第一篇：節(jié)約集約土地調(diào)研報(bào)告(6)

蓬溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 關(guān)于節(jié)約集約用地工作調(diào)研報(bào)告

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在用地日趨緊張的今天，節(jié)約集約利用土地顯得尤為重要。這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我縣土地供求矛盾的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來，我縣認(rèn)真貫徹國家關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控、嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)決策部署、強(qiáng)化監(jiān)督管理，積極推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，取得了一定成效，既有力地保護(hù)了耕地，也有效地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的合理需求。

一、我縣節(jié)約集約用地存在的問題

由于經(jīng)濟(jì)條件的制約及長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我縣城市建設(shè)用地以粗放型用地為主，普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：一是節(jié)約集約用地理念不深、思想意識(shí)不強(qiáng)、土地閑置率高;二是土地利用率、建筑容積率不高、工業(yè)企業(yè)廠房以單層廠房為主、企業(yè)布局分散、部分工業(yè)用地投資強(qiáng)度過低;三是土地市場(chǎng)優(yōu)化配置還有待加強(qiáng);四是違法亂占濫用土地行為時(shí)有發(fā)生、土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、近年來我局在節(jié)約集約利用土地方面的主要舉措 一是按照“突出重點(diǎn)、有保有壓”的供地政策，對(duì)新增建設(shè)用地報(bào)批認(rèn)真排序，合理、統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃重點(diǎn)保障重點(diǎn)工程、重要工業(yè)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目和交通、水利、能源等項(xiàng)目以及與群眾生活密切相關(guān)的水、電、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求。

二是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)管理制度。實(shí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)管理制度以來，對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用發(fā)揮了重要的作用，為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，根據(jù)我省出臺(tái)的《建設(shè)用地定額指標(biāo)》，對(duì)工業(yè)建設(shè)用地在投資強(qiáng)度、容積率、綠化率等方面進(jìn)行了嚴(yán)格控制，針對(duì)不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出不同要求。我局嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)用地定額指標(biāo)》規(guī)定，禁止在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

三是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)審制度，加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審管理。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方的用地意向，嚴(yán)格區(qū)分“圈內(nèi)”、“圈外”用地，會(huì)同規(guī)劃等部門選址后，向縣國土局提出用地預(yù)審申請(qǐng)。國土資源部門預(yù)審?fù)ㄟ^后，先報(bào)發(fā)改委備案，再按報(bào)批程序依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，有效防止了以預(yù)審代替農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和供地許可等違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、節(jié)約集約用地工作的對(duì)策建議

（一）提高土地利用效率，建立用地考核標(biāo)準(zhǔn)。提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潛和盤活存量用地。在城市建設(shè)用地利用方面，土地的利用要擴(kuò)展至空間，在不影響環(huán)境質(zhì)量的前提下，適度提高建筑高度，向空間和地下發(fā)展；提高建筑密度，增加建筑容積率；從而增加單位面積土地的產(chǎn)出效益。同時(shí)，建立起用地考核標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和推動(dòng)用地單位高效合理用地。

(二)建立建全土地交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用。建立成熟的土地交易市場(chǎng)，促使其公開、公正、透明，讓市場(chǎng)彰顯土地價(jià)值。完善市場(chǎng)運(yùn)行制度，公開土地需求信息、審批結(jié)果、價(jià)格水平、登記資料等，接受社會(huì)公開查詢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配制中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)用地全部實(shí)行招、拍、掛供應(yīng)。

(三)進(jìn)一步盤活存量用地，充分挖掘土地潛力。正確處理保護(hù)土地資源與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走集約化、節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。對(duì)符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)系發(fā)展全局的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，竭盡全力提供供地保障;對(duì)國家明令禁止的項(xiàng)目不予審批、不予供地。同時(shí)，按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，大力開展節(jié)地挖潛工作，千方百計(jì)盤活城鄉(xiāng)閑置的建設(shè)用地，嚴(yán)控大型城市廣場(chǎng)項(xiàng)目，充分利用居民集聚周邊建設(shè)小型休閑鍵身場(chǎng)地、綠地。大力推進(jìn)舊城改造，在不新增建設(shè)用地的情況下，改善居民居住環(huán)境。新上的工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先安排使用存量土地，特別是優(yōu)先使用工業(yè)園區(qū)存量土地。對(duì)未按合同約定完成投資，造成工業(yè)用地閑置的，督促用地者限期 投資開發(fā)建設(shè);限期內(nèi)投資仍未到位的，按投資比例核減用地面積;對(duì)閑置一年以上兩年以內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的，依法征收閑置費(fèi);對(duì)閑置兩年以上的，由政府依法收回土地使用權(quán)，重新安排給新的工業(yè)用地需求者。

總之，土地利用觀念的轉(zhuǎn)變是提高土地集約利用水平的前提，要牢固樹立全新的節(jié)約集約用地理念。首先切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前國家從嚴(yán)從緊的土地政策。其次切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)。節(jié)約集約用地是帶有全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性的重大問題，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的要求和部署上來。三是切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)集約節(jié)約用地工作。

第二篇：節(jié)約集約利用土地調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告

阿左旗國土資源局

節(jié)約集約利用土地調(diào)研報(bào)告

土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)產(chǎn)物，近年來，隨著我旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展用地瓶頸制約越來越明顯，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了解決用地難題，結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)我旗用地情況進(jìn)行了調(diào)研，先將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、節(jié)約集約利用土地的緊迫性與重要性

節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴(yán)格土地管理，實(shí)施土地精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會(huì)，有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。在用地指標(biāo)日趨緊張的形勢(shì)下，我旗要按照國家、自治區(qū)和盟一系列有關(guān)保護(hù)資源保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照管住總量、嚴(yán)控增量和盤活存量的原則，走出一條集約、高效、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾、有力保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。

土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長遠(yuǎn)大計(jì)出發(fā)，必須正確處理保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅(jiān)持走節(jié)約集約用地的路子。各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。

二、主要做法

一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障我旗區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)加強(qiáng)用地管理。做到主動(dòng)創(chuàng)新堅(jiān)決保障工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的招商引資項(xiàng)目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項(xiàng)目用地。在保障用地工作中，實(shí)行分期、分批供地制度。對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時(shí)，全面清理盤活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，提高項(xiàng)目容積率。

二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來，通過不斷提升土地經(jīng)營技巧，實(shí)行經(jīng)營性用地全面進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行交易，所有經(jīng)營性用地全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行公開出讓，并主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督出讓過程，保證公開、公正、公平。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)辦理用地手續(xù)。在具體業(yè)務(wù)工作中著力從提高服務(wù)水平入手，一切工作程序都以方便服務(wù)對(duì)象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務(wù)，一次上會(huì)會(huì)審，減少工作的重復(fù)性。并制定了一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類用地手續(xù)。與此同時(shí)，在提供用地保障和服務(wù)中，把服務(wù)關(guān)口前移，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理建設(shè)用地手續(xù)，進(jìn)一步簡化了報(bào)批程序，縮短了審批時(shí)間，提高了服務(wù)效率。四是對(duì)全旗的閑置土地進(jìn)行了全面清理。針對(duì)近幾年來批而未供的土地情況，逐、逐批次的清理，并進(jìn)行分類匯總，建立臺(tái)賬，做到已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地基數(shù)清楚，已供應(yīng)土地信息完整，批而未供土地情況詳實(shí) 五是制定了存量用地處置措施。為積極盤活存量建設(shè)用地，局領(lǐng)導(dǎo)通過深入調(diào)研、分析存在的問題，制定了盤活存量用地的具體措施。規(guī)定：（1）對(duì)批準(zhǔn)時(shí)已有用地意向的項(xiàng)目積極跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，具備供地條件的，盡快供地；（2）對(duì)已完成土地征收和前期土地開發(fā)，因原意向項(xiàng)目不落實(shí)的，及時(shí)調(diào)整給其它急需用地項(xiàng)目；（3）因征地后規(guī)劃調(diào)整等原因未能供應(yīng)的，及時(shí)納入土地儲(chǔ)備庫，按新的規(guī)劃條件盡快供地。

三、存在的問題

（一）土地供需矛盾仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的制約因素。隨著近年來我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,供求矛盾越來越突出。

（二）影響發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙依然存在，需要社會(huì)共同理解和支持。近年來，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，保護(hù)資源和保障發(fā)展的難度越來越大。由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機(jī)制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的強(qiáng)硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會(huì)共同關(guān)心、參與和支持國土資源管理工作。

（三）征地工作仍然是影響社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)難事和大事。在當(dāng)前認(rèn)真構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強(qiáng)烈，從而引起了群眾的不滿，激化了社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（四）干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)繁重。如何進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是擺在我們面前的一道重要課題。

四、改進(jìn)辦法和措施

（一）強(qiáng)化各類用地管理，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。一要強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)把土地“閘門”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照旗委、旗人民政府的要求，對(duì)投資項(xiàng)目用地進(jìn)行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對(duì)接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計(jì)劃指標(biāo)，用好用足建設(shè)用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認(rèn)真研究，合理分配，搞好全旗用地指標(biāo)的平衡，確保重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地。要優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，千方百計(jì)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；二要通過控制投資強(qiáng)度和容積率，從立項(xiàng)規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程監(jiān)督，促進(jìn)依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進(jìn)行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實(shí)施土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目擴(kuò)大有效耕地面積；三要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點(diǎn)零散、浪費(fèi)土地資源的問題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

（二）推進(jìn)資源節(jié)約集約，全面樹立“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的理念。一是更新發(fā)展理念，積極探索實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展和保護(hù)資源“雙贏”的新路子。既要通過開展國土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，教育培訓(xùn)社會(huì)大眾，更要教育培訓(xùn)自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護(hù)提供條件，保護(hù)是為了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)反過來可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會(huì)樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策，堅(jiān)持對(duì)土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場(chǎng)，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，加強(qiáng)土地計(jì)劃供應(yīng)管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置機(jī)制、閑置土地處置機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地招拍掛制度。加強(qiáng)對(duì)閑置土地清理處置，鼓勵(lì)開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。

（三）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護(hù)與利用中存在的突出問題。一方面要不斷完善征地安置工作措施，嚴(yán)格把握政策規(guī)定及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國土資源違法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取旗鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時(shí)處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。

（四）創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)管理，構(gòu)建國土資源行政績效問責(zé)制度責(zé)任體系。一要堅(jiān)持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強(qiáng)，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和行政績效問責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實(shí)提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管理機(jī)制；三要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和修正后的《黨章》為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實(shí)提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動(dòng)，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)國土資源部門的特點(diǎn)，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴，防患于未然；五要抓好對(duì)外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊、信息、簡報(bào)等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進(jìn)一步優(yōu)化國土資源工作外部環(huán)境；六要切實(shí)關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實(shí)事，維護(hù)好干部職工的切身利益，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三篇：鎮(zhèn)江市土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告

土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告

圍按照局黨委的統(tǒng)一部署和安排，我們組為專題調(diào)研第二組，由呂國奇副局長帶隊(duì)，土地利用處、執(zhí)法監(jiān)察處、行政服務(wù)處和丹徒分局等部門有關(guān)同志參加，調(diào)研的課題是“完善土地節(jié)約集約利用制度”，調(diào)研地點(diǎn)是丹徒區(qū)。最近一段時(shí)間來，我們通過座談?dòng)懻摗⒆咴L溝通、研究查詢等多種調(diào)查研究方式，并進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)分析，形成了我市土地節(jié)約集約利用的調(diào)研報(bào)告。

一、土地節(jié)約集約利用的緊迫性與重要性

節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴(yán)格土地管理，實(shí)施土地精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會(huì)，有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。近年來，在用地指標(biāo)日趨緊張的形勢(shì)下，我市按照國家、省和市一系列有關(guān)保護(hù)資源保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照管住總量、嚴(yán)控增量和盤活存量的原則，走出了一條集約、高效、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾、有力保證了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。

土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。作為一個(gè)蘇南滬寧線上的重要城市，人多地少，特別是人均耕地少，土地后備資源匱乏，是我市的基本市情。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長遠(yuǎn)大計(jì)出發(fā)，必須正確處理保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅(jiān)持走節(jié)約集約用地的路子。各級(jí)各部門都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。

（一）緩解土地供需矛盾的必然選擇。在經(jīng)過城市規(guī)模連續(xù)多年的快速擴(kuò)展之后，我們正面臨著前所未有的土地資源緊缺約束。與此同時(shí)，土地的產(chǎn)出水平卻十分低下，鎮(zhèn)江全市平均每畝建設(shè)用地產(chǎn)出的GDP均值只有11.10萬元，高的達(dá)到25.96萬元/畝，低的只有4.64萬元/畝，總體土地產(chǎn)出水平很低，土地產(chǎn) 1 出率與發(fā)達(dá)國家差距巨大。

（二）嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)。2006年開始我國加強(qiáng)土地資源管理，變革工業(yè)用地供應(yīng)方式，土地管理與利用情況有了一定的改進(jìn)，但是應(yīng)該看到目前土地使用市場(chǎng)仍然有很大的改善空間。一是工業(yè)園區(qū)的設(shè)立門檻還不高，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的審批程序。在不少城市，各行各業(yè)都設(shè)立園區(qū)。上到中央部委，下到縣市，甚至連很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都設(shè)立園區(qū)。二是土地閑臵浪費(fèi)嚴(yán)重，很多地方都把工業(yè)園區(qū)的設(shè)立作為地方政府的政績，寧可土地拋荒，也要大量征地。所以說，我們現(xiàn)在面臨的問題表面上是土地供應(yīng)的瓶頸問題，實(shí)際上是挖掘資源的潛力和充分節(jié)約集約利用土地資源的問題。當(dāng)前唯一的出路就是走節(jié)約集約用地的新路。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的緊迫任務(wù)。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的因素可分為兩類：一類是勞動(dòng)、資本等經(jīng)濟(jì)要素投放量的增加，一類是科技進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)管理等引起的生產(chǎn)率的提高。這些年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更多的是依靠生產(chǎn)要素大量投入，產(chǎn)值增長很快但投入產(chǎn)出比不高，是一種“粗放式”的增長方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入以及目前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力，我國的經(jīng)濟(jì)增長要從“粗放式增長”轉(zhuǎn)變到“集約式增長”的軌道上來。作為給我國經(jīng)濟(jì)增長做出了重大保障的土地，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

二、鎮(zhèn)江市部分地區(qū)土地節(jié)約集約利用的成功典型經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)節(jié)約和集約利用土地這一大課題，近年來，我市各轄市區(qū)國土資源部門在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳的指導(dǎo)和關(guān)心下，逐步將土地利用管理的重心轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛、盤活存量、走集約用地之路上，緊緊圍繞“樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地資源的高效利用”這一目標(biāo)，在加大耕地保護(hù)力度，進(jìn)一步健全和完善土地市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地的基礎(chǔ)上，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，積極開展以推進(jìn) “三集中”為主題的土地集約利用的嘗試和探索。通過強(qiáng)化土地利用的規(guī)劃管理，控制不合理用地，加快舊城改造，加大村莊整合、老宅基地復(fù)墾、農(nóng)田整理力度，努力實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在已取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持“一手抓建設(shè)項(xiàng)目土地集約利用，一手抓農(nóng)村宅基地土地集約利用”的工作思路，加強(qiáng)管理，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，逐步推開，深入持久地做好集約用地這篇文章。各地區(qū)都出現(xiàn)了一些土地節(jié)約集約利用的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，部分做法如下：

（一）嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，加大投資強(qiáng)度。前幾年，丹徒區(qū)工業(yè)用地平均投 2 資強(qiáng)度每畝不足100萬元，更有部分查處的違法用地投資強(qiáng)度每畝僅30多萬元。近幾年來，丹徒區(qū)嚴(yán)格把握土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)，2007年全區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度平均已達(dá)每畝258萬元，2008年平均達(dá)到每畝394萬元，又提高了53%。如：落戶丹徒新城的某工程機(jī)械有限公司，項(xiàng)目用地533畝，投資總額達(dá)27.5億元，每畝投資強(qiáng)度達(dá)515萬元。今年按照市政府要求，丹徒開發(fā)區(qū)高資片區(qū)投資強(qiáng)度每畝不低于250萬元，新城地區(qū)不低于300萬元，其它地區(qū)不低于200萬元。丹徒自加壓力，對(duì)高資片區(qū)同樣也要求達(dá)到300萬元，其他地區(qū)必須達(dá)250萬元。此外，對(duì)投資3000萬以下的項(xiàng)目不單獨(dú)供地，促進(jìn)丹徒土地更加高效利用。2008年，全區(qū)已投產(chǎn)的工業(yè)用地畝均產(chǎn)值達(dá)180萬元。

（二）突破資源不足瓶頸，積極挖潛存量土地。鎮(zhèn)江新區(qū)在節(jié)約集約利用土地方面積極挖潛，突破工業(yè)發(fā)展中土地資源不足的瓶頸，力求讓每一寸土地都最大限度地發(fā)揮使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓有限的土地資源實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展、無限發(fā)展。

鎮(zhèn)江新區(qū)某汽車工業(yè)公司在華獨(dú)資企業(yè)，位于鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯片區(qū)，系生產(chǎn)汽車零部件企業(yè)，年生產(chǎn)門鎖65萬只，電控器230萬只，汽車玻璃窗升降器100萬只，全部產(chǎn)品70%外銷。該公司總投資2000萬美元，注冊(cè)資本1000萬美元，投資強(qiáng)度每畝66.7萬美元（460萬元/畝），按照原市政府規(guī)定的省級(jí)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度每畝200萬元計(jì)算，該公司可利用土地72畝，如按現(xiàn)行投資強(qiáng)度300萬/畝要求，可用地約46畝，但該企業(yè)實(shí)際僅用地30畝，節(jié)約用地16-42畝。2007年該公司產(chǎn)值和利稅分別為9.58億元和1.99億元，產(chǎn)值比和利稅比分別為3200萬元/畝和663萬元/畝。該公司為鎮(zhèn)江新區(qū)率先發(fā)展十強(qiáng)企業(yè)之一，利稅額在十強(qiáng)企業(yè)中列第二，但利稅比位列第一。

（三）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)土地資源整合。丹陽界牌鎮(zhèn)常興村原有4個(gè)自然村，村落分散，廢棄河道及道路占地面積較大，土地利用率十分低下的狀況，該村結(jié)合“土地利用總體規(guī)劃”，高起點(diǎn)編制了《村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》。選擇了原占常興村40%農(nóng)戶的劉家自然村作為新村建設(shè)基地，規(guī)定需要建房的農(nóng)戶必須一律按規(guī)劃進(jìn)新村建房，建新房必須拆舊房。常興村在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，始終堅(jiān)持一手抓集約利用土地，一手抓土地復(fù)墾整理。一是加大對(duì)宅基地的復(fù)墾。常興4個(gè)自然村拆并時(shí)，總共拆除陳舊房屋達(dá)500余間，計(jì)16000平方米，通過復(fù)墾，僅從老宅基地上就獲得了百余畝的優(yōu)質(zhì)良田。二是加大對(duì)老河道、高崗低 3 洼土地的復(fù)墾整理。常興村先后投入數(shù)百萬元，填平了百余畝廢河道，平整高崗低洼地280畝。三是修建了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利和田間路網(wǎng)設(shè)施。這部分土地除用于新村、工廠、道路、綠化和公共設(shè)施建設(shè)外，凈增的耕地全部劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在有限的960余畝村地上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地和耕地的雙增長。村辦工業(yè)用地面積比以前增加了百余畝，但耕地面積不但沒有減少，反而增加了200余畝。目前，常興村的成功做法受到國土資源部的高度評(píng)價(jià)，已作為典型向全國進(jìn)行推廣。

（四）加大清理力度，充分利用閑臵土地。近幾年，丹徒部分地區(qū)土地閑臵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2008年，根據(jù)上級(jí)部門統(tǒng)一部署，利用國家土地督查南京局對(duì)我區(qū)閑臵土地的督查契機(jī)，充分發(fā)揮政府行政推動(dòng)作用，丹徒分局對(duì)全區(qū)閑臵土地進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理，對(duì)閑臵土地進(jìn)行了全面處臵，其中收回土地2宗，面積339畝；收取閑臵費(fèi)的土地1宗，面積73畝；盤活閑臵土地5宗，面積395畝；其余土地因政府原因未交地的，已加快拆遷交地，有的項(xiàng)目已經(jīng)建成。

句容市對(duì)企業(yè)因不能投資到位進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，采取有償收回土地使用權(quán)，通過招拍掛出讓或轉(zhuǎn)讓等方式確定新的土地使用者，對(duì)原項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行重新開發(fā)利用，去年句容及時(shí)收回某酒業(yè)有限公司299.51畝土地和某開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司土地199.82畝土地，重新招新引資6億美元，出讓給某精密加工機(jī)械公司使用。

（五）積極參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化批后監(jiān)管。根據(jù)省、市政府文件精神，進(jìn)一步完善項(xiàng)目用地全程跟蹤管理制度，建立建設(shè)項(xiàng)目用地綜合驗(yàn)收制度。2008年以來，丹徒分局積極參與丹徒區(qū)所有住宅用地的綜合驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收合格通知書，對(duì)少批多用、容積率不符合要求等違反土地節(jié)約集約利用要求的，不得參與區(qū)綜合驗(yàn)收，相關(guān)部門不予辦理后續(xù)批準(zhǔn)、發(fā)證手續(xù)，必須完善手續(xù)后，才能通過驗(yàn)收，確保土地利用效率最大化。

三、在推進(jìn)節(jié)約集約用地過程中存在的主要問題

近年來，雖然我們?cè)谕恋毓?jié)約集約利用上取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：

一是對(duì)具體項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平很難核定。項(xiàng)目投資規(guī)模的考核僅僅停留在發(fā)改委立項(xiàng)的書面批復(fù)上，雖然地塊上市時(shí)對(duì)投資強(qiáng)度作了明確要求，但項(xiàng)目建成后，因缺乏有效的實(shí)際投資到位核查確認(rèn)機(jī)制，國土部門對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模是否全部到位很難核定。

二是閑臵土地處臵難。有些項(xiàng)目國土部門雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲 4 不動(dòng)工，造成土地閑臵，而閑臵費(fèi)征收難，土地收回更難。

三是項(xiàng)目用地綜合驗(yàn)收制度仍未建立或有效執(zhí)行。國土部門雖已參與了住宅用地的區(qū)綜合驗(yàn)收，但工業(yè)項(xiàng)目仍是各部門自行組織單體驗(yàn)收。項(xiàng)目用地經(jīng)登記發(fā)證后，國土部門缺乏有效制約手段，很難自行組織竣工驗(yàn)收，必須要參與區(qū)政府組織的綜合驗(yàn)收。

四是違法用地對(duì)土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。相對(duì)于土地粗放浪費(fèi)行為，違法用地對(duì)土地節(jié)約集約利用造成了強(qiáng)烈的沖擊。粗放浪費(fèi)使用土地和違法用地，對(duì)土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、我市今后土地節(jié)約集約利用工作的思考和建議

（一）統(tǒng)一思想，樹立節(jié)約集約用地意識(shí)

土地是稀缺的不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約利用土地，直接關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否保持科學(xué)健康安全地可持續(xù)發(fā)展。因此說，科學(xué)合理利用土地、節(jié)約集約利用每寸土地是涉及國家安危和發(fā)展的關(guān)鍵性問題，也是我們?nèi)癖仨毠餐P(guān)注、共同努力、共同實(shí)施解決的根本性問題。沒有耕地，就不能保證我國人民必需的糧食安全；沒有可用的必需的建設(shè)用地，就無法保障我國新上經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的需要，就會(huì)極大地限制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國力的增長。所以，對(duì)節(jié)約集約用地建立法律規(guī)范保障機(jī)制和社會(huì)公共監(jiān)督機(jī)制，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的需要，更是維護(hù)國家安全、民族振興和社會(huì)進(jìn)步的重要保證。為此，黨中央、國務(wù)院對(duì)土地管理工作歷來十分重視。特別是近年來，國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地“閘門”，專門就嚴(yán)格土地管理下發(fā)了一系列重要文件。去年1月3日，國家出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號(hào)文件），強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！锻ㄖ芬馕吨罅ν七M(jìn)節(jié)約集約用地將成為政府部門乃至全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必須長期堅(jiān)持的根本方針。《通知》的主要精神可以用16個(gè)字來概括，就是：約束要硬，激勵(lì)要實(shí)，責(zé)任要明，監(jiān)管要嚴(yán)。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理，圍繞堅(jiān)守耕地紅線的重大科學(xué)決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，破解保護(hù)資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，5 以科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)集約用地，確保保障發(fā)展和保護(hù)資源實(shí)現(xiàn)“雙贏”，構(gòu)建節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。為此，我們要著力宣傳國發(fā)[2008]3號(hào)、市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2008]82號(hào)）和市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2005]65號(hào)）等文件和最新土地政策，大力宣傳土地國情、國策、國法，大力推廣各地節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，大力開展市鎮(zhèn)村三級(jí)干部土地法律法規(guī)專題教育培訓(xùn)，全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于土地管理的一系列重大決定，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理解支持國土資源工作，為全面推進(jìn)節(jié)約集約用地奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。

（二）想方設(shè)法，提高土地利用的綜合效益

面對(duì)國家提高建設(shè)用地審批“門檻”，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，面對(duì)接踵而至的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目用地需求，我們必須緊緊抓住調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要機(jī)遇，全力推進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約用地之路。節(jié)約集約用地，就是要求我們分別從宏觀和微觀的角度統(tǒng)籌考慮土地合理利用問題。我們要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，盡快修訂出臺(tái)新的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場(chǎng)和綠化帶。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。要充分認(rèn)識(shí)我們面臨土地資源短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，發(fā)揚(yáng)節(jié)約的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)集約用地，推行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策，對(duì)有限的用地指標(biāo)，要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證那些對(duì)全局有重要影響的項(xiàng)目，支持保障重點(diǎn)建設(shè)用地，引導(dǎo)工業(yè)用地在合理規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，走工業(yè)集群之路，集中連片建設(shè)，共享基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策，鼓勵(lì)提高土地利用效率。要研究建立土地利用狀況、用地效益（單位面積產(chǎn)出水平）和土地管理績效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，嚴(yán)禁閑臵土地，積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。同時(shí)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小企業(yè)投資者租賃現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)廠房投資經(jīng)營，讓租房創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)者的新時(shí)尚，投資者租房創(chuàng)業(yè)可謂“一石四鳥”：節(jié)約了土地資源，加速了富民進(jìn)程，縮短了投資者的創(chuàng)業(yè)周期，降低了投資者的經(jīng)營成本。

（三）提前介入，從源頭上把好節(jié)約集約用地關(guān)

集約用地并不等同于刻意講究少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和企業(yè)產(chǎn)出額三者之間的比例，同時(shí)還要兼顧企業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。所以，作為我們國土部門在參與宏觀調(diào)控的時(shí)候，應(yīng)該提前介入，主動(dòng)服務(wù)，積極發(fā)揮作用，而不是被動(dòng)地跟進(jìn)，被動(dòng)地服務(wù)，要轉(zhuǎn)變工作方式方法，主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，提前介入地方發(fā)展戰(zhàn)略研究，提前介入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前介入具體項(xiàng)目的招商引資。嚴(yán)格把好“四個(gè)關(guān)”：一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地“入口”關(guān)。要通過政府引導(dǎo)，強(qiáng)化品牌招商和服務(wù)招商，強(qiáng)化無地招商和以房招商，讓擬建項(xiàng)目“瘦身減肥”。變“招商”為“選商”，由過去的“來者不拒”到現(xiàn)在的“有條件選擇”。國家實(shí)施宏觀調(diào)控后，招商用地指標(biāo)比較吃緊。面對(duì)這一難題，必須創(chuàng)新工作思路和方法，圍繞“無地招商”做足文章。早在幾年前，丹陽市和鎮(zhèn)江新區(qū)就推出了“地塊招商”，先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好容積率較高的標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施后再招商。去年又對(duì)全市開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度要求作了進(jìn)一步提升，確定了每畝投資強(qiáng)度不低于200-300萬元人民幣的目標(biāo)。力爭通過“控增量、用存量”、“精細(xì)化管理、集約化利用”等理念和手段，加快管理方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高參與宏觀調(diào)控的能力和水平。二是充分發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的科學(xué)依據(jù)，我們一定要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，以及土地利用計(jì)劃用地，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件。國土資源部門要管理前移，主動(dòng)與建設(shè)、規(guī)劃部門溝通。三是切實(shí)發(fā)揮預(yù)審職能作用，嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。所有申報(bào)項(xiàng)目由國土資源部門提前介入選址和論證，嚴(yán)格進(jìn)行土地預(yù)審，對(duì)投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度、非生產(chǎn)性用地比例等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不符合要求的一律不予通過土地預(yù)審或相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。預(yù)審未通過的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。四是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》與《劃撥用地目錄》，認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國家產(chǎn)業(yè)目錄中禁止類項(xiàng)目和不符合投資強(qiáng)度類項(xiàng)目，不得供地，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上把好集約用地關(guān)。

（四）市場(chǎng)配臵，優(yōu)化利用土地資源

通過公平、公開、公正的陽光操作，利用市場(chǎng)手段配臵土地資源，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本形式、基本要求，也是推進(jìn)國土資源依法行政、嚴(yán)防腐敗的有 7 效途徑。我們必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵土地資源基礎(chǔ)性作用，通過全面推行土地有償使用，全面落實(shí)工業(yè)用地、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，提高土地的市場(chǎng)化配臵比例，通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和顯化土地資產(chǎn)價(jià)值，增強(qiáng)用地者的用地成本意識(shí)，自覺珍惜土地、集約用地。要提高市場(chǎng)配臵效率，還必須認(rèn)真做好土地出讓前期工作，規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。實(shí)踐證明，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配臵資源是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最大效益的最有效手段。我們應(yīng)當(dāng)最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配臵土地資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地市場(chǎng)，逐步形成促使用地者節(jié)約集約利用土地的外部約束機(jī)制，嚴(yán)格控制無償使用土地的范圍，縮減劃撥用地的項(xiàng)目類型，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，逐步將國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地納入有償使用的軌道。

（五）拓展空間，積極盤活存量建設(shè)用地

我國目前正在積極開展向地下、向空中、向集約要土地，使單位面積土地上的產(chǎn)出成倍增長，有的地方已經(jīng)通過復(fù)墾廢棄地，把未利用的土地充分利用起來，拓展出一片片新的發(fā)展空間。對(duì)新上的建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、未利用地，盡量不使用農(nóng)用地。要著力做好“三閑”(閑臵廠房、土地、項(xiàng)目)再開發(fā)工作，充分挖掘閑臵生產(chǎn)要素潛力，提高土地的利用效率。對(duì)由于經(jīng)營不善、企業(yè)改制、企業(yè)搬遷等因素形成的閑臵土地廠房，要區(qū)別對(duì)待，依法收回盤活，進(jìn)行“二次招商”。對(duì)企業(yè)長期占而未用的土地，通過政府收回、公開出讓等方式予以處臵，使好項(xiàng)目有地可供。去年市政府、我局和市監(jiān)察局等有關(guān)部門專門對(duì)閑臵土地進(jìn)行了清理，對(duì)閑臵土地處臵進(jìn)一步明確了具體意見。一是征收閑臵費(fèi)。自閑臵土地被認(rèn)定之日起，閑臵土地的使用者應(yīng)按規(guī)定繳納土地閑臵費(fèi)。其中對(duì)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓土地價(jià)款的20%征收土地閑臵費(fèi)，對(duì)閑臵土地特別是閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。二是明確開發(fā)時(shí)間。土地使用者延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間最長不得超過半年，期滿后仍未動(dòng)工建設(shè)的，作無償收回處理。三是無償收回。閑臵土地滿兩年以上(含兩年)，且因土地使用者自身原因造成未動(dòng)工開發(fā)的，由市政府依法無償收回。四是協(xié)議收回或臵換土地。確因土地使用者自身以外的原因造成閑臵的，可采取有償收回土地使用權(quán)的方式進(jìn)行處臵，也可采取批準(zhǔn)延期開發(fā)或臵換同等價(jià)值土地的方式進(jìn)行處臵。目前我市將著手制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有可操作性的閑臵土地處臵工作實(shí)施方案，力爭年底前 8 將各轄市區(qū)的閑臵土地清理處臵完畢，從而進(jìn)一步提高政府對(duì)土地的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。

我們要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑臵土地,提高土地利用效率,保障必要的建設(shè)用地。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，逐步加大舊村改造力度，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行村莊整治和村莊用地調(diào)整。盤活存量建設(shè)用地，還必須進(jìn)一步完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，充分發(fā)揮土地收購儲(chǔ)備功能。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安臵補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，這樣，既可以防止形成新的閑臵土地，又有利于實(shí)現(xiàn)土地利用的最大效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的用地需求。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，健全土地集約利用的長效管理機(jī)制

我們要加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，出臺(tái)建設(shè)用地全程管理意見，建立促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。要以劃撥決定書、出讓合同和土地登記資料為依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地情況、開工和竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度等進(jìn)行跟蹤巡查，建立巡查數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)長效管理提供第一手資料。在跟蹤巡查的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)查詢欠繳出讓金、改變規(guī)劃條件、未按期開工或竣工的項(xiàng)目，并對(duì)該類項(xiàng)目自動(dòng)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，防止土地圈而不用。項(xiàng)目必須按規(guī)定開工竣工。只有在按合同約定付清全部土地出讓價(jià)款后，才可以持合同和繳款憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。建立首次轉(zhuǎn)讓土地的核準(zhǔn)機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處土地使用和管理方面的違法違紀(jì)行為。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑臵土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑臵土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各級(jí)政府要制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資者合理利用土地的政策措施，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、水利、國土、監(jiān)察等部門在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批、工程審計(jì)決算、綜合驗(yàn)收等各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)上，都要把集約用地作為報(bào)批審查的基本原則貫穿全過程。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，9 要定期不定期地對(duì)企業(yè)資金投入情況、工程建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)違反協(xié)議達(dá)不到投資強(qiáng)度和建筑密度的，要收回部分土地，重新調(diào)劑使用，共同做好土地節(jié)約集約利用工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，只有大家心往一處想，勁往一處使，凝聚合力，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，才能實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管、長效監(jiān)管。深入開展土地執(zhí)法模范市（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，將土地節(jié)約集約利用監(jiān)管與用地計(jì)劃分配、建設(shè)用地審批掛鉤，形成全社會(huì)理解、支持和參與依法管地、集約用地的良好氛圍。

（七）落實(shí)責(zé)任，建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度

按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，為提高土地利用效率，我國將建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP占用建設(shè)用地消耗考核辦法。實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府分級(jí)考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達(dá)土地利用計(jì)劃的依據(jù)。開展土地集約利用考核評(píng)價(jià)工作，并將結(jié)果向社會(huì)公示，意義重大，勢(shì)在必行。首先，對(duì)下一級(jí)政府的考核，上一級(jí)政府每年要下達(dá)高水平節(jié)約集約用地目標(biāo)管理考核任務(wù)，明確責(zé)任，對(duì)經(jīng)過考核，土地利用集約化程度高的地區(qū)，要在建設(shè)用地上計(jì)劃安排上給予政策性傾斜，并在安排土地開發(fā)復(fù)墾整理、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)、掛鉤上予以重點(diǎn)支持；土地利用集約化程度較低的地區(qū)，要核減下新增建設(shè)用地計(jì)劃，嚴(yán)格限制其新增建設(shè)用地的擴(kuò)張。對(duì)按照節(jié)約集約要求盤活各類存量建設(shè)用地的，按照盤活面積給予下一級(jí)政府適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。其次，積極開展對(duì)項(xiàng)目企業(yè)的考核，通過開展節(jié)約集約用地典型的征集和“節(jié)地型”企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)經(jīng)過考核評(píng)選出來的“節(jié)約集約用地先進(jìn)單位”，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)法定代表人進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)投資優(yōu)先供應(yīng)土地，需要資金優(yōu)先推薦給相關(guān)銀行，優(yōu)先辦理享受國家抵免稅政策手續(xù)，優(yōu)先推薦申請(qǐng)國家、省市有關(guān)優(yōu)惠政策，促使節(jié)約和集約用地成為企業(yè)的自覺行為。對(duì)經(jīng)過考核，達(dá)不到節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要責(zé)令糾正，對(duì)拒不改正的，要核減用地面積，直至收回土地使用權(quán)。

第四篇：縣節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

縣節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

縣節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

縣節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于開展節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研的通知》文件要求，為全面摸清我縣節(jié)約集約利用土地情況，我局組織開展了節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、總體情況

當(dāng)前我縣在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我縣出臺(tái)了《旌德縣國有土地收儲(chǔ)運(yùn)營管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛；

工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地嚴(yán)格按照四項(xiàng)指標(biāo)控制供地；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地通過整理合并“空心村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過實(shí)踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績。

二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地26宗，總面積208598平方米，其中閑置土地21宗，面積19202平方米，空閑土地4宗，面積3196平方米，批而未供土地1宗，面積186200平方米，為分期開發(fā)項(xiàng)目。目前，已有12155平方米閑置土地納入我局土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備運(yùn)營，186200平方米批而未供土地也正在組織供地中。

三、工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地情況

近年來，我縣在工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地方面出臺(tái)了一系列政策，同時(shí)，在執(zhí)行中，嚴(yán)格按照《安徽省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求，工業(yè)項(xiàng)目建

設(shè)用地必須同時(shí)符合四項(xiàng)指標(biāo)，主要措施是：

1、取消或嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)留用地。對(duì)需要分期建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)其近期建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行供地;對(duì)于已建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目內(nèi)預(yù)留用地，及時(shí)督促企業(yè)盡快按企業(yè)規(guī)劃投資建設(shè)，同時(shí)不再受理其用地申請(qǐng)。

2、把好工業(yè)項(xiàng)目用地關(guān)，鼓勵(lì)引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度要求不低于27—77萬元/畝。

3、調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，提高土地利用率。工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于—，建筑系數(shù)不低于30%。

4、嚴(yán)格界定和控制企業(yè)配套用地。工業(yè)項(xiàng)目的行政辦公等非生產(chǎn)型的建筑面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。

5、加強(qiáng)對(duì)入園項(xiàng)目用地的跟蹤管理，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限建設(shè)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清理。對(duì)于企業(yè)取得土地使用權(quán)后

未按規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費(fèi)，簽于出讓合同后滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的，解除出讓合同，收回其土地使用權(quán)。

通過一系列措施，gdp由的億元增加到億元，增幅由%增至%。

四、企業(yè)節(jié)約集約用地情況

我縣企業(yè)改制多屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)，至底，共完成國有工業(yè)企業(yè)改制18戶，通過改資引進(jìn)縣外資金約5000萬元，新辦個(gè)體工商戶521家，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1000人，返聘職工834人，投入固定資產(chǎn)6170萬，辦理職工退位手續(xù)4012人，新辦民企29戶，而未占一分新增建設(shè)用地。

五、城鎮(zhèn)村建設(shè)節(jié)約集約用地情況

我縣在城市建設(shè)用地方面立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴(kuò)能，三可節(jié)約土地、保護(hù)耕地，積極實(shí)施“平改樓”工程和盤活

“城中村”、“城中廠”用地，近來先后對(duì)老城區(qū)進(jìn)行了三次較大規(guī)模的拆遷改造，城市建設(shè)用地70%來源于城區(qū)存量土地。

從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來看，通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，遷村并點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田，計(jì)劃到將可節(jié)約土地公頃。

我縣在節(jié)約集約用地方面雖然取得了一定成績，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約用地兩者之間還存在較多予盾，土地利用方式正處于轉(zhuǎn)軌階段，浪費(fèi)土地現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。今后的土地管理工作中，我們要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：即推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉(zhuǎn)變，由寬松優(yōu)惠供地向從緊從嚴(yán)供地轉(zhuǎn)變，由約束性不強(qiáng)的管理向依法依規(guī)管理轉(zhuǎn)變，大力提高土地利用率，有效保障土地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實(shí)情況的匯報(bào)

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項(xiàng)目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來園區(qū)管委會(huì)及國土資源分局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時(shí)，針對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個(gè)XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運(yùn)輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實(shí)行建設(shè)用地總量控制。對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場(chǎng)化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅(jiān)持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，采取計(jì)劃用地、項(xiàng)目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。