第一篇：關(guān)于我市脫貧攻堅工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市脫貧攻堅工作情況的調(diào)研報告

市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會

為全面了解全市扶貧攻堅工作基本情況，市人大常委會組織駐會常委和部分市人大代表，在常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于9月中、下旬分赴5個縣（市）開展深入調(diào)研,聽取了當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)情況匯報，召開了座談會，還深入重點鄉(xiāng)村和貧困戶，實地查看走訪產(chǎn)業(yè)扶貧基地、村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站建設(shè)等情況。

一、基本情況

我市所轄的5個縣（市）均為省定非重點貧困縣，無國家級和省級重點貧困縣；建檔立卡貧困村112個，建檔立卡貧困人口10.6萬戶、21.56萬人。各縣（市）認(rèn)真貫徹落實中央國務(wù)院和省市關(guān)于脫貧攻堅工作的各項方針政策，堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程和重大的政治任務(wù)，根據(jù)市委市政府“一年脫貧攻堅，四年鞏固提升”的決戰(zhàn)目標(biāo)，健全工作機制，強化責(zé)任落實，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，今年年底前將實現(xiàn)112個貧困村出列、9.28萬貧困人口脫貧，力爭完成其余1.79萬貧困人口脫貧任務(wù)。

（一）高度重視，精心組織。根據(jù)市委市政府《合肥市農(nóng)村脫貧攻堅行動計劃》，各級政府把扶貧攻堅工作擺上重要議事日程。從市到村層層簽訂了脫貧攻堅責(zé)任書，建立了市領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅聯(lián)系幫扶制度,廣泛開展“雙包雙到”定點幫扶工作，貧困村駐村扶貧工作實現(xiàn)全覆蓋。進一步摸清家底，對扶貧對象全部建檔立卡，實行精準(zhǔn)核查。各地注重加強宣傳引導(dǎo)，讓幫扶單位、責(zé)任人和貧困村、貧困戶知曉政策、對接政策、享受政策。開展了巾幗脫貧、青春助力脫貧、春風(fēng)就業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、百企幫百村脫貧等專項行動，政府、市場、社會協(xié)同參與，形成攻堅合力。

（二）機制健全，推進有序。加強扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“擔(dān)子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站，配備了扶貧專（兼）職人員，保證扶貧攻堅工作從上到下有人管、有人抓。構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任格局，切實把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到位。把脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)納入市、縣政府目標(biāo)管理考核體系，嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，實行“一票否決”。開展了建檔立卡回頭看和精準(zhǔn)核查月活動，為科學(xué)制定幫扶措施，加快脫貧步伐奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）措施落實，成效顯現(xiàn)。各級政府按照貧困人口“兩不愁、三保障”的戶脫貧和貧困村“一低二有三改善”的村出列標(biāo)準(zhǔn)，堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、民生保障、社會幫扶、政策兜底的思路，因村施策、因戶施法，全力推進脫貧攻堅系列措施的落實，取得階段性成果。基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善,已實現(xiàn)全市貧困戶危房改造、安全飲水建設(shè)、貧困村光伏電站建設(shè)，硬化道路建設(shè)“四個全覆蓋”；發(fā)展能力有了明顯提高，把產(chǎn)業(yè)扶貧列入2016年市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系，帶動農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收;政策兜底改善民生,在全省率先開展低保、五保、扶貧“三線合一”;加大扶貧資金支持力度，2016年，市、縣兩級安排各項財政扶貧資金10.4億元，較上年度增加近6億元，有力保障了各項扶貧政策措施落到實處。

二、存在問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市扶貧攻堅工作仍存在一些矛盾和問題，亟待改善和解決。

一是一些干部認(rèn)識不到位。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對扶貧工作認(rèn)識不足，重視不夠，沒有把扶貧工作作為“進一步促進社會公平，和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)來抓；有的職能部門中心意識、大局意識不強，認(rèn)為扶貧攻堅是黨委政府的事，是農(nóng)業(yè)部門的事，只是把扶貧工作當(dāng)作一般性工作來抓，存在著為難情緒和推諉、應(yīng)付等現(xiàn)象；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還沒有落實到位。

二是脫貧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考量。我省的脫貧標(biāo)準(zhǔn)今年8月才正式確定，2014年和2015年脫貧主要是建立在收入基礎(chǔ)上，收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，即被確定為脫貧，但我們應(yīng)該更加關(guān)注貧困戶的總體情況，綜合考量收支水平，實現(xiàn)貧困戶收支基本平衡。對于家庭收入已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，因病、因災(zāi)等原因?qū)е录彝ブС鲞h(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭收入，造成入不敷出的，要加強數(shù)據(jù)收集、分析并及時給予建檔立卡，根據(jù)致貧原因和脫貧需求，分類落實落細(xì)省、市、縣各級精準(zhǔn)到戶到人的政策措施，真正把扶貧落實到戶，落實到人。

三是結(jié)對幫扶工作有待加強。雖然結(jié)對幫扶工作取得了良好的效果，但還有部分單位領(lǐng)導(dǎo)對結(jié)對幫扶工作認(rèn)識不到位，重視不夠，舉措不多，行動遲緩。一些幫扶單位和責(zé)任人只是簡單給點錢了事，一些鄉(xiāng)村干部“等、靠、要”思想還比較嚴(yán)重，一些貧困戶對幫扶單位存在過度依賴思想。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目覆蓋面不大。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅工作從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的重要轉(zhuǎn)變，能夠激發(fā)貧困人口創(chuàng)業(yè)致富熱情，解決長期發(fā)展問題，實現(xiàn)永續(xù)脫貧。盡管財政資金很支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，但是貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初始階段，產(chǎn)業(yè)、金融、就業(yè)等政策措施相對滯后，還沒有建立起市場前景好、輻射帶動力強的支柱產(chǎn)業(yè)，從事產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶和從產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中受益的農(nóng)戶覆蓋面還不夠大，使農(nóng)民增收困難、發(fā)展后勁不足的問題還沒有從根本上得到解決。

三、幾點建議

1.立足根本，著眼長遠(yuǎn)。在總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，力求創(chuàng)新和突破，探索合肥版脫貧攻堅模式，走出具有合肥特色的扶貧路子，真正讓困難群眾從根本上消除貧困，過上幸福的生活。要處理好授予“魚”與“漁”的關(guān)系，既創(chuàng)造性地落實入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、大病救助等各項惠民政策，確保貧困群眾有較大的獲得感，又在脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面做出系統(tǒng)規(guī)劃并積極組織實施，確保脫貧攻堅既能短期見效，更有長期效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展，真正帶領(lǐng)困難群眾穩(wěn)定脫貧致富，和全市人民一道奔小康。2.摸清底子，精準(zhǔn)施策。要在進一步精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)致貧的“個性化問題”，對貧困家庭分類施策，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困家庭，要通過政策性社保兜底實現(xiàn)脫貧；對因病因災(zāi)致貧返貧的貧困家庭，要通過醫(yī)療救助和社會救助實現(xiàn)脫貧；對因?qū)W致貧返貧和有勞力、有文化而無技能的貧困家庭，要通過教育資助、技能培訓(xùn)和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧。要在經(jīng)濟發(fā)展中進一步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善提升貧困戶生產(chǎn)生活的環(huán)境和條件，讓他們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)得到明顯提升。

3.突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力。要準(zhǔn)確掌握各地鄉(xiāng)情村情，分析致貧的主要因素，探索解除貧困的根本途徑和措施。要將資源整合投入到困難地區(qū)，對于適宜發(fā)展種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較優(yōu)越的地區(qū)通過促進土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支持龍頭企業(yè)、優(yōu)先安置就業(yè)崗位等扶持政策帶動脫貧，走出一條立足長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧新路；對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村要加大道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實解決交通、信息不暢和生產(chǎn)、生活不便等突出問題，增強落后地區(qū)的“造血功能”；針對當(dāng)前農(nóng)村因病致貧返貧情況突出問題，實行適度財力傾斜，努力完善醫(yī)保、醫(yī)療和大病救助等制度，著力實施健康扶貧；針對貧困人口和貧困標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)特點，研究制訂科學(xué)合理、群眾公認(rèn)的進退管理模式，真正做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

4.精心組織，合力攻堅。扶貧攻堅是一項重大的政治任務(wù)，實施扶貧攻堅計劃是確保我市在全省率先完成脫貧任務(wù)、全面建成小康社會的根本保證。要強化責(zé)任意識，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，壓實工作任務(wù)。脫貧攻堅是一項社會系統(tǒng)工程，要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，整合幫扶資源和力量，形成黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、公民個人積極參與的大扶貧格局，合力推進，確保全市按期完成脫貧攻堅任務(wù)。

第二篇：脫貧攻堅工作調(diào)研報告

脫貧攻堅工作調(diào)研報告 1

為全面抓好脫貧攻堅各項任務(wù)落實，促進群眾增收致富，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，xx 鄉(xiāng)積極開展脫貧攻堅“轉(zhuǎn)作風(fēng)、大調(diào)研、抓精準(zhǔn)、促落實”專項行動，將脫貧攻堅作為統(tǒng)攬全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題進行研究，深入開展調(diào)研，探索思路方法，積累經(jīng)驗做法，為決勝全面小康社會奠定基礎(chǔ)。

一、xx 鄉(xiāng)貧困現(xiàn)狀

xx 鄉(xiāng)共有建檔立卡貧困戶 371 戶 1489 人，其中：2018 年新識別納入 10 戶 31 人。目前全鄉(xiāng)仍有 2 個深度貧困村和 162 戶建檔立卡貧困戶 636 人尚未脫貧，2018 年計劃脫貧摘帽 77 戶 330人，2019 年計劃脫貧摘帽 85 戶 306 人。xx 村委會共有 14 個小組234 戶農(nóng)戶 1004 人，其中建檔立卡貧困戶 97 戶 358 人于 2016年全部脫貧，xx 貧困村于 2017 年脫貧出列，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

二、xx 鄉(xiāng)脫貧攻堅工作開展情況

2019 年，xx 鄉(xiāng)緊緊圍繞全市脫貧攻堅工作部署和鄉(xiāng)情實際，抓重點、補短板、強弱項，堅定不移打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

(一)不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育新興特色產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極推廣 xx 村“以

獎代補”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟跨越發(fā)展。

一是不斷擴大規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)發(fā)展壯大生豬、肉牛等養(yǎng)殖，養(yǎng)殖大戶達(dá) 297 戶，生豬出欄 14130 頭，牛出欄 2242 頭，羊出欄9840 只，家禽出欄 13.5 萬羽。

二是培強特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。特色種植方面，因地制宜，科學(xué)謀劃，堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以核桃、魔芋、中草藥、果蔬為重點，在穩(wěn)定糧煙生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有序推進核桃提質(zhì)增效，目前已落實種植魔芋9400 畝、果蔬 3000 畝、中藥材 3000 畝、小米辣 1500 畝，示范種植羊肚菌 5 畝;特色養(yǎng)殖方面，發(fā)展黑山羊、野雞等特色養(yǎng)殖。

三是積極培樹新興產(chǎn)業(yè)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培強鄉(xiāng)集鎮(zhèn)電商體驗店和 6 個村電商站點。四是探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以打造 xx 村特色旅游體驗區(qū)為重點，發(fā)展 xx 種植 650 畝，規(guī)劃落實一批鄉(xiāng)村旅游體驗項目。

(二)穩(wěn)步推進項目建設(shè)。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，積極向上爭取項目資金，繼續(xù)在項目建設(shè)上下功夫，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目申報、儲備、建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

一是加強公路設(shè)施建設(shè)。完成涉及 2016 易地扶貧搬遷建設(shè)項目 3 條 44.28 公里公路和 2 座橋工程量核驗工作，穩(wěn)步推進投

資 1180.53 萬元的 2 條 28 公里農(nóng)村人居環(huán)境通村道路改建及硬化工程。

二是加強水利設(shè)施建設(shè)。完成 xx 易地扶貧搬遷水利工程項目核驗工作和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項目前期工作。

三是加強電力設(shè)施建設(shè)。實施完成 2 個農(nóng)網(wǎng)改造工程項目。

四是加強互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)。大力提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，完成37 戶農(nóng)戶農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，實現(xiàn) 33 個小組連接光纖網(wǎng)，新增 526 戶網(wǎng)絡(luò)寬帶用戶，全鄉(xiāng)村組實現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋達(dá) 90%以上。

(三)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞脫貧目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制精準(zhǔn)脫貧四級規(guī)劃，鞏固提升已脫貧人口的扶貧成效，抓好 xx、xx2 個貧困村提升工程，穩(wěn)步推進建檔立卡數(shù)據(jù)信息調(diào)整和補錄工作，新識別納入 10 戶 31 人;實施完成 26 萬元建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)到戶項目和發(fā)放 100 萬元產(chǎn)業(yè)信貸資金扶持貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè);完成2017 60 戶危房改造及抗震安居工程建設(shè)項目驗收和補助資金兌付工作，抓好 2018 63 戶 4 類重點對象危房改造和抗震安居工程建設(shè);抓好整村推進、易地扶貧搬遷項目工作，全面落實健康扶貧、教育扶貧相關(guān)政策。

三、xx 鄉(xiāng)脫貧攻堅經(jīng)驗做法

(一)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟發(fā)展硬件水平。針對我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實際，鄉(xiāng)黨委、政府牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，依托脫貧攻堅政策扶持，積極爭取、協(xié)調(diào)項目落實，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進脫貧攻堅工作全面開展。

(二)狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育，提升群眾增收致富能力。始終把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)，注重貧困群眾經(jīng)濟發(fā)展能力提升，加大特色產(chǎn)業(yè)培植力度，促進群眾增收致富，為全面建成小康奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(三)創(chuàng)新“以獎代補”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動力。大膽創(chuàng)新，勇于探索，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，采取“先補后做，以獎代補”的方式，避免部分貧困戶“套利”的僥幸心理，極大削弱貧困戶“等、靠、要”的思想，有效激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力，加快“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)化。

(四)多措并舉扶貧濟困，提升幫扶成效。促進貧困戶脫貧退出，是脫貧攻堅工作的重點，xx 鄉(xiāng)緊緊圍繞“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，堅持貧困幫扶多措并舉，堅持教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧齊頭并進，確保貧困戶脫貧有保障、脫貧不返貧、脫貧能發(fā)展。

(五)健全完善體制機制，推動脫貧攻堅科學(xué)化管理。xx 鄉(xiāng)持續(xù)建立健全脫貧攻堅體制機制，完善社會服務(wù)管理，確保脫貧攻堅項

目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、掛包幫扶及一戶一檔科學(xué)化管理，促進工作落實。

(六)堅持生態(tài)環(huán)境保護，打造綠色經(jīng)濟增長新動能。多年來，xx 鄉(xiāng)依托生態(tài)環(huán)境的獨特優(yōu)勢，堅持脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境保護同步推進，努力打造以馬龍河流域的綠色經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游示范帶，強化引領(lǐng)帶動，為我鄉(xiāng)脫貧攻堅和經(jīng)濟健康發(fā)展注入新動能。

四、xx 鄉(xiāng)脫貧攻堅存在的困難和問題

(一)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，制約經(jīng)濟發(fā)展。xx 地處山區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等因素的制約，轄區(qū)內(nèi)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施不完善，群眾增收困難，經(jīng)濟“造血”功能不足，難以適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展的要求。

(二)項目偏少，項目整體帶動作用不夠明顯，群眾致富條件受限。多年來，xx 鄉(xiāng)人口高度分散，項目建設(shè)成本高、難度大，項目整體偏少，導(dǎo)致全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，項目帶動作用、經(jīng)濟社會效益發(fā)揮不夠明顯，制約了群眾生產(chǎn)生活和增收致富。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展內(nèi)生動力不足。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中 xx 鄉(xiāng)因自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、人力技術(shù)等因素的制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、優(yōu)化困難，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展難以形成，市場不穩(wěn)健，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險難以預(yù)估等，都嚴(yán)重制約了我鄉(xiāng)脫貧攻堅推進步伐。

(四)群眾生態(tài)意識不強，農(nóng)村人居環(huán)境亟待提升。由于我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施整體配套不完善，導(dǎo)致人居環(huán)境項目落實困難，加之群眾意識不強以及政策指引、宣傳不夠，群眾良好的生活習(xí)慣暫未全面養(yǎng)成，目前部分村組臟、亂、差情況不同程度存在，農(nóng)村人居環(huán)境亟待提升改善。

(五)群眾主體作用發(fā)揮不明顯，脫貧摘帽任務(wù)艱巨。由于 xx 鄉(xiāng)貧困程度較深，貧困戶致貧因素多樣，整體發(fā)展不均衡，群眾“等、靠、要”思想仍然不同程度存在，群眾主體作用發(fā)揮不明顯，扶貧項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富任務(wù)落實困難。

五、深入推進 xx 鄉(xiāng)脫貧攻堅工作的對策和建議

(一)抓教育，強引領(lǐng)。一是強化教育引領(lǐng)，加大宣傳教育培訓(xùn)力度，明確和清晰貧困群眾增收、發(fā)展、脫貧的思路和方向。二是采取多種形式，大力開展農(nóng)村種養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)新型農(nóng)民，積極發(fā)揮農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，積極落實到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，深入開展“不忘初心，牢記使命”專題教育和“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育活動，強化思想道德和政策形勢宣講，全面提升群眾道德意識和致富意識，切實把群眾思想素質(zhì)提升作為扶貧、扶志與扶智的關(guān)鍵核心。

(二)抓項目，夯基礎(chǔ)。繼續(xù)在項目建設(shè)上下功夫，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一是改善“路網(wǎng)”，積極爭取脫貧攻堅建設(shè)項目，不斷提高村組公路硬化率，同時加快推進在建村組公路路面硬化項目，進一步改善群眾生產(chǎn)生活和出行條件。二是建強“水網(wǎng)”，爭取及早實施鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程二期項目和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，及早啟動實施投資 120 萬元的 xx 河節(jié)水灌溉項目。三是完善“電網(wǎng)”，實施好電壓質(zhì)量低和存在安全隱患的臺區(qū)電力改造工程，全力解決新搬遷無電戶的用電需求。四是進一步抓好貧困村提升工程和自然村整村推進、危舊房改造和易地扶貧搬遷精準(zhǔn)扶貧項目。

(三)抓特色，培產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，因地制宜，大力培育增收產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。依托種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶采用“基地+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，做大做優(yōu)做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)行動計劃”，支持企業(yè)和個人參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，培強鄉(xiāng)集鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)站點，以點帶面，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”輻射帶動作用，促進產(chǎn)銷銜接，促農(nóng)增收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培植建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色旅游項目，打造 xx 村特色旅游示范區(qū)。繼續(xù)培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)落實好“核桃、魔芋、果蔬、中藥材”四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，努力實現(xiàn)核桃提質(zhì)增效 10000 畝的目標(biāo)。

(四)創(chuàng)品牌，找市場。一是進一步依托 xx、xx”等綠色品牌，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高現(xiàn)有品牌知名度。二是圍繞“綠色、生態(tài)、本土、安全”目標(biāo)，持續(xù)發(fā)展壯大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育以綠色生態(tài)種養(yǎng)殖和野生菌為主的新品牌，積極對接種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷商、旅游開發(fā)商，依托國資商城、農(nóng)村電子商務(wù)平臺，打開農(nóng)副土特產(chǎn)品銷路，拓寬群眾增收渠道。

(五)抓生態(tài)，建新村。大力弘揚生態(tài)文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依托生態(tài)環(huán)境的獨特優(yōu)勢，堅持脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境保護同步推進，全面打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和綠色經(jīng)濟帶，強化引領(lǐng)帶動，為全鄉(xiāng)脫貧攻堅和經(jīng)濟健康發(fā)展注入新動能。

(六)抓作風(fēng)，促發(fā)展。深入落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，狠抓作風(fēng)建設(shè)，重點抓好制度創(chuàng)新及運用，建立改進干部作風(fēng)常態(tài)化保障機制;進一步抓好群眾工作，結(jié)合“三問”活動持續(xù)健全黨員干部聯(lián)系群眾的工作機制，進一步密切黨群干群關(guān)系;抓好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督制約，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

脫貧攻堅工作調(diào)研報告 2 為積極推進我縣脫貧攻堅工作，確保 2019 年省級貧困縣“摘帽”，貧困村全部“銷號”，貧困戶全部穩(wěn)定“越線”，平利縣政協(xié)組織相關(guān)政協(xié)委員和部門負(fù)責(zé)人深入全縣 11個鎮(zhèn)和 15個當(dāng)年脫貧村，采取實地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對象、與鎮(zhèn)村干部座談等形式，對脫貧攻堅工作進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、進展情況 中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以來，我縣把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等政治任務(wù)和第一民生工程來抓，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，實施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、實施生態(tài)建設(shè)、加強教育扶貧、開展健康扶貧、落實政策保障“七個一批”脫貧措施，全縣上下統(tǒng)一思想、強化落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

一是建檔立卡“回頭看”，瞄準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。2015 年底市上核定我縣貧困村 87 個、貧困人口 4.57 萬人。通過認(rèn)真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識別貧困戶 18490 戶 44831 人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準(zhǔn)致貧原因，按照“七個一批”分類實施脫貧。分落實脫貧任務(wù)，其中 2016 年脫貧村 15 個、脫貧人口 4030 戶 11710 人。

二是建立作戰(zhàn)體系，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級作戰(zhàn)體系，實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機制，簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責(zé)問效，壓力層層傳導(dǎo)到位。

三是籌集整合資金，強化投入保障。籌集財政扶貧資金 5000 余萬元，15 個當(dāng)年脫貧村每村安排財政扶貧資金 300 萬元，同時整合部門行業(yè)扶貧

項目資金 1.44 億元，集中用于當(dāng)年脫貧村。申請農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷項目信貸資金 4.5 億元。出臺“5321”小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶最高限額 3000 元的獎扶政策，為貧困戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決資金困難。

四是突出工作重點，落實脫貧措施。堅持把項目建設(shè)作為貧困村脫貧的工作重點，加強項目規(guī)劃對接落實，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等 390 個行業(yè)脫貧攻堅項目中，有 37 個已經(jīng)竣工，209 個正在建設(shè)，還有 144 個項目處于規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)等前期工作階段。貧困戶脫貧“七個一批”方面，以易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧為工作重點，認(rèn)真落實勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現(xiàn)有政策，各負(fù)其責(zé)做好各批次脫貧實施方案制定工作。

五是加強宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。通過大型標(biāo)語、電視、網(wǎng)站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。

六是積極探索創(chuàng)新，開辟脫貧新路徑。各級各部門緊密結(jié)合實際，積極創(chuàng)新工作思路，探索出“精準(zhǔn)扶貧+”、“電商+專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）+貧困戶”等模式，推進脫貧攻堅工作出特色、出成效。

二、存在問題 我縣的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。

1.工作機制有待完善。一是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。工作部署前瞻性有待增強；部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協(xié)調(diào)一致；部門各自為戰(zhàn)，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強。整合的 1.44 億基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金，部門對接落實不到位；除開當(dāng)年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入；貧困戶脫貧“七個一批”具體實施方案不夠明確；各項惠農(nóng)

政策散落各部門，亟需進行整合；鎮(zhèn)村脫貧攻堅人員、經(jīng)費、培訓(xùn)保障力度有待加強。三是抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續(xù)性有待增強，存在忽冷忽熱現(xiàn)象；少數(shù)鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠充分，對脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性認(rèn)識不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動應(yīng)付、“等緩看”等消極思想；少數(shù)部門和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責(zé)任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯；“5321”貸款政策，少數(shù)經(jīng)辦人員對文件精神理解有偏差，執(zhí)行口徑不統(tǒng)一，手續(xù)不夠簡便。四是群眾教育引導(dǎo)有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急；部分貧困戶等、靠、要思想嚴(yán)重，甚至相互攀比，以當(dāng)貧困戶為榮；部分群眾自身條件好，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)，讓老人成為貧困戶。

2.貧困村項目建設(shè)進展遲緩。一是項目對接不到位。貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)沒有完全與項目對接，有的標(biāo)準(zhǔn)缺少項目支撐；部分貧困村所報項目在部門對接過程中縮水嚴(yán)重。二是項目實施效率低。貧困村水、電、路、堤等項目多數(shù)還停留在規(guī)劃表上，沒有到落實層面；項目審批程序多，時限長，辦事效率有待提高，按時完成任務(wù)堪憂。

3.易地搬遷難度較大。一是集中安置開工率低。全年 49 個集中安置點，仍有 13 個未動工建設(shè)，貧困戶建房 40%仍未開工，部分村“交鑰匙”工程尚未進入招投標(biāo)程序。二是舊房改造尚未全面啟動。10400 元補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結(jié)構(gòu)房屋不低于 60%的貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，年底實現(xiàn)目標(biāo)難度較大。三是集中和分散安置比例與實際需求脫節(jié)。自然土地條件較差的鎮(zhèn)村難以安排符合規(guī)模要求的安置點，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強烈。同時還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產(chǎn)生活帶來極大不便，導(dǎo)致貧困程度加深的問題。四是“兩災(zāi)戶”搬遷安置實施難。部分邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村存在沒有地方安置、農(nóng)戶沒有搬遷能力、遠(yuǎn)離土地資源、“交鑰匙”工程不愿入住等問題。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧困難較多。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目落實難。部分貧困村沒有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目帶動貧困戶發(fā)展。部分貧困戶自身發(fā)展能力不足，缺乏勞力，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，抵御風(fēng)險能力較差，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。部分產(chǎn)業(yè)項目見效周期較長，當(dāng)年難以實現(xiàn)脫貧。二是種苗供應(yīng)不足。本地種苗供不應(yīng)求，種苗價格上漲迅猛。貧困戶購買外地調(diào)運種苗，沒有質(zhì)量保證，死豬、死雞現(xiàn)象突出。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不到位。部分貧困戶沒有相應(yīng)的經(jīng)驗技術(shù)儲備，缺乏相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。四是存在市場風(fēng)險。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在銷售難的問題，缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，部分農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)下滑趨勢，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。五是產(chǎn)業(yè)大戶、合作社輻射帶動作用不明顯。當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)大戶、合作社缺資金，規(guī)模效益低，貧困戶就地就業(yè)困難，帶動貧困戶脫貧乏力。

5.健康扶貧任務(wù)重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實；新農(nóng)合總體補助標(biāo)準(zhǔn)相對較低，患者住院自付費用較高，特別是大病患者，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重。二是醫(yī)療報銷結(jié)算服務(wù)有待完善?！跋仍\療、后付費”和“一站式結(jié)算”便民付費結(jié)算機制有待進一步完善。三是健康扶貧標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。貧困戶醫(yī)療服務(wù)缺少明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，存在過度治療等問題，導(dǎo)致健康扶貧資源浪費。四是解決因病致貧人員就醫(yī)負(fù)債問題難度大。根據(jù)調(diào)查，我縣因病致貧人口中負(fù)債 2 萬元以下的 1843 戶，2-5 萬元的 560 戶，5 萬元以上的 187 戶，因病返貧現(xiàn)象較為突出。如廣佛鎮(zhèn)松河村僅塵肺病人達(dá) 70 余人，健康扶貧任務(wù)艱巨。

6.兜底脫貧有待完善。一是兜底對象精準(zhǔn)識別機制有待規(guī)范完善。扶貧兜底對象與民政低保對象不一致，部分需要兜底人員實際將落空；低保評定中存在家庭收入核算難、家庭財產(chǎn)狀況界定難、“踩線”群眾認(rèn)定難、民主與集中結(jié)合難等問題；五保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，對“法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力”等符合條件的對象存在“漏保”問題；部分行動不便、自主意識差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低?！皟删€合一”有

待明確。五保集中供養(yǎng)率不高，集中供養(yǎng)設(shè)施不足，分散供養(yǎng)五保的住院護理費和喪葬費有待明確落實。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應(yīng)的特殊救助護理機制。臨時救助手續(xù)不夠便捷，救助覆蓋面有待擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策宣傳和兌付力度有待加強。

三、意見建議 我縣的脫貧攻堅工作，實際情況復(fù)雜，群眾期望值高，任務(wù)十分艱巨。全縣各級各部門要真正把脫貧攻堅上升到統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量資源，增強標(biāo)準(zhǔn)意識，狠抓工作落實，提高工作效率，用各級干部的真情幫扶激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利。

1.進一步完善工作機制。一是加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅持政出一門，各部門脫貧攻堅有關(guān)文件須由縣脫貧攻堅指揮部審查協(xié)調(diào)一致后統(tǒng)一發(fā)出。增強工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時要建立政策制定的修正機制。項目審批要加強部門協(xié)調(diào)配合，積極推行無紙化集中辦公，特事特辦，限時辦結(jié)。強化工作保障，通過購買服務(wù)等途徑增加鎮(zhèn)村脫貧攻堅工作人員力量，適當(dāng)追加鎮(zhèn)村行政辦公經(jīng)費，加強工作培訓(xùn)指導(dǎo)。要加強調(diào)查研究，建立信息收集與反饋機制，及時研究解決基層反映的問題。二是加強政策配套整合。要加大涉農(nóng)項目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅。各責(zé)任部門要加大項目爭取力度，及時將項目資金對接落實到位。要夯實工作責(zé)任，統(tǒng)籌政策資源，盡快分別制定出臺貧困戶脫貧“七個一批”實施方案?！?321”小額貼息貸款要簡便放款流程，政策執(zhí)行落實到位，同時要建立貧困戶貸款風(fēng)險防范監(jiān)管機制。要堅持政策公開透明，對各部門的所有惠民政策進行全面梳理匯編成冊，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊，方便干部學(xué)習(xí)掌握，引導(dǎo)群眾理性依規(guī)尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務(wù)更加艱巨，應(yīng)當(dāng)采取分期安排項目資金、“先給指標(biāo)后結(jié)算”等方式分分階段逐步實施脫貧，減輕后期工作壓力。三是強力推進工作落實。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級各部門要充分認(rèn)識脫貧攻堅工作的艱巨性，統(tǒng)籌安排人財物，杜絕消極應(yīng)付思想，消除相互推諉現(xiàn)

象，把脫貧攻堅作為第一任務(wù)。要明確突出鎮(zhèn)村主體作用，進一步細(xì)化部門駐村幫扶工作職責(zé)，加強工作指導(dǎo)，讓貧困群眾有獲得感。要強化督查問責(zé)，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結(jié)合，對于工作推進不力的，要啟動問責(zé)問效。同時要盡快制定出臺脫貧攻堅考核獎懲辦法，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。四是深化群眾教育引導(dǎo)。宣傳部門要組織通過文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式，大力倡導(dǎo)勤勞致富、“人窮志不短”的正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變“貧窮光榮”等錯誤思想觀念，增強脫貧信心。積極開展“脫貧致富標(biāo)兵”等先進典型評選活動，充分發(fā)揮身邊榜樣的帶動作用。公安部門要加大“黃賭毒”等不良社會風(fēng)氣的打擊力度，引導(dǎo)群眾守法脫貧致富。司法部門要加強司法宣傳和救助，引導(dǎo)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，依法維護老年人合法利益，營造孝老愛親的社會氛圍。

2.加大貧困村項目落實力度。一是要加強項目對接落實。要強化標(biāo)準(zhǔn)意識，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等脫貧標(biāo)準(zhǔn)要用項目一一對接支撐，確保年底能夠按標(biāo)準(zhǔn)驗收過關(guān)。各職能部門要按貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)主動到村對接落實項目，兼顧項目的經(jīng)濟效益和社會效益。探索貧困村項目資金整合分配制，采取“項目資金總額核定、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施比例控制、鎮(zhèn)村自主申報、部門對接落實”的辦法，破解貧困村項目爭取難、上下不一致、對接不了的問題。二是要搶抓時間節(jié)點推進項目實施。要倒排工期，簡化項目審批程序，采取打包招標(biāo)、購買服務(wù)等方式，盡快啟動落實項目建設(shè)。三是要加大項目的督查力度。要就貧困村項目落實開展專題督查，確保所有項目對接落實到位，有人抓，有人管，能夠按時完成。

3.強力推動實施易地搬遷。一是加大集中安置推進力度。尚未開工建設(shè)的集中安置點要盡快啟動建設(shè)。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實，督促盡早開工，同時應(yīng)當(dāng)加強建房技術(shù)規(guī)范和用材安全指導(dǎo)。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建“交鑰匙”工程要盡快完成招投標(biāo)程序，確保年底貧困戶能夠入住。二是要全面啟動舊房改造。明確舊房改造驗收標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高補助水平。要通過“先實施改造、后兌現(xiàn)政策”、“分戶簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織施工”等多種措施盡快全面啟動舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和“交鑰匙”

工程相結(jié)合，貧困戶易地購買安全住房，可以享受政策。三是分類解決兩災(zāi)戶問題。提請省上相關(guān)部門對滑坡體進行評估，力爭銷號一批。國土部門加大滑坡體治理項目申報力度。兩災(zāi)戶搬遷結(jié)合農(nóng)戶實際，分類采取措施動員搬遷。四是適當(dāng)調(diào)整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達(dá)標(biāo)的前提下，因地制宜，對條件相對好的鎮(zhèn)適當(dāng)提高集中安置比例。對自然條件差的鎮(zhèn)，按照就近安全避險的原則，適當(dāng)擴大分散安置比例，方便貧困戶生產(chǎn)生活。

4.因戶施策推進產(chǎn)業(yè)落實。一是尊重貧困戶的發(fā)展意愿和實際。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡量選擇貧困戶具有經(jīng)驗技術(shù)基礎(chǔ)的項目。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)要充分考慮其自身能力基礎(chǔ)，規(guī)模不宜過大。適當(dāng)提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎扶政策最高限額標(biāo)準(zhǔn)。政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要切合貧困戶的能力實際，降低門檻。二是要加強種苗供應(yīng)管理。要通過引進技術(shù)本地育苗等措施加大本地種苗供應(yīng)力度。扶持建立本地種苗良繁供應(yīng)基地。外地調(diào)運種苗要與種苗供應(yīng)方簽訂風(fēng)險防范協(xié)議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經(jīng)濟損失。加強種苗供應(yīng)市場管理，防止種苗價格任意上漲。三是加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。要大力倡導(dǎo)綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提升貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖和絞股藍(lán)、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、分項目及時編發(fā)簡明技術(shù)規(guī)程明白紙，并加強對貧困戶和包幫干部的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。高度重視畜禽防疫，組織動員縣、鎮(zhèn)、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息收集監(jiān)測發(fā)布平臺，為產(chǎn)品銷售提供準(zhǔn)確信息服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，通過“電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè)）+貧困戶”等模式，加大貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售力度。建立貧困戶農(nóng)產(chǎn)品收購補貼機制，對于按保護價收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的，政府給予一定資金補貼。五是建立龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社帶動貧困戶脫貧的利益聯(lián)結(jié)機制。通過流轉(zhuǎn)土地、入股、代飼代養(yǎng)、務(wù)工、種苗供應(yīng)和保護價收購等多種方式加強合作，增加貧困戶資產(chǎn)收入、務(wù)工收入，降低貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。對帶動貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社，在項目爭取、產(chǎn)業(yè)基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社之間的聯(lián)合，共享市場信息資源，連接內(nèi)外市場，暢通銷售渠道。

5.完善服務(wù)開展健康扶貧。一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫(yī)保參合資金全額納入財政預(yù)算解決；適當(dāng)提高對貧困人口新農(nóng)合基本補助和大病保險報銷比例；建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫(yī)療費用問題，通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫(yī)負(fù)債。二是進一步完善醫(yī)療服務(wù)。完善“先診療、后付費”制度，建立醫(yī)療費用、醫(yī)保補助、困難救助“一站式”結(jié)算機制，最大程度簡便醫(yī)療和結(jié)算手續(xù)，減輕就醫(yī)資金壓力。三是要制定健康扶貧就醫(yī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對貧困對象就醫(yī)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定具有可操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，既要保證貧困對象能夠得到及時有效的治療服務(wù)，又要防止無原則要求提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、過度治療等浪費健康扶貧資源的現(xiàn)象發(fā)生。四是要綜合運用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶，在實施健康扶貧的同時，綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人群，建議進行政策兜底。

6.織牢網(wǎng)底落實政策保障。一是完善兜底對象識別機制。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出的“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底”的要求，進一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，民主評議作為重要參考，減少評定過程中的主觀因素。全面準(zhǔn)確執(zhí)行五保評定標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的對象實行“應(yīng)保盡?！?。積極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進行評估認(rèn)定機制。建立主動服務(wù)工作機制，協(xié)調(diào)組織工作服務(wù)隊進村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務(wù)。要穩(wěn)妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶；同時要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩(wěn)妥推進扶貧和低?！皟删€合一”，落實完善分類施保，建立低保動態(tài)管理機制，落實漸退低保幫扶。加快敬老院、幸福院等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，提高五保集中供

養(yǎng)率，通過臨時救助等措施落實解決分散供養(yǎng)五保對象的住院護理費和喪葬費用。建立癱瘓等失能人員特別護理救助機制，一方面可以由村組聘請人員進行護理，政府解決護理經(jīng)費；另一方面可以在敬老院等機構(gòu)開設(shè)失能人員特殊護理床位，向社會招聘專業(yè)人員進行護理。同時要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兌付力度。精神病人由殘聯(lián)、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養(yǎng)費。加大臨時救助力度，進一步簡化救助程序，適當(dāng)增加基層自主權(quán)。積極發(fā)揮保險作用，兜底對象購買養(yǎng)老保險，由各級政府和兜底對象按一定比例分擔(dān)費用，進一步提高兜底對象保障水平。

第三篇：全縣脫貧攻堅工作調(diào)研報告

全縣 脫貧攻堅工作調(diào)研報告

一、主要工作及成效 xx 縣委縣政府認(rèn)真貫徹中央、省、州關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列方針政策和工作部署，把脫貧攻堅作為最重要的政治責(zé)任、最重要的民生工程，堅持問題導(dǎo)向，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅取得一定成效。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力有序。縣、鄉(xiāng)成立了由黨政一把手擔(dān)任組長的“雙組長”扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下形成有力的組織機構(gòu)，排定“時間表”，繪制“路線圖”，積極爭取項目，努力籌措資金，全縣人力、物力、財力等要素向脫貧攻堅傾斜聚集?？h委、縣政府負(fù)責(zé)同志不定時抽查，隨時隨機深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，了解和掌握最直接、最基本、最真實的扶貧工作情況。

（二）目標(biāo)責(zé)任明確具體。xx 縣轄 4 鎮(zhèn) 8 鄉(xiāng)，109 個行政村，總?cè)丝?16.14 萬，20xx 年識別出貧困村 44 個，建檔立卡貧困戶3312 戶 11600 人，貧困發(fā)生率為 8.5％。20xx 年底、20xx 年初，根據(jù)省委省政府關(guān)于精準(zhǔn)識別工作“回頭看”的重要部署，截至目前，全縣貧困人口為 3228 戶 11281 人，其中 20xx 年脫貧 12個貧困村 22 個非貧困村 1046 戶 3850 人，20xx 年計劃脫貧 16個貧困村 30 個非貧困村 1286 戶 4356 人，20xx 年計劃脫貧 16個貧困村 13 個非貧困村 896 戶 3075 人。

（三）思路舉措切實可行。著力聚焦“扶持誰、誰來扶、怎

么扶”問題，努力做到精準(zhǔn)識別、綜合施策、合力攻堅，圍繞“扶持誰”，青石嘴鎮(zhèn)采取“化整為零、倒排評定、交叉取點”工作法，北山鄉(xiāng)采取“日記本記賬法”，陰田鄉(xiāng)實行“三榜一信”公示制度，值得借鑒復(fù)制。圍繞“誰來扶”，縣委縣政府提出“四個堅持、四個注重”的工作思路，重點突出，符合實際。圍繞“怎么扶”，各級黨委政府和相關(guān)行業(yè)、單位認(rèn)真實施“八個一批”“十個專項行動”計劃，形成了“1＋8＋10”的精準(zhǔn)扶貧政策體系。

（四）綜合施策穩(wěn)步推進。通過實施轉(zhuǎn)移就業(yè)、資產(chǎn)收益、教育醫(yī)療救助、低保兜底等綜合措施加快脫貧步伐，其中生態(tài)、旅游、電商扶貧方面的措施比較突出，效果明顯。生態(tài)扶貧方面，結(jié)合森林資源管護工作，聘用 1445 名建檔立卡貧困戶為生態(tài)管護員，每人每月發(fā)放工資性補助 1250 元，促進生態(tài)保護與脫貧攻堅雙贏。旅游扶貧方面，大力推進高原生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，20xx年以來，投入財政扶貧資金 2788.4 萬元，撬動社會及其他資金 2億多元，打造出了青石嘴鎮(zhèn)圓山觀花臺、東川鎮(zhèn)魚兒山、浩門鎮(zhèn)照壁山和頭塘村、仙米鄉(xiāng)聚陽溝和大莊村旅游扶貧優(yōu)勢景區(qū)，直接帶動建檔立卡貧困戶 883 戶 3071 人，20xx 年戶均增收 3139元，人均增收 916 元。電商扶貧方面，落實電商專項資金 1500萬元，縣財政從 20xx 年起每年預(yù)算安排 100 萬元電商發(fā)展專項基金，開工建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，建成鄉(xiāng)村電商 42家，共有 14 家電商企業(yè)采取收購、雇傭等方式投身脫貧攻堅；

帶動貧困戶 154 戶 545 人，年戶均增收 34824 元、年人均增收9840 元。

（五）對標(biāo)整改及時跟進。根據(jù)省委省政府對標(biāo)整改方案要求，xx 縣及時成立專項檢查組，對全縣 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6 個行業(yè)部門的整村推進、易地搬遷、旅游扶貧、互助資金、金融扶貧等項目進行全面檢查，查找梳理共性問題 4 條、個性問題 36 條，并制定整改方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任時限。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓、重點問題縣紀(jì)委督導(dǎo)查辦機制，將突出問題整改責(zé)任壓實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門。目前，xx 縣對標(biāo)整改工作基本到位。

二、突出問題和短板 xx 縣貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，在實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)中還存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)在：

（一）脫貧攻堅基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生動力不足。一是貧困邊緣戶基數(shù)比較大，截至目前核定全縣貧困邊緣戶共有1984戶8047人。貧困邊緣戶抗災(zāi)減災(zāi)能力、自我發(fā)展能力、穩(wěn)定增收基礎(chǔ)都很薄弱，脫貧與返貧呈拉鋸狀態(tài)，鞏固和提高扶貧成果難度較大。二是因病致貧致貧返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重，占全縣貧困人口的 47%。相比于因災(zāi)和因?qū)W致貧的暫時性和可救助性而言，因病致貧的原因更為復(fù)雜，尤其是患有慢性病、重病患者，醫(yī)療費用支出高、治愈難度大的貧困人口在短期內(nèi)脫貧難度大。三是貧困村群眾文化素質(zhì)普遍不高，特別是重點貧困村貧困群眾因交通閉塞、觀念滯

后、市場意識不強等因素影響，自身脫貧能力低，貧困代際傳遞現(xiàn)象較普遍。部分貧困戶脫貧主體意識不強，“等靠要”思想比較嚴(yán)重，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)意識不強。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，企業(yè)扶貧積極性不高。xx 縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，穩(wěn)步脫貧致富的產(chǎn)業(yè)及就業(yè)門路難以選擇；企業(yè)整體實力較弱，競爭力不足，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶帶動貧困群眾增收致富的能力有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20xx 年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率為 5.97%，青海省為 3.45%，我省農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的利潤率相對更低。《青海省資產(chǎn)收益脫貧攻堅行動計劃》規(guī)定貧困戶資產(chǎn)收益項目分紅比例不低于投入財政扶貧資金總額的 10%，xx 縣企業(yè)大部分以經(jīng)營農(nóng)牧產(chǎn)品為主，盈利水平較低，難以承受 10%的分紅比例，致使一部分企業(yè)扶貧積極性不高，參與度較低，扶貧資金難以及時投入項目。

（三）資金籌措困難，易地搬遷進展緩慢。xx 縣陰田鄉(xiāng)措龍灘村、泉口鎮(zhèn)沈家灣村、后溝村、珠固鄉(xiāng)德宗村為省定貧困村，共有 600 余戶 2400 人，因地處腦山地區(qū)，自然條件很差，冰雹、霜凍等災(zāi)害頻發(fā)，就地安置脫貧難度大，4個村將實施整體搬遷。據(jù)測算，搬遷時政府需配套公共征地、土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施配套等費用預(yù)計達(dá) 3000 萬元，而 xx縣財政拮據(jù)，資金籌措難度較大，易地搬遷工作如期完成有難度。

三、幾點意見和建議

xx 縣在脫貧攻堅中取得了一定成績，但任務(wù)依然艱巨，需要認(rèn)真研究、聚力抓實，確保脫真貧、真脫貧。

（一）加強培訓(xùn)引導(dǎo)，增強內(nèi)生動力。牢固樹立扶貧先扶志的思想，一方面根據(jù)貧困戶的自身特點和需要進一步加大和改進職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)具有脫貧意愿的貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面持續(xù)開展思想脫貧工作，加強社會主義榮辱觀教育，幫助貧困戶強化脫貧志氣，實現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，切實增強脫貧內(nèi)生動力。

（二）完善政策措施，發(fā)揮社會和市場作用。一是進一步研究健全醫(yī)療、教育方面的有關(guān)救助政策，切實解決貧困戶門診費用開支較大、上學(xué)補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到實際支出等問題，減輕貧困戶家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。二是堅持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，延長對貧困戶的扶貧時限周期，加強扶貧力度，防止脫貧戶和貧困邊緣戶返貧。三是建議有關(guān)部門參照市場主體利潤率水平，審慎研究并適度降低貧困戶資產(chǎn)受益項目分紅比例，以提高企業(yè)扶貧積極性，穩(wěn)步帶動貧困戶脫貧增收。四是進一步完善易地搬遷相關(guān)政策措施，在易地搬遷基礎(chǔ)設(shè)施配套資金方面，根據(jù)各縣實際情況，省級層面適當(dāng)給予差別化補助。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌解決好“今天怎么搬，明天怎么辦”的問題，堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步推進，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進力度，精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)項目，確保實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧致富。

（三）強化績效管理，提高資金使用效益。進一步完善扶貧

資金管理使用辦法，加強財務(wù)人員管理，依法堅決杜絕貪污、截留、挪用、套用、改變扶貧資金用途等行為發(fā)生，確保資金運行安全。以提高財政資金使用效益為目標(biāo)，做精、做細(xì)、做實產(chǎn)業(yè)項目工作，促進扶貧項目又好又快實施。進一步規(guī)范和加強項目評估，提高扶貧資金的使用效益。教育引導(dǎo)貧困村互助協(xié)會建立完善互助資金管理運行機制，加強入社資金管理，確?；ブY金切實發(fā)揮杠桿作用。

（四）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善扶貧脫貧機制。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)需要，加大黨委政府有關(guān)部門工作人員培訓(xùn)力度，準(zhǔn)確把握政策業(yè)務(wù)，切實提高干部精準(zhǔn)施策能力，提升精準(zhǔn)扶貧的針對性和實效性。要健全精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機制，進一步完善貧困戶確定和退出制度，建立落實動態(tài)調(diào)整機制，探索優(yōu)化科學(xué)進出渠道，進一步改進考核考評工作，提高考核的科學(xué)性和群眾滿意度，推進脫貧攻堅任務(wù)全面落實。

第四篇：脫貧攻堅工作調(diào)研報告

村脫貧攻堅工作調(diào)研報告

（一）3月30日至31日，我來到單位幫扶村XX鎮(zhèn)XX村駐村蹲點，和村兩委班子共商脫貧攻堅工作，和貧困戶面對面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結(jié)對的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅工作進行了座談。對XX村的基本情況、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)情況以及脫貧攻堅工作有了更深入的了解。

一、基本情況

五河鎮(zhèn)XX村位于岳西縣西南部的深山區(qū)，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場1.8萬畝，耕地1035畝。全村17個村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總?cè)丝诘?5%.XX村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟來源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農(nóng)業(yè)收入及外出務(wù)工收入。目前，XX村僅有的一個教學(xué)點，只有一、二兩個年級，教師1人，學(xué)生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導(dǎo)小學(xué)讀書，全村義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率100%.全村新農(nóng)合參保率近100%.在村部一樓建有計生服務(wù)室一間，在宋口集中點建有一所醫(yī)療室。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長9.8公里。農(nóng)田水利設(shè)施比較落后。在基層組織建設(shè)方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會 3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。

二、主要致貧原因及表現(xiàn)

通過這些天的走訪調(diào)研，我初步分析XX主要致貧原因是：該村地處深山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動力素質(zhì)比較低下，資源未得到有效開發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是村集體經(jīng)濟收入幾乎為零，村級負(fù)債大。二是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全村還有四個自然村落未通水泥路。三是XX自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。四是勞動力文化程度較低，知識相對貧乏，致富技能落后。五是境內(nèi)山場、旅游等資源沒有得到有效開發(fā)利用。

三、脫貧攻堅工作思路

XX村原建檔貧困戶137戶402人，經(jīng)過2014、2015年兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，A類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調(diào)查年收入2900元以下數(shù)據(jù)基本一致，這37戶是2016脫貧攻堅重點戶，目前由市農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行岳西支行及縣司法局干部職工結(jié)對幫扶。根據(jù)走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧，還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。

針對這些實際情況，我認(rèn)為在脫貧過程中，要發(fā)揮幫扶干部作用，切實為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對我單位結(jié)對的20戶特困戶，要求司法局全體結(jié)對幫扶干部要把脫貧攻堅作為今年的頭等大事，切實幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點。

一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準(zhǔn)一項脫貧措施，每季度至少到結(jié)對戶家中走訪一次，每月至少為結(jié)對戶辦一件力所能及的實事、好事，每半月至少與結(jié)對戶電話聯(lián)系一次，了解貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在這一點上首先從我做起，擠時間駐村蹲點，面對面開展工作。

二是明確幫扶干部是所結(jié)對貧困戶脫貧責(zé)任人，將脫貧成效納入到對干部的考核，對引導(dǎo)幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評優(yōu)評先，對敷衍了事嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的一律問責(zé)。

三是想法設(shè)法做好XX村脫貧工作。XX村集體經(jīng)濟薄弱，能不能脫貧，關(guān)鍵就是集體經(jīng)濟收入能不能達(dá)到并超過5萬元。和村兩委座談中，了解到XX村今年準(zhǔn)備發(fā)展100千瓦的光伏電站，我感覺這個思路很清晰很實際，但是發(fā)展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵村兩委開動腦筋，大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網(wǎng)發(fā)電。

市脫貧攻堅情況調(diào)研報告

（二）遵義市歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是“十二五”以來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神特別是在貴州視察時的講話精神，按照省委精準(zhǔn)扶貧總體部署和“33668”行動計劃，牢固樹立抓脫貧攻堅就是抓發(fā)展、抓民生的理念，把脫貧攻堅作為第一民生工程，突出問題導(dǎo)向，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，全力實施脫貧攻堅“三步走”戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，共減少農(nóng)村貧困人口111萬人，4個貧困縣、111個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”,226個貧困村出列，貧困發(fā)生率從24.3%降到7%以下，交出了脫貧攻堅的遵義答卷。

一、遵義市脫貧攻堅主要成效

（一）脫貧攻堅加速了全面小康進程。通過實施大扶貧行動，加速了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建進程，提升創(chuàng)建質(zhì)量。按照國統(tǒng)字〔2008〕77號監(jiān)測，全市2014全面小康實現(xiàn)程度84.0%,比2013年、2012年、2011年分別提升3.8、7.5、10個百分點。14個縣（市、區(qū)）2014年實現(xiàn)程度均超過80%,均值達(dá)到90.6%,較2012年大幅提升，其中正安、習(xí)水、務(wù)川、道真4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣增幅均超過10%,習(xí)水在全省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、務(wù)川提升4位。

（二）貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。牢固樹立扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的思路，把扶貧開發(fā)作為新的經(jīng)濟增長點，積極引導(dǎo)各貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村因地制宜培育特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，形成了道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園，務(wù)川綠色食品（輕紡）工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育了赤水竹業(yè)和石斛、正安白茶、務(wù)川山羊、鳳岡茶葉、桐梓方竹筍等一批地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強了貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，推動了全市經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點，以優(yōu)先解決水、電、路為重點的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約為突破口，全面推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，積極開展鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)。通過基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，進一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。

（四）貧困群眾收入快速增加。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)增加就業(yè)崗位、培育特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實施“雨露計劃”“陽光工程”提升就業(yè)技能、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多措并舉，拓寬了貧困群眾增收渠道。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的5216元提高到8365元，年均增長11%;扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均可支配收入提高到6870元，年均增長13%;民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入

提高到6753元，年均增長13.5%,分別比全市平均增速快2和2.5個百分點。

（五）脫貧攻堅體制機制更加完善。在落實省委“33668”扶貧計劃基礎(chǔ)上，市委、市政府先后制定并實施《關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快“減貧摘帽”的實施意見》《關(guān)于進一步加強未減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理使用的意見（試行）》《關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)推進精準(zhǔn)扶貧的實施方案》《關(guān)于加快推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實施意見》等綜合配套文件，制定并實施“35669”行動計劃，對不同致貧原因的貧困戶實施精準(zhǔn)扶貧，探索完善一整套脫貧攻堅體制機制和規(guī)章制度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）精準(zhǔn)調(diào)研培訓(xùn)，在貫徹落實上求突破。一是強化調(diào)研培訓(xùn)。市委先后召開中心組集中學(xué)習(xí)會、專題培訓(xùn)會，舉辦專題培訓(xùn)班，對全市各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、宣傳部部長、文明辦主任、組織部分管基層組織建設(shè)的負(fù)責(zé)人以及扶貧辦主要負(fù)責(zé)人，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行脫貧攻堅專題培訓(xùn)。二是精準(zhǔn)調(diào)查摸底。以農(nóng)民人均可支配收入2736元為基本標(biāo)準(zhǔn)，以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，做到了村社有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建簿、縣區(qū)存檔，實現(xiàn)了統(tǒng)計指標(biāo)精準(zhǔn)化、統(tǒng)計分類科學(xué)化，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)調(diào)度。

（二）精準(zhǔn)落實責(zé)任，在組織保障上實現(xiàn)突破。一是完善組織機構(gòu)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長的遵義市扶貧攻堅同步小康工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組建扶貧攻堅同步小康領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市委副書記兼任辦公室主任，統(tǒng)籌脫貧攻堅和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出臺《關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快“減貧摘帽”的實施意見》等政策文件，對各地各部門進一步細(xì)化脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，明確完成時限，精準(zhǔn)責(zé)任，同時出臺投資、財稅、金融等六個方面20多項具體政策，確保脫貧攻堅有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。三是實施結(jié)對幫扶。市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛點聯(lián)系4個扶貧開發(fā)重點縣，同時整合全市111個部門475個項目，投入幫扶資金8.45億元，對務(wù)川、道真、正安等縣13個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“集團幫扶”.搶抓上海對口幫扶機遇，2013年以來共爭取各類幫扶資金1.92億元，實施幫扶項目122個，惠及9個縣（市）58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個村。

（三）精準(zhǔn)謀劃思路，在目標(biāo)引領(lǐng)上實現(xiàn)突破。全面實施脫貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，精準(zhǔn)實施結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會保障精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”,確保到2017年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9000元以上。第一步到2016年，全面實現(xiàn)習(xí)水、正安、務(wù)川、道真4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”.第二步到2017年，全市基本消除絕對貧困人口，實現(xiàn)871個貧困村全部出列。第三步到2020年，補齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達(dá)到8000元以上，與全國同步建成全面小康社會。

（四）精準(zhǔn)幫扶措施，在扶貧到戶上實現(xiàn)突破。一是結(jié)對幫扶到村到戶。每年選派5000名以上機關(guān)干部到871個貧困村任“第一書記”和“項目書記”,實現(xiàn)貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責(zé)任人。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。大力扶持發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)等八大扶貧產(chǎn)業(yè)，共種植中藥材35萬畝、核桃70萬畝、蔬菜200萬畝、人工種草30萬畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點1500多個，全市貧困對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到80%以上。三是教育培訓(xùn)到村到戶。實施“雨露計劃”與科技培訓(xùn)有機結(jié)合，確保每個貧困戶掌握一至二門農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)?！笆濉币詠恚瓿伞坝曷队媱潯迸嘤?xùn)13萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力55萬人。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。重點把好危改對象確定審批關(guān)，做到資金直補到戶、部門幫扶到戶、責(zé)任包保到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶?！笆濉币詠硗瓿赊r(nóng)村危房改造30.6萬戶。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持把移民安置與園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”.累計建成項目安置點92個，搬遷貧困人口8.83萬人。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶。全面推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，解決“小康水”飲水安全68萬人，新建改建“小康房”2704戶，95%的自然村通電話、95%的行政村通寬帶，“小康電”一戶一表率95%以上、“小康寨”創(chuàng)建點355個。

三、當(dāng)前遵義市貧困現(xiàn)狀分析

雖然遵義脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出。

（一）貧困面廣、貧困程度深。14個縣（市、區(qū)）和新蒲新區(qū)均存在不同程度的貧困現(xiàn)象。到2015年底，全市還有5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645個貧困村未出列，51.42萬貧困人口未脫貧。貧困人口居住條件惡劣、總體素質(zhì)偏低、致貧原因復(fù)雜，導(dǎo)致自身致富能力較弱，實現(xiàn)同步小康難度大。

（二）致貧原因復(fù)雜。國務(wù)院扶貧攻堅建檔立卡和省扶貧開發(fā)大會要求統(tǒng)計的各類致貧原因我市均有涵蓋。有的貧困戶、貧困人口同時存在兩種以上致貧原因、情況復(fù)雜，增加了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難度。特別是缺技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓(xùn)，無力脫貧無業(yè)可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對于財政本就貧弱的各級政府而言，困難不小。

（三）收入渠道單一。由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實力不強、帶動能力弱，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對促進貧困群眾增收的拉動效應(yīng)不明顯。廣大貧困地區(qū)群眾主要依靠外出務(wù)工，收入構(gòu)成單一，增收困難，扶貧開發(fā)重點縣工資性收入占農(nóng)民總收入比重接近50%.（四）貧困制約突破難。由于廣大貧困地區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、加之貧困地區(qū)財力弱投入不足，導(dǎo)致以交通、水利等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。全市還有196個行政村3671個村民組未通硬化路，需硬化通村公路1486.6公里、通組公路15830.95公里，71萬農(nóng)村人口還未解決飲水安全問題，嚴(yán)重制約貧困地區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）貧困人口素質(zhì)偏低。遵義貧困地區(qū)平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全國平均水平低2年。由于貧困人口文化素質(zhì)相對較差，對新事物的理解和認(rèn)知能力不足，思想相對保守，開拓進取精神不足，不同程度存在“等、靠、要”的思想，主動參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，有的甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，增加了脫貧攻堅難度。

四、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議

深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和中央、省市扶貧開發(fā)大會精神，搶抓中央支持革命老區(qū)脫貧攻堅機遇，以脫貧攻堅引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，確保2017年貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“摘帽”、貧困村全部“出列”、貧困人口全部“脫貧”,到2020年消除絕對貧困。

（一）精準(zhǔn)解決好“扶持誰”的問題。深入開展遍訪貧困村貧困戶和精準(zhǔn)識別“回頭看”活動，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有賬、市有庫，完善貧困監(jiān)測體系，實行動態(tài)管理，脫貧銷號、返貧重錄，確保數(shù)據(jù)真實可靠。確保真正的貧困農(nóng)戶建檔全覆蓋。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)手段，建立遵義“扶貧云”,市縣鄉(xiāng)村四級同步搭建脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)脫貧攻堅數(shù)據(jù)化查詢、數(shù)據(jù)化調(diào)度，信息化管理、精準(zhǔn)化實施。

（二）精準(zhǔn)解決好“怎么扶”的問題。一是著力推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。制定并實施《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進精準(zhǔn)扶貧的實施意見》，引導(dǎo)貧困地區(qū)結(jié)合實際發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)，實現(xiàn)“強一接二連三”.依托貧困地區(qū)植被豐茂、氣候涼爽的優(yōu)勢，統(tǒng)籌扶貧項目和資金，在貧困地區(qū)發(fā)展形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾發(fā)展民族特色文化旅游。二是著力推動生態(tài)移民扶貧。制定并實施《關(guān)于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準(zhǔn)扶貧的實施意見》，制定分搬遷計劃，確保“十三五”期間完成18萬人易地搬遷任務(wù)。三是著力推動生態(tài)補償扶貧。制定遵義生態(tài)補償實施細(xì)則，細(xì)化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等重點領(lǐng)域生態(tài)補償實施細(xì)則，探索“政府補償”和“市場補償”相結(jié)合的生態(tài)補償新模式，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，促進貧困地區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)資源可持續(xù)利用。四是著力推動教育醫(yī)療扶貧。對農(nóng)村貧困學(xué)生就讀普通高中、中職學(xué)校，分別實施不同標(biāo)準(zhǔn)的“兩助三免（補）”,對貧困學(xué)生就讀普通高校實施“兩助一免（補）”,確保貧困家庭不因孩子上學(xué)而致貧返貧，確保不讓一名貧困學(xué)生上不起學(xué)、讀不好書。建立貧困人口健康檔案，采取集中診療方式對貧困人口實行先診療后付費等方式，確保貧困戶生病能得到及時治療。五是著力推動保障兜底扶貧。制定并實施《關(guān)于開展社會保障兜底推進精準(zhǔn)扶貧的實施意見》，織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”,完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等為主體、社會力量參與為補充的新型社會救助體系，掃除社會保障救助盲區(qū)，確保2020年前“兩無”人員和暫時不能脫貧人口全部脫貧，共享全面小康創(chuàng)建成果。

（三）精準(zhǔn)解決好“誰來扶”的問題。一是完善組織機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)。扭住“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”關(guān)鍵，市縣鄉(xiāng)均成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長”的脫貧攻堅同步小康領(lǐng)導(dǎo)小組，加強脫貧攻堅同步小康工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。夯實縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、選好配強貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”,加強“三支隊伍”建設(shè)，選優(yōu)配強“第一書記”和駐村干部，確保貧困村全覆蓋。二是著力構(gòu)建大扶貧格局。探索完善集團扶貧、定點扶貧等“八大扶貧機制”和“市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人”的“四包責(zé)任制”,實行政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，確保貧困幫扶到村到戶到人，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不摘帽、貧困村不出列、貧困群眾不脫貧，幫扶不脫鉤。三是建立完善退出機制。設(shè)定時間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶退出機制，實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收，逐戶銷號，解決好“如何退”的問題，實現(xiàn)有序退出，防止“數(shù)字脫貧”,防止“平均數(shù)掩蓋”.四是強化考評、嚴(yán)格問責(zé)。強化督查暗訪，全面落實脫貧攻堅“一票否決”制，對在扶貧開發(fā)中表現(xiàn)突出的干部，要大張旗鼓進行表彰；對違規(guī)違法、不作為亂作為和精神懈怠、落實不力、扶貧效果不好的干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）精準(zhǔn)破除脫貧攻堅的制約瓶頸。加快推進以路、水、電、訊等為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目覆蓋所有鎮(zhèn)村組，將農(nóng)村公路“毛細(xì)血管”融入干線“大動脈”,完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，確保到2017年實現(xiàn)建制村通暢率、建制村通客運車輛比例、農(nóng)村公里列養(yǎng)率、重點路段安全隱患治理“4個100%”.規(guī)劃建設(shè)一批骨干水源和飲用水源，確?？h縣有中型水庫，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，破除生產(chǎn)生活用水瓶頸，全面解決農(nóng)村群眾飲水安全問題。推進農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化，確保貧困戶實現(xiàn)一戶一表，群眾集中居住村寨通訊信號全覆蓋，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。

第五篇：我市脫貧攻堅工作成效顯著

我市脫貧攻堅工作成效顯著

2008年脫貧攻堅工程實施以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下始終緊扣“基本消除絕對貧困現(xiàn)象”這一主題，緊緊咬定“加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收脫貧”這一主線，始終堅持機制創(chuàng)新，全力以赴開展工作，千方百計增加經(jīng)濟薄弱村和貧困農(nóng)戶收入，全市脫貧攻堅工作取得重大突破性進展：累計實現(xiàn)81.55萬人農(nóng)村貧困人口脫貧，建成脫貧目標(biāo)實現(xiàn)村152個，為基本消除絕對貧困現(xiàn)象奠定了堅實基礎(chǔ)。堅持以擴大扶貧小額貸款發(fā)放為支撐點，實行以財政擔(dān)保金為核心的擔(dān)保機制，發(fā)放扶貧小額貸款20.8億元，連續(xù)多年位居全省第一，省內(nèi)外城市競相來宿學(xué)習(xí)；堅持以提高貧困勞動力就業(yè)面為關(guān)鍵點，突出實用技能培訓(xùn)，累計培訓(xùn)11.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)97%，貧困農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力顯著增強；堅持以強化脫貧攻堅項目實施和資金管理為著力點，以標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)為抓手，以高效農(nóng)業(yè)、“三來一加”項目、合作組織為紐帶連接貧困戶，大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，積極推廣“大戶+基地+大學(xué)生村官+貧困戶”幫扶模式，貧困農(nóng)戶增收渠道不斷拓寬，全省脫貧攻堅項目實施經(jīng)驗交流會和全省脫貧攻堅現(xiàn)場工作推進會先后在宿召開，我市多次在全省大會上作典型發(fā)言，多樣化脫貧方式受到省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

市扶貧辦

2011年5月20日