鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告

為扎實(shí)推進(jìn)全縣扶貧攻堅(jiān)工作，響應(yīng)習(xí)近平總書記講話精神，盡快盡好完成省委辦公廳的囑托，按照“精準(zhǔn)扶貧”和深、細(xì)、準(zhǔn)、實(shí)的總體要求，頭陀鎮(zhèn)黨委政府調(diào)研組扎實(shí)開展全鎮(zhèn)扶貧調(diào)研工作，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看扶貧開發(fā)項(xiàng)目，走訪農(nóng)戶了解貧困現(xiàn)狀，召集鎮(zhèn)村干部、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，認(rèn)真做好脫貧攻堅(jiān)的調(diào)研工作。

一、全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作總體情況

近年來(lái)，頭陀鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扶貧開發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。我鎮(zhèn)以“建檔立卡”落實(shí)扶貧到戶政策。全面開展了貧困家庭的調(diào)查摸底，完善扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，通過項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實(shí)。為實(shí)施分類扶貧、制定幫扶計(jì)劃和措施、確定扶貧內(nèi)容、方法、途徑和落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策提供可靠依據(jù)。扶貧開發(fā)為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量較小、交通不便、貧困人口分散仍然是這個(gè)階段的基本特征。

二、重點(diǎn)貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問題

按照“精準(zhǔn)扶貧”要求，分析貧困成因及存在的問題，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難，駐村幫扶參差不齊;因病因?qū)W致貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題。目前，我鎮(zhèn)重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件較差、資源缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的山區(qū)腹地，2015年我鎮(zhèn)系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡貧困戶1255戶，共3691人，現(xiàn)仍未脫貧的共有453戶，995人。

三、2016開展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)建議

(一)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，決戰(zhàn)目標(biāo)到村到戶，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。

一是扶貧過程中，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在，全鎮(zhèn)扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，建議在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，變過去的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，扶貧攻堅(jiān)要“靶向精準(zhǔn)”，全面做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)集結(jié)號(hào)，制定針對(duì)性強(qiáng)的扶貧細(xì)化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準(zhǔn)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”“扶準(zhǔn)貧”，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會(huì)發(fā)展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)、深入推進(jìn)。二是要精準(zhǔn)做到識(shí)別的貧困村、貧困戶找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實(shí)不實(shí)，項(xiàng)目資金和干部駐村是否落實(shí)到位等，切實(shí)把情況搞準(zhǔn)、措施搞明、責(zé)任搞清，才能指導(dǎo)基層更加有力有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要下深水摸清情況、找準(zhǔn)問題，找到問題才能精準(zhǔn)打貧困“七寸”。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，通過對(duì)貧困村、貧困戶的準(zhǔn)確識(shí)別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等，使所有扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細(xì)化貧困村和貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌與社會(huì)救助政策相統(tǒng)籌，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對(duì)接共享平臺(tái)。三是將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，提升到事關(guān)全鎮(zhèn)發(fā)展大局的高度來(lái)謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，根據(jù)貧困原因，實(shí)施分類指導(dǎo)，以整村推進(jìn)為著力點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，有效整合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，捆綁打包，統(tǒng)籌使用，綜合施策，合力攻堅(jiān)。四是按照“缺什么、扶什么”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合扶貧、整體推進(jìn)，實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強(qiáng)貧困人口素質(zhì)與技能，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，脫貧項(xiàng)目到村到戶，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對(duì)我鎮(zhèn)部分山區(qū)腹地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，建議鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，進(jìn)一步加大對(duì)貧困村“四通”、(通水、通電、通路、通訊)“四有”(有學(xué)校、有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、村級(jí)衛(wèi)生室、村文化室)等方面專項(xiàng)資金投資扶持力度。同時(shí)進(jìn)一步完善政府信用擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，整合小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過理順體制關(guān)系、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款年限等措施，切實(shí)提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)提供資金支持。

(三)資金使用精準(zhǔn)，扶貧資金到村到戶，規(guī)劃保障攻堅(jiān)。

對(duì)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全鎮(zhèn)所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來(lái)，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，在組織調(diào)研、科學(xué)論證、認(rèn)真總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制“十三五”扶貧規(guī)劃，明確主攻方向，科學(xué)謀劃扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，并把“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)年度計(jì)劃中，保持規(guī)劃實(shí)施的連貫性，確?？傮w規(guī)劃通過年度計(jì)劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施。明確部門責(zé)任，將其列入政府考核目標(biāo)。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，自覺接受人大、政協(xié)、群眾的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制和規(guī)劃中期評(píng)估制度，并根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動(dòng)修訂，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建議成立由扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、水利等有關(guān)部門共同參與的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究制定相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施，為精準(zhǔn)扶貧提供組織保障。

(四)措施到戶精準(zhǔn)，多措并舉，因戶制宜因人施策。

我鎮(zhèn)作為省委辦公廳幫扶聯(lián)系點(diǎn)，要與國(guó)家同步建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重。一是醫(yī)療救助一批。對(duì)大病慢病致貧、返貧等對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)及其他政策性醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)給予資助和實(shí)施醫(yī)療救助。實(shí)現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋。二是教育資助一批。對(duì)貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學(xué)和初中、普通高中每年給予一定生活費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)貧困子女上大學(xué)(含高職)的學(xué)生進(jìn)行資助。三是產(chǎn)業(yè)扶持一批。結(jié)合貧困戶勞動(dòng)力、土地資源、村級(jí)特色支柱產(chǎn)業(yè)，因戶施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、合作社務(wù)工等產(chǎn)業(yè)，讓每戶貧困戶擁有1項(xiàng)以上穩(wěn)定收入項(xiàng)目。通過制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度，吸引社會(huì)資金投入到扶貧開發(fā)中，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè)。四是培訓(xùn)就業(yè)一批。利用文化旅游等資源，深入開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)、資金互助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)合作組織管理培訓(xùn)、手工藝技能培訓(xùn)、貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)技能等各類培訓(xùn)，項(xiàng)目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶政府協(xié)調(diào)，定向輸出勞務(wù)，每年輸送100名至200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達(dá)地區(qū)以打工的形式輪訓(xùn)一次，期間實(shí)行路費(fèi)和生活費(fèi)政府補(bǔ)貼，打工費(fèi)自主，培訓(xùn)結(jié)束后去留自定的原則，使培訓(xùn)回來(lái)的打工人員帶回先進(jìn)的觀念和技術(shù)，為建設(shè)家鄉(xiāng)服務(wù)。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象全部納入最低生活保障范圍，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”。六是扶貧搬遷一批。全力推進(jìn)保障性住房搬遷，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點(diǎn)、集中安置點(diǎn)持續(xù)發(fā)展機(jī)制，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，完善兜底幫扶深度貧困戶搬遷機(jī)制。

(五)因村派人精準(zhǔn)，合力攻堅(jiān)，結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。

各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對(duì)象傾斜聚集;鎮(zhèn)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶;幫扶貧困村、結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊(duì)，選派黨組織“第一書記”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。開展以制定一個(gè)科學(xué)發(fā)展的好思路、培育一批致富帶頭人、開辟一條增加集體經(jīng)濟(jì)致富路、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問題。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特色優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計(jì)劃相銜接，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新幫扶形式，為村“兩委”和群眾選路子、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，確保聯(lián)建工作的實(shí)效性。建議針對(duì)重點(diǎn)貧困村的實(shí)際困難和問題，對(duì)現(xiàn)有的部分“三聯(lián)三促”單位進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，盡量將項(xiàng)目單位安排到重點(diǎn)貧困村，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐。此外，建議采取“政府大投入、資金大整合、項(xiàng)目大集中、社會(huì)大參與、群眾大建設(shè)”的思路，對(duì)貧困的原因分門歸類，對(duì)不同原因、不同類型采取對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，將聯(lián)村聯(lián)戶機(jī)制落實(shí)到位，在落實(shí)好國(guó)家扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶因人因地施策，每村一方案，每戶一策，每人一策，每個(gè)貧困村由一個(gè)項(xiàng)目部門聯(lián)村幫扶，企業(yè)包村包戶，協(xié)調(diào)安排每個(gè)企業(yè)聯(lián)3-10戶，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個(gè)貧困村。堅(jiān)持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時(shí)，加強(qiáng)與選派單位的溝通聯(lián)系，真正把優(yōu)秀人才選出來(lái)、派下去，應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)和基層工作實(shí)際，把善于做群眾工作、具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)、身體健康的年輕干部選派到基層，方便開展工作。

(六)脫貧成效精準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和隊(duì)伍建設(shè)。

精準(zhǔn)管理，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測(cè)，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，村“兩委”班子作用發(fā)揮如何，尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到一個(gè)村能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，在選人用人上將政治堅(jiān)定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村委崗位。

關(guān)于志丹縣兩鎮(zhèn)十村脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)研報(bào)告

在縣委、縣政府的重視和支持下，我們從5月9日開始到7月10日，歷時(shí)2個(gè)月，先后對(duì)順寧鎮(zhèn)桃溝、陽(yáng)臺(tái)、保娃溝門、黃草灣、水溝、白草臺(tái)和永寧鎮(zhèn)賀老莊、崾子川、土門、麻灣兩鎮(zhèn)十村2015年、2016年的精準(zhǔn)扶貧及脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研過程中，召開各種座談會(huì)議18次，查閱了鎮(zhèn)村兩級(jí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的檔案資料，走訪了近100戶農(nóng)戶家庭，全面調(diào)查和了解了兩鎮(zhèn)1429戶貧困戶和調(diào)查村50戶非貧困農(nóng)民的收入、開支、生產(chǎn)和生活狀況。查看了順寧鎮(zhèn)的扶貧移民搬遷點(diǎn)、白草臺(tái)村的棚栽業(yè)發(fā)展情況和永寧鎮(zhèn)賀老莊村永昌果業(yè)合作社，通過深入細(xì)致的調(diào)查，基本上從多層面、全方位了解掌握了順寧、永寧兩鎮(zhèn)十村扶貧與脫貧工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀及做法

順寧鎮(zhèn)地處周河上游縣城北，與吳起接壤，屬于白于山區(qū)，是我縣海拔最高的地方，同時(shí)也是紅大三科、紅軍后方醫(yī)院的所在地。永寧鎮(zhèn)地處我縣洛河下游，與甘泉接壤，是我縣海拔最低的地方，1928年，保安縣第一個(gè)黨支部在永寧山成立，這里曾經(jīng)是蘇維?？h政府所在地，兩鎮(zhèn)均屬典型的革命老區(qū)。

兩鎮(zhèn)共轄54個(gè)行政村，293個(gè)村民小組，8854戶30020人（其中順寧鎮(zhèn)轄32個(gè)行政村183個(gè)村民小組，4345戶17062人；永寧鎮(zhèn)轄22個(gè)行政村，110個(gè)村民小組，4509戶12958人）；2015年兩鎮(zhèn)共有貧困戶1052戶2916人，其中產(chǎn)業(yè)戶58戶181人，鞏固戶915戶2568人，兜底戶79戶167人；2015年，順寧鎮(zhèn)人均純收入為11391元，在全縣排名第五，保留貧困戶127戶309人，保留貧困人口占總?cè)丝诘?.8%，低于國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)；永寧鎮(zhèn)人均純收入11928元，保留貧困戶71戶161人，保留貧困人口占總?cè)丝诘?.2%，低于國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研村鎮(zhèn)均符合國(guó)家貧困村鎮(zhèn)退出標(biāo)準(zhǔn)。2016年，兩鎮(zhèn)有貧困戶379戶900人（包括新增戶），其中產(chǎn)業(yè)戶151戶493人，兜底戶228戶407人。

兩年來(lái)，兩鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)工作中堅(jiān)持“一見面、六簽字、三把關(guān)、三公示”的原則和程序，反復(fù)確認(rèn)貧困戶，建立了扶貧臺(tái)賬、貧困戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)和干部幫扶“兩表一卡”，針對(duì)貧困戶的實(shí)際情況制定了脫貧計(jì)劃，落實(shí)了幫扶脫貧措施。脫貧攻堅(jiān)工作做到了底子清楚，工作扎實(shí)，成效顯著。貧困戶收入有了增加，生產(chǎn)條件有了改善，生活水平有了提高，扶貧工作取得了顯著成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有了突破性的進(jìn)展

1、蘋果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。無(wú)論規(guī)模、質(zhì)量、效益都取得了可喜的成果，2007年以來(lái)，全縣先后建成16條蘋果產(chǎn)業(yè)帶，蘋果園總面積達(dá)到了22萬(wàn)畝。順寧、永寧兩鎮(zhèn)有蘋果面積44825畝(順寧24000畝，永寧20825畝)，涉及果農(nóng)3475戶12955人（順寧1786戶6251人，永寧1689戶6704人），人均3.5畝。全縣干部群眾對(duì)發(fā)展山地蘋果產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)清、熱情高、干勁足，管理水平不斷提高，服務(wù)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群體規(guī)模已經(jīng)形成，初見成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全縣蘋果產(chǎn)量達(dá)2萬(wàn)多噸，產(chǎn)值近億元，全縣10萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，僅蘋果產(chǎn)業(yè)人均增收近千元。永寧鎮(zhèn)掛果園已經(jīng)達(dá)到了7600畝，土門村今年蘋果套袋150萬(wàn)，預(yù)計(jì)果農(nóng)人均收入3000元。

2、棚栽業(yè)健康發(fā)展。全縣現(xiàn)有大棚4354座，弓棚8419座，每座大棚年收入均在2萬(wàn)元以上，弓棚收入8000多元，全縣僅棚栽業(yè)年產(chǎn)值約1.5億元，農(nóng)民人均增收1500元。本次調(diào)查的順寧鎮(zhèn)有大棚526座，弓棚1326座。其中白草臺(tái)村有大棚383座，弓棚260座，年收入達(dá)到974萬(wàn)元，全村810人，僅棚栽業(yè)人均收入達(dá)12000元左右。

3、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全縣有養(yǎng)羊戶2753戶，羊子存欄23.6萬(wàn)只；生豬存欄6.81萬(wàn)頭，形成規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)98個(gè)；雞存欄26.8萬(wàn)只。順寧鎮(zhèn)有百頭養(yǎng)豬場(chǎng)3個(gè)，千頭養(yǎng)豬場(chǎng)8個(gè)，453模式養(yǎng)羊戶60戶，蘋果建園達(dá)到2.4萬(wàn)畝。保娃溝門村支書張志明帶頭發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)奶牛18頭，年產(chǎn)鮮奶60噸，利潤(rùn)達(dá)10萬(wàn)元；養(yǎng)羊600只，利潤(rùn)達(dá)12萬(wàn)元。在張志明的示范帶動(dòng)和指導(dǎo)幫扶下，全村有百只羊場(chǎng)15個(gè)；白草臺(tái)村民米彥群，丈夫癱瘓多年，在縣老促會(huì)的幫助下，建起了家庭養(yǎng)雞場(chǎng)，2015年養(yǎng)殖烏雞500只，收入45000多元，人均收入15000多元。永寧鎮(zhèn)有養(yǎng)羊戶518戶，羊子存欄6.58萬(wàn)只，全鎮(zhèn)僅羊子一項(xiàng)人均增收1700多元。

（二）干部包扶加快了貧困戶的脫貧步伐

確定干部進(jìn)村幫扶貧困戶脫貧致富，是縣委、縣政府在脫貧攻堅(jiān)工作中的一項(xiàng)重要舉措。2015年，縣上安排8名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200個(gè)部門單位包村，1868名干部包扶貧困戶，選派74名干部擔(dān)任貧困村第一書記，做到了包鎮(zhèn)駐村聯(lián)戶全覆蓋，要求貧困戶不脫貧包扶干部不脫鉤。順寧鎮(zhèn)黨委書記曹振穎走遍了全鎮(zhèn)所有貧困戶家庭，幫助制定了每戶脫貧計(jì)劃，一戶一策，措施精準(zhǔn)，為保證計(jì)劃的順利實(shí)施，建立了每月定期一次的扶貧活動(dòng)日制度，按照問題導(dǎo)向，逐一研究解決扶貧工作中出現(xiàn)的新動(dòng)向、新問題，保證了每個(gè)環(huán)節(jié)扶貧措施的落實(shí)。與此同時(shí)，還對(duì)她所包扶的侯世林、李小紅2戶貧困戶因戶施策，幫助他們聯(lián)系了較為穩(wěn)定的勞務(wù)項(xiàng)目，保證了他們順利脫貧不返貧。

縣上派往永寧鎮(zhèn)的116名包扶干部，截止目前，干部個(gè)人投入幫扶資金8400元，化肥16.4噸，玉米種子231袋，地膜196卷，米面44袋，食用油2桶，提供豬仔37頭，雞仔2090只。協(xié)調(diào)解決大病救助28140元，為貧困戶建彩鋼房4間。信用聯(lián)社理事長(zhǎng)劉曉峰包扶永寧鎮(zhèn)貧困戶溫萬(wàn)華，幫扶新建果園10畝，投資1000元，資助大學(xué)生3000元，提供母豬一頭價(jià)值2000元，此外還答應(yīng)今年再提供母豬1頭。包扶干部的慷慨解囊，無(wú)私奉獻(xiàn)，深深感動(dòng)了群眾。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障

村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子肩負(fù)著全村人民脫貧致富的責(zé)任重?fù)?dān)。在脫貧攻堅(jiān)工作和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，經(jīng)常會(huì)遇到新困難、新問題。只有一個(gè)好的支部班子才能及時(shí)幫助群眾化解矛盾，排憂解難，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)，也能率先垂范，帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧致富。

永寧鎮(zhèn)賀老莊行政村在開始發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)時(shí)，群眾認(rèn)識(shí)不夠、抵觸情緒嚴(yán)重，村級(jí)三委會(huì)班子組織全體黨員，挨家挨戶做工作，使全村139戶農(nóng)戶家家戶戶新建了果園，果園總面積1408畝，戶均10畝。為了幫助果農(nóng)在果園管理中做好指導(dǎo)服務(wù)，排憂解難，在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的努力下，該村成立了農(nóng)民果業(yè)合作社，為果農(nóng)提供農(nóng)藥、修剪工具、技術(shù)指導(dǎo)。還修建了蘋果儲(chǔ)藏冷庫(kù)，負(fù)責(zé)果品收購(gòu)營(yíng)銷等。在村黨支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2014年底該村的貧困人口縮減到了全村人口的2.8%，提前退出貧困村序列。順寧鎮(zhèn)白草臺(tái)村在支部書記任美雄的帶領(lǐng)下，一舉結(jié)束了長(zhǎng)期矛盾糾紛多、群眾上訪多的歷史，并在全體黨員中建立了“1+1+10”的包扶工作責(zé)任制，即每個(gè)黨員包一戶貧困戶，帶動(dòng)10戶農(nóng)民發(fā)展棚栽業(yè)，在他們的共同努力下，該村實(shí)現(xiàn)了戶戶有大棚，家家有產(chǎn)業(yè)，全村僅棚栽業(yè)一項(xiàng)人均純收入達(dá)12000元，成為了全縣的富裕村，目前該村除一戶智殘，一戶傷殘外，其他人員全部退出了貧困序列。去年，村支部為這兩戶建起了大棚，使他們的收入也達(dá)到了2萬(wàn)多元。

二、存在問題

近幾年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)工作已成為了統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的重中之重，也取得了十分突出的成效，農(nóng)民的吃穿住行條件都發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍然有不少問題需要研究并予以解決。

1、農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。從我們這次調(diào)研統(tǒng)計(jì)情況看（調(diào)研統(tǒng)計(jì)對(duì)象包括2015年、2016年全部在冊(cè)貧困戶和15%隨機(jī)抽樣的非貧困戶），農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，在貧困村的收入中政策性收入比例較大，種、養(yǎng)業(yè)比例較小。桃溝村調(diào)研戶農(nóng)民的政策性收入(退耕還林、公益林、糧食直補(bǔ)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人補(bǔ)貼等)占到了總收入的62%，種、養(yǎng)業(yè)收入不到20%，勞務(wù)收入占總收入的15%；陽(yáng)臺(tái)村村民的政策性收入占總收入的59%，種、養(yǎng)業(yè)占總收入的12%，勞務(wù)業(yè)占總收入的27%。造成這些問題的主要原因是：國(guó)家惠民政策越來(lái)越多，農(nóng)民對(duì)政府的依附思想也隨之增長(zhǎng)，吃苦精神、自我發(fā)展意識(shí)越來(lái)越差，大量農(nóng)民盲目流入城鎮(zhèn)，特別是留守農(nóng)村的青壯年農(nóng)民所剩無(wú)幾，部分村已成為空殼村、老人村，據(jù)調(diào)查，外出人口占到了總?cè)丝诘?4%，絕大多數(shù)國(guó)家補(bǔ)貼新建的住宅無(wú)人居住，農(nóng)村小學(xué)校園閑置，基本農(nóng)田撂荒現(xiàn)象處處可見，志丹城鄉(xiāng)居民的吃糧、吃肉絕大多數(shù)靠外來(lái)供應(yīng)，包括知名度很高的小米、蕎面、羊肉等產(chǎn)品也達(dá)不到自給自足條件。不少地方農(nóng)民種植的洋芋品種嚴(yán)重退化，病毒侵害嚴(yán)重，產(chǎn)量不高。

2、農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋面不大，困難不小。兩鎮(zhèn)果、畜、棚栽業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的覆蓋人口只占到了總?cè)丝诘?1%。不少長(zhǎng)期從事果、畜、棚栽業(yè)的農(nóng)民體能、技能都很難適應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需求，直接影響著產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量和效益。一些地方農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的依靠思想依然存在，有個(gè)別農(nóng)民甚至認(rèn)為種菜、種果不是為了給自己掙錢，而是為了給政府增光，諸如大棚維修、棚內(nèi)換土、蘋果施肥、套袋等重大環(huán)節(jié)無(wú)一不依靠政府，只有政府給錢、給物他才干，否則就不干。永寧鎮(zhèn)麻灣村村民薛玉祥，蘋果管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都看鎮(zhèn)上村上怎么辦，包村干部將蘋果套袋的袋子買好送到院子他都不看一眼，干部第二天帶上全村黨員為其義務(wù)套袋，既不給送水，也不說(shuō)句謝謝，似乎大家?guī)退际菓?yīng)該的。

3、農(nóng)民子女上學(xué)難已成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民不堪重負(fù)的大事。調(diào)研所到之處，只要問起目前農(nóng)民的最大困難是什么，都會(huì)說(shuō)是農(nóng)民子女入學(xué)、入托難。目前全縣農(nóng)村村一級(jí)既沒有小學(xué)，也沒有幼兒園，3歲以上到3年級(jí)以下孩子的家長(zhǎng)，無(wú)論家境如何，為了孩子只能離家陪孩子入托上學(xué)。從調(diào)研村鎮(zhèn)反映的情況看，僅因供子女入托上學(xué)的外出戶就占到了全部外出戶的60%，這些人基本無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且絕大多數(shù)是30歲左右的青壯年，進(jìn)入城鎮(zhèn)后有的還懂得家庭責(zé)任感，能干啥就干點(diǎn)啥，有的就干脆依靠政府，依靠父母生活，有的甚至妻離子散，有的變成了無(wú)志無(wú)業(yè)的城鎮(zhèn)貧民。

4、移民搬遷工作有待研究。到今年為止，省上先后下達(dá)我縣移民搬遷人數(shù)為45515人，已建移民搬遷房11386套，經(jīng)過幾年的艱苦動(dòng)員仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)完不成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)要求，目前入住的農(nóng)民僅2653戶；順寧鎮(zhèn)先后共建各類搬遷房671套，落實(shí)到戶的只有316套。究其原因：一是絕大多數(shù)農(nóng)民不愿離開家鄉(xiāng)，他們認(rèn)為目前的農(nóng)村水通、電通、路通，電視、手機(jī)樣樣能用，空氣新鮮，人有事做，基本享受到了現(xiàn)代文明成果，住在農(nóng)村生活成本低，疾病煩惱少，沒有必要去城鎮(zhèn)。二是近年來(lái)隨著大環(huán)境的影響工商業(yè)處于萎縮態(tài)勢(shì)，進(jìn)城就業(yè)難，掙錢難，生存難，即使有住處，但無(wú)職業(yè)、無(wú)生計(jì)，無(wú)法住下去。三是住不起。近年來(lái)農(nóng)村先后幾次住宅改造都花了不少錢，有的至今債務(wù)未清。移民搬遷房雖說(shuō)便宜，但總還要出錢，再說(shuō)住到農(nóng)村吃穿起居基本不花錢，除了兒子結(jié)婚兒媳提出要在縣城買房要求的，一般都不愿在城里買房。在種種原因作用下，移民搬遷已成為縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)的一件難事。一難農(nóng)民不情愿、二難政府壓力大、既有來(lái)自目標(biāo)任務(wù)考核的壓力，又有經(jīng)濟(jì)壓力，為完成上級(jí)任務(wù)，幾年來(lái)在財(cái)政狀況極其吃緊的情況下，縣財(cái)政投入資金21542萬(wàn)元，貸款3億元，仍不能全額支付開發(fā)商相關(guān)費(fèi)用。

5、受各種因素的影響，農(nóng)村大齡青年成家難，也是一個(gè)值得關(guān)注的社會(huì)問題。據(jù)調(diào)查，目前大齡青年成家難仍呈上升趨勢(shì)，永寧鎮(zhèn)崾子川行政村共有25歲以上未婚男青年49人，其主要原因有：一是結(jié)婚費(fèi)用高，一般需要20-30萬(wàn)元；二是女方要求高。不愿留在農(nóng)村受苦受累。此外，因種種原因?qū)е录彝ッ芏?，離婚率高也成為上升趨勢(shì)，近幾年，全縣每年結(jié)婚人數(shù)為1800-2000對(duì)，但離婚人數(shù)已由前幾年的不到300對(duì)增加至400多對(duì)。

6、脫貧攻堅(jiān)工作仍需要再細(xì)致，更深入。目前多種情況錯(cuò)綜復(fù)雜，要做好一項(xiàng)工作確實(shí)不易，哪怕是一個(gè)細(xì)節(jié)的忽略，也會(huì)給我們的工作造成很大的損失。例如，2015年以前的貧困戶、貧困村由于審查不嚴(yán)，導(dǎo)致部分上報(bào)入庫(kù)的部分貧困戶不是貧困戶、貧困村不是貧困村，一些貧困戶代表扮演了應(yīng)付上級(jí)檢查、向全體村民分發(fā)扶貧款的角色，這一問題已于2015年底得到了徹底糾正。還如我們的兜底戶與低保戶兩線合一工作至今未完成，一部分兜底戶未進(jìn)入低保序列，無(wú)形加大了縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。再如教育扶貧資助還不完全到位，個(gè)別需要資助的貧困生還未得到資助。

三、思考與建議

1、要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面，不斷提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，為此一定要持之以恒的繼續(xù)搞好蘋果、養(yǎng)畜、棚栽三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取切實(shí)有效的措施，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)業(yè)戶的營(yíng)銷水平，確保產(chǎn)業(yè)增收，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)使全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入人均達(dá)到2萬(wàn)元左右，從事三大產(chǎn)業(yè)的人口覆蓋面達(dá)到三分之二左右，為全縣人民脫貧致富奔小康做出積極的貢獻(xiàn)。

2、要注重源頭治理，有效降低貧困人口發(fā)生率。

根據(jù)今年精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的構(gòu)成情況看，除部分年老體弱者外，絕大多數(shù)為智障、傷殘和大病醫(yī)治人員，要減少這些人員的發(fā)生，一是要切實(shí)做好計(jì)劃生育工作，特別是要重視優(yōu)生優(yōu)育工作，從源頭遏制和減少智障人口的出生。二是做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。特別是要加強(qiáng)交通道路安全和農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全管理，最大限度的降低交通農(nóng)機(jī)具事故。三是做好防病治病工作，采取一切有效措施做好疾病預(yù)防工作，注重農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，減少疾病發(fā)生，確保人身健康。四是要想方設(shè)法解決看病難看病貴的問題，減輕農(nóng)民就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)。五是要做好大病救助工作，努力擴(kuò)大大病救助范圍，提高救助比例，盡量使大病患者不因醫(yī)治而返貧。

3、注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，真正做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是由工商業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量決定的。在我縣目前工商業(yè)的水平還不是很高的情況下，仍需把工作重心放在農(nóng)村發(fā)展上，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在于不斷提高和改善生產(chǎn)生活條件，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美舒適，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順暢便利，處處繁榮昌盛的美麗鄉(xiāng)村，讓每一個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的潛能都能夠得到極大的發(fā)揮，使每一個(gè)農(nóng)民都能夠成為遵紀(jì)守法、誠(chéng)信友愛、尊長(zhǎng)愛幼、自強(qiáng)自立、不靠政府、懂技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能吃苦、敢爭(zhēng)先的社會(huì)主義新型農(nóng)民。另外，當(dāng)前還要積極穩(wěn)妥地做好移民搬遷工作，一定要按照搬得來(lái)、穩(wěn)的住、能致富的要求一戶一戶做好工作，有條件的就搬，沒條件的就緩，切不可操之過急，要因地制宜做好移民搬遷工作。

4、加強(qiáng)教育扶貧工作

要把教育扶貧做成最基礎(chǔ)的精準(zhǔn)扶貧，讓教育扶貧成為扶貧治本的力量源泉。要根據(jù)農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的發(fā)展情況出發(fā)，切實(shí)做好農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)工作，在人口相對(duì)集中的地方，應(yīng)恢復(fù)農(nóng)村小學(xué)，創(chuàng)辦幼兒園，通過此舉減輕農(nóng)民子女教育負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)致富騰出時(shí)間、精力和資金，讓農(nóng)民與市民共同享有學(xué)有所教的平等權(quán)益，從制度上根除農(nóng)民因?qū)W返貧的土壤。