第一篇：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集約節(jié)約利用土地經(jīng)驗材料

高效開發(fā)利用土地資源

助推經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學(xué)和諧跨越發(fā)展

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會（2011年9月）

首先，感謝國土資源部一直以來對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)給予的關(guān)心和支持。幾年來，經(jīng)開區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認識節(jié)約集約利用土地資源對開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要意義，高度重視節(jié)約集約利用土地資源對推動開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的重要作用，堅持科學(xué)合理配置和節(jié)約集約使用土地資源，解放思想、開拓創(chuàng)新，開發(fā)建設(shè)工作取得了階段性成果，同時在探索新形勢下適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的節(jié)約集約用地模式和機制方面，取得了初步成效。

一、經(jīng)開區(qū)節(jié)約集約利用土地情況

經(jīng)開區(qū)是我市實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要平臺，經(jīng)開區(qū)目前已開發(fā)面積8平方公里，已開發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“七通一平”，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善；2010年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值118.3億元，實現(xiàn)利稅18.4億元，主要經(jīng)濟指標年增長44%以上，入駐企業(yè)203家，安排就業(yè)人員2.47萬人。2010年主要經(jīng)濟指標位于省級開發(fā)區(qū)前列，綜合經(jīng)濟實力已達到中部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)中等以上水平用。

幾年來，經(jīng)開區(qū)在土地節(jié)約集約利用工作方面得到了國家、省、市國土部門的認可，各項土地集約利用程度評價指標位于省級開發(fā)區(qū)前列，其中綜合容積率0.54，建筑密度33.8%，工業(yè)用地建筑系數(shù)57.36%，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度4278.32萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強度5377.54萬元/公頃，土地供應(yīng)率達到75.66%，土地建成率達到94.3%。

二、主要做法

（一）強化總體規(guī)劃控制作用，科學(xué)合理控制用地規(guī)模。

按照市土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)開區(qū)控制性詳細規(guī)劃要求，堅持以規(guī)劃定方向，以項目定土地，以投資定面積，以土地定產(chǎn)出，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，嚴格控制區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會各項事業(yè)建設(shè)和行政辦公等非工業(yè)用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行禁止限制供地目錄，對于“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目不予安排用地，保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，努力將**經(jīng)開區(qū)打造成國家級石油石化裝備制造基地。

（二）提高項目用地準入門檻，著力提升土地資源利用效率。

以國家新型工業(yè)化示范基地投資強度指標作為經(jīng)開區(qū)控制指標，產(chǎn)出強度取相應(yīng)控制指標的1.5倍；通過產(chǎn)業(yè)配比開發(fā)的方式，吸引工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商按照統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)標準化工業(yè)廠房、孵化器、產(chǎn)業(yè)社區(qū)中心和相關(guān)配套設(shè)施，投資億元以下項目不再單獨供地，全部進入標準化廠房；出臺優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)建造標準廠房，為中小企業(yè)提供經(jīng)營場所，為招商引資騰出了用地空間，提高了國土資源節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中和資源共享，創(chuàng)造了良好的土地利用效益。

（三）加強建設(shè)用地批前批后管理，努力提高土地開發(fā)建設(shè)的速度和效率。

超前謀劃土地開發(fā)建設(shè)方案，做好土地收儲及申報批次等相關(guān)工作，采取分期供地、繳納保證金等方式，在確保高效及時供地的同時，最大限度避免出現(xiàn)閑置土地。建設(shè)項目供地后，堅持每季度到項目現(xiàn)場核查一次，填寫《項目建設(shè)施工進度表》，詳細記錄項目施工建設(shè)情況。對未開工建設(shè)或未按設(shè)計要求完成工程進度的，督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進行處置，對未達標準的項目不予竣工驗收，督促其盡快整改達標，實現(xiàn)建成投產(chǎn)。

（四）堅持土地節(jié)約挖潛，杜絕土地低效浪費使用。幾年來，經(jīng)開區(qū)堅持以存量換增量，一直把節(jié)約用地放在首位，充分利用關(guān)停企業(yè)和閑置土地安排建設(shè)項目，針對每一宗閑置土地，“一地一策”，制定處置方案，積極盤活閑置、空閑土地，變閑為寶，提高土地二次利用效率我們對閑置兩年以上的破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地進行了收儲，使800多畝閑置土地重新得到利用。

三、存在的矛盾

經(jīng)開區(qū)在節(jié)約集約利用土地資源工作的過程中，也遇到了一些制約科學(xué)節(jié)約集約利用土地資源的矛盾，需要我們共同研究探討。

（一）土地利用總體規(guī)劃的剛性規(guī)定與現(xiàn)實用地需求不確定性的矛盾。土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對各類用地布局作出了剛性的規(guī)定。由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各有側(cè)重，造成兩者在規(guī)劃期限和用地規(guī)模預(yù)測上不完全一致，形成了時間和空間上的錯位。同時建設(shè)用地規(guī)劃指標有限，在編制土地利用總體規(guī)劃時，宏觀上遵循保障重點，分散實施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進的原則，使之與現(xiàn)實用地需求中數(shù)量、區(qū)位的不確定性之間難以銜接。因此土地利用總體規(guī)劃的剛性限制，使規(guī)劃調(diào)整難、繁、慢，審批要求高，難以適應(yīng)不斷變化的城市發(fā)展要求。

（二）耕地占用量大與補充耕地后備資源不足的矛盾。耕地“占補平衡”是各級地方政府的法定義務(wù)。建設(shè)占用耕地數(shù)量的增加，必將同步帶來耕地補充量的增加。隨著土地開發(fā)整理工作的全面推開，可開發(fā)的資源日益減少，且以后開發(fā)整理難度越來越大，耕地補充成本越來越高，單位面積投入成本相應(yīng)提高，因此，由于受到資源和資金的雙重壓力，實現(xiàn)耕地占補平衡的難度將會越來越大。

（三）企業(yè)謀求低成本擴張與國家要求集約用地之間的矛盾。隨著招商引資工作的縱深推進，許多企業(yè)紛紛落戶。然而一些規(guī)模企業(yè)往往站在自身的發(fā)展角度，要求預(yù)留一定的企業(yè)發(fā)展空間，特別是一些資金投入大、建設(shè)分期實施的項目和國家級、省級重點項目，往往會有幾年的投入建設(shè)期，這就必然會導(dǎo)致一定時期內(nèi)土地征而不用現(xiàn)象的出現(xiàn)，使一部分土地閑置，也造成土地和建設(shè)用地指標的緊張。因而，既要體現(xiàn)集約利用土地要求，又要兼顧企業(yè)自身長遠發(fā)展，這也是造成用地發(fā)展空間不足的一對矛盾。

四、下步節(jié)約集約利用土地工作的想法

下一步，我們將按照國家、省、市關(guān)于節(jié)約集約利用土地的總體要求，把推進土地節(jié)約集約利用與加快經(jīng)濟發(fā)展、提高資源配置水平、提高土地使用效益緊密結(jié)合起來，構(gòu)建土地節(jié)約集約利用規(guī)劃體系，加強土地資源效能管理，強化建設(shè)用地考核，建立土地節(jié)約集約利用新機制，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合市情、區(qū)情的開發(fā)區(qū)土地利用新路子，實現(xiàn)土地資源的科學(xué)合理配置和節(jié)約集約利用。重點進行以下幾方面探索。

一是全面開展土地合同驗收，加強土地節(jié)約集約利用管理。積極探索建立工業(yè)類項目土地合同驗收工作制度，進一步加強用地審批后監(jiān)管，實現(xiàn)土地全程管理。具體想法是工業(yè)類項目在房屋所有權(quán)初始登記前要先進行土地合同驗收，不通過驗收不辦理房屋初始登記，同時依據(jù)工業(yè)類項目土地合同上的建設(shè)期限在土地證上加注有效期，通過土地合同驗收后，項目單位可以申請換證。

二是建立清理閑置土地工作機制，提高土地二次利用效率。我們的初步考慮是，對未按土地合同約定期限進行全部開發(fā)建設(shè)、使廠區(qū)內(nèi)部分土地處于閑置狀態(tài)的工業(yè)項目，根據(jù)具體情況采取收回、收取閑置費、收取違約金、簽訂補充協(xié)議等方式進行處理；對未按土地合同約定的容積率、建筑系數(shù)等指標等規(guī)劃條件進行開發(fā)建設(shè)的工業(yè)項目，采取收取違約金、責(zé)令拆除等措施予以處理；對未經(jīng)批準擅自改變用途，將工業(yè)用地改作商業(yè)等其它用途的項目，根據(jù)《土地管理法》，責(zé)令其交還土地并處以罰款。同時，摸索將合同驗收工作從工業(yè)類項目擴展到全部項目用地，杜絕閑置土地的發(fā)生，促進土地節(jié)約集約利用。

三是適時開展“騰籠換鳥”，提高土地節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，探索建立優(yōu)扶劣汰的管理機制。針對建區(qū)初期形成的生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)值少和土地利用總體水平不高的企業(yè)，采取入戶調(diào)查，走訪稅務(wù)、工商等方式，了解企業(yè)的注冊資金、實際到位資金、經(jīng)營狀況、近3年的工業(yè)總產(chǎn)值（主營收入）、稅收情況、解決就業(yè)人數(shù)等相關(guān)情況，區(qū)分不同情況，采取針對性措施對效益不佳及已經(jīng)停產(chǎn)不用的企業(yè)進行清理，“騰籠換鳥”，騰出土地引進規(guī)模大、實力強、效益好、科技含量高的企業(yè)，為企業(yè)提供用地空間，提高土地利用率，實現(xiàn)土地利用經(jīng)濟效益和社會效益的雙重提升，提高土地節(jié)約集約利用總體水平。

四是建立區(qū)域建設(shè)用地檔案，提高土地節(jié)約集約管理績效。結(jié)合經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和空間概念性規(guī)劃，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將規(guī)劃、審批、地籍、建設(shè)、投入產(chǎn)出等數(shù)據(jù)與地籍圖斑和空間影像結(jié)合，以數(shù)據(jù)庫形式建立區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地檔案，不斷提高土地管理績效。

第二篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè),保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在認真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設(shè)用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進行調(diào)查摸底，嚴格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。但是，在項目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執(zhí)法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務(wù)理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學(xué)性。

第三篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關(guān)標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)模引導(dǎo)

第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計劃、用地標準、市場引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞实貎r和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價標準。

第十四條 促進整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設(shè)項目用地供應(yīng)，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制

第十五條 國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項目用地控制標準。

第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照建設(shè)項目用地控制標準進行測算、設(shè)計和施工。

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對用地者和勘察設(shè)計單位落實建設(shè)項目用地控制標準的督促和指導(dǎo)。

第十七條 建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設(shè)項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標準的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設(shè)的項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進度，實行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復(fù)墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標準基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行復(fù)墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準和供應(yīng)后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標準、投入產(chǎn)出強度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。

節(jié)約集約用地評價結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責(zé)任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項目用地標準和供地政策的建設(shè)項目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標準供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標準基本農(nóng)田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。

第四篇：加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用

加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)土地使用綜合效益

一、各類園區(qū)是我市城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，經(jīng)濟發(fā)展的動力“核芯”，成為經(jīng)濟社會建設(shè)的主載體。我市自1994年首次設(shè)立江北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，近二十年來，共有各類園區(qū) 個，通過不斷調(diào)規(guī)擴規(guī)，園區(qū)規(guī)劃總面積達平方公里，占邵陽市城市總體規(guī)劃（2004-2015）規(guī)劃建設(shè)區(qū)總面積的%，園區(qū)實際建設(shè)面積達平方公里，二十年邵陽市建成區(qū)面積實際增加平方公里，園區(qū)建設(shè)面積占%。二十年來，完成固定資產(chǎn)投資 億元，創(chuàng)造我市以上的外貿(mào)出口額、以上的工業(yè)增加值、以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。故我市應(yīng)該將加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用提升園區(qū)土地使用綜合效益作為抓手，實現(xiàn)我市的土地土地使用綜合效益最大化。

目前存在問題：一是園區(qū)土地資源嚴重不足，表現(xiàn)為“無地可用”。據(jù)湖南省國土資源部門的公開資料顯示，湖南省內(nèi)約有1/3的園區(qū)因土地資源不足需要調(diào)區(qū)擴區(qū)。如張家界經(jīng)開區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)已經(jīng)面臨工業(yè)項目“無地可用”的尷尬局面。據(jù)摸底測算，寶科園區(qū)域內(nèi)可供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經(jīng)需要擴規(guī)，邵陽民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)可 供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。與湖南省內(nèi)其他園區(qū)相比，我市的園區(qū)土地投入產(chǎn)出比仍存在不小的差距(杭州開發(fā)區(qū)工業(yè)用地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度分別達到800萬元/畝、1700萬元/畝)。三是大部分園區(qū)仍然存在入園企業(yè)(項目)土地閑置的現(xiàn)象，且處置難度大。如按照國土資源部相關(guān)規(guī)定，土地批文兩年之后自動失效，但很多情況下，一個土地批文實際包含有多個項目，其中有些項目已經(jīng)實施，個別項目沒有實施，土地批文到期后是所有項目都失效，還是部分失效，在國土資源的法律、法規(guī)或管理辦法中難以找到處置依據(jù)。

二、加強土地節(jié)約集約利用是園區(qū)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。目前，邵陽市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進階段，土地需求持續(xù)高漲。然而，迅猛發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟與實際可利用土地不足的矛盾日益突出。與此同時，土地開發(fā)成本越來越高。據(jù)測算，我市市區(qū)土地綜合開發(fā)成本達到了97萬元/畝的高水平，邵陽地區(qū)絕大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地成本已超過50萬元/畝。因此加強土地節(jié)約集約利用成為園區(qū)破解土地要素瓶頸、實現(xiàn)長遠發(fā)展的惟一出路和必然選擇。土地是園區(qū)生存的根基。加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)的整體效益，是形勢所迫、政策所指、民心所向。

三、建議

一）、強化規(guī)劃導(dǎo)向作用，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

首先，要優(yōu)化空間布局，以寶科園為主體，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規(guī)劃龍頭作用，按照錯位發(fā)展和聯(lián)動互補的原則，調(diào)整優(yōu)化主體功能布局，設(shè)立若干園區(qū)，明晰產(chǎn)業(yè)定位，以指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)。實行有序開發(fā)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢。加強各園區(qū)的資源整合，根據(jù)各類園區(qū)定位的發(fā)展方向，以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1-2個配套提升產(chǎn)業(yè)的要求進行規(guī)劃，由園區(qū)管委會會同商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門進行核定，以彰顯各園區(qū)特色。統(tǒng)一建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、倉儲物流、職工宿舍等配套設(shè)施，實行園區(qū)公共設(shè)施共享共用，配套設(shè)施建筑面積不得超過7%。其次，要完善優(yōu)化并剛性執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各功能園區(qū)在主體功能定位的指導(dǎo)下，按照“功能配套、集聚發(fā)展”的原則，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展規(guī)劃。同時切實加強規(guī)劃執(zhí)行的剛性和持續(xù)性意識，盡可能減少出現(xiàn)因項目定地塊、因項目調(diào)規(guī)劃等情況，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成“洼地”效應(yīng)和品牌效應(yīng)，提升土地效益

2、優(yōu)化園區(qū)用地結(jié)構(gòu)。建立健全招商項目聯(lián)審制度，科學(xué)制定入園企業(yè)(項目)的投資強度、工業(yè)建設(shè)用地容積率、投入產(chǎn)出率等剛性指標，嚴格項目選址、環(huán)境影響評價、項目建設(shè)容積率、投入及產(chǎn)出等準入評審，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式發(fā)展路子。堅持招商選資理念，大力引進和發(fā)展國家鼓勵和支持的節(jié)能環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高科技型企業(yè)用地比率。大力發(fā)展物流配送、服務(wù)外包等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟，切實加強公共辦公樓、公共休閑區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)形成“工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中、公司辦公向總部集中”的發(fā)展模式，最大限度地節(jié)約集約利用土地。

3、提高土地利用強度。

積極探索“適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強度”的新路子。按照產(chǎn)業(yè)積聚、布局合理的原則設(shè)立企業(yè)孵化區(qū)塊和多層標準廠房建設(shè)區(qū)塊，引導(dǎo)投資規(guī)模和投資強度不能達到準入標準的小微型企業(yè)進入相應(yīng)區(qū)塊進行培育，逐步改變每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨門獨院、五臟俱全”的粗放方式。樹立立體化用地觀念，向地下要空間，向上拓展空間，探索推行園區(qū)垂直綠化、立體綠化和空中綠化等有效舉措，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)充分利用存量土地，走內(nèi)部挖潛、增產(chǎn)不增地的發(fā)展道路。同時切實加強項目履約管理，關(guān)注 4 和調(diào)度投資強度和投資進度等剛性指標，對履約能力不強的企業(yè)(項目)及時進行調(diào)整。

二）、嚴格項目用地條件

1、依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃供地

在公開出讓工業(yè)項目新增用地時，除明確投入產(chǎn)出、建設(shè)條件等要求外，根據(jù)所在工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，增加對產(chǎn)業(yè)類別的規(guī)定。實行園區(qū)設(shè)定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)的用地原則，凡不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的原則上不予供地，以加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。

2、提高工業(yè)用地準入門檻

進一步提高土地投資強度和土地產(chǎn)出效率等工業(yè)用地準入門檻，增加用地企業(yè)的注冊資本要求。總投資3000萬元（外資500萬美元）以下、用地規(guī)模20畝以下的新增工業(yè)項目原則上不單獨供地，一律入駐標準廠房。

3、嚴格控制用地規(guī)模

嚴格執(zhí)行國家新的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》等用地標準，在建設(shè)項目審批、用地預(yù)審、供地審查時，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標及單位面積投資強度等因素，結(jié)合企業(yè)注冊資本，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量。申請增資擴建用地的，必須首先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地 與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標。對產(chǎn)業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目，依據(jù)控制性規(guī)劃，一般應(yīng)建造3層或3層以上多層廠房，不得建造單層廠房，容積率一般不得低于0.7，建筑密度一般不得低于40%，綠地率一般不得大于15%。

4、實行分期供地制度

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)其實際到賬資金和建設(shè)進度進行分期供地，不得先供待用。用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項目，由國土部門牽頭，會同經(jīng)信委、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計劃。

三）、盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率

1、建立存量土地利用效率數(shù)據(jù)庫

各開發(fā)區(qū)要積極開展存量土地調(diào)查，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進行全面的調(diào)查評價，建立并定期更新相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為依法盤活處置提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2、依法處置閑置土地

綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，進一步強化“強勢分割、強力征收、強制收回”措施，著力處置閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取等價置換、安排其他項目使用、納入政府儲備等途徑及時處置并充分利用。土地 閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費。閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價，閑置土地按照上限標準征收城鎮(zhèn)土地使用稅。未按出讓合同或劃撥決定書的規(guī)定開發(fā)建設(shè)，建設(shè)項目超過土地出讓合同約定或劃撥決定書約定的開工日期滿1年，已動工建設(shè)面積占該宗土地應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)面積超過1/3但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設(shè)面積占該宗土地應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)面積超過4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的，認定為未充分利用土地。未充分利用土地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地出讓合同的約定收取違約金

3、鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)多層標準廠房

鼓勵提高工業(yè)用地的容積率，除特殊行業(yè)外，原則上不得建設(shè)單層廠房。按照計劃，每年新建一定數(shù)量的的多層標準廠房，切實解決中小企業(yè)用地。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；新建工業(yè)項目廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不增收土地價款；建設(shè)多層標準廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。

第五篇：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》發(fā)布

2014-06-06 | 作者： 程秀娟 | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

日前，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第61號令，發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導(dǎo)的部門規(guī)章，共九章38條，自2014年9月1日起實施。

《規(guī)定》針對當(dāng)前土地管理面臨的新形勢，充分借鑒和吸收地方成功經(jīng)驗，對土地節(jié)約集約利用的制度進行了歸納和提升。具體內(nèi)容包括：

一是進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)?！兑?guī)定》強調(diào)國家通過土地利用總體規(guī)劃，對建設(shè)用地實行總量控制，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排。

二是進一步強調(diào)布局優(yōu)化。《規(guī)定》根據(jù)實踐中探索出的成功經(jīng)驗，提出城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，集約布局、節(jié)約用地。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。同時，城市建設(shè)用地應(yīng)因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

三是強化標準控制作用。國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度，國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)符合建設(shè)項目用地控制標準和供地政策。

四是充分發(fā)揮市場配置作用?！兑?guī)定》提出各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)充分貫徹市場配置原則，運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。進一步強調(diào)除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。針對實踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，《規(guī)定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

五是突出了存量土地的盤活利用?！兑?guī)定》總結(jié)近年來土地整治領(lǐng)域多項改革經(jīng)驗，從農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治兩方面提煉節(jié)約集約用地的創(chuàng)新做法。對農(nóng)用地整治、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地整治等方面提出了新的要求。

六是完善了監(jiān)督考評新機制?？h級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準和供應(yīng)后開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報。

附件：節(jié)約集約利用土地規(guī)定

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）

中華人民共和國國土資源部令

第61號

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已經(jīng)2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年9月1日起施行。

部長 姜大明

2014年5月22日

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關(guān)標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)模引導(dǎo)

第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或者修改，核減

用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計劃、用地標準、市場引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞实貎r和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價標準。

第十四條 促進整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設(shè)項目用地供應(yīng)，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制

第十五條 國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項目用地控制標準。

第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照建設(shè)項目用地控制標準進行測算、設(shè)計和施工。市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對用地者和勘察設(shè)計單位落實建設(shè)項目用地控制標準的督促和指導(dǎo)。

第十七條 建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設(shè)項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標準的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設(shè)的項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)

組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進度，實行分期供地。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治?？h級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復(fù)墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標準基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行復(fù)墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準和供應(yīng)后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標準、投入產(chǎn)出強度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。

節(jié)約集約用地評價結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責(zé)任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項目用地標準和供地政策的建設(shè)項目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標準供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標準基本農(nóng)田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。