第一篇：孫立成在全國公安機關涉案人員非正常死亡和涉案財物管理問題專項治理視頻調度會上的講話

孫立成在全國公安機關涉案人員非正常死亡和涉案財物管理問題專項治理視頻調度會上的講話

（2011年9月23日）

部紀委副書記、副督察長、駐部監(jiān)察局局長 孫立成

同志們：

根據(jù)公安部副部長、紀委書記劉金國同志的要求，今天由部涉案人員非正常死亡和涉案財物管理問題兩個專項治理領導小組辦公室召開這次視頻調度會。會議的主要內容有三項：一是傳達學習劉金國副部長一系列批示和要求；二是聽取有關省近期工作情況匯報；三是對下一階段專項治理工作提出幾點要求。

剛才，山西、吉林、安徽、湖北、四川省公安廳分別匯報了“7〃14”福建現(xiàn)場推進會以來兩個專項治理工作情況，講的都很好。從各地匯報及部專項辦掌握的情況看，“7〃14”會議以來，兩個專項治理進展順利、措施有力，取得了新的突破。一是主要領導親自掛帥。在原有15位公安廳局長擔任領導小組組長的基礎上，北京、河北、新疆公安廳局改由“一把手”任組長；13位廳局長親自聽取匯報，作出批示指示；10位廳局長親自主持會議，研究具體工作措施；12位公安廳局長帶隊親赴一線督促檢查，狠抓落實。二是貫徹部署跟進迅速。19個省區(qū)市公安廳局迅速召開兩個專項治理現(xiàn)場會、視頻會、推進會、座談會，查找問題，推廣典型，深化部署。10個省區(qū)市組織人員赴福建學習取經。部經偵局、禁毒局、鐵道部公安局專門下發(fā)通知，提出具體要求。湖南采取超常規(guī)措施，自7月17日起，對涉案財物排查清理案件情況“一日一排名、一日一通報”，并短信群發(fā)至各市州公安局“一把手”。三是具體措施扎實過硬。山西、湖南規(guī)定凡新發(fā)生涉案財物信訪案件，或未按期完成執(zhí)法辦案功能區(qū)建設的，公安局長、分管局領導、部門負責人和責任民警一律先暫停其他工作，專抓兩個專項治理。江蘇要求各成員單位指定一名負責同志專抓兩個專項治理,對下每月一檢查。12個省區(qū)公安廳組織市縣級公安機關開展交叉檢查。上海、重慶監(jiān)管系統(tǒng)密集開展預案演練、分級大檢查，確保執(zhí)法安全。部邊防、刑偵、監(jiān)管、交管等業(yè)務局組織力量，對本系統(tǒng)兩個專項治理工作進行專門督導檢查。四是治理成效更加凸顯。在排查清理“回頭看”活動中，各地又梳理出涉案財物問題案件4.4萬件，整改2.9萬件，依法妥善處臵機動車20萬輛、金銀玉器等貴重物品1.1萬件、現(xiàn)金及有價證券23億元、取保候審保證金6億元，辦結部掛牌督辦涉案財物信訪件20件、省掛牌督辦件318件。查處涉案人員非正常死亡案件17起，處理民警11人，追究領導責任36人，移送司法機關處理5人。截至目前，23個省級公安機關已制定下發(fā)涉案財物管理實施細則；天津、遼寧、上海、浙江、重慶、青海、寧夏7省區(qū)市實現(xiàn)非正常死亡“零發(fā)案”。但也要看到，各地工作進展仍很不平衡，少數(shù)單位領導對兩個專項治理認識不到位，主動抓落實不夠，制度措施流于形式，整治效果不明顯。在涉案財物專項治理方面，目前尚有9個省沒有制定實施細則，74起部掛牌督辦件未辦結或未實現(xiàn)停訪息訴，一些地方仍未將涉案財物管理納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，部分縣級公安機關尚未完成集中保管場所建設。在非正常死亡問題集中整治方面，案件雖與去年同比整體明顯下降，但6至8月又發(fā)生33起，呈現(xiàn)集中多發(fā)態(tài)勢，與今年前5個月總數(shù)相當，其中8個省發(fā)生2起以上，吉林、四川、云南各3起，且相當一部分案件尚未落實責任追究。大多數(shù)省份未完成執(zhí)法辦案場所改造，一些地方排查清理不深入，仍然存在安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別是少數(shù)民警執(zhí)法安全意識差的問題沒有得到根本解決；執(zhí)法安全規(guī)章制度雖然不少，但執(zhí)行不力的問題較為突出。當前，兩個專項治理已進入整改建制、攻堅提高階段，不管有多大困難，都要緊緊扭住不放，在落實上下苦功夫，下真功夫。強調幾點：

第一，各級領導要主動抓。兩個專項治理涉及全局，情況復雜，要解決的困難和問題不少，各級公安機關領導要切實負起責任，加強組織協(xié)調，充分調動各警種、部門的積極性、主動性，形成工作合力。對工作被動的地區(qū)和部門，要親自調研，分析原因，督促整改。對保障性、機制性等深層次問題，要積極主動向黨委政府匯報，大力爭取有關部門支持，想方設法予以解決。

第二，突出抓好整改建制。在整改方面，對排查清理“回頭看”梳理出來的所有問題，都要堅決糾正，要細化措施，責任到人。執(zhí)法辦案場所和涉案財物保管室建設、改造尚未完成的，抓緊落實到位，務必保證執(zhí)法辦案的實際需要。要果斷采取措施，將非正常死亡案件多發(fā)勢頭遏制住、壓下來，“零發(fā)案”的省份也不能有絲毫松懈，要再接再厲，鞏固成果。在建制方面，涉案財物管理實施細則未出臺的9個省，要抓緊研究，年底前務必出臺；已出臺的省份，要加大培訓力度，狠抓貫徹落實。市縣公安機關要緊密結合執(zhí)法辦案實際，從具體操作層面，對涉案財物管理逐個環(huán)節(jié)、逐個步驟制定精細化、流程化的操作規(guī)程。各執(zhí)法辦案警種要深入調研，幫助基層解決遇到的難題，特別是針對看管、抓捕、押解等涉案人員非正常死亡多發(fā)的環(huán)節(jié)，及時制定工作規(guī)范。近期，公安部專項辦將組織督導組赴各地檢查，對存在突出問題未發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不整改的，在全國公安機關通報。

第三，切實加大案件查處力度。涉案財物信訪件和非正常死亡案件都很敏感，處理難度大，但絕不能作為久拖不決的理由。各地務必進一步強化措施，加快辦案進度，確保專項治理結束前全部處理到位。部專項辦掛牌督辦的涉案財物信訪件，尚未辦結的，有關公安廳局要落實領導包案，限期辦結，必要時派出專門工作組坐鎮(zhèn)督辦，年底前還完不成的，部里要問責。對案情重大復雜的，部有關業(yè)務局要加強指導。對已發(fā)生的非正常死亡案件，責任追究還沒有落實的，有關公安廳局紀委要組織力量，直接查處。對檢察機關調查后認定民警不構成犯罪的，也要進一步查明事實，該追究責任的，堅決追究到位。今后，凡再發(fā)生涉案人員非正常死亡案件的，要對所在公安機關領導進行責任倒查。

第四，加快推進執(zhí)法信息化。要認真學習借鑒福建、江蘇等地做法，全省統(tǒng)一部署推進涉案財物管理信息化建設，盡快實現(xiàn)涉案財物網上錄入、自動比對、疑點篩選、定期提示、提前預警等功能，確保扣押、流轉、保管、處臵過程規(guī)范有序。針對候問室、看守所、拘留所容易發(fā)生執(zhí)法安全事故問題，依托科技手段，推廣使用對兩人以上身體交織、三人以上聚集、聲音過高、動作過猛等人體異動進行報警的紅外感應監(jiān)控設備，推廣監(jiān)區(qū)定點打卡、定時巡視、超時警示提醒等做法，提高執(zhí)法安全保障水平。

同志們，涉案財物管理和非正常死亡問題兩個專項治理，形勢依然嚴峻、任務依然艱巨，各級公安機關專項辦要進一步增強工作責任感、緊迫感，以最大的決心，最有力的措施，確保專項治理工作目標的如期實現(xiàn)！

劉金國副部長在全國公安機關涉案財物管理問題專項治理電視電話會議上的講話

（2011年3月21日）公安部副部長、紀委書記 劉金國

同志們：

為切實解決涉案財物管理中存在的突出問題，公安部決定，從現(xiàn)在起到年底在全國公安機關開展專項治理，并制定了工作方案。在此，我講兩點意見：

一、充分認識開展專項治理的必要性

近年來，各級公安機關不斷加強制度機制建設，集中整治各種突出問題，在涉案財物管理方面取得了很大成績。但是，這方面的問題仍然嚴重。一是違規(guī)扣押、隨意處置問題突出。有的不經審批、不經立案、不出具法律手續(xù)，隨意扣押涉案財物；有的擅自擴大扣押范圍，不該扣的亂扣；有的只圖自己方便，違規(guī)收取案件押金；有的違反規(guī)定或尋找借口，隨意沒收涉案財物和保證金；有的在案件尚未定論的情況下，隨意返還扣押財物。湖北赤壁市公安局在沒有證據(jù)的情況下，扣押涉賭人員王某人民幣530萬元、港幣24.9萬元，引起王某多次上訪。南京市公安局在證據(jù)不足的情況下，違規(guī)將扣押犯罪嫌疑人的6600萬元提前返還給報案單位，給工作造成很大被動。二是內部管理混亂。一些地方公安機關管理職責不清，涉案財物長期分散保存在辦案民警手中；有的登記不詳，保管不善，移送不全，造成財物或證物混淆、丟失、毀損；有的民警隨意使用、長期占用、調換扣押財物。山西大同市公安局在辦理一起生產、銷售偽劣產品案件中，對扣押的潤滑油等物品，不按規(guī)定隨案移送，未經鑒定私自低價變賣，導致案件事實不清，主要證據(jù)無法補充，法院作出無罪判決，公安機關賠償758萬元。遼寧朝陽市前進公安分局案件大隊行政中隊將涉案款項300多萬元，存入中隊長張紅兵和內勤個人賬戶，一直未上繳分局財務，供單位和個人使用。三是違法違紀案件時有發(fā)生。個別民警利用管理中的漏洞，貪污、挪用、截留、私分、侵吞涉案財物和保證金。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2009年以來，全國公安機關就查處此類案件181起。北京石景山分局民警金某在辦理一起電信詐騙案中，利用清理嫌疑人隨身物品之機，將一張銀行卡中的14萬元據(jù)為己有。甘肅隴南市公安局副局長王志強伙同民警任永杰3次挪用保證金、爆炸物品管理費180多萬元，借給私人老板經營牟利。涉案財物管理存在的問題不是個別的，在各地執(zhí)法辦案部門普遍存在。2008年以來，部信訪辦就接到群眾這方面的投訴舉報972起。

涉案財物管理方面的問題長期存在，嚴重影響執(zhí)法辦案的順利進行，嚴重侵害人民群眾的合法權益，嚴重影響警民關系，嚴重損害公安機關乃至黨和政府的形象，已經到了非下大氣力解決不可的時候。各級公安機關一定要充分認識這一問題的嚴重危害，充分認識開展專項治理的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，痛下決心，強力整治，務求取得實效。

二、以最堅決的態(tài)度、最有力的措施開展專項治理

10個月的專項治理，要達到以下目標，涉案財物管理進一步規(guī)范，全部或者重要涉案財物實行集中統(tǒng)一管理，明確歸口管理部門，建立專門的保管場所、賬戶；違規(guī)案件全部得到處理，責任追究到位，涉案財物依法處理到位；機制制度進一步健全，涉案財物扣押、收繳、保管、移送、處理各環(huán)節(jié)有規(guī)可依，辦案與管理相分離，來源去向明晰，處理依法及時，全面接受監(jiān)督。

第一，徹底排查，限期整改。這是專項治理能否取得實效的關鍵一環(huán)。要全面摸清底數(shù)，各級公安機關要組織相關警種、部門和單位，對當前正在辦理的案件，2010年以來已辦結的案件，以及因涉案財物問題信訪投訴的案件，開展一次全面徹底的排查清理，做到不放過一起案件，不漏掉一項涉案財物。要建立詳細臺賬，不管是扣繳的涉案財物、保存的案件證物，還是各種保證金，都要一一登記，做到物案關聯(lián)，逐案建檔。要限期整改，對清理排查出來的所有違規(guī)案件，要研究制定整改方案，逐一確定牽頭領導、責任單位，列出時間表，提出有針對性的措施，限期解決。該退還的退還，該移交的移交，該沒收的沒收，該賠償?shù)囊婪ㄙr償。對本單位確實無法解決的，要提出意見建議，上報主管部門協(xié)調解決。

第二，突出重點，抓住關鍵。要抓重點警種。各執(zhí)法辦案部門都要開展專項治理，重點是經偵、治安、刑偵、禁毒、交管、監(jiān)管及公安派出所。要抓突出問題。在扣押環(huán)節(jié)，重點整治違反法定程序隨意扣押、沒收，以及超范圍查封、封存、凍結、先行登記保存當事人財物等問題。在保管環(huán)節(jié)，重點整治無專門場所、無財務專戶、無專人管理，辦案人員自行保管涉案財物，不將保證金交到指定銀行，坐支、挪用、私分扣押物品等問題。在移送環(huán)節(jié)，重點整治不嚴格執(zhí)行交接手續(xù)、該移送不移送甚至私自處理等問題。在處理環(huán)節(jié)，重點整治返還財物不及時，隨意沒收保證金等問題。

第三，明確政策，嚴格紀律。涉案財物管理問題情況復雜，原因多樣，專項治理要體現(xiàn)寬嚴相濟、區(qū)別對待、教育為主，從政策上鼓勵單位和民警主動整改。這里明確，對專項治理前發(fā)生的尚未造成嚴重后果的問題，能夠主動自查自糾的，一律不再追究有關民警和領導的責任，即使構成違紀，也從輕處理。對自查工作不認真，甚至邊治邊犯、頂風違紀的，或者瞞案不查、壓案不報的，不僅要嚴肅處理直接責任人，而且要追究相關領導責任。今后，在涉案財物管理方面，要堅決執(zhí)行“六個嚴禁”：嚴禁截留、坐支、挪用、調換涉案財物，嚴禁違反規(guī)定使用、借用、調用涉案財物，嚴禁扣押收繳與案件無關的財物，嚴禁返還性質尚未查明、權屬有爭議的涉案財物，嚴禁辦案民警保管涉案財物，嚴禁違規(guī)收取保證金和以保代處。違反這“六個嚴禁”的，首先停止執(zhí)行職務，情節(jié)惡劣、后果嚴重的，給予紀律處分。貪污、私分、侵占涉案財物的，一律先予以禁閉，再立案調查，從重從嚴處理；有關主管領導疏于管理、失職瀆職的，一律先予免職。對因工作不負責任引發(fā)當事人反復投訴、上訪的，嚴格按規(guī)定追究責任。

第四，完善制度，建立機制。各部門、各警種、各單位要圍繞涉案財物管理的各個環(huán)節(jié)，抓緊完善相關制度，努力從源頭上解決問題。要全面推行涉案財物集中統(tǒng)一管理制度。省級公安機關要根據(jù)《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》，結合本地實際，抓緊出臺具體實施細則，進一步規(guī)范涉案財物管理。要設立或指定專門保管場所、賬戶，指定一個部門對全部涉案財物或部分涉案款項實行集中管理，指定不承擔具體辦案工作的民警負責保管。要建立健全涉案財物監(jiān)督考評機制，加快推進信息化建設，將涉案財物管理納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網上移交、網上管理、網上監(jiān)督。從今年起，涉案財物管理情況納入各級公安機關執(zhí)法考評范圍，凡違反規(guī)定，發(fā)生涉案財物管理違法違紀案件的，不得參加各項評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動。要抓緊完善涉案財物管理協(xié)調機制，公安機關內部要建立協(xié)調工作機制，法制部門要加強對涉案財物管理的日常執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)助有關警種建立完善各種規(guī)章制度；裝財、后勤部門要加強專項檢查，建立統(tǒng)一的涉案財物管理臺賬，并定期與辦案部門核對賬目、物品；經偵、治安、刑偵等業(yè)務部門要針對本警種執(zhí)法特點，加強條線指導；督察部門要加強現(xiàn)場督察；審計部門要把涉案財物管理問題納入專項審計內容，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；紀檢監(jiān)察、信訪部門要認真梳理群眾舉報投訴，及時交辦、督辦，集中化解積案。

第五，加強領導，強力推進。公安部成立由我任組長、有關業(yè)務局負責同志為成員的領導小組，下設辦公室，抽調人員集中辦公。各公安廳、局要把這項工作作為推進“三項建設”的重要內容，專門召開會議，認真分析本地區(qū)涉案財物管理問題現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案。各級公安機關要成立領導小組，分管領導直接抓。要強化督導，采取明查暗訪、集中檢查、異地互查、突擊檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)糾正專項治理中存在的問題，總結推廣先進典型，引導專項治理工作深入開展。公安部將對專項治理進展情況進行量化考評，分階段排名通報。要嚴格檢查驗收，年底前，公安部將組織開展省際交叉檢查。對成效突出的，予以表彰獎勵；對工作不力的，及時通報批評?；顒咏Y束后，將召開大會，總結表彰。

最后，我再強調一下深入開展集中整治執(zhí)法過程中涉案人員非正常死亡問題。最近，孟建柱部長作出批示，充分肯定2010年集中整治工作，要求新的一年繼續(xù)抓住不放。公安部決定，2011年繼續(xù)深入開展涉案人員非正常死亡問題集中整治，并下發(fā)通知做出部署。各級公安機關要認真貫徹落實孟部長重要批示精神，在去年工作基礎上，繼續(xù)把這項工作抓緊抓好抓出成效。領導小組不能撤，辦公室要照常辦公。四川、河南、陜西、云南、青海、湖北等涉案人員非正常死亡案件多發(fā)或者出現(xiàn)反彈的省份，主要領導要親自抓，研究制定針對性強的具體措施。其他省份也要確定重點地區(qū)，加強督促檢查，不斷將這項工作推向深入。

同志們，專項治理涉案財物管理問題涉及警種部門多、涉案范圍廣，難度很大、任務很重，廣大民警高度關注，社會各界寄予厚望。我們要懷著對人民群眾的深厚感情，以對廣大民警高度負責的態(tài)度，認認真真地抓好這項工作，以專項治理的實際成效愛護民警、取信于民。

全省公安機關扎實推進涉案財物管理問題專項治理工作

今年3月以來，全省公安機關按照公安部的統(tǒng)一部署，把開展涉案財物管理問題專項治理作為進一步鞏固強化我省執(zhí)法規(guī)范化建設“領頭羊”地位、促進公正廉潔執(zhí)法的重要舉措，精心組織，周密部署，攻堅克難，強力推進,取得了階段性成效。7月14日在福建召開的全國公安機關專項治理現(xiàn)場會上，我省的做法作為典型經驗進行了會議交流。

一、加強宣傳發(fā)動，努力營造專項治理的濃厚氛圍。專項治理開始后，省廳迅速成立領導小組，制定下發(fā)實施方案，在全省公安機關全面部署、深入發(fā)動、廣泛宣傳，迅速形成專項治理的強大聲勢。一是強化主題宣傳。各地按省廳下發(fā)的《關于開展涉案財物管理問題專項治理主題宣傳活動的通知》要求，以“規(guī)范涉案財物管理，促進公正廉潔執(zhí)法”為主題，以集中開展一次全警短信學習教育、一次返贓活動、一次涉案財物管理實施細則學習培訓、一次專項治理成果展示等多種形式的活動，進一步擴大知情面、關注度和影響力。二是豐富活動載體。省廳各警種、各市局均結合警種實際、突出地方特色，積極推進專項治理工作。如廳審計、經偵部門抓住“審計整改年”這一契機，聯(lián)合開展對全省經偵部門涉案財物專項審計工作；廳禁毒總隊將專項治理工作與全省禁毒系統(tǒng)“重規(guī)范、降風險、樹形象”主題教育實踐活動同部署、同落實；杭州市局將專項治理工作納入“查隱患、嚴三防、肅警紀”隊伍廉政教育活動中；溫州市局將專項治理與“形象重于生命”紀律作風整頓結合起來；衢州市局依托市紀委打造的“行風熱線”平臺公布投訴電話，并邀請行風監(jiān)督員對公安涉案財物管理進行監(jiān)督等。三是集中檢查推動。我省公安機關從省、市、縣三個層級開展常態(tài)化督查。6月下旬，省廳從各警種統(tǒng)一抽調近40人組成11個督導組分頭到各地市進行為期一周的檢查督導，每個市抽查3個縣級公安機關，重點對派出所、刑警隊、看守所等一線辦案單位進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋并督促整改，在全省范圍內形成了比、學、趕、超的良好局面。

二、積極破解難題，深入探索涉案財物管理途徑。涉案財物管理問題涉及警種多、部門多，專項治理需排查的案件及財物量大、范圍廣，有的歷史遺留問題解決難度大。全省公安機關把排查清理作為專項治理的基礎工作和關鍵環(huán)節(jié)，力求做細、做實、做透徹，集思廣益，群策群力，迎難而上，著力破解難題。一是推行分類保管。各地秉著實事求是的原則，以服從辦案需要為前提，以實現(xiàn)有效管理、操作可行為目標，積極推行涉案財物分類保管。寧波市局各分局對涉案貴重物品、車輛等分別進行保管，偏遠派出所實行所一級就地保管。嘉興等地實行涉案財物“三級分類管理”，即：縣局負責車輛、大宗物品、貴重物品、貨幣、有價證券、槍支彈藥及違禁物品的管理；刑偵大隊負責搶劫、強奸等8類嚴重暴力犯罪及未破案件中涉案財物的管理；基層派出所負責一般案件的涉案財物的管理。溫州蒼南縣局積極爭取當?shù)攸h委政府及國土、財政等有關部門的支持，投入20余萬元，建設9間鋼架結構的封閉型涉案財物保管倉庫，解決了涉案財物集中保管缺少場地的難題。二是規(guī)范處置環(huán)節(jié)。各地在調研和實踐的基礎上制定出臺了相關規(guī)定、辦法，制作《涉案財物管理流程圖》，明確了具體操作要求，從而有效防范處理不及時、不規(guī)范的問題。湖州、金華、臺州等地制定涉案財物處臵詳細操作規(guī)范，要求“物隨案走”，對依法應當隨案移交的，及時移交；對涉案人員的隨身財物，一律“物隨人走”；對于應當返還的涉案財物，用筆錄、錄像、拍照等方式加以固定，及時予以返還。三是解決遺留問題。各地牢固樹立“破案與追贓返贓并重”的理念，積極挽回受害群眾的經濟損失，對長期掛帳的積壓涉案財物、無主財物，開拓思路、拓寬渠道，妥善處理。寧波市局將辦案單位長期積壓的無主財物在《寧波晚報》上統(tǒng)一公告后集中移交財政部門，一次性解決了困擾多年的遺留問題；瑞安市局利用溫州廣播電臺《警民時時通》欄目，加強與案件當事人的溝通，及時將違規(guī)扣押保管的款項發(fā)還。通過全省公安機關的共同努力，截止到6月30日，全省共排查案件約150萬起，整改問題案件4029起，處理責任民警15人；依法妥善處臵小汽車約2.5萬輛，其他車輛約10萬輛，金銀首飾、電腦、手機等各種財物約7400件，現(xiàn)金及有價證券等約1.94億元。

三、依托科技手段，全面推行涉案財物管理信息系統(tǒng)。這次專項治理，我省以科技為后盾，把體現(xiàn)實效和追求長效的突破點定在全省推行“涉案財物管理信息系統(tǒng)”上，通過創(chuàng)建試點，科學論證，統(tǒng)籌推進，全力實現(xiàn)涉案財物網上實時、動態(tài)管理。一是選準系統(tǒng)試點。4月以來，廳專項辦就基層自主研發(fā)“涉案財物管理信息系統(tǒng)”情況進行調研，認為金華市局研發(fā)的系統(tǒng)流程清晰、項目齊全、操作簡便且已具備一定的實戰(zhàn)應用基礎，于是確定以此為試點，多次召集相關部門領導和專家，召開評估論證會，對系統(tǒng)的開發(fā)理念、架構等進行全面了解，對系統(tǒng)的實用性、可操作性以及系統(tǒng)與全省執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接的可行性進行評估、論證。二是落實計劃保障。專門擬定了具體工作計劃和步驟，確保系統(tǒng)建設的有序推進。廳后勤處負責預算、立項，所需經費省廳統(tǒng)一解決；法制總隊會同指揮中心、科通等部門負責“涉案財物管理信息系統(tǒng)”與全省執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接工作，落實技術保障；專項辦具體組織系統(tǒng)推廣等整體推進事宜。三是跟進配套機制。省廳召開全省公安機關涉案財物管理問題專項治理工作座談會，各市也召開多個層面的座談會、研討會，分析涉案財物管理的現(xiàn)狀，探討工作中遇到的問題，尋求相應的對策措施。省廳著手制定與“涉案財物管理信息系統(tǒng)”相配套的、操作性強的浙江省公安機關涉案財物管理實施細則。同時，各地也結合涉案財物信息化管理，積極探索長效機制，將涉案財物管理真正融入到公安執(zhí)法辦案規(guī)范體系中。

任建軍同志在全省公安機關涉案財物管理和非正常死亡問題專項治理工作聊城現(xiàn)場推進會上的講話

發(fā)布日期：2011-08-12 16:17:40 點擊次數(shù): 1370

（2011年8月11日）

同志們：

這次現(xiàn)場會是廳黨委決定召開的，主要是學習貫徹公安部“7.14”福州會議和“7.25”全省公安局處長會議精神，總結今年以來全省公安機關開展涉案財物管理和涉案人員非正常死亡問題專項治理工作情況，進一步深化認識，強化措施，加快推進“兩個專項治理”工作不斷向縱深發(fā)展。

剛才，大家聽取了聊城市局“兩個專項治理”的經驗介紹，觀看了成果展示和涉案財物管理信息系統(tǒng)操作演示，實地觀摩了東昌府分局一、二級涉案物品保管中心和新區(qū)派出所辦案區(qū)及涉案財物管理工作，工作人員對省廳研發(fā)的涉案財物管理軟件的主要功能、操作應用進行了詳細介紹和演示，大家普遍反映很好。特別是聊城市局以創(chuàng)新管理為先導，注重實效，構建“信息化支撐、規(guī)范化管理、全程化監(jiān)督”的專項治理常態(tài)工作機制，形成了齊抓共管格局和工作特色：一是落實領導責任，上下聯(lián)動?？娡径啻沃鞒謺h，專題研究專項治理工作，親自協(xié)調解決工作中的困難和問題。市局班子成員分包縣局，縣局領導班子分包所隊，靠上工作，層層落實。對領導不重視、發(fā)生嚴重問題的，一律追究責任。專項治理以來，局黨委成員帶隊到基層單位督導檢查27次，下發(fā)《整改通知書》11份，提出督察建議63條，有力促進了整改措施落實。二是堅持信息化引領，深度應用。先后投資2500萬元，對涉案財物管理場所進行更新改造，分縣局全部設立了涉案財物管理中心和涉案資金專用賬戶，207個基層所隊全部建立了標準化的物證室，一線執(zhí)法單位功能區(qū)域劃分改造全部完成，通過門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，營造了安全執(zhí)法工作環(huán)境。強力推進監(jiān)所標準化建設，16個監(jiān)所全部完成了新建或改建，達標率100%。三是堅持統(tǒng)一規(guī)范，嚴格管理。出臺《聊城市公安機關涉案財物管理規(guī)定》和操作規(guī)范，建立涉案物品統(tǒng)一登記、專人保管、大宗財物處理集體研究等六項制度，使涉案財物管理有章可循、流程作業(yè)。制定《執(zhí)法辦案操作規(guī)范指導手冊》，出臺30項辦案程序規(guī)范和121項執(zhí)法行為標準，對預防、查處和責任追究逐項予以明確，構建嚴密系統(tǒng)的預防執(zhí)法安全事故制度保障體系。四是排查整改標準嚴格，成效明顯。共梳理出涉案財物管理不規(guī)范案件280起，發(fā)現(xiàn)和整改各類執(zhí)法問題420個，民警違紀違法案件起數(shù)和人數(shù)同比下降66.7%和34.1%，涉警有理投訴同比下降22.3%。今年6月份的社情民意調查中，群眾滿意率達到96.36%，比上年提升1.52個百分點。青島、煙臺、滕州等三個單位也分別介紹了各自的經驗做法，思路清晰，措施有力，亮點突出，特別是一把手親歷親為，堅持標準化引領、信息化增效、制度化保障，給我們留下深刻的印象，對進一步做好“兩個專項治理”，加快推進執(zhí)法規(guī)范化建設提供了有益的借鑒。各單位要認真學習，取長補短。下面，我就進一步抓好“兩個專項治理”工作，再講五點意見：

一、領導重視，組織有力，“兩個專項治理”工作扎實深入開展

涉案財物管理問題專項治理工作方面：一是各級高度重視，組織落實到位。全省各級公安機關全部實現(xiàn)了由“一把手”擔任領導小組組長，全部建立專門辦事機構，抽調專職人員集中辦公。二是廣泛宣傳發(fā)動，思想認識到位。層層動員發(fā)動，普遍開展了專項治理骨干民警專題培訓，對全體執(zhí)法辦案民警和相關部門人員組織專門知識的學習輔導，民警對規(guī)范涉案財物管理行為由被動應付到自覺執(zhí)行。堅持內外結合，開門治理，六月份集中開展了主題宣傳活動，自我加壓，公布舉報電話和互聯(lián)網舉報方式，主動接受社會監(jiān)督。三是加強信息報送，情況調度到位。在公安局域網全部開通了專項治理網站或網頁，實現(xiàn)了網上宣傳發(fā)動，網上調度工作，網上檢查考核。四是深入排查清理，整改落實到位。全省累計排查案件68萬余起，其中涉財涉物案件21萬余起，排查物品51萬件，資金24.3億元，整改案件1525起。五是嚴格考核排名，督促檢查到位。層層制定動態(tài)量化考核辦法和標準，堅持每月一考核、每月一排名。6月初，省廳組織19個組88名檢查人員，檢查全省23個市級局、38個分縣局、114個基層執(zhí)法單位。第一階段（動員部署）我省的專項治理工作在全國排名第二，第二階段（排查清理）排名第一，公安部劉金國副部長及部紀委領導三次批示，肯定我省的做法，省長助理、公安廳長吳鵬飛同志也先后6次批示表揚。

涉案人員非正常死亡問題集中整治方面：省廳在組織專題調研和深入分析近三年來民警違法違紀案件的基礎上，部署開展了以治理執(zhí)法執(zhí)紀隱患為主要內容的“一治六查”集中教育整頓活動，鞏固、深化非正常死亡問題集中整治成果，解決執(zhí)法安全隱患和制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題。各部門、警種按照省廳部署，在強化正面引導、自我教育提高的同時，通過案例剖析、信訪監(jiān)督、案件回訪、執(zhí)法檢查、輿情分析等，組織民警互幫互查，摸清情況、列出清單、建立臺帳，為整改建制工作打下了堅實基礎。在“一治六查”工作中，各級、各部門和警種做實結合文章，把鞏固深化非正常死亡問題集中整治成果擺上突出位臵，堅持“領導小組不撤，辦公室照常辦公”，繼續(xù)強化措施、加大力度、跟進監(jiān)督，較好地保持了工作的連續(xù)性，成功預防各類執(zhí)法安全事故675起，突顯出三個方面的新特點：一是與警示教育活動緊密結合，不斷強化執(zhí)法安全意識。組織民警深入學習非正常死亡集中整治簡明學習手冊，參觀預防瀆職侵權職務犯罪展覽，剖析典型案例，反復抓、抓反復，用警鐘長鳴的方式引導民警端正態(tài)度，克服麻痹、自滿心理。全省公安機關舉辦執(zhí)法安全培訓750期，開展警示教育1712次，進一步增強了民警安全執(zhí)法意識和工作責任心。二是與執(zhí)法規(guī)范化建設緊密結合，不斷消除硬件建設隱患。全省公安機關以執(zhí)法規(guī)范化建設觀摩點評活動為契機，積極協(xié)調各方，加快推進執(zhí)法辦案場所、看守關押場所硬件設施改造。全省公安機關新投入資金3.5億元，增加防護設施4255處，新建執(zhí)法辦案場所“三室”3124間，全部配備了高標準的錄音錄像和遠程監(jiān)控設施，鞏固安全執(zhí)法基礎。三是與提升制度執(zhí)行力緊密結合，不斷消除執(zhí)法行為隱患。強化規(guī)范執(zhí)法“十條嚴禁”的檢查落實，強力推進公安執(zhí)法辦案場所的管理應用。推行廉政風險管理機制，認真查找非正常死亡問題方面的思想道德、警務流程、外部環(huán)境風險，構建風險明示、管理精細、科技支撐的風險管理體系，在預防非正常死亡案件中發(fā)揮了積極作用。

二、正確把握形勢，進一步增強做好“兩個專項治理”工作的責任感、緊迫感

涉案財物管理和涉案人員非正常死亡問題具有長期性、復雜性、頑固性，很難在短期內徹底解決。從全省面上看，“兩個專項治理”工作成績顯著，但存在的問題仍然不少。一是少數(shù)領導同志的思想認識仍不到位，特別是對“兩個專項治理”工作中的難點、瓶頸問題，存在觀望、等靠思想，改進方法、創(chuàng)新工作的積極性、主動性不高。二是工作開展不平衡問題仍然存在，有的地方抓落實的力度不大，基礎薄弱，工作被動應付，在“一治六查”集中教育活動中尤為明顯。三是基礎工作不扎實，2010年以來的涉案財物案件梳理不徹底，底數(shù)不明、臺賬不清，一些地方沒有建立涉案財物保管中心，也沒有設立專門的涉案資金專用賬戶。四是各地不同程度的存在著督導檢查不力的問題，檢查不細、方法不當、記錄不全、跟蹤整改不到位。個別單位沒有按照省廳要求，分階段進行排名通報。這些問題嚴重影響了“兩個專項治理”工作的深入開展，必須狠下決心解決。

當前，全省上下正在深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和省委九屆十二次全體會議精神。7月26日，吳廳長在全省公安局（處）長會議上特別強調：各級公安機關要全力開展好涉案財物管理問題專項治理、“一治六查”集中教育整頓，按照“7.14”全國公安機關涉案財物管理和非正常死亡專項治理工作現(xiàn)場推進會的要求，切實提高認識，進一步加大投入、加大工作力度，嚴格按照公安部和省廳制定的考核方案，認真抓好各項專項治理措施落實，確保我省這“兩個專項治理”工作走在全國前列。各級公安機關要認真學習領會吳廳長講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到公安部、省廳部署要求上來，把開展“兩個專項治理”作為密切警民關系、推進執(zhí)法規(guī)范化建設、增強公安機關執(zhí)法公信力的重要舉措，以強烈的責任感和使命感，全力推進，深入落實，抓緊、抓好、抓出成效。

三、突出重點，強化措施，扎實推進“兩個專項治理”工作深入開展

全省公安機關要認真落實孟建柱部長“繼續(xù)保持工作力度，不能有絲毫的減弱”的重要批示和吳廳長提出“確保兩個專項治理工作走在全國前列”的要求，進一步突出工作重點，狠抓督導落實，確保實現(xiàn)預期目標要求。

在涉案財物管理方面：從現(xiàn)在起到年底還有4個多月時間，劉部長明確要求集中排查延期1個月，年底前組織全國異地交叉檢查并排名。最近，省廳也給全省縣級公安局長發(fā)了一封信，提出涉案財物專項治理要做到“五個必須”。時間緊，任務重，要求高，各地要堅持 “排查不徹底不放過，問題不理清不放過，整改不到位不放過”的“三不放過”原則，確保完成公安部、省廳既定目標并力爭有新的突破。重點做好：一是加強案件線索排查梳理，限期整改辦結。堅持把高質量的排查整改貫穿整個專項治理始終，由案到物，由物到案，全面梳理，逐件整改。重點搞好“三個梳理”：對2010年以來的涉案財物案件進行重新梳理，重新建立臺賬；對2010年以前涉案財物信訪案件進行重新梳理；對2010年以前群眾投訴的案件進行重新梳理。自查工作結束后，各地要組織一次“回頭看”活動。8月下旬，省廳將組織交叉檢查和重點抽查。要進一步加大對部、廳交辦的涉案財物管理問題信訪積案的跟蹤督辦力度，明確專人靠上負責，爭取在規(guī)定時限內全部辦結。二是建立涉案財物管理中心和專用帳戶，實行集中統(tǒng)一管理。要主動爭取黨委、政府和有關部門的支持，爭取專項資金和工作場地，加快推進涉案財物管理中心建設，市、縣兩級公安機關涉案物品和資金要集中保管，力爭9月底前全省各級公安機關全部開設并啟用涉案資金管理專用帳戶，10月份全省縣級公安機關要建成涉案財物專門保管場所并投入使用。三是強化監(jiān)督考評，確保工作實效。要加大督導檢查力度，對工作不力、案件頻發(fā)的單位實行掛牌整治或派出工作組整頓；要認真執(zhí)行涉案財物管理“六個嚴禁”，必要時依照《紀律條令》規(guī)定直接立案查處。要嚴格落實考評制度，前段時間，省廳已對涉案財物專項治理第一階段情況進行了考評通報，排名靠后的地市要采取措施，盡快扭轉被動局面，考評結果全部納入年終評比表彰和執(zhí)法質量考評。四是加大信息交流力度，著力營造濃厚氛圍。要充分借助新聞媒體加大宣傳力度，做到動態(tài)信息第一時間上網，經驗做法及時編發(fā)簡報，增強工作透明度，擴大社會參與面，主動接受社會各界和群眾的監(jiān)督，讓專項治理在陽光下運行，努力營造全警參與、全社會關注的濃厚氛圍。

在涉案人員非正常死亡工作方面：全省各級公安機關和各部門、警種要對照公安部和省廳考評辦法，結合“一治六查”集中教育活動整改建制通知要求，加大力度，抓好落實，最大限度消除執(zhí)法安全隱患，最大限度增強執(zhí)法安全因素。一是加強學習教育，在構筑思想防線上下功夫。要與當前正在開展的“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐和“堅持執(zhí)法為民、樹立良好警風”紀律作風教育活動結合起來，加強執(zhí)法安全制度規(guī)定、《紀律條令》、規(guī)范執(zhí)法“十條嚴禁”等鐵規(guī)鐵紀的學習教育，重點抓好警示教育，引導民警增強執(zhí)法安全責任意識，杜絕麻痹思想、克服僥幸心理。二是強化督導檢查，在解決苗頭性問題上下功夫。圍繞重點崗位和警種，開展執(zhí)法安全隱患和苗頭問題大排查，逐級建立安全隱患和苗頭性問題臺賬登記制度，立項排查整改。對非正常死亡問題多發(fā)的重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)，及時堵塞漏洞，消除隱患。大力推進警務監(jiān)督信息化建設，加強警綜平臺、圖像信息綜合應用平臺的深度應用，將執(zhí)法辦案關鍵環(huán)節(jié)和部位納入網上監(jiān)督，實時開展網上巡查、動態(tài)監(jiān)督，確保違紀違規(guī)問題和苗頭及早發(fā)現(xiàn)、及時化解。三是規(guī)范基礎設施建設，在營造安全執(zhí)法環(huán)境上下功夫。認真落實公安部《公安機關執(zhí)法辦案場所設臵規(guī)范》、《山東省公安機關內部執(zhí)法辦案場所設臵規(guī)定》、《山東省公安派出所用房設臵規(guī)范(試行)》等規(guī)定，嚴格按照辦案區(qū)域和功能房間安全建設標準，加快推進公安機關“三室”和監(jiān)管場所升級改造，著力解決執(zhí)法場所安全設施、功能分區(qū)改造不徹底的問題。四是完善規(guī)章制度，在嚴格警務紀律上下功夫。全省公安機關和廣大民警要堅決做到，在出警、審訊時必須同步錄音錄像，健全完善執(zhí)法安全責任制，加大問責力度，嚴明工作紀律，堅決杜絕在非辦案場所訊問違法犯罪嫌疑人；堅決杜絕在看守所以外的場所羈押犯罪嫌疑人；堅決杜絕訊問犯罪嫌疑人期間，公安民警脫崗；堅決杜絕異地押解過程中讓犯罪嫌疑人在賓館、酒店、招待所等場所住宿。要強化考核監(jiān)督，將“不發(fā)生涉案人員非正常死亡”作為評先創(chuàng)優(yōu)的硬性標準，凡發(fā)生涉案人員非正常死亡案事件的，所屬市、縣（市、區(qū)）公安機關的主要領導、分管領導以及直接領導到省廳檢討。

四、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新管理機制，確保“兩個專項治理”取得實實在在的成效。

兩個專項治理，既是今年全省公安機關反腐倡廉建設的重要舉措，也是推進執(zhí)法規(guī)范化建設、構建和諧警民關系不可分割的重要組成部分，必須著眼全局，做實結合文章，高站位、高起點、高標準推進。

一要堅持抓預防與抓查處相結合?！皟蓚€專項治理”工作涉及的問題都是公安執(zhí)法中的沉疴痼疾，要取得好的效果，在做好教育引導、建章立制、源頭預防的同時，更要抓好查處工作，對個別頂風違紀、嚴重違紀的害群之馬，嚴肅處理，做到處理一個，教育一批，警示一片。

二要堅持抓典型示范與抓整體推進相結合。抓典型示范是推進工作的有效方法，在抓好先進典型的同時，對工作不力的單位，要給予更多的關注，幫助分析原因，有針對性的解決問題，確保全省的專項治理工作整體推進、全面發(fā)展。示范單位要善于總結、提煉，多創(chuàng)經驗、多出亮點，帶動本地工作的整體發(fā)展。要把握抓考核、抓典型、抓信息、抓查處、抓建章立制這五個關鍵環(huán)節(jié)，按照精細精益精致精彩的要求，認真開展好每一階段的工作。

三要堅持專項治理與抓“六小警務”緊密結合?！傲【瘎铡钡谋举|是民生警務，基本要求就是把涉及群眾利益的小事作為大事來辦，抓小積大、以小致大，這與專項治理工作的目標、方法是基本一致的。全省各級公安紀檢監(jiān)督部門要立足本職，突出特色，注重解決人民群眾反映強烈的突出問題，以實際成效取信于民。要堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力從小線索、小信息、小案件中發(fā)現(xiàn)反腐倡廉和隊伍建設中存在的苗頭性、傾向性問題，實現(xiàn)民警違法違紀動態(tài)預警，避免小毛病釀成大問題。當前，特別要把“六小警務”理念貫徹到“兩個專項治理”工作中，圍繞重點崗位、部位和警種，深入細致地排查整改小問題、小隱患、小細節(jié)，確保取得實實在在的成效。

四要堅持抓制度完善與抓科技創(chuàng)新相結合。在最近召開的全省公安局長會議上，吳廳長強調要激發(fā)基層創(chuàng)新潛能，倡導并踐行“在研究狀態(tài)下工作”，將創(chuàng)新的理念發(fā)展為具體生動的警務創(chuàng)意實踐。要充分尊重、積極倡導基層首創(chuàng)，通過現(xiàn)場會、視頻會、調度會等形式大力推廣“兩個專項治理”的好經驗好做法，打造山東特色品牌。要加大制度創(chuàng)新力度，省廳將出臺《全省公安機關涉案財物管理工作實施細則》，各地要對照細則要求，對不符合執(zhí)法辦案實際的規(guī)章制度抓緊修訂完善。要注重加強與檢、法機關的溝通聯(lián)系，破解執(zhí)法安全和涉案財物管理中的難題，不斷推進“兩個專項治理”取得新突破、新進展。省廳在濟南、青島和聊城等三個市級公安機關涉案財物管理信息系統(tǒng)的基礎上，組織研發(fā)了全省公安機關涉案財物管理信息系統(tǒng)，納入執(zhí)法與監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一安裝使用，逐步實現(xiàn)涉案財物網上公開、動態(tài)管理、實時監(jiān)督和自動預警，切實預防和減少違紀違規(guī)問題發(fā)生。

五、加強組織領導，密切協(xié)作配合，形成“兩個專項治理”工作齊抓共管合力

“兩個專項治理”工作涉及警種多、部門多、執(zhí)法環(huán)節(jié)多，問題復雜，政策性強，是全警的工作，不是紀檢監(jiān)督部門一家的事，更不是單憑專項辦幾個人的力量就能做好的。各級公安機關、各部門警種必須齊抓共管、合力攻堅、全面推動。各單位一把手要親自抓，定期聽取匯報，協(xié)調解決“兩個專項治理”工作中遇到的困難和問題；各級專項辦要加強組織協(xié)調，及時調度督導專項治理工作進展情況，總結推廣經驗亮點，選樹培養(yǎng)先進典型，不斷推動專項治理工作向縱深發(fā)展；法制部門要深入調研，抓緊出臺《山東省公安機關涉案財物管理實施細則》，對執(zhí)法安全、執(zhí)法管理中的普遍性問題研究提出解決辦法。警務裝備保障部門要嚴格執(zhí)行《山東省公安機關涉案資金管理辦法》，規(guī)范涉案資金的管理使用。審計部門要結合“審計整改年”活動，加強對執(zhí)法辦案關鍵環(huán)節(jié)涉案財物的審計監(jiān)督，深入開展涉案財物專項審計調查。經偵部門要加大對經濟犯罪案件的排查清理力度，嚴格執(zhí)行《辦理經濟犯罪案件規(guī)則》；信訪部門要加大對“兩個專項治理”工作中信訪案件的查處力度，建立專門臺賬，逐件落實，限時查結。監(jiān)管部門要切實強化監(jiān)管場所安全管理，采取交叉檢查與突擊檢查相結合的辦法，幫助基層監(jiān)所及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，推進《預防看守所在押人員死亡工作規(guī)范》深入警心，執(zhí)行到位。刑偵、治安、禁毒等部門要加強分類指導，定期查找?guī)в胁块T、警種特點的執(zhí)法安全隱患，確定攻堅方向，制定過硬措施，確保安全隱患發(fā)現(xiàn)一處，整改消除一處。交警、派出所在查辦醉酒駕駛、酒后滋事等案件中，對需要約束的醉酒人員，要明確專人看管，防止發(fā)生問題。其他部門、警種也要充分發(fā)揮職能作用，按照公安部、省廳部署要求，落實責任分工，強化協(xié)作配合，形成齊抓共管合力，共同把專項治理推向深入。借此機會，我再強調一下警務監(jiān)督信息系統(tǒng)建設問題?，F(xiàn)代信息科技既是公安監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎，也是專項治理長效機制建設的重要內容。近年來，省廳將警務監(jiān)督信息系統(tǒng)建設作為全省信息化建設的重要內容，強力推進。目前，省廳警務監(jiān)督信息中心已建設完畢，依托公安“六大平臺”開發(fā)警務監(jiān)督子系統(tǒng)軟件也基本完成，視頻監(jiān)督、執(zhí)法業(yè)務監(jiān)督、公安民生服務在線監(jiān)督以及紀檢、督察、審計業(yè)務系統(tǒng)已運行應用，并初顯成效。從全省看，有13個市局、116個縣級公安局完成了警務監(jiān)督信息中心建設，青島、東營、濟寧、泰安市局信息中心正在建設之中。濟南、煙臺、濰坊、聊城、濱州市公安機關內部視頻監(jiān)控設備已全部安裝并接入圖像平臺，威海、萊蕪、泰安、臨沂的設備安裝接入率達到80%以上。下一步，全省涉案財物管理系統(tǒng)也將納入警務監(jiān)督信息系統(tǒng)，并作為網上監(jiān)督工作的重點內容聯(lián)網運行。各級公安機關特別是沒有按期完成建設任務的單位，要加快安裝接入, 確保全省警務監(jiān)督信息系統(tǒng)的全面運行、深度應用。要進一步建立健全日常工作機制，發(fā)揮網上監(jiān)督效能，為及時預防和化解問題，服務領導決策提供參考和依據(jù)。

同志們，“兩個專項治理”涉及的問題是當前群眾反映強烈、制約公正廉潔執(zhí)法、影響公安機關形象的突出問題，責任大、難度高、任務重，從現(xiàn)在起到公安部檢查驗收只有4個月的時間，要想在全國排名中爭取好的成績，走在全國前列，必須要付出艱辛努力，希望大家進一步振奮精神、群策群力、扎實工作，不斷取得專項治理新成效，為全省公安工作和反腐倡廉建設做出新貢獻！

第二篇：縣級公安機關涉案財物管理問題專項治理工作方案

根據(jù)公安部“3·21”專項治理電視電話會議精神和省、市關于《公安機關涉案財物管理問題專項治理工作方案》的要求，為切實解決涉案財物管理工作中的存在問題，推進公正廉潔執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化建設，切實維護人民群眾合法權益，提高公安機關的執(zhí)法公信力，促進社會和諧穩(wěn)定，從即日起至今年年底，在全縣公安機關開展涉案財物管理問題專項治理工作，工作

方案如下：

一、組織領導

縣局成立全縣公安機關涉案財物管理問題專項治理工作領導小組，由局黨委副書記、紀委書記、督察長曾桓那任組長，局黨委委員、副局長陳永才、丘培忠、鄭文芳、林金華任副組長，刑偵大隊、治安大隊、經偵大隊、交警大隊、法制科、警務保障科、監(jiān)督室及各派出所等單位領導為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱專項治理辦），辦公室在縣局紀委，由紀委書記、督察長曾桓那任主任，監(jiān)督室主任黃志輝，教導員張俊汶任副主任，縣局各部門、派出所要確定一名聯(lián)絡員。專項治理工作在局黨委的領導下，切實加強對專項治理工作的組織領導和扎實開展。

二、工作目標

通過專項治理，全面清理執(zhí)法辦案中涉案財物管理不規(guī)范的各類問題，做到底數(shù)清、情況明；進一步健全涉案財物管理制度機制，實現(xiàn)辦案與管理相分離、來源去向明晰、處理依法及時、監(jiān)督檢查到位；嚴格執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，堅決查處違規(guī)扣押、處理涉案財物、亂收保證金等違法違紀案件；大力增強公安機關各級領導和民警公正廉潔執(zhí)法、規(guī)范財物管理、保障群眾合法權益的意識，維護我縣公安機關的良好形象。

三、工作重點

一是違法扣押、扣留、收繳、追繳涉案財物，以及超范圍查封、凍結、先行登記保存當事人財物，不按規(guī)定出具法律文書，違規(guī)收取保證金等問題。二是涉案財物保管措施不到位，未指定專人負責并實行財務專戶管理，登記不詳，不按規(guī)定將保證金交到指定銀行，不按規(guī)定移交統(tǒng)一保管等問題。三是不按規(guī)定及時辦理涉案財物的移交、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作，坐支、私分、貪污、調換扣押物品，違規(guī)隨意使用、長期占用扣押物品，違規(guī)沒收或不及時退還保證金等問題。

四、方法步驟

(一)動員部署階段（即日起至4月25日）

全縣公安機關各單位要按照本《方案》結合自身實際，制定具體實施方案，召開專題會議進行動員部署。要組織民警認真學習全國公安機關涉案財物管理問題專項治理電視電話會議和劉金國同志的講話精神，對照《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機關執(zhí)法細則》、《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》等規(guī)章制度，深入開展座談討論，教育民警熟練掌握各項執(zhí)法規(guī)范，打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎。各單位的實施方案和動員部署情況，請于4月25日前報縣局專項治理辦。

（二）排查清理階段（4月25日至6月25日）

各單位要集中時間、集中力量對正在辦理的行政和刑事案件、以來已辦結的行政和刑事案件、以前已辦結但當事人因涉案財物問題仍在信訪投訴的案件進行排查清理。各執(zhí)法辦案單位要建立工作臺賬，逐案登記造冊，徹底摸清底數(shù)。通過排查清理，及時發(fā)現(xiàn)涉案財物管理中的各類問題，逐一認真分析研究，找準癥結根源，提出有針對性的對策措施。各單位排查清理情況請于6月20日前書面報縣局專項治理辦。

（三）整改建制階段（6月25日至10月25日）

各單位要針對涉案財物管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊健全完善相關規(guī)章制度?？h局專項治理辦要重點抓好《公安機關執(zhí)法細則》、《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，并針對不同性質的涉案財物以及涉案財物的不同情況，制定具體明確、可操作性強的實施細則，使涉案財物管理的每個環(huán)節(jié)都有章可循。要全面推行涉案財物統(tǒng)一管理制度，指定不承擔具體辦案工作的民警負責本部門涉案財物的接收、保管、移交等工作，嚴禁辦案人員自行保管涉案財物。要逐步建立涉案財物集中管理制度，縣局指定警務保障科對各辦案單位經手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物設立或指定專門保管場所、賬戶實行集中管理。抓緊完善涉案財物管理協(xié)調配合機制，辦案部門要協(xié)調警務保障科負責涉案資金的上繳、退還，涉案財物的接收、移交等工作。要建立健全監(jiān)督考評機制，將涉案財物管理情況納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，并作為執(zhí)法考評的重要內容。

（三）總結驗收階段（10月25日至12月10日）

各單位要把涉案財物管理納入績效考核內容，迎接上級公安機關對專項治理工作進行全面檢查考核，確保驗收過關。對在專項治理中領導重視、措施有力、成效突出的單位，要予以通報表揚；對工作一般化、效果不明顯的，要及時督促整改；對搞形式、走過場的，要予以通報批評；對因措施不力，導致問題頻發(fā)或因久拖不決引發(fā)當

事人反復投訴、上訪的，要嚴格按規(guī)定追究有關領導和民警的責任。各單位的專項治理工作總結請于12月5日前報縣局專項治理辦，并做好接受上級公安機關組織的檢查驗收的準備。

五、工作要求

（一）加強協(xié)作配合各單位要充分認識專項治理工作的極端重要性，堅決把縣局的部署要求落實到執(zhí)法辦案的每一名民警，“一把手

”親自抓。各部門、警種發(fā)揮主觀能動性，切實抓好專項治理各項工作任務的落實。治安、經偵、刑偵、交警等部門要針對本部門警種執(zhí)法特點，加強對基層辦案單位指導和日常監(jiān)督。法制科要在案件審核和執(zhí)法質量考評中，加強對涉案財物管理的執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)助有關部門警種建立完善相關規(guī)章制度。警務保障科要加強專項檢查，建立統(tǒng)一的涉案財物管理臺賬，并定期與辦案部門核對賬目、物品。監(jiān)督室要加強現(xiàn)場督察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要結合“審計整改年”活動，加強對涉案財物的專項審計，并及時向相關部門通報情況。監(jiān)督室要會同信訪部門認真梳理近年來群眾舉報反映有關涉案財物管理問題的線索，及時組織查辦，化解信訪積案。

（二）加強督導檢查

縣局專項治理辦要建立常態(tài)化的明察暗訪機制，將監(jiān)督檢查貫穿于專項治理工作始終。及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的普遍性、傾向性問題，確保問題不查清不放過、剖析不深刻不放過、整改不到位不放過。同時，要及時總結推廣好經驗、好做法，選樹堅持規(guī)范執(zhí)法、落實工作制度、贏得群眾好評的先進典型，以點帶面，整體推進。

（三）準確把握政策

在開展專項治理工作中，既要把違紀案件查處、責任追究作為重要環(huán)節(jié)來抓、作為硬措施來落實，又要注意把握政策、區(qū)別對待。對專項治理前發(fā)生尚未造成嚴重后果的問題，能夠主動自查自糾、妥善處理的，一律不再追究有關民警和領導的責任，即使構成違紀，也要從輕處理。對自查工作不認真，甚至邊治邊犯、頂風違紀的，或者瞞案不查、壓案不報的，不僅要嚴肅處理直接責任人，而且要追究相關領導責任。要堅決執(zhí)行公安部提出的“六個嚴禁”（嚴禁截留、坐支、挪用、調換涉案財物，嚴禁違反規(guī)定使用、借用、調用涉案財物，嚴禁扣押收繳與案件無關的財物，嚴禁返還性質尚未查明、權屬有爭議的涉案財物，嚴禁辦案民警保管涉案財物，嚴禁違規(guī)收取保證金和以保代處）。違反這“六個嚴禁”的，首先停止執(zhí)行職務，情節(jié)惡劣、后果嚴重的，給予紀律處分。貪污、私分、侵占涉案財物的，一律先予以禁閉，再立案調查，從重從嚴處理；有關主管領導疏于管理、失職瀆職的，一律先予免職?？h局紀委要會同派駐紀檢工作組，按照《公安機關人民警察紀律條令》第六條的規(guī)定，要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過剖析典型案例、開展警示教育，引導民警舉一反

三、汲取教訓、防患未然。

（四）加強信息報送

各有關單位要加強專項治理工作信息報送工作，及時上報專項治理工作情況。專項治理工作期間，實行綜合情況“一月一報送”制度，各單位每月5日前要向省廳專項治理辦書面報送當月工作進展情況，并對各單位信息上報情況實行量化考核。

第三篇：全國公安機關專項治理涉案財物管理問題提出[小編推薦]

全國公安機關專項治理涉案財物管理問題提出“六個嚴禁”

辦案民警不得保管涉案財物

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第四篇：XX省公安機關涉案財物管理問題專項治理清理排查工作自評報告

XXX公安機關涉案財物管理問題專項治理清理排查工作自評報告

公安部“專項辦”：

XXX公安機關按照公安部的統(tǒng)一部署，涉案財物管理問題專項治理清理排查工作有序、保質、穩(wěn)妥地向前推進，第二階段的工作成效明顯，截止6月30日，全省公安機關共清理排查案件XXXXX件，占應排查數(shù)的 XX %，發(fā)現(xiàn)問題案件數(shù)件XXX件。現(xiàn)將情況報告如下：

一、加強領導 精心布陣抓排查

主要領導再推動?！吧姘肛斘锕芾韱栴}專項治理工作是否取得成效，清理排查是關鍵，必須精心布陣，認真細致用實招，翻箱倒柜抓排查，不能放過一起案件、不能漏掉一起涉案財物，為涉案財物管理問題的整改和建立健全規(guī)范化的長效機制打下堅實的基礎?！边@是省委常委、政法委書記、公安廳長XXX同志4月15日在聽取省廳“涉案財物管理問題專項治理工作領導小組”工作進展情況匯報后就清理排查工作的指示?！?.21”日，省公安廳按照XXX同志的要求，召開了全省涉案財物管理問題專項治理工作推進會，廳黨委委員、紀委書記、督察長XXX對第一階段的工作進行了總結講評，廳黨委副書記、常務副廳長XXX對清理排查工作進行了精心部署，XXX、XX等三個單位交流了經驗。各地公安機

關主要領導更加重視，行動迅速，做到了“三有”：“一把手”有批示；黨委會有研究；“專項”工作有方案。各地公安機關將涉案財物管理問題專項治理工作作為重點進行統(tǒng)籌安排，周密部署，并用會議記要的形式下發(fā)所屬單位執(zhí)行。同時，全省各市、州公安機關就“專項治理工作”分別擬定了“七個一”舉措：即公布一個舉報電話、開辟一個工作專欄、簽訂一份責任書、進行一次交交叉檢查、建立涉案財物一案一臺帳、成立一個涉案財物管理中心、完善一套涉案財物管理制度。

召開會議再部署。5月20日當清理排查工作進行40天的時候，省公安廳在XX召開了全省市、州公安機關涉案財物管理問題專題督辦會，對26起涉案財物問題信訪投訴件進行了督辦，明確了辦結的時限和要求；聽取了各市、州公安機關清理排查工作進展情況的匯報；對清理排查工作再動員、再部署、再推進。并明確了二項舉措:第一、以“量化考評辦法”為載體，在強力推進清理排查工作向縱深發(fā)展上動腦筋。采取加強檢查指導、定期量化考評、及時通報排位、掛牌督導整改等具體方法，著力解決動力不足、發(fā)展不平衡的問題。第二是以“典型示范引路”為先導，在建立、健全、科學、管用的長效機制上下功夫。計劃做好“五件具體事”：一是清理排查工作進展情況，實行“周統(tǒng)計、月通報”；二是收集各市、州“一把手”對涉案財物管理問題專項治理工

作的各種批示；三是制作一部涉案財物管理問題警示片；四是組織一次交互檢查，督辦一批“涉案財物”管理問題案件；五是出臺一批涉案財物管理制度規(guī)定，努力解決好動力不足、管理不規(guī)范、不統(tǒng)一等“頑癥”。

集中骨干再培訓。在清理排查的攻艱階段，6月13日至6月17日，省公安廳在XX警官學院舉辦涉案財物管理問題專項治理清理排查工作業(yè)務骨干培訓班，各市、州公安局專項治理工作領導小組辦公室主任（副主任）、部分縣（區(qū)、市）公安局紀委書記（副書記）、廳直有關單位領導和省“專項辦”成員參加了培訓。培訓以重溫政策法規(guī)、正確分析形勢、研究解決矛盾、交流工作經驗、確保排查質量、探討長效機制、推進工作落實為宗旨設立培訓內容，還特別邀請了最高人民法院政策研究室法官、法學博士何帆同志就涉案財物管理工作進行專題輔導，達到了預期目的，為高效、有序、保質完成清理排查工作起到了釋疑、充電、鼓勁的作用。

形式多樣再教育。進入清理排查階段后，針對民警中不同程度地反映出來的種種模糊認識，影響了清理排查的質量，全省公安機關采取多種形式進行深入細致的思想政治再教育、法規(guī)制度再學習，加強輿論宣傳，將學習法規(guī)和警示教育貫穿全過程。抓教育。省廳充分運用網絡平臺，由有關領導進行遠程宣講，認真解讀“涉案財物管理問題專項治理”重大意義、“六個嚴禁”、“管辦分離”等政策規(guī)定，重點講

清自查自糾解決的問題與信訪投訴處理的問題存在的本質區(qū)別。同時，各市、州公安局根據(jù)實際，采取不同形式進行警示教育。XXX市公安局以高度的政治敏感性，將本局十年前因辦案民警違規(guī)管理涉案金項鏈，而引發(fā)辦案民警開槍打死當事人后自殺的典型案例進行警示教育，讓曾因此案而受過處理的三名在位民警現(xiàn)身說法，并將發(fā)案之日定為警示日，全局上下深受震撼。搞討論。各基層公安局利用網絡專欄進行討論交流，大家談認識、論危害、受警示，增強了執(zhí)法規(guī)范化意識。辦專欄。目前，全省各市局開設“涉案財物管理問題專項治理工作”專欄21個，發(fā)布動態(tài)信息510余條。印冊子。XXX、XXX、XXX、XXX等地市十五個市、州將“六個嚴禁”等重要內容制成卡片或小冊子發(fā)給全體民警，做到全警皆知、入心入腦。據(jù)統(tǒng)計，全省公安機關在開展涉案財物管理問題專項治理工作中，共印發(fā)有關涉案財物管理問題的學習資料2.1萬冊。發(fā)短信。各基層公安局利用扁平化指揮調度短信平臺向所屬民警發(fā)送涉案財物管理“六個嚴禁”、涉案財物管理問題基本知識“四字訣”短信，做到警鐘常鳴。各市局通過一系列的再教育、再發(fā)動，把廣大民警的思想認識統(tǒng)一到公安部和省廳的要求上來，有效澄清了民警中存在的“玩真的”擔心引火上身的害怕心理；“來軟的”漫漫來、等等看的觀望心理；“不投訴不動真”的僥幸心理，“用真心、動真格、出實招、細排查、嚴整改”已變成廣大民警的自覺

行動。

二、多措并舉 認真細致抓排查

落實責任追究。為了把清理排查工作達到“兩不”要求，我們采取省廳警種領導垂直包干、市（州）局領導分片掛勾包干、縣（區(qū)）領導分警種條線包干、隊（所）領導分案包干、辦案民警個案包干等方法，實行一案一檔，一檔四表，達到“四清”；逐級簽訂“涉案財物管理問題專項治理工作責任書”，把“專項治理工作”的成效考評與年終績效考核掛勾，在執(zhí)行“六個嚴禁”上動真格。有16個市（區(qū)）公安局在清理排查中以對群眾、對自己、對領導、對單位高度負責的態(tài)度，自我加壓，將清理排查的時間段面擴展為2006年以來的所有涉案財物案件，進行一次拉網式排查，為保證質量，積極采取定范圍、定重點、定責任、定程序、定時間等“五定”措施，強化各級領導與民警的職責意識和憂患意識。

嚴格檢查督導。一是嚴訓骨干。XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等市局采取以會代訓的方式培訓“涉案財物管理問題專項治理工作” 骨干；二是嚴密督導。省廳和各市局“專項辦”組織力量分別對所屬單位第二階段清理排查工作進行一次以上的實地檢查督導、考評，做到全覆蓋，無“漏網”，對好的作法進行肯定，對薄弱環(huán)節(jié)進行糾正。督導組及時督導竹山縣刑警大隊辦理的一起涉案9臺被扣車輛

與局警務保障室辦理交接手續(xù)，確保了辦管分離制度的落實。三是嚴查臺帳。進入清理排查階段后，XXX、XXX、XXX等市局組織42個工作組采取不打招呼、深入一線隊（所）查閱臺帳，調看涉案財物的信息錄入質量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正：涉案財物信息錄入不及時、臺帳不健全、管理不統(tǒng)一、工作進展不平衡等問題。四是嚴格規(guī)范。為解決涉案財物管理中存在的不及時、不規(guī)范、不統(tǒng)一、不合法等問題，省公安廳分別在XXX、XXX、XXX、XX、XXX、XX等市局進行試點，把典型引路、規(guī)范操作貫穿全過程，分級、分警種進行統(tǒng)一規(guī)范。XXX、XXX、XXX市公安局結合本地實際率先分別擬定了《XXX市公安機關涉案財物管理細則》、《XXX市公安局涉案財物管理規(guī)范》、《XXX市公安局涉案財物管理操作規(guī)程》，對涉案財物管理的各個環(huán)節(jié)進行了詳實規(guī)定；統(tǒng)一制作了《涉案財物管理登記薄》、《涉案財物調用登記薄》、《涉案財物管理檔案》等三類管理臺帳，并按“一案一檔”的要求逐案建檔編號。目前，全省各市、州公安局結合實際正在不斷探索、健全、規(guī)范“辦、管分離，歸口集中管理”涉案財物的具體運作方法，其中，“專門帳號”已全部落實；“專門的管理部門和人員”已全部確立，“專門的場所”全省公安機關已建立145個，各市局結合實際加大投入，逐步提高涉案財物管理的科技含量力度，向微機臺賬管理化、“三防”可視化努力；并將“涉案財物管理問題納入辦案信息平臺同步錄入、將涉案財物管理問題納入正規(guī)化執(zhí)法考評系統(tǒng)一并考核”的工作正在全面推進。在此基礎上，各市局注重把涉案財物管理問題專項治理工作與“開門評警”活動、“行風政風”評議活動結合起來，通過新聞媒體，主動向社會公布涉案財物管理問題舉報電話和郵箱，爭取社會監(jiān)督。XXX、XXX市、XXX市等公安局通過電臺熱線、電視節(jié)目就涉案財物問題與群眾直接交流，聽取群眾意見、宣傳政策法規(guī)、接受群眾監(jiān)督，收到了良好的社會效益。

細化排查流程。一是緊盯關鍵環(huán)節(jié)。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，抓住2010年以來已辦結的刑事、行政案件、正在辦理的行政和刑事案件、2010年以前已辦結但當事人因涉案財物問題仍在信訪投訴的案件進行排查清理，全面摸清底數(shù)。緊緊盯住“四個關鍵環(huán)節(jié)”、“八個重點警種”抓排查。二是依規(guī)借閱卷宗。針對刑事案件卷宗移交檢察、法院，基層所隊無法閱卷的實際，各市局“專項辦”積極協(xié)調檢、法部門，將原3005起刑事案件卷宗借調回辦案單位，逐一查閱核對。三是認真登記造冊。各地公安機關依據(jù)《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》和大平臺案件系統(tǒng)、案件臺賬、案件卷宗，結合實際統(tǒng)一制作了《公安機關執(zhí)法單位涉案財物案件登記臺帳》、《公安機關執(zhí)法單位涉案財物法律文書臺帳》、《公安機關辦理涉案財物信訪案件情況統(tǒng)計表》等六類臺帳，將排查清理范圍內的案件中的案件登記造冊。四

是重新過堂案卷。按照“逐案過堂、逐卷過目”的要求，全面過堂專項治理范圍內所有案件的涉案財物的移送移交、法律文書，發(fā)還記錄等情況，務求涉案財物一件不漏，款項一個不少。五是精細核對物款。將逐案“過堂”排查中發(fā)現(xiàn)的涉案款物從證物室、大、重物品保管場，逐一核對物品名稱、種類、數(shù)量、特征、去向等，做到物案關聯(lián)，物帳相符，并建立《涉案財物管理臺帳》，逐一填寫《涉案財物登記表》。六是依托平臺抽查。省廳、市、州局及重點警種組織專門人員對警務信息綜合平臺涉案財物的錄入情況進行網上巡查，重點抽查2010年以來盜竊、隱瞞非法所得、涉毒、涉賭、涉槍等刑事、行政案件，共檢查涉案財物信息21206條，排查出應錄入而未錄入、錄入質量不合格、采取措施不規(guī)范等三個方面的問題，限時糾正。七是補登涉財信息。按照“誰排查誰補錄”的規(guī)定，將清理排查出來的涉案財物信息逐案逐項在警綜平臺上進行認真補錄。八是及時回訪驗證。按照《涉案財物管理臺帳》和涉案財物登記表中登記發(fā)還的涉案財物，采取電話回訪、上門回訪、網絡回訪、預約回訪等方式，逐一核對涉案財物的發(fā)還情況，從中驗證虛實，發(fā)現(xiàn)破綻。九是綜合匯總梳理。在全面摸清案件底數(shù)、弄明財物去向、找準管理問題的基礎上，將排查清理的所有原始材料匯總梳理，形成案件臺帳、財物臺帳、問題臺帳，為下一步整改打下堅實基礎。

三、確保質量 邊查邊改抓排查。

全省公安機關執(zhí)法單位共排查案件XXX 件。其中：正在辦理的行政、刑事案件 XXX件；2010年以來辦結的行政、刑事案件XXX 件；已辦結仍在信訪投訴的案件44 件；已排查數(shù)占應排查數(shù)的百分之100 %。發(fā)現(xiàn)問題案件總數(shù) 1299 件。其中：違規(guī)扣繳或超范圍查封凍結先行登記保存的30件；未按規(guī)定出具法律文書或登記不詳?shù)?46件；未隨案移交的94件；未按規(guī)定返還、拍賣、銷毀、上繳的484件；坐支、挪用、調換的1件；辦管不分離的144件。清理涉案財物總數(shù) 213309 件。其中：小汽車 4680輛；其它機動車輛 37987輛；金銀、玉器等貴重物品 3184件；手機、電腦、電視等電器10825 件；房屋和土地 9228平方米；現(xiàn)金及有價證券和款項 52175.4964萬元。依法妥善處臵涉案財物：106236件。其中：小汽車3259輛；其它機動車輛 99920 輛；金銀玉器等貴重物品 870 件；手機、電腦、電視等電器 2187件；房屋和土地 4平方米；現(xiàn)金及有價證券等 22405.4375 萬元。整改問題案件 1153件。處理責任民警1人?？h以上公安機關實行涉案財物集中統(tǒng)一管理 145 個。XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等地公安機關將涉案財物管理問題專項治理工作為突破口，集中化解了25件涉案財物管理問題的信訪投訴案件。XXX市宜城市公安局對800余起涉案財物案件進行清理，其中涉案

財物管理問題案件40起，通過個案清退、大會發(fā)還等形式，向當事人清退、發(fā)還汽車、摩托車、金銀首石、貨物和現(xiàn)金總價值近200余萬元，30多名當事人給公安機關送來了錦旗和感謝信，擴大專項治理工作的社會影響，提升了公安機關執(zhí)法公信力，其做法被省廳和公安部轉發(fā)。XXX市XX縣公安局在清理排查期間，退還已決犯與案件無關的現(xiàn)金40600元。XXX市公安局認真對待XXX反映該局民警違規(guī)收取退贓款等問題，要求退還其退臟款、罰款、及保證金共計37.5萬元的信訪件，經核查清理，認為信訪反映基本屬實，現(xiàn)已作出全額退還當事人的保證金及贓款和基本意見，依法處理工作正在穩(wěn)妥進行。XXX市矛箭分局，清理涉案摩托車32車輛、車13車輛、手機11部、計算機3臺，開展退贓活動5次，退還受害人摩托車17車輛、汽車6車輛。

存在的問題：

（一）排查質量不平衡。由于地區(qū)、城鄉(xiāng)三個文明建設發(fā)展不平衡帶來社會治安和發(fā)案率的不平衡，導致了清理排查數(shù)、質量的不平衡，重點城市、重點地區(qū)還需要查漏補缺，“回爐”深化。

（二）運作方式不規(guī)范。在具體運作中，各個單位在扣押、處臵、移交、管理等重要環(huán)節(jié)的程序、時限、內容、法律文書上存在不規(guī)范的問題；在臺帳的記載、網上執(zhí)法平臺涉案財物信息的同步錄入等具體運作的方法、方式上存在信

息錄入滯后或不規(guī)范等問題。

（三）“三專”“一帳”不統(tǒng)一。由于歷史的原因，各地在落實涉案財物管理“專門場所、專門部門及人員、專門帳號”和建立“涉案財物管理臺帳”的過程中還沒有統(tǒng)一標準，一個單位一個樣，五花八門。涉案財物實行統(tǒng)一歸口集中管理有待進一步規(guī)范。城市和農村、平原與山區(qū)、警種與警種需要盡快摸索出合法、管用、便利的模式，特別是對難以終結的涉案財物如何處理沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定。

XXX公安廳涉案財物“專項辦”

2011年7月1日

第五篇：5涉案財物管理問題專項治理工作學習資料之五公安機關執(zhí)法細則

涉案財物管理問題專項治理工作學習資料之五公安機關執(zhí)法細則

第一編 辦理刑事案件

09 扣押和調取證據(jù) 0902.調取證據(jù) 3.執(zhí)行調取。

(1)執(zhí)行主體。執(zhí)行時，偵查人員不得少于二人。

(2)調取前告知。向被調取人出示有關法律文書、工作證件，告知其調取理由、依據(jù)以及如實提供證據(jù)、配合調取的義務和責任。

(3)送達《調取證據(jù)通知書》。偵查人員向證據(jù)持有單位或者個人送達《調取證據(jù)通知書》，要求證據(jù)持有單位或者個人在通知書副本上簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，應當注明。偵查終結時，副本存入訴訟卷。

(4)清點調取的物品、文件。對于調取的物品和文件，應當會同物品、文件的持有人查點清楚。

調取的物證、書證、視聽資料應當是原物、原件。原物不便搬運、保存或者依法應當返還被害人的，可以拍攝足以反映原物外形或者內容的照片、錄像。書證取得原件的困難或者因保密工作需要的，可以是副本或者復制件。書證的副本、復制件，視聽資料的復制件，物證的照片、錄像，應當附有關制作過程的文字說明及原件、原物存放處的說明，并由制作人簽名或者蓋章。

4.制作《調取證據(jù)清單》。當場制作《調取證據(jù)清單》一式三份，寫明物品或者文件的名稱、編號、規(guī)格、數(shù)量、重量、質量、特征及其來源，由偵查人員和證據(jù)持有人簽名或者蓋章后，一份交證據(jù)持有人，一份交公安機關證據(jù)保管人員，一份與《調取證據(jù)通知書》副本一并存入訴訟卷。

0903.保管、處理扣押、調取的證據(jù)

1.保管。對于扣押、調取的物品、文件、郵件、電子郵件、電報，應當指派專人妥善保管，不得使用、調換、損毀或者自行處理。對于可以作為證據(jù)使用的錄音帶、錄像帶、電子數(shù)據(jù)存儲介質，應當記明案由、對象、內容、錄取、復制的原始設備品牌型號、時間、地點、規(guī)格、類別、應用長度、文件格式及長度等，并妥為保管。

偵查人員應當將所扣押物品、文件與《扣押物品、文件清單》一份一同交保管人員，當場查驗、清點，登記在冊后簽收。保管人員對所保管的涉案物品，應當裝入保管袋中，并在封口處簽名或者蓋章；對于不能裝入保管袋的，應當采取能保持其原始狀態(tài)的方式存入。對涉案物品的保管、登記，應當按照案件及物品類別登記。

對現(xiàn)場扣押的無主物品、文件，與犯罪有關的，在案件未破獲前，由主辦案件單位負責保管。

2.處理。對所保管的物品需要隨案移送、發(fā)還、沒收、銷毀的，偵查人員應寫出報告，經偵查單位負責人批準后，由保管人員在登記冊中注明處理結果、日期和經手人，再將涉案物品交偵查人員處理。處理物品、文件，偵查人員應當制作《處理物品、文件清單》，記明處理物品、文件的名稱、數(shù)量、特征、來源和處理情況，由偵查人員簽字、辦案單位蓋章后附卷。

(1)處理不宜隨案移送的物品、文件。對不能隨案移送的物證，應當拍成照片；容易損壞、變質的物證、書證，應當用筆錄、繪圖、拍照、錄像、制作模型等方法加以保全。對查獲的下列不宜隨案移送的物品、文件，原物不隨卷保存，但應當拍成照片存入卷內，原物由公安機關妥為保管或者按照國家有關規(guī)定分別移送主管部門處理或者銷毀：

①淫穢物品；

②武器彈藥、管制刀具，易燃、易爆、劇毒、放射性、傳染病病原體等危險品；

③鴉片、海洛因、嗎啡、冰毒、大麻等毒品和制毒原料或者配劑、管制藥品；

④危害國家安全的傳單、標語、信件和其他宣傳品； ⑤秘密文件、圖表資料；

⑥珍貴文物、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品；

⑦其他大宗的、不便搬運的物品。

銷毀物品、文件的，應當同時制作《銷毀物品、文件清單》，記明銷毀物品、文件的名稱、數(shù)量、特征、來源和銷毀理由，經批準人、偵查人員、監(jiān)銷人簽字后附卷。

(2)處理不易保管的物品。對容易腐爛變質及其他不易保管的物品，可以根據(jù)具體情況，經縣級以上公安機關負責人批準，在拍照或者錄像后委托有關部門變賣、拍賣，變賣、拍賣的價款暫予保存，待訴訟終結后一并處理。通知被害人后，超過半年未來領取的，予以沒收，上繳國庫。如有特殊情況，可以酌情延期處理。變賣、拍賣的手續(xù)和上繳國庫的憑證應當附卷。

(3)發(fā)還被害人。對被害人合法財產及其孳息的發(fā)還，應當經原扣押、調取決定人決定，在登記、拍照或者錄像、估價后及時返還，并書面說明返還的理由。凡是已經送交財政部門處理的贓款贓物，如果失主前來認領，并經查證屬實，由原沒收機關從財政部門提回，予以歸還。如原物已經賣掉，應當退還價款。

發(fā)還被害人物品、文件，應當同時制作《發(fā)還物品、文件清單》一式兩份，一份交領取人，一份存入訴訟卷。原物照片、清單和書面說明應當存入訴訟卷。

(4)隨案移送。對作為證據(jù)使用的實物應當隨案移送。對不宜移送的，應當將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。待人民法院作出生效判決后，由扣押的公安機關按照人民法院的通知，上繳國庫或者返還受害人，并向人民法院送交執(zhí)行回單。上繳國庫的憑證應當存入偵查卷，復印件抄送人民法院。

隨案移送物品、文件，應當制作《隨案移送物品、文件清單》一式兩份，一份由移送公安機關留存附卷，一份交案件接收單位。

(5)隨案移交。案件變更管轄時，與案件有關的財物及其孳息應當隨案移交。

移交財物時，由接收人、移交人當面查點清楚，并在《隨案移交物品、文件清單》上共同簽名或者蓋章。查詢、凍結 1202.凍結

3.實施凍結。偵查人員將《凍結通知書》正本和回執(zhí)聯(lián)交銀行或者其他金融機構、郵政部門協(xié)助凍結。正本由協(xié)助凍結單位留存，作為協(xié)助凍結犯罪嫌疑人存款、匯款、證券和證券交易結算資金、投資權益、股權的依據(jù)?；貓?zhí)聯(lián)由協(xié)助凍結單位填寫并加蓋公章后退回公安機關，偵查終結時存入訴訟卷。犯罪嫌疑人的存款、匯款、證券和證券交易結算資金、投資權益、股權已被凍結的，不得重復凍結，但可輪候凍結。

4.凍結期限。凍結存款、匯款、證券交易結算資金、投資權益、股權的期限為六個月，凍結證券的期限不得超過二年，有特殊原因需要延長的，公安機關應當在凍結期限屆滿前辦理繼續(xù)凍結手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長不得超過六個月，續(xù)凍證券的期限不得超過二年。逾期不辦理繼續(xù)凍結手續(xù)的，視為自動解除凍結。

5.解除凍結。(2)解除程序。

①呈批。辦案部門制作《呈請解除凍結報告書》，報縣級以上公安機關負責人批準。《呈請解除凍結報告書》內容包括：簡要案情，擬解除凍結個人或單位的名稱及其賬戶，涉及的具體的金融機構或郵政部門，解除凍結的具體理由，解除凍結的法律依據(jù)等。

②批準?？h級以上公安機關負責人批準后，辦案部門制作《解除凍結通知書》。

③解除。將《解除凍結通知書》正本及回執(zhí)聯(lián)送達協(xié)助解除凍結的單位。正本由協(xié)助解除凍結的單位留存，作為解除凍結的依據(jù)。回執(zhí)聯(lián)由協(xié)助解除凍結的單位填寫并加蓋公章后退回公安機關，偵查終結時存入訴訟卷。

④通知。解除凍結時，應當通知被凍結存款、匯款、證券和證券交易結算資金、投資權益、股權的所有人，并在《解除凍結通知書》回執(zhí)聯(lián)中

注明通知情況。

6.處理。

(1)對于凍結在銀行、其他金融機構或者郵政部門的贓款，應當向人民法院隨案移送該銀行、其他金融機構或者郵政部門出具的證明文件，待人民法院作出生效判決后，由人民法院通知該銀行、其他金融機構或者郵政部門上繳國庫。

(2)偵查過程中犯罪嫌疑人死亡的，公安機關認為犯罪嫌疑人的存款、匯款、證券和證券交易結算資金、投資權益、股權應當依法予以沒收或者返還被害人的，可以申請人民法院裁定通知凍結犯罪嫌疑人存款、匯款、證券和證券交易結算資金、投資權益、股權的銀行、其他金融機構或者郵政部門上繳國庫或者返還被害人。

7.上級監(jiān)督。上級公安機關發(fā)現(xiàn)下級公安機關凍結、解除凍結存款、匯款、證券和證券交易結算資金、投資權益、股權有錯誤時，可以依法作出決定，責令下級公安機關限期改正，下級公安機關應當立即執(zhí)行。下級公安機關認為上級公安機關的決定有錯誤的，可在收到該決定之日起五日內向作出決定的公安機關請示復議。對拒不改正的，上級公安機關可以直接向有關銀行或者其他金融機構發(fā)出法律文書，糾正下級公安機關所作的錯誤決定，并通知原作出決定的公安機關。取保候審 1801.取保候審的條件

1.對已立案偵查的犯罪嫌疑人，具有下列情形之一的，可以取保候審：(1)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；

(2)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審，不致發(fā)生社會危險性的；

(3)應當逮捕的犯罪嫌疑人患有嚴重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己不滿一周歲的嬰兒的婦女；

(4)對拘留的犯罪嫌疑人，證據(jù)不符合逮捕條件的；

(5)提請逮捕后，人民檢察院不批準逮捕，需要復議、復核的；

(6)犯罪嫌疑人被羈押的案件，不能在法定期限內辦結，需要繼續(xù)偵查的。

對犯罪嫌疑人、被告人決定取保候審的，應當責令其提出保證人或者交納保證金。對同一犯罪嫌疑人、被告人決定取保候審的，不得同時使用保證人保證和保證金保證。符合取保候審條件的犯罪嫌疑人既不交納保證金，又無保證人擔保的，可以監(jiān)視居住。

2.對具有下列情形之一的犯罪嫌疑人，不得取保候審：(1)累犯、犯罪集團的主犯；

(2)以自傷、自殘辦法逃避偵查的犯罪嫌疑人；(3)危害國家安全的犯罪、暴力犯罪的犯罪嫌疑人；(4)其他嚴重犯罪的犯罪嫌疑人。1802.批準取保候審

1.呈批。需要對犯罪嫌疑人取保候審的，辦案部門制作《呈請取保候審報告書》，并附有關材料，報縣級以上公安機關負責人批準?！冻收埲”：驅張蟾鏁穬热莅ǎ汉喴盖榧傲盖闆r；擬取保候審的犯罪嫌疑人基本情況；涉嫌犯罪的情況；擬取保候審的期限和理由；擬采取的保證方式，以保證人為保證方式的，應當注明對保證人資格審查的情況，以保證金為保證方式的，應當擬定保證金數(shù)額；決定取保候審的法律依據(jù)等。

被羈押的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、被逮捕的犯罪嫌疑人聘請的律師書面申請取保候審，辦案部門不同意的，應當制作《呈請不予取保候審報告書》，說明理由，并附有關材料，報縣級以上公安機關負責人批準。

2.批準?？h級以上公安機關負責人批準對犯罪嫌疑人取保候審的，辦案部門制作《取保候審決定書》和《取保候審執(zhí)行通知書》。

3．縣級以上公安機關負責人批準對犯罪嫌疑人不予取保候審的，辦案部門制作《不予取保候審通知書》，在收到申請后七日內送達申請人，由其在副本上簽名(蓋章)、捺指印，偵查終結時存入訴訟卷。

1803.執(zhí)行取保候審

1.宣布取保候審。宣布取保候審時，偵查人員應當表明執(zhí)法身份，向犯罪嫌疑人宣讀并送達《取保候審決定書》，責令其在副本上簽名(蓋章)、捺指印，副本存入訴訟卷。

偵查人員應當向被取保候審的犯罪嫌疑人宣布必須遵守下列規(guī)定：(1)未經執(zhí)行機關批準不得離開所居住的市、縣；(2)在傳訊的時候及時到案；(3)不得以任何形式干擾證人作證；(4)不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。

2.交付執(zhí)行。決定取候候審的，應當及時通知犯罪嫌疑人居住地派出所執(zhí)行：

(1)執(zhí)行地在決定機關轄區(qū)的，偵查人員應當將被取保候審人帶至執(zhí)行的派出所，將《取保候審執(zhí)行通知書》及副本和有關材料送達執(zhí)行的派出所，副本由派出所簽收后退回，偵查終結時存入訴訟卷。

(2)執(zhí)行地不在決定機關轄區(qū)的，有條件的應當依照前項規(guī)定執(zhí)行；條件不允許的，應當將《取保候審執(zhí)行通知書》及副本和有關材料郵寄送達執(zhí)行的派出所執(zhí)行，副本由派出所簽收后寄回，偵查終結時存入訴訟卷。

(3)人民檢察院、人民法院決定取保候審的，應當由犯罪嫌疑人居住地的同級公安機關執(zhí)行。公安機關收到有關法律文書和材料后，應當立即交由犯罪嫌疑人居住地的縣級公安機關執(zhí)行。負責執(zhí)行的縣級公安機關應當在二十四小時以內核實被取保候審人、保證人的身份以及相關材料，并報告縣級公安機關負責人后，通知犯罪嫌疑人居住地派出所執(zhí)行。

3.監(jiān)督考察。

(1)執(zhí)行取保候審的派出所應當指定民警具體負責取保候審對象的監(jiān)督、考察工作，并履行下列職責：

①監(jiān)督、考察犯罪嫌疑人、被告人遵守有關規(guī)定； ②監(jiān)督保證人履行保證義務；

③犯罪嫌疑人、被告人違反應當遵守的規(guī)定及保證人未履行保證義務的，及時告知決定機關；

④取保候審期限屆滿十五日前，書面通知原決定機關。

(2)執(zhí)行取保候審的派出所應當依照有關規(guī)定采集、錄入有關信息。(3)被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人無正當理由不得離開所居住的市、縣，有正當理由需要離開所居住的市、縣的，應當報經執(zhí)行取保候審的縣級公安機關批準。人民法院、人民檢察院決定取保候審的，公安機關在作出決定前，應當征得原決定機關同意。

(4)執(zhí)行取保候審的派出所應當責令被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人定期報告有關情況并制作筆錄。

(5)執(zhí)行取保候審的派出所應當將取保候審的執(zhí)行情況報告所屬縣級公安機關通知決定取保候審的機關。

(6)取保候審的期限最長不得超過十二個月。1804.保證金

1.交納數(shù)額。公安機關在偵查過程中依法決定對犯罪嫌疑人采取保證金方式取保候審時，應當責令被取保候審人交納一定數(shù)額的保證金。

保證金的起點數(shù)額為一千元。決定機關應當以保證被取保候審人不逃避、不妨礙刑事訴訟活動為原則，綜合考慮犯罪嫌疑人的社會危險性，案件的情節(jié)、性質，可能判處刑罰的輕重，犯罪嫌疑人的經濟狀況，當?shù)氐慕洕l(fā)展水平等情況，確定收取保證金的數(shù)額。保證金應當以人民幣交納。

2.交納程序。

(1)呈批。對犯罪嫌疑人采取保證金方式取保候審的，辦案部門應當在《呈請取保候審報告書》中寫明責令被取保候審人交納保證金的數(shù)額，報縣級以上公安機關負責人批準。責令犯罪嫌疑人交納較高數(shù)額保證金的，應當報地(市)級以上公安機關負責人批準。

(2)批準。經縣級以上公安機關負責人批準，辦案部門制作《收取保證金通知書》，送達被取保候審的犯罪嫌疑人和為其提供保證金的單位或者個人，責令其向執(zhí)行機關指定的銀行一次性交納保證金。

(3)交納。被取保候審的犯罪嫌疑人或者其法定代理人、近親屬、單位憑通知書向公安機關指定的銀行交納保證金。銀行在收取保證金后，填

寫通知書回執(zhí)聯(lián)并加蓋銀行印章退還辦案機關，回執(zhí)聯(lián)存入訴訟卷。決定機關核實保證金已經交納到執(zhí)行機關指定銀行的憑證后，應當將《取保候審執(zhí)行通知書》和銀行出具的收款憑證及其他有關材料一并送交執(zhí)行機關執(zhí)行。

3.保證金的管理。取保候審保證金由執(zhí)行取保候審的縣級以上公安機關統(tǒng)一收取和管理。沒收保證金的決定、退還保證金的決定、對保證人的罰款決定等，應當由縣級以上執(zhí)行機關作出?？h級以上公安機關應當在其指定的銀行設立取保候審保證金專戶，委托銀行代為收取和保管保證金。嚴禁截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何形式侵吞保證金。

4.沒收保證金。

(1)沒收條件。被取保候審人在取保候審期間違反本細則第1803條第1款的有關規(guī)定的，執(zhí)行機關應當根據(jù)其情節(jié)，決定沒收部分或者全部保證金。被取保候審人沒有違反本細則第1803條第1款的有關規(guī)定，但在取保候審期間涉嫌重新犯罪被司法機關立案偵查的，執(zhí)行機關應當暫扣其交納的保證金，待人民法院判決生效后，決定是否沒收保證金。對故意重新犯罪的，應當沒收保證金；對過失重新犯罪或者不構成犯罪的，應當退還保證金。

(2)沒收程序。

①呈批。執(zhí)行機關認為應當沒收保證金的，制作《呈請沒收保證金報告書》，寫明沒收的理由和擬沒收的數(shù)額，報縣級以上公安機關負責人批準。決定沒收較高數(shù)額保證金的，應當報地(市)級以上公安機關負責人批準。

決定機關發(fā)現(xiàn)被取保候審人違反本細則第18 03條第1款的有關規(guī)定，認為依法應當沒收保證金的，應當提出沒收部分或者全部保證金的書面意見，連同有關材料一并送交縣級以上執(zhí)行機關?？h級以上執(zhí)行機關應當根據(jù)決定機關的意見，及時作出沒收保證金的決定，并通知決定機關。

②批準。經縣級以上公安機關負責人批準，執(zhí)行機關制作《沒收保證金決定書》。

③送達。執(zhí)行機關民警應當在決定作出七日以內將《沒收保證金決定書》送達被取保候審人，并責令其在副本上簽名(蓋章)、捺指印并填寫接到通知的時間。被取保候審的犯罪嫌疑人在逃的，由其家屬、法定代理人或者單位負責人簽收。犯罪嫌疑人或者其家屬、法定代理人、單位負責人拒絕簽名或者蓋章的，應當在決定書上注明。

④復核。送達《沒收保證金決定書》時，應當告知犯罪嫌疑人(犯罪嫌疑人在逃的，告知其家屬、法定代理人、單位負責人)，如犯罪嫌疑人對沒收保證金決定不服的，可以在五日內向上一級公安機關申請復核一次。上一級公安機關應當在收到復核申請之日起七日內作出決定。對上級公安機關撤銷或者變更沒收保證金決定的，下級公安機關應當執(zhí)行。

⑤沒收。犯罪嫌疑人在法定期限內沒有申請復核，或者上級公安機關作出維持原決定的復核決定后，執(zhí)行機關應當將《沒收保證金通知書》和回執(zhí)聯(lián)送達收取保證金的銀行，通知銀行按照國家有關規(guī)定上繳國庫。銀行填寫回執(zhí)聯(lián)并加蓋銀行印章，退還執(zhí)行機關。

⑥通知原決定機關。執(zhí)行機關應當將《沒收保證金決定書》副本和《沒收保證金通知書》回執(zhí)聯(lián)，在執(zhí)行后三日以內送達決定取保候審的機關，由決定機關存入訴訟卷。

5.退還保證金。

(1)退還條件。犯罪嫌疑人在取保候審期間未違反本細則第1803條第1款的有關規(guī)定，或者應當撤銷案件的，解除取保候審的同時，執(zhí)行機關應當將保證金退還給犯罪嫌疑人。

對于人民檢察院不起訴、人民法院終止審理或者判決無罪的案件，應當分別處理：

①被取保候審人在取保候審期間未違反本細則第1803條第1款的有關規(guī)定，也未故意重新犯罪，而被沒收保證金的，沒收的保證金應當退還；

②被取保候審人在取保候審期間違反本細則第1803條第1款的有關規(guī)定，被依法沒收保證金的，不予退還；如果被取保候審人被決定不起訴、判決無罪，其被沒收的保證金應當退還。

(2)退還程序。

①呈批。需要退還保證金或者原決定取保候審的機關通知退還保證金的，執(zhí)行機關制作《呈請退還保證金報告書》，寫明退還的理由和擬退還的數(shù)額，報縣級以上公安機關負責人批準。②批準。經縣級以上公安機關負責人批準，執(zhí)行機關制作《退還保證金決定書》、《退還保證金通知書》。

③送達。執(zhí)行機關民警將《退還保證金決定書》送達被取保候審人，讓其在副本上簽名(蓋章)、捺指印，并填寫收到日期，同時將《退還保證金通知書》正本和回執(zhí)聯(lián)送達取保證金的銀行，并書面通知決定機關。

④退還。被取保候審人或者其法定代理人、近親屬、單位負責人憑《退還保證金決定書》到交納保證金的銀行辦理退還手續(xù)。收取保證金的銀行在辦理好退款手續(xù)后，填寫《退還保證金通知書》回執(zhí)聯(lián)并加蓋銀行印章，退執(zhí)行機關。

⑤通知原決定機關。執(zhí)行機關應當將《退還保證金決定書》副本和《退還保證金通知書》回執(zhí)聯(lián)送達決定取保候審的機關，由決定機關存入訴訟卷。

1805.保證人

1.保證人的條件和義務

采取保證人保證方式取保候審的，保證人必須符合以下條件，并經公安機關審查同意：

(1)與本案無牽連；(2)有能力履行保證義務；

(3)享有政治權利，人身自由未受到限制；(4)有固定的住處和收入。保證人應當履行下列義務：

(1)監(jiān)督被保證人遵守本細則第1803條第1款的有關規(guī)定；(2)發(fā)現(xiàn)被保證人可能發(fā)生或者已經發(fā)生違反本細則第18 03條第1款有關規(guī)定的行為的，應當及時向執(zhí)行取保候審的公安機關報告。

2.保證人保證的審批程序。

(1)呈批。對犯罪嫌疑人采取保證人方式取保候審的，辦案部門應當在《呈請取保候審報告書》中寫明對保證人資格審查的情況，報縣級以上公安機關負責人批準。

(2)批準。經縣級以上公安機關負責人批準，保證人填寫《取保候審保證書》，明確其保證義務及法律責任。

3.處罰保證人。

(1)處罰的條件。被取保候審人違反本細則第18 03條第1款的有關規(guī)定，保證人未及時報告的，經查證屬實后，由執(zhí)行取保候審的縣級以上公安機關決定對保證人處以罰款，并將有關情況及時通知決定機關；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(2)處罰的程序。

①呈批。需要對保證人罰款的，執(zhí)行機關制作《呈請對保證人罰款報告書》，寫明罰款的理由和擬罰款的數(shù)額，報縣級以上公安機關負責人批準，罰款數(shù)額為一千元以上二萬元以下。

②批準。經縣級以上公安機關負責人批準，執(zhí)行機關制作《對保證人罰款決定書》。

③送達。執(zhí)行機關民警將《對保證人罰款決定書》送達保證人，讓其在副本上簽名(蓋章)、捺指印，填寫收到日期，并告知其如果對罰款決定不服，可以在收到決定書之日起五日內向上一級公安機關申請復核一次。

④復核。保證人對罰款決定不服的，上一級公安機關應當在收到復核申請書之日起七日內作出決定。對上級公安機關撤銷或者變更罰款決定的，下級公安機關應當執(zhí)行。

⑤交納罰款。保證人在法定期限內沒有申請復核，或者上級公安機關作出維持原決定的復核決定后，保證人應當將罰款交納到公安機關指定的銀行。

⑥通知原決定機關。執(zhí)行機關應當將《對保證人罰款決定書》副本和銀行收取罰款的憑證，在執(zhí)行后三日以內送達決定取保候審的機關，由決定機關存入訴訟卷。

4.保證人不愿繼續(xù)擔?；蛘邌适l件的處理。

在取保候審期間，保證人不愿繼續(xù)擔?；蛘邌适l件的，決定機關應當責令被取保候審人重新提出保證人或者交納保證金，或者作出變更強制措施的決定。

執(zhí)行機關發(fā)現(xiàn)保證人喪失擔保條件時，應當書面通知決定機關。決定機關收到執(zhí)行機關的書面通知后，應當責令被取保候審人重新提出保證人或者交納保證金，或者作出變更強制措施的決定，并通知執(zhí)行機關。

1806.取保候審后案件的辦理

1.公安機關在取保候審期間不得中斷對案件的偵查，嚴禁以取保候審變相放縱犯罪。

2.對被取保候審的犯罪嫌疑人，根據(jù)案情變化，應當及時變更強制措施或者解除取保候審。

3.犯罪嫌疑人在取保候審期間違反應當遵守的規(guī)定的，公安機關應當根據(jù)其違法行為的情節(jié)，決定沒收部分或者全部保證金，并且區(qū)別情形，責令其具結悔過、重新交納保證金、提出保證人，或者變更為監(jiān)視居住。被取保候審的犯罪嫌疑人，違反應當遵守的規(guī)定，情節(jié)嚴重的，應當依法提請批準逮捕。

被取保候審的犯罪嫌疑人，違反應當遵守的規(guī)定，尚未構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

4.符合移送審查起訴條件的，應當及時向人民檢察院移送審查起訴。5.決定機關收到執(zhí)行機關已沒收保證金的書面通知，或者變更強制措施的意見后，應當在五日內責令犯罪嫌疑人重新交納保證金、提出保證人或者作出變更強制措施的決定，并通知執(zhí)行機關。

1807.解除取保候審

1.解除條件。發(fā)現(xiàn)不應當追究犯罪嫌疑人刑事責任或者取保候審期限屆滿的，應當及時解除取保候審。

2.解除程序。解除對犯罪嫌疑人取保候審的，應當依照以下規(guī)定辦理，但變更為監(jiān)視居住、拘留、逮捕的，或者移送審查起訴后人民檢察院繼續(xù)

取保候審或者變更保證方式的，取保候審自動解除，不再辦理解除手續(xù)。自動解除取保候審的，應當告知保證人解除擔保義務或者退還保證金；在取保候審期間違反取保候審規(guī)定的，依法處理。

(1)呈批。需要對犯罪嫌疑人解除取保候審的，辦案部門制作《呈請解除取保候審報告書》，報縣級以上公安機關負責人批準?！冻收埥獬”：驅張蟾鏁穬热莅ǎ汉喴盖榧傲競刹榍闆r，犯罪嫌疑人以及被取保候審的基本情況，擬解除取保候審的理由，決定解除取保候審的法律依據(jù)等。

(2)批準。經縣級以上公安機關負責人批準解除取保候審的，辦案部門制作《解除取保候審決定書》、《解除取保候審通知書》。

(3)送達。偵查人員應當將《解除取保候審決定書》、《解除取保候審通知書》交執(zhí)行機關。執(zhí)行機關收到決定機關的《解除取保候審決定書》或者變更強制措施的通知后，應當立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時通知決定機關。

執(zhí)行機關或者執(zhí)行的派出所應當將《解除取保候審決定書》送達被取保候審人，讓其在副本上簽名(蓋章)、捺指印，填寫收到日期；有保證人的，將《解除取保候審通知書》送達保證人。執(zhí)行機關應當將《解除取保候審決定書》副本退回決定解除取保候審的機關，由決定機關存入訴訟卷。

第二編 辦理行政案件

扣押

3404.保管處理扣押物品

對于扣押的物品，應當妥善保管，不得挪用、調換、損毀，并按照以下規(guī)定處理：

(1)對容易腐敗變質及其他不易保管的物品，經公安機關負責人批準，在拍照或者錄像后變賣或者拍賣，變賣或者拍賣的價款暫予保存，待結案后按有關規(guī)定處理。

(2)對扣押后查清屬于被侵害人或者善意第三人合法占有的財物，應當在登記、拍照或者錄像、估價后及時返還，并在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和領取手續(xù)存卷備查。返還他人合法財物，應當由接收人在《扣押物品清單》返還情況欄簽收。

(3)對扣押后查清與案件無關的財物，應當及時返還。返還時，應當由接收人在《扣押物品清單》返還情況欄簽收。

(4)對應當返還的財物，通知原主或者公告后滿六個月無人對該財產主張權利或者無法查清權利人的，應當公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。拍賣手續(xù)和上繳國庫的憑證應當附卷。

(5)對不宜入卷的物證，應當拍照入卷，原物在結案后按照有關規(guī)定處理。

(6)案件變更管轄時，與案件有關的財物及其孳息應當隨案移送，由接收人、移送人當面查點清楚，并在交接單據(jù)上共同簽名。

處理涉案財物

4201.收繳、追繳、沒收的條件

1.收繳。公安機關在辦理行政案件中查獲的下列物品應當依法予以收繳：

(1)毒品、淫穢物品等違禁品；(2)賭具和賭資；

(3)吸食、注射毒品的器具；

(4)偽造、變造的公文、證件、證明文件、票證、印章等；(5)倒賣的有價票證；

(6)直接用于實施違法行為的本人所有的工具。違法嫌疑人用于實施違法行為的工具，除非有證據(jù)表明屬于他人合法所有，可以直接認定為違法行為人本人所有；

(7)其他法律、法規(guī)規(guī)定可以收繳的非法財物。2.追繳。違反治安管理所得的財物，應當依法追繳。

3.沒收。違反其他行政管理所得的財物或者非法財物，應當依法沒收。4.多名違法行為人共同實施違法行為，違法所得或者非法財物無法分清所有人的，作為共同違法所得或者非法財物予以處理。

4202.收繳、追繳、沒收的權限

1.收繳由縣級以上公安機關決定。但是，違禁品，吸食、注射毒品的器具以及非法財物價值在五百元以下且當事人對財物價值無異議的，公安派出所可以收繳。

2.追繳由縣級以上公安機關決定。但是，追繳違法所得的財物應當退還被侵害人的，公安派出所可以追繳。3.沒收由縣級以上公安機關決定。

4203.收繳、追繳、沒收的程序

公安機關在作出行政處罰決定時，對涉案財物應當一并作出處理。(1)呈批。辦案人員在呈報審核

審批行政處罰決定時，應當同時呈報收繳、追繳涉案財物的意見。不進行行政處罰，但需要收繳、追繳涉案財物的，應當單獨呈報收繳、追繳涉案財物的意見。

(2)制作清單?？h級以上公安機關負責人或者公安派出所負責人決定行政處罰，或者決定收繳、追繳涉案財物的，應當分別制作《收繳/追繳物品清單》、《沒收違法所得、非法財物清單》一式兩份，寫明收繳、追繳、沒收涉案財物的依據(jù)、涉案物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征等情況。

(3)送達。作出行政處罰決定的，《收繳/追繳物品清單》、《沒收違法所得、非法財物清單》應當作為《公安行政處罰決定書》的附件，一并送達

當事人。單獨收繳、追繳涉案財物的，應當依照本細則第四十一章第8節(jié)條規(guī)定，將《收繳/追繳物品清單》送達當事人。

4204.決定后處理

公安機關對收繳和追繳和財物，經原決定機關負責人批準，按照下列規(guī)定分別處理：

(1)返還。屬于被侵害人或者善意第三人的合法財物，應當及時返還。對需要追繳后返還的，辦案人員在呈報行政處罰決定意見或者追繳決定意見時，應當一并提出返還意見呈報審核、審批。對應當退還原主的財物，通知原主在六個月內領??；原主不明確的，應當采取公告方式告知原主認領。遇有特殊情況的，可酌情延期處理，延長期限最長不超過三個月。原主領取其合法財物時，應當在《收繳/追繳物品清單》發(fā)還情況欄簽收。

(2)上繳國庫。沒有被侵害人，或者在通知原主或者公告后六個月(特殊情況延期三個月)內無人認領的，登記造冊，按照規(guī)定上繳國庫或者依法變賣或者拍賣后，將所得款項上繳國庫。變賣、拍賣手續(xù)和上繳國庫憑證應當附卷。

(3)銷毀。違禁品、沒有價值的物品，或者價值輕微，無法變賣或者拍賣的物品，統(tǒng)一登記造冊后予以銷毀。對無法變賣或者拍賣的危險物品，由縣級以上公安機關主管部門組織銷毀。銷毀物品手續(xù)應當附卷。

(4)回收。對能夠回收使用且無法變賣或者拍賣的危險物品，交有關廠家回收?；厥帐論?jù)和上繳國庫憑證應當附卷。

★說明：本編有關條款摘自公安部《公安機關執(zhí)法細則》，通篇格式未做修改，正文小標題中有關數(shù)字，如“0902”意為第九章第2節(jié)，其余按文體結構依次類推，特此說明。