第一篇：高橋鄉(xiāng)關(guān)于加強(qiáng)村民小組建設(shè)的調(diào)查與思考

加強(qiáng)村民小組建設(shè)

筑牢社會和諧之基

——高橋鄉(xiāng)關(guān)于加強(qiáng)村民小組建設(shè)的調(diào)查與思考

村民小組是農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)和細(xì)胞，村民小組長雖是中國農(nóng)村最小的“村官”，但他的作用不容忽視，他是連接村“兩委”與村民之間的橋梁和紐帶，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，是社會管理的神經(jīng)末梢。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快推進(jìn)，社會矛盾日益突顯，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)日益繁重，建設(shè)好一支能干事、會干事、干好事的村民小組長隊伍顯得尤為重要。為掌握高橋鄉(xiāng)村民小組現(xiàn)狀，剖析存在的問題，研究對策措施，切實筑牢社會和諧之基，充實農(nóng)村管理力量，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，近日，高橋鄉(xiāng)綜治委組織調(diào)研組，深入到全鄉(xiāng)7個行政村、部分村民小組和農(nóng)戶家中進(jìn)行了專項調(diào)研，并就如何加強(qiáng)村民小組建設(shè)進(jìn)行了思考。

一、當(dāng)前村民小組建設(shè)的基本情況

1、村民小組工作條件。我鄉(xiāng)轄7個行政村65個村民小組，均是沿襲人民公社時期以自然地形劃分而來，每個村民小組大小不一?，F(xiàn)有村民小組長65人，95%是由村民選舉產(chǎn)生的，一般任期3年一屆。

2、村民小組長人員結(jié)構(gòu)。全鄉(xiāng)65個村民小組長中，男性64人，女性1人，分別占總數(shù)的98.5%和1.5%；從年齡結(jié)構(gòu)分析，30-39歲的24人，占總數(shù)的36.9%，40-49歲的30人，占46.2%，50-59歲的9人，占13.8%，60-69歲的2人，占3.1%；從文化程度來看，具有高中學(xué)歷的1人，占總數(shù)的1.5%，初中文化55人，占84.7%，小學(xué)文化9人，占13.8%；從工資福利方面看，年工資為400-800元不等，平均工資為每年每人585元。有60人自費參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。鄉(xiāng)村兩級以多種形式每年對村民小組長進(jìn)行了農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)時間為1-2天。

2、工資待遇低。村民小組干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，由各村“兩委”結(jié)合各村實際情況制定。各村根據(jù)自村的收入及村人口等實際情況，各自制定了村小組干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)，但基本上每個村的村民小組干部年工資一般都是400到800不等。

3、工作意愿不強(qiáng)。目前，由于生產(chǎn)生活基本以家庭個體存在，村內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)意識淡化，而在取消了農(nóng)業(yè)稅之后，村民小組長報酬低，做工作的過程中牽涉到利益問題時還容易得罪人，造成小組長工作積極性不高，有許多小組長只承擔(dān)為村里散發(fā)通知和開會的義務(wù)，不愿承擔(dān)計劃生育等較難干的工作，因而很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在濠洲村的9個村民小組長中，有2人明確表示不愿干，因為一年到頭的工資還不如做幾天的零時工的報酬，并且在化解山林糾紛中與當(dāng)事人溝通解釋無效，還受到村民的誤解。因為大多數(shù)的村小組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，平均年集體收入僅有1000元，是名副其實的“窮家難當(dāng)”，導(dǎo)致許多事情辦不成，村民小組長在村民中沒有威信，自然也就談不上如何盡職盡責(zé)了。

4、工作能力有限?？傮w來說，當(dāng)前全鄉(xiāng)村民小組長隊伍文化偏低、年齡偏大、能力偏弱，導(dǎo)致他們在接受黨在農(nóng)村的各項方針政策、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識時難免吃力，在傳達(dá)各項涉農(nóng)、惠農(nóng)政策時也有困難。絕大多數(shù)村民小組長不明確職責(zé)，不知道如何扮演這一角色，不知道自己應(yīng)該做什么事，特別是在對現(xiàn)行政策的理解、掌握社會動態(tài)的速度、處理矛盾糾紛的能力以及農(nóng)業(yè)科技的推廣等方面，難以較好地發(fā)揮宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的作用，因此，很多村民小組長只能從事上情下達(dá)的簡單工作。

三、存在問題的原因分析

上述問題的存在，嚴(yán)重影響了村民小組長工作積極性和村小組建設(shè)。而要解決上述問題，就必須認(rèn)真分析問題形成的原因，以便做到“有的放矢”。

松散，部分村民小組長集體觀念和責(zé)任意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)遇事找不到人甚至任期內(nèi)外出務(wù)工現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作開展；三是教育培養(yǎng)不夠。相比村干部，村民小組長隊伍的繼續(xù)教育和培訓(xùn)相當(dāng)缺乏，村民小組長接受教育或業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會少之又少，尤其是非黨員村民小組長，這與現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的新形勢要求之間的差距將不斷加大。

4、市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。隨著改革開放的深入，戶籍制度番籬逐漸被打破，就業(yè)形式日趨多樣化，勞動力流動性增強(qiáng)，通過務(wù)工、經(jīng)商致富的機(jī)會很多，許多年輕人樂于到外地打拼，闖蕩市場。相比之下，擔(dān)任小組長所得收入很低，每年的工資只有幾百元，巨大的利益落差客觀上降低了村民組長對年輕人的吸引力。

四、加強(qiáng)村民小組建設(shè)的意見和建議

村民小組長是做好農(nóng)村各項工作、促進(jìn)農(nóng)村基層發(fā)展和穩(wěn)定不可或缺的重要依靠力量，加強(qiáng)新形勢下村民小組建設(shè)，不僅是新形勢下解決農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施之一。要堅持以人為本和構(gòu)建和諧社會的理念，把加強(qiáng)村民小組建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合起來，通過加強(qiáng)選拔培養(yǎng)、提高政治經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

1、嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。在選人上要堅持“四有”標(biāo)準(zhǔn)，即要有一顆為民做事的奉獻(xiàn)之心；有一副健康的體魄，精力充沛，長期在家，熟悉民情；有一身正氣，辦事公道，群眾信賴；有一定的科技知識，能帶領(lǐng)群眾共同致富。在選人方式上嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定程序，通過采取個人自薦與民主推薦相結(jié)合、全體村民直選的“兩推一選”方式，確保選人過程的公開、公平、公正。在選人范圍上，一是要從退伍軍人和經(jīng)過鍛煉的大中專畢業(yè)生中選；二是要從群眾公認(rèn)的在實際工作中有突出成績和威信高的人中選；三是要從務(wù)工返鄉(xiāng)人員和致富能手中選。通過這些措施，把一大批思想

相關(guān)會議，加大對先進(jìn)典型的宣傳力度，以點帶面，增強(qiáng)整個隊伍的事業(yè)心和責(zé)任感，表彰先進(jìn)，激勵后進(jìn)，樹立正氣，推動基層自治組織建設(shè)向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展；三是要加強(qiáng)政治關(guān)愛。要建立“把黨員推選為村民小組長、把村民小組長培養(yǎng)成黨員或村干部”的機(jī)制，把那些比較優(yōu)秀的村民小組長作為村級后備干部來加以重點培養(yǎng)，從而有效地激發(fā)村民小組長的工作積極性，形成一種相互競爭、奮發(fā)向上的良好氛圍。

4、健全相關(guān)制度，強(qiáng)化日常管理。一是建立教育培訓(xùn)制度。要將村民小組長培訓(xùn)列入鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作規(guī)劃，充分發(fā)揮大學(xué)生村官、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，突出農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、村組工作方式方法，著力提高村民小組長的技術(shù)水平和致富能力；二是建立“組賬村管”制度。在“村賬鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，推行“組賬村管”。在保證組級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，組級集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對組級財務(wù)實行“統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一會計結(jié)算、統(tǒng)一管理會計檔案、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一支出報銷程序”的管理。對于村民小組長來說，這既是對其的一種約束，更是一種保護(hù)；三是建立考評制度。要根據(jù)實際情況，制定一套行之有效的村民小組長年度考評辦法，作為績效補(bǔ)貼發(fā)放和表彰獎勵等的重要依據(jù)；四是建立聯(lián)系幫帶制度。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”成員分別聯(lián)系2名村民小組長，通過開展經(jīng)常性的談心談話活動，加強(qiáng)與村民小組長的聯(lián)系溝通，及時掌握他們的思想動態(tài)，幫助他們解決工作中遇到的實際困難，積極指導(dǎo)和支持他們開展工作，使其真正成為帶領(lǐng)村民致富的帶頭人。

村民小組建設(shè)至關(guān)重要，直接關(guān)系到村民的生產(chǎn)生活和社會的和諧穩(wěn)定，因此加強(qiáng)村民小組建設(shè)刻不容緩。

2012年8月24日

第二篇：關(guān)于建設(shè)村民小組黨支部的思考

關(guān)于建設(shè)村民小組黨支部的思考

一、加強(qiáng)村民小組黨組織建設(shè)的意義

十七屆四中全會指出：要全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的繁重任務(wù)，使黨的農(nóng)村基層組織變得更強(qiáng)尤為重要。把農(nóng)村黨支部建在村民小組上，能實現(xiàn)黨建工作重心下移，可以形成“支部建在一線、黨員干在一線、作用發(fā)揮在一線”的基層黨建工作新格局，提高黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提高了黨員的代表性和先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織和黨員在群眾心目中的感召力、影響力和示范表率作用，有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

把黨支部建到村民小組有以下五個優(yōu)點：一是便于黨組織活動；二是決策容易形成集中；三是適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的格局；四是可減少村級黨組織活動接待經(jīng)費支出。五是能夠有效加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)然，也要認(rèn)識到村級組織調(diào)整，不能簡單的認(rèn)為是一次黨組織設(shè)置的升格，它是一項加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的系統(tǒng)工程，面臨著活動場所、活動經(jīng)費、活動方式、活動載體的整合和創(chuàng)新。需要理順、規(guī)范、探索出一條在新時期農(nóng)村 1

基層黨組織建設(shè)的新路子，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和水平。

二、加強(qiáng)村民小組黨組織建設(shè)的基本思路

1.審時度勢，科學(xué)謀劃村黨組織設(shè)置?；鶎狱h委要就村民小組成立黨支部的指導(dǎo)思想和原則、設(shè)置形式、村民小組黨支部書記、支委的配備、村民小組黨支部職責(zé)定位等問題提出指導(dǎo)性意見。

2.因地制宜，靈活設(shè)置村民小組黨支部。必須依照黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，根據(jù)各村的區(qū)域特點、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、黨員人數(shù)和職業(yè)分布等因素，堅持按照“成熟一個建立一個、建立一個鞏固一個”的原則，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

3.建章立制，推進(jìn)村民小組黨組織規(guī)范化建設(shè)。要結(jié)合村黨組織設(shè)置調(diào)整，采取切實有效的措施，推進(jìn)硬件和軟件建設(shè)，將村民小組黨支部建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，防止村民小組黨支部作用發(fā)揮不好、軟弱渙散。一是規(guī)范與行政村黨組織的關(guān)系。二是規(guī)范組織生活。建立健全村民小組黨支部黨員學(xué)習(xí)制度、“三會一課”制度、組織生活會制度等基本工作制度，規(guī)范村民小組黨支部的運(yùn)作。三是規(guī)范活動場所。按照“有活動室、有設(shè)備、有黨旗黨徽、有規(guī)章制度、有書籍報刊”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員活動室規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)村民小組黨支部活動場所的原則：

（1）堅持因地制宜，統(tǒng)籌安排，逐步把活動場所建設(shè)向條件成熟的村民小組延伸。（2）因地制宜，分步實施。一是規(guī)劃上超前制定。二是推進(jìn)上逐步實施。（3）拓寬渠道，廣泛籌資。一是抓項目整合。二是抓資源盤活。三是抓協(xié)調(diào)爭取。四是抓社會動員。（4）管用結(jié)合，發(fā)揮作用。著重抓“三個好”，使活動場所充分發(fā)揮“強(qiáng)黨建、聚民心”的主陣地作用。一是功能定位好。二是設(shè)施配套好。三是活動開展好。

4.建立經(jīng)費保障機(jī)制。一是適當(dāng)安排財政轉(zhuǎn)移支付資金；二是狀大村民小組集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，為黨組織開展活動提供需要的經(jīng)濟(jì)來源支持。

5.提升村民小組黨組織隊伍綜合素質(zhì)。隨著黨組織工作重心下移，基層黨組織管理的重點也下移，要防止農(nóng)村黨組織職能因虛架于村民小組黨支部而減弱戰(zhàn)斗力，要對村民小組黨支部負(fù)責(zé)人的個人管理水平能力和綜合素質(zhì)強(qiáng)化提升，才能保證黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。需要建立健全村民小組黨組織負(fù)責(zé)人隊伍的培訓(xùn)教育和考核機(jī)制。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)村民小組長隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考（共）

關(guān)于加強(qiáng)村民小組長隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

村民小組長是中國農(nóng)村最小的“村官”，是社會管理的神經(jīng)末梢。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快推進(jìn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的日益繁重，建設(shè)好一支能干事、會干事、干成事的村民小組長隊伍顯得尤為重要。為掌握峽江縣村民小組長隊伍現(xiàn)狀，剖析存在問題，研究對策措施，調(diào)整工作思路，進(jìn)一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，對全縣村民小組長隊伍現(xiàn)狀展開了全面調(diào)查，并就如何加強(qiáng)村民小組長隊伍建設(shè)進(jìn)行了思考。

一、當(dāng)前村民小組長隊伍現(xiàn)狀及存在的問題

我縣下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個行政村，現(xiàn)有993個村民小組，均是沿襲人民公社時期以自然地形劃分而來，每個村小組大小不一，大的有上百戶，小的則僅有不到十戶，目前全縣共有村民小組長967名，在促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定中，起到了不可或缺的作用。

然而，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全縣村民小組長隊伍存在的問題也逐漸凸顯。主要表現(xiàn)為：

1、隊伍結(jié)構(gòu)不合理。

從當(dāng)前的村民小組長隊伍現(xiàn)狀來分析，男性多、年齡高、學(xué)歷低、超穩(wěn)定的特點，基本概括了當(dāng)前小組長隊伍結(jié)構(gòu)的不合理性。967個村民小組長，其中黨員385人，男性有950人，女性17人，分別占總數(shù)的98.24%和1.76%；從年齡結(jié)構(gòu)分析，35歲以下的僅有77人，而50歲以上的有289人，年齡最大的有71歲，老齡人數(shù)占了較大比例；在文化層次上，僅有2人接受過大專教育，接受過高中教育的有49人，其余均為初中及以下學(xué)歷（916人，占94.7%）；從任職年限來看，平均7.9年，最長達(dá)40年。

一支年齡結(jié)構(gòu)老化的隊伍，其創(chuàng)新精神和闖勁勢必不足。教育程度的低下更在一定程度上限制了村民小組長的視野，不僅造成他們自身的職業(yè)層次低，也決定了在帶動其他村民致富上的作用十分有限。而數(shù)十年不變的超穩(wěn)定狀態(tài)毫無疑問則制約了隊伍的活力，不少村民小組長都是從人民公社時期的生產(chǎn)隊長一直做到現(xiàn)在，過長的任期阻礙了隊伍的更新，新鮮的血液難以補(bǔ)充。

2、工作意愿不強(qiáng)。

目前，由于生產(chǎn)生活基本以家庭個體存在，村內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)意識淡化，而在取消了農(nóng)業(yè)稅之后，村民組長幾乎是無酬工作。沒有報酬，又會影響小家庭的生產(chǎn)創(chuàng)收，做工作的過程中牽涉到利益問題時還容易得罪人，這就使得許多的村民小組長存在心理障礙，工作態(tài)度很難積極起來。

在仁和鎮(zhèn)新陂村的23個村小組長中，有2人明確表示不愿干，因為一年到頭沒有報酬，并且在征地拆遷工作中挨家挨戶溝通解釋無效，還受到村民的誤解。而其他的21名組長中，有一半以上是以“輪流坐莊”或者抓鬮的形式任職的。其余就是從人民公社時期生產(chǎn)隊長一直干下來的情況。因為大多數(shù)的村小組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，平均年集體收入僅有1000元，是名副其實的“窮家難當(dāng)”，導(dǎo)致許多事情辦不成，村小組長在村民中沒有威信，自然也就談不上如何盡職盡責(zé)了。

3、工作能力有限。

總體來說，當(dāng)前全縣村民小組長隊伍文化偏低、能力偏弱，導(dǎo)致他們在接受黨在農(nóng)村的各項方針政策、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識時難免吃力，在傳達(dá)各項涉農(nóng)、惠農(nóng)政策時也有困難。不少村民小組長不明確職責(zé)，不知道如何扮演這一角色，不知道自己應(yīng)該做什么事，特別是在對現(xiàn)行政策的理解、掌握社會動態(tài)的速度、處理糾紛的能力以及科學(xué)技術(shù)的推廣等方面，難以較好地發(fā)揮宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的作用顯得尤為突出。因此，很多村民小組長只能從事上情下達(dá)的簡單工作。

二、村民小組長隊伍建設(shè)中存在問題的原因分析

1、選舉制度不完善。

目前，全縣村小組長的選舉大致有這么兩種情況：一種情況是，在一些集體資源豐富經(jīng)濟(jì)相對富裕的村組，因為利益的誘惑會產(chǎn)生職位的吸引，出現(xiàn)“爭著搶著當(dāng)組長”的現(xiàn)象。事實上，每一個村民組內(nèi)，基本都是以一個或者兩個姓氏為主，這其中不可避免牽涉到一個宗族勢力的問題。血緣關(guān)系決定了這是一個熟人的圈子，村民們也不是個體的，而是形成了各種勢力的集結(jié)，于是會出現(xiàn)一些“抱團(tuán)選舉”的現(xiàn)象，這樣選出來的村民組長往往就會是那些內(nèi)部支持更多的“大族”，而其任職的目的卻并不是出于公心，只是一種利益驅(qū)使。還有一種情況就正好相反，在那些沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村組中，因為沒有職位吸引，所以沒人愿當(dāng)，所以就年年選年年換，或者干脆就通過抓鬮或者“輪流坐莊”的方式產(chǎn)生新一任組長。

選舉制度的不完善，結(jié)果就造成一種是無論怎么選都高票獲勝的超穩(wěn)定局面，另一種則是年年選年年換的“走馬燈”現(xiàn)象。而無論哪一種，對于工作都是十分不利的。

2、權(quán)利義務(wù)不對等。村民小組長不僅要協(xié)助鄉(xiāng)村干部辦理各種上面交辦下來的事情，而且需要處理大量村民小組內(nèi)的事務(wù)，尤其是在牽涉到村民利益問題時，處理稍有不妥，必遭群眾責(zé)罵。而與之相對的，在村級組織中，村民小組長的聲音卻是十分微弱的，參與決策的機(jī)會和權(quán)利也是十分有限的。在這種無地位、無權(quán)力、無待遇而只有義務(wù)的尷尬狀態(tài)下，村民小組長的工作熱情和積極性很受打擊。在巴邱鎮(zhèn)的121個村組中，因為修建高速公路以及城區(qū)擴(kuò)建，給許多村組增加了征地拆遷工作，其中如嶺上、新田、四汾、柘源等村組，村民小組長都表示在征地過程中受到來自村民和上級的“夾板氣”，多數(shù)時候都是“吃力不討好”，如果不是憑良心在做事，壓根就不想當(dāng)這個村民組長。

4、管理制度不到位。

一是組織重視不夠。長期以來，村民小組長及其工作得不到高度重視，在對村級后備干部和黨員的培養(yǎng)上，村民小組長也往往被遺忘，由于看不到自己的政治前途，村民小組長缺乏相應(yīng)的工作動力；二是權(quán)利職責(zé)不明?，F(xiàn)有的管理模式并沒有對村民小組長職責(zé)和權(quán)利的明確規(guī)定，大部分村民小組長對工作并沒有主動的認(rèn)識，只是在被動完成上級布臵的任務(wù)。同時，由于缺乏相應(yīng)的考核評價機(jī)制，缺乏一定的激勵和約束條件，導(dǎo)致管理松散，部分村民小組長集體觀念和責(zé)任意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)遇事找不到人甚至任期內(nèi)外出務(wù)工現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作開展；三是教育培養(yǎng)不夠。相比村干部，村民小組長隊伍的繼續(xù)教育和培訓(xùn)相當(dāng)缺乏，村民小組長接受教育或業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會少之又少，尤其是在非黨員村民小組長中，十多年沒進(jìn)過課堂的人不在少數(shù)，這與現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的新形勢要求之間的差距不斷加大。

三、關(guān)于加強(qiáng)村民小組長隊伍建設(shè)的幾點建議

1、嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格選配標(biāo)準(zhǔn)。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上注重參照“年輕化、知識化、技能化”標(biāo)準(zhǔn)，切實將一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村青年骨干充實到村民小組長的隊伍中來，提高村民小組長隊伍中黨員和婦女所占比例，切實改善和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使其充滿生機(jī)與活力；二是要健全任期輪換制度，小組長的任期應(yīng)當(dāng)與村委會的任期同步，在村委會換屆后應(yīng)進(jìn)行改選。要重視村民小組長的培養(yǎng)工作，打破傳統(tǒng)宗族影響，積極探索從村民小組長中培養(yǎng)選拔村級干部的用人機(jī)制，及時交任務(wù)，壓擔(dān)子，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

2、明確工作職責(zé)，規(guī)范履職行為。一是當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員。積極向村民宣傳黨的基本政策和法律法規(guī)，傳達(dá)縣相關(guān)會議精神和工作部；二是當(dāng)好村民致富帶頭人。組織引導(dǎo)村民推廣新品種、新技術(shù)，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮“雙帶”作用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富；三是當(dāng)好民情民意代言人。注重加強(qiáng)與民的溝通聯(lián)系，了解掌握村民所思所想、所愿所盼，積極向村“兩委”反映村民的意見、建議和訴求；四是當(dāng)好促進(jìn)和諧穩(wěn)壓器。負(fù)責(zé)掌握村民的思想動態(tài)，關(guān)注基層各類矛盾苗頭，積極化解村民之間的矛盾和糾紛，做到“事不出村”，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定；五是當(dāng)好公益事業(yè)服務(wù)員。牽頭抓好本組道路建設(shè)、村容村貌和環(huán)境整治等，配合村“兩委”落實各項民生工程；六是中心工作協(xié)管員。積極協(xié)助做好防汛抗旱、水利興修、土地征收、重點工程建設(shè)等中心工作，認(rèn)真管理好本組的資產(chǎn)、資源、資金，及時制止和匯報各類違法建設(shè)。

3、健全保障機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在動力。一是要落實報酬。村民小組長的報酬可由基本報酬和考核報酬兩部分組成，基本報酬應(yīng)由縣財政統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)實行專列專支，考核報酬辦法由村黨組織和村民委員會制定，并負(fù)責(zé)考核結(jié)算；二是要注重精神激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年可進(jìn)行評比活動，表彰一批優(yōu)秀村民小組長，樹立先進(jìn)典型。通過各種宣傳媒體或相關(guān)會議，加大對先進(jìn)典型的宣傳力度，以點帶面，增強(qiáng)整個隊伍的事業(yè)心和責(zé)任感，表彰先進(jìn)，激勵后進(jìn)，樹立正氣，推動基層自治組織建設(shè)向制度化、程序化、規(guī)范化的方向發(fā)展；三是要加強(qiáng)政治關(guān)愛。要建立“把黨員推選為村民小組長、把村民小組長培養(yǎng)成黨員或村干部”的機(jī)制，把那些比較優(yōu)秀的村民小組長作為村級后備干部來加以重點培養(yǎng)，從而有效地激發(fā)村民組長的工作積極性，形成一種相互競爭、奮發(fā)向上的良好氛圍。

4、健全相關(guān)制度，強(qiáng)化日常管理。一是建立教育培訓(xùn)制度。要將村民小組長培訓(xùn)列入鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)工作規(guī)劃，充分發(fā)揮大學(xué)生村官、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，突出農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、村組工作方式方法，著力提高村民小組長的技術(shù)水平和致富能力；二是建立“組賬村管”制度。在“村財鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，推行“組賬村管”。在保證組級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，組級集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對組級財務(wù)實行“統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一會計結(jié)算、統(tǒng)一管理會計檔案、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一支出報銷程序”的管理。對于村民小組長來說，這既是對其的一種約束，更是一種保護(hù)；三是建立考評制度。要根據(jù)實際情況，制定一套行之有效的村民小組長考評辦法，作為績效補(bǔ)貼發(fā)放和表彰獎勵等的重要依據(jù)；三是建立聯(lián)系幫帶制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”成員分別聯(lián)系2-5個村民小組長，通過開展經(jīng)常性的談心談話活動，加強(qiáng)與村民小組長的聯(lián)系溝通，及時掌握他們的思想動態(tài)，幫助他們解決工作中遇到的實際困難，積極指導(dǎo)和支持他們開展工作

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)帲S護(hù)社會公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序為基礎(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計為當(dāng)事人著想。切實加強(qiáng)司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識

人民法院必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)中必須始終堅持“嚴(yán)打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實司法救助措施，對經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當(dāng)事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。當(dāng)前和今后一段時期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機(jī)制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機(jī)會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第五篇：村民黨建工作與村民意識形態(tài)建設(shè)思考（范文）

村民黨建工作與村民意識形態(tài)建設(shè)思考

——張村驛村官

劉文洋

黨建工作是我黨的特色，黨建工作搞的好，具體實際工作不僅能開展的有聲有色，還能從實踐中鞏固隊伍，發(fā)展自身。因此，黨建是一名政府公務(wù)人員時刻都應(yīng)該明白的一份責(zé)任和義務(wù)，黨建工作做的好了，不僅對單位，對工作都有好處，更對自己的生活工作提綱挈領(lǐng)的重要意義。黨建工作就好比頭上高懸的達(dá)摩克利斯之劍，那份如履薄冰的提醒是黨員應(yīng)時刻謹(jǐn)記的事情。

村民黨建工作

說起村民黨建，我覺得特點很明顯，意義重大開展困難。

一、意義重大，我黨的黨建工作有兩方面非常成功的案例，一個是在軍隊基層連級部隊設(shè)立黨支部加強(qiáng)戰(zhàn)士的思想建設(shè)，另一個是在民間村一級設(shè)立黨支部。這兩個成功的舉措成就了我黨今天的局面。村級黨支部的意義在于，利用地方優(yōu)勢，尊重村民自治的同時，幫助村民和政府中間的聯(lián)系溝通順暢。因此我認(rèn)為，村民黨建工作，以黨建精神為指導(dǎo)，著重和加強(qiáng)，村民黨員的溝通服務(wù)意識。說的直白些，黨建工作就是培訓(xùn)工作，培訓(xùn)我們的新農(nóng)村黨員，怎么去跟村民溝通，怎么去把國家的政策給他們宣傳到位，怎么去把村民的合理訴求反應(yīng)給有關(guān)部門。這是重中之重，如果把這個方面拋在后面，那么我們就失去了村級黨支部的設(shè)立意義。

二、開展困難，通過一年多的基層體驗，我真心覺得基層黨建開展十分困難，由此我對先輩們的敬佩之心又重了幾分，更促使了我思考如何做好的心思。困難主要有以下幾點：①普遍文化程度低，收入低。其實文化程度單獨拉出來應(yīng)該不是什么問題，村級溝通，工作的開展，這個影響不了太多，但是如果和收入低掛鉤來看就成了重要問題。人常說吃飽喝足才有力氣干工作，我們的村民黨員也是一樣的。工作開展的好，村民生活有資有色，鄰里融洽，那么任何生產(chǎn)都會發(fā)展迅速（這在后面我對村民意識形態(tài)建設(shè)的思考中有分寫），那么收入自然會穩(wěn)步提升。但是這個理解過程是需要文化程度做依托的，在知識接受度不足的情況下，人們很難在一個沒做好的情況下去思考關(guān)聯(lián)性，就好比改革初期修路的問題一樣，要想富先修路，當(dāng)時的村民甚至干部都很難理解投資巨大去修路，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么關(guān)系，但是慢慢的通過無數(shù)的事實、事例證明，修路和經(jīng)濟(jì)確有正向關(guān)聯(lián)。這是一個很典型的文化程度低與工作開展的關(guān)聯(lián)事例。結(jié)合以上思考，我覺得村民一方面我們要加強(qiáng)黨員的正確認(rèn)識，也就是做好培訓(xùn)工作，另一方面還是要想方設(shè)法讓我們的群眾富起來，這兩個工作是必須同時進(jìn)行的，哪個都非常重要。至于其他的，形式上的東西，應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆乓环拧?/p>

村民意識形態(tài)建設(shè)

意識形態(tài)是個很虛卻實在影響我們生活的東西。村民意識形態(tài)，直接決定了村民收入的高低。舉個十分恰當(dāng)?shù)睦樱易咴L了說多不多的幾十家村民，后來我得出了一個結(jié)論，誰家不管房子家具的新舊，只要家里擺放的整齊，收拾利落，那么這家日子一定過的不會差，不一定很富，但是一定不窮，誰家里亂七八糟，那么這家就算有點錢，日子一定有問題，要么婆媳關(guān)系很緊張，要么生活壓力很大。這是一個典型的意識形態(tài)跟生活息息相關(guān)的例子?？茖W(xué)的解釋就是，房子收拾的整潔，那么這個房子的住戶，一定精神狀態(tài)好，情緒高，這樣他的生活工作一定也會好，生活的好反作用于精神和情緒，這是馬克色主義哲學(xué)在社會實踐中最真實的體現(xiàn)。我們的群眾可能并沒有注意到自己的意識形態(tài)如何如何，但是他們一定能通過最質(zhì)樸的語言說出來。意識形態(tài)，可以理解為對事物的理解、認(rèn)知，它是一種對事物的感觀思想，是觀念、觀點、概念、思想、價值觀等要素的總和。意識形態(tài)不是人腦中固有的，而是源于社會存在。人的意識形態(tài)受思維能力、環(huán)境、信息（教育、宣傳）、價值取向等等因素影響。因此，我認(rèn)為村民意識形態(tài)的建設(shè)是黨建工作一個切入點。對村民宣傳和鼓勵什么，通過合適的方式就很可能得到有利于發(fā)展的結(jié)果。正所謂水滴石穿，以點帶面，我們完全可以從細(xì)小的方面慢慢的牽引村民的意識形態(tài)走向一個符合社會需要的方向，完全可以從收拾屋子打掃衛(wèi)生開始。

張村驛村官

劉文洋

2015年1月29號