第一篇：多功能的村民小組——來自中部農村的經驗調查

多功能的村民小組——來自中部農村的經驗調查 謝小芹:

當前對村民小組的去留問題展開了激烈的討論，形成了持有不同觀點的兩派：一方認為村民小組作用已經不存在了，應該取消村民小組。而與之相對的另一方觀點卻認為，當前村莊治理出現(xiàn)的困境正是小組功能退化的結果，因此應該大力加強村民小組建設?；诮瓭h平原一個村子的經驗研究，本文認為村民小組承擔著聯(lián)系國家、村莊和村民的紐帶作用，是情感共同體、行動單元和治理單位的“多功能”的三位一體的單元結構。因此，在當前的鄉(xiāng)土社會，村民小組是不能取消的。農村社會在朝向現(xiàn)代化的大潮中也滋生著**，使得鄉(xiāng)村治理問題日益復雜。因此，加強小組建設是在探尋一條村莊內發(fā)發(fā)展的合理和有效的途徑。

小組在鄉(xiāng)村社會中擁有十分重要和多方面的功能，下面主要從小組認同、行動和交往以及治理單元三方面具體來論述小組的在村莊治理和國家與農民關系等問題上的多功能意義。

（一）認同單位 小組是一個充盈著情感、倫理和地方性共識的生活共同體，是一個真正的熟人社會。如果用涂爾干的話講，村莊是喪失了村莊層面的集體感覺。但是卻有小組的認同，小組內維持著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中溫情脈脈的一面，維持著低頭不見抬頭見的小組強關聯(lián)度，這同樣是一種集體感情。

小組認同擁有明晰的界限，當外人到來時，村民們總是很自豪地告訴他自己是幾組的，而不直接說出自己的姓名，或是告訴這是幾組發(fā)生的事。村民常以“我們組”與“他們組”來劃分與別人的關系。

永村的小組較多，且組間差異巨大。有的小組屬于一個姓氏，宗族性色彩十分強烈，有的小組雖屬于同一個祖宗，但因為分在了不同的小組，除了春節(jié)、婚嫁等特殊日子相互走動外，平常幾乎都不相互往來。有的小組是由從外地搬遷來的人組成的，屬于典型的移民小組。作為國家權力劃分下的小組，其內部認同感十分強烈。

村莊層面集體活動的虛無、組間差異的巨大和基于地緣和血緣的組內同質性較強等因素共同塑造了村民強烈的小組認同感。原本被國家權力形塑出來的村民小組在實踐過程中進一步升華為一種情感共同體。而在原生產小隊基礎上建立起來的村民小組，除移民小組外，幾乎都是基于血緣和地緣關系的利益共同體，這樣一種利益共同體更有利于集體利益表達和公共政策的執(zhí)行。

（二）交往行動和實踐單位

隨著鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代性的增長，村民的交往半徑越來越大，人際圈進一步擴大，但村民交際圈的中心仍未脫離他們生于斯的村民小組。村民之間的交往是以“小組”為單位的，村民說這是一種“內熱外冷”的交往方式，意即村民在村莊層面較少走動，而同一個小組卻走動十分頻繁。在公請、送禮、人情、出義務工等日常生活和生產方面，小組成為一個重要的交往和行動單元，從而成為社會關系積累程度最高和交往最為密切的社會圈。因此，永村村民的社會交往機制呈現(xiàn)出內卷化的面相。

1、公請：私事公辦

公請在村里延續(xù)已久，至今有10—20年的歷史。公請，其實質是私事公辦，即個體農戶家的結婚、祝壽、考學等人情項目都是作為全村人的事來辦的。一般而言，由小組長組織向組內集資，以便給辦事的人家買東西，熱鬧一下，表示關心問候。一般在辦事的前幾天，組長就會吆喝整個小組里的人，挨家挨戶的收錢，這種集資采取自愿的形式，如果村民不愿意，也不會勉強。“大家都是很配合的，遇到這樣的事，大家都是樂呵呵的”。錢不直接送給辦事的人，而主要用于買東西送人。在買之前，會問主家需要什么東西，就按照主家的意思辦，如果主家實在沒有特別需要的，組長就自己決定，一般會買些鞭炮，主要用意是熱鬧和搞氣氛。公請嵌入到紅事、白事、整酒等人情活動中。在公請方面，個人的私事就變成了小組內的公事。大家的小組意識很強烈，小組就擁有與陌生人社會迥異的運行邏輯。

2、送禮：超越差序格局的人情禮

與大多數(shù)村莊一樣，該村的人情項目眾多，主要有紅事、白事、搬新房、慶生等，村民表現(xiàn)為一種親緣性送禮，這種親緣性送禮是以小組為單位，涵括更多的是情感而非工具性送禮的交換和互惠性質。在紅事方面，比如說是娶媳婦和嫁女兒是全小組的人都要請。紅事的禮金最重，對于一個普通的家庭，一個大禮是500元，一般送大禮是針對有血緣關系的親戚，因此，會出現(xiàn)跨組送禮的現(xiàn)象。關系親密的朋友一般送200元，組里普通關系的村民是100元。在白事方面。一般是請外來人做主持，小組長不介入進去，整個小組，家家都要送禮，禮金的多少則看關系的親疏遠近，少則50元，一般關系是100元，關系較好的就送200元。公請嵌入其中，整個小組都要出份子，由小組長親自去收，錢主要用于買煙花炮竹，村民除了在公請中籌份子外，白事還需單獨送禮。除了紅事和白事之外，建房、慶生、祝壽等都有公請的形式。

3、“整酒”：外來戶的身份儀式

永村的外來戶較多，外來戶的進村儀式就叫“整酒”。外來戶主要是通過購買本地人的宅基地并免費獲得數(shù)量不等的土地，即買房搭地。外來戶遷到村里，必須宴請全小組的人。請酒的人叫公請人，這個公請人不是外來戶，而是賣房的人。這種儀式能起到雙重作用:一是證明這個房子是賣給別人了，請全村的人來作證，賣房的人在將來不許反悔，同時也將自己在小組內享受的一些權利和承擔的責任轉移給外來戶。二是，對于外來戶而言，這是他們屬于村莊內部成員的一個儀式證明，經過了這個儀式，外來戶就不再是外來戶，而是屬于小組內的人，與小組其他成員享有部分同樣的權利，同時也得遵守小組內部的規(guī)章制度。

4、義務工:至今不衰的小組活動

雖然國家取消了兩工制度，但在永村，出義務工仍得以保留。以小組為單位，每年都有集體的義務勞動。這個義務工主要是小組長負責去叫，愿意去的就去，不愿意去的也可以不去。小組長會權衡一下該叫誰去，盡量遵循公平的邏輯。一般被叫到的都很愿意去，因為大家認為畢竟這是小組的事，如果不去的話，會讓人說閑話的。每年大概出20—30個義務工，每年最多兩次，主要是修路和修塘等公共設施，由于男性外出打工較多，因此，婦女出工較多，義務工分為半工半酬和完全無酬勞兩種形式。小組有集體收入的就會象征性地給錢，40—50元不等，這叫半工資半義務的義務工。沒有集體收入的小組就憑自愿參加，無報酬，但會在小組會議上宣讀一下名單，這叫完全的義務工。小組內部形成了一種高度的自覺性。

5、小組集體財產方面：成員權成為利益分配的標準 在永村，小組成為利益分配的主要標準，擁有小組成員權是參與利益分配的關鍵。小組具有一致的利益訴求，一是荒山的開墾權。村里有不成文的規(guī)定，不是這個組的人是不允許開墾的，小組成員才具有開荒的權力，開荒后土地上的產出就歸私人所有。二是利益的分配方面，是否具有成員權就成為能否參與利益分配的關鍵，小組內的集體收益只能按照成員權在組內進行分配。

（三）治理單位

下面主要從組內政治和村組政治層面來論述小組作為一個治理單位的特性。

1、小組長及小組治理

（1）小組長。就組內政治而言，小組政治結構十分完備，每個小組選舉有小組長、會計和出納。小組長的競選比較溫和，因為在小組內，仍然延續(xù)著一種類似長老統(tǒng)治的權威結構。有些小組長一當就是幾十年。

小組長在改革開放后的權力在被慢慢的虛化，其帶來的利潤也并不大，被選出來的小組長，即使本人多么不愿意，也會在組內輿論的壓力下當好小組長，并且會盡力做得比上屆更好，小組內的傳統(tǒng)壓力在小組干部身上是管用的，小組長的動力根本上來自于對小組的強烈認同。小組內的傳統(tǒng)資源也在延續(xù)并強化著小組長的再生產機制。（2）小組治理。村委會作為農村一切公共事務的承擔者和組織者，是村民自治權力的唯一載體，只有進一步加強村委會在公共物品提供上滿足村民多元需求的功能，才能保證其職能的真正履行。除了村委會外，另一個承擔職能的就是村民小組。村民小組的治理則主要體現(xiàn)為熟人社會的邏輯, 我們可以稱之為“生活邏輯”，熟人社會是一個有著長遠預期的多次重復博弈的場域, 小組長們是在生活中開展工作的，甚至可以說，他的工作就是生活的一個內容?，F(xiàn)在的小組長的主要工作是組織義務工、修水塘、路和田邊水溝的清理、糾紛的調節(jié)、上級任務的上傳下達等。小組長對自己的工作存有抱怨，“我就是一個種田的，我天天磨嘴皮子干什么”、“一次性服務不到位都不行”、“很容易得罪人，干的都是吃力不討好的事”、“當組長沒有權力，只有抗洪救災和發(fā)傳單的生命”。

盡管小組長對自己的角色的權威喪失表現(xiàn)出不滿，但只要上任，小組長還是盡心盡力辦好事的。小組長喪失了人民公社時期國家賦予的權威性，但是作為國家行政建制的產物，得到了國家的制度支持，同時，在小組活動中，又重新建構出了自身的體制外權威。因此，國家的意識形態(tài)方面通過小組就形成了與地方性知識的一種選擇性的親和關系。

2、村組政治 溢出小組，在村莊層面，小組是一個政治單元。首先，在村莊選舉方面，選舉村莊層面的公共事件。在這個事件中，村民會形成以小組為單位的投票趨勢，因為同一個小組的村民會在“選誰？”這個問題上達成基本共識。這是組內高度情感認同催生出的高度一致的政治認同感。小組長不是一個超然于村民小組的“公”，而是必須要代表村民小組的“私職”，但這里的私是“大私”，是代表村民小組的“公”。

村民除了村莊選舉外，很少直接參與到村莊政治中來，他們覺得沒有必要，由小組長去應付。所以，常常是由小組長出面，代表整個小組參與村莊政治事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務通過村里，在村莊以下，就以小組為單位，傳達給村民。因此，國家下達的任務都是經過小組長傳給村民的。小組長承接著上傳下達的中介角色。村民對小組長有較高的認同，很多村莊事物，只要問小組長就知道了。小組長成為勾連國家、村莊和村民的關鍵紐帶。在村莊政治方面，村莊政治就面向村民小組這個整體單元，而不是分散的村民。通過小組長這樣一個角色，就能將分散的村民“提”起來，這樣，不僅村莊政治的高度運轉的有效性得以凸顯，而且也節(jié)約了鄉(xiāng)村治理的成本。

雖然小組長失去了在人民公社時期的強制性權力，但卻通過活動和事件獲得了一種公共的社會性權力。不論是在組內政治還是村組政治方面，這種社會性權力在鄉(xiāng)村社會走向現(xiàn)代社會的過程中，仍然扮演著重要的角色。

三、小結和討論

小組在村莊內部是一個高度認同的單位、是村民交往和行動的單位，同時也是一個治理單元，小組表現(xiàn)為一種多功能性。然而，令人堪憂的是，在眾多鄉(xiāng)村社會，小組治理卻處于虛化治理狀態(tài)。通過沒有村民小組或村民小組形同虛設的村莊和有村民小組的村莊的對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，村民小組的缺失，在當前會產生兩個比較嚴重的問題：一是，后稅費時代村民治理的路徑延續(xù)性問題。小組是鄉(xiāng)村社會最基層的組織，是鄉(xiāng)村治理組織體系中重要的組成部分。后稅費時代，國家對農民社區(qū)實行“新政”和“反哺 ”。瞬時，農村成為高密度聚集的場域，如果沒有村民小組，村里是很難將農民組織起來的。取消村民小組，就會出現(xiàn)“組斷線”問題，從而引發(fā)村莊管理的混亂。此外，在任務的上傳下達、民間糾紛的調節(jié)、公共資產的管理等方面，村民小組是一個重要的治理資源，取消村民小組，村莊會失去良好的組織治理資源。二是，村民小組的消失會面臨因土地帶來的糾紛問題。小組集體擁有土地的所有權，如果取消了村民小組，那么，這種權利就會收歸村里，但由于各個小組的資源占有情況不同，這樣會導致小組沖突，村莊秩序受到威脅，并進而影響到村莊發(fā)展的大事。

村民小組在村莊層面和國家治理層面都有著積極的功能。小組并不是可有可無的，尤其是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代社會轉變的過渡期，小組在村民日常生產和生活、村莊政治方面的作用不可小視。社會背景的復雜性更突出了小組的作用不可或缺，小組向上可承接來自國家和村莊的任務，向下則傳達任務、提供公共產品和服務，組織集體活動等任務，擔當起勾連國家、村莊和村民的中間角色，小組呈現(xiàn)出“多功能性”的面相。

因此，在研究鄉(xiāng)村社會時，我們必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊繼續(xù)下沉到小組，必須充分認識鄉(xiāng)村社會中，小組這個重要的鄉(xiāng)村關鍵字，認識到小組長和組在村莊治理和村莊發(fā)展中的作用，加強小組的建設，警惕小組的虛置化。因此，將小組作為分析單位，為理解當代中國村莊治理提供一個很好的抓手，同時也為中國可持續(xù)發(fā)展提供可一條行之有效的路徑。

（作者系中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院博士、華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員）

第二篇：農村村民自治調查問卷

南開大學2011年寒假社會實踐活動之

吳閆村村民自治調查問卷

尊敬的吳閆村村民：您好！

首先請原諒打擾了您的工作和休息！

農村是中國的根本，中國問題的核心在于三農問題。改革開放以

來，中國農村的民主建設成果斐然，以村民委員會為中心內容的村民自治制度在中國扎下根來，不斷成熟。為了深入了解以永濟市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)吳閆村為代表的鄉(xiāng)村民主政治建設進程，為深化改革提供現(xiàn)實的資料與經驗，我們設計了這份調查問卷。本問卷不計姓名，希望您打消任何疑慮，實事求是按照問卷中的說明打“√”或者在橫線上填寫。

感謝您的真誠合作！

南開大學2011年寒假社會實踐活動調查員

二零一一年二月

請您如實填寫，謝謝！

1．請問您的年齡是：

（A）青年（18到35歲）（B）中年（35歲到60）（C）老年（60歲以上）2．請問您的性別

(A)男（B）女

3、請問您的家庭每年純收入（扣除用于農業(yè)生產上的支出）大約

（A）2000元以下（B）2000到4000元（C）4000到8000元

（D）8000元以上

4、請問您的文化程度：

（A）沒上過學（B）小學畢業(yè)（C）初中畢業(yè)（D）高中畢業(yè)及以上

5、請問您的職業(yè)是

（A）農民（務農為主）（B）外出務工經商（C）干部（D）教師，知識分子（(E)）其他，比如＿＿＿＿＿＿

6、據您所知，本村村委會每幾年進行一次換屆選舉

（1）二年（B）三年（C）四年（D）不太清楚

7、您了解什么是“海選”嗎

（A）了解（B）只是聽說過（C）不了解（D）其他＿＿＿＿

8投票選舉村主任，我們村有秘密劃票間或者秘密寫票處嗎

（A）有（B）沒有（C）沒聽說過（D）其他

9投票選舉村主任，候選人一般都發(fā)表競選演講嗎

（A）是，一般會的（B）很少（C）沒有（D）不知道

10、在過去的十年里在村委會主任換屆選舉時您參加投了幾次票 ．．．．．

（1）沒投過（B）一次（B）二次（C）三次（D）四次

11如果不參加選舉，原因主要是是（可多選）

（A）選舉只是形式，結果早就定了（B）誰選上和自己沒什么關系

（C）每次候選人都不是我希望當選的人（D）每次選舉時我都不在村里（E）其他，比如＿＿＿＿＿

12、上次投票選舉村主任時，您家里是一家一票還是每個人單獨投票

（A）一人一票（B）一家一票（C）沒投過票（D）其他

13投票選舉村主任時，親戚們會和你一起商量一下然后再決定投票嗎

（A）沒這回事，自己單獨選（B）會商量的（C）雖然不商量，但盡量和他們選一樣的（D）其他＿＿＿＿

14、您是否認為應該增加婦女干部在村委會中所占的比重？

（A）應該（B）不應該（C）目前情況就行（D）無所謂（(E)）其他＿＿＿＿＿

15、您認為村委會（包括村委會主任）辦事公開透明嗎

（A）很好，做到了公開透明（B）一般（C）很差（D）不清楚

16據您所知，村里重大事項是誰決定的（A）村委會討論決定（B）村委會主任單獨決定（C）村黨支部決定（D）村黨支部與村委會共同決定(E)其他比如＿＿＿＿＿(F)不清楚

17、據您了解，村里決定重大事項時，會舉行村民大會或者其他形式的有農民參加的會議來進行討論決定嗎

（A）每次作決定都會開這樣的會（B）經常開（C）很少開（D）不開（E）不清楚

18村里決定重大事項時，您

（1）很少參與決定（B）一般都參與決定（C）沒參加過（D）其他 19如果您沒有參與村里重大事務的決定，原因是

（A）一般都不參加決定（B）制度不允許,沒這規(guī)定（C）村委會領導不通過村民直接決定，（D）正好不在村里

20您認為是否有必要對村干部實行民主監(jiān)督

（A）有必要（B）沒有必要（C）對自己來說無所謂（D）其他

21、據您所知，本村有沒有村民們提議罷免村委會成員（包括村委會主任）的事情發(fā)生過

（A）有過但未成功（B）有過并取得成功（C）沒有（D）沒聽說過 22本村實行村務公開制度嗎

（A）實行（B）不實行（C）不清楚

23如果實行村務公開制度，您是否關心

（A）關心，經常去看公示欄b只知道有，但不知道具體內容（C）偶爾看看（D）無所謂（D）其他

24如果您發(fā)現(xiàn)問題一般會

（A）向村委會或鎮(zhèn)政府反映（B）只是和家人親戚鄰居互相說說

（C）就當沒有這回事（D）其他比如＿＿＿＿＿

25如果您發(fā)現(xiàn)問題而不向上反映，主要是什么原因（可多選）

（A）這是村里大伙的事情,不單單是我一個人的（B）擔心遭到報復

（C）反映了也沒用，這種情況很常見(D)都是熟人，不好意思說（(E)）人家給我好處(F)其他，比如＿＿＿＿＿ 26對于村里的收入與開支，您認為是否村民有權利去過問

（A）有，那是村民自己的錢（B）沒有（C）無所謂（D）其他比如＿＿＿＿＿ 27鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預村里的內部事務嗎

（A）經常干預（B）很少干預（C）不干預（D）不清楚

28您認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會是什么關系

（A）領導與被領導（B）指導和協(xié)作關系（C）不清楚（D）其他

29您如何看待村委會和村黨支部的關系

（A）指導與協(xié)作的關系（B）領導與被領導的關系（C）沒關系，兩套東西（D）不清楚

30、您對現(xiàn)在村委會的工作滿意嗎

（A）很滿意（B）一般（C）不滿意（D）其他＿＿＿＿

31下次選舉村委會主任時，你會選哪種人（可多選）

（A）和自己關系好的（B）清廉不貪污的（C）有能力帶領村民致富的（D）隨大流吧，大多數(shù)人選誰我就選誰（E）比如說＿＿

32最后，請您談談對本村民主自治與管理的整體看法與建議

再次感謝您的真誠合作！

第三篇：農村集體土地流轉村民小組證明

證 明

茲有我自然屯村民(身份證號：），于 年 月 日將自己享有合法承包經營權的 畝承包地，按租賃的方式流轉給非本村民小組成員：（身份證 號：）用于農業(yè)生產經營，經我全體村民成員決議并同意通過雙方簽訂的合同條款（合同編號：），承認此合同為有效合同。并授權本村民小組委員會成員 代表本自然屯全體 位村民在合同上簽字。

特此證明！在場證明人：

屯長： 副屯長: 村民代表：

縣 鎮(zhèn) 村 屯村民小組

年 月 日

第四篇：農村村民業(yè)余生活情況的調查

湖南商學院

暑假社會調查報告題

目

關于農村村民業(yè)余生活情況的調查——以云南省通海縣部分村為代表

系

部 專

業(yè) 班

級 學

號 學生姓名 指導教師 職

稱

公共管理 行政管理 1001班 101410018 張?zhí)m 周紅江 講師

2012年 9 月 2 日

關于農村村民業(yè)余生活情況的調查

——以云南省通?？h部分村為代表

調查時間：2012年8月中旬～2012年8月底

調查地點：通海縣秀山鎮(zhèn)、納古鎮(zhèn)、九街鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)部分村 調查對象：村民、村領導 調查方法：問卷、走訪

調查目的：了解通?？h農村文化生活，從中歸納出我縣農民業(yè)余文化生活的現(xiàn)狀，并找出問題，提出改良方案，在人民物質生活水平不斷提高的同時，豐富精神生活水平。

近幾年來，隨著農村經濟的發(fā)展，農民的物質生活水平的不斷提高，新農村的建設以及新城鄉(xiāng)規(guī)劃得以大力普及，村民們的文化生活卻顯得越來越單調、乏味。因此只有對農村文化生活有充分的了解，才能更好建設和完善農村文化，更有助于新農村的建設，以及“村民自治”管理模式的實現(xiàn)。此次調查正是針對通?？h部分村的農村業(yè)余文化生活情況進行的，通過了解村民們的業(yè)余文化生活方式，分析通?？h農村文化的主要特點，并從中發(fā)現(xiàn)問題，為提高農村業(yè)余文化生活提出改良方案，為實現(xiàn)“村民自治”及新農村的建設提出建議。

一、農村業(yè)余文化生活基本現(xiàn)狀及原因分析

（一）基本現(xiàn)狀

1、電視、串門是目前農村用于休閑的最主要方式。

（1）電視在農村的普及，極大地開闊了農民的視野，成為農民接觸外界的最主要途徑，讓農民吸收了大量的“外來文化”，也極大的豐富了農民的業(yè)余生活。據調查數(shù)據顯示，90%以上的農民表示每天都會有部分時間收看電視（90%的看電視的人中，經濟相對弱的九街鎮(zhèn)，河西鎮(zhèn)所占比例達60%以上，而經濟相對強的納古鎮(zhèn)和秀山鎮(zhèn)僅占30%，其中，中年以下看電視人數(shù)明顯多于中年以上者）。按其看電視時間長短來看，55%以上的人表示每天看電視的時間不低于三個小時，在農閑時期，最多可達十余個小時。按其所看的電視節(jié)目種類來看，60%以上的人表示主要收看電視劇和綜藝娛樂節(jié)目，近期來人文法制節(jié)目也大受歡迎，如《法律講堂》、《傳奇故事》等。

但是，隨著信息時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村文化在廣為普及的同時也存在一個變性的問題。本地的電視節(jié)目成了商家利用各種手段獲取利潤的平臺，以前還有每周兩次的縣長親訪節(jié)目，現(xiàn)在卻被那些商業(yè)旅游節(jié)目和廣告取而代之。有些地方因為基礎設施落后，有線電視開通較少，只能收到地方僅有的幾個頻道，節(jié)目數(shù)量少、質量差。因此數(shù)字電視便隨之成為了政府官員間接獲取利益的渠道。

（2）串門是農村最常見、最傳統(tǒng)、成本最低的休閑娛樂方式。由于農村的基礎設施一般都比較薄弱，無法提供更豐富的休閑方式，串門便成了村民們傳達村里消息，道家常，打發(fā)時間的最好方式。80%的調查對象都表示有串門的習慣（秀山鎮(zhèn)的僅占10%）。尤其對于農村婦女和老人來說，串門更是她們業(yè)余生活的主要消遣方式。與歸為城鎮(zhèn)的秀山鎮(zhèn)相比，秀山鎮(zhèn)、納古鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民鄰里關系相對融洽，由此看來，串門也使得鄰里關系相對融洽、和諧。

2、打牌、打麻將和下棋也是農民重要的娛樂方式。

打牌以前主要是婦女的娛樂方式，打麻將主要是中年男性熱衷的方式，但現(xiàn)在也成了大多數(shù)年輕人比較熱衷的娛樂方式。以我們村（元山村）為例，大多數(shù)無業(yè)青少年除了農忙時下地幫忙，其余時間大多都三五成群的打牌、打麻將，而且還從一開始的純娛樂活動走向了“娛樂為主，賺外快為輔”的賭博趨勢，雖下注不大，但對于一個無業(yè)務收入的青少年來說，還是存在問題的；下棋這個修身養(yǎng)性的方式原來是被老年人廣為接受的，但是，隨著時代潮流的變更，城市老年人的業(yè)余生活逐漸豐富，但是農村老年人從以前的下下棋，逐步趨向了只是在家門前散散步，曬曬太陽。

3、趕集、廣場舞活躍了農村文化生活

（1）集市是農村每周都有的，趕集也是農民業(yè)余生活的方式之一。在農村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1 ～ 2個村設有集市，基本上是每10天就有3～ 4天是集，例如，九街鎮(zhèn)每逢二、五、九是集，納古鎮(zhèn)為一、四、七；河西鎮(zhèn)為三、六、九。在集市上，農民可以購買生活生產所需的用品，走走逛逛，是休閑的好方式之一。集市在繁榮農村經濟的同時也豐富的農民的業(yè)余生活。并且，大部分人也常進通海縣城逛街，且進城頻率與村落離縣城的距離以及經濟條件正相關。例如，秀山鎮(zhèn)是離縣城最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其村民進城頻率為每周3～7次，遠點的九街鎮(zhèn)村民進城頻率為每周2～5次，離得最遠的高大鄉(xiāng)和河西鎮(zhèn)為每周1～3次。而納古鎮(zhèn)是除了秀山鎮(zhèn)外經濟最發(fā)達的鎮(zhèn)，雖然該村離縣城相對較遠，但是，其居民進城頻率與秀山鎮(zhèn)的不相上下。

（2）廣場舞也是農民喜聞樂見的娛樂方式之一?，F(xiàn)在無論是農村還是城市，廣場舞以其老少皆宜的特點吸引了廣大民眾的視線，為村民業(yè)余生活增添了不少樂趣。一些村里每天都會有大群的人齊聚一起跳廣場舞，不管男女老少，村民既是觀眾又是演員，大家湊在一起其樂融融，為豐富農民文化生活起到了很大的作用。但是，有些村沒有足夠寬敞的地點，且這種健身娛樂的意識不夠強，有些地方有，但堅持不了多久就都散了，有些地方直接沒人組織跳。只有靠近縣城或者經濟條件好的村落廣場舞的隊伍發(fā)展?jié)u大。

4、KTV不僅僅是城里人派遣的地方，也漸被農村人接受?？ɡ璒K也成了農村家庭聚會或者慶?；顒拥牡胤降怯捎谫Y金還有路程的因素，村民們去KTV的次數(shù)差不多兩三次每年。KTV在青少年中是大受歡迎的，不僅局限于家庭聚會和慶?；顒?，平時的朋友同學小聚都會相約在KTV。但是，青少年畢竟是低收入群體，在KTV的消費是普遍偏高，這也成了限制青少年業(yè)余生活的因素。

5、各族傳統(tǒng)節(jié)慶活躍了農村業(yè)余文化生活。

通?？h的兩年一度的迎春花街也為通海群眾帶來了近兩個星期的多彩生活。每屆迎春花街都于大年初七開始至十八，每屆花街都為通?？h民眾帶來不同程度的狂歡，各類花草，各地傳統(tǒng)文化，各地美食都為當?shù)厝罕妿砹瞬灰粯拥南硎堋?/p>

也由于地理位置的特殊性，通?？h存在著不同的種族，主要是漢族，回族和蒙古族。興蒙鄉(xiāng)主要聚居著蒙古族，小回村，大回村，和納古鎮(zhèn)以回族居多。蒙古族有一年一度的那達慕大會，回族也有一年一度的圣節(jié)，受其民族文化的制約，新蒙鄉(xiāng)的村民多以其傳統(tǒng)文化活動為主，由于民族文化不同，回族每年一次的齋戒在文化生活上就顯出很大差異，回族齋戒過程中大多是晚上活動，其文化活動最活躍的時間段便是晚上，白天多呆在家里，或者進城逛街。這些傳統(tǒng)習俗在豐富了本土文化的同時，村民們的業(yè)余文化生活也受到一定程度的制約。

另一方面隨著農村經濟的發(fā)展，外來觀念的沖擊，農民對農村傳統(tǒng)娛樂形式的興趣逐漸消失?，F(xiàn)存的鄉(xiāng)村文化處于解體之中，而新的適合農村社會健康發(fā)展的文化秩序又尚待建設，農村文化整體上處在最薄弱的過渡時期，各種不良風氣容易形成。

6、農村文化與城市文化差距日益拉大，切呈現(xiàn)出層級發(fā)展的特點。主要體現(xiàn)在群眾的文化消費觀念、設施建設、居民素質、資源總量和活動開展等方面。與城市公共文化設施相比，農村的公共文化設施卻日益衰敗。農村傳統(tǒng)的豐富多彩的“草根文化”，如自編自演的戲班、春節(jié)前后的在農村串演的秧歌隊、舞獅隊已不多見?？h城周圍的村鎮(zhèn)文化活動就比較豐富，娛樂形式比較多樣，而在一些邊遠農村，不論在基礎設施上還是在農民的積極性上都有很大的差距。城里公園社區(qū)隨處可見的大眾健身器材在農村寥寥無幾。走遍九街鎮(zhèn)，河西鎮(zhèn)以及秀山鎮(zhèn)，納古鎮(zhèn)可以發(fā)現(xiàn)。秀山鎮(zhèn)的大眾健身器材是普遍可見的，舉行的文化活動也是最多的，納古鎮(zhèn)次之，而九街鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)只有在鎮(zhèn)上才能找到公園，發(fā)現(xiàn)為數(shù)不多的幾件健身器材，文化館之類的地方更是難尋蹤影，這是遠遠滿足不了村民們對文化的硬件需求的。

7、互聯(lián)網的普及為農村業(yè)余生活帶來新生力量。隨著信息技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網也走進了農村。一些經濟條件好的家庭安置了電腦，連起了互聯(lián)網，為生活的各方面都帶來很大便捷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有網吧，但“黑網吧”的數(shù)量比正規(guī)網吧還要多。另一方面，由于貧富差距的存在，多數(shù)村民聽說過互聯(lián)網，但對其的了解還很少。倒是大多數(shù)青少年都對網絡有一定的認識，但其多用于玩網絡游戲，不少人還因沉迷與網絡而荒廢學業(yè)，甚至走向犯罪道路。

（二）原因分析

以上基本現(xiàn)狀表明，農村村民的娛樂方式單調，僅僅局限于家庭娛樂方式，因而賭博、酗酒等惡習正不斷在農村蔓延。一些人置農業(yè)生產于不顧，不分白天黑夜，大肆進行賭博活動。尤其沒有特別適合年輕人的娛樂方式，年輕人很容易轉向不良的行為。在此總給原因如下：

1、公共體育設施不足，體育鍛煉缺乏。農村的體育活動開展的情況并不盡如人意，一些經濟發(fā)展較好的村鎮(zhèn)村民健身意識相對較強。村民們主要參加的體育活動主要有羽毛球、籃球、廣場舞和利用健身器材鍛煉等，每年會組織比賽，例如秀山鎮(zhèn)有籃球比賽，縣城每年也會組織舞獅大賽。但大多數(shù)農村由于沒有活動的固定場地，農民平時很少開展這些活動，只有在春節(jié)前后打打籃球。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民們忙于勞作，一整天勞累下來更沒心思去鍛煉，或者只能在自家庭院和公路街道及天然場地開展一些簡單的活動。農村基礎設施總體上還比較落后，不能滿足村民的要求，影響了體育活動在農村的開展。

2、村民意識不足，思想滯后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有籃球場，且大致每個村都有一塊籃球場，例如九龍村，元山村，河西鎮(zhèn)大多數(shù)村。但是，由于村民們健身意識不強，加之忙于下田勞作，回到家就只想進行點不耗費體力的事情，打球的人只有部分小孩，大人就少之甚少，久而久之，籃球場閑置，便都成了村里的公共停車場、曬場了。有些村雖有健身器材，但村民們似乎都不太喜歡出門，大多串門或者呆在家看電視，只有少數(shù)老人會帶著小孩子去玩耍。加之對器材的使用說明不太明確，出現(xiàn)了資源閑置的情況。

3、政府部門在村民業(yè)余生活的完善方面嚴重缺位，對村民們健康的業(yè)余生活方面的宣傳無作為。農村的村干大多出自農民，且都是本村的村民。調查過程中采訪了幾個村的領導干部，當問及他們對豐富村民業(yè)余生活有何看法時，表示的都是一致的態(tài)度——我們也是農民，沒有那么多時間開展什么活動，并且每個人都有自己的生活方式，因此，自己喜歡什么就玩什么，喜歡怎么玩就怎么玩。村干之所以會以這種態(tài)度對待該問題，說明政府對村干的培訓僅僅局限于村里“事務”的管理。

在網吧和本地電視節(jié)目管理方面，政府所采取的大多是睜只眼閉只眼的態(tài)度，甚至為了一己私利成了違規(guī)人員掙錢的靠山，因此，越來越多的私人“黑網吧”，越來越多的垃圾節(jié)目越來越猖獗，村民的身心及財物都受到嚴重影響。

對青少年教育方面也呈現(xiàn)出不重視的情況。九街鎮(zhèn)河西鎮(zhèn)的村落都存在青少年很小就輟學的情況，并且年齡稍微大點的年輕人多是無業(yè)游民，既種不了田地，又不出去打工，而是在家“啃老”。村干們對此舉也都懷抱著“可以理解”的態(tài)度。

4、文化多元化導致地區(qū)、民族之間業(yè)余生活呈現(xiàn)差異。

二、針對當前現(xiàn)象和存在的問題提出幾點建議

（一）政府部門應重視村民業(yè)余文化生活，加強基礎設施建設，擴展業(yè)余活動范圍。

調查結果顯示，村民們可以利用閑暇時間來進行業(yè)余活動的地方和設施少之又少。因此，例如，一個可以散散步跳跳舞的花園，一個有器材可以鍛煉鍛煉身體的地方，以及一個可以提高自身修養(yǎng)的圖書館等。

因此，加強農村業(yè)余文化生活首先應從硬件設施做起。政府部門應該增加這些娛樂健身設施和人力方面的資金投入。建設娛樂場所和設施，例如新建公園，引入大眾健身器材，并將其的使用說明進行詳盡說明；新組跳舞隊，請來專業(yè)的舞蹈人員進行帶領指導；組建籃球隊等，有條件的的村還可以新建圖書館、文化宮等，使村民們的身心都得到鍛煉。

另外，應加大宣傳力度，加強對村民的文化教育，強調高質業(yè)余生活的重要性。只有好的業(yè)余生活才能使村民的幸福指數(shù)提升，但由于村民們這方面的意識欠缺，一方面生活顯得單調，干活的動力也會隨之受到影響。因此，宣傳方面只有村委會能夠解決，應多多進行有關業(yè)余生活的宣傳?？刹扇　拔乃囅锣l(xiāng)”的形式進行宣傳，即邀請專業(yè)文藝愛好者以表演節(jié)目的方式到鄉(xiāng)進行宣傳；村干可以以走訪的形式與村民們進行面對面的溝通、宣傳。

（二）加強思想道德教育，對惡劣風氣嚴加控制。

對學齡青少年輟學回家的情況應及時調查原因，并進行思想教育，向家長和孩子強調接受教育的重要性，勸導其繼續(xù)接受教育；對因經濟方面的困難而輟學的家庭應給予適當補助。

對于賭博等不良風氣的控制，需從道德教育來抓。開展各種形式的活動對農民加強思想道德教育，提高其思想道德修養(yǎng)，凈化民風，對賭博嚴加控制，尤其是大金額的賭博要進行嚴厲的打擊。只有這樣，才能消除因賭博帶來的各種不穩(wěn)定因素。另外，對網吧的開放應嚴格把關，并制定嚴格的管理規(guī)章制度，對非法開放的網吧嚴厲打擊，并制定相關的懲罰機制，堅決禁止青少年進入網吧。另外應引導青少年正確對待網絡這把“雙刃劍”，合理地利用網絡。

（三）不斷嘗試新的業(yè)余文化活動。

政府應培養(yǎng)一批文藝村干，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，組建村級文化骨干隊伍。鼓勵并帶領村民們不斷嘗試新的業(yè)余文化生活，積極動員和組織專業(yè)藝術人員到農村去，幫助農村培養(yǎng)各類文藝人才，開展各種文藝活動。鼓勵農民訂閱報刊的積極性，不斷對村民進行業(yè)余文化傳播，并且不斷嘗試新的業(yè)余文化形式。例如，定期播放露天電影，定期組織籃球賽、拔河賽、歌唱大賽、廣場舞大賽等，且可與鄰村進行聯(lián)誼。

（四）加強不同種族間的交流，積極利用多種族的特點，大力弘揚多文化發(fā)展。由于云南的多民族特色，可以抓住多民族多文化的特點，對各地傳統(tǒng)文化進行搜羅，并且加強各族文化交流。不同村落，不同種族，可以在尊重本族文化的同時加強溝通。定期舉行文化交流會，組織村民們開展一定有益身心健康的競賽。在使本族文化得到繼承的同時也得到吸收進新鮮血液，各族文化相互促進，發(fā)揚光大。

（五）從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)村民自治。

城鄉(xiāng)差距的大小使得文化生活的差距也出現(xiàn)了差距。因此，政府還是應該從根本的經濟著手，鼓勵農民“引進來，走出去”，即引進新的技術用于農業(yè)生產，進而提高農業(yè)生產效率，使得大批剩余勞動力可以走出去創(chuàng)造新的財富；擴大小額貸款范圍，用實際行動支持民營發(fā)展；鼓勵城鄉(xiāng)文化交流，建立城鄉(xiāng)文化交流站等。

而今“村民自治”已成了新農村建設的熱門話題，這對新農村的建設起到了至關重要的作用。政府應轉變傳統(tǒng)觀念，學習新的東西，在經濟實現(xiàn)一定程度的時候，向村民們宣傳“村民自治”的管理模式，實現(xiàn)村干“從群眾中來，到群眾去”，定期輪流組織村民進行新觀念的培訓，鼓勵村民積極參加，使得每個村民都對新“東西”有一定的認識，從村民的意識上改變傳統(tǒng)管理模式。并成立村委會，村民們輪流擔當村委會成員，大家相互監(jiān)督，相互學習，共同進步。

相信隨著政府的不斷重視，村民文化消費觀念的增強，加之村領導的積極鼓勵，日漸富裕起來的村民業(yè)余文化生活也會日益豐富。

農村村民業(yè)余生活情況調查表

親愛的鄉(xiāng)親們：

為了更好地擴展我們的業(yè)余生活，在此耽擱各位幾分鐘時間，請各位配合填一下這個調查表，謝謝各位！

1、性別（）A、男 B、女

2、年齡（）

A、30歲以下 B、30～40歲 C、40～50歲 D、50歲以上

3、家庭年收入（）

A、1萬元以下 B、2～5萬元 C、5～10萬元 D、10萬元以上

4、職業(yè)（）

A、事業(yè)單位 B、個體、私營 C、農民 D、無 E、其他

5、文化程度：（）

A、大學/大學以上 B、高中 C、初中 D、初中以下

6、感興趣的文化娛樂活動（可多選）（）

A、報刊雜志 B、電視、廣播 C、麻將、紙牌 D、看電影、唱卡拉OK E、跳舞 F、運動、健身 G、出游、旅游

7、經常參與的文化娛樂生活（可多選）（）

A、報刊雜志 B、電視、廣播 C、麻將、紙牌 D、看電影、唱卡拉OK E、跳舞 F、運動、健身 G、出游、旅游

8、每周用于文化娛樂生活的時間（）

A、2小時以下 B、2～5小時 C、5～7小時 D、7小時以上

9、每月平均用于文化生活的支出（）

A、5元以下 B、5～20元 C、20～40元 D、40～60元 E、60～80元 F、80～100元 G、100元以上

10、當?shù)赜袩o文化站或文化室等活動場所（）A、有 B、無 C、不清楚

11、對當?shù)匚幕净蛭幕业然顒討B(tài)度（）A、滿意 B、不滿意 C、無所謂

12、對當?shù)匚幕瘖蕵坊顒拥慕ㄗh（）A、創(chuàng)建一些群眾文化娛樂設施和場所 B、積極開展科教文衛(wèi)“三下鄉(xiāng)”活動 C、發(fā)掘群眾自創(chuàng)和表演自娛自樂的興趣和能力

第五篇：呼倫貝爾市農村經驗體制、機制改革情況調查

呼倫貝爾市農村經驗體制、機制改革

情況調查與研究

1978年三中全會之后，我市農村以生產隊為基本核算單位統(tǒng)一經營、勞動、分配的經營體制，經過包產到組、包產到戶和大包到戶，到1982年，全面實行了以家庭承包經營的主體，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，打破了生產隊大鍋飯、大幫哄的禁錮，極大地調動了廣大農民生產經營的積極性、促進了農村生產力的大發(fā)展和農民收入的大幅度增加。但是由于分包土地過急和廣大農民對好地、中等地和差地都得分一塊的一致要求，造成多數(shù)地方土地承包過于零散，據1983年的一份調查，當時布特哈旗（現(xiàn)扎蘭屯市）團結鄉(xiāng)（現(xiàn)高臺子鄉(xiāng)）尖山子村一農戶承包的23畝土地分為19塊，多數(shù)農戶為5-8塊不等，后經不斷調整互換，農民承包土地過于零散的情況雖有所改變，但從承包合同和村土地臺賬看，多數(shù)農戶的土地仍在5塊左右。這種狀況與上世紀八十年代、九十年代我市農村以農畜為主要動力，以手工勞動力為主要生產手段的生產力水平和生產方式是相適應的。但從上世紀九十年代后期開始，隨著農村農業(yè)機械逐步取代農畜、除革劑快速取代人工除草，農村生產力悄然發(fā)生了革命性變化，我市農村已由“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的自給自足的小農的生產生活方式變?yōu)椤岸佼€地挺清閑，孩子打工去賺錢”的具有初步現(xiàn)代農業(yè)生產能力和多元化就業(yè)的生產經營方式。過去走進農村農戶，看到的都是茅草房、牲畜棚圈、鍬、鋤頭、鐮刀，現(xiàn)在映入眼中的則是成套的農業(yè)機械，磚木結構的房舍，和農民拉家常，問孩子干啥呢，回答經常是“在北京打工呢”，確實農村變了、農民變了，這種變化的根本原因是農業(yè)生產力水平的提高和市場經濟環(huán)境下從業(yè)選擇的多元化。農業(yè)生產力的提高解放了大量的農村勞動力，從業(yè)選擇的多元性為農村剩余勞動力提供了出路，農村有很多人，特別是年輕人到城市打工就業(yè)，到城市城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在城鄉(xiāng)間進行購銷、就業(yè)，在農村發(fā)展養(yǎng)殖、加工興業(yè)。以上這些變化，特別是農業(yè)生產力的變化使小面積的農業(yè)經營成為生產力的束縛，就業(yè)的多樣化選擇又使勞動力——這一生產力中最活躍的因素找到了廣闊的天地而不被小塊土地束縛、捆綁，這樣就使一家一戶的、小面積的零散的土地經營方式，也就是我們常講的經營體制必須向集中連片和規(guī)模化方向轉變，因此農業(yè)經營體制的改革就成了生產力和社會變革發(fā)展的必然結果。

適應農村發(fā)展的必然性要求，中央連續(xù)出臺了深化農村經營體制、機制改革、發(fā)展農村土地適度規(guī)模經營和農民合作社，培育以家庭農場、種糧大戶、農民合作社為主的新型經營主體的政策，我市市委、市政府、各旗市區(qū)黨委政府按照中央的政策精神，精心組織謀劃，采取多項有效措施，強力推進農村經營體制機制改革，收到了很好的效果。據農業(yè)經營管理部門摸底調查，目前全市農村共有家庭農場11637個，種糧大戶14517戶，養(yǎng)殖大戶3699戶，各類農民合作社3324個，其中種植業(yè)1409個，養(yǎng)殖業(yè)1399個，農機服務業(yè)412個，加工業(yè)30個，農產品購銷類27個，漁業(yè)6個，林業(yè)16個，其他25個。家庭農場和種糧大戶共經營耕地849.41萬畝，占全市農村耕地總面積2050萬畝的41%，平均每個家庭農場和種糧大戶經營耕地730畝。應該說無論從規(guī)模還是比重，呼倫貝爾農村新型經營主體在全自治區(qū)以至全國都達到了很高的水平。為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，提供了較廣的空間。

我市農村經營體制機制改革主要經驗做法有以下幾點，一是加大對土地經營權流轉引導、扶持的力度，一些旗市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立土地流轉服務機構，為土地經營權流轉提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調節(jié)、流轉價格評估等方面的服務，同時引導土地經營權向種糧大戶、家庭農場和農民合作社流轉，有力地促進了土地經營權流轉和規(guī)模經營，2013年全市共流轉土地經營權600多萬畝，引導發(fā)展適度規(guī)模經營350多萬畝；二是加大對新型經營主體扶持的力度，例如阿榮旗《2013年阿榮旗現(xiàn)代農業(yè)建設扶持政策》【阿黨辦發(fā)（2013）6號】扶持政策包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、基地建設、合作社、土地流轉、富民產業(yè)和產業(yè)化等各個方面。僅對新農村建設示范村集中連片流轉土地，規(guī)模經營達到2000畝以上的種植、農機專業(yè)合作社和種植大戶給予地膜補貼就達到180萬元，扎蘭屯市也對規(guī)模經營的合作社給予補貼；三是農牧業(yè)、水利、農業(yè)開發(fā)產業(yè)化、扶貧等部門的項目向新型經營主體傾斜，例如阿榮旗六合鎮(zhèn)東山屯村 福海種植業(yè)合作社土地流轉形成規(guī)模經營后，旗農牧業(yè)局將各種生產基地安排到該社、旗農機部門將購機補貼安排到該村，有力地支持了該合作社的發(fā)展；四是十分重視經營機制的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在合作社這一新型經營主體內部利益機制的建立和企業(yè)與農民間利益關系的調整上，主要的經驗做法是股份制合作社對入股人按市場價保底分紅，例如扎蘭屯市大河灣鎮(zhèn)富裕種植業(yè)合作社除按入股土地質量保底給入股者土地流轉費外，年底還按合作社盈利的70%分配給入股者，使入股者安心放心。企業(yè)與農民間利益關系的調整較為典型的是阿榮旗新發(fā)鄉(xiāng)大有莊村農民把各戶一萬畝耕地整體整體流轉給奈倫淀粉有限公司，較轉價格2013年為每畝4000元（每大頃6000元），農戶分別與公司簽訂期限為十年的流轉合同，但每年流轉費在不低于市場價的前提下增加200元。企業(yè)有了萬畝的原料基地，農民在得到流轉費的同時還可到企業(yè)打工得到打工工資，做到了雙贏雙滿意。

在發(fā)展農村經營體制機制中還存在的問題主要是：第一，有些地方扶持的力度不夠，甚至沒有什么扶持，這與地方的財力與重視程度有關，對策一是各旗市要高度重視、學習阿榮旗的做法；二是呼倫貝爾市應爭取自治區(qū)和國家項目，拿出一部分財力在扶持新型經營主體上有作為。有些地方對剩余勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)缺少引導、支持，致使部分農村勞動力半年閑，也使農村土地經營權不能較快流轉，阻滯農村經營體制改革的深化。對策是旗市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要幫助引導農民創(chuàng)業(yè)，幫助農民選擇的經營項目，并在資金技術市場等方面提供服務，阿榮旗通過“五荒”拍實的辦法籌集富民產業(yè)基金用于扶持農民發(fā)展富民產業(yè)的辦法值得借鑒，市政府也可在財力充沛的情況下安排一塊農民創(chuàng)業(yè)扶持資金，即可推動城鎮(zhèn)化進程又能鼓勵支持農村剩余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，促進農村經營體制改革。三是農民合作社應進行規(guī)范化建設，目前有些合作社只是掛塊牌子，沒有實質性運作，有的社甚至連牌子也沒有，成立合作社只是為套取國家扶持資金，因此合作社要打假，對實質運作規(guī)范運作的要大力扶持，對有名無實的要亮黃牌，拒不規(guī)范，不運作的也可以亮紅牌。