第一篇：城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

關(guān)于全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告

按照《全市基層政策大調(diào)研活動實施方案》要求，我們組織專門人員圍繞全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況，采取入社區(qū)座談、走訪等方式進行了調(diào)研，對全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)狀況、存在問題有了進一步的了解?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有235個社區(qū)，其中農(nóng)村社區(qū)208個，城市網(wǎng)格化社區(qū)27個。

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2007年開始，為了加強和改進以民生為重點的社會建設(shè)，解決公共服務在農(nóng)村缺乏的問題，市委、市政府在全市農(nóng)村開展了農(nóng)村社區(qū)化服務與建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)的209個農(nóng)村社區(qū)，于2008年6月全部建成運行，打造起“兩公里服務圈”，形成了多村一社區(qū)的“諸城模式”。我市被民政部命名為首批“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”。通過幾年的努力，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯成效，新型社區(qū)管理運行機制初步形成，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社區(qū)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，社區(qū)功能得到一定體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：

一是新型社區(qū)管理體制基本建立。2010年6月份撤村組建社區(qū)以來，我市以農(nóng)村社區(qū)為單位，創(chuàng)新社區(qū)組織體系建設(shè)，建立起了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導核心，以社區(qū)自治組織為主體，以群團組織為紐帶，以其他經(jīng)濟社會組織為補充的社區(qū)組織體系，構(gòu)建了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的新型社區(qū)管理體制，為加

網(wǎng)絡，設(shè)立網(wǎng)上警務室，實現(xiàn)圖書借閱一卡通，加快建設(shè)聯(lián)通市、鎮(zhèn)街的社區(qū)網(wǎng)上審批平臺，初步建立起城鄉(xiāng)之間、社區(qū)之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡，為改進和加強社會管理創(chuàng)造了條件。

（二）城市社區(qū)建設(shè)。2007年以來，我市在加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時，積極推進城市社區(qū)建設(shè)。按照城市社區(qū)網(wǎng)格化布局的要求，打破居委會地域界限，以主要干道、路街巷以及河流為界線，將原來89個居委會劃分為25個網(wǎng)格化社區(qū)，同步組建了社區(qū)服務中心。今年，按照市委、市政府要求，對城市社區(qū)進行了重新布局，調(diào)整為27個網(wǎng)格化社區(qū)，覆蓋現(xiàn)有51個居委會，使社區(qū)邊界更加明確清晰、地域相對完整，為推行社區(qū)網(wǎng)格化管理奠定了基礎(chǔ)。

二、我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)還存在一些需要改進和完善的問題。

一是社區(qū)工作關(guān)系有待于進一步理順。市直部門與鎮(zhèn)街、社區(qū)之間工作關(guān)系尚不理順，有些部門熱衷于進社區(qū)設(shè)機構(gòu)、掛牌子、下任務，而在業(yè)務指導、工作力量下沉等方面做的還不夠；鎮(zhèn)街與社區(qū)之間，協(xié)調(diào)社區(qū)工作的機制還不健全，缺乏一整套行之有效的管理辦法和措施。

二是社區(qū)的服務功能有待于進一步完善。由于受權(quán)限影響，城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心能夠直接辦理的服務項目很少，大部分是代理性的服務，代辦項目需要鎮(zhèn)街批準或者需要轉(zhuǎn)各部門協(xié)調(diào)解決，在承辦業(yè)務時所耗周期長，協(xié)調(diào)解決部門多，導致為民事

落實各項社會保險，用他們的話說，就是“干活不少，工資不多”，存在滿腹牢騷。

六是部分社區(qū)文體設(shè)施得不到及時更新維護。由于缺乏必要資金，使得社區(qū)設(shè)施維護、更換困難，部分社區(qū)的體育設(shè)施已經(jīng)不能正常使用，尤其是使用頻率較高的乒乓球臺、籃球架等。

七是社區(qū)服務活動缺乏創(chuàng)意性、特色化。有的社區(qū)活動形式單

一、內(nèi)容單調(diào)問題比較突出，除了球類賽、棋類賽，沒有別的，常規(guī)服務多、特色服務少。大部分社區(qū)沒有自己的品牌服務項目。

八是城市社區(qū)功能普遍薄弱。我市城市社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相比還相對滯后，突出表現(xiàn)在社區(qū)組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。從組織建設(shè)方面看，我市城市網(wǎng)格化社區(qū)，有的覆蓋多個居委會，在管理體制上尚未理順，不能適應加強和創(chuàng)新社會管理服務的新要求；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面看，當前，三處街道還缺少街道級的綜合性社區(qū)服務中心，現(xiàn)有的基層社區(qū)服務中心大部分是依托居委會辦公場所建設(shè)的，辦公設(shè)施簡陋，面積不足，已不能適應社區(qū)工作發(fā)展的需要。今年，市政府確定重點建設(shè)的13個城市社區(qū)服務中心，建設(shè)進度緩慢，目前，已開工建設(shè)6個，其中，樓房主體封頂3個。

三、下步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的對策與建議

針對以上存在的問題，我們認為應本著統(tǒng)籌兼顧、整體推進的原則，主要抓好以下四個方面的工作。

（四）大力推進城市社區(qū)服務中心建設(shè)。強化街道建設(shè)城市社區(qū)服務中心的主體責任，各街道要將該項工作擺上重要議事日程，切實提高認識，加大推進力度，已開工的，要在確保建筑質(zhì)量的基礎(chǔ)上促進度，未開工的，要積極創(chuàng)造條件促開工；繼續(xù)落實好包靠責任制，確實包出壓力，包出成效。市政府督查室、市社區(qū)工作管理辦公室加強日常督查督導，促進城市社區(qū)服務中心建設(shè)。

（五）積極推進城市社區(qū)組織建設(shè)創(chuàng)新。適應基層社會生產(chǎn)力發(fā)展的新要求和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的新變化，推進城市社區(qū)組織整合，撤銷各居黨支部和居委會，以社區(qū)為單元設(shè)立社區(qū)黨組織和自治組織，創(chuàng)新社會管理服務體系，促進城市社區(qū)和諧發(fā)展。

諸城市民政局調(diào)研組

2011年7月12日

調(diào)研組長：胡衛(wèi)娜（簽字）成 員：杜洪海、劉桂娟

第二篇：社區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告

社區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告

一、社區(qū)基本情況。

社區(qū)位于**市東部，隸屬于****，下轄12個居民小組，526戶，1998人，耕地面積2178畝。**社區(qū)整體上屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，居民的主要收入來源于種植糧食、蔬菜、朝天椒、煙葉、中藥材，以及村民外出務工經(jīng)商、發(fā)展運輸?shù)软椖俊?/p>

二、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)工作開展情況。經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在**社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)工作已全面啟動，新社區(qū)位于**。規(guī)劃總占地面積39885.86平方米（約合59.8畝），其中城市道路占地5615.61平方米（約合8.4畝），項目建設(shè)凈用地34270.25平方米（約合51.4畝）。

規(guī)劃建設(shè)居民住宅樓16棟，預計總投資4000萬元，其中征地59.8畝，2.8萬/畝，共計167.04萬元?？砂仓镁用?08戶。項目分兩期實施，一期規(guī)劃建設(shè)一棟17層兩棟6層住宅樓，可安置180戶、720余人居住，住房分90㎡/戶、100㎡/戶兩種戶型；擬建設(shè)停車位120個，附帶社區(qū)服務中心，總建筑面積2142.5平方米，配套商業(yè)超市建筑面積4416.08平方米。二期規(guī)劃建設(shè)6層一梯兩戶住宅13棟，總建筑面積41198.68平方米，可安置418戶居民。附帶社-1-

區(qū)幼兒園，群眾游園等公共活動場地。

三、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)中存在的主要問題和政策建議。

1、項目前期手續(xù)辦理繁雜且時間長，費用高。按照上級要求必須在工地開工以前完成各項手續(xù)辦理。但在具體辦理手續(xù)和行政審批事項上非常繁雜，有時一個部門一個審批文件甚至一個證明材料就需要幾天到一個星期時間才能完成。前期主要是發(fā)改，建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，國土，環(huán)保，電力，文化等部門各項手續(xù)的辦理和審批，所有手續(xù)全部辦齊至少需要半年以上時間，有些審批事項審批時還必須有相關(guān)資質(zhì)單位編制的文本，社區(qū)就必須要委托有資質(zhì)的單位進行編寫，而編制費用少則幾千，多則幾萬，比如電力部門高壓輸電線路需要遷移時費用很高，而這無疑增加了建設(shè)成本，最終增加了群眾的負擔。

建議政府統(tǒng)一新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須的行政審批事項和具體辦事流程，編印成冊，方便社區(qū)對照辦理，還要盡量簡化事項，規(guī)定審批在幾個工作日內(nèi)完成或者答復，以提高工作效率，能減免的費用一律減免，減少建設(shè)成本，最終降低房價，減輕農(nóng)民負擔。

2、新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過大，人均負擔過重。石佛社區(qū)室內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預計總投資接近1000萬元。平均到居民購房價格上每平方近200元，按一般戶型三室兩

廳100平方米計算，每戶均攤費用將近2萬元。

建議社區(qū)內(nèi)道路，廣場，綠化，環(huán)衛(wèi)等由各級政府財政投入支持，公開招標，統(tǒng)一建設(shè)，切實減輕群眾購房成本。水、電、暖、氣、通訊等可以由政府出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)統(tǒng)一安裝，各級財政投入一部分，群眾承擔一部分。

3、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)應立足村情，一村一策，不能搞一個模式一刀切。一些距離城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的社區(qū)隨著城市化進程的不斷加快，土地已基本被征用完，社區(qū)群眾和城市居民無論從生活習慣和思維模式上都已基本相同。但一些偏遠社區(qū)仍有大量土地，又沒有什么工業(yè)項目，大部分群眾仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，兩種不同的社區(qū)在城鄉(xiāng)一體化過程中應區(qū)別對待，距城鎮(zhèn)較近的社區(qū)老村拆遷后土地開發(fā)利用價值大的盡量拆遷入住新區(qū)。偏遠社區(qū)仍有大量土地，拆遷后土地利用價值不大的可分步拆遷，也可搞一個社區(qū)兩種模式，愿意來新區(qū)居住的一部分人入住新區(qū)，舊房拆遷，土地綜合利用，另外一部分不愿意來新區(qū)居住的，由政府在原社區(qū)內(nèi)選址統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃戶型結(jié)構(gòu)，居民自建，政府財政補貼，統(tǒng)一新型社區(qū)道路，綠化，環(huán)衛(wèi)，配套水電等，建成后，群眾不離開土地，改善居住環(huán)境，再引入土地流轉(zhuǎn)大戶承包群眾土地，集中土地使用，提高土地使用價值，或者搞休閑觀光農(nóng)業(yè)，吸引城里人周末到農(nóng)村社區(qū)休閑旅游，或者建設(shè)青少年勞動體驗基地，讓城里的孩子到鄉(xiāng)下

種一天地，干一天活，與社區(qū)群眾同吃同住同勞動，讓孩子接受教育，也拉近了與群眾的感情，還增加了群眾收入。

**社區(qū)居委會

二0一一年十一月二十八日

第三篇：城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報告

一、我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀：

我區(qū)共有城鄉(xiāng)社區(qū)77個，其中：城市社區(qū)34個，農(nóng)村社區(qū)43個，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)達到“管理有序、服務完善、文明祥和”的建設(shè)標準。近幾年來，我區(qū)投入200萬資金建成農(nóng)村社區(qū)村衛(wèi)生室46個、警務室35個，政府提供的勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、社會治安、衛(wèi)生、文化、體育、科技等共10多項公共服務進入農(nóng)村社區(qū)。全區(qū)95%的村建有衛(wèi)生計生、農(nóng)資供銷等社區(qū)服務站(點)。

幾年來，全區(qū)用于城鎮(zhèn)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的投入達到800萬元，34個城市社區(qū)200平方米以上的社區(qū)12個，全部實現(xiàn)了規(guī)范化建設(shè)標準。為了提升社區(qū)的服務水平，通過在社區(qū)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“星級社區(qū)”活動，社區(qū)服務功能進一步完善，涌現(xiàn)出昌明、景航等8個全市先進社區(qū)。各社區(qū)健全了社區(qū)治安巡邏隊伍，形成了人防、技防、物防“三防”立體防范體系。目前，全區(qū)共有34名社區(qū)民警，34支治安巡邏隊伍，有55個小區(qū)實施了全封閉，25個小區(qū)新安裝了電子監(jiān)控設(shè)施。

今年，區(qū)委、區(qū)政府把推進小城鎮(zhèn)化建設(shè)作為我區(qū)今后的重點工作來抓，一方面把街道、街道納入城市總體規(guī)劃中，穩(wěn)步推進竟成鎮(zhèn)街居體制改革;另一方面進一步完善魚山、麗陽、荷塘等西區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，重點抓好鲇魚山小城鎮(zhèn)建設(shè)。這些舉措必將大力推動我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)上一個新臺階。

二、推進城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)社區(qū)的作用和影響

(一)推進城鎮(zhèn)化進程中所面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)。一是由城中村改造拆遷所引發(fā)的利益矛盾、下崗職工再就業(yè)、失地農(nóng)民生活保障等問題，這些都制約著城市區(qū)域性的協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)每年處理的上訪案件，有相當部份是城中村改造拆造引起的。二是隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，我區(qū)竟成鎮(zhèn)“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會群體，他們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。三是隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，小農(nóng)意識與城市文明實現(xiàn)對接過程中會產(chǎn)生矛盾。我市管理比較的差地方往往是城鄉(xiāng)結(jié)合部，如竟成鎮(zhèn)村、村等，由于這些村民不能很好適應城市文明，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題，如在社區(qū)亂扔垃圾、破壞綠化等屢有發(fā)生。

(二)社區(qū)在城鎮(zhèn)化過程發(fā)揮著巨大作用。在城鎮(zhèn)化的推進過程中，社區(qū)建設(shè)在城市化過程中的功能和地位日益突出,而要解決的各種社會問題離不開社區(qū)，因此，推進和諧社區(qū)建設(shè)與推進城市化有著緊密的關(guān)系。社區(qū)在城市文明建設(shè)發(fā)揮巨大作用，近年來，我市創(chuàng)建文明城過程中，社區(qū)干部和社區(qū)志愿者清掃街道、維持交通秩序等工作中付出辛勤的汗水。十七大代表森林社區(qū)主任李金霞在擁軍優(yōu)屬、社區(qū)黨建等工作做出有目共睹的成績。

(三)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展的重要載體。就目前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)實來看，在當前和未來的很長一段時期，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系，就像小動脈與毛細血管的關(guān)系一樣。就我區(qū)魚山鎮(zhèn)、竟成鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，城鎮(zhèn)是農(nóng)民所需商品的日常交易中心，也是農(nóng)民出售其產(chǎn)品的重要場所。同時，城鎮(zhèn)也是是農(nóng)民獲取各種生產(chǎn)、市場信息的重要場所。如果城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后，顯然會影響農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，從而影響農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的主要制約因素

(一)社會保障制度制約城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)目前建立的是城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體系。這種城鄉(xiāng)有別的社會保障體系，不僅有違社會公平，面且制約城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)，只有新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、大病醫(yī)療救助和最低生活保障，社會養(yǎng)老保險處于停滯狀態(tài)，其它保險項目還未實施。這種城鄉(xiāng)社會保障相互隔離、發(fā)展水平不一的客觀現(xiàn)狀，不但阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，延緩城鎮(zhèn)化進程，導致城鄉(xiāng)社會矛盾的加劇，而且不適應城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)社區(qū)工作各級部門沒有有效合力。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要方方面面的共同參與。但現(xiàn)實情況是涉民部門各干各的，沒有形成工作合力，這樣勢必出現(xiàn)工作嚴重失衡，也制約了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)上水平。

(三)投入不足成為城鄉(xiāng)發(fā)展的最大矛盾。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和運轉(zhuǎn)都需要大量的資金，但各級財政投入不足。社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會籌集一點、自己籌集一點”。由于社區(qū)建設(shè)資金缺乏，社區(qū)設(shè)施相對不足。從街道來看，還有30%的社區(qū)是租房、借房，所有的社區(qū)辦公經(jīng)費短缺。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和落后的辦公手段使社區(qū)滿足不了社區(qū)管理、社區(qū)服務和社會保障工作的需求，影響了社區(qū)服務功能的發(fā)揮。另外，由于經(jīng)費短缺，社區(qū)工作人員沒有納入社會統(tǒng)籌，不享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險待遇。社區(qū)工作人員有后顧之憂，較低的待遇影響了社區(qū)干部的工作積極性。

(四)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局尚未根本改變。一是政策制度缺陷阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村基本的土地資產(chǎn)還不能進入市場。另外，戶籍制度缺陷，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化;社會保障制度缺陷不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化。二是土地經(jīng)營制度缺陷不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。承包土地的易變性及短期性，使得農(nóng)民不能形成有效的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低;過于細碎的土地分割缺乏規(guī)模效益，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

四、推進城鎮(zhèn)化進程中加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)意見和建議

(一)切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨的建設(shè)

要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的新格局。健全和完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，逐步形成以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社會性、地區(qū)性、群眾性工作為載體，社區(qū)內(nèi)單位組織和社區(qū)全體黨員共同參與，條塊結(jié)合，優(yōu)勢互補的黨建工作格局。社區(qū)黨組織要組織和引導社區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在社區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢和作用，支持群團組織依照各自的章程獨立自主的開展工作，形成和諧社區(qū)建設(shè)的合力。

(二)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)基層政府職能

各級政府職能部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責和關(guān)系，做到人員配備、工作重心、服務承諾、監(jiān)督考評、工作經(jīng)費到社區(qū)。要強化“小政府、大社會”意識，保障社區(qū)居委會依法獨立行使管理社區(qū)的職權(quán)。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，代表居民及時提出有關(guān)意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項工作任務。要按照“政企、政事、政社分開”的原則，將社會性服務職能從行政職能中分離出來，交由社區(qū)承擔，對屬于政府及有關(guān)部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū);不屬于社區(qū)的事務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可采取“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決，實現(xiàn)社區(qū)管理責、權(quán)、利的配套統(tǒng)一。

(三)搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要進行體制創(chuàng)新

1、深化土地制度改革。首先，要進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，切實保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)利，允許農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式將承包地流轉(zhuǎn)。其次，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)性作用。

2、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。從實際出發(fā)，建立一元戶籍制度。首先，要允許農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許地方戶口在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移，同時也要允許農(nóng)民工通過勞動部門和勞務市場進入大城市工作，逐步降低人口遷移的門檻，實現(xiàn)人口的自由流動。其次，戶籍與社會待遇脫鉤，消除戶籍所引起的社會公平問題。

(四)規(guī)范各部門工作職責，形成合力。建議由省、市兩級出臺文件，規(guī)范各級涉及城鄉(xiāng)社區(qū)工作部門的工作職責，逐步形成黨委政府領(lǐng)導，民政部門搭臺協(xié)調(diào)，部門積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作機制;形成任務明確，責任到位，上下配合，各部門相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制。希望成立城鄉(xiāng)社區(qū)辦公室，主職責是負責研究制訂區(qū)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的總體目標、實施方案;負責協(xié)調(diào)各部門和指導各街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))社區(qū)建設(shè)工作等具體工作。該機構(gòu)的建立，能進一步規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)與管理，推動社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

第四篇：開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作專題調(diào)研報告

開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作專題調(diào)研報告

為進一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，探索符合我縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的基層社會管理、服務的創(chuàng)新模式，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，由XXX副局長帶隊的第四調(diào)研小組于X月X日赴水頭、騰蛟開展調(diào)研工作。我們通過實地察看、組織座談等形式，對水頭鎮(zhèn)（10個）和騰蛟鎮(zhèn)（6）共16個社區(qū)的基本情況進行了深入細致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，我們對遇到的一些新情況、新問題進行了探討，分析了制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素，對進一步加快推進我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出幾點建議?，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：

一、考察地城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況

經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整后，水頭鎮(zhèn)總面積180平方公里，戶籍人口17萬，騰蛟鎮(zhèn)總面積80.1萬平方公里，戶籍人口7.1萬，通過“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”方式分別成立了10個社區(qū)和6個社區(qū)。

（一）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況。水頭鎮(zhèn)10個社區(qū)的社區(qū)服務用房總占地面積8430平方米，江嶼、小南、溪心、鳳臥、鶴溪、朝陽等6個社區(qū)為修建場所，南湖、鬧村社區(qū)為臵換場所，新聯(lián)社區(qū)為租賃場所；騰蛟鎮(zhèn)6個社區(qū)的社區(qū)服務用房總占地面積4140平方米，鳳巢、龍尾、帶溪和嶺門4社區(qū)為修建場所，騰祥、騰蛟社區(qū)服務中心整合到鎮(zhèn)便民服務

1中心。

（二）社區(qū)服務中心建設(shè)情況。從調(diào)研結(jié)果來看，社區(qū)的“五大服務中心”建成情況不容樂觀。水頭鎮(zhèn)鳳臥、鶴溪、朝陽、南湖、鬧村5個外圍社區(qū)社區(qū)服務中心建設(shè)較好，而江嶼、小南、溪心、新聯(lián)、街道社區(qū)設(shè)施條件落后。騰蛟鎮(zhèn)目前6個社區(qū)中，只有鳳巢社區(qū)和龍尾社區(qū)辦公場所夠用，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)尚無辦事大廳，帶溪社區(qū)和嶺門社區(qū)的辦公樓屬于危樓，特別是五大社區(qū)服務中心的辦公用房難以落實。

（三）社區(qū)組織和管理服務隊伍建設(shè)情況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)普遍都有建立社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會，而社區(qū)其他組織有待進一步建立。除鳳臥等個別社區(qū)尚未有大學生村官加入社區(qū)隊伍，多數(shù)社區(qū)的隊伍都配有大學生村官；社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)有待進一步加強。

二、主要做法

在加強社區(qū)發(fā)展的基層社會管理和服務功能、深化社區(qū)管理體制改革等方面，社區(qū)也進行了一些積極的探索和創(chuàng)新。

（一）建立健全機構(gòu)，配強干部隊伍。中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇競崗結(jié)合，選優(yōu)配強社區(qū)干部。全員競爭上崗采用量化打分方式，根據(jù)筆試、述職及民主測評、考察等情況對競爭者進行評分。根據(jù)筆試成績、述職及民主測評成績和附加分，并對中層正職入圍人選進行雙向選擇。

另外，水頭鎮(zhèn)根據(jù)社區(qū)實際情況合理配臵社區(qū)班子，鳳臥、鶴溪、鬧村、南湖采用“2+4”模式，朝陽、街道、江嶼、小南、新聯(lián)、溪心采用“2+3”模式。對社區(qū)黨組織、管委會的干部配臵采用“X+1”的模式（X指社區(qū)所轄的村（居）數(shù)）。同時，規(guī)定一般干部提任副職的原則上要到社區(qū)等一線工作，這一規(guī)定極大激勵了社區(qū)干部，切實加強了一線工作崗位的干部配備。

（二）強化制度保障，完善配套制度。水頭鎮(zhèn)出臺了一系列有關(guān)社區(qū)財政運轉(zhuǎn)、人員待遇保障等方面的制度，制定了《水頭鎮(zhèn)財政制度》、《水頭鎮(zhèn)干部津補貼制度》和《水頭鎮(zhèn)機關(guān)科室、社區(qū)和皮革基地管委會崗位職責》。

三、存在的困難問題

（一）人員緊缺問題。經(jīng)過中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇競崗，鎮(zhèn)委根據(jù)“X+1”模式將一批素質(zhì)高、能力好、善于開展農(nóng)村工作的干部配備到社區(qū)工作，水頭鎮(zhèn)111個村（居）配115人，騰蛟鎮(zhèn)51個村（居）配52人。但是，社區(qū)負責人普遍反映人員的數(shù)量不能滿足社區(qū)工作的需求，在駐村和社區(qū)窗口服務方面難以完全兼顧，缺乏專職人員。同時，職能下放導致社區(qū)工作量增大，且社區(qū)人員專業(yè)水平有限，增加了工作的難度。

（二）財政支持不足。社區(qū)服務工作要走上規(guī)范化，需要不少資金，而社區(qū)本身無經(jīng)濟收入，另外，行政區(qū)劃調(diào)整后，原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)資金歸鎮(zhèn)政府，財政補助切塊分成沒有補助到鎮(zhèn)政府，造成鎮(zhèn)政府財政緊張，社區(qū)資金困難，影響了有關(guān)工作的推進。

（三）辦公場所缺乏。從前面談到的社區(qū)服務中心建設(shè)情況可以看出，社區(qū)辦公場所缺乏是部分社區(qū)目前面臨的主要問題。江嶼、小南、溪心、新聯(lián)、街道社區(qū)辦公條件差，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)尚無辦事大廳，帶溪社區(qū)和嶺門社區(qū)的辦公樓屬于危樓，辦公用房是亟待解決的問題。

（四）審批權(quán)限受限。社區(qū)是鎮(zhèn)科室的延伸，很多服務項目的審批權(quán)限不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也就無從下放到社區(qū)，制約了社區(qū)服務工作的開展。另外，社區(qū)審核、審批認可度問題，群眾到社區(qū)審批蓋章后，又要去縣職能部門審批，不利于便民服務。

（五）制度有待規(guī)范。社區(qū)反映在無條例規(guī)定下，供電所要求社區(qū)蓋章，居民才能安裝電表；甚至有社區(qū)小賣部販售香煙也需要社區(qū)蓋章等等。這一系列的現(xiàn)象反映出社區(qū)規(guī)章制度不完善，特別是印章管理制度有待進一步完善（蓋章后的責任承擔問題）。

四、幾點建議

（一）配強社區(qū)干部隊伍。面向社會公開考錄聘用社區(qū)專職工作者，每個社區(qū)落實1-2名專職社區(qū)工作人員，做好計生服務、惠民補貼、咨詢代辦等各類服務（代辦、協(xié)辦）；社區(qū)專職工作者的考錄工作，建議由縣里統(tǒng)一安排指標，并確定相應條件。鼓勵全縣現(xiàn)有的186名大學生村官參加國家社區(qū)工作職稱考試，取得專業(yè)技術(shù)職稱。同時，積極培育社區(qū)社會組織及社區(qū)志愿組織，引導他們參與社區(qū)管理和服務。職能下放后，可以安排相關(guān)職能部門人員對社區(qū)人員進

行業(yè)務知識培訓，以保證社區(qū)人員的業(yè)務水平。

（二）加大財政補助力度。撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）改建的社區(qū)不應全部停止原運轉(zhuǎn)經(jīng)費切塊分成，在一定程度上要參照原社區(qū)建設(shè)補助標準和資金渠道，建設(shè)項目和工程多，光靠鎮(zhèn)財政是杯水車薪，需要縣財政給予幫助支持。對于需要社區(qū)代辦或協(xié)辦的工作，堅持“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，撥付社區(qū)必要的工作經(jīng)費或相應補償金。另外，要落實社區(qū)專職工作人員工資福利待遇經(jīng)費。

（三）加強社區(qū)陣地建設(shè)。按照“服務設(shè)施最大化，辦公用房最小化”的要求，對社區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進行整合，規(guī)范社區(qū)辦公、服務、活動用房的功能。對于社區(qū)辦公場所尚存在嚴重困難的社區(qū)，采取改建、擴建、租用等方式，力爭社區(qū)工作服務用房面積不少于350平方米。

（四）擴大社區(qū)自主權(quán)限。在做好職能下放人員安排工作的基礎(chǔ)上，要盡可能地擴大社區(qū)審批權(quán)限，做到“能放就放”。下放到社區(qū)審批的業(yè)務，縣職能部門要徹底放手，重復審批有違便民原則。

（五）完善社區(qū)規(guī)章制度。要制定規(guī)范化的印章管理制度，明文規(guī)定社區(qū)印章使用和管理，不得超越居民自治組織的職責范圍。

（六）打造一批示范社區(qū)。按照“先易后難、先點后面”的原則，2012年在各鎮(zhèn)首先創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)新社區(qū)示范點，培育宣傳一批運行順暢、服務優(yōu)化、融合程度較高的示范社區(qū)，并對通過創(chuàng)建驗收的示范點，給予政策支持和物質(zhì)獎勵。

（七）五大服務中心建設(shè)，要整合資源、切合實際，不要搞一刀切，一是充分利用好現(xiàn)有場地，不要重復建設(shè)；二是因地制宜以方便群眾就近辦事（龍尾社區(qū)）；三是辦公與辦事，管理與服務要有機結(jié)合。

第五篇：賈汪區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報告

賈汪區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報告

賈汪區(qū)民政局 2011年8月12日

為進一步加強新形勢下我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，探索社區(qū)建設(shè)新形式，創(chuàng)新社區(qū)管理新辦法。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，我局組成了由王鑫主任帶隊的調(diào)研組，針對全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作情況進行了專題調(diào)研。我們通過發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、查閱資料等形式，對全區(qū)社區(qū)居委會的基本情況進行了深入細致的調(diào)查。通過向上咨詢政策，向外地借鑒經(jīng)驗，結(jié)合賈汪區(qū)的實際情況提出了我們關(guān)于社區(qū)建設(shè)的幾點建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、賈汪區(qū)社區(qū)基本情況

（一）社區(qū)的基本類別

截至2010年12月底，全區(qū)共有社區(qū)居委會54個。其中，城區(qū)25個（老礦10個，夏橋9個，賈汪鎮(zhèn)2個，工業(yè)園4個），礦區(qū)和村改居29個（分布在大吳、紫莊、青山泉）。城區(qū)社區(qū)占社區(qū)總量的46%。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施情況

（1）辦公和服務用房情況。全區(qū)社區(qū)辦公和服務用房面積平均為120平方米，其中：自有產(chǎn)權(quán)的16個，租用辦公用房的10個，借用辦公用房的28個；各社區(qū)均配備了電腦、電視機、辦公桌椅等辦公設(shè)備。（2）服務設(shè)施設(shè)臵情況。共有社區(qū)服務中心34個，“一站式”服務大廳22個，社區(qū)衛(wèi)生服務站10個、社區(qū)警務室8個，社區(qū)圖書室閱覽室11個。各種活動室26個，各類球場、露天活動場所22個。健身房6座，健身路徑53條，健身小廣場7個。社區(qū)平均綠化履蓋率20％。

（3）社區(qū)治安狀況。我區(qū)社區(qū)緊密結(jié)合“平安賈汪”創(chuàng)建工作，實行群防群治、聯(lián)防聯(lián)治。治保會、調(diào)委會組織健全。對幫教對象逐一登記造冊，有針對性地開展幫教活動。各社區(qū)均設(shè)立了外來人口協(xié)管員，協(xié)助公安等部門做好外來人口的規(guī)范管理。公安分局進駐社區(qū)民警27名，組建治安聯(lián)防隊24支，巡防隊員81名。健全了治安防范體系。實施了“技防”、“監(jiān)控”等社區(qū)安全防范工程。廣場社區(qū)封堵了2個出入口，實行了封閉式管理。老礦街道辦事處在4個社區(qū)建立了“課外驛站”和“家長學?！薄＞用駥ι鐣伟矤顩r滿意率較高。

（三）社區(qū)工作者隊伍情況

1、工作人員情況。總體情況：全區(qū)共有社區(qū)專職工作人員343名。其中社區(qū)黨組織書記居委會主任一肩挑14人。黨組織成員107人，居委會成員162人，臨時聘用人員74人。年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下的65人，30-50歲之間的240人，51歲及以上的38人。文化程度：大專及以上學歷96人，高中（中專）196人，初中51人，大專以上學歷的占總數(shù)的 28%。

2、社區(qū)社會組織情況。全區(qū)共注冊備案各類社區(qū)社會組織4個。各種志愿者隊伍8支共91人。

二、近年來社區(qū)工作情況

01年以來，賈汪的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了2個階段的變化。01年-06年，我們發(fā)揚“沒有條件創(chuàng)建條件也要上”的精神，集中有限的資金重點培育了廣場社區(qū)、民樂苑社區(qū)和援工社區(qū)。這三個社區(qū)自02年起就一直是老典型，去年廣場和援工被評為省級文明社區(qū)。

07年底，我們按照“社區(qū)建設(shè)要有新思路、新舉措、新發(fā)展”的工作主題，堅持“硬件建設(shè)上檔次，軟件建設(shè)上水平”的工作思路。立足現(xiàn)有條件，爭取各方支持，不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度；賈汪將納入市財政體制的消息讓我們更加振奮精神，社區(qū)建設(shè)工作有望在近期實現(xiàn)大的突破。

（一）推進基層民主，充實社區(qū)自治的靈魂

我區(qū)在居民自治上狠下工夫，長期開展諸如：印制《居委會選舉實用手冊》、召開“全區(qū)民主管理流動現(xiàn)場會”、舉行“社區(qū)居民自治問答”、“我心目中的社區(qū)主任”演講等多種形式的活動，增加干群交流機會，激發(fā)社區(qū)干部、居民的民主自覺度、自治參與度。我局指導第二、三、四屆居委會的換屆選舉任務均按時、保質(zhì)、平穩(wěn)完成，54個社區(qū)沒有出現(xiàn)任何上訪現(xiàn)象。這與良好的社區(qū)氛圍是分不開的。

（二）抓住機遇，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近幾年隨著我區(qū)城市化進程的加快，新的房地產(chǎn)開發(fā)如雨后春筍，我局在小區(qū)命名上嚴格把關(guān)，新建小區(qū)預留的社區(qū)辦公用房和配套設(shè)施不達標不予命名。同時協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃、城建、房管等部門齊抓共管，在社區(qū)建設(shè)不欠新帳的前提下逐步解決遺留問題。今年協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)商新建或退出被占用社區(qū)辦公面積、配套設(shè)施面積共計3500余平方米，幫助條件較差的社區(qū)解決了辦公場所問題，指導條件較好的社區(qū)成立了綜合服務站、計生服務站、衛(wèi)生服務站以及圖書室、老年活動室、志愿者服務隊。

（三）爭取各方支持，區(qū)鎮(zhèn)村三級社區(qū)綜合服務中心建設(shè)穩(wěn)步推進。

08年7月，我局投資420萬元在賈汪城區(qū)建設(shè)了占地6畝，建筑面積3000平方米的區(qū)級社區(qū)綜合服務中心，填補我區(qū)社區(qū)建設(shè)的一項空白，并為后續(xù)的社區(qū)綜合服務中心建設(shè)樹立了標桿。老礦和夏橋兩城區(qū)辦事處分別籌建了2200平方、1900平方米的鎮(zhèn)級社區(qū)綜合服務中心。自09年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面鋪開后，我區(qū)已經(jīng)建成投入使用34個村級綜合服務中心。但目前我區(qū)村級服務中心只是在居委會辦公場所基礎(chǔ)上功能的延伸和擴展，同省委省政府要求的“一居、一委、一站、一辦”尚有差距。

三、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問題

（一）社區(qū)居委會行政化傾向相當普遍且非常嚴重。據(jù)我區(qū)不完全統(tǒng)計，目前，社區(qū)居委會要承擔100多項行政性事務，需要參加多項示范創(chuàng)建活動，加上名目繁多的檢查、評比、考核、統(tǒng)計、會議等，社區(qū)居委會所承擔的任務異常繁重，社區(qū)干部不堪重負、疲于奔命。社區(qū)居委會的主要精力基本上消耗在完成政府部門及其派出機構(gòu)交辦的任務上，沒有時間、精力、人手和財力去從事社區(qū)居民自治事務和為社區(qū)居民服務。

（二）民政部門牽頭社區(qū)建設(shè)困難重重。雖然近年來民政部門在推進社區(qū)服務和社區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，但中辦發(fā)[2000]23號文件賦予民政部門在社區(qū)建設(shè)中的“牽頭”職能，在實際工作中存在諸多制約因素：一是無獨立的人員編制。我區(qū)成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，其具體辦事機構(gòu)設(shè)在民政部門，但因為這一辦事機構(gòu)沒有專門編制，其辦事人員從民政部門統(tǒng)籌解決，所以人力緊張現(xiàn)象相當突出，這與社區(qū)建設(shè)的重要地位和繁重任務極不相稱。二是無獨立的工作經(jīng)費。社區(qū)建設(shè)雖然工作內(nèi)容很多，但卻沒有相應的專項工作經(jīng)費，這極大地挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）基層民政部門的工作積極性、主動性，影響了社區(qū)建設(shè)的進程。三是無有力的牽頭協(xié)調(diào)手段。社區(qū)建設(shè)涉及方方面面，協(xié)調(diào)面相當廣、難度相當大，要想牽好這個頭本身并非易事，而讓民政部門來牽頭更是難上加難。盡快采取有力措施保障 民政部門在社區(qū)建設(shè)中的牽頭協(xié)調(diào)作用，是深入推進社區(qū)建設(shè)亟待解決的現(xiàn)實問題。

（三）社區(qū)建設(shè)的資金問題。在社區(qū)建設(shè)的初始階段，政府推動和資金支持必不可少，但我區(qū)社區(qū)辦公用房相當緊張，部分社區(qū)居委會只是在一兩間破舊的民房內(nèi)辦公，雖然近兩年內(nèi)，區(qū)政府投入了部分資金，我們也積極協(xié)調(diào)房產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)辦公用房和配套設(shè)施，也只是解決了少數(shù)社區(qū)的辦公用房問題，大部分社區(qū)的辦公、活動用房仍然相當緊張。由于我區(qū)經(jīng)濟情況的影響，目前，區(qū)級社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施很不健全，很大程度上影響了城區(qū)社區(qū)服務功能的完善。

四、加強社區(qū)建設(shè)的建議

（一）健全完善社區(qū)領(lǐng)導體制和考核機制

目前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu)是賈汪區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局，由于日常工作由民政局在牽頭，在一些地方存在著“社區(qū)建設(shè)是民政部門的事”的模糊認識。由于民政局是政府的職能部門之一，而社區(qū)屬于街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，因此在協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系和指導社區(qū)建設(shè)上感到力不從心。

在2009年12月召開的全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作會議上，全省各地、市的領(lǐng)導就社區(qū)建設(shè)工作機構(gòu)的設(shè)臵進行了專題的討論，我們了解到，許多地方在政府設(shè)立了專門的社區(qū)工作辦公室，比如：蘇州、無錫、淮陰和徐州新沂市都單獨設(shè)立 了社區(qū)工作辦公室。為此，建議區(qū)委、區(qū)政府參照外地做法，在區(qū)政府設(shè)立社區(qū)建設(shè)工作辦公室，為常設(shè)辦公機構(gòu)，統(tǒng)一指導全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門關(guān)系，督促檢查相關(guān)任務的完成情況并實行目標考核。

（二）積極為社區(qū)居委會減負

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處臵權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達到高效的管理。二是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導與被領(lǐng)導、命令與服從的關(guān)系，成為指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關(guān)系。進一步明確社區(qū)居委會的任務。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要 建立社區(qū)工作準入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區(qū)安全服務，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務，培養(yǎng)居民良好的生活習慣；抓好社區(qū)生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務社，按照市場規(guī)律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務搞起來。

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照省委組織部、省財政廳、省民政廳聯(lián)合發(fā)文精神，（蘇組通[2004]61號），合理劃分市、區(qū)兩級財政承擔比例，理順我區(qū)社區(qū)專職工作者工資渠道，把蘇辦發(fā)[2001]15號文件中關(guān)于“社區(qū)居委會專職人員的工資福利不低于當?shù)爻擎?zhèn)職工年平均收入水平”的規(guī)定落到實處。初步建議為：取消 社區(qū)專職工作者原編制身份，將其工資全額納入財撥，區(qū)、鎮(zhèn)兩級分**承擔；設(shè)基礎(chǔ)工資、崗位工資、獎金三項。基礎(chǔ)工資每月500元，崗位工資按高限確定，劃分三個標準：主任600元/月，副主任500元/月，委員400元/月。調(diào)整后主任1100元/月，副主任1000元/月，委員900元/月。每月獎金100元/人，年底獎金由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實際情況酌情安排。同時，按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。