站、呼叫中心、航行廣播、短信平臺(tái)等多種服務(wù)方式在內(nèi)河干線和重要水網(wǎng)地區(qū)為通航船舶提供航行信息服務(wù)。進(jìn)一步完善水路客運(yùn)出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，在重點(diǎn)水域引導(dǎo)開展客運(yùn)售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)。

——在地市級(jí)以上城市加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)。積極推進(jìn)開展動(dòng)態(tài)車載導(dǎo)航系統(tǒng)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)。鼓 勵(lì)開展汽車租賃網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

——建設(shè)以全國(guó)統(tǒng)一特服號(hào)、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，提供有機(jī)銜接的多種服務(wù)手段，并覆蓋國(guó)家高速公路、重要普通國(guó)省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，培育交通出行信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，方便百姓安全便捷出行。

3.公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程 ——深化完善部省兩級(jí)公路水路交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)。推廣普及公路水運(yùn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理、工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理系統(tǒng)，建設(shè)公路水運(yùn)工程招投標(biāo)管理等系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位和人員的信用監(jiān)管、征集、發(fā)布和獎(jiǎng)罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公路水路建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體基本信息、信用信息、工程建設(shè)項(xiàng)目信息的公開、共享，規(guī)范公路水路建設(shè)市場(chǎng)秩序，提高工程質(zhì)量。

——建設(shè)完善部省兩級(jí)公路水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)。深化完善公路水路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)、職業(yè)資格管理信息系統(tǒng)，深化部省道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，推進(jìn)部省水路運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作；推廣普及IC卡道路運(yùn)輸電子證件、船舶船員“一卡通”、船舶電子簽證等系統(tǒng)；引導(dǎo)汽車、船舶維修及配件質(zhì)量追溯信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)省級(jí)統(tǒng)一、覆蓋市縣的運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信用信息的分級(jí)分類管理和動(dòng)態(tài)更新。依托部級(jí)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路水路運(yùn)輸行政執(zhí)法信息、信用信息跨區(qū)域、跨部門的交換和共享。及時(shí)發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息，為社會(huì)提供從 業(yè)企業(yè)、人員的資質(zhì)和資格認(rèn)證及信用信息查詢服務(wù)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的信用管理和服務(wù)體系。

4.交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析系統(tǒng)建設(shè)工程 ——建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相融合的交通統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，完善交通統(tǒng)計(jì)信息指標(biāo)體系，依托業(yè)務(wù)管理與服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效獲取，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

——建設(shè)部省兩級(jí)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策分析系統(tǒng)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息指標(biāo)體系及信息采集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)物資運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)安全、運(yùn)輸市場(chǎng)、行業(yè)能耗等交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。結(jié)合國(guó)際和國(guó)內(nèi)、國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，面向行業(yè)管理部門開展行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的綜合分析，研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響，適時(shí)調(diào)整行業(yè)發(fā)展政策。按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要求，及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息，反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)際貿(mào)易情況。面向社會(huì)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，發(fā)揮導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)行業(yè)投資者、運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行合理決策。

（二）開展重點(diǎn)領(lǐng)域示范試點(diǎn)工程建設(shè)。

為適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的形勢(shì)要求，圍繞行業(yè)管理新職能，在綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流和城市客運(yùn)三個(gè)領(lǐng)域開展示范試點(diǎn)工程建設(shè)，積極探索新領(lǐng)域信息化發(fā)展路徑，帶動(dòng)信息化全面發(fā)展。

1.綜合運(yùn)輸協(xié)同服務(wù)示范工程

——試點(diǎn)開展特大城市綜合客運(yùn)樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。建立多種運(yùn)輸方式管理和運(yùn)營(yíng)信息的交換和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)樞紐內(nèi)軌道、公交、長(zhǎng)途客運(yùn)等不同交通方式的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)樞紐內(nèi)的安全監(jiān)測(cè)及緊急事件下聯(lián)動(dòng)處置，提供樞紐內(nèi)外旅客出行、換乘及交通誘導(dǎo)信息服務(wù)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式的高效銜接，提高旅客換乘效率，緩解城市交通壓力，增強(qiáng)樞紐內(nèi)的安全監(jiān)測(cè)及緊急事件下聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力建設(shè)，提高客流快速組織和應(yīng)急疏散效率。

——示范開展港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)?；诟酆诫娮訑?shù)據(jù)交換（EDI），依托沿海和長(zhǎng)江沿線重要港口，實(shí)現(xiàn)港口集裝箱水水、公水、水鐵等聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式單證信息共享和通關(guān)一體化服務(wù)，提高集裝箱整體周轉(zhuǎn)效率，降低物流成本，促進(jìn)港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，提升港口競(jìng)爭(zhēng)力。

2.區(qū)域物流公共信息服務(wù)示范工程

——政企聯(lián)合試點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以物流信息服務(wù)需求為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)為基礎(chǔ)，整合物流領(lǐng)域政企相關(guān)信息資源，提供貨運(yùn)物流企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)和資格認(rèn)證、信用等政府公共信息，物流采購(gòu)招投標(biāo)、物流設(shè)施設(shè)備供求、車貨交易、船舶交易、船員勞務(wù)服務(wù)、訂艙等物流交易信息，衛(wèi)星定位與貨物追蹤、車船維修救援等物流保障信息，金融、保險(xiǎn)等增值信息，以及物流應(yīng)用軟件系統(tǒng)托管等服務(wù)。積極探索不同地區(qū)、不同特點(diǎn)的平臺(tái)運(yùn)作模式，加強(qiáng)跨區(qū)域物流信息的交換與共享，優(yōu)化資源配置，顯著改善物 22 流系統(tǒng)的運(yùn)作效率，降低物流成本。

——試點(diǎn)開展道路貨物甩掛運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸車輛智能車載終端的研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)甩掛運(yùn)輸智能運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)與綜合分析等功能，提高運(yùn)輸效率，降低能源消耗。

3.城市客運(yùn)智能化應(yīng)用示范工程

——試點(diǎn)開展城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，更新改造出租汽車智能車載終端設(shè)備，整合建設(shè)出租汽車電召服務(wù)和監(jiān)控指揮中心，實(shí)現(xiàn)電召服務(wù)、監(jiān)控調(diào)度、市場(chǎng)監(jiān)管、運(yùn)行分析等功能，提升出租汽車行業(yè)管理水平和服務(wù)水平，緩解道路擁堵，降低能源消耗，減少尾氣排放，并適時(shí)在地市級(jí)以上城市逐步推廣應(yīng)用。

——推廣城市公共交通智能系統(tǒng)建設(shè)，開展城市公交與軌道交通智能調(diào)度與管理、動(dòng)態(tài)停車誘導(dǎo)等智能化系統(tǒng)的示范建設(shè)與推廣應(yīng)用；大力推廣普及城市公交“一卡通”，在有條件的區(qū)域，積極推進(jìn)跨市域公交“一卡通”的互聯(lián)互通，提升城市公共交通的協(xié)同運(yùn)行效率和服務(wù)能力，提高公交出行分擔(dān)率，緩解城市交通擁堵。

（三）繼續(xù)深化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理和服務(wù)信息化應(yīng)用。1.深化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理應(yīng)用，完善發(fā)展基礎(chǔ)。

——加大路面、橋梁預(yù)防性養(yǎng)護(hù)以及狀況評(píng)價(jià)的信息化應(yīng)用，深化完善公路收費(fèi)管理、路政管理、治超管理、交通情況調(diào)查等系統(tǒng)，并加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)管理。

——推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)完善與推廣應(yīng)用。

——重點(diǎn)開展長(zhǎng)江干線、西江干線、京杭大運(yùn)河、長(zhǎng)三角、珠三角等內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)數(shù)字航道建設(shè)，發(fā)布和應(yīng)用內(nèi)河電子航道圖；加強(qiáng)航標(biāo)遙測(cè)遙控、船閘聯(lián)合調(diào)度等系統(tǒng)建設(shè)；積極推進(jìn)港航公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)；深化港口設(shè)施安全和保安系統(tǒng)建設(shè)。

——深化水上重點(diǎn)物資跟蹤管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)船舶不?？繄?bào)港系統(tǒng)；引導(dǎo)建設(shè)完善全國(guó)港口信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一發(fā)布港口有關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息。

——完善并建設(shè)海事綜合業(yè)務(wù)協(xié)同管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)省市運(yùn)政、港政、航政、海事一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加快救助打撈管理信息系統(tǒng)、交通公安綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和重點(diǎn)水域、沿海港口治安防控信息系統(tǒng)建設(shè)。

——推廣建設(shè)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)。

——加快推進(jìn)交通科技信息資源共享平臺(tái)各子平臺(tái)建設(shè)，形成較為完善的部、省兩級(jí)科技信息共享平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的科技信息資源共享；完善各級(jí)交通遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)信息系統(tǒng)。

——積極推進(jìn)我國(guó)第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在交通安全、船舶航行、交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控、公路運(yùn)輸和公眾出行等領(lǐng)域的民用化應(yīng)用建設(shè)。

2.深化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用，增強(qiáng)公共信息服務(wù)能力?！罨姓S可在線辦理平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化和理順行政許可事項(xiàng)辦理流程。開通省級(jí)交通政務(wù)服務(wù)熱線，完善各級(jí)交通政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，重點(diǎn)解決社會(huì)上針對(duì)交通行業(yè)投訴和建議的接收和處理，提高交通政務(wù)公共信息服務(wù)能力。

——引導(dǎo)交通電子口岸建設(shè)，開展港口船舶電子結(jié)關(guān)、查驗(yàn)、危險(xiǎn)品申報(bào)、港政管理、運(yùn)政管理等交通行政許可的“一站式”服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家電子口岸對(duì)接，為港口生產(chǎn)部門、船舶、船東、貨主等提供信息服務(wù)。

——引導(dǎo)建設(shè)航運(yùn)交易信息服務(wù)平臺(tái)，整合港口、企業(yè)、海事等部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)貨物交易、船舶交易、船員勞務(wù)服務(wù)交易信息服務(wù)。

（四）進(jìn)一步完善信息化發(fā)展條件。

1.完善行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升通信信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力?！晟平煌ㄐ袠I(yè)信息專網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮行業(yè)通信信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求，充分利用全國(guó)高速公路光纖、管道資源，組建連接部省的交通運(yùn)輸行業(yè)專網(wǎng)，全面提升通信信息網(wǎng)絡(luò)的支撐能力；鼓勵(lì)各省充分利用高速公路通信網(wǎng)絡(luò)資源開展行業(yè)專網(wǎng)建設(shè)。

——完善應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，充分利用并整合海事衛(wèi)星、甚小孔徑衛(wèi)星地球站（VSAT）、我國(guó)第二代衛(wèi)星導(dǎo)航、海岸電臺(tái)、公共通信等手段，建立應(yīng)急聯(lián)合通信保障機(jī)制，提升交通應(yīng)急指揮通信保障能 力。

2.完善部省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心體系，提升行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)能力。加快交通行業(yè)信息資源目錄體系建設(shè)，完善信息共享規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，提高數(shù)據(jù)資源共享水平，有效避免數(shù)據(jù)重復(fù)和無(wú)效采集。完善行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，結(jié)合重大工程和核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，健全和完善公路、港口、航道、車輛、船舶、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、建設(shè)項(xiàng)目等行業(yè)基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推進(jìn)1:50000交通地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，全面提升行業(yè)基礎(chǔ)信息共享和服務(wù)能力。完善部省兩級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，滿足行業(yè)數(shù)據(jù)交換和共享要求。建設(shè)運(yùn)行維護(hù)綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理。

3.構(gòu)筑行業(yè)信息安全保障體系，提升信息安全防范能力。建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一的信息安全認(rèn)證體系，為行業(yè)提供統(tǒng)一安全認(rèn)證服務(wù)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展交通運(yùn)輸行業(yè)信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)體系建設(shè)，完善信息安全防控技術(shù)措施和手段，建立健全信息安全制度。建立部級(jí)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心，提高重要信息系統(tǒng)的可靠性和安全應(yīng)急能力。

4.完善行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)框架體系，提升信息共享協(xié)同能力。加快制定交通信息化基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，結(jié)合重大工程和示范、試點(diǎn)工程的建設(shè)，及時(shí)提煉和完善相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致性和符合性檢測(cè)平臺(tái)，并采取有效措施，保障信息標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。

（五）實(shí)施效果

通過(guò)實(shí)施上述建設(shè)重點(diǎn)，將進(jìn)一步凝聚交通運(yùn)輸信息化發(fā)展合力，顯著提高信息資源的開發(fā)利用水平，全面加強(qiáng)信息化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的支撐和保障作用：

——重大交通危險(xiǎn)源的智能監(jiān)控能力明顯增強(qiáng)，交通運(yùn)輸公共突發(fā)事件的信息報(bào)送、發(fā)布和快速響應(yīng)水平明顯提升，緩解交通擁堵，確保路網(wǎng)、水網(wǎng)運(yùn)行暢通，預(yù)防交通運(yùn)輸事故發(fā)生，有效應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，有力支撐交通運(yùn)輸安全暢通發(fā)展。

——交通運(yùn)輸信息服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，以服務(wù)承諾為導(dǎo)向，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的交通出行信息服務(wù)，全面改善出行質(zhì)量，提升出行安全、便捷與可靠程度，有力支撐交通運(yùn)輸人文和諧發(fā)展。

——交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息管理水平顯著提高，市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，切實(shí)提高交通建設(shè)市場(chǎng)工程質(zhì)量和運(yùn)輸市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有力支撐交通運(yùn)輸健康有序發(fā)展。

——交通運(yùn)輸行業(yè)信息共享全面加強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)同服務(wù)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建，發(fā)展現(xiàn)代物流，有力支撐交通運(yùn)輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

——交通運(yùn)輸行業(yè)管理和服務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用繼續(xù)深化，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新管理機(jī)制，有力支撐交通運(yùn)輸創(chuàng)新高效發(fā)展。

——交通運(yùn)輸信息采集和分析進(jìn)一步強(qiáng)化，全面加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，改變政府決策缺乏有效數(shù)據(jù)支持的狀況，保障決策具有前瞻性和合理性，有力支撐交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。

五、保障措施

為保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，需要采取有效的保障措施，扎實(shí)推進(jìn)信息化發(fā)展。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和執(zhí)行力度。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，組織編制本地區(qū)、本部門交通運(yùn)輸信息化發(fā)展規(guī)劃。在組織推進(jìn)信息化建設(shè)工作中，要按照規(guī)劃確定的發(fā)展思路和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，制定周密的實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)工作。應(yīng)依據(jù)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，開展信息化項(xiàng)目建設(shè)管理工作。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估、滾動(dòng)調(diào)整和和監(jiān)督檢查工作，探索建立交通信息化發(fā)展水平統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將信息化績(jī)效考核納入部門工作考核體系。

（二）有序組織推進(jìn)行業(yè)信息化重大工程。

由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一組織開展行業(yè)重大信息化工程頂層設(shè)計(jì)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)建設(shè)、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的原則建設(shè)實(shí)施。明確部和地方在推進(jìn)行業(yè)重大工程的事權(quán)關(guān)系，形成分工合理、權(quán)責(zé)明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，制訂重大工程建設(shè)與運(yùn)行管理的相關(guān)辦法，注重對(duì)重大工程技術(shù)規(guī)范和要求的總結(jié)，提煉形成行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期組織各種形式的交流培訓(xùn)活動(dòng)，開展階段性考核評(píng)比工作。

（三）多渠道加大信息化資金投入。

信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)已成為各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門的常態(tài)化工作任務(wù)，應(yīng)從燃油稅返還中設(shè)立專項(xiàng)資金，并積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政性資金、科技專項(xiàng)資金等用于支持交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，并向財(cái)政部門申請(qǐng)日常運(yùn)行維護(hù)資金。交通運(yùn)輸部將對(duì)信息化重大工程、示范試點(diǎn)及推廣工程給予資金補(bǔ)助，對(duì)西部地區(qū)給予傾斜，各地應(yīng)保障配套資金的落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)正確處理政府推動(dòng)與市場(chǎng)配置資源兩者之間的關(guān)系，合理制定差異化的資金政策，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，吸納社會(huì)力量參與交通運(yùn)輸信息化發(fā)展，推進(jìn)信息服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）注重新技術(shù)在行業(yè)應(yīng)用的研究。

應(yīng)緊密跟蹤現(xiàn)代新興信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞感知識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)傳輸、智能處理和數(shù)據(jù)挖掘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用攻關(guān)。在信息化重大工程和示范試點(diǎn)工程實(shí)施中，加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、海量存儲(chǔ)、高速傳輸、我國(guó)第二代衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感遙測(cè)等新技術(shù)的一體化應(yīng)用研究，力爭(zhēng)在拓展應(yīng)用領(lǐng)域、創(chuàng)新應(yīng)用模式、提升應(yīng)用水平等方面取得重要突破，并加快成果轉(zhuǎn)化和推廣，提升行業(yè)信息化技術(shù)水平。

（五）改善行業(yè)信息化政策法規(guī)環(huán)境。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定交通信息化建設(shè)管理辦法、信息化技術(shù)管理辦法，完善技術(shù)管控體系建設(shè)。建立交通信息資源采集、更新、共享制度，明確數(shù)據(jù)來(lái)源、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及信息交換的責(zé)任和義務(wù)。探索建立公益性信息資源開發(fā)與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定交通運(yùn)輸信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，推動(dòng)形成市場(chǎng)導(dǎo)向、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)分工、效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)交通運(yùn)輸信息化的可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）積極組織開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

組織制定《交通運(yùn)輸信息化建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》和《交通運(yùn)輸信息化建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，為規(guī)劃的實(shí)施、修訂和完善提供基礎(chǔ)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加快研究設(shè)立信息化后評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金，完善相關(guān)管理機(jī)制，確保信息化建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作公正、客觀、有效的開展。

（七）加大信息化人才交流培訓(xùn)力度。

及時(shí)總結(jié)和大力推廣信息化工程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極組織各種形式的培訓(xùn)交流活動(dòng)。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理人員和基層業(yè)務(wù)人員的信息化知識(shí)、應(yīng)用技能的宣傳和培訓(xùn)，提高其應(yīng)用能力。要以培訓(xùn)和引進(jìn)相結(jié)合，提高信息化管理與技術(shù)人員隊(duì)伍素質(zhì)，為信息化可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并加強(qiáng)信息化人才跨地區(qū)、跨部門交流力度，通過(guò)多崗位鍛煉，豐富閱歷、提高能力。