第一篇：黔東南州臺江縣交通運輸十二五發(fā)展規(guī)劃

黔東南州臺江縣交通運輸十二五發(fā)展規(guī)劃一、五年來交通建設(shè)工作完成情況

“十一五”期間在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)主管部門的支持下，交通系統(tǒng)全體干部職工，以科學發(fā)展觀為指導，以作風整頓和效能建設(shè)活動為契機，緊緊圍繞臺江經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，按照“交通引領(lǐng)經(jīng)濟”發(fā)展的工作思路，求真務(wù)實，開拓進取，推進全縣交通事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破?！笆晃濉比h交通固定資產(chǎn)投資完成2.1億元，比“十五”增長213.4%，建成臺江至南宮、臺江至施洞、臺江至反排、展里至排羊四條通鄉(xiāng)油路136公里；建成汪江至交密、紅陽坳至草場兩條旅游公路22.4公里；建成通村公路（含改建）764公里；建成施洞、南宮、排羊鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站3座；建成巴拉河、南冬、平兆、望虎屯、打巖溝，翁濃、交密、汪江、排羊、南宮1號和2號、小江1號等中橋12座608延米；建成平兆、芳寨、長灘吊橋3座468延米；建成偏寨、石家寨、巴拉河、格色、老屯、階薅、后哨等渡口7座。通鄉(xiāng)油路從“十五”的47公里增加到175公里，增長272.3%；通村公路從“十五”的344公里增加到764公里，增長122.1%。全縣156個行政村已通公路155個，占99.4%，基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路”的目標。

二、“十二五”交通規(guī)劃工作情況

“十二五”期間計劃修建凱里至革一城市一級公路36.6KM，臺拱梅影至老屯稿仰三級公路21KM，革一至苗隴二級公路28.7KM，旅游公路5條165.9KM（汪江至方祥公路、排羊至西江公路、紅陽坳至九擺公路、反排至九仰公路、施洞偏寨經(jīng)巴拉河至劍河縣革東鎮(zhèn)），四級公路5條128.6KM（臺江至南瓦、反排至汪江、皆保金至排羊、小農(nóng)場至舊州、水寨至長灘），危橋改造10座256.1延米，新建橋梁51座713.2延米，革一至黃平苗隴清水江大橋，新建農(nóng)村連網(wǎng)公路24條206.6KM，通村油路（水泥）178條744KM，客車站6座21000㎡（除施洞、南宮以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），貨運站3座45000㎡（臺拱、臺盤、革一），省級旅游車站5座17500㎡（反排、交密、巖寨、塘壩、紅陽），清水江航道整治39KM石方工程2.93萬立方米，“十二五”規(guī)劃全縣交通建設(shè)共需投資289454.37萬元。

三、近期主要的任務(wù)

1.抓緊推進臺盤至革一截彎取直路面工程建設(shè)。該工程3.6公里，路基寬10米，路面寬度9米，路基工程今年5月已完成，投資1330萬元，目前正在進行路面施工，投資660萬元。

2.龍井至革一公路改造工程（連接臺盤至革一截彎取直工程段兩頭）。該工程全長8.4公里，總投資約600萬元，現(xiàn)該公程正在做征拆工作。

3.努力做好凱里二龍至臺盤城市主干道工程的前期工作。該工程長23.5公里，寬34米，總投資11.54億元。該項目委托州交勘所作工可，已編制完成，初步設(shè)計圖計劃十一月初出圖。根據(jù)州交通運輸局專題會議紀要（州交專議〔2011〕12號），項目業(yè)主分別由凱里市和臺江縣共同承擔，負責境內(nèi)的建設(shè)，目前正進行征拆和土地丈量工作。

4.臺拱鎮(zhèn)梅影村至老屯鄉(xiāng)稿仰村公路工程。全長21公里，總投資5688萬元。項目業(yè)主為州交通運輸局暢達公司，該項目于8月1日進行啟動儀式，目前部分征拆工作正在進行，但因補償資金未完全到位，進度較慢。

5.按質(zhì)按量完成今年通村油路（水泥硬化）任務(wù)。今年州交通運輸局第一批下達給我縣通村油路（水泥路）項目共計5條20.5㎞?？偼顿Y822萬元，其中中央投資719萬元，縣自籌103萬元，已完工。今年州交通運輸局第二批下達給我縣通村油路（水泥路）項目共計2條36.7㎞，正在組織實施中。

五、存在的困難和問題

1.我縣公路建設(shè)欠債多,由于我縣地質(zhì)條件復雜，上級投資額標準低，每公里8-10萬元。資金缺口大，欠帳達8000多萬元，民工工資兌現(xiàn)困難,群體上訪等不穩(wěn)定因素依然存在,工作壓力較大。

2.因我縣經(jīng)濟總量小，省州要求的配套資金未能落實到位，工程建設(shè)存在資金缺口。

3.民事征拆工作難度大，進度緩慢，給工程建設(shè)帶來一定難度。

第二篇：商洛市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃

商洛市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃

一、商洛市基本情況

（一）資源概況

商洛市地處秦嶺東段南麓，鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，境因有商山洛水而得名。地跨長江、黃河兩個流域，轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安和柞水7個縣區(qū)，163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1795個行政村，總面積1.92萬平方公里，總?cè)丝?43萬。

商洛是西北通往東南的交通要道，自古為兵家必爭之地，革命戰(zhàn)爭年代，商洛是豫鄂陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域，老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在此浴血奮戰(zhàn)，為中國革命和解放事業(yè)做出過巨大貢獻，被國務(wù)院批準為革命老區(qū)。

全市有林地面積1813萬畝，森林覆蓋率62.3％。植物種類1000余種。林木資源豐富，是陜西省主要木材生產(chǎn)區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)野生中藥材資源十分豐富，有各類藥材1119味，主要野生動物百余種。

全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)60種，開發(fā)利用的50種，己探明礦產(chǎn)儲量的46種，其中大型礦床15處。儲量居全省首位的20種，居第二位的13種。黃金儲量70余噸，屬全國20個重點產(chǎn)區(qū)之一。柞水縣大西溝鐵礦儲量3億噸，占全省的46％。商南縣金紅石儲量在亞洲位居前列。

市境內(nèi)主要河流有丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大水系。水資源總量57.7億立方米，居全省第三位。

市境內(nèi)古遺址古建筑等文物保護點1200多處，其中省以上文保單位20多處。商洛旅游資源豐富且發(fā)展迅速，“秦嶺最美是商洛”旅游產(chǎn)業(yè)日益壯大，柞水溶洞群、牛背梁、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、山陽天竺山等景區(qū)發(fā)展前景廣闊。

（二）2009年社會經(jīng)濟狀況

2009年全市國民生產(chǎn)總值達到225.12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)46.65億元，第二產(chǎn)業(yè)84.4億元，第三產(chǎn)業(yè)94.07億元，增速達15.2%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到81.56億元，增速達7.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值102.79億元，增長速度30.2%；社會固定資產(chǎn)投資220.34億元，增長速度23.62%；社會消費品零售總額73億元，增長速度19.7%；財政總收入16.44億元，增長速度15.3%，其中地方財政收入8.96億元，增速31.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12857元，增長速度23.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3002元，增長速度20.5%。

（三）公路現(xiàn)狀

到2009年底，全市公路總里程15375公里，其中高速路351公里，國道169 公里，省道690公里，縣道1563公里，鄉(xiāng)道3233公里，村公路9248公里，專用路122公里。全市六縣區(qū)通高速路，洛南縣通二級公路；160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；1787個村通公路，占行政村總數(shù)的99.6%;1489個村通水泥路，占行政村總數(shù)82.9%。162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的99%，1544個村通班車，占行政村總數(shù)的86 %。

二、“十一五”交通規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”以來，堅持以科學發(fā)展觀和黨的十六、十七大精神為指針，以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為主線，深入貫徹加快交通運輸發(fā)展的方針、政策，緊緊依照規(guī)劃，突出抓好交通建設(shè)工程質(zhì)量、企業(yè)改制、行業(yè)管理等重點工作，采取有效措施，加大管理力度，“十一五”規(guī)劃實施效果良好。

（一）“十一五”目標的實施情況

“十一五”以來，我們緊緊圍繞“十一五”確定的“縣縣通高速、國省公路標準化、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路和80%的村通水泥路”為目標。加快發(fā)展，各項工作進展順利。2006-2009年共完成交通建設(shè)投資231.64億元，改建公路11300公里，建設(shè)橋梁18座，修建客貨運站、招呼站341處，實現(xiàn)了交通工作的又好又快發(fā)展。

1、縣縣通高速目標正在實現(xiàn)。投資200億元，建成藍田至商州至商南、西安至鎮(zhèn)安旬陽界、商州至山陽漫川高速公路共351公里，在建西安至商州二通道45公里、商州至洛南13.03公里高速路，洛南縣2011年將通高速路，基本在“十一五”未實現(xiàn)縣縣通高速路目標。

2、干線公路標準化全面達標。投資4.9億元，提高改造國省道公路43.1公里，大中修公路608.5公里，加固危橋61座，境內(nèi)國省道基本達到二、三級公路標準，樹立了公路交通新形象。

3、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標得到實現(xiàn)。完成投資9.9億元，建成通鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)公路65條1650公里，通暢50個鄉(xiāng)鎮(zhèn),2009年底 160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)的98%，另有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路正在實施?！笆晃濉睂崿F(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標。建設(shè)橋梁1106米/18座，提高了公路晴雨通車能力。

4、村村通公路目標基本實現(xiàn)。完成投資3.95億元，建成通達工程2320.4公里、通達246個行政村，2009年底1787個村通公路，占行政村總數(shù)的99.6%，基本實現(xiàn)村村通公路目標。5、80%村通水泥路提前實現(xiàn)。完成投資12.8億元，建成通村水泥路6408公里、通暢1373個村，2009年底全市1489個村通水泥路，占1795個村的82.9%?！笆晃濉?0%的村通水泥路目標提前實現(xiàn)。

6、客貨運站建設(shè)步伐逐步加快。投資3000萬元，建成二級貨運站1個，二級客運站2個、四級站2個、五級站46個、招呼站290個，2009年底全市各縣區(qū)城區(qū)全部建有客運站，30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運站，運輸基礎(chǔ)條件得到進一步改善。

7、公路養(yǎng)護效果明顯。日常養(yǎng)護工作穩(wěn)步推進，干線公路樹立新形像，農(nóng)村公路全部納入養(yǎng)護管理。養(yǎng)護體制改革完成，建立了市交通局—市公路局（市農(nóng)村公路管理處）--縣交通局—縣農(nóng)村公路管理局--鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站縱向管理體系。各級公路管理機構(gòu)健全，管理職責明確，人員到位，機構(gòu)內(nèi)部運行機制、規(guī)章制度基本健全。

8、路政管理取得顯著成效。各部門、各縣區(qū)在路政管理工作中加大路政法律、法規(guī)的宣傳力度，強化了隊伍建設(shè)。“十一五”期間全市路政事案查處率達到100%，收賠率達到85%，結(jié)案率達到90％以上。車輛超限超載治理工作以源頭治理為主，加大流動檢測頻率，合理設(shè)置限制超限車輛通行的設(shè)施和簡易站點，治超工作日漸步入正軌，全市干線公路車輛平均超限率控制在1%以下,農(nóng)村公路車輛平均超限率控制在3%以下。

9、公路運輸行業(yè)發(fā)展良好?？拓涍\輸日益發(fā)展，2009年底全市擁有客運車輛1107輛，貨運車輛512輛，旅客運輸量1230萬人次，貨運量720萬噸，旅客周轉(zhuǎn)量121540萬人公里，貨運周轉(zhuǎn)量81240萬噸公里，基本實現(xiàn)了人便于行，貨暢其流的目標。

（二）交通發(fā)展存在的問題

“十一五”公路交通事業(yè)創(chuàng)造了歷史的最好成績，但就其發(fā)展與經(jīng)濟社會的需求和廣大人民群眾的期盼相比，仍有很多突出問題需逐步解決。

一是主骨架路網(wǎng)布局不夠完善。境內(nèi)高速路網(wǎng)單一，且高速路間通行不暢，出口高速少，特別是洛南東部、商南南部、滬陜、包茂、福銀、榆商高速路之間無大通道。

二是公路通達、通暢深度不足。通鄉(xiāng)公路、通村公路僅建至鄉(xiāng)政府、村委會所在地，影響整體路網(wǎng)通行效益。全市2009年底仍有206個村1380公里通達工程未達到要求，仍有306個村1800公里通村水泥路未建設(shè)，同時鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間公路通暢、通達滿足不了人民群眾的期盼。

三是公路等級低，通行能力差。全市國省道中仍有580公里三級公路，通行不暢；農(nóng)村公路中近三分之一的瀝青路面超期服役、50%以上的路面沒有按使用周期進行正常的大中修，路況差、通行能力低，通村公路均為四級或四級以下公路，滿足不了安全、舒適的要求。

四是路網(wǎng)服務(wù)水平不高，應(yīng)急處置能力不強。以人為本、以車為本的服務(wù)理念尚未深入人心，公路出行信息服務(wù)功能不健全，應(yīng)急處置能力不足。

五是橋涵配套少，通行不便捷。一些通鄉(xiāng)公路橋梁建設(shè)滿足不了便捷通行要求，需繞行附近跨河橋梁；一些行政村公路與干線、縣鄉(xiāng)公路連接跨河無橋梁通行，只能晴通雨阻。全市有四、五類危橋100座2830 米未及時改造，存在安全隱患。同時公路防護工程少，抗災(zāi)能力差。

六是產(chǎn)業(yè)路、旅游路發(fā)展較慢。近些年隨著旅游業(yè)的發(fā)展，原有的專用路不適應(yīng)要求，特別是通往新的經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游點的公路標準低，通行不暢，急需進行建設(shè)。

七是資金投入不足。公路建設(shè)投資較為單一，僅靠國家補助搞建設(shè)，同時國家補助標準偏低，地方配套難以落實，上級要求的配套資金只能用地方優(yōu)惠政策予以解決。因此投入不足成為影響加快發(fā)展的主要因素。養(yǎng)護資金不足，養(yǎng)護工程費補助標準較低，無法滿足大中修工程需求。由于全市七縣區(qū)都是國家級扶貧重點縣，經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政收入低，導致農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費用不能按期足額撥付到位，一些村組公路失養(yǎng)、棄養(yǎng)現(xiàn)象還存在。

八是交通運輸不適應(yīng)發(fā)展需求。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，市、縣城區(qū)客運站等級低、數(shù)量少，農(nóng)村客運站建設(shè)步伐較慢，人民群眾出行不夠便捷、快速；貨運站廠發(fā)展滯后，無規(guī)模效應(yīng)，貨運發(fā)展達不到現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。

三、“十二五”交通發(fā)展的形勢及需求

“十二五”時期，是我市深入貫徹科學發(fā)展觀，全面發(fā)展小康社會，積極構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，也是公路、水路交通調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇期?！笆濉逼陂g，國家將進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制。省委、省政府進一步作出建設(shè)西部強省，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署。市委、市政府也根據(jù)商洛市實際制定了《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實施意見》，對我市交通發(fā)展提出了新的更高的要求。推進社會進步，提高人民群眾生活水平，建設(shè)一個與之相適應(yīng)的公路交通運輸系統(tǒng)，努力促使公路交通適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為交通運輸工作的首要任務(wù)。

四、“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃

（一）“十二五”交通規(guī)劃的指導思想

以黨的十七大精神為指針，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，按照實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，突出抓好區(qū)域內(nèi)高速路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)路、主干公路、汽車站點、橋梁和農(nóng)村路建設(shè)，著力打造以高速路為主骨架、主干公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)相互補充，客貨運站分布合理，主要旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)公路暢通的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，公路服務(wù)水平明顯提高，促使公路交通與社會經(jīng)濟發(fā)展基本相適應(yīng)。實施規(guī)劃的步驟是：利用5-10年時間達到規(guī)劃目標。“十二五”期間主要以高速路、二級路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)為主，逐步加快建設(shè)步伐。

（二）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的原則

適應(yīng)和促進商洛市全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，以最大限度地發(fā)揮公路建設(shè)投資效益為中心，堅持“改善路面，確保暢通，服務(wù)一流”的方針。重點完善區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，有效促進城鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)間、人流、物流、資金流、信息流等諸多經(jīng)濟要素的快速流通，為促進經(jīng)濟發(fā)展提供交通保障。規(guī)劃堅持以下基本原則：

1、以社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以公路交通運輸發(fā)展為基礎(chǔ)，形成公路層次分明、網(wǎng)絡(luò)完善的交通運輸體系，滿足全市經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的要求，同時注重效益，提高質(zhì)量，協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步增長。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善市公路網(wǎng)主骨架和建設(shè)與主骨架相連接，結(jié)構(gòu)合理的次骨架網(wǎng)絡(luò)體系，并與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)布局、人口分布、自然地理特點相適應(yīng)，與水、田、林治理以及環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，珍惜土地資源。

3、符合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展特點，考慮城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村緊密聯(lián)系，農(nóng)村廣大人民群眾出行安全、便捷。

4、結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的地理和經(jīng)濟特點，使公路網(wǎng)布局具有時間層次和空間層次，既有長遠的戰(zhàn)略思想，又從實際出發(fā)，做好分期安排。

5、以站場為結(jié)點，以線路為載體，形成客貨并舉，大小兼顧，人便于行，貨暢其流的運輸網(wǎng)絡(luò)，為建立安全運行，快速高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，管理科學的現(xiàn)代化道路運輸體系提供基礎(chǔ)條件。

（三）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的目標

完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運輸服務(wù)水平，形成境內(nèi)高速公路“兩橫三縱兩連接兩出口”主骨架和主干公路“四橫四縱兩連接”的次骨架網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市內(nèi)主要工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、次骨架公路與高速路連接便捷、暢通，縣區(qū)城區(qū)過境通行快速安全。達到主骨架路網(wǎng)高速化、產(chǎn)業(yè)公路便捷化、次骨架主干路網(wǎng)二級化、農(nóng)村公路標準化、客貨運站點網(wǎng)絡(luò)化。

（四）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)

建設(shè)公路19209.2公里，投資731億元，其中高速路600公里，產(chǎn)業(yè)路、旅游路、過境路1451.7公里，次骨架二級公路2100公里，改造縣鄉(xiāng)公路2404.4公里，升等改造農(nóng)村路1473公里，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化1643公里，國有林場公路714.4公里，通村（組）水泥路7443公里，新建通村路1380公里，大中修公路3740公里，建設(shè)安保工程439處，改造危橋73座2703米，新建橋梁168座7948米，渡改橋129座13005米，建成客運站90個、貨運站8個、碼頭39處。到“十二五”末實現(xiàn)縣縣通高速路，縣縣通二級路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，100%村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上行政村通班車。其中：

1、主骨架路網(wǎng)高速化。建成“兩橫三縱兩連接兩出口”高速路主骨架。此路網(wǎng)旨在實現(xiàn)高速路之間相互連接，全市七個縣區(qū)通高速路，打通出口路，實現(xiàn)高速路與周邊省市相連接，加快商洛融入關(guān)天經(jīng)濟圈和周邊省市一日交通圈。

兩橫：滬陜高速路藍田界至商州至丹鳳商南至河南西峽界、丹鳳竹林關(guān)至山陽至鎮(zhèn)安至寧陜界；

三縱：包茂高速路長安界至柞水至鎮(zhèn)安界、榆商高速路華陰界至洛南至商州、福銀高速藍田界至商州麻池河至山陽至湖北鄖西界;兩連接：山陽至柞水、洛南至丹鳳；

兩出口：商南至湖北鄖縣界、藍田至洛南至河南盧氏界。

上述公路已建成滬陜高速路藍田至商南界、包茂高速路西安至鎮(zhèn)安界、福銀高速西安界至漫川界高速路共351公里。正在建設(shè)西安灞源至商州45公里、商州至洛南13公里，“十二五”再建設(shè)600公里，投資360億元，其中：榆林至洛南商洛境60公里、丹鳳竹林關(guān)至寧陜界180公里、山陽至柞水路80公里、商南至湖北鄖縣界100公里、洛南至丹鳳縣60公里、藍田至洛南至盧氏界120公里。規(guī)劃期末區(qū)內(nèi)擁有高速路9條1009公里。2011年至2013年重點實施榆商、山柞、商鄖、丹寧高速路；2013年至2015年重點實施洛丹、藍盧高速路。

2、產(chǎn)業(yè)公路便捷化。共建設(shè)86條公路1451.7公里，投資82.33億元。此公路網(wǎng)主要是實現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)公路通達便捷，城鎮(zhèn)過境公路安全快速。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)公路243公里。其中商丹循環(huán)經(jīng)濟區(qū)商州至丹鳳一級主干道30公里、劉灣至黑山商貿(mào)區(qū)一級路20公里，洛南縣城至工業(yè)園區(qū)二級路40公里、陶嶺工業(yè)園二級路8公里，丹鳳東河產(chǎn)業(yè)園區(qū)一級路2公里，商南礬礦區(qū)與滬陜高速連接二級公路40公里，山陽中村釩礦與福銀高速路連接二級公路 38公里、山陽縣城至色河開發(fā)區(qū)二級路15公里，鎮(zhèn)安米糧金礦區(qū)與包茂高速路連接二級公路50公里。

建設(shè)旅游二級公路350公里。其中，洛南南華山與榆商高速公路鏈接公里50公里，鎮(zhèn)安木王森林公園與包茂高速路連接公路90公里，建設(shè)商南金絲峽至山陽天竺山至月亮洞至柞水牛背梁旅游南環(huán)線公路210公里。

建設(shè)縣城區(qū)一級過境路49公里，其中商洛市城區(qū)北西環(huán)線20公里，洛南S202線、S307線過境路10公里，丹鳳312國道過境路10公里，鎮(zhèn)安S102線過境路9公里。

同時建設(shè)區(qū)域內(nèi)其它旅游開發(fā)路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路、林場公路三、四級811公里，達到區(qū)域內(nèi)政府公布的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)通公路。

3、次骨架路網(wǎng)二級化。建成“四橫四縱兩連接”次骨架二級路網(wǎng)，建設(shè)2100公里，投資105億元。次骨架公路網(wǎng)主要是進一步優(yōu)化區(qū)域國省道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，達到所有縣城之間相互通行，迂回、繞行暢通便捷，同時達到全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通行國省道公路，高速路之間公路通行便捷，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1小時內(nèi)通達至高速路。

四橫：312國道藍田至商州、丹鳳、止商南西峽界；商寧公路商南郭家村至過鳳樓、太吉河、竹林關(guān)、銀花、高壩、山陽、色河、板巖、楊地、米糧、高峰、余師、木王、止鎮(zhèn)安寧陜界；山寧公路山陽色河、戶家垣至柞水縣柴莊、鳳鎮(zhèn)、永樂、結(jié)子、云鎮(zhèn)、黃家灣、月河、止鎮(zhèn)安寧陜界；307省道洛南箭桿嶺至三要、古城、景村、城關(guān)、板橋、商州、楊斜、紅巖寺、鳳鎮(zhèn)、止柞水。

四縱：省道102線寧陜廣貨街至柞水、止鎮(zhèn)旬界；省道202華陰界至洛南、大荊、李廟、洪門河、商州、閻村、伍竹、山陽、止漫川界；洛鄖公路洛南潼關(guān)界至巡檢、石坡、景村至丹鳳、銀花、照川、止湖北界；靈鄖公路洛南縣廟臺、靈口、高耀、巒莊、桃坪、清油河、商南、湘河、趙川、止湖北鄖縣界；

兩連接：洛山公路洛南縣景村鎮(zhèn)至北寬坪、上官坊，止山陽縣伍竹。盧鄖公路洛南縣靈口盧氏界至廟坪、洛源、藍田縣灞源九間房、葛牌、柞水縣九間房、馬家臺、瓦房口、杏坪、鐵廠、茅坪、止湖北關(guān)。

次骨架路網(wǎng)中已有312國道、洛洪路、商州至山陽段建成二級路共260公里，“十二五”再建設(shè)2100公里，投資105億元，其中：省道307線236公里,省道203、202線、洛洪路170公里，102線114公里、商寧公路370公里、山寧公路181.54公里、盧鄖公路382.03公里、洛鄖公路282.6公里、靈鄖公路260公里、洛山公路103.4公里。此建設(shè)任務(wù)力爭5至8年完成，在2011年至2013年首先建設(shè)307省道、202省道、203省道山陽漫川段、商寧路、靈鄖路商南至湖北界段，2013年至2018年建設(shè)剩余公路。

4、農(nóng)村公路標準化。建設(shè)公路6234.9公里，投資133.4億元，其中：建設(shè)縣鄉(xiāng)公路油路2404.4公里，升等改造公路1473公里，農(nóng)村路網(wǎng)化建設(shè)1643公里，國有農(nóng)林場公路714.4公里。此規(guī)劃旨在實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部等級化，并打通縣與縣之間連接線，打通縣道與主干公路、高速公路連接線，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1小時內(nèi)通往主要公路網(wǎng)，達到通暢便捷。

5、通村公路水泥化。建設(shè)通村（組）水泥路7443公里、新建通村公路1380公里，投資25億元。實現(xiàn)100%村通水泥路，實現(xiàn)村與村之間、鄉(xiāng)與村之間迂回路水泥化，同時實現(xiàn)60%以上自然村組公路水泥化目標。達到所有行政村在1小時內(nèi)通往縣鄉(xiāng)級以上公路，實現(xiàn)路網(wǎng)迂回便捷化。

6、客運站點網(wǎng)絡(luò)化，共建設(shè)客運站90個、貨運站8個，投資4.3億元。其中，一級客運站4個、二級8個、三級5個、四級10個、五級63個；貨運站一級2個、二級5個、三級1個。達到中心城市建有一級站，縣級城市建有二級站，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三、四級站，85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級站。

7、提高公路服務(wù)水平。共投資13.25億元，以完善路面結(jié)構(gòu)，提高公路服務(wù)水平為主，大修公路1093公里，中修公路2647公里。

8、完善橋梁配套及安保工程。共投資7.75億元，以連通主要河流兩岸通行為主，解決1萬人以上人口聚集地區(qū)及農(nóng)村公路安全通行問題。建設(shè)安保工程439處，投資2.87億元；改造危橋73座2703米，投資4521萬元；新建橋梁168座7948米，投資1.23億元；渡改橋129座13005米，投資3.2億元。建設(shè)大橋39座6353米。達到全市公路橋梁基本配套，跨河、越嶺路段保障安全。丹江、洛河、銀花河、武關(guān)河、旬河、金錢河、乾佑河兩岸群眾通行便捷。

9、完善庫區(qū)、渡口碼頭設(shè)施。達到現(xiàn)有不通公路沿河、水居住群眾行船有碼頭?？?，旅游庫區(qū)船舶有碼頭停靠。建設(shè)商州二龍山庫區(qū)碼頭11處、商南丹江、蓮花臺庫區(qū)碼頭14處、山陽金錢河及漫川庫區(qū)碼頭8處、旬河、乾佑河碼頭6處，投資1950萬元，確保所有船舶安全通行。

10、大力發(fā)展現(xiàn)代物流。加快建設(shè)物流中心建設(shè)，“十二五”規(guī)劃建設(shè)商洛市物流園區(qū)1個，縣級物流中心12個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站4個。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市級物流運輸安全、便捷。

五、“十二五”時期投資估算及資金來源

商洛市“十二五”規(guī)劃總投資731億元，其中高速公路建設(shè)投資360億元，產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)投資82.33億元，主干公路建設(shè)投資105億元，農(nóng)村公路建設(shè)投資133億元，通村組水泥路建設(shè)投資25億元，客運站點建設(shè)投資4.3億元，大中修公路投資13億元，橋梁配套建設(shè)投資7.75億元，庫區(qū)、碼頭建設(shè)投資1950萬元。為確保規(guī)劃目標如期建設(shè)完成，應(yīng)充分利用政策和市場機制，多層次、多渠道、多方式籌資，多元化進行公路建設(shè)，要繼續(xù)積極爭取中央投資、國債資金、車購稅投資、公路扶貧等各種國家補助資金。堅持解放思想，擴大開放，充分利用資本市場，多渠道籌資，轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)，積極主動吸收私人及民間資金資本建設(shè)公路等，用市場配置資源，拓寬籌措資金渠道。一是高速公路建設(shè)主要依靠國家扶持政策，堅持貸款修路的方針，籌集高速公路建設(shè)資金360億元。

二是產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)建設(shè)資金要充分利用國家開發(fā)西部的重大機遇，按照政府補助、行業(yè)支持、受益對象出資的辦法籌集建設(shè)資金。力爭解決投資80億元。

三是次骨架公路建設(shè)資金要充分利用國家加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，力爭國家補助，地方財政補貼，以確?；I資105億元。

四是農(nóng)村公路建設(shè)、通村組水泥路建設(shè)、大中修公路、橋梁配套建設(shè)資金在爭取省上補助、國債資金、車購稅投資的同時，按照省上“大路帶小路”的政策，發(fā)揮政策優(yōu)勢，同時繼續(xù)引導人民群眾采取“一事一議”的方式，自愿集資或投工投勞進行建設(shè)，共籌集資金180億元。

五是客貨運站點及碼頭建設(shè)采取多層次、多渠道、多形式的籌措建設(shè)資金方法，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，爭取國家扶持，引進社會各方資金，逐步形成籌、融資建站、有償使用滾動發(fā)展的建設(shè)機制。

六、實施“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的措施

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。廣泛宣傳加快公路發(fā)展的重要性和現(xiàn)實意義，增強商洛交通實現(xiàn)新跨越的歷史機遇感，增強公路建設(shè)的緊迫感和責任感，為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供第一動力的責任感，適度超前發(fā)展的緊迫感，明確重點，解放思想，調(diào)整思路，超前建設(shè)，加快發(fā)展。

（二）分級負責，加快發(fā)展。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，突出重點，條塊結(jié)合，分層負責，聯(lián)合建設(shè)”的基本方針，保證公路建設(shè)有計劃、有重點、有步驟的進行。高速路省市共建，二級公路由省、市、縣聯(lián)合建設(shè)，一般公路由市縣（區(qū)）組織實施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（三）加強管理，確保質(zhì)量。提高前期工作質(zhì)量，切實加強項目前期工作、項目建議書、工可研的編制審批、初步設(shè)計、施工圖的設(shè)計等嚴格按照有關(guān)基建程序辦理，以確保項目前期工作的順利進行。加強工程質(zhì)量管理工作，堅持依法管理工程項目。建立質(zhì)量責任制和終身負責制，建立質(zhì)量事故報告制度和查處制度，嚴格實行合同管理，堅持工程驗收制度。

（四）籌集資金，保障發(fā)展。以更加開放的態(tài)度利用好現(xiàn)有籌資渠道，堅持“國家投資、地方籌資、社會融資”等方式籌資，大力推進公路建設(shè)投資主體多元化，多層次、多方位籌措，嚴格管理降低工程造價，充分調(diào)動各級政府和人民群眾的修路積極性，確保加快目標的實現(xiàn)。

（五）養(yǎng)建并重，全面發(fā)展。切實解決“重建輕養(yǎng)、重建輕管”問題。要正確處理新建與改建，建設(shè)與養(yǎng)護，建設(shè)與管理的關(guān)系，在加大農(nóng)村建設(shè)力度的同時，加強公路養(yǎng)管，努力加大養(yǎng)護投入，堅持以法治路，加大“治超”力度，確保發(fā)揮公路建設(shè)投資效益。

（六）簽訂責任，加強考核。各單位加強對規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導，把規(guī)劃的實施納入單位領(lǐng)導的任期目標，逐步加以實施，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整思路，加大管理。市交通局與各單位簽定規(guī)劃目標責任制，每年進行考評，以確保目標的實現(xiàn)。

（七）落實政策，加快發(fā)展。各級政府制定加快公路建設(shè)優(yōu)惠政策，從項目立項、土地占用、稅費收取、環(huán)境保障等方面，向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予傾斜的優(yōu)惠政策，降低工程造價，確保加快發(fā)展目標實現(xiàn)。

七、實施“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的建議 為了確保公路交通事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，確保“十二五”規(guī)劃的逐步實現(xiàn)，建議上級幫助我們解決以下問題。

（一）以提高路網(wǎng)綜合服務(wù)水平為目的，逐步安排規(guī)劃項目實施。“十二五”規(guī)劃中，我們充分認識到了建設(shè)高速路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)旅游路、客運站、二級主干道和農(nóng)村公路對區(qū)域經(jīng)濟的促進作用，也把這些公路建設(shè)中當作“十二五”乃至今后交通發(fā)展的重點，因此，建議上級各部門一是把我市規(guī)劃的商鄖路、丹洛路、藍盧路高速公路項目列入省上規(guī)劃，使其早日能動工建設(shè)。二是進一步加快主干公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)、客運站建設(shè)步伐，建議把我市規(guī)劃的二級路項目、農(nóng)村路建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)項目、客運站點建設(shè)項目逐年列入計劃，以便早日實施。三是把我們規(guī)劃的縣與縣之間、村與村之間的公路、橋梁項目列入建設(shè)計劃，以逐步解決縣與縣之間、村與村之間的斷頭路，完善橋梁配套工程，不斷提高農(nóng)村公路網(wǎng)服務(wù)水平。

（二）以確保交通規(guī)劃目標實現(xiàn)為載體，加大規(guī)劃項目投資額度。進一步研究公路建設(shè)的投資問題，想法增加實施規(guī)劃的資金投入。一是高速公路建設(shè)、干線公路改造，繼續(xù)按照現(xiàn)行投資政策，不斷增加投入，確保目標實現(xiàn)。二是農(nóng)村公路應(yīng)繼續(xù)爭取國債資金，主要用于打通鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、縣與縣之間的斷頭路、橋梁建設(shè)和修建產(chǎn)業(yè)路、旅游路。三是認真總結(jié)“十一五”利用國債資金的經(jīng)驗，適當提高國家補助標準，去消地方配套資金，確保建設(shè)工程的實施；四是加快利用省補資金改造縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)步伐，適當提高補助標準，力爭在“十二五”實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部等級化，真正達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往路網(wǎng)主要公路迂回便捷、安全。五是充分考慮修建通村路、客貨運站的困難，逐步增加通村路、農(nóng)村客貨運站建設(shè)資金，要在群眾負擔能夠承受的條件下加快發(fā)展，力爭在“十二五”末使80%以上的群眾出門就能走上水泥路、坐上班車。

（三）以發(fā)展交通公路運輸效能為宗旨，增加客貨運輸覆蓋范圍。完善公路網(wǎng)絡(luò)，其最終目的是提高路網(wǎng)運輸效能，方便人民群眾安全便捷出行。為此，建議省上在“十二五”把加快客、貨運輸站廠建設(shè)作為發(fā)展交通運輸?shù)闹攸c，做到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)建有客貨運輸站，在村村建有招呼站，真正實現(xiàn)旅客零換乘和農(nóng)民群眾在家門口坐上班車，在田間地頭把農(nóng)村產(chǎn)品運出去的運輸服務(wù)效果。

（四）以優(yōu)化路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)體系為基礎(chǔ)，合理調(diào)整路網(wǎng)管理等級。結(jié)合高速路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、主干公路建設(shè)的布局，進一步對現(xiàn)狀路網(wǎng)相應(yīng)作調(diào)整，建議把我市規(guī)劃建設(shè)的次骨架中的商寧路、山寧路、洛洪路、洛鄖路、靈鄖路、洛山路、盧鄖路調(diào)整列入省道路網(wǎng)，以便加快發(fā)展，同時建議對縣、鄉(xiāng)村道進行調(diào)整，把通鄉(xiāng)路列入縣道路網(wǎng)，把一些重要的村道列入鄉(xiāng)道進行管理，以保障路網(wǎng)的合理有效。

（五）以確保交通規(guī)劃目標實現(xiàn)為宗旨，制定落實發(fā)展優(yōu)惠政策。交通基礎(chǔ)設(shè)施屬公益性事業(yè)，各級政府應(yīng)當制定發(fā)展優(yōu)惠政策，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施用地實行政府劃撥，并在征收費用上予以最大優(yōu)惠；二是對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行減免相關(guān)費用的優(yōu)惠政策；三是在農(nóng)村公路建設(shè)上，要合理落實“一事一議”政策，最大限度的動員群眾和社會力量參與建設(shè)；四是加大政策的協(xié)調(diào)力度，整合投資資源，確保加快規(guī)劃目標實現(xiàn)；五是制定并落實各有關(guān)部門提高辦事效率，簡化辦事程序的優(yōu)惠政策，全市上下形成合力，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

總之，“十二五”期間我市交通運輸發(fā)展將面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，積極爭取省交通運輸廳、省公路局的支持和幫助，進一步深化改革，搶抓機遇，順勢而上，著力營造交通運輸加快發(fā)展的大環(huán)境，為實現(xiàn)商洛交通運輸跨越式發(fā)展提供堅強的保障。

第三篇：孝感市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃

孝感市“十二五”

交通運輸發(fā)展規(guī)劃

孝感市交通局 二〇一一年十一月 孝感市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃

編制工作領(lǐng)導小組

長 李清華

簡明云 胡艷和 左振中

員 鄒漢波 歐陽華 李可杰 馬勇 李博敏 周德升

編 寫 組

主 編 李清華 副 主 編

簡明云 責任編輯 李博敏

編務(wù)人員 龔 軍 楊建鋒 孫建剛 姚耀民

組副組長成目 錄

第一章 概述

第二章 “十一五”交通發(fā)展回顧與評價

第一節(jié)“十一五”期交通運輸發(fā)展成就 第二節(jié) 存在的主要問題

第三章“十二五”交通運輸發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)

第一節(jié) 面臨的形勢與任務(wù) 第二節(jié) 交通發(fā)展運量預(yù)測

第四章 “十二五”交通運輸發(fā)展目標與重點

第一節(jié) 指導思想和規(guī)劃原則 第二節(jié) 發(fā)展思路及目標 第三節(jié) 建設(shè)重點

第四節(jié) 投資規(guī)模和資金來源 第五章 保障政策與措施

第一章 概 述

一、規(guī)劃編制背景

“十二五”，是我國深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，促進社會和諧建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是加快推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期。

交通運輸作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的先導性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對新型工業(yè)化、城市化發(fā)展起著重要的支撐、保障和引導作用?！笆濉逼陂g，隨著國家進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式都將發(fā)生深刻變化，交通運輸發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)。

孝感，作為武漢城市圈核心圈層的重要節(jié)點城市之一，地處湖北省東北部，南鄰武漢，北與河南信陽交界，西接天門、荊門、隨州，東連黃岡，是湖北省溝通南北、連接東西的“結(jié)合部”，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，結(jié)合湖北省“兩圈一帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府提出了把孝感建設(shè)成為“武漢城市圈副中心城市”的戰(zhàn)略定位，并實現(xiàn)三年倍增計劃產(chǎn)值過千億元的宏偉目標。為此，繼續(xù)加強孝感交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運輸體系，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，快速提升孝感綜合交通運輸水平，促進孝感經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展，是我市“十二五”交通運輸發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)省廳關(guān)于編制交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體部署，結(jié)合孝感“十二五”國民經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展對交通提出的總要求和目前孝感交

通發(fā)展的現(xiàn)狀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、先急后緩的原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制了本規(guī)劃。

二、規(guī)劃編制依據(jù)

1、《湖北省公路水路交通運輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

2、《武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)綜合交通規(guī)劃綱要》（2008年9月）

3、《湖北省公路水路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2002—2020）；

4、《湖北省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃》（2002—2020）；

5、《湖北省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》（2002—2020）；

6、《湖北省港口布局規(guī)劃》（2002—2020）；

7、《孝感市“兩型”社會建設(shè)綜合交通發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008年10月）

8、《孝感市兩型社會建設(shè)示范區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃》（2009年5月）

第二章 “十一五”交通發(fā)展回顧與評價

第一節(jié) “十一五”期交通運輸發(fā)展成就

“十一五”期間，我市交通運輸事業(yè)在市委市政府和省交通運輸廳的正確領(lǐng)導下，搶抓中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長，加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機遇，積極探索交通運輸發(fā)展的新思路新理念新措施，按照建立便捷通暢高效安全的綜合運輸體系的要求，結(jié)合實際，積極探索，扎實推進，交通運輸建設(shè)各項工作取得突破性進展，實現(xiàn)了跨越式大發(fā)展，全市交通呈現(xiàn)快速和諧發(fā)展的良好態(tài)勢，全面超額完成了規(guī)劃確定的目標任務(wù)。主要表現(xiàn)為 “三個重大進展”。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越，區(qū)域交通一體化取得重大進展。

——公路建設(shè)投入創(chuàng)新歷史。到“十一五”末期，共完成交通固定資產(chǎn)投資74億元，其中普通公路投入比“十五”期間增長73%，全面超額完成了規(guī)劃確定的目標任務(wù)。高速公路里程272.47公里（京港澳122.12公里、漢十高速91公里、武荊高速53.67公里、漢宜高速7.8公里、大隨高速3.2公里），比“十五”末增加53.67公里，高速公路密度達到3.05公里/百平方公里，實現(xiàn)了全市7個縣市區(qū)全部貫通高速公路；普通公路總里程已達12131.2公里，比“十五”期末增加6124公里，公路密度達到126公里/百平方公里。全面實現(xiàn)了孝感城區(qū)至各縣市區(qū)公路由硬化到黑色化的轉(zhuǎn)變，與武漢市對接，與高速公路連通的大通道建設(shè)已成為公路建設(shè)的著力點；農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達到11431.5公里，公路總里程和投資總額是“十五”的2.2倍和2.3倍，實現(xiàn)了100%的行政村通水泥瀝青路，全面完成了“村村通”目標。

——港航基礎(chǔ)條件有了新提高?！笆晃濉逼陂g，我市加大對港航基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，重點對漢江、漢北河37公里的航道進行了整治。到“十一五”期末，全市航道通程為546.8公里，其中三級航道18.6公里，四級航道81.72公里,五級航道96.88里，六級航道

129.8公里；到“十一五”期末，全市港口擁有縣級以上港口5個，港區(qū)27個，生產(chǎn)用碼頭泊位143 個，比“十五”凈增40個，其中500噸級及以上泊位15個，比“十五”凈增5 個，新增港口吞吐能力50萬噸。港口機械化程度較“十五”提高5個百分點，達到80%。

——站場服務(wù)設(shè)施有了新改善?！笆晃濉逼陂g，全市共完成站場新建和改造項目2906個，其中五級以上客運站49個，農(nóng)村候車亭960個，招呼站1895個。建成貨運站2個，其中一級貨運站1個，二級貨運站1個。通過“十一五”期間的配套完善，全市7個二級以上的客運站全部實現(xiàn)了微機售票，并配備了安全檢測儀和電子監(jiān)控系統(tǒng)。完善后的客運站場不僅站容站貌明顯改觀，而且服務(wù)、管理更加科學，效率明顯提高。與物流業(yè)相關(guān)的交通運輸、倉儲、包裝、配送、貨代等行業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)戶逐年增加，物流園區(qū)和專業(yè)的物流中心正在形成，物流業(yè)為經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)居民服務(wù)的優(yōu)勢地位逐步顯現(xiàn)。

二、運輸服務(wù)能力有了新提高，城鄉(xiāng)交通一體化取得重大進展?！鞘泄步煌芰M一步提升?！笆晃濉逼陂g，我們加大投入力度，優(yōu)先發(fā)展城市公交，孝感城區(qū)公交線路增加4條，運力增加90輛，營運里程增加55公里，候車亭新增112座，停車場增加19畝，比“十五”期間均有了較大發(fā)展，城市公交線網(wǎng)覆蓋率由過去的不足40%提高到90%以上，在一定程度上滿足了孝感城區(qū)居民“安全、便捷、舒適、經(jīng)濟”的公交出行需求；城市出租車換代升級擴容，新增出租車100臺，有效緩解了市民節(jié)假日出行難的問題。

——加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，運輸服務(wù)能力進一步增強。

“十一五”期，全市運輸工具逐步向高檔化、舒適化、大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，高級營運客車快速增長，占所有營運客車的比例達到86%以上；重型、專用貨車發(fā)展迅速，分別比“十五”期增長34%、53.5%，江海直達船、大噸位干散貨船也比“十五”期有了較快發(fā)展；快速客運、快速貨運穩(wěn)步發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)巨大市場空間，甩掛運輸、集裝箱運輸、江海直達運輸、旅游運輸、商務(wù)快巴等新型運輸方式穩(wěn)步發(fā)展，旅游客運線路覆蓋全市主要旅游景點；倡導“車頭鄉(xiāng)下，鄉(xiāng)村始發(fā)”，客車通村率達到90%以上，有力地支撐了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

——加強源頭管理，運輸市場和運輸安全監(jiān)管得到有效加強，通過狠抓市場管理，建立了道路運輸市場誠信考評體系，道路運輸經(jīng)營行為和管理行為進一步規(guī)范；通過對道路客運企業(yè)動態(tài)安全狀況評價，逐步建立企業(yè)內(nèi)控機制逐步，貨運源頭治超取得新進展，對營運駕駛員的安全監(jiān)管全面加強；通過對全市165處渡口完成達標改造，并建立了“縣、鄉(xiāng)、村、船主”水上安全管理四級責任制，安全監(jiān)管進一步加強，道路水路運輸安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

三、鐵水公空銜接配套實現(xiàn)歷史性突破，綜合交通運輸體系建設(shè)取得重大進展。

“十一五”期間，我市成立了交通運輸局，綜合交通運輸體系建設(shè)從體制上破題上路。牽頭制定了孝感市融入武漢城市圈綜合交通發(fā)展規(guī)劃，首次從規(guī)劃上實現(xiàn)了鐵、水、公、空、管等多種運輸方式的

統(tǒng)一銜接，更加注重公路與鐵路和航空等運輸方式的配套。隨著石武鐵路客運專線、漢宜鐵路、漢孝城際快速軌道交通相繼開工，與之配套的公路、站場等公路交通設(shè)施亦同步建設(shè)，客運零換乘和貨運無縫銜接的發(fā)展要求逐步得到實現(xiàn)。

第二節(jié) 存在的主要問題

雖然“十一五”期間，我市交通運輸事業(yè)取得了長足的發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻，但是按照科學發(fā)展觀的要求審視全市交通的發(fā)展現(xiàn)狀，仍然存在交通基礎(chǔ)設(shè)施標準不高、運輸結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問題，需要在“十二五”交通規(guī)劃實施中得到有效解決和緩解。主要表現(xiàn)在：

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，總體運輸能力仍顯不足

經(jīng)過“十一五”期的大力建設(shè)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。公路：一是現(xiàn)有公路路網(wǎng)技術(shù)等級不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，二級及二級以上公路所占比重偏低，整體交通網(wǎng)絡(luò)配套銜接不緊密，難以發(fā)揮更大的效益。目前，全市二級及二級以上公路為975.84公里，僅為公路總里程的8.67%。二是國道逐步被街道化，交通壓力大，容量嚴重不足，急需外遷改造。境內(nèi)的107、316國道，既是交通運輸、經(jīng)濟開發(fā)和生產(chǎn)力布局的主要軸線，也是城鎮(zhèn)分布的主要地帶，街道化現(xiàn)象日趨嚴重。特別是取消政府還貸二級公

路收費后，交通流量日益增大，經(jīng)過沿途城填經(jīng)常發(fā)生擁堵。三是農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高，配套設(shè)施不完善，農(nóng)村公路寬路窄橋和危橋較多，抗災(zāi)能力差。水運：一是航道技術(shù)等級低，通過能力差。目前，全市多數(shù)航道仍然處于自然狀態(tài)，全年通航里程僅占通航總里程的49.6%。五級以上航道僅為通航總里程的17.7%。二是新溝船閘建設(shè)規(guī)模過小，通過能力較小，已成為制約漢北地區(qū)水運發(fā)展的“瓶頸”。三是港口功能單一，機械設(shè)施簡陋，作業(yè)效率低下。全市港口主要以中小碼頭為主，裝卸工藝落后、機械化程度低的泊位仍然占相當大比重，而且專業(yè)化泊位少。三是運輸船舶總體技術(shù)狀況差，平均噸位僅為120噸，船型標準化程度低?？拓涍\站場、城市公交 ：一是公路站場設(shè)施、運輸裝備落后。全市建有等級客運站69個，其中一級客運站只有1個。大部分客運站場亟待完善和升級。二是貨運站場設(shè)施簡陋，功能單一，還沒有真正向現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變，與其他運輸方式的站場還未形成合理銜接。三是公交線網(wǎng)密度較低，線路結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)客運缺乏有機銜接,停車場、首末站、調(diào)度中心等設(shè)施嚴重不足。

由此可見，我市的交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級總體偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，交通運輸能力仍相對不足，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展還不相適應(yīng)。

二、交通建設(shè)籌資壓力大，可持續(xù)發(fā)展能力不足

隨著孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略定位，全市交通發(fā)展任務(wù)也將隨之繁重，交通發(fā)展與資金制約的矛盾將日趨突出。主要表現(xiàn)在：一是省廳定額補助標準偏低。最高補助標準為每公里400萬元

（一級公路），而目前一級路平均造價在1500—1800萬元/公里，二級路平均造價在300萬元/公里，其補助標準明顯偏低，遠遠不能滿足公路建設(shè)的需要。二是地方財政吃緊，地方配套資金嚴重不足。按照《湖北省一二級公路建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，一二級公路建設(shè)項目資金由省定額補助資金、地方配套資金組成。而配套資金由地方政府負責籌集，并確保及時、足額到位。目前，孝感正處于建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市的快速發(fā)展階段，市政、水利、交通等各項工程也處于建設(shè)投資高峰期，需要大量的建設(shè)資金來支撐其發(fā)展。而交通作為經(jīng)濟發(fā)展的“先行”，對資金量的需求將持續(xù)在一個較高的平臺上增長。而孝感財政收入有限，建設(shè)配套資金往往難以及時到位，已成為制約交通發(fā)展的一個突出問題。三是交通建設(shè)項目資金到位滯后。稅費改革后，交通規(guī)費代之以燃油消費稅，改變了以前的資金運轉(zhuǎn)方式，燃油消費稅收入由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付分配給地方，財政轉(zhuǎn)移支付的交通建設(shè)資金需逐級核撥，資金到位的時間嚴重滯后于工程進度，不能適應(yīng)交通建設(shè)項目的需要。同時，取消二級公路收費站后，公路建設(shè)養(yǎng)護的資金保障方式也發(fā)生了根本性變化，使公路建設(shè)籌融資渠道進一步變窄，加劇了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的局面。

三、農(nóng)村公路建設(shè)配套不完善，破損現(xiàn)象比較嚴重

經(jīng)過“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的高峰，農(nóng)村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通環(huán)境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問題比較普遍，主體工程與附屬工程建設(shè)不平衡，排水、防護設(shè)施等不夠齊全，服務(wù)功能較差。二是農(nóng)村公路資金籌措困

難。農(nóng)村公路資金到位率低，配套資金不足，這是制約農(nóng)村公路發(fā)展最關(guān)鍵的因素。三是早期建設(shè)的農(nóng)村公路超期服役，超負荷運行，破損嚴重。近年來，干線公路的治超工作力度加大，部分超限超載車輛繞道農(nóng)村公路，造成農(nóng)村公路實際交通量遠遠超過原設(shè)計通過能力，出現(xiàn)了不同程度的早期破損等現(xiàn)象，影響農(nóng)村公路使用壽命。特別是2003年—2006年期間建設(shè)的農(nóng)村公路，當時補助標準為5—7萬元/公里，大部分為瀝青表處路面。由于投資少，質(zhì)量差，至今已投入使用6年之久，路面早已破損嚴重，已恢復修建前的原貌。

四、運輸結(jié)構(gòu)性矛盾突出，綜合交通運輸體系有待進一步完善 “十一五”期間，我市綜合交通運輸體系雖然取得了長足的發(fā)展，但仍面臨著諸多困難和問題，與國民經(jīng)濟發(fā)展的要求仍存在一定差距。一是運輸結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。運輸經(jīng)營主體仍然呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的態(tài)勢，市場組織化程度低的問題仍然沒有得到解決，許多經(jīng)營主體處于掛靠經(jīng)營、單車承包、分散經(jīng)營、自攬自運的粗放式、低水平運營狀態(tài)，市場集中度不高，管理水平低，經(jīng)營粗放，效益不好，競爭力不足。道路貨運供給能力低水平過剩，高效低耗的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和特種專用車輛比重偏低，貨運運力過于分散，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展要求；客運企業(yè)集約化程度不高，公交車輛、出租汽車結(jié)構(gòu)單

一、檔次較低，服務(wù)質(zhì)量有待提高；運輸船舶總體上仍呈現(xiàn)噸位小、等級低的特點，船舶老齡化嚴重，船舶技術(shù)落后，標準化程度低，與日益先進的現(xiàn)代化內(nèi)河港口碼頭設(shè)施不相適應(yīng)。二是綜合運輸體系發(fā)展亟待加強。鐵路、公路、水運等交

通方式的客貨運站場基本獨立設(shè)置，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，立體化的交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率未能充分發(fā)揮，水路優(yōu)勢不優(yōu)，成為綜合交通運輸體系中的“短板”，鐵路客貨混跑，在中長距離運輸中的優(yōu)勢受到抑制，公共交通發(fā)展滯后，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。這其中既有行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰的原因，也有資金投入和政策支持不足、管理體制不順、制度建設(shè)滯后等方面的原因。繼往開來，我市綜合交通運輸體系正站在一個必須著力推進產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)折點上。

雖然“十一五”期間，我市交通運輸事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但仍然存在交通基礎(chǔ)設(shè)施標準不高、運輸結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問題。

——交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理。

經(jīng)過“十一五”期的大力建設(shè)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)有公路路網(wǎng)技術(shù)等級不高，整體交通網(wǎng)絡(luò)配套銜接不緊密，國道交通壓力大，容量嚴重不足。農(nóng)村公路配套設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力差。二是水上航道技術(shù)等級低，通過能力差。三是客貨運站場設(shè)施、運輸裝備落后。四是公交與城鄉(xiāng)客運缺乏有機銜接,基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足。

——交通建設(shè)籌資壓力大，可持續(xù)發(fā)展能力不足

主要表現(xiàn)在：一是省廳定額補助標準偏低。遠遠不能滿足公路建設(shè)的需要。二是地方財政吃緊，地方配套資金嚴重不足。

——農(nóng)村公路建設(shè)配套不完善，破損現(xiàn)象比較嚴重

經(jīng)過“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的高峰，農(nóng)村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通環(huán)境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問題比較普遍，設(shè)施不齊全，服務(wù)功能差。二是早期建設(shè)的農(nóng)村公路超期服役，超負荷運行，破損嚴重。三是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護還沒有形成長效的管理機制。

第三章 “十二五”交通運輸發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)

第一節(jié) 面臨的形勢與任務(wù)

一、面臨的形勢

為應(yīng)對全球金融危機以后經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，當前和今后一個時期，國家將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施穩(wěn)健的財政政策，進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長，并把加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施作為擴大內(nèi)需的重要舉措，為加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)創(chuàng)造了條件。

交通運輸部提出，今后要認真落實國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，按照“建設(shè)暢通高效、安全綠色交通運輸體系”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)”的部署要求，繼續(xù)推進“兩型”行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的現(xiàn)代交通運輸體系。

省委、省政府為推進交通業(yè)的發(fā)展，下發(fā)了《關(guān)于加快全省高速公路建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步促進全省水運事業(yè)又好又快發(fā)展的

意見》、《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》，《湖北省公路水路交通運輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定出臺了一系列優(yōu)惠政策和保障措施，為交通運輸事業(yè)的發(fā)展提供了強有力地支撐和保障。

目前，武漢城市圈建設(shè)穩(wěn)步推進，交通一體進程逐步加快。同時孝感市委、市政府提出“把孝感建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市”，并實現(xiàn)三年倍增計劃產(chǎn)值過千億元的宏偉目標，為加快交通發(fā)展提供了更高的標準和發(fā)展平臺。

二、面臨的任務(wù)

面對“十二五”我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，實現(xiàn)交通科學發(fā)展的任務(wù)將非常艱巨。

——交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有新跨越。加快地方高速公路網(wǎng)建設(shè)，以市場融資方式作為高速公路建設(shè)的資金渠道，將成為我市“十二五”期公路建設(shè)的主要任務(wù)；加大國省干線改造力度，擴展城市空間，打造快速公路通道，是“十二五”改善和構(gòu)建公路主骨架的主攻方向；提高農(nóng)村公路的通達深度，完善農(nóng)村公路的配套設(shè)施，提高農(nóng)村公路的技術(shù)標準，是“十二五”我市新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；整治通航河流，提高通航能力，是建立綠色交通，提高我市水上運輸水平的主要途徑；完善客貨運站場及物流園區(qū)，打造現(xiàn)代物流業(yè)，是提高運輸服務(wù)的重要平臺。

——運輸及相關(guān)輔助業(yè)的服務(wù)能力要有新提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進城市公共交通發(fā)展，公交覆蓋上規(guī)模、硬件上檔次、服務(wù)上水平；大力發(fā)展低能耗、低污染、低成本的運輸方式和運輸工

具，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路；加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的新需求；積極應(yīng)對復雜的安全維穩(wěn)形勢，確保重點物資、搶險救災(zāi)物資運輸和重點時段客貨運輸?shù)陌踩?、平穩(wěn)、順暢。

——綜合交通運輸體系建設(shè)要有新創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變交通管理職能，統(tǒng)籌公、鐵、水等各種交通運輸方式的發(fā)展，是創(chuàng)新體制的基本前提；加強對支撐經(jīng)濟增長有重大作用的綜合運輸大通道和綜合運輸樞紐的建設(shè)，建立符合市場經(jīng)濟要求的各種運輸方式相互配合、相互滲透的運輸機制，在運輸樞紐上實現(xiàn)零換乘和無縫銜接，最大限度發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w效益，是創(chuàng)新管理體制的根本目的。

——經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新舉措。全面提升交通運輸效率和服務(wù)質(zhì)量、努力推進交通運輸裝備現(xiàn)代化、加快推進交通信息化建設(shè)、實施交通科技創(chuàng)新和人才強交戰(zhàn)略，努力促進交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

綜上所述，孝感交通正面臨前所未有的歷史機遇，我們必須進一步認清形勢，理清思路，把握機遇，扎扎實實地做好各項工作，以推動全市交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

第二節(jié) 交通發(fā)展運量預(yù)測

今后5年，是加快推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期。預(yù)計“十二五”期間我市經(jīng)濟增長仍會維持較高水平。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)

整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的變化，運輸需求將更加旺盛，將對交通運輸提出新的更高的要求。

根據(jù)經(jīng)濟調(diào)查并對未來的綜合運輸結(jié)構(gòu)進行定性分析，對“十二五”交通運量預(yù)測如下：

一、客運量預(yù)測

預(yù)計到2015年，孝感市將完成道路客運量10361萬人，旅客周轉(zhuǎn)量763353萬人公里，年均增長率分別為8.2%和12.2%；

全市水運客運量主要集中在庫區(qū)客運和旅游，預(yù)測今后5年內(nèi)仍然以庫區(qū)客運和旅游為主。到2015年全市水運客運量將達到8萬人次，客運周轉(zhuǎn)量20萬人公里。

二、貨運量預(yù)測

預(yù)計2015年，全市道路貨運總量為4122萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量為651779萬噸/公里，年均增長率分別為14.5%和16%。

我市水運貨物運量主要集中在漢江、漢北河、府河、大富水和汈汊湖水系6條河流上。預(yù)測到2015年，全市水運貨運量將達到200萬噸，年遞增10%，貨運周轉(zhuǎn)量將達到4.83億噸公里，年遞增15%。

三、港口吞吐量預(yù)測

據(jù)預(yù)測，2015年全市港口旅客吞吐量將達到85萬人次，港口貨物吞吐量將達到367萬噸。其中進口貨物吞吐量102萬噸，出口貨物吞吐量265萬噸。

第四章 “十二五”交通運輸發(fā)展目標與重點

第一節(jié) 指導思想與規(guī)劃原則

一、指導思想 “十二五”期，我市交通運輸發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住“構(gòu)建武漢城市圈副中心城市”的戰(zhàn)略定位，圍繞“建設(shè)大通道、打造大路網(wǎng)、構(gòu)筑大交通、創(chuàng)新大發(fā)展”為宗旨，以“交通設(shè)施上檔次，運輸服務(wù)上水平，管理服務(wù)高效率”為目標，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通為理念，統(tǒng)籌各種交通運輸方式的有效銜接，進一步完善和優(yōu)化交通布局，逐步形成暢通、安全、和諧、高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，全面適應(yīng)孝感經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、基本原則

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)囊?，按照高起點、長眼光、大手筆，繼續(xù)加快高速公路、干線通道、重點物流園區(qū)和客運站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展總體趨勢由基本適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變。

——堅持綜合協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的原則。綜合公路、鐵路、水路、城市公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置交通資源，加強各種運輸方式節(jié)點之間具有樞紐性質(zhì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優(yōu)勢互補，逐步實現(xiàn)各種運輸方式“無縫銜接”。

——堅持轉(zhuǎn)變方式、科學發(fā)展的原則。積極推進交通運輸行業(yè)由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，促進交通運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；由重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向重視運輸服務(wù)能力提升和運輸市場管理轉(zhuǎn)變，堅持兩手都要硬、——堅持以人為本、安全發(fā)展的原則。加強交通運輸安全監(jiān)管，防范重特大安全生產(chǎn)事故，提高交通運輸應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件，為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)提供安全保障。

第二節(jié) 發(fā)展思路及目標

一、發(fā)展思路

以城市圈副中心城市和武漢交通樞紐中的重要一環(huán)為戰(zhàn)略定位，通過“十二五”的建設(shè)發(fā)展，通過建設(shè)“四網(wǎng)四中心”，實現(xiàn)“五連”，打造“兩圈”，把孝感建設(shè)成武漢交通樞紐中的重要節(jié)點，武漢城市圈的重要物流基地，水上交通的重要運輸通道。

根據(jù)以上目標，“十二五”期間建設(shè)高速公路203.9公里，一級公路567.39公里，二級公路985.71公里，三、四級公路 1517.68公里，通村公路3000公里。公路水路投資規(guī)模為304.2億元，規(guī)劃投資規(guī)模是“十一五”4.09倍。其中公路投資264.05億，港航投資16.22億，公交、站場及物流園區(qū)投資21.20億，支持保障系統(tǒng)2.74億。資

金來源分為三條渠道，即爭取部省投資一部分（約79.46億元），爭取招商引資一部分（“十二五”我市高速公路投資全部為地方招商引資，約113.36億元），爭取地方籌集一部分（約111.38億元）。

二、發(fā)展目標

——“建設(shè)四網(wǎng)”，即：“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)；“六縱八橫兩環(huán)”的國省干線路網(wǎng)；通鄉(xiāng)達村的農(nóng)村公路網(wǎng)；連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)。

“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)：通過建設(shè)高速公路網(wǎng)，使我市各縣市區(qū)交通出行有更多選擇，更快與各地聯(lián)通。

縱一：硚孝高速公路。縱二：京港澳高速公路。縱三：孝漢應(yīng)高速公路，縱四：城市圈環(huán)線高速公路。橫一：麻竹高速公路。橫二：漢十高速公路。橫三：武荊高速公路。橫四：漢宜高速公路。

“六縱八橫兩環(huán)”的國省干線路網(wǎng)：借省道調(diào)整的契機，加快國省干線路網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)“六縱八橫兩環(huán)”，完善國省干線路網(wǎng)，整體提高我市干線公路技術(shù)等級和通行能力，使縣市區(qū)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通更方便快捷、更高效舒適。

縱一：黃土線(河口至土門)縱二：楊界線（王楊線、雙峰山觀音湖旅游公路、芳新線、大界線）

縱三：107國道 縱四：316國道

縱五：云北線（云長線、漢長線、廟北線）縱六：平韓線（平?jīng)毦€、煙應(yīng)線、應(yīng)天線至韓集）橫一：大黃線（大新至黃站）橫二：宋應(yīng)線 橫三：大天線

橫四：黃云線（黃孝線、316、107國道連接線至云夢伍洛）橫五：孝天線 橫六：漢宜線 橫七：荷沙線 橫八：漢蔡線

環(huán)一：孝感市區(qū)外環(huán)線（107、316外遷規(guī)劃線、107、316連接線）

環(huán)二：孝感市域外環(huán)線（黃孝線、縱一線、宋應(yīng)線、大天線、煙應(yīng)線、漢宜線、分當線、荷沙線、孝漢一級公路）

建設(shè)通鄉(xiāng)達村的農(nóng)村公路網(wǎng)：通過完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)標準，按照通鄉(xiāng)公路三級以上、通村公路四級以上，構(gòu)建和完善農(nóng)村公路網(wǎng)，使農(nóng)民走上瀝青水泥路，經(jīng)濟富裕路。

連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)：以機構(gòu)改革為契機，整合城鄉(xiāng)客運交通資源，實現(xiàn)孝感市城區(qū)10公里半徑公交線路覆蓋，縣市5公里半徑公交線路覆蓋，逐步延伸公交線路，擴大覆蓋范圍，盡量做到宜通公交通公交，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

——“構(gòu)筑四個中心”，即：建設(shè)與鐵路、公交及其他交通方式相銜接的旅客換乘中心；建設(shè)輻射力強，具有地域優(yōu)勢的物流中心；建設(shè)通航與防洪相結(jié)合的水上樞紐中心；建設(shè)交通安全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心。

旅客換乘中心：建設(shè)一批以公鐵旅客換乘節(jié)點、汽車客運與城市公交換乘結(jié)合點、客運集散點為對象的客運站點設(shè)施，以孝感城際鐵路、石武高速鐵路為重點，建設(shè)孝感東城客運換乘樞紐、石武鐵路孝感北站汽車客運站，實現(xiàn)公鐵無縫銜接。

物流中心:根據(jù)孝感副中心城市的定位和臨近武漢的地域優(yōu)勢，建立以孝感城區(qū)為中心，以各縣市區(qū)為節(jié)點，以鄉(xiāng)村為網(wǎng)點，立足武漢城市圈，輻射全國的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出以孝感市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、孝南開發(fā)區(qū)為中心，建設(shè)輻射力強，具有地域優(yōu)勢的物流企業(yè)群。重點建設(shè)孝感三汊物流基地、閔集臨空綜合物流基地、孝南開發(fā)區(qū)綜合物流基地、孝感通晟物流園區(qū)等物流企業(yè)群，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

水上樞紐中心：建設(shè)通航與防洪相結(jié)合的的水上交通樞紐，重點建設(shè)新溝二線船閘，改善水上通行條件。

交通安全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心：根據(jù)交通安全應(yīng)急保障需要，建立孝感市水上搜救指揮中心、公路交通應(yīng)急中心、道路運輸應(yīng)急中心等應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保運輸安全和應(yīng)急保障。

——“實現(xiàn)五個聯(lián)通”，即：高速公路聯(lián)通全國，城市走廊連通武漢，一級公路連通縣市，快速通道鏈接港、站、場（港口、客運站、機場），旅游公路聯(lián)通景區(qū)。

高速公路聯(lián)通全國：“四縱四橫”的八條高速高速公路將全市7個縣市區(qū)與全國聯(lián)通，所有縣市城區(qū)有一級公路與高速公路相連接，10分鐘內(nèi)上高速。

城市走廊連通武漢：除高速公路和國道以外，以孝漢大道為代表的一級公路按照城市道路標準與武漢相對接，形成兩城之間的大走廊。

一級公路連通縣市：以孝感城區(qū)為中心，孝感轄區(qū)所有縣市城區(qū)與孝感城區(qū)有一級公路相鏈接。

快速通道鏈接港、站、場（港口、客運站、機場）：重要港口、客運樞紐、機場有便捷的快速通道聯(lián)通。

旅游公路聯(lián)通景區(qū)：孝感所有4A級以上景區(qū)全部通達二級以上旅游公路，并與周邊景區(qū)互聯(lián)互通。

——“打造兩圈”，即：通過六條快速通道（京港澳高速、漢十高速、硚孝高速、107國道、孝漢大道、漢蔡快線）與武漢市對接，實現(xiàn)孝感到武漢市區(qū)半小時通勤圈，基本實現(xiàn)孝感城區(qū)與武漢城區(qū)同城效應(yīng)；通過7條高等級公路（京港澳高速、孝漢應(yīng)高速、城市圈環(huán)線高速公路、107、316國道、孝漢、孝應(yīng)一級公路）實現(xiàn)孝感各縣市

區(qū)到武漢1小時通勤圈。

第三節(jié) 建設(shè)重點

一、公路建設(shè)。主要建設(shè)項目形象表示為：“四高、五快、六游、六改、七聯(lián)、一區(qū)”主通道建設(shè)。

四高：

1、麻竹高速大悟段。該項目全長40.9公里（含麻竹大隨高速大悟段），起點河口（紅安與大悟縣界）、劉集、夏店、芳畈、終點（京港澳高速公路）。估算總投資21.36億元，該項目擬采用BOT方式進行建設(shè)，該項目已經(jīng)舉行奠基儀式，目前正在籌備項目法人。建設(shè)工期42個月，該工程已列入武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項目。

2、武漢城市圈外環(huán)高速公路孝感段。武漢城市圈外環(huán)高速公路是武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)綜合交通規(guī)劃綱要的重點項目之一。該項目全長約135公里，跨越孝昌、安陸、云夢、應(yīng)城、漢川、等縣市，估算總投資74億元，該項目擬采用BOT方式進行。目前該項目正在開展招商引資工作，工期4年。

3、孝（感）硚（口）高速公路。硚孝高速公路起于武漢硚口古田一路，經(jīng)東西湖、孝感東山頭，止于孝南毛陳鎮(zhèn)，全長36公里，其中武漢境內(nèi)28公里，孝感境內(nèi)8公里。孝感境內(nèi)工程估算總投資8億元。該項目擬采用BOT方式進行。該工程已列入武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項目。

4、孝（感）漢（川）應(yīng)（城）高速公路。規(guī)劃的孝漢應(yīng)高速全長約20公里，路線主要控制點：起點孝感城區(qū)翟家灣，止于云夢道橋接武荊高速，估算總投資10億元，該項目擬采用BOT方式進行。

五快：

1、孝感至應(yīng)城一級公路：起于孝感環(huán)水二橋，經(jīng)沙河，止于應(yīng)城曹大，全長30公里，估算總投資45000萬元。該項目為城市圈規(guī)劃項目。

2、孝感至漢川一級公路：起于孝感規(guī)劃路，經(jīng)白龍?zhí)?、朱湖，止于漢川劉隔，全長35公里，估算總投資52500萬元。該項目為城市圈規(guī)劃項目。

3、新建漢蔡一級公路：建設(shè)漢川到蔡甸的快速通道，全長25公里，估算總投資37500萬元。該項目為城市圈規(guī)劃項目。4、107與316國道連接線（孝感西北外環(huán)）：起點孝南肖崗，止于云夢伍洛，全長17.8公里，采用一級公路標準設(shè)計，估算總投資33000萬元。

5、云孝大道一級公路：起點云夢，止點孝感城區(qū)，全長16.5公里，估算投資2.5億元。

六游：

1、孝感至雙峰山、觀音湖旅游公路：二級公路，起于孝感市城區(qū)，經(jīng)新鋪鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、豐山鎮(zhèn)、雙峰山、周巷鎮(zhèn)、觀音湖，止于小河鎮(zhèn)，全長79公里，估算投資25000萬元。

2、京珠高速公路至雙峰山旅游公路：該項目起點京珠高速周巷

出口，止于雙峰山洪益村，全長10.9公里，按一級公路設(shè)計，估算投資2.18億元。

3、大黃線大別山旅游公路：二級公路，80公里，估算投資18400萬元。該項目為交通部支持項目。

4、芳畈至新城旅游公路：二級公路，20公里，估算投資4600萬元。該項目為交通部支持項目。

5、觀音湖至黃陂木蘭天池：二級公路，30公里。估算投資6900萬元。

6、雙峰山至黃陂木蘭天池：二級公路，20公里，估算投資4600萬元。

六改：

1、升級改造316國道：全線85公里改造升級為一級公路標準，對孝南、云夢、安陸城區(qū)路段實行外遷。

2、升級改造107國道：全線75公里改造升級為一級公路標準，對孝感城區(qū)、孝昌城區(qū)段實行外遷。

3、升級改造荷沙公路一級公路：全長50公里，估算總投資70000萬元。該項目為城市圈規(guī)劃項目。

4、升級改造大天線大悟至安陸段一級路改建工程：全長72公里，估算總投資100800萬元，使該路段成為大悟、孝昌、安陸至城市圈環(huán)線高速公路的聯(lián)絡(luò)線。

5、宋應(yīng)線改建工程：對宋應(yīng)線進行改造，并對大悟城區(qū)段實行外遷，改善宋應(yīng)線大悟城區(qū)的交通狀況。

6、升級改造黃土河（口）宣（化）段一級旅游公路：使該線路成為我省主要省級高標準出口路。全長50公里，估算總投資70000萬元。該工程為武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項目。

七聯(lián)：

即在建設(shè)高速公路的同時，同步建設(shè)硚孝高速孝感聯(lián)絡(luò)線、麻竹高速公路至高鐵孝感北站聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路云夢聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路應(yīng)城聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路漢川沉湖聯(lián)絡(luò)線、京珠高速孝昌李集至花園聯(lián)絡(luò)線、漢十高速安陸南城互通聯(lián)絡(luò)線，共計七條聯(lián)絡(luò)線。

一區(qū)：規(guī)劃了孝感市“兩型”社會示范區(qū)內(nèi)的三條骨架公路。

1、八一大橋至三塊碑公路。全長42公里，該線路起于八一大橋，止于三塊碑，按照二級公路標準進行建設(shè)。該項目作為107國道、硚孝高速、京珠高速、孝漢大道之間的重要聯(lián)絡(luò)線。

2、陳天大道。全長約17.6公里，該線路起于107國道孝南區(qū)陳八埠處，依次下穿漢孝城際鐵路、上跨京港澳高速公路，在孝感市臨空區(qū)與新孝漢大道相交，止于孝感市與黃陂區(qū)界界河，按一級公路標準建設(shè)。該項目建成將使孝感市臨空區(qū)與天河機場的航空物流、武漢市陽邏港的港口物流、武漢北編組站的鐵路物流之間構(gòu)建現(xiàn)代國際物流平臺。

3、三汊至北涇咀公路。全長15公里，該線路起于三汊鎮(zhèn)趙陳，向南在丁砦處穿孝漢大道后，經(jīng)岳崗、蔡陳家塆進入毛陳鎮(zhèn)境內(nèi)，再經(jīng)喻家灣、丁家灣，止于北涇，與祝八線相交，按二級公路標準進行

建設(shè)。該項目連接三汊鎮(zhèn)和毛陳鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)，從王母湖和野豬湖之間穿過，對兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和兩湖的生態(tài)資源開發(fā)將起到積極的推動作用。

此外，我們規(guī)劃縣鄉(xiāng)道改造共1517.7公里，建設(shè)配套橋梁 152座,15011.46延米。改造危橋750座，17842.17延米。規(guī)劃改造3000公里的通村公路，力爭十二五期末，大部分的自然村通達水泥路。

二、港航建設(shè)。主要項目建設(shè)形象表示為“整治一江兩河、改造一閘四港”。

新溝二線船閘：根據(jù)漢北河水系規(guī)劃航道等級為四級航道標準及水運量的需求，初步擬定本船閘的建設(shè)標準和規(guī)模為：500噸級船閘，通航500噸級船隊兼顧500噸級機駁，閘室有效尺度：120×18×3.0（m），估算2.0億元。該工程為交通部支持建設(shè)項目。漢川港：新建1個集裝箱碼頭、9個1000噸級泊位及水上貨物倉儲中心。具體為:在漢川城關(guān)開發(fā)區(qū)喻家臺新建一座1000噸級的集裝箱碼頭，年吞吐能力為1000TEU；在漢川港城關(guān)、脈旺、分水、沉湖、馬口5個港區(qū)新建9個1000噸級泊位，采用技術(shù)先進、機械化程度高的裝卸機械，進行化零為整，形成綜合能力較大的集疏運碼頭，以承接沿江工業(yè)園區(qū)的原材料進口與產(chǎn)品外運；在漢川城關(guān)港區(qū)華一地段建設(shè)水上物流中心，占地15畝。

應(yīng)城港：新建2個1000噸級泊位，滿足云應(yīng)地區(qū)膏鹽化工產(chǎn)品外運需求。具體為:新建應(yīng)城港城關(guān)港區(qū)件雜貨泊位，建設(shè)規(guī)模為：1個

1000噸級泊位。新建應(yīng)城港天鵝港區(qū)綜合碼頭，建設(shè)規(guī)模為： 1個1000噸級泊位。

云夢港：改擴建彭李港鹵水專用碼頭，建設(shè)規(guī)模為：2個500噸級泊位，以適應(yīng)湖北宏博鹽業(yè)集團發(fā)展的需求。

孝感港：新建設(shè)淪河橋件雜貨碼頭，建設(shè)規(guī)模為：3個500噸級泊位，以適應(yīng)孝南區(qū)紙都工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需求。

三、客運、公交站場及物流園區(qū)建設(shè)。綜合考慮各種運輸方式在樞紐節(jié)點內(nèi)的有效銜接，以構(gòu)建鄂東北綜合運輸樞紐為目標，基本建立與現(xiàn)代物流和快速客運發(fā)展相適應(yīng)，與鐵路、水路等其他運輸方式站場（港口）相銜接的現(xiàn)代道路客貨運輸站場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃總投資20.62億元，重點建設(shè)以下項目：

1、客運站

重點建設(shè)兩個樞紐。一是孝感東城客運換乘樞紐。與漢孝城際鐵路孝感東站相配套，建設(shè)集道路班線客運、城市公交和出租汽車客運為一體的綜合性客運換乘樞紐，以滿足漢孝城際鐵路建成后孝感城區(qū)及周邊方圓360平方公里“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)近150萬人民群眾出行需要。二是孝感北（大悟）客運總站（樞紐）。結(jié)合石家莊至武漢鐵路客運專線建設(shè)，在該專線孝感北站（大悟高店）附近建設(shè)一級客運站，吸引武漢、孝感、隨州、黃岡及河南信陽等地客流，充分發(fā)揮大悟作為石武鐵路客運專線在我省江北地區(qū)唯一中轉(zhuǎn)站的中轉(zhuǎn)集運疏散功能。

此外，我們還規(guī)劃了一批二級、三級客運站和農(nóng)村候車、招呼站，力爭 “十二五”期末全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場都有等級客運站，通車行政村100%建有候車亭或招呼站。

2、公交站場

重點是孝感城區(qū)公交換乘樞紐、公交停車場、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共計要建設(shè)1個換乘樞紐、7個停車場、120個候車亭。

3、物流園區(qū)（貨運站）

重點建設(shè)5個物流園區(qū)及貨運站場。一是孝感三汊物流基地。在三汊鎮(zhèn)建設(shè)集運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送于一體的大型現(xiàn)代物流基地。二是孝南開發(fā)區(qū)綜合物流基地，為該區(qū)生活用紙、紡織服裝、醫(yī)藥化工、食品加工、機械電子等工業(yè)企業(yè)和水產(chǎn)、水果、建材、農(nóng)機“四大”專業(yè)市場提供專業(yè)物流服務(wù)。三是閔集臨空綜合物流基地。配合閔集臨空工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一座集運輸、倉儲、裝卸、搬運、配送于一體的物流基地。四是漢川馬口貨運站。適應(yīng)漢宜鐵路建設(shè)需要，形成以漢宜鐵路和周圍便捷的公路、水路交通為紐帶的運輸網(wǎng)絡(luò)。五是孝感通晟物流園區(qū)配套工程。全面完成孝感通晟物流園區(qū)信息平臺等軟件設(shè)施配套升級，打造孝感城區(qū)具有一定規(guī)模和輻射能力的物流園。

此外規(guī)劃新建應(yīng)城市二級貨運站、孝昌縣二級貨運站、安陸市二級貨運站、漢川市福星二級貨運站，大悟縣鑫源物流中心。同時，配套建設(shè)孝感市物流信息服務(wù)中心、云夢白云現(xiàn)代倉儲物流服務(wù)中心、湖北捷通物流產(chǎn)業(yè)園行政服務(wù)中心。

四、運輸服務(wù)、應(yīng)急管理

一是加快推進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過信息、政策、經(jīng)濟、行政等手段，積極鼓勵推廣天然氣汽車，進一步引導和鼓勵發(fā)展高效低耗的高級客車，推廣農(nóng)村經(jīng)濟適用車型，引導發(fā)展重型車、專用車、廂式車和甩掛列車等營運貨車，引導和鼓勵使用適合孝感地域特點的經(jīng)濟適用公交車型，積極推廣大型化、專業(yè)化、標準型船舶，江海直達船舶，加快淘汰高耗低能的老舊車船，推進節(jié)能減排，發(fā)展低碳運輸。二是積極推進各種運輸方式 “無縫銜接”。加快客貨運主樞紐建設(shè)速度，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路等運輸方式的有效銜接，積極推行江海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、鐵水公空聯(lián)運，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。三是積極推進城市客運行業(yè)發(fā)展。公共交通要理順體制，健全機構(gòu)，按照“公交優(yōu)先”的思路，建章立制，建立“安全便捷、經(jīng)濟環(huán)保、誠信可靠、文明規(guī)范”的城市客運體系。孝感城區(qū)以東城為中心，逐年新增公交線路，增加運力100輛，達到355輛；增加公交線網(wǎng)75公里，達到170.5公里，兼顧覆蓋（輻射）老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、公交盲區(qū)，努力提高公共服務(wù)的供給能力。到“十二五”末，實現(xiàn)孝感城區(qū)及各縣市每萬人擁有公交車輛8.5標臺，公交線網(wǎng)每平方公里達到3公里以上，站點覆蓋率建成區(qū)按300米半徑計算，大于70%，中心城區(qū)按500米半徑計算，大于90%。出租汽車客運要按照“先穩(wěn)定、后規(guī)范、再提升”的總體思

路，切實解決行業(yè)中存在突出問題，繼續(xù)開展以“誠信經(jīng)營、文明服務(wù)”為主題的“雙創(chuàng)”活動，進一步提升管理水平和服務(wù)效能。四是注重各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路等運輸方式線路、場站及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘、換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性，增強對周邊地區(qū)的吸引輻射作用，把孝感建設(shè)成為武漢城市圈的主要中轉(zhuǎn)地。五是加快物流業(yè)發(fā)展。以孝感合力通晟物流有限公司、三汊物流園區(qū)、南大物流配送中心、云夢長舟鐵路集裝箱集散物流中心為重點，加快現(xiàn)代物流示范基地建設(shè)，著力培育物流示范企業(yè)；做大做強郵政快遞物流，重點推進農(nóng)村郵政物流發(fā)展，健全快遞物流體系，建立協(xié)調(diào)機制，加強交通運輸與郵政快遞物流的規(guī)劃銜接、政策銜接、基礎(chǔ)設(shè)施銜接和運營銜接；積極拓展港站樞紐服務(wù)功能，新建港站樞紐運輸功能和物流功能要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流服務(wù)功能，加強港站樞紐與后方物流園區(qū)的銜接。六是加快綜合交通管理人才的培養(yǎng)。以現(xiàn)有的交通干部培訓中心為基礎(chǔ)，建立綜合交通人才培訓基地，制定綜合交通人才培訓計劃，加強綜合交通人才培養(yǎng)，實現(xiàn)全市交通執(zhí)法管理人員培訓率100%，以適應(yīng)新形勢下交通運輸事業(yè)發(fā)展的要求。七是進一步加強交通運輸應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急運力儲備，初步構(gòu)建“應(yīng)急隊伍健全、物資儲備合理、運轉(zhuǎn)流程科學、指揮調(diào)度有力、快速反應(yīng)及時”的交通應(yīng)急體系。在水路運輸領(lǐng)域，在孝感城區(qū)征地30畝，新建孝感市水路運輸應(yīng)急搜救指揮中心及安全監(jiān)督系統(tǒng)；在漢川征地20畝，建設(shè)漢川水路運輸應(yīng)急搜救分中心；同

時，對安全管理任務(wù)重、責任大的漢川、云夢、安陸、應(yīng)城、孝昌5縣市各配備一車一艇（1輛海事車、1艘海事監(jiān)督艇）。在公路領(lǐng)域，全面加強公路應(yīng)急管理平臺建設(shè)，依托各級公路施工、養(yǎng)護單位，建設(shè)區(qū)域性公路交通應(yīng)急救援中心，加強公路搶險工程機械設(shè)備、人員和應(yīng)急物資儲備。在道路運輸（城市公交）領(lǐng)域，依托交通專業(yè)運輸企業(yè)，建設(shè)交通運輸應(yīng)急保障中心，加強應(yīng)急運力的儲備工作。

第四節(jié) 投資規(guī)模和資金來源

根據(jù)交通發(fā)展的需求和工程建設(shè)情況，“十二五”期間，全市交通共需投資304.2億元，擬定資金來源情況為：部省投入79.46億元，招商引資113.36億元，地方自籌111.38億元。

按行業(yè)劃分為：

1、公路建設(shè)需投資264.05億元，其中部省投入61.69億元，招商引資113.36億元，地方自籌89億元。具體情況為高速公路113.36億元（全部招商引資）；一級公路87.1億元（部省投入25.88億元，地方自籌61.22億元）；二級公路25.46億元（部省投入10.6億元，地方自籌14.86億元）；縣鄉(xiāng)三、四級公路18.19億元,(部省投入10.38億, 地方自籌7.81億元),通村油路（水泥路）6億元（部省投入3億元，地方自籌3億元）。新建橋梁9.24億（部省投資7.70億, 地方自籌1.54億元)；危橋改造4.46億元（部省投資4.03億元, 地方自籌0.43億元)；治超站點建設(shè)0.24億元（部省投資0.1億元, 地方自籌

0.14億元)；

2、港航建設(shè)需投資16.22億元，其中：航道建設(shè)12.68億元，港口建設(shè)3.54億元。初步擬定投資來源為：部省投入11.17億元，地方自籌5.05億元。

3、站場及物流園區(qū)建設(shè)需投資20.56億元，其中：客運站場4.88億元，貨運站場及物流園區(qū)15.68億元，擬定投資來源為：部省投入5.0億元，地方自籌15.56億元。

4、公交建設(shè)需投資0.64億元，其中：公交停車場0.58億元，公交候車亭0.06億元。初步擬定投資來源為：部省投入0.1億元，地方自籌0.54億元。

5、支持保障系統(tǒng)需投資2.74億，其中部省投資1.5億元，地方自籌1.24億元。

第五章 保障政策與措施

一、認清形勢，提高認識，搶抓發(fā)展機遇

為了積極應(yīng)對國際金融危機和多重自然災(zāi)害的影響，國家出臺了加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，通過拉動內(nèi)需來確保經(jīng)濟增長的應(yīng)對措施。根據(jù)國家重大政策的調(diào)整，交通運輸部醞釀制定了在未來3—5年內(nèi)投資5萬億元的建設(shè)計劃，涉及公路、水路、港口和碼頭建設(shè)。建設(shè)的重點為公路建設(shè)，特別是國家高速公路網(wǎng)、農(nóng)村公路建設(shè)以及國省

干線公路擴容，此外還包括水運方面的航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，我市為了加快融入武漢城市圈的步伐，加快推進孝感“兩型”社會改革試驗，積極啟動示范區(qū)建設(shè)。

面對這些新的形勢和任務(wù)，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快交通發(fā)展的重要性和緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，抓住發(fā)展機遇，加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，不斷擴大運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提高運輸服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)我市交通運輸跨越式大發(fā)展。以滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到十分重要的先導和推動作用。

二、解放思想，創(chuàng)新機制，拓寬建設(shè)資金渠道

初步估算，今后五年我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入約為300億元以上，建設(shè)任務(wù)繁重，資金籌措壓力巨大。必須要解放思想，創(chuàng)新工作思路，按照“政府主導，市場化運作，多渠道籌措”的要求，結(jié)合我市實際，拓寬建設(shè)資金渠道。

一是要抓住機遇，充分利用當前國家擴大內(nèi)需的積極財政政策及中央財政對交通專項資金“四個不變”的規(guī)定，加強與交通部、省交通廳各部門的溝通合作，積極爭取國家更多的財政性資金投入，為建設(shè)資金提供基本保障。二是積極爭取地方財政加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，出臺支持交通發(fā)展的政策措施，如通過征地補償、稅費返還、置換、劃拔土地等資源實施捆綁開發(fā)，將公路沿線土地增值部分直接用于交通建設(shè)，將資金、資本、資源向交通傾斜。三是要進一步開放

交通建設(shè)市場，充分發(fā)揮政府投資基礎(chǔ)性、引導性作用，充分利用市場機制，積極引進社會資金，加大招商引資、融資力度，采取BOT、BT等方式，緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力。四是要成立孝感市交通投資公司，加快搭建交通建設(shè)投融資平臺，采取多種方式盤活已經(jīng)建成的交通設(shè)施所形成的資產(chǎn)。通過資本運作、籌集資金加快地方交通建設(shè)。五是加強與各金融機構(gòu)的聯(lián)系，創(chuàng)造更優(yōu)惠的條件，以落實資本金為前提，以政府信用平臺為支撐，進一步促進銀企合作與銀政溝通，吸引爭取各金融機構(gòu)加大對交通建設(shè)的信貸支持。

三、認真謀劃，加快步伐，做好項目儲備工作

在國家宏觀調(diào)控的新形勢下，我們要提高認識，牢固樹立“前期就是投資、前期就是發(fā)展”的理念，堅持以科學的規(guī)劃為指導，認真分析項目的定位、性質(zhì)、功能，按照“輕、重、緩、急”的原則，有步驟有層次的加以發(fā)展建設(shè)。一是要立足實際，盡早謀劃，抓緊做好項目儲備，建立和完善前期項目儲備庫，真正形成“規(guī)劃一批、在建一批、論證一批、儲備一批”良性循環(huán)的前期工作機制，保證項目建設(shè)在時段、空間上的良好接續(xù)，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。二是要加強重大項目前期程序的協(xié)調(diào)，特別是與土地、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)工作，規(guī)范項目前期工作督辦制度，推動項目前期工作順利進展。積極探索做好項目前期工作的新思路和新方法，吸引社會力量參與開展項目前期工作。

四、統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系 按照建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的要求，我市交通發(fā)展必須堅持效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，整合各種運輸資源，強化銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢，提高系統(tǒng)效率和整體競爭力。要以孝感綜合運輸主樞紐建設(shè)為重點，統(tǒng)籌鐵路、公路以及內(nèi)河航運等各種運輸方式的協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮鐵路、水運占地少、運量大、污染少的優(yōu)勢，著力推進公路、鐵路、航空、水運、城市公交等運輸方式的銜接，提高運輸效率、降低運輸成本，從而構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

五、以人為本，抓好隊伍建設(shè)，為交通事業(yè)發(fā)展提供保障

交通運輸事業(yè)的發(fā)展，必須要有強大的精神動力和堅強的政治保障。要以交通運輸發(fā)展為中心，以提高職工隊伍素質(zhì)為根本，主要抓好以下幾個方面：一要堅持不懈地深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。認真貫徹中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)的部署要求，建立健全了具有交通運輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為交通運輸不斷取得新的成就提供可靠保證。二要繼續(xù)推進行業(yè)文明創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新和豐富創(chuàng)建的形式和內(nèi)容，提高創(chuàng)建水平。以“學先進、樹新風、創(chuàng)一流”為主題，以建設(shè)交通行業(yè)核心價值理念體系為重點，大力加強思想道德教育建設(shè)，不斷提升交通行業(yè)的管理和服務(wù)水平，為促進全市交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強大的精神動力和優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。三要繼續(xù)加大建設(shè)領(lǐng)域為重點的商業(yè)賄賂和突出問題專項治理工作，建立健全

防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制，切實增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想道德防線。

六、注重人才培養(yǎng)，提高技術(shù)裝備水平，實施科教興交戰(zhàn)略 交通要發(fā)展，人才是基礎(chǔ)。為此，我們必須牢固樹立人才是第一資源的思想，堅持“科教興交”和“人才強交”戰(zhàn)略，把科學技術(shù)作為交通運輸發(fā)展的第一生產(chǎn)力，加強交通行業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，努力形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，堅持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和凝聚優(yōu)秀科技人才作為交通科技發(fā)展的重要任務(wù)。逐步建立起鼓勵優(yōu)秀科技人才脫穎而出的機制，積極調(diào)整科技發(fā)展的相關(guān)政策。

第四篇：交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃——解讀

解讀《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

2011年4月27日，交通運輸部正式印發(fā)了《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），該規(guī)劃是《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分，提出了公路水路交通安全應(yīng)急、出行服務(wù)、市場監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設(shè)任務(wù)和重點，充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的要求，描繪了交通運輸信息化發(fā)展的藍圖，提出了信息化建設(shè)的行動綱領(lǐng)，對“十二五”時期公路水路信息化發(fā)展具有重要的指導意義。

? 《規(guī)劃》編制的背景

部黨組高度重視信息化工作，在規(guī)劃編制工作開始之初就提出“必須把推進交通運輸信息化建設(shè)擺在‘十二五’規(guī)劃中的突出位置，通過一批帶動性強的行業(yè)重大信息化項目的實施，全面提高交通運輸智能化、現(xiàn)代化水平?！睘榇?，部綜合規(guī)劃司組織有關(guān)部門，依托前期工作研究，歷時一年半左右的時間完成了規(guī)劃的編制工作，期間廣泛征求了部有關(guān)司局、省級交通運輸主管部門、典型交通信息化相關(guān)企業(yè)的意見和建議。

《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是在認真總結(jié)“十一五”行業(yè)信息化發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上開展編制的?！笆晃濉笔墙煌ㄟ\輸行業(yè)信息化發(fā)展速度較快、發(fā)展質(zhì)量較好的一個時期，其突出特點是堅持了“整合、應(yīng)用、服務(wù)、效益”的發(fā)展理念，以強化管理與服務(wù)績效為重要衡量標準，以完善運行管理機制為保障，切實加強了部省聯(lián)動、共建共享，部以示范、試點工程建設(shè)為依托，不僅加大了對省級交通運輸信息化建設(shè)項目的資金支持力度，更加強了對項目的技術(shù)指導和監(jiān)督，取得了較好的應(yīng)用實效。總之，行業(yè)對信息化建設(shè)的認知程度有了較大提高，領(lǐng)導重視，業(yè)務(wù)人員支持，并且已培養(yǎng)出一批復合型人才，在部分領(lǐng)域已基本形成了三級信息化隊伍。通過采集、整合、共享等技術(shù)的應(yīng)用，行業(yè)動態(tài)信息采集能力明顯提升，大多省廳已建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，在安全監(jiān)管與應(yīng)急處置、科學決策方面發(fā)揮了重要作用，一些省廳的信息化工作獲得了當?shù)厝嗣裾母叨瓤隙?，這些有力地支撐了交通運輸事業(yè)的發(fā)展，也為交通運輸信息化向全行業(yè)跨區(qū)域、跨部門的綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

但同時，我們也清醒地認識到，交通運輸信息化整體水平還不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的需要，還存在許多亟待解決的突出矛盾和問題，動態(tài)信息采集能力相對薄弱，行業(yè)屬地化管理與交通運輸流動性、網(wǎng)絡(luò)化特征給行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)帶來的困擾一直沒有得到有效解決；信息化建設(shè)還處于各自為戰(zhàn)的階段，導致信息化在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各地域間發(fā)展不平衡，信息化整體效果和規(guī)模效益難以充分發(fā)揮；交通信息化建

設(shè)已覆蓋了主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、不統(tǒng)一，導致應(yīng)用系統(tǒng)生命周期短；行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但標準不統(tǒng)一，共享度不高，總體上，交通信息化對行業(yè)發(fā)展的貢獻度尚未得到充分體現(xiàn)。另外，目前行業(yè)信息化的主要推動力量來自于各級交通主管部門，針對信息服務(wù)類和電子商務(wù)類系統(tǒng)建設(shè)，市場驅(qū)動力量仍顯不足，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然任重道遠。

? 《規(guī)劃》在體現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)代交通運輸業(yè)方面有哪些調(diào)整

交通運輸行業(yè)的分散、流動性特征，要求在行業(yè)的監(jiān)管和公眾服務(wù)方面要實現(xiàn)全國一盤棋，而信息化是突破體制機制束縛，實現(xiàn)這一目標的重要途徑，這其中的關(guān)鍵是必須能夠形成跨地區(qū)、跨部門的行業(yè)性應(yīng)用，才能夠充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，最大化體現(xiàn)信息化應(yīng)用的效益。我們在推進全行業(yè)應(yīng)用的工作中取得的成果和總結(jié)的經(jīng)驗也再次證明，部應(yīng)當亦必須在引領(lǐng)行業(yè)信息化發(fā)展，推進覆蓋全行業(yè)的重大應(yīng)用建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用，承擔更重的責任，這是國家賦予我們使命，行業(yè)對我們的要求，公眾對我們的期望。

針對當前行業(yè)信息化存在的問題，本次規(guī)劃以解決或緩解“十二五”交通發(fā)展中存在的突出矛盾和重大問題作為“十二五”行業(yè)重大信息化的建設(shè)主題，充分利用和完善已有信息化成果，通過整合共享、部省聯(lián)動，以跨區(qū)域、跨部門重大信息化工程為牽引，力求全面推動行業(yè)管理與服務(wù)協(xié)同機制的建立，改變以往分散建設(shè)、各自為政的局面，形成行業(yè)信息化發(fā)展合力，凸顯信息化建設(shè)整體效果和規(guī)模效益。這也是不同于以往信息化發(fā)展規(guī)劃的一個突出特點。

為此，我們在規(guī)劃中提出由部統(tǒng)一組織開展“公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)”、“公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)”、“公路水路建設(shè)與運輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)”、“交通運輸經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警與決策分析系統(tǒng)”四個重大工程建設(shè)，并在綜合運輸、區(qū)域物流、城市客運等三個領(lǐng)域開展信息化示范試點工程，探索發(fā)展路徑，由此帶動公路水路管理與服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用的深化與完善。

? 《規(guī)劃》的核心建設(shè)內(nèi)容及意義

四個重大工程是“十二五”規(guī)劃的核心建設(shè)內(nèi)容，其意義可歸納為“堅持三個面向，提升三個能力”，即面向行業(yè)管理部門，提升管理協(xié)同能力；面向行業(yè)決策部門，提升科學決策能力；面向社會公眾，提升公共服務(wù)能力。其建設(shè)重點是以綜合應(yīng)用需求為導向，通過統(tǒng)一標準和技術(shù)要求，一是切實加強交通運輸動態(tài)信息的監(jiān)測與采集，二是以行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心，力爭形成較完備的行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，三是開展跨區(qū)域、跨部門協(xié)同共享機制和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

信息化發(fā)展環(huán)境是信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為使全行業(yè)高度重視，我們將“進一步完善信息化發(fā)展條件”列入了“十二五”信息化建設(shè)重點。

? 相比“十一五”，在“十二五”期間行業(yè)信息化建設(shè)中的重點

在“十二五”行業(yè)信息化建設(shè)中，我們突出強調(diào)更加重視應(yīng)用效能，圍繞“十二五”行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，以服務(wù)公眾為出發(fā)點，以解決行業(yè)和社會關(guān)注的重大問題為落腳點，深入開展需求分析，合理規(guī)劃信息資源，梳理核心業(yè)務(wù)流程，制定統(tǒng)一標準，科學量化效能目標，強化部門間、部省間分工合作，推動跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。為此，在保障措施部分特別強調(diào)，必須統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，加強執(zhí)行力度，注重新技術(shù)應(yīng)用，有序推進重大工程建設(shè)，并通過建立后評估制度，進一步強化建設(shè)效能，必將全行業(yè)信息化發(fā)展水平提升到新的高度。

? 《規(guī)劃》的保障措施

為切實保障規(guī)劃的順利實施，本次規(guī)劃充分借鑒其他部委組織開展“金字工程”的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合行業(yè)的實際特點，提出按照“三統(tǒng)三分一加強”的原則全面推進“十二五”信息化建設(shè)。

“三統(tǒng)”就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃，基于頂層設(shè)計的思想，由部統(tǒng)一制訂重大工程的總體建設(shè)方案、技術(shù)指南、標準指南、管理辦法，各省在部總體方案的基礎(chǔ)上，制訂本地區(qū)工程建設(shè)方案。統(tǒng)一標準，由部統(tǒng)一制訂重大工程的數(shù)據(jù)標準和采集標準、部省信息交換標準、部級數(shù)據(jù)庫標準，部省按照統(tǒng)一標準開展工程建設(shè)，并通過工程建設(shè)完善標準。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由部統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)部省間、部門間和不同區(qū)域間的資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，合力推進重大工程建設(shè)。

“三分”就是分級建設(shè)、分步實施和分類指導。分級建設(shè)，部統(tǒng)一組織重大工程和示范試點工程建設(shè)，并負責部級系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)和維護；各省在部總體方案的指導下，負責本省范圍內(nèi)的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運營維護。部對省級項目的支持，將根據(jù)規(guī)劃確定的“政府主導、政府引導、政府倡導”不同類型，區(qū)別對待，給予資金支持的建設(shè)項目將按統(tǒng)一標準給予資金補貼。分步實施，根據(jù)工程特點、項目劃分和建設(shè)基礎(chǔ)，采用分期分批或先試點、再推廣等方式開展工程建設(shè)。分類指導，對于不同類型的系統(tǒng)，采用不同的組織管理模式、工作機制和推進方式，部與省、政府與市場發(fā)揮不同的作用，以政企互動方式，推進信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“一加強”，就是加強管理。所有項目應(yīng)嚴格遵循國家發(fā)改委2007年55號文《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》的規(guī)定開展項目管理工作。嚴格落實信息化建設(shè)項目需求分析制度，加強建設(shè)過程管理，實施工程效能評價。

? 下一步部省信息化規(guī)劃與建設(shè)的后續(xù)工作

為加快推進規(guī)劃的實施，部規(guī)劃司組織有關(guān)力量正抓緊編制《公路水路交通運輸信息化“十二五”規(guī)劃建設(shè)推進方案》，推進方案編制將基于頂層設(shè)計思想，根據(jù)部門業(yè)務(wù)職能，梳理業(yè)務(wù)關(guān)系，相應(yīng)劃分工程建設(shè)項目，明確各項目間關(guān)系，細化項目建設(shè)內(nèi)容及階段性目標，根據(jù)建設(shè)條件，合理安排項目建設(shè)序列。根據(jù)項目特點，確定保障工程實施的推進策略和組織管理模式。

為做好“十二五”部省信息化規(guī)劃與建設(shè)的對接工作，部將組織開展“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃及其建設(shè)方案的培訓和宣貫工作，以便于各省統(tǒng)籌安排“十二五”信息化建設(shè)項目。

同時，部規(guī)劃司將協(xié)同各有關(guān)司局，組織力量抓緊開展相關(guān)建設(shè)指南和技術(shù)要求的編制工作，以指導工程的建設(shè)實施，并在今年下半年啟動第一批重大工程建設(shè)項目的前期工作，力爭用3年左右的時間完成所有工程項目的啟動工作。

第五篇：公路水路交通運輸信息化十二五發(fā)展規(guī)劃

公路水路交通運輸信息化 “十二五”發(fā)展規(guī)劃

中華人民共和國交通運輸部

二〇一一年四月

目錄

前言..............................................................................................1

一、“十一五”公路水路交通信息化發(fā)展回顧....................................2

二、“十二五”交通運輸信息化發(fā)展需求...........................................8

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標..............................................12

（一）指導思想................................................................................12

（二）基本原則................................................................................12

（三）發(fā)展目標................................................................................13

四、建設(shè)重點.................................................................................17

（一）實施交通運輸行業(yè)信息化重大工程....................................17

（二）開展重點領(lǐng)域示范試點工程建設(shè)........................................21

（三）繼續(xù)深化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理和服務(wù)信息化應(yīng)用....................23

（四）進一步完善信息化發(fā)展條件................................................25

（五）實施效果................................................................................27

五、保障措施.................................................................................28

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌和執(zhí)行力度....................................................28

（二）有序組織推進行業(yè)信息化重大工程....................................28

（三）多渠道加大信息化資金投入................................................29

（四）注重新技術(shù)在行業(yè)應(yīng)用的研究............................................29

（五）改善行業(yè)信息化政策法規(guī)環(huán)境............................................30

（六）積極組織開展項目后評價工作............................................30

（七）加大信息化人才交流培訓力度............................................30

前言

“十二五”期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時期，是推動信息化、工業(yè)化深度融合和加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化進程的重要階段。交通運輸業(yè)堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，著力調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)功能、提高發(fā)展質(zhì)量、提升服務(wù)水平，構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系。必須充分發(fā)揮信息化對改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的支撐和保障作用，著力在信息化環(huán)境下強化各種運輸方式高效銜接，提高公眾信息服務(wù)水平，規(guī)范市場運行秩序，增強安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，提升政府決策管理效能，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

交通運輸部黨組高度重視信息化工作，提出“必須把推進交通運輸信息化建設(shè)擺在‘十二五’規(guī)劃中的突出位置，通過一批帶動性強的行業(yè)重大信息化項目的實施，全面提高交通運輸智能化、現(xiàn)代化水平?！?根據(jù)《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，編制了《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了公路水路交通安全應(yīng)急、出行服務(wù)、市場監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設(shè)任務(wù)和重點，充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的要求，描繪了交通運輸信息化發(fā)展的藍圖，提出了信息化建設(shè)的行動綱領(lǐng)，對“十二五”時期公路水路信息化發(fā)展具有重要的指導意義。

一、“十一五”公路水路交通信息化發(fā)展回顧

“十一五”時期，交通運輸行業(yè)全面推進信息化建設(shè)，切實加強部省聯(lián)動、共建共享，以示范、試點工程建設(shè)為依托，不斷提高信息資源開發(fā)利用水平，在交通運輸動態(tài)信息采集與監(jiān)控、交通信息資源整合開發(fā)與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務(wù)四個方面取得了較好的成效，公路水路交通信息化發(fā)展開始進入?yún)f(xié)同應(yīng)用和綜合服務(wù)的新階段。

（一）加強公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施運行管理系統(tǒng)建設(shè)，通行效率明顯提高。

重點加強了高速公路、普通國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、高風險水域、重要航段和公路客貨運輸樞紐、港口等基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，深化了路網(wǎng)、航道運行和養(yǎng)護管理的信息化應(yīng)用，有效保障了交通基礎(chǔ)設(shè)施的通行能力，提高了服務(wù)水平。

——20個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，路網(wǎng)監(jiān)控與信息采集設(shè)備布設(shè)逐步加密，部分高速公路重要路段實現(xiàn)了全程監(jiān)控。

——28個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，已開通電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）的車道數(shù)約為1300個，平均覆蓋率（設(shè)置ETC車道收費站數(shù)量占高速公路收費站點總數(shù)量的比例）約為15%，全國ETC用戶數(shù)量突破50萬，提高了車輛在收費站的通過效率，降 低了油耗，有效緩解了收費口交通擁堵。

——開發(fā)了1:25萬全要素全國公路電子地圖、1:5萬全國農(nóng)村公路電子地圖、257幅電子海圖和2068幅港口電子平面圖，有效支撐了公路水路交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、運行管理和服務(wù)。

——國省干線交通量調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)進一步加快，已建成連續(xù)式交通量觀測站1428個，間歇式交通量觀測站22778個，數(shù)據(jù)采集自動化程度逐年提高。

——各地建設(shè)了超限運輸車輛監(jiān)控、治超檢測站遠程監(jiān)控等系統(tǒng)，部分省市實現(xiàn)了省內(nèi)檢測站點治超管理信息聯(lián)網(wǎng)，車輛超載超限率控制在5%以內(nèi)，在治超工作中發(fā)揮了重要作用。

——全國初步建設(shè)了52個重點水域船舶交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了所轄水域內(nèi)船舶的跟蹤監(jiān)控；結(jié)合衛(wèi)星定位系統(tǒng)開發(fā)的船閘過壩管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了船舶合理編隊，提高了船閘通過能力。

——“數(shù)字航道”示范工程在珠江三角洲、長江三角洲、長江干線和京杭大運河逐步開展，航道管理模式從現(xiàn)場管理向遠程管理轉(zhuǎn)變，提高了航道通行能力和利用效率。

（二）加強行業(yè)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，信息服務(wù)水平明顯提升。

公路水路交通公共信息服務(wù)水平穩(wěn)步提高，內(nèi)容逐步豐富，手段更加多樣，服務(wù)覆蓋范圍愈加廣泛。

——各級交通運輸主管部門的交通政務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)全面推進，逐步擴大了行政許可網(wǎng)上受理和政策法規(guī)等政務(wù)信息服務(wù)，逐步深化和豐富了出行信息服務(wù)，得到用戶的好評，部網(wǎng)站在政府政務(wù)網(wǎng)站評比中名列前茅。

——交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)全面啟動。交通運輸部網(wǎng)站提供了全國路況快訊、公路氣象預(yù)報、航道通告、海事氣象等信息服務(wù)。在全國23個?。▍^(qū)、市）組織實施了交通信息化示范工程和推廣工程，推動了各省級交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。

——公路同城、異地客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)和港口客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)在部分城市得到應(yīng)用，方便了公眾購票。

——部分地區(qū)建設(shè)了公共物流信息平臺，在提高物流效率、降低運輸成本、提升服務(wù)質(zhì)量方面進行了有益探索。

——依托交通科技信息資源共享平臺試點工程建設(shè)，重點整合和共享了交通運輸行業(yè)公益性、基礎(chǔ)性、增值性科技信息資源，并面向社會和行業(yè)提供了交通科技信息服務(wù)。

——依托交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)工程建成了交通統(tǒng)計數(shù)據(jù)電子圖書館和統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫，提高了交通統(tǒng)計工作的服務(wù)水平。

（三）加強公路水路交通運輸管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，市場監(jiān)管能力明顯增強。

加強了公路水路運輸經(jīng)營業(yè)戶、從業(yè)人員、營運車輛、船舶等重 4 要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并在公路水路建設(shè)和運輸市場監(jiān)管信息化應(yīng)用方面取得了重要進展，市場秩序得到進一步規(guī)范。

——通過部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試點工作，已有28個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了部省聯(lián)網(wǎng)，初步建立了全國道路運輸經(jīng)營業(yè)戶、從業(yè)人員和營運車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)全國范圍道路運輸信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定了基礎(chǔ)。

——全國27個?。▍^(qū)、市）開發(fā)應(yīng)用了省級統(tǒng)一的道路運政管理系統(tǒng)，并由原有單一許可辦證功能向運政協(xié)同管理延伸；全國IC卡道路運輸電子證件的應(yīng)用試點工作逐步開展；道路運輸移動稽查系統(tǒng)在部分地區(qū)得到應(yīng)用，有效提高了執(zhí)法效率。

——組織開展了水路運政管理系統(tǒng)的升級改造工作，并在各?。▍^(qū)、市）逐步推廣應(yīng)用，初步實現(xiàn)了對水路運輸企業(yè)、船舶、航線的信息化管理；通過海事信息一、二期工程和船舶、船員“一卡通”工程建設(shè)，規(guī)范了全國船舶管理和船員管理業(yè)務(wù)。

——組織開發(fā)了部級公路水路建設(shè)市場誠信及工程質(zhì)量信息服務(wù)系統(tǒng)和公路及水運工程評標專家管理系統(tǒng)，部分省市開展了公路水路建設(shè)市場、運輸市場信用信息系統(tǒng)建設(shè)，對加強工程管理，維護市場秩序，規(guī)范市場經(jīng)營行為發(fā)揮了重要作用。

（四）加強交通安全監(jiān)管和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，保障能力明顯提高。運用船舶自動識別、船舶交通管理、全球衛(wèi)星定位、低極軌道搜救衛(wèi)星、高頻、甚高頻、衛(wèi)星通信、視頻監(jiān)控等多種技術(shù)，加強了對 公路水路基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備的監(jiān)測監(jiān)控，交通運輸安全監(jiān)管與應(yīng)急反應(yīng)能力顯著增強。

——以國家公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心建設(shè)為依托，初步實現(xiàn)了對全國部分重點公路路段的視頻圖像、交通流數(shù)據(jù)的接入，路況阻斷信息的匯總分析和氣象對區(qū)域路網(wǎng)的影響分析，為跨省市公路交通突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置奠定基礎(chǔ)。

——依托上海世博會入滬營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控專項工程，重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管的試點地區(qū)已經(jīng)擴大到30個?。▍^(qū)、市），車輛范圍由長途客運、危險品運輸車輛逐步向旅游包車、重型載貨汽車、半掛牽引車等重點營運車輛延伸，初步建立了全國重點營運車輛動態(tài)信息交換平臺。

——覆蓋全國沿海和重要內(nèi)河水域的船舶自動識別岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本建成，包括132座基站和22個中心，實現(xiàn)了300總噸以上船舶的有效監(jiān)控；基本實現(xiàn)全國沿海和長江干線多種安全和遇險通信方式的連續(xù)覆蓋；建成了52個船舶交通管理中心、202個雷達站；沿海重要港口進港航道、重點碼頭和內(nèi)河重點航段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本建立；整合了雷達、船舶自動識別、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、海岸電臺和衛(wèi)星通信等監(jiān)控和通信手段，提高了船舶日常監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。

——完成了海事應(yīng)急輔助指揮系統(tǒng)試點工程、中國船舶遠程識別與跟蹤工程建設(shè)，提高了水上安全監(jiān)督管理水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。

——海事衛(wèi)星通信建設(shè)成效顯著，在海上遇險救助、處置重大突 發(fā)事件、應(yīng)對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急通信保障中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（五）加強信息化發(fā)展條件建設(shè)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。交通運輸信息化發(fā)展理念顯著提升，組織機構(gòu)逐步健全，標準規(guī)范相繼出臺，運行機制在探索中取得積極進展，公路水路交通運輸信息化發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。

——交通政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)的架構(gòu)基本形成，行業(yè)專網(wǎng)聯(lián)通了部與41個省廳級單位、90多個大中型港口以及190多個政務(wù)信息報送單位。

——信息化規(guī)劃與制度建設(shè)不斷推進。19個省（區(qū)、市）制定并實施了地方交通信息化“十一五”規(guī)劃，各級交通運輸主管部門陸續(xù)制定了交通信息化建設(shè)、管理等方面的制度和規(guī)范。

——交通數(shù)據(jù)中心建設(shè)初見成效。初步構(gòu)建了部省兩級交通數(shù)據(jù)中心框架，形成了一批行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)服務(wù)能力得到有效提升。

——交通信息化建設(shè)與管理的組織機構(gòu)初步建立，90%的省級交通運輸主管部門設(shè)立了信息化組織管理機構(gòu)，隊伍規(guī)模不斷壯大，人員結(jié)構(gòu)合理性有所改善，專業(yè)化水平逐步提升。

——信息化標準體系不斷完善，制訂了交通信息化標準建設(shè)方案，頒布了交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元集、信息資源目錄體系總體框架等一系列標準規(guī)范和指南。

“十一五”公路水路交通運輸信息化建設(shè)取得了明顯成效，為“十 二五”交通運輸跨區(qū)域、跨部門信息化綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但信息化整體水平還不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的需要。一是信息化發(fā)展尚未覆蓋交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)全局，信息化與業(yè)務(wù)管理和服務(wù)的融合不足，信息資源開發(fā)利用程度不高，信息資源共享水平較低，動態(tài)信息采集能力相對薄弱，尚未在規(guī)范業(yè)務(wù)、流程再造等方面實現(xiàn)深化應(yīng)用，對行業(yè)發(fā)展的貢獻程度有待提升。二是信息化整體效益和規(guī)模效益尚未得到充分發(fā)揮，部省、地區(qū)、部門間信息化發(fā)展水平不平衡，缺乏行業(yè)綜合性、區(qū)域性帶動項目，發(fā)展合力有待加強。三是信息化發(fā)展環(huán)境建設(shè)相對滯后，法規(guī)、機制、資金、人才等制約信息化發(fā)展的瓶頸仍未得到有效緩解。四是信息化發(fā)展中政府引導與市場驅(qū)動結(jié)合不足，電子商務(wù)與物流信息化集成發(fā)展程度不高，行業(yè)資源和社會公共資源的整合兼容不足，信息服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然任重道遠。

二、“十二五”交通運輸信息化發(fā)展需求

當今世界，信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進，引發(fā)社會生產(chǎn)方式的深刻變革。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，做出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。交通運輸信息化是國家信息化建設(shè)的重要組成部分，是破解交通運輸業(yè)發(fā)展難題、促進交通運輸行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面提升交通運輸管理能力和服務(wù)水平的重要抓手。信息化不僅將覆蓋交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)全局，同時也將成為交通運輸運行管理和社會公共服務(wù)的關(guān)鍵載體。

（一）保障交通運輸系統(tǒng)的暢通、高效，要求加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備的運行監(jiān)測，提高其運營管理水平和運行效率。

提供暢通高效的運輸通道是交通運輸行業(yè)的重要任務(wù)，也是全社會對交通運輸?shù)幕疽蟆！笆濉逼?，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備仍將保持較快的發(fā)展速度，預(yù)計公路總里程將達到450萬公里，高速公路里程將接近11萬公里，沿海深水泊位達到2214個，內(nèi)河高等級航道里程超過1.3萬公里，民用車輛和營運船舶總數(shù)將位居世界前列。交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備規(guī)?？偭坎粩鄶U大，使我國交通運輸管理能力面臨巨大挑戰(zhàn)，利用信息化手段對已形成的資產(chǎn)進行充分利用和潛力挖掘，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備運行效率，保障路網(wǎng)水網(wǎng)暢通，已經(jīng)成為迫在眉睫的重要任務(wù)。

（二）滿足人民群眾安全便捷出行，要求為公眾提供優(yōu)質(zhì)的出行信息服務(wù)。

為全社會提供及時、準確的出行信息服務(wù)是交通運輸行業(yè)提供高品質(zhì)、多樣化、多層次的交通運輸服務(wù)，保障和改善民生的重要舉措?！笆濉逼谑俏覈?jīng)濟社會重要變革期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，居民收入和消費水平逐步提高，我國將全面進入機動化社會，預(yù)計民用車輛保有量將超過1.5億輛。交通出行規(guī)?？焖贁U張，人民群眾安全、便捷出行的需求日益增長，城際交通運輸系統(tǒng)和城市公共客運將面臨前所未有的巨大出行壓力。交通運輸服務(wù)水平必須與人民群眾日益提高的生活品質(zhì)相適應(yīng)，利用信息 9 化手段，逐步提高交通智能化水平，改善出行信息服務(wù)質(zhì)量，提高公共信息服務(wù)能力。

（三）保障交通運輸安全發(fā)展，要求提升交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置的監(jiān)測預(yù)警、通信保障和決策支持水平。

保障交通運輸安全平穩(wěn)運行是交通運輸發(fā)展的永恒主題，提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力是政府的重要職責。“十二五”期，交通運輸行業(yè)面臨的安全形勢依然嚴峻，應(yīng)對各種突發(fā)事件的任務(wù)更加繁重，必須充分掌握交通運輸風險源，利用信息技術(shù)加強監(jiān)測預(yù)警，提升安全生產(chǎn)保障能力，有效協(xié)調(diào)專業(yè)和社會力量，提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，提供安全的出行環(huán)境；必須加強應(yīng)急通信保障能力建設(shè)和應(yīng)急決策分析，優(yōu)化配置應(yīng)急保障資源，提高應(yīng)急指揮能力；必須面向社會及時發(fā)布信息，維護社會穩(wěn)定，提高應(yīng)急信息服務(wù)能力。

（四）推進綜合運輸體系建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代物流，要求促進多種運輸方式的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

發(fā)展綜合運輸體系是新時期交通運輸部門的重要任務(wù)，交通運輸是現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈中最重要的組成部分，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要途徑和切入點。“十二五”期，推進綜合運輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，必須以信息化為抓手，加強各種運輸方式相關(guān)信息資源的交換和共享，促進各種運輸方式的有效銜接；促進物流信息資源交換與共享，提升物流公共信息服務(wù)能力，實現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游供需雙方業(yè)務(wù)協(xié)同，降低物流成本，提高物流 運作效率。

（五）提高決策的前瞻性和科學性，要求準確把握交通運輸經(jīng)濟運行狀況，深化行業(yè)綜合運行分析。

提高決策的前瞻性和科學性是交通運輸主管部門對國家和人民高度負責的重要體現(xiàn)?！笆濉逼?，交通運輸業(yè)面臨的形勢更加復雜，各種新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，對經(jīng)濟運行分析工作的廣度、深度和時效性提出了更高的要求，決策部門必須借助信息監(jiān)測、采集、統(tǒng)計、預(yù)測預(yù)警、挖掘分析等信息化手段，及時獲取全面、準確的信息，做出快速判斷和科學決策，改變以往決策中以定性和經(jīng)驗分析為主的情況，使決策更加具有前瞻性和科學性，增強指導性，避免決策失誤帶來的風險和損失。

（六）構(gòu)建綠色交通，要求利用信息技術(shù)優(yōu)化運行組織模式和流程，節(jié)約能源，減少排放。

交通運輸是節(jié)能降耗的重要領(lǐng)域，降低行業(yè)能源消耗水平、減少排放是實現(xiàn)國家“兩型社會”重大戰(zhàn)略目標和履行國家承諾的客觀要求。“十二五”期，交通運輸行業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，資源環(huán)境對交通運輸?shù)膭傂约s束日益凸顯。必須充分利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化運輸組織模式和流程，實現(xiàn)運輸生產(chǎn)的精細化管理，提高運輸裝備的利用效率，降低空駛，減少資源消耗、空間占用和污染排放；大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)，保障交通運輸系統(tǒng)暢通高效運行，減少因交通擁堵造成的能耗和污染；加強對交通運輸行業(yè)能源 消耗和排放的監(jiān)測監(jiān)控，加快高能耗、高排放、高污染運輸裝備淘汰更新。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的總體要求，大力推進交通運輸各領(lǐng)域信息化建設(shè)，推動信息技術(shù)與交通運輸管理和服務(wù)全面融合。以全行業(yè)綜合性和區(qū)域性重大信息化工程為帶動，積極推動互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化交通運輸電子政務(wù)和電子商務(wù)應(yīng)用，切實提升信息化的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則

? 覆蓋全局，深化應(yīng)用

以信息化覆蓋交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的全局，實現(xiàn)信息技術(shù)在交通運輸系統(tǒng)運行監(jiān)測、管理與服務(wù)領(lǐng)域的深度滲透與融合，加速推進深化應(yīng)用，促使交通運輸信息化在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中發(fā)揮更重要的牽引和支撐作用，有效提高交通運輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量和效益。

? 共享資源，業(yè)務(wù)協(xié)同

基于信息化環(huán)境優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，利用信息技術(shù)促進業(yè)務(wù)流程再造，支撐業(yè)務(wù)發(fā)展，提高行業(yè)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮信息化建設(shè)的綜合效益。以構(gòu)建和完善交通信息資源體系為核心，著力加強全行業(yè)信息化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，下大力氣扭轉(zhuǎn)原有信息化建設(shè)條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，形成行業(yè)發(fā)展合力，實現(xiàn)建設(shè)整體效果。

? 注重實效，提升服務(wù)

堅持以人為本，以具有鮮明時代特征和行業(yè)特點的交通信息服務(wù)為重點，以重大信息化工程為推手，以支撐解決行業(yè)發(fā)展中的重大經(jīng)濟社會問題為宗旨，以需求、效果并重為導向，加快推進交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動建立豐富實用、經(jīng)濟便捷的綜合交通運輸信息服務(wù)體系，使交通信息服務(wù)惠及全民。

? 示范引領(lǐng)，分類指導

繼續(xù)以“行業(yè)聯(lián)動、共建共享”的有效推動模式，圍繞發(fā)展重點，集中優(yōu)勢資源，深入實踐和深度應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，建設(shè)一批帶動性強的重大工程及示范、試點項目。分別按照“政府主導”、“政府引導”、“政府倡導”的推進方式，加強對不同領(lǐng)域、不同區(qū)域信息化建設(shè)的分類指導，采用差別化投資政策，促進行業(yè)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

“十二五”公路水路交通運輸信息化發(fā)展總體目標：建立更加全面、高效的交通運輸運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進一步提升交通運輸信息資源的深度開發(fā)與綜合利用水平，交通運輸系統(tǒng)全網(wǎng)聯(lián)動、協(xié)同應(yīng)用程度進一步提高，在保障暢通運行方面取得顯著實效，在提升運行效率、服 務(wù)公眾出行方面取得明顯突破，在規(guī)范市場秩序、強化安全應(yīng)急、服務(wù)決策支持方面全面提升，在推進綜合運輸體系建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代物流、實現(xiàn)低碳綠色交通方面取得重大進展，為現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展提供堅強支撐與保障。

具體目標：

1.推進交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化，交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，干線公路網(wǎng)重要路段和內(nèi)河干線航道重要航段監(jiān)測覆蓋率達到70%以上，重點營業(yè)性運輸裝備監(jiān)測覆蓋率達到100%。

——依托交通運輸運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，在全國所有?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，對高速公路和國省干線重要路段、特大橋梁、長大隧道、大型客貨運輸樞紐、重點水域、航道、港口和通航樞紐的運行狀態(tài)、環(huán)境、氣象與災(zāi)害實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。

——完成80%以上國家高速公路網(wǎng)交通情況調(diào)查站點建設(shè)；完成全國所有Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站和省級管理中心建設(shè)，實現(xiàn)部、省、站三級超限信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。

——實現(xiàn)對“兩客一?！?車輛（長途客車、客運包車和危險貨物運輸車）和重點營運貨車、“四客一?！贝埃投纱?、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險品運輸船）的動態(tài)定位跟蹤監(jiān)測。

——初步建立公路水路客貨運輸市場動態(tài)運行信息監(jiān)測體系。

2.提高信息資源開發(fā)利用水平，部省兩級公路、航道、港口、營運車輛、船舶、經(jīng)營業(yè)戶、從業(yè)人員等行業(yè)核心的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫100%建成。

——加快行業(yè)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，形成部、省、市三級交通數(shù)據(jù)中心體系，在有條件的地市，重點建設(shè)城市公交、出租、軌道交通、運輸樞紐、農(nóng)村客運、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

——完善信息資源共享與更新機制，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息交換與共享，全面改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)更新及時率滿足應(yīng)用需求。

——鼓勵交通運輸信息資源公益性開發(fā)利用，探索建立公益性信息資源開發(fā)與服務(wù)的長效機制，引導公益性信息服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。

3.推進行業(yè)重大應(yīng)用工程建設(shè)，全面提升行業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同、科學決策和信息服務(wù)能力，對促進服務(wù)型政府建設(shè)的作用更加顯著。

面向公眾服務(wù)：

——交通運輸電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量大幅提高，80%以上的行政許可項目和公共服務(wù)事項實現(xiàn)在線辦理。

——全國高速公路ETC平均覆蓋率達到60%，ETC車道數(shù)達到6000條以上，ETC用戶量超過500萬個。

——形成以全國統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務(wù)體系，信息服務(wù)滿意度達到70%以上?！劳腥珖卮蟪鞘芯C合客運樞紐建設(shè)，建成若干個城市綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)。

——建成若干有較好應(yīng)用實效，具備可持續(xù)發(fā)展前景的區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺，并形成統(tǒng)一的標準規(guī)范體系，實現(xiàn)平臺間的互聯(lián)互通和信息共享，適時開展全國性物流公共信息交換系統(tǒng)建設(shè)。

面向行業(yè)管理：

——交通運輸核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用的廣度和深度達到較高水平，核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到85%以上，并在交通運輸行政執(zhí)法、市場誠信體系建設(shè)、安全監(jiān)管與應(yīng)急處置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性應(yīng)用。

——初步建成覆蓋全國的部省兩級公路水路安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺，全面掌握交通運輸風險源，并實現(xiàn)對II級以上突發(fā)事件的及時接報和處置信息的分發(fā)處理。

——基本建成部省兩級公路水路建設(shè)和運輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用管理和服務(wù)體系。

——建設(shè)部省兩級交通運輸經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警與決策分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸市場的運行狀態(tài)、發(fā)展態(tài)勢等的綜合分析，基本形成以數(shù)據(jù)挖掘分析為重要支撐的交通運輸決策支持體系。

4.創(chuàng)新信息化管理機制，交通運輸信息化發(fā)展保障環(huán)境基本適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。

——基本建立與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的交通運輸信息化標準體系，完成標準框架體系中基礎(chǔ)性、通用性標準和專用標準的制（修）訂工作。

——按照國家有關(guān)要求，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)的分級保護和等級保護，形成較完善的信息安全保障體系。

——進一步完善交通信息化建設(shè)與運營保障體系，在信息化運行管理機制方面務(wù)求取得新的突破，增強交通運輸信息化可持續(xù)發(fā)展能力。

四、建設(shè)重點

（一）實施交通運輸行業(yè)信息化重大工程。

由交通運輸部統(tǒng)一組織開展公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)、公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)、公路水路建設(shè)與運輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)、交通運輸經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警與決策分析系統(tǒng)等四項重大工程建設(shè)，促進跨地區(qū)、跨部門間的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成發(fā)展合力。

1.公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)工程

——積極引導建設(shè)、推廣跨省市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費系統(tǒng)，有效緩解收費站擁堵、提高通行效率，促進節(jié)能減排、節(jié)約用地。

——建設(shè)互聯(lián)互通、協(xié)同高效的部省兩級路網(wǎng)管理平臺，完善對國省干線公路重要路段、特大橋梁、長大隧道等重點監(jiān)控目標運行狀 態(tài)、氣象條件等的監(jiān)測、監(jiān)控，強化預(yù)測預(yù)警及評估，加強路面、橋梁管理系統(tǒng)的普及應(yīng)用，實現(xiàn)養(yǎng)護、收費、路政、治超、交通情況調(diào)查等管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護計劃，及時發(fā)布路況、氣象、交通管制和疏導分流信息，為路網(wǎng)區(qū)域協(xié)調(diào)管理、保通搶通和出行服務(wù)提供支撐。

——完善船舶交通管理、航道管理、港口安全管理信息系統(tǒng)，健全沿海港口重點水域及內(nèi)河高等級航道的船舶交通、通航環(huán)境、航道變遷、港航設(shè)施、水域污染、水文氣象等狀態(tài)的實時監(jiān)測和安全預(yù)警體系，整合現(xiàn)有各種交通動態(tài)監(jiān)控資源，合理調(diào)度船舶安全通過風險水域，防止航道阻塞，及時發(fā)布航行通（警）告、航道通告（通電）等信息，避免船舶交通事故發(fā)生，并為水上人命救助、通航水域清障、船舶污染防治、船舶消防等應(yīng)急搶險提供信息支撐。

——建立健全重點營運車輛和船舶的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，重點跟蹤監(jiān)測“兩客一?！避囕v、重點營運貨車和“四客一?！贝暗陌踩夹g(shù)狀態(tài)和運行狀況；建立公路水路危險品運輸全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，加強源頭管理，強化過程控制，打擊非法營運，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門信息共享和聯(lián)防聯(lián)控。

——建設(shè)多網(wǎng)聯(lián)動的部省兩級公路水路安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺，實現(xiàn)信息接報、監(jiān)測預(yù)警、風險評估、輔助決策、信息發(fā)布、資源管理、異地會商、統(tǒng)計分析等功能，滿足“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、上下貫通、左右銜接、響應(yīng)迅速、處置有效”的要求，加強行業(yè)內(nèi)外 18 安全監(jiān)管與應(yīng)急處置信息的交換共享，實現(xiàn)應(yīng)急資源動態(tài)管理和科學調(diào)度，確保重點物資和搶險物資緊急運輸，保障人民生命財產(chǎn)安全。

2.公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程

——深化完善省域公路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)，積極推動跨區(qū)域交通出行信息的交換共享。依托路網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的完善，強化路況、養(yǎng)護施工、交通管制、氣象等實時信息服務(wù)，并在完善網(wǎng)站、服務(wù)熱線、交通廣播、短信平臺等服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，充分利用路上固定和移動式可變情報板、服務(wù)區(qū)顯示終端、車載終端等服務(wù)手段，為公路出行者提供覆蓋高速公路和國省干線普通公路的出行信息服務(wù)。引導開展省域、跨省域客運售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)，以網(wǎng)上購票和電話購票等多種形式，方便出行者購票，并為長途客運乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。引導建設(shè)機動車維修救援信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為駕車出行者提供救援信息服務(wù)。

——建設(shè)內(nèi)河航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，依托海事、航道和運政管理信息系統(tǒng)建設(shè)和完善，強化航道狀況、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文氣象等信息服務(wù)，并利用網(wǎng)站、呼叫中心、航行廣播、短信平臺等多種服務(wù)方式在內(nèi)河干線和重要水網(wǎng)地區(qū)為通航船舶提供航行信息服務(wù)。進一步完善水路客運出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，在重點水域引導開展客運售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)。

——在地市級以上城市加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)。積極推進開展動態(tài)車載導航系統(tǒng)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點。鼓 勵開展汽車租賃網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

——建設(shè)以全國統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，提供有機銜接的多種服務(wù)手段，并覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務(wù)體系。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，培育交通出行信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，方便百姓安全便捷出行。

3.公路水路建設(shè)與運輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程 ——深化完善部省兩級公路水路交通建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)。推廣普及公路水運建設(shè)工程項目管理、工程標準規(guī)范管理系統(tǒng)，建設(shè)公路水運工程招投標管理等系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位和人員的信用監(jiān)管、征集、發(fā)布和獎罰機制，實現(xiàn)公路水路建設(shè)市場責任主體基本信息、信用信息、工程建設(shè)項目信息的公開、共享，規(guī)范公路水路建設(shè)市場秩序，提高工程質(zhì)量。

——建設(shè)完善部省兩級公路水路運輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)。深化完善公路水路運輸管理信息系統(tǒng)、職業(yè)資格管理信息系統(tǒng)，深化部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，推進部省水路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作；推廣普及IC卡道路運輸電子證件、船舶船員“一卡通”、船舶電子簽證等系統(tǒng)；引導汽車、船舶維修及配件質(zhì)量追溯信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)省級統(tǒng)一、覆蓋市縣的運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類信用信息的分級分類管理和動態(tài)更新。依托部級系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)公路水路運輸行政執(zhí)法信息、信用信息跨區(qū)域、跨部門的交換和共享。及時發(fā)布交通運輸行業(yè)經(jīng)營主體信用信息，為社會提供從 業(yè)企業(yè)、人員的資質(zhì)和資格認證及信用信息查詢服務(wù)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用管理和服務(wù)體系。

4.交通運輸經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警與決策分析系統(tǒng)建設(shè)工程 ——建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相融合的交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)，完善交通統(tǒng)計信息指標體系，依托業(yè)務(wù)管理與服務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)從交通運輸業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效獲取，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、及時性、準確性。

——建設(shè)部省兩級行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警和決策分析系統(tǒng)，構(gòu)建動態(tài)運行監(jiān)測信息指標體系及信息采集機制，實現(xiàn)重點物資運輸、基礎(chǔ)設(shè)施運行、固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)安全、運輸市場、行業(yè)能耗等交通運輸經(jīng)濟運行狀態(tài)的監(jiān)測和預(yù)警。結(jié)合國際和國內(nèi)、國家和區(qū)域經(jīng)濟運行動態(tài)，面向行業(yè)管理部門開展行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的綜合分析，研判經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢對交通運輸行業(yè)的影響，適時調(diào)整行業(yè)發(fā)展政策。按國務(wù)院有關(guān)部門要求，及時上報相關(guān)信息，反映國民經(jīng)濟運行和國際貿(mào)易情況。面向社會及時發(fā)布相關(guān)信息，發(fā)揮導向性作用，引導行業(yè)投資者、運營者進行合理決策。

（二）開展重點領(lǐng)域示范試點工程建設(shè)。

為適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的形勢要求，圍繞行業(yè)管理新職能，在綜合運輸、現(xiàn)代物流和城市客運三個領(lǐng)域開展示范試點工程建設(shè)，積極探索新領(lǐng)域信息化發(fā)展路徑，帶動信息化全面發(fā)展。

1.綜合運輸協(xié)同服務(wù)示范工程

——試點開展特大城市綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。建立多種運輸方式管理和運營信息的交換和共享平臺，實現(xiàn)樞紐內(nèi)軌道、公交、長途客運等不同交通方式的協(xié)同運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)樞紐內(nèi)的安全監(jiān)測及緊急事件下聯(lián)動處置，提供樞紐內(nèi)外旅客出行、換乘及交通誘導信息服務(wù)，促進多種運輸方式的高效銜接，提高旅客換乘效率，緩解城市交通壓力，增強樞紐內(nèi)的安全監(jiān)測及緊急事件下聯(lián)動響應(yīng)能力建設(shè)，提高客流快速組織和應(yīng)急疏散效率。

——示范開展港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)?；诟酆诫娮訑?shù)據(jù)交換（EDI），依托沿海和長江沿線重要港口，實現(xiàn)港口集裝箱水水、公水、水鐵等聯(lián)運信息服務(wù)，實現(xiàn)多種運輸方式單證信息共享和通關(guān)一體化服務(wù)，提高集裝箱整體周轉(zhuǎn)效率，降低物流成本，促進港口集裝箱多式聯(lián)運事業(yè)的發(fā)展，提升港口競爭力。

2.區(qū)域物流公共信息服務(wù)示范工程

——政企聯(lián)合試點推進區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，以物流信息服務(wù)需求為導向，以標準規(guī)范建設(shè)為基礎(chǔ)，整合物流領(lǐng)域政企相關(guān)信息資源，提供貨運物流企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)和資格認證、信用等政府公共信息，物流采購招投標、物流設(shè)施設(shè)備供求、車貨交易、船舶交易、船員勞務(wù)服務(wù)、訂艙等物流交易信息，衛(wèi)星定位與貨物追蹤、車船維修救援等物流保障信息，金融、保險等增值信息，以及物流應(yīng)用軟件系統(tǒng)托管等服務(wù)。積極探索不同地區(qū)、不同特點的平臺運作模式，加強跨區(qū)域物流信息的交換與共享，優(yōu)化資源配置，顯著改善物 22 流系統(tǒng)的運作效率，降低物流成本。

——試點開展道路貨物甩掛運輸信息平臺建設(shè)，推進甩掛運輸車輛智能車載終端的研發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)甩掛運輸智能運營調(diào)度管理、運行監(jiān)測與綜合分析等功能，提高運輸效率，降低能源消耗。

3.城市客運智能化應(yīng)用示范工程

——試點開展城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，更新改造出租汽車智能車載終端設(shè)備，整合建設(shè)出租汽車電召服務(wù)和監(jiān)控指揮中心，實現(xiàn)電召服務(wù)、監(jiān)控調(diào)度、市場監(jiān)管、運行分析等功能，提升出租汽車行業(yè)管理水平和服務(wù)水平，緩解道路擁堵，降低能源消耗，減少尾氣排放，并適時在地市級以上城市逐步推廣應(yīng)用。

——推廣城市公共交通智能系統(tǒng)建設(shè)，開展城市公交與軌道交通智能調(diào)度與管理、動態(tài)停車誘導等智能化系統(tǒng)的示范建設(shè)與推廣應(yīng)用；大力推廣普及城市公交“一卡通”，在有條件的區(qū)域，積極推進跨市域公交“一卡通”的互聯(lián)互通，提升城市公共交通的協(xié)同運行效率和服務(wù)能力，提高公交出行分擔率，緩解城市交通擁堵。

（三）繼續(xù)深化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理和服務(wù)信息化應(yīng)用。1.深化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理應(yīng)用，完善發(fā)展基礎(chǔ)。

——加大路面、橋梁預(yù)防性養(yǎng)護以及狀況評價的信息化應(yīng)用，深化完善公路收費管理、路政管理、治超管理、交通情況調(diào)查等系統(tǒng)，并加強聯(lián)網(wǎng)管理。

——推進國際道路運輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)完善與推廣應(yīng)用。

——重點開展長江干線、西江干線、京杭大運河、長三角、珠三角等內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)數(shù)字航道建設(shè)，發(fā)布和應(yīng)用內(nèi)河電子航道圖；加強航標遙測遙控、船閘聯(lián)合調(diào)度等系統(tǒng)建設(shè)；積極推進港航公共基礎(chǔ)設(shè)施運行和維護管理系統(tǒng)建設(shè)；深化港口設(shè)施安全和保安系統(tǒng)建設(shè)。

——深化水上重點物資跟蹤管理系統(tǒng)；積極推進船舶不?？繄蟾巯到y(tǒng)；引導建設(shè)完善全國港口信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一發(fā)布港口有關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施運行和生產(chǎn)動態(tài)信息。

——完善并建設(shè)海事綜合業(yè)務(wù)協(xié)同管理信息系統(tǒng)，推進省市運政、港政、航政、海事一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加快救助打撈管理信息系統(tǒng)、交通公安綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和重點水域、沿海港口治安防控信息系統(tǒng)建設(shè)。

——推廣建設(shè)交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)。

——加快推進交通科技信息資源共享平臺各子平臺建設(shè)，形成較為完善的部、省兩級科技信息共享平臺體系，實現(xiàn)跨行業(yè)的科技信息資源共享；完善各級交通遠程教育與培訓信息系統(tǒng)。

——積極推進我國第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)在交通安全、船舶航行、交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控、公路運輸和公眾出行等領(lǐng)域的民用化應(yīng)用建設(shè)。

2.深化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用，增強公共信息服務(wù)能力?！罨姓S可在線辦理平臺建設(shè)，簡化和理順行政許可事項辦理流程。開通省級交通政務(wù)服務(wù)熱線，完善各級交通政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，重點解決社會上針對交通行業(yè)投訴和建議的接收和處理，提高交通政務(wù)公共信息服務(wù)能力。

——引導交通電子口岸建設(shè)，開展港口船舶電子結(jié)關(guān)、查驗、危險品申報、港政管理、運政管理等交通行政許可的“一站式”服務(wù)，并實現(xiàn)與國家電子口岸對接，為港口生產(chǎn)部門、船舶、船東、貨主等提供信息服務(wù)。

——引導建設(shè)航運交易信息服務(wù)平臺，整合港口、企業(yè)、海事等部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)貨物交易、船舶交易、船員勞務(wù)服務(wù)交易信息服務(wù)。

（四）進一步完善信息化發(fā)展條件。

1.完善行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升通信信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力?！晟平煌ㄐ袠I(yè)信息專網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮行業(yè)通信信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求，充分利用全國高速公路光纖、管道資源，組建連接部省的交通運輸行業(yè)專網(wǎng)，全面提升通信信息網(wǎng)絡(luò)的支撐能力；鼓勵各省充分利用高速公路通信網(wǎng)絡(luò)資源開展行業(yè)專網(wǎng)建設(shè)。

——完善應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，充分利用并整合海事衛(wèi)星、甚小孔徑衛(wèi)星地球站（VSAT）、我國第二代衛(wèi)星導航、海岸電臺、公共通信等手段，建立應(yīng)急聯(lián)合通信保障機制，提升交通應(yīng)急指揮通信保障能 力。

2.完善部省兩級數(shù)據(jù)中心體系，提升行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)能力。加快交通行業(yè)信息資源目錄體系建設(shè)，完善信息共享規(guī)則、標準和機制，提高數(shù)據(jù)資源共享水平，有效避免數(shù)據(jù)重復和無效采集。完善行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，結(jié)合重大工程和核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，健全和完善公路、港口、航道、車輛、船舶、從業(yè)人員、經(jīng)營業(yè)戶、建設(shè)項目等行業(yè)基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫，積極推進1:50000交通地理空間基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，全面提升行業(yè)基礎(chǔ)信息共享和服務(wù)能力。完善部省兩級數(shù)據(jù)交換平臺，滿足行業(yè)數(shù)據(jù)交換和共享要求。建設(shè)運行維護綜合管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和設(shè)施設(shè)備的維護管理。

3.構(gòu)筑行業(yè)信息安全保障體系，提升信息安全防范能力。建設(shè)交通運輸行業(yè)統(tǒng)一的信息安全認證體系，為行業(yè)提供統(tǒng)一安全認證服務(wù)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準規(guī)范，開展交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)分級保護和等級保護體系建設(shè)，完善信息安全防控技術(shù)措施和手段，建立健全信息安全制度。建立部級數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心，提高重要信息系統(tǒng)的可靠性和安全應(yīng)急能力。

4.完善行業(yè)信息標準框架體系，提升信息共享協(xié)同能力。加快制定交通信息化基礎(chǔ)性關(guān)鍵標準，按照行業(yè)標準體系框架，結(jié)合重大工程和示范、試點工程的建設(shè)，及時提煉和完善相關(guān)信息標準規(guī)范，組織建設(shè)標準一致性和符合性檢測平臺，并采取有效措施，保障信息標準的貫徹執(zhí)行。

（五）實施效果

通過實施上述建設(shè)重點，將進一步凝聚交通運輸信息化發(fā)展合力，顯著提高信息資源的開發(fā)利用水平，全面加強信息化對發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的支撐和保障作用：

——重大交通危險源的智能監(jiān)控能力明顯增強，交通運輸公共突發(fā)事件的信息報送、發(fā)布和快速響應(yīng)水平明顯提升，緩解交通擁堵，確保路網(wǎng)、水網(wǎng)運行暢通，預(yù)防交通運輸事故發(fā)生，有效應(yīng)對公共突發(fā)事件，有力支撐交通運輸安全暢通發(fā)展。

——交通運輸信息服務(wù)質(zhì)量進一步提高，以服務(wù)承諾為導向，為社會提供優(yōu)質(zhì)的交通出行信息服務(wù)，全面改善出行質(zhì)量，提升出行安全、便捷與可靠程度，有力支撐交通運輸人文和諧發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)信用信息管理水平顯著提高，市場協(xié)同監(jiān)管進一步加強，切實提高交通建設(shè)市場工程質(zhì)量和運輸市場服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，有力支撐交通運輸健康有序發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)信息共享全面加強，進一步促進多種運輸方式協(xié)同服務(wù)，推進綜合運輸體系構(gòu)建，發(fā)展現(xiàn)代物流，有力支撐交通運輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)管理和服務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用繼續(xù)深化，全面加強業(yè)務(wù)協(xié)同能力建設(shè)，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新管理機制，有力支撐交通運輸創(chuàng)新高效發(fā)展。

——交通運輸信息采集和分析進一步強化，全面加強行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警，改變政府決策缺乏有效數(shù)據(jù)支持的狀況，保障決策具有前瞻性和合理性，有力支撐交通運輸科學發(fā)展。

五、保障措施

為保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)和各項任務(wù)的落實，需要采取有效的保障措施，扎實推進信息化發(fā)展。

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌和執(zhí)行力度。

各級交通運輸主管部門應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，組織編制本地區(qū)、本部門交通運輸信息化發(fā)展規(guī)劃。在組織推進信息化建設(shè)工作中，要按照規(guī)劃確定的發(fā)展思路和重點建設(shè)內(nèi)容，制定周密的實施方案，扎實推進規(guī)劃落實工作。應(yīng)依據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》，開展信息化項目建設(shè)管理工作。加強對本地區(qū)、本部門規(guī)劃實施的動態(tài)評估、滾動調(diào)整和和監(jiān)督檢查工作，探索建立交通信息化發(fā)展水平統(tǒng)計監(jiān)測制度和績效評估機制，將信息化績效考核納入部門工作考核體系。

（二）有序組織推進行業(yè)信息化重大工程。

由交通運輸部統(tǒng)一組織開展行業(yè)重大信息化工程頂層設(shè)計，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級建設(shè)、分步實施、分類指導、加強管理”的原則建設(shè)實施。明確部和地方在推進行業(yè)重大工程的事權(quán)關(guān)系，形成分工合理、權(quán)責明確的協(xié)調(diào)推進機制。強化項目管理，制訂重大工程建設(shè)與運行管理的相關(guān)辦法，注重對重大工程技術(shù)規(guī)范和要求的總結(jié)，提煉形成行業(yè)有關(guān)標準規(guī)范，定期組織各種形式的交流培訓活動，開展階段性考核評比工作。

（三）多渠道加大信息化資金投入。

信息化建設(shè)和運行維護已成為各級交通運輸管理部門的常態(tài)化工作任務(wù)，應(yīng)從燃油稅返還中設(shè)立專項資金，并積極爭取各級政府財政性資金、科技專項資金等用于支持交通運輸信息化建設(shè)，并向財政部門申請日常運行維護資金。交通運輸部將對信息化重大工程、示范試點及推廣工程給予資金補助，對西部地區(qū)給予傾斜，各地應(yīng)保障配套資金的落實。各級交通運輸管理部門應(yīng)正確處理政府推動與市場配置資源兩者之間的關(guān)系，合理制定差異化的資金政策，積極引入市場機制，吸納社會力量參與交通運輸信息化發(fā)展，推進信息服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進程。

（四）注重新技術(shù)在行業(yè)應(yīng)用的研究。

應(yīng)緊密跟蹤現(xiàn)代新興信息技術(shù)發(fā)展趨勢，圍繞感知識別、網(wǎng)絡(luò)傳輸、智能處理和數(shù)據(jù)挖掘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用攻關(guān)。在信息化重大工程和示范試點工程實施中，加強對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、海量存儲、高速傳輸、我國第二代衛(wèi)星導航、遙感遙測等新技術(shù)的一體化應(yīng)用研究，力爭在拓展應(yīng)用領(lǐng)域、創(chuàng)新應(yīng)用模式、提升應(yīng)用水平等方面取得重要突破，并加快成果轉(zhuǎn)化和推廣，提升行業(yè)信息化技術(shù)水平。

（五）改善行業(yè)信息化政策法規(guī)環(huán)境。

各級交通運輸主管部門要結(jié)合實際，抓緊制定交通信息化建設(shè)管理辦法、信息化技術(shù)管理辦法，完善技術(shù)管控體系建設(shè)。建立交通信息資源采集、更新、共享制度，明確數(shù)據(jù)來源、質(zhì)量標準以及信息交換的責任和義務(wù)。探索建立公益性信息資源開發(fā)與服務(wù)的長效機制。研究制定交通運輸信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，推動形成市場導向、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)分工、效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強交通運輸信息化的可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）積極組織開展項目后評價工作。

組織制定《交通運輸信息化建設(shè)項目后評價管理辦法》和《交通運輸信息化建設(shè)項目后評價報告編制辦法》，強化項目建設(shè)全過程管理，為規(guī)劃的實施、修訂和完善提供基礎(chǔ)。各級交通運輸主管部門要加快研究設(shè)立信息化后評價專項資金，完善相關(guān)管理機制，確保信息化建設(shè)項目后評價工作公正、客觀、有效的開展。

（七）加大信息化人才交流培訓力度。

及時總結(jié)和大力推廣信息化工程建設(shè)的先進經(jīng)驗，積極組織各種形式的培訓交流活動。各地區(qū)要加強對行業(yè)管理人員和基層業(yè)務(wù)人員的信息化知識、應(yīng)用技能的宣傳和培訓，提高其應(yīng)用能力。要以培訓和引進相結(jié)合，提高信息化管理與技術(shù)人員隊伍素質(zhì)，為信息化可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并加強信息化人才跨地區(qū)、跨部門交流力度，通過多崗位鍛煉，豐富閱歷、提高能力。