第一篇：搞清楚這些問題,才會(huì)明白地勘單位的出路在哪？

搞清楚這些問題，才會(huì)明白地勘單位的出路在哪？

作者簡介：張恒，公眾號(hào)“地動(dòng)翼”創(chuàng)始人，武漢大學(xué)地球物理學(xué)本科、國際關(guān)系碩士，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)博士生，數(shù)年地球物理勘查與項(xiàng)目質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)。博士期間主要從事行業(yè)形勢、地勘單位改革研究。一地勘單位面臨的主要問題

地勘行業(yè)的嚴(yán)峻形勢已被業(yè)內(nèi)人士深深感知，周期性行業(yè)變化規(guī)律蘊(yùn)藏的機(jī)遇卻未能充分發(fā)掘。追根溯源，地勘單位存在著諸多難以自行解決的問題，無力應(yīng)對(duì)強(qiáng)周期帶來的風(fēng)險(xiǎn)和商機(jī)。

1.事企不分，不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)

地勘單位“事企不分”是一個(gè)老調(diào)重談的問題了。傳統(tǒng)地勘單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成立的事業(yè)單位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下立下了汗馬功勞。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革深化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立。地質(zhì)工作的公益性和商業(yè)性分野就越來越顯現(xiàn)出來。

“事業(yè)”單位是通過戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，提供地質(zhì)公共服務(wù)的地質(zhì)單位?！捌髽I(yè)”單位則是從事生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的商業(yè)地質(zhì)勘查工作。

在當(dāng)前“事業(yè)單位，企業(yè)化運(yùn)營”、“一套人馬、兩個(gè)牌子”的運(yùn)營模式下，地勘單位既要從事部分公益性地質(zhì)工作又要對(duì)經(jīng)營利潤負(fù)責(zé)，從而產(chǎn)生了難以自洽的邏輯矛盾。地勘單位既無法一心一意提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，又無法全力投身利潤積累。

同時(shí)，地勘單位的事業(yè)身份使它們保留了濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺風(fēng)，在經(jīng)營管理時(shí)并不能完全遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。等靠要是地勘單位的常態(tài)，未雨繆謀和長遠(yuǎn)打算通常不在考慮范圍之內(nèi)。地勘單位領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)指派，五到十年的任期還不夠一次行業(yè)周期。從全周期的視野去評(píng)價(jià)任期業(yè)績的好壞幾乎是不現(xiàn)實(shí)的，地勘工作也就很容易做成急功近利的工作。2.管理層級(jí)繁多，監(jiān)管低效、落后

地質(zhì)勘查作為地勘單位的主業(yè)，地勘項(xiàng)目管理是管理的核心。按資金來源不同，可以分為財(cái)政項(xiàng)目管理和社會(huì)項(xiàng)目管理。

財(cái)政項(xiàng)目管理：財(cái)政項(xiàng)目的質(zhì)量管理通行三級(jí)質(zhì)量管理。野外工作的完成要經(jīng)過分隊(duì)、大隊(duì)（院）、局三級(jí)質(zhì)量檢查。報(bào)告評(píng)審要經(jīng)過大隊(duì)（院）、局、省基金中心三級(jí)評(píng)審。有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)項(xiàng)目還增加省級(jí)儲(chǔ)量評(píng)省委員會(huì)的評(píng)審。財(cái)政項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理要求所有經(jīng)費(fèi)必須花完，不承認(rèn)勘查單位的利潤，簡直令人發(fā)指。這也從另一個(gè)角度證明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，不適應(yīng)企業(yè)化運(yùn)營的現(xiàn)狀。

社會(huì)項(xiàng)目管理：社會(huì)項(xiàng)目的管理，野外質(zhì)量管理主要由大隊(duì)（院）負(fù)責(zé)，輔以投資方雇用監(jiān)理。儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審為大隊(duì)（院）、局、省儲(chǔ)委三級(jí)評(píng)審。

從本人幾年質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)來看，質(zhì)量管理的層級(jí)太多，并不適應(yīng)地勘工作的現(xiàn)狀。許多時(shí)候管理流于形式，項(xiàng)目組疲于應(yīng)對(duì)。質(zhì)量管理最重要的兩條：一是態(tài)度問題，認(rèn)真工作，不造假；二是認(rèn)識(shí)問題，跟水平高低有關(guān)。多層級(jí)的質(zhì)量管理并無助于解決這兩條。只有從業(yè)資格、報(bào)酬與工作質(zhì)量、工作效用聯(lián)系起來，質(zhì)量管理才有意義。3.市場集中度嚴(yán)重不足，同質(zhì)競爭嚴(yán)重、競相壓價(jià)

我國頒發(fā)的固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)達(dá)1925個(gè)（事業(yè)單位1117個(gè)）。大量單位從事相同業(yè)務(wù)，市場上業(yè)務(wù)容量卻有限，互相壓價(jià)的后果是所有單位只能在惡劣的市場環(huán)境下開展工作。最終，地質(zhì)勘查工作質(zhì)量必然下降，從而導(dǎo)致投資方對(duì)地勘單位信任的下降，形成惡性循環(huán)。

地質(zhì)勘查業(yè)作為一個(gè)智力密集性行業(yè)并不被國家和社會(huì)承認(rèn)，當(dāng)前通行的地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)全是實(shí)物工作量的價(jià)格，不包括技術(shù)服務(wù)。地勘單位只能通過“誘勸”投資方提高實(shí)物工程增加收入。投資方和勘查單位存在嚴(yán)重的信任問題。近幾日廣泛流傳的“餓死同行、累死自己、坑死甲方”同樣適用于地勘行業(yè)。

但是，現(xiàn)有條件下國有地勘單位不能整合（或倒閉）使這一現(xiàn)狀難以改變。

4.資本積累不足，難以參與探采一體化 地勘行業(yè)的難和痛都來自于周期性。高漲期人人有肉吃，低谷期只有通過漫長的歲月逐漸出清過剩生產(chǎn)力——人員。走出低谷并不難，通過探采一體化就可實(shí)現(xiàn)造血功能。在市場低落時(shí)進(jìn)行反周期的投入既能保留地勘隊(duì)伍又能進(jìn)行資源儲(chǔ)備。理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨干。地勘單位長期以來一直受困于資本不足，多有熊心壯志，卻并沒有太多可用手段。在引入外來資本對(duì)自有礦權(quán)進(jìn)行勘探時(shí)，不僅談判地位弱，而且受制于人、難以形成持續(xù)有效的勘查。

地勘系統(tǒng)長期以來都有是打工經(jīng)濟(jì)，一方面資本積累本就不易，另一方面又將大量的現(xiàn)金沉淀在了固定資產(chǎn)上。在上一輪地勘高漲期忙于賺快錢，并不能投入足夠的精力進(jìn)行自有礦權(quán)勘查和資本積累。高樓大廈、高檔汽車也難說就是迫切需要或立足長遠(yuǎn)的，固定資產(chǎn)沉淀過多，用于投資和資本增值的資金就少。

5.人員結(jié)構(gòu)不合理，無法參與高度綜合且迅速變化的市場競爭

人員結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，技術(shù)人員占比偏低；第二，缺乏熟悉法律、金融、管理、外語的各專業(yè)領(lǐng)域人才。

（1）技術(shù)人員占比偏低

圖10 2009-2014地勘單位技術(shù)人員占比變化趨勢

2009年以來，我國地勘單位技術(shù)人員（具高、中、初級(jí)職稱人員）所占比重是逐年攀升的。即使如此，技術(shù)人員占比仍然偏低。2014年末，地勘單位技術(shù)人員所占比重僅占33.8%，也就是1/3。我們現(xiàn)在整天討論的行業(yè)嚴(yán)重下行或勞動(dòng)者收入下降是在技術(shù)人員占比僅1/3的情形下實(shí)現(xiàn)的。通過適當(dāng)整合，提高技術(shù)人員占比對(duì)于行業(yè)走出困境是很有裨益的。（2）缺乏熟悉法律、金融、管理、外語的各專業(yè)領(lǐng)域人才 地勘單位如果不想永遠(yuǎn)在打工經(jīng)濟(jì)中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，必然要走探采一體化道路，也要積極“走出去”。然而，這樣的道路對(duì)于地勘行業(yè)真是太難。一個(gè)參與市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)必然要求有各種專業(yè)分工，單位領(lǐng)導(dǎo)不可能包打天下。進(jìn)行探采一體化以及“走出去”必然要求大量熟悉法律、金融、管理、外語等各專業(yè)人才。地勘系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做好這方面的準(zhǔn)備，導(dǎo)致了一系列的窘境。

6.境內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不了解境外商業(yè)性勘查規(guī)范 我國地勘技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一直不能充分與市場經(jīng)濟(jì)對(duì)接。特別是礦床價(jià)值的認(rèn)識(shí)上，一直偏向于規(guī)模和儲(chǔ)量，業(yè)界有人戲稱為“論斤稱”。在我國地勘單位和礦企走出去的過程中，產(chǎn)生了大量的失敗案例。除了常常被人關(guān)注的不了解境外政策、法律、風(fēng)土人情和基礎(chǔ)設(shè)施等因素外，不熟悉國際通行的商業(yè)性勘查規(guī)范也是一個(gè)重要原因。在我國的技術(shù)規(guī)范的認(rèn)知中，國外許多項(xiàng)目都是好項(xiàng)目，許多項(xiàng)目是好礦、大礦。很遺憾，大量的好項(xiàng)目最后都折戟沉沙。既然我國在這方面有所不足，認(rèn)真學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外商業(yè)性勘查規(guī)范對(duì)于走企業(yè)化道路和走出去顯得尤為重要。國際上通行的主要有澳大利亞采礦冶金協(xié)會(huì)制定的《勘查成果、礦產(chǎn)資源量、礦石儲(chǔ)量報(bào)告澳洲規(guī)范》（JORC），加拿大證券管理委員會(huì)（CSA）制定的礦業(yè)項(xiàng)目披露國家規(guī)范43-101（NI43-101），包括格式43-101F1（技術(shù)報(bào)告）和細(xì)則43-101CP。

二中國地勘行業(yè)的形勢

1.地勘投入逐年下降，社會(huì)資金快速萎縮

在經(jīng)歷了地質(zhì)勘查業(yè)的黃金十年后，2012年全國非油氣地質(zhì)勘查投入達(dá)到頂峰，總投入510億元人民幣。其中，財(cái)政資金投入約217億元，社會(huì)資金投入約293億元。2012年以后，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的逐漸深化，礦業(yè)形勢急劇惡化。相應(yīng)地，地勘行業(yè)形勢惡化更為迅速。2015年，全國地勘投入已降至326.1億元，較2012年下降36%。社會(huì)資金投入降至161.6億元，較2012年降幅達(dá)45%。地勘行業(yè)迅速步入寒冬。

2.地勘勞動(dòng)生產(chǎn)率已趨勢性落后于全國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 2011年以前，隨著地勘投入的迅速增加地勘行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也快速增加。2011年地勘行業(yè)人均完成地勘投入9.88萬元，達(dá)到歷史頂峰，隨后逐年下降。而全國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率保持穩(wěn)步增長趨勢，2012年后與地勘行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距逐年縮小，到2015年一舉超過地勘行業(yè)。2012年全國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是5.87萬元/人，比地勘行業(yè)低31%。2015年國全國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是7.70萬元/人，超過地勘行業(yè)的17%倍。2012年以前,我國地勘單位在職職工人均報(bào)酬與城鎮(zhèn)單位在崗職工人均工資保持同步增長,但地勘單位人均報(bào)酬絕對(duì)數(shù)值較大幅度領(lǐng)先于城鎮(zhèn)單位人均工資。2012年-2014年，地勘單位人均報(bào)酬增勢緩慢，城鎮(zhèn)單位人均工資逐步逼近地勘單位收入水平。

2015年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工人均工職為6.21萬元,而地勘單位人均報(bào)酬樂觀估計(jì)僅為5.5萬元左右（實(shí)際可能更低）。2014年地勘單位在職人員人均報(bào)酬6.15萬元是一個(gè)階段性高點(diǎn),在可預(yù)見的未來幾年都將低于該收入水平。與此同時(shí)，全國總體收入水平穩(wěn)步提升，地勘行業(yè)從高收入行業(yè)跌落為低收入行業(yè)。

全球（非鐵）勘探投入與金屬價(jià)格密切相關(guān)，總體上落后1-2年。1995年以來，金屬價(jià)格與勘探投入經(jīng)歷了兩個(gè)完整低谷。第一次低谷是在市場作用下重新達(dá)到供求平衡，隨后在中國的工業(yè)化拉動(dòng)下走向復(fù)蘇，時(shí)間較為漫長；第二次低谷在以中國為代表的主要經(jīng)濟(jì)體刺激下迅速走向復(fù)蘇。

當(dāng)前全球主要金屬價(jià)格處于觸底回升的階段，會(huì)給一些人帶來礦業(yè)恢復(fù)的錯(cuò)覺。實(shí)際上這波股價(jià)回升主要源于超跌反彈，與2009年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯不同，回升空間有限。這次礦業(yè)低谷周期可能要超過上世紀(jì)90年代末的低谷。主要理由如下：

中國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型，資源需求已經(jīng)觸頂。新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展動(dòng)力不足，沒有國家可以接替中國的需求。國際局勢持續(xù)動(dòng)蕩，正面臨大分化大改組，給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上陰影。主要礦業(yè)公司為了增加營業(yè)收入，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，與價(jià)格下跌互相作用，形成惡性循環(huán)。

總之，從全球礦業(yè)和地勘投入低谷的大背景下看，短期內(nèi)地勘投入難以復(fù)蘇。只有經(jīng)過漫長的市場自發(fā)調(diào)整，過剩的產(chǎn)能得以出清，全球地勘行業(yè)才有望復(fù)蘇。更悲觀的情形下還要面臨國際動(dòng)蕩乃至戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。

指望中國地勘業(yè)能獨(dú)善其身顯然是不現(xiàn)實(shí)的。三地勘行業(yè)大起大落的原因分析

地勘行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的一環(huán)，與其它產(chǎn)業(yè)特別是資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密不可分。有大量的實(shí)證數(shù)據(jù)支持我們認(rèn)識(shí)地勘行業(yè)為何如此大起大落，為何周期性如此之強(qiáng)。觀者認(rèn)識(shí)到此規(guī)律后，有助于人生道路的選擇。下面我們從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)角度，通過實(shí)證方式認(rèn)識(shí)地勘行業(yè)大起大落的必然性。

1.從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度分析

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)從上游至下游可依次分為地質(zhì)勘查業(yè)、采選業(yè)、冶煉加工業(yè)。下游產(chǎn)業(yè)的需求直接影響上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而下游產(chǎn)業(yè)的利潤變化作用在上游使波動(dòng)放大。全國主要行業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)變化更從學(xué)理上印證了這一觀點(diǎn)。（1）冶煉加工業(yè)利潤下降導(dǎo)致采選業(yè)利潤大幅下降，帶動(dòng)地勘投入更大幅度下降

2016年地勘投入比照2015年采選業(yè)利潤下降趨勢會(huì)有更大幅度下降。（2）越是初級(jí)產(chǎn)業(yè)其感應(yīng)度系數(shù)越高，受宏觀經(jīng)濟(jì)和其它產(chǎn)業(yè)影響越大

感應(yīng)度系數(shù)是衡量某一產(chǎn)業(yè)受其它產(chǎn)業(yè)影響程度的系數(shù)，感應(yīng)度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)感受程度大于社會(huì)平均水平。感應(yīng)度系數(shù)越大，受其它產(chǎn)業(yè)的影響越大。表1

28個(gè)行業(yè)感應(yīng)度系數(shù)

從我國28個(gè)行業(yè)感應(yīng)度系數(shù)表（胡劍波等）可知，感應(yīng)度系數(shù)排名前8位的部門中只有化學(xué)工業(yè)不屬于資源產(chǎn)業(yè)。排名前三的石油和天然氣開采業(yè)、金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)均屬于資源產(chǎn)業(yè)中的初級(jí)產(chǎn)業(yè)。介于排名第四與第八之間的電力、熱力的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)屬較高一級(jí)的產(chǎn)業(yè)。感應(yīng)度系數(shù)排序表表明資源產(chǎn)業(yè)特別容易易受其它行業(yè)影響，而資源產(chǎn)業(yè)中的初級(jí)產(chǎn)業(yè)——采選業(yè)更容易受社會(huì)其它行業(yè)影響。地質(zhì)勘查業(yè)作為采選業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，其受影響程度只會(huì)更大。

如果地勘業(yè)也加入到感應(yīng)度系數(shù)計(jì)算的話，感應(yīng)度系數(shù)排序?qū)⑹牵旱刭|(zhì)勘查業(yè)>初級(jí)資源產(chǎn)業(yè)>高級(jí)資源產(chǎn)業(yè)>其他產(chǎn)業(yè)。所以地勘業(yè)是所有行業(yè)中波動(dòng)最大的行業(yè)。

中國經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)探底，L型經(jīng)濟(jì)將是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢。地勘行業(yè)做為初級(jí)資源產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，一時(shí)難言復(fù)蘇。

2.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度分析

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換規(guī)律與衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移再生

通常一個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)經(jīng)歷從幼稚期、成長期、成熟期、衰退期四個(gè)階段，在進(jìn)入成熟期和衰退期后該產(chǎn)業(yè)會(huì)向次發(fā)達(dá)國家及落后國家轉(zhuǎn)移。下圖表明了產(chǎn)品生命的完整周期。圖7產(chǎn)品生命周期示意圖（百度百科）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也會(huì)經(jīng)歷上述的過程。

一個(gè)國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不同歷史時(shí)期是不同的，一般主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著時(shí)間的推進(jìn)而發(fā)生以下轉(zhuǎn)換規(guī)律。

最初主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，然后開始發(fā)展輕紡工業(yè)。第三階段輕紡工業(yè)發(fā)展速度放慢，以原料、燃料、動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)工業(yè)為重工業(yè)心的重化工業(yè)得到快速發(fā)展并取代輕紡工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第四階段機(jī)械鋼鐵造船等低度加工組裝型重化工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第五階段精密機(jī)械、電子計(jì)算機(jī)、飛機(jī)制造、機(jī)床等高附加值組裝型重化工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第六階段第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)換的過程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的過程，先發(fā)國家已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)在本國逐漸失去主導(dǎo)地位并向后發(fā)國家轉(zhuǎn)移，隨后帶動(dòng)后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輪換過程中的礦產(chǎn)資源消耗規(guī)律（資源產(chǎn)業(yè)雁行式演進(jìn)規(guī)律）及地勘投入規(guī)律

不同的產(chǎn)業(yè)消耗的主要礦產(chǎn)資源是不同的，隨著產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)，資源產(chǎn)業(yè)也有一定的演進(jìn)規(guī)律。中國地質(zhì)科學(xué)院陳其慎等人通過對(duì)完整工業(yè)化過程的美國、日本進(jìn)行了實(shí)證分析，證實(shí)了資源產(chǎn)業(yè)的雁行式演進(jìn)規(guī)律。美國30種礦產(chǎn)有歷史的消費(fèi)數(shù)據(jù)，其中20種礦產(chǎn)40%以上的消費(fèi)量集中在某一部門。日本25個(gè)礦種中，有22種礦產(chǎn)40%以上的消費(fèi)量集中在某一部門。礦產(chǎn)資源消費(fèi)歷史與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)歷史吻合。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與礦產(chǎn)消費(fèi)頂峰關(guān)系見圖2。圖8 資源產(chǎn)業(yè)雁行式演進(jìn)規(guī)律（陳其慎等）

中國的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)也遵循類似規(guī)律。最初改革開放從農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)豐收開始，隨后開始了輕工業(yè)化階段。加入WTO后輕紡工業(yè)很快達(dá)到成熟期，而第三階段和第四階段同時(shí)高速發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)超高速資源消耗的時(shí)代。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)未及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，反而通過四萬億經(jīng)濟(jì)刺激在第三四階段停留了五年。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)正是第三四階段不可持續(xù)，第五階段即將到來的過渡時(shí)期。以第三產(chǎn)業(yè)為特征的第六階段也在快速發(fā)展。

根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢和資源產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，陳其慎認(rèn)為2010-2015間建筑冶金所需的鋅鐵錳礬鎘硒硼等消費(fèi)達(dá)到頂峰，2015-2020初級(jí)電子、化工肥料所需的間磷、硫、鋁、鉬、銀等達(dá)到頂峰。2020年以后汽車、飛機(jī)、電力及其它新興產(chǎn)業(yè)所需礦種才陸續(xù)到達(dá)頂峰。圖9 中國消費(fèi)圖譜（陳其慎等）

我們知道中國非油氣地勘投入在過去十年一直集中尋找與重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等密切相關(guān)的礦種。勘查投入一直到2012年均處于快速上升階段。2012年后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸停滯，所需礦種的投入也迅速下降。（3）地勘業(yè)是強(qiáng)周期行業(yè)

經(jīng)過上面的討論，我們已經(jīng)清楚在不同的發(fā)展階段所需礦種的不同，相應(yīng)的地勘重點(diǎn)也不同。同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用，后發(fā)國家將會(huì)復(fù)制原來的發(fā)展階段，其它國家所曾經(jīng)需要的礦種將再次成為主流。正是由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)才會(huì)成為強(qiáng)周期行業(yè)。在一輪一輪經(jīng)濟(jì)周期中極速增長、極速下跌。地勘行業(yè)因而也是強(qiáng)周期行業(yè)。

總之，地勘行業(yè)的下一春在于兩方面。第一，來自于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的周期效應(yīng)，耐心等待新興國家的市場需求。第二，著眼于中國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，專注新興產(chǎn)業(yè)所需的礦種勘查。四國家層面對(duì)地勘事業(yè)的布局有哪些？

國家層面對(duì)我國地勘事業(yè)的布局主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。第一，從當(dāng)前國有地勘單位層面推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成公益性和商業(yè)性勘查的分類。第二，為打破國有地勘單位對(duì)地勘工作的壟斷、促進(jìn)技術(shù)人員走向市場進(jìn)行制度準(zhǔn)備。1.全國推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

國土資源部《國有地勘單位分類改革調(diào)查報(bào)告》指出，截止到2015年底全國23個(gè)省基本完成了國有地勘單位的分類工作，得到各省編辦的批復(fù)，8個(gè)省區(qū)的國有地勘單位未完成分類工作。未完成分類改革的省市有遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、青海、江蘇、西藏、廣西、上海8省市。

已完成的407家地勘單位分類中，劃分為公益類地勘單位的比例高達(dá)93%。其中：公益一類124家，占總量的30.5%；公益二類有257家，占總量的63.1%；生產(chǎn)經(jīng)營類13家，占總量的3.2%。

2015年全國地勘投入共326.1億元，財(cái)政資金164.5億元，社會(huì)資金161.6億元。按照國家對(duì)事業(yè)單位的定位，公益一類不從事生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務(wù)，公益二類可從事部分生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務(wù)（應(yīng)該不能超過50%）。當(dāng)前選擇公益類單位的比例如此之高，財(cái)政資金將面臨極大的不足。吊詭的是，由于選擇從事生產(chǎn)經(jīng)營類的單位極少，社會(huì)項(xiàng)目將無單位來干。考慮到大多數(shù)單位是為了躲避行業(yè)低谷才選擇公益類，最終出現(xiàn)相反局面不能不說是莫大的諷刺。

由于事業(yè)單位分類改革是由各省實(shí)施，另外8省尚未完成分類則可能提供新的可能性。當(dāng)前內(nèi)蒙正在推進(jìn)一條資源資產(chǎn)資本一體化的改革道路，遼寧地勘單位改革從公開信息看也是這條道路。希望這8個(gè)省市都走出一條不單單是進(jìn)行分類改革、有創(chuàng)意有未來的新道路來。

2.逐步打破地勘單位資質(zhì)壟斷，為獨(dú)立地質(zhì)師制度作輔墊 2015年以來，國務(wù)院出臺(tái)了一系列文件，正在逐步打破國有地勘單位對(duì)地勘資質(zhì)的壟斷，漸進(jìn)將地質(zhì)勘查工作完全推向市場。

2015年10月國務(wù)院（國發(fā)[2015]58號(hào)）文件取消了礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案編制、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告編制、礦山儲(chǔ)量年報(bào)編制、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告編制等9項(xiàng)資質(zhì)要求。

2016年2月國務(wù)院（國發(fā)〔2016〕11號(hào)）文件取消了礦產(chǎn)資源開采報(bào)告編制的資質(zhì)要求。

2016年4月國務(wù)院發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》在天津、上海、福建、廣東等地試行。取消了除金礦、鈾礦、油氣、稀有稀土勘查以外其它礦種勘查資質(zhì)要求。一年以后，這四省市將總結(jié)“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向全國推廣?？梢哉f，以《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》的出臺(tái)為標(biāo)準(zhǔn)，全面取消地質(zhì)勘查各階段工作的資質(zhì)要求只差最后一腳。

非常應(yīng)景的是，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)2016年工作重點(diǎn)明確提出，探索“注冊(cè)地質(zhì)師”制度，推進(jìn)個(gè)人信譽(yù)與行業(yè)誠信有機(jī)結(jié)合。

未來幾年，如果我們看到傳統(tǒng)地勘單位消解和獨(dú)立地質(zhì)師風(fēng)行天下不需要太感到意外。五中國地勘事業(yè)的出路在哪里？

在對(duì)我國地勘行業(yè)的形勢、存在問題有一個(gè)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)后，指出順應(yīng)國家政策的出路并不是一件難事。“整合”二字可概況地勘事業(yè)出路的精髓。從縱向上，打通地質(zhì)勘查、后續(xù)資源產(chǎn)業(yè)和資本運(yùn)作的藩籬，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。從橫向上，建立全行業(yè)的技術(shù)人員共同體，超越地勘單位、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)整合。

1.縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合：資源資產(chǎn)資本一體化改革 縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合的好處有四點(diǎn)。

第一，通過資本運(yùn)作，解決地勘單位長期以來資本積累不足的問題，實(shí)現(xiàn)勘探、開發(fā)、深加工一體化，把資源行業(yè)價(jià)值的大頭也拿到手上。第二，徹底擯棄打工經(jīng)濟(jì)，建立造血功能。第三，在企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源整合，不同部門做精主業(yè)，解決當(dāng)前各單位部門設(shè)置小而全、全而弱的局面。第四，大企業(yè)視野開闊、趨勢研究水平高、規(guī)模大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。地勘單位的主要優(yōu)勢是技術(shù)優(yōu)勢，地勘單位的資產(chǎn)除了車輛、設(shè)備、辦公樓等固定資產(chǎn)外還有礦業(yè)權(quán)。地勘單位有大量的探礦權(quán)和部分采礦權(quán)，這是其最重要的資產(chǎn)。將一省之體量的地勘單位進(jìn)行整合后的大型礦企將擁有大量技術(shù)人員、大量自有探礦權(quán)和部分采礦權(quán)。通過資本運(yùn)作獲得大量社會(huì)資本，而后使有自己的技術(shù)人員對(duì)自有探礦權(quán)進(jìn)行勘探將產(chǎn)生一批有價(jià)值的礦產(chǎn)地。最后，再使用社會(huì)資本進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)和冶煉加工，從而占據(jù)高端價(jià)值鏈。這樣就完成了資源、資產(chǎn)和資本的一體化運(yùn)營。

由于我國已完成事業(yè)單位分類改革的絕大多數(shù)省份并未走資源資產(chǎn)資本一體化道路，多數(shù)單位通過選擇公益性類別逃避行業(yè)周期，最終可能形成社會(huì)項(xiàng)目找不到單位來做的吊詭局面。尚未完成分類的8個(gè)省市如果接下來進(jìn)行資源資產(chǎn)資本一體化改革，它們將在這輪改革中獲得先機(jī)。這輪低谷會(huì)是它們最好的成長機(jī)遇，積蓄力量之后，有望在新的一波上升周期中進(jìn)化為行業(yè)巨頭。

2.橫向產(chǎn)業(yè)內(nèi)整合：建立技術(shù)人員共同體

我國地勘單位技術(shù)人員僅占在職職工總數(shù)的1/3，嚴(yán)重制約了地勘單位的效率和效益。建立跨地域、全行業(yè)的技術(shù)人員共同體可以迅速解決這一問題。

在這個(gè)共同體中，技術(shù)人員分享項(xiàng)目信息，技術(shù)互助和協(xié)作，嚴(yán)密質(zhì)量監(jiān)控，并化解意外風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)共同體組織應(yīng)具備幾個(gè)基本條件。

首先，它必須具備獨(dú)立性，不能依附于礦企、地勘單位和政府機(jī)構(gòu)。在共同體成員為雇主出具勘查報(bào)告時(shí)，它只能加強(qiáng)和監(jiān)督成員的獨(dú)立性，而不能降低其獨(dú)立性。共同體的經(jīng)費(fèi)來源必須確保與成員的獨(dú)立性和服務(wù)質(zhì)量相一致，而不是相反。其次，它代表普通技術(shù)人員的利益。不能成為新形式的地勘單位，不主導(dǎo)技術(shù)人員的服務(wù)回報(bào)。技術(shù)人員應(yīng)能得到報(bào)酬的多數(shù)份額。組建者和成員應(yīng)當(dāng)以具備高、中、初級(jí)技術(shù)職稱的普通地質(zhì)人員為主。

第三，它應(yīng)具有共享性。共同體為成員提供技術(shù)服務(wù)需求來源。共同體成員也可分享項(xiàng)目來源信息、勘查經(jīng)驗(yàn)。第四，它應(yīng)有嚴(yán)密而中立的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。對(duì)共同體成員所提供的技術(shù)服務(wù)要進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，并對(duì)技術(shù)服務(wù)的水平和質(zhì)量進(jìn)行公示，建立一套完整的勘查誠信體系。

第五，能為共同體成員提供一定的職業(yè)保險(xiǎn)，避免成員因非主觀因素造成的勘查意外毀掉整個(gè)職業(yè)生涯。

最后，地勘技術(shù)人員共同體一定要有規(guī)模優(yōu)勢。當(dāng)它大到一定程度，多數(shù)勘查投資方都會(huì)考慮通過該共同體選擇他們需要的技術(shù)人員。

共同體最好的空間載體是網(wǎng)絡(luò)，通過互聯(lián)網(wǎng)形式把時(shí)空成本降到最低，極大提高聯(lián)通效率。在網(wǎng)絡(luò)中，項(xiàng)目信息、共同體成員庫可以無限擴(kuò)容，雙方可以互相選擇。誠信體系也可以隨之建立起來。這也將解決中國獨(dú)立地質(zhì)師制度長期不能真正推出的誠信體系問題。

地質(zhì)勘查技術(shù)人員共同體實(shí)際也是獨(dú)立地質(zhì)師制度的一種表現(xiàn)形式，它的建立或許就是中國獨(dú)立地質(zhì)師制度的到來！結(jié)語 地勘行業(yè)形勢之嚴(yán)峻已波及到每一位業(yè)內(nèi)人員，地勘行業(yè)的強(qiáng)周期性也被越來越多的人所認(rèn)識(shí)。當(dāng)前我國地勘單位所固有的許多問題，使它不能充分應(yīng)對(duì)地勘行業(yè)的強(qiáng)周期性，因而謀取新的出路在所難免。

改革，是這一行業(yè)的唯一出路。縱向的資源資產(chǎn)資本一體化改革是一條愿景良好，具有自我循環(huán)和造血功能的道路。橫向建立地勘技術(shù)人員共同體則將改變整個(gè)行業(yè)態(tài)勢，更是根本性的變革。兩條道路并不排除并行前進(jìn)。無論哪一條道路，我們都應(yīng)首先變革思維，主動(dòng)做好精神準(zhǔn)備，去迎接這大變局的時(shí)代。我們的人生道路也會(huì)越走越寬！歡迎添加張恒個(gè)人微信:didongyi_zhangheng

第二篇：國有地勘單位可持續(xù)發(fā)展有關(guān)問題

國有地勘單位可持續(xù)發(fā)展有關(guān)問題的思考

河北省地礦局石家莊綜合地質(zhì)大隊(duì)隊(duì)長 王文學(xué)

資源約束成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的瓶頸，緩解資源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，是國有地勘單位義不容辭的神圣職責(zé)，也是當(dāng)前地質(zhì)工作的核心任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)，地勘單位可持續(xù)發(fā)展至關(guān)地質(zhì)勘查業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也是找礦能否突破之關(guān)鍵，適逢本次“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”之機(jī)，對(duì)制約地勘單位可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了一些理性思考，著眼于隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破等方面提出對(duì)策建議。

一、問題分析

國有地勘單位是地質(zhì)找礦和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多功能服務(wù)的主力軍，是保障地質(zhì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的子弟兵，在政府、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，國有地勘單位的改革發(fā)展取得重要進(jìn)展，然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作提出更高要求，賦予地勘單位找礦突破和多功能服務(wù)新的使命，面臨新形勢，其改革和可持續(xù)發(fā)展面臨一系列重大問題，值得重視與思考。

（一）礦權(quán)配置政策制約、難以發(fā)揮主力軍優(yōu)勢

由于歷史原因，在國家、省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查等專項(xiàng)規(guī)劃劃定的戰(zhàn)略性找礦遠(yuǎn)景區(qū)，被已有采礦權(quán)，探礦權(quán)分割的支離破碎，僅就探礦權(quán)而言，除國有地勘單位、國有礦山企業(yè)及具一定規(guī)模的社會(huì)礦業(yè)公司外，真正投資勘查的比例有限，而參與探礦權(quán)“炒作”，以采代探者占很大比重，政府想加大財(cái)政投資勘查力度，也無從下手，地勘單位、國有礦山企業(yè)擁有較少探礦權(quán)，難以發(fā)揮找礦主力軍優(yōu)勢，也難以實(shí)現(xiàn)找礦突破，按現(xiàn)行招拍掛市場配置探礦權(quán)政策，地勘單位沒有資金實(shí)力與社會(huì)資本競爭，找礦主力軍被探礦權(quán)市場邊緣化，顯然，現(xiàn)行配置探礦權(quán)政策急待調(diào)整。

（二）勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作銜接不緊密，地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，究其原因在于：其一，政策、制度設(shè)定有誤區(qū)，如有的省市實(shí)行探礦權(quán)設(shè)置方案審批制度，由縣、市、省三級(jí)審批，更慎者還要有同級(jí)政府審批，而后才可進(jìn)入招拍掛程序，如此龐雜的行政審批環(huán)節(jié)，浪費(fèi)大量公共行政資源；其二，財(cái)政類勘查投資總量不足，投資主體單一，國有地勘單位、礦山企業(yè)想早日投資勘查，政府難以從制度上提供機(jī)會(huì)，只能等到政府按程序批準(zhǔn)啟動(dòng)商業(yè)性勘查，才有機(jī)會(huì)參與競爭，國有地勘單位勘查開發(fā)一體化往往被人為地棄解；其三，承擔(dān)財(cái)政類勘查工作，國有地勘單位處于為政府“打工”地位，不為勘查單位設(shè)置探礦權(quán)，找礦成果與勘查單位利益關(guān)聯(lián)度小，找礦突破缺乏動(dòng)力源泉。上述重重情況，彰顯地質(zhì)找礦工作機(jī)制不順，人為延長了找礦工作鏈條，拉大了礦床發(fā)現(xiàn)——勘查評(píng)價(jià)——開發(fā)的周期，既不利于找礦突破，也不利于地勘單位靠發(fā)展礦業(yè)，做強(qiáng)實(shí)業(yè)。

（三）地質(zhì)找礦未形成技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)找礦積極性 按現(xiàn)行政策，地勘單位承擔(dān)財(cái)政類公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，屬于項(xiàng)目勞務(wù)業(yè)態(tài)，署知地質(zhì)找礦是認(rèn)知自然，發(fā)現(xiàn)資源。目前定單式的項(xiàng)目勞務(wù)承包形式，有勃于地質(zhì)找礦工作的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，地勘單位智力技術(shù)貢獻(xiàn)參與成果分配，仍停留于《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的文件層面，缺少可操行的具體政策，據(jù)悉，黑龍江、河北、山西等省雖然出臺(tái)了地勘單位參與成果分配辦法，但實(shí)際已操作的案例較少，其關(guān)鍵點(diǎn)在于按探礦權(quán)評(píng)估價(jià)、出讓價(jià)，還是按溢價(jià)享受收益，其收益是以獎(jiǎng)金形式，還是轉(zhuǎn)增國有地勘單位資本金，或者轉(zhuǎn)入后續(xù)商業(yè)性勘查的股權(quán)等，均沒有詳細(xì)規(guī)定，如此看來，找礦成果與地勘單位乃至個(gè)人利益關(guān)聯(lián)度低，找礦內(nèi)因難以激發(fā)，技術(shù)貢獻(xiàn)難以形成地勘單位資產(chǎn)積累，隊(duì)伍發(fā)展缺乏補(bǔ)償機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)載體脆弱，發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)是地勘單位發(fā)展的載體，是隊(duì)伍生存的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)20多年的調(diào)整與發(fā)展，各地勘單位產(chǎn)業(yè)框架基本形成，就多數(shù)單位而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是地質(zhì)勘查業(yè)。近幾年來，地勘單位的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，競爭力有所增強(qiáng)，主要是地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展，部分單位走出了一條勘查——開發(fā)——興業(yè)之路，如新疆地質(zhì)一隊(duì)，內(nèi)蒙十院實(shí)施勘查——開發(fā)一體化，形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，率先走出勘查立隊(duì)，礦業(yè)富隊(duì)之路，與此同時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)也有了較大發(fā)展。地勘單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步支撐著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展，但是，目前各地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展具多樣性和不平衡性，大多數(shù)仍在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未形成具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)載體，處于勘查技術(shù)服務(wù)階段，易受市場影響，經(jīng)營波動(dòng)大，發(fā)展后勁不足。

（五）底子薄、包袱重，影響隊(duì)伍穩(wěn)定 地勘單位現(xiàn)有基地土地多屬劃撥用地，在推進(jìn)改革中，各單位必須面向市場，因地制宜，以土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，安置隊(duì)伍就業(yè)，必然涉及改變土地用途，迫切需要國土資源部出臺(tái)政策，解決地勘單位發(fā)展經(jīng)營用地問題，將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營用地，為隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展奠定資產(chǎn)基礎(chǔ)。

地勘單位有效生產(chǎn)性設(shè)備資產(chǎn)嚴(yán)重不足，由于歷史原因設(shè)備陳舊落后，屬地化以來，地方財(cái)政對(duì)此也沒有資金保證，自有資金十分有限，僅靠自我積累難以滿足地質(zhì)找礦攻深找盲對(duì)現(xiàn)代技術(shù)裝備的需求，因而，急需解決設(shè)備更新資金渠道問題。

人才斷層嚴(yán)重，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，人才結(jié)構(gòu)尚不適應(yīng)地質(zhì)找礦突破需要，地質(zhì)主系列專業(yè)畢業(yè)生總量不足，隊(duì)伍老化、人才斷層嚴(yán)重，尤其是鉆探、物探、礦山地質(zhì)、選礦、水文地質(zhì)等專業(yè)人才嚴(yán)重不足，急需改革地質(zhì)類院?，F(xiàn)有招生政策，從源頭上加快人才培養(yǎng)。

二、國有地勘單位對(duì)大討論的期盼

作為找礦主力軍的國有地勘單位，我們對(duì)本次大討論充滿由衷的期望，對(duì)此，有如下渴望和期盼：

其一，盼望國有地勘單位能有政策保障，按合理程序，擁有必要探礦權(quán)，有充分發(fā)揮綜合專業(yè)優(yōu)勢，展現(xiàn)找礦主力軍作用的平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破，緩解資源危機(jī)，履行好地質(zhì)找礦的天職，鞏固隊(duì)伍生存之基。

其二，盼望國家明確支持國有地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化的相關(guān)政策，將地質(zhì)找礦與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，建立公益性與商業(yè)性勘查相互促進(jìn)，找礦突破與隊(duì)伍發(fā)展緊密結(jié)合的新機(jī)制，為隊(duì)伍改革發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)基礎(chǔ)。

其三，渴望國家如同重視資源性產(chǎn)品進(jìn)口一樣，高度重視地質(zhì)工作，將此作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，將資源安全供應(yīng)視為國家的戰(zhàn)略安全，國有地勘隊(duì)伍是資源安全供應(yīng)的先頭兵，期盼各級(jí)政府行業(yè)管理切實(shí)到位，實(shí)用性配套政策日益完善、勘查工作外部環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，勘查工作有法律、法規(guī)保障，探礦權(quán)人權(quán)益得以充分維護(hù)。

其四，期盼在國家急需資源之機(jī)，找礦突破是國有地勘單位首要任務(wù)，也是第一要?jiǎng)?wù)，是時(shí)代賦予當(dāng)代地質(zhì)人的光榮使命，也是隊(duì)伍生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如今，地質(zhì)技術(shù)資源已十分有限，國家應(yīng)給予必要保護(hù)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定國有地勘隊(duì)伍，十分珍惜和保護(hù)地質(zhì)有生力量，謀劃體制、機(jī)制創(chuàng)新要以有利隊(duì)伍發(fā)展、有利實(shí)現(xiàn)找礦突破為前提，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮國有地勘單位找礦主力軍作用，為地質(zhì)找礦提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。

三、改革發(fā)展期待政策扶持

綜上所述，地勘單位雖然有了一定發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，可持續(xù)發(fā)展能力低，經(jīng)濟(jì)仍十分脆弱，加強(qiáng)地質(zhì)工作，實(shí)現(xiàn)找礦突破，地勘單位這一支撐地質(zhì)工作的最基本單元，理當(dāng)要以改革為動(dòng)力，加快發(fā)展，為之，針對(duì)制約隊(duì)伍發(fā)展的主要問題，著眼于地質(zhì)勘查業(yè)健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位持續(xù)發(fā)展，有如下對(duì)策建議：

（一）礦業(yè)權(quán)配置向國有地勘單位傾斜，穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ) 現(xiàn)行以招拍掛出讓方式設(shè)置探礦權(quán)，有嚴(yán)重負(fù)面影響，真正的找礦主力軍——國有地勘單位難以由此種方式獲得探礦權(quán)，部分帶有炒作探礦權(quán)“色彩”的社會(huì)資本往往以資本優(yōu)勢易獲得探礦權(quán)，為之，建議對(duì)現(xiàn)行探礦權(quán)配置政策進(jìn)行必要調(diào)整，其基本原則為：堅(jiān)持探礦權(quán)配置以有利找礦突破，緩解資源危機(jī)為前提，探礦權(quán)配置與礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)緊密結(jié)合，探礦權(quán)配置與扶持國有地勘單位發(fā)展結(jié)合，應(yīng)分類施策如下：

1、對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、非戰(zhàn)略性礦種可以招拍掛方式設(shè)置探礦權(quán)，吸引社會(huì)資本投資勘查，早日查明資源，轉(zhuǎn)入開發(fā)，但應(yīng)控制其轉(zhuǎn)讓條件。

2、對(duì)戰(zhàn)略性礦種，在國家、省級(jí)規(guī)劃找礦遠(yuǎn)景區(qū)，不為社會(huì)資本初設(shè)探礦權(quán)，由國家、地方財(cái)政資金按規(guī)劃安排勘查，由甲級(jí)資質(zhì)的國有地勘單位承擔(dān)，以批準(zhǔn)方式給予國有地勘單位探礦權(quán)，前期可不授予處置權(quán)；財(cái)政類勘查成果其探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后也可以協(xié)議出讓給國有地勘單位、國有礦山企業(yè)。

3、在一定時(shí)期內(nèi)，有計(jì)劃為國有地勘單位配置一定量的探礦權(quán)，支持其多渠道融資勘查，支持國有地勘單位與國有礦山企業(yè)以探礦權(quán)為載體的風(fēng)險(xiǎn)勘查合作，涉及礦權(quán)價(jià)款處置事宜，經(jīng)批準(zhǔn)依法評(píng)估后，可不交納探礦權(quán)價(jià)款，轉(zhuǎn)增國有資本金。

（二）支持勘查開發(fā)一體化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

對(duì)財(cái)政類投資勘查項(xiàng)目，探索公益性與商業(yè)性勘查有機(jī)銜接，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)勘查、開發(fā)一體化，安徽“泥河模式”、河南嵩縣“整合勘查”的實(shí)踐是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突破，推進(jìn)地勘單位參與勘查開發(fā)一體化的最佳佐證，對(duì)全國具有示范、推廣意義，建議在全國盡快總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)。其

一、總結(jié)推廣礦政管理機(jī)制創(chuàng)新，減少財(cái)政類項(xiàng)目成果向商業(yè)性勘查轉(zhuǎn)化的制度障礙，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)接的成功經(jīng)驗(yàn)；其二，總結(jié)推廣地方政府高占位、大突破，才有大發(fā)展，地方才能得大實(shí)惠的開明之舉，全力支持找礦突破的有益做法；其三，總結(jié)推廣利用財(cái)政類成果，讓國有地勘單位進(jìn)行商業(yè)性勘查，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營的成功做法；其四，政府授權(quán)國有地勘單位利用財(cái)政大項(xiàng)目成果，吸收國有大公司、大集團(tuán)合作共贏的成功經(jīng)驗(yàn)，并提高國有資本對(duì)資源的控制力，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

（三）建立技術(shù)要素利益補(bǔ)償機(jī)制，積累持續(xù)發(fā)展實(shí)力

財(cái)政類勘查項(xiàng)目往往由國有地勘單位承擔(dān)，對(duì)此類成果利益分配事關(guān)從機(jī)制上調(diào)動(dòng)地勘單位找礦積極性，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦綜合效益最大化；其次，涉及礦產(chǎn)地所在縣鄉(xiāng)地方政府利益。顯然，應(yīng)探索建立利益共享機(jī)制，據(jù)此，對(duì)國家、省級(jí)財(cái)政勘查成果利益分配，在參考黑龍江、河北、山西等省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際有如下建議：由中央、省級(jí)財(cái)政出資勘查的礦產(chǎn)地，以市場方式設(shè)置探礦權(quán)，或探轉(zhuǎn)采的，其出讓所得礦權(quán)價(jià)款，扣除原財(cái)政勘查投入，將此扣除部分轉(zhuǎn)增為省級(jí)地勘基金，所余價(jià)款，省級(jí)分成按省、市、縣、國有地勘單位2：2：3：3比例分配，其中，縣級(jí)分成中，礦產(chǎn)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)占50%，國有地勘單位分成中，10——20%作為獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)找礦有功人員，余轉(zhuǎn)增國家資本金，增加地勘單位資本積累，此方案可形成國家、地方、群眾、地勘單位利益共享機(jī)制。

（四）完善政策、切實(shí)改善外部環(huán)境

政策支持及和諧的外部環(huán)境是實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的重要保證。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步解放思想，更新政府管理理念，切實(shí)優(yōu)化和改善地質(zhì)勘查環(huán)境，維護(hù)良好勘查秩序，保護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益，營造有利實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的政策環(huán)境和外部工作環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)著力采取如下措施：

1、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理。各級(jí)政府及國土管理部門要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)勘查市場秩序，凈化勘查環(huán)境，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，控制資質(zhì)總量，合理控制資質(zhì)結(jié)構(gòu)、加大對(duì)地方政府的監(jiān)督和督辦力度，為勘查解難題，辦實(shí)事，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)為勘查引路、護(hù)航、維權(quán)，將行業(yè)成為地勘單位訴求自身權(quán)益保護(hù)、爭取政策支持的平臺(tái)，本次大討論后國家應(yīng)盡快出臺(tái)貫徹落實(shí)《決定》，促進(jìn)找礦突破和地勘單位改革發(fā)展的配套政策。

2、切實(shí)完善礦政管理有關(guān)政策。對(duì)現(xiàn)行探礦權(quán)申請(qǐng)、審批、監(jiān)督管理、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、地勘單位智力參予成果分配、政府公共信息服務(wù)、支持國有地勘單位勘查開發(fā)一體化，公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作有機(jī)結(jié)合，地勘隊(duì)伍改革發(fā)展與找礦突破等相關(guān)政策要認(rèn)真反思，疏理查找問題，尤其是礦權(quán)配置與找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的關(guān)系，下決心調(diào)整有關(guān)政策，著眼于從國情出發(fā)，提高國有資本對(duì)資源的現(xiàn)實(shí)控制力，探索探礦權(quán)配置、促進(jìn)找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的治本之策。

3、加快推進(jìn)地質(zhì)勘查立法。明確地方政府維護(hù)礦業(yè)秩序、改善勘查環(huán)境、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的責(zé)任，加快地質(zhì)勘查立法，盡快出臺(tái)勘查涉及占地、青苗補(bǔ)償，安全生產(chǎn)、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)政策規(guī)定，將地質(zhì)勘查列入本級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，營造全民關(guān)心支持地質(zhì)工作、關(guān)心地勘單位發(fā)展的輿論氛圍，將實(shí)現(xiàn)找礦突破、促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展、體現(xiàn)于共建和諧社會(huì)的實(shí)踐中。

（五）全面落實(shí)《決定》各項(xiàng)支持政策

地質(zhì)工作當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，因而，推進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：穩(wěn)定隊(duì)伍，保護(hù)地勘技術(shù)有生力量，充分調(diào)動(dòng)找礦積極性，發(fā)揮找礦主力軍作用，加快實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)資源保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力技術(shù)支撐，據(jù)此，事關(guān)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)政策應(yīng)切實(shí)落實(shí)到位。

1、土地變性。地勘單位現(xiàn)有劃拔土地是改革發(fā)展的重要資產(chǎn)，只是大部分仍屬劃撥性質(zhì)，難以盤活這一資產(chǎn)，促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展，希望國土資源部對(duì)此出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營用地。

2、設(shè)備更新。鑒于新一輪找礦的需要，拓展第二找礦空間，急需更新物探、鉆探、測試等現(xiàn)代化裝備，建議國家出臺(tái)有關(guān)政策，要求地方政府支持國有地勘單位更新設(shè)備，提高持續(xù)發(fā)展能力。

3、地學(xué)人才培養(yǎng)。建議高度重視地質(zhì)主系列和礦業(yè)主系列人才培養(yǎng)，對(duì)艱苦特殊行業(yè)制定高校招生優(yōu)惠政策，如降分錄取，加速培養(yǎng)地質(zhì)主系列人才，改善人才結(jié)構(gòu)。

4、明確“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”相關(guān)政策。重點(diǎn)在探礦權(quán)配置，財(cái)政類成果授權(quán)國有地勘單位進(jìn)行商業(yè)勘查，與國有礦山企業(yè)合資勘查開發(fā)等方面，國家要明確必要政策，以利指導(dǎo)地方政府制定可操作的政策、辦法、規(guī)定，地勘隊(duì)伍大部分已屬地化，但是作為行業(yè)有其特殊性，地方政府往往易忽視其行業(yè)特性，因而，應(yīng)對(duì)貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行檢查，督促地方政府為找礦突破和隊(duì)伍發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。

國有地勘單位可持續(xù)發(fā)展有關(guān)問題的思考

河北省地礦局石家莊綜合地質(zhì)大隊(duì)隊(duì)長 王文學(xué)

資源約束成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的瓶頸，緩解資源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，是國有地勘單位義不容辭的神圣職責(zé)，也是當(dāng)前地質(zhì)工作的核心任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)，地勘單位可持續(xù)發(fā)展至關(guān)地質(zhì)勘查業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也是找礦能否突破之關(guān)鍵，適逢本次“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”之機(jī)，對(duì)制約地勘單位可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了一些理性思考，著眼于隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破等方面提出對(duì)策建議。

一、問題分析

國有地勘單位是地質(zhì)找礦和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多功能服務(wù)的主力軍，是保障地質(zhì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的子弟兵，在政府、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，國有地勘單位的改革發(fā)展取得重要進(jìn)展，然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作提出更高要求，賦予地勘單位找礦突破和多功能服務(wù)新的使命，面臨新形勢，其改革和可持續(xù)發(fā)展面臨一系列重大問題，值得重視與思考。

（一）礦權(quán)配置政策制約、難以發(fā)揮主力軍優(yōu)勢

由于歷史原因，在國家、省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查等專項(xiàng)規(guī)劃劃定的戰(zhàn)略性找礦遠(yuǎn)景區(qū)，被已有采礦權(quán)，探礦權(quán)分割的支離破碎，僅就探礦權(quán)而言，除國有地勘單位、國有礦山企業(yè)及具一定規(guī)模的社會(huì)礦業(yè)公司外，真正投資勘查的比例有限，而參與探礦權(quán)“炒作”，以采代探者占很大比重，政府想加大財(cái)政投資勘查力度，也無從下手，地勘單位、國有礦山企業(yè)擁有較少探礦權(quán)，難以發(fā)揮找礦主力軍優(yōu)勢，也難以實(shí)現(xiàn)找礦突破，按現(xiàn)行招拍掛市場配置探礦權(quán)政策，地勘單位沒有資金實(shí)力與社會(huì)資本競爭，找礦主力軍被探礦權(quán)市場邊緣化，顯然，現(xiàn)行配置探礦權(quán)政策急待調(diào)整。

（二）勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作銜接不緊密，地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，究其原因在于：其一，政策、制度設(shè)定有誤區(qū)，如有的省市實(shí)行探礦權(quán)設(shè)置方案審批制度，由縣、市、省三級(jí)審批，更慎者還要有同級(jí)政府審批，而后才可進(jìn)入招拍掛程序，如此龐雜的行政審批環(huán)節(jié)，浪費(fèi)大量公共行政資源；其二，財(cái)政類勘查投資總量不足，投資主體單一，國有地勘單位、礦山企業(yè)想早日投資勘查，政府難以從制度上提供機(jī)會(huì)，只能等到政府按程序批準(zhǔn)啟動(dòng)商業(yè)性勘查，才有機(jī)會(huì)參與競爭，國有地勘單位勘查開發(fā)一體化往往被人為地棄解；其三，承擔(dān)財(cái)政類勘查工作，國有地勘單位處于為政府“打工”地位，不為勘查單位設(shè)置探礦權(quán)，找礦成果與勘查單位利益關(guān)聯(lián)度小，找礦突破缺乏動(dòng)力源泉。上述重重情況，彰顯地質(zhì)找礦工作機(jī)制不順，人為延長了找礦工作鏈條，拉大了礦床發(fā)現(xiàn)——勘查評(píng)價(jià)——開發(fā)的周期，既不利于找礦突破，也不利于地勘單位靠發(fā)展礦業(yè)，做強(qiáng)實(shí)業(yè)。

（三）地質(zhì)找礦未形成技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)找礦積極性 按現(xiàn)行政策，地勘單位承擔(dān)財(cái)政類公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，屬于項(xiàng)目勞務(wù)業(yè)態(tài)，署知地質(zhì)找礦是認(rèn)知自然，發(fā)現(xiàn)資源。目前定單式的項(xiàng)目勞務(wù)承包形式，有勃于地質(zhì)找礦工作的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，地勘單位智力技術(shù)貢獻(xiàn)參與成果分配，仍停留于《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的文件層面，缺少可操行的具體政策，據(jù)悉，黑龍江、河北、山西等省雖然出臺(tái)了地勘單位參與成果分配辦法，但實(shí)際已操作的案例較少，其關(guān)鍵點(diǎn)在于按探礦權(quán)評(píng)估價(jià)、出讓價(jià)，還是按溢價(jià)享受收益，其收益是以獎(jiǎng)金形式，還是轉(zhuǎn)增國有地勘單位資本金，或者轉(zhuǎn)入后續(xù)商業(yè)性勘查的股權(quán)等，均沒有詳細(xì)規(guī)定，如此看來，找礦成果與地勘單位乃至個(gè)人利益關(guān)聯(lián)度低，找礦內(nèi)因難以激發(fā)，技術(shù)貢獻(xiàn)難以形成地勘單位資產(chǎn)積累，隊(duì)伍發(fā)展缺乏補(bǔ)償機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)載體脆弱，發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)是地勘單位發(fā)展的載體，是隊(duì)伍生存的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)20多年的調(diào)整與發(fā)展，各地勘單位產(chǎn)業(yè)框架基本形成，就多數(shù)單位而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是地質(zhì)勘查業(yè)。近幾年來，地勘單位的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，競爭力有所增強(qiáng)，主要是地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展，部分單位走出了一條勘查——開發(fā)——興業(yè)之路，如新疆地質(zhì)一隊(duì)，內(nèi)蒙十院實(shí)施勘查——開發(fā)一體化，形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，率先走出勘查立隊(duì)，礦業(yè)富隊(duì)之路，與此同時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)也有了較大發(fā)展。地勘單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步支撐著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展，但是，目前各地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展具多樣性和不平衡性，大多數(shù)仍在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未形成具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)載體，處于勘查技術(shù)服務(wù)階段，易受市場影響，經(jīng)營波動(dòng)大，發(fā)展后勁不足。

（五）底子薄、包袱重，影響隊(duì)伍穩(wěn)定

地勘單位現(xiàn)有基地土地多屬劃撥用地，在推進(jìn)改革中，各單位必須面向市場，因地制宜，以土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，安置隊(duì)伍就業(yè)，必然涉及改變土地用途，迫切需要國土資源部出臺(tái)政策，解決地勘單位發(fā)展經(jīng)營用地問題，將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營用地，為隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展奠定資產(chǎn)基礎(chǔ)。

地勘單位有效生產(chǎn)性設(shè)備資產(chǎn)嚴(yán)重不足，由于歷史原因設(shè)備陳舊落后，屬地化以來，地方財(cái)政對(duì)此也沒有資金保證，自有資金十分有限，僅靠自我積累難以滿足地質(zhì)找礦攻深找盲對(duì)現(xiàn)代技術(shù)裝備的需求，因而，急需解決設(shè)備更新資金渠道問題。

人才斷層嚴(yán)重，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，人才結(jié)構(gòu)尚不適應(yīng)地質(zhì)找礦突破需要，地質(zhì)主系列專業(yè)畢業(yè)生總量不足，隊(duì)伍老化、人才斷層嚴(yán)重，尤其是鉆探、物探、礦山地質(zhì)、選礦、水文地質(zhì)等專業(yè)人才嚴(yán)重不足，急需改革地質(zhì)類院?，F(xiàn)有招生政策，從源頭上加快人才培養(yǎng)。

二、國有地勘單位對(duì)大討論的期盼 作為找礦主力軍的國有地勘單位，我們對(duì)本次大討論充滿由衷的期望，對(duì)此，有如下渴望和期盼：

其一，盼望國有地勘單位能有政策保障，按合理程序，擁有必要探礦權(quán)，有充分發(fā)揮綜合專業(yè)優(yōu)勢，展現(xiàn)找礦主力軍作用的平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破，緩解資源危機(jī)，履行好地質(zhì)找礦的天職，鞏固隊(duì)伍生存之基。

其二，盼望國家明確支持國有地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化的相關(guān)政策，將地質(zhì)找礦與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，建立公益性與商業(yè)性勘查相互促進(jìn)，找礦突破與隊(duì)伍發(fā)展緊密結(jié)合的新機(jī)制，為隊(duì)伍改革發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)基礎(chǔ)。

其三，渴望國家如同重視資源性產(chǎn)品進(jìn)口一樣，高度重視地質(zhì)工作，將此作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，將資源安全供應(yīng)視為國家的戰(zhàn)略安全，國有地勘隊(duì)伍是資源安全供應(yīng)的先頭兵，期盼各級(jí)政府行業(yè)管理切實(shí)到位，實(shí)用性配套政策日益完善、勘查工作外部環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，勘查工作有法律、法規(guī)保障，探礦權(quán)人權(quán)益得以充分維護(hù)。

其四，期盼在國家急需資源之機(jī)，找礦突破是國有地勘單位首要任務(wù)，也是第一要?jiǎng)?wù)，是時(shí)代賦予當(dāng)代地質(zhì)人的光榮使命，也是隊(duì)伍生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如今，地質(zhì)技術(shù)資源已十分有限，國家應(yīng)給予必要保護(hù)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定國有地勘隊(duì)伍，十分珍惜和保護(hù)地質(zhì)有生力量，謀劃體制、機(jī)制創(chuàng)新要以有利隊(duì)伍發(fā)展、有利實(shí)現(xiàn)找礦突破為前提，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮國有地勘單位找礦主力軍作用，為地質(zhì)找礦提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。

三、改革發(fā)展期待政策扶持

綜上所述，地勘單位雖然有了一定發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，可持續(xù)發(fā)展能力低，經(jīng)濟(jì)仍十分脆弱，加強(qiáng)地質(zhì)工作，實(shí)現(xiàn)找礦突破，地勘單位這一支撐地質(zhì)工作的最基本單元，理當(dāng)要以改革為動(dòng)力，加快發(fā)展，為之，針對(duì)制約隊(duì)伍發(fā)展的主要問題，著眼于地質(zhì)勘查業(yè)健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位持續(xù)發(fā)展，有如下對(duì)策建議：

（一）礦業(yè)權(quán)配置向國有地勘單位傾斜，穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)行以招拍掛出讓方式設(shè)置探礦權(quán)，有嚴(yán)重負(fù)面影響，真正的找礦主力軍——國有地勘單位難以由此種方式獲得探礦權(quán)，部分帶有炒作探礦權(quán)“色彩”的社會(huì)資本往往以資本優(yōu)勢易獲得探礦權(quán)，為之，建議對(duì)現(xiàn)行探礦權(quán)配置政策進(jìn)行必要調(diào)整，其基本原則為：堅(jiān)持探礦權(quán)配置以有利找礦突破，緩解資源危機(jī)為前提，探礦權(quán)配置與礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)緊密結(jié)合，探礦權(quán)配置與扶持國有地勘單位發(fā)展結(jié)合，應(yīng)分類施策如下：

1、對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、非戰(zhàn)略性礦種可以招拍掛方式設(shè)置探礦權(quán)，吸引社會(huì)資本投資勘查，早日查明資源，轉(zhuǎn)入開發(fā)，但應(yīng)控制其轉(zhuǎn)讓條件。

2、對(duì)戰(zhàn)略性礦種，在國家、省級(jí)規(guī)劃找礦遠(yuǎn)景區(qū)，不為社會(huì)資本初設(shè)探礦權(quán)，由國家、地方財(cái)政資金按規(guī)劃安排勘查，由甲級(jí)資質(zhì)的國有地勘單位承擔(dān)，以批準(zhǔn)方式給予國有地勘單位探礦權(quán)，前期可不授予處置權(quán)；財(cái)政類勘查成果其探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后也可以協(xié)議出讓給國有地勘單位、國有礦山企業(yè)。

3、在一定時(shí)期內(nèi)，有計(jì)劃為國有地勘單位配置一定量的探礦權(quán)，支持其多渠道融資勘查，支持國有地勘單位與國有礦山企業(yè)以探礦權(quán)為載體的風(fēng)險(xiǎn)勘查合作，涉及礦權(quán)價(jià)款處置事宜，經(jīng)批準(zhǔn)依法評(píng)估后，可不交納探礦權(quán)價(jià)款，轉(zhuǎn)增國有資本金。

（二）支持勘查開發(fā)一體化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

對(duì)財(cái)政類投資勘查項(xiàng)目，探索公益性與商業(yè)性勘查有機(jī)銜接，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)勘查、開發(fā)一體化，安徽“泥河模式”、河南嵩縣“整合勘查”的實(shí)踐是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突破，推進(jìn)地勘單位參與勘查開發(fā)一體化的最佳佐證，對(duì)全國具有示范、推廣意義，建議在全國盡快總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)。其

一、總結(jié)推廣礦政管理機(jī)制創(chuàng)新，減少財(cái)政類項(xiàng)目成果向商業(yè)性勘查轉(zhuǎn)化的制度障礙，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)接的成功經(jīng)驗(yàn)；其二，總結(jié)推廣地方政府高占位、大突破，才有大發(fā)展，地方才能得大實(shí)惠的開明之舉，全力支持找礦突破的有益做法；其三，總結(jié)推廣利用財(cái)政類成果，讓國有地勘單位進(jìn)行商業(yè)性勘查，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營的成功做法；其四，政府授權(quán)國有地勘單位利用財(cái)政大項(xiàng)目成果，吸收國有大公司、大集團(tuán)合作共贏的成功經(jīng)驗(yàn)，并提高國有資本對(duì)資源的控制力，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

（三）建立技術(shù)要素利益補(bǔ)償機(jī)制，積累持續(xù)發(fā)展實(shí)力

財(cái)政類勘查項(xiàng)目往往由國有地勘單位承擔(dān)，對(duì)此類成果利益分配事關(guān)從機(jī)制上調(diào)動(dòng)地勘單位找礦積極性，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦綜合效益最大化；其次，涉及礦產(chǎn)地所在縣鄉(xiāng)地方政府利益。顯然，應(yīng)探索建立利益共享機(jī)制，據(jù)此，對(duì)國家、省級(jí)財(cái)政勘查成果利益分配，在參考黑龍江、河北、山西等省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際有如下建議：由中央、省級(jí)財(cái)政出資勘查的礦產(chǎn)地，以市場方式設(shè)置探礦權(quán)，或探轉(zhuǎn)采的，其出讓所得礦權(quán)價(jià)款，扣除原財(cái)政勘查投入，將此扣除部分轉(zhuǎn)增為省級(jí)地勘基金，所余價(jià)款，省級(jí)分成按省、市、縣、國有地勘單位2：2：3：3比例分配，其中，縣級(jí)分成中，礦產(chǎn)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)占50%，國有地勘單位分成中，10——20%作為獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)找礦有功人員，余轉(zhuǎn)增國家資本金，增加地勘單位資本積累，此方案可形成國家、地方、群眾、地勘單位利益共享機(jī)制。

（四）完善政策、切實(shí)改善外部環(huán)境

政策支持及和諧的外部環(huán)境是實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的重要保證。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步解放思想，更新政府管理理念，切實(shí)優(yōu)化和改善地質(zhì)勘查環(huán)境，維護(hù)良好勘查秩序，保護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益，營造有利實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的政策環(huán)境和外部工作環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)著力采取如下措施：

1、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理。各級(jí)政府及國土管理部門要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)勘查市場秩序，凈化勘查環(huán)境，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，控制資質(zhì)總量，合理控制資質(zhì)結(jié)構(gòu)、加大對(duì)地方政府的監(jiān)督和督辦力度，為勘查解難題，辦實(shí)事，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)為勘查引路、護(hù)航、維權(quán)，將行業(yè)成為地勘單位訴求自身權(quán)益保護(hù)、爭取政策支持的平臺(tái)，本次大討論后國家應(yīng)盡快出臺(tái)貫徹落實(shí)《決定》，促進(jìn)找礦突破和地勘單位改革發(fā)展的配套政策。

2、切實(shí)完善礦政管理有關(guān)政策。對(duì)現(xiàn)行探礦權(quán)申請(qǐng)、審批、監(jiān)督管理、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、地勘單位智力參予成果分配、政府公共信息服務(wù)、支持國有地勘單位勘查開發(fā)一體化，公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作有機(jī)結(jié)合，地勘隊(duì)伍改革發(fā)展與找礦突破等相關(guān)政策要認(rèn)真反思，疏理查找問題，尤其是礦權(quán)配置與找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的關(guān)系，下決心調(diào)整有關(guān)政策，著眼于從國情出發(fā)，提高國有資本對(duì)資源的現(xiàn)實(shí)控制力，探索探礦權(quán)配置、促進(jìn)找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的治本之策。

3、加快推進(jìn)地質(zhì)勘查立法。明確地方政府維護(hù)礦業(yè)秩序、改善勘查環(huán)境、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的責(zé)任，加快地質(zhì)勘查立法，盡快出臺(tái)勘查涉及占地、青苗補(bǔ)償，安全生產(chǎn)、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)政策規(guī)定，將地質(zhì)勘查列入本級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，營造全民關(guān)心支持地質(zhì)工作、關(guān)心地勘單位發(fā)展的輿論氛圍，將實(shí)現(xiàn)找礦突破、促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展、體現(xiàn)于共建和諧社會(huì)的實(shí)踐中。

（五）全面落實(shí)《決定》各項(xiàng)支持政策

地質(zhì)工作當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，因而，推進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：穩(wěn)定隊(duì)伍，保護(hù)地勘技術(shù)有生力量，充分調(diào)動(dòng)找礦積極性，發(fā)揮找礦主力軍作用，加快實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)資源保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力技術(shù)支撐，據(jù)此，事關(guān)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)政策應(yīng)切實(shí)落實(shí)到位。

1、土地變性。地勘單位現(xiàn)有劃拔土地是改革發(fā)展的重要資產(chǎn)，只是大部分仍屬劃撥性質(zhì)，難以盤活這一資產(chǎn)，促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展，希望國土資源部對(duì)此出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營用地。

2、設(shè)備更新。鑒于新一輪找礦的需要，拓展第二找礦空間，急需更新物探、鉆探、測試等現(xiàn)代化裝備，建議國家出臺(tái)有關(guān)政策，要求地方政府支持國有地勘單位更新設(shè)備，提高持續(xù)發(fā)展能力。

3、地學(xué)人才培養(yǎng)。建議高度重視地質(zhì)主系列和礦業(yè)主系列人才培養(yǎng)，對(duì)艱苦特殊行業(yè)制定高校招生優(yōu)惠政策，如降分錄取，加速培養(yǎng)地質(zhì)主系列人才，改善人才結(jié)構(gòu)。

4、明確“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”相關(guān)政策。重點(diǎn)在探礦權(quán)配置，財(cái)政類成果授權(quán)國有地勘單位進(jìn)行商業(yè)勘查，與國有礦山企業(yè)合資勘查開發(fā)等方面，國家要明確必要政策，以利指導(dǎo)地方政府制定可操作的政策、辦法、規(guī)定，地勘隊(duì)伍大部分已屬地化，但是作為行業(yè)有其特殊性，地方政府往往易忽視其行業(yè)特性，因而，應(yīng)對(duì)貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行檢查，督促地方政府為找礦突破和隊(duì)伍發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。

第三篇：地勘單位事企分體運(yùn)行條件下財(cái)務(wù)工作問題探討

地勘單位事企分體運(yùn)行條件下財(cái)務(wù)工作問題探討 摘要：地勘單位在推進(jìn)企業(yè)化改革的進(jìn)程中，積極探索并提出了以“事企分體運(yùn)行”為主要內(nèi)容的改革思路，以此加快市場主體建設(shè)，在地勘單位內(nèi)部形成事業(yè)、企業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的新局面。本文就以地勘單位在事企分體運(yùn)行條件下，如何理順財(cái)務(wù)管理體制、做好財(cái)務(wù)工作作一些思考和探討。

關(guān)鍵詞：地勘單位；分體運(yùn)行；財(cái)務(wù)管理；問題探討

近年來，河南省地礦局及所屬地勘單位，緊跟國家事業(yè)單位分類改革的節(jié)拍，堅(jiān)定不移地推行“事企分開”，在保事業(yè)位子的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)市場主體建設(shè)，逐步形成了事業(yè)、企業(yè)兩者相得益彰、共同發(fā)展的良好局面。但在推進(jìn)事企分體運(yùn)行的過程中，作為經(jīng)濟(jì)管理的核心和中樞，如何做好事企分體運(yùn)行條件下的財(cái)務(wù)工作就顯得尤為重要。

1、地勘單位事企分體運(yùn)行的現(xiàn)狀

1.1 地勘單位實(shí)行分體運(yùn)行的必要性

國土資源部徐紹史部長在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，到2020年我國將建成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，地勘單位最終要在市場經(jīng)濟(jì)體制下競爭生存、競爭發(fā)展，必須通過改革內(nèi)部管理制度以增強(qiáng)活力，通過改革經(jīng)營機(jī)制以增強(qiáng)動(dòng)力，從而切實(shí)增強(qiáng)地勘單位生存發(fā)展的綜合實(shí)力。目前，市場主體建設(shè)不到位已成為地礦經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸制約，各地勘單位市場競爭能力和綜合發(fā)展實(shí)力還不強(qiáng)。2011年3月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，明確了5年的過渡期和一些過渡政策，旨在推動(dòng)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位改革?？梢哉f，地勘單位的改革形勢逼人，推進(jìn)事業(yè)和地勘單位中的企業(yè)部分分體運(yùn)行，并且有效統(tǒng)籌二者的發(fā)展，對(duì)于壯大地勘經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)地勘單位抵御改革風(fēng)險(xiǎn)能力意義重大。

1.2 事企分體運(yùn)行下的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

所謂“地勘單位的事企分體”是指在地勘單位自己現(xiàn)有的基礎(chǔ)上一分為二，一塊為事業(yè)，一塊為企業(yè)，事業(yè)部分執(zhí)行現(xiàn)行事業(yè)單位運(yùn)行體制，履行事業(yè)職能；地勘單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各經(jīng)營實(shí)體組成一個(gè)大的企業(yè)（或公司），按照“資產(chǎn)優(yōu)良、隊(duì)伍精干、進(jìn)入市場、高效運(yùn)作”的要求進(jìn)行市場運(yùn)作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)市場競爭能力，發(fā)揮地質(zhì)找礦的主力軍作用。在事企分體運(yùn)行的條件下，局和局屬各單位都對(duì)財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了積極探索，基本形成了“部門分設(shè)、人員分開、賬簿單設(shè)、分別核算”的局面。但面臨新形勢，如何建立適應(yīng)事企分體運(yùn)行的財(cái)務(wù)管理體制和核算體系，處理好兩者之間的關(guān)系，仍是擺在地勘單位和財(cái)務(wù)管理部門面前的一個(gè)難題。

2、事企分體下做好財(cái)務(wù)工作應(yīng)注意的幾個(gè)問題

地勘單位分體運(yùn)行后的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)政府部門來說還是一個(gè)單位，一個(gè)真正的事業(yè)單位，只不過內(nèi)部實(shí)行兩種不同的管理模式。對(duì)于地勘單位來講，做好分體運(yùn)行條件下的財(cái)務(wù)管理工作，要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

2.1 要正確處理好事業(yè)、企業(yè)中兩個(gè)財(cái)務(wù)部門之間的關(guān)系

目前，大多數(shù)地勘單位內(nèi)部都設(shè)置了財(cái)務(wù)科和財(cái)務(wù)部兩個(gè)財(cái)務(wù)核算與管理部門，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)事業(yè)項(xiàng)下的會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)地勘單位企業(yè)項(xiàng)下的會(huì)計(jì)核算，二者從業(yè)務(wù)核算上市分開的，財(cái)務(wù)人員是分開的，互補(bǔ)兼任。但是，地勘單位下的事業(yè)部分和企業(yè)部分有著天然的、不可分割的聯(lián)系。特別是各地勘單位對(duì)原有企業(yè)（公司）進(jìn)一步規(guī)范后，基本上都是地勘單位投資控股，雖然企業(yè)有著獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，但依然承擔(dān)著對(duì)出資人負(fù)責(zé)的責(zé)任。因此，從地勘單位目前依然是“事業(yè)單位”的身份來看，地勘單位中的擔(dān)負(fù)著事業(yè)部分會(huì)計(jì)核算與管理任務(wù)的財(cái)務(wù)科，在資產(chǎn)管理、業(yè)績考核等方面要代表單位保證出資人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，財(cái)務(wù)科對(duì)財(cái)務(wù)部有著業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)，但這決不能替代財(cái)務(wù)部的職責(zé)。

2.2 正確處理好事業(yè)、企業(yè)兩部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系

地勘單位下的企業(yè)大多是由地勘單位出資組建，其從業(yè)人員的身份仍為“事業(yè)身份”，只是在企業(yè)內(nèi)部按照崗位管理，執(zhí)行企業(yè)的有關(guān)待遇。地勘單位作為出資人，其投資、股本分紅、資質(zhì)等無形資產(chǎn)的使用等等，都與企業(yè)部分發(fā)生著相關(guān)的業(yè)務(wù)往來。相同的，地勘企業(yè)接受投資、使用事業(yè)部分的相關(guān)資質(zhì)等無形資產(chǎn)等等，也要按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。因此，要站在一個(gè)整體的高度，既要分別按照《地勘單位財(cái)務(wù)制度》和企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，又要結(jié)合地勘單位事企分體運(yùn)行的實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)核算的有關(guān)賬務(wù)體系，既便于賬務(wù)處理，有便于事業(yè)部分和企業(yè)部分的業(yè)績考核。

2.3 正確處理好事業(yè)、企業(yè)兩部的會(huì)計(jì)核算的對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系

地勘單位中的事業(yè)和企業(yè)對(duì)外分別是獨(dú)立的法人主體，只是履行職能不同而已。對(duì)外來講，企業(yè)就是獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅的市場競爭主體，要向地方有關(guān)職能部門報(bào)送有關(guān)稅務(wù)、工商等報(bào)表；事業(yè)部分以履行事業(yè)職能為主，以提供公共服務(wù)為目標(biāo)，按照地勘事業(yè)財(cái)務(wù)制度和省級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)要求進(jìn)行跨級(jí)核算和業(yè)績考核。對(duì)內(nèi)來講，要區(qū)分事業(yè)和企業(yè)分別核算和考核，以充分發(fā)揮二者的比較優(yōu)勢、促進(jìn)共同發(fā)展，但作為一個(gè)目前仍為事業(yè)單位的地勘單位來講，在以“事業(yè)單位”為整體向有關(guān)部門報(bào)送報(bào)表或接受主管部門考核是，又必須將事業(yè)和企業(yè)兩部分的有關(guān)數(shù)據(jù)在規(guī)定的項(xiàng)下進(jìn)行匯總編報(bào)。因此，這就要求各地勘單位的財(cái)務(wù)部門要統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系，科學(xué)設(shè)計(jì)賬務(wù)體系和核算方式。

3．事業(yè)、企業(yè)兩種會(huì)計(jì)核算體系下有關(guān)問題的思考

3.1 盡快完善事業(yè)、企業(yè)兩部的法人治理結(jié)構(gòu)。盡管目前的地勘單位是“特殊的事業(yè)單位”，但如果恰當(dāng)?shù)匾敕ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，明確國有資產(chǎn)出資者和經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，必然會(huì)推動(dòng)地勘事業(yè)單位的改革和發(fā)展。對(duì)于地勘單位投資所形成了地勘企業(yè)（包括已經(jīng)改造、重組過的多種經(jīng)營企業(yè)），要嚴(yán)格按照《公司法》的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司運(yùn)營和管理，真正實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的市場競爭主體。在完善法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“事業(yè)的事情事業(yè)辦，企業(yè)的事情企業(yè)管”，做到事業(yè)、企業(yè)真正分開運(yùn)行，在一個(gè)地勘單位的框架下，統(tǒng)籌好事業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，形成相互依托、相互促進(jìn)的良好發(fā)展局面。

3.2 盡快修訂《地勘單位財(cái)務(wù)制度》中不適應(yīng)地勘單位財(cái)務(wù)核算要求的有關(guān)規(guī)定。目前，國家預(yù)算內(nèi)地質(zhì)撥款實(shí)際上演變成了地質(zhì)事業(yè)費(fèi)支出，原則上由省級(jí)財(cái)政直接給予保證，造成“收付實(shí)現(xiàn)制”原則下地勘費(fèi)開支不計(jì)成本、盲目花錢、突擊花錢、有錢就花的現(xiàn)象。另外，《地勘單位財(cái)務(wù)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)規(guī)定資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，造成規(guī)定資產(chǎn)折舊等會(huì)計(jì)處理的不同。隨著地勘工作的逐步成熟以及“走出去”地質(zhì)勘查工作的推進(jìn)，一些新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（如：探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，境外勘查工作的實(shí)施等）的出現(xiàn)，也需要盡快修訂和完善《地勘單位財(cái)務(wù)制度》。

3.3 建立健全事業(yè)、企業(yè)下的績效考核指標(biāo)體系。對(duì)于企業(yè)部分的績效考核，應(yīng)當(dāng)重在經(jīng)營業(yè)績的考核，具體可參照《公司法》和公司章程，制定以經(jīng)營業(yè)績考核為主要內(nèi)容的績效考核指標(biāo)體系。地勘單位屬地化后，歸口管理分散，條塊分割的局面還沒有徹底改變，不像企業(yè)（公司）那樣已經(jīng)有了一套較為完整的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，對(duì)于事業(yè)部分，應(yīng)突出事業(yè)職能履行情況，建立和完善必要的公共支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成有效的競爭、激勵(lì)機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。地勘單位的會(huì)計(jì)人員長期從事地勘單位財(cái)務(wù)制度下的財(cái)務(wù)核算與管理，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算及其業(yè)務(wù)還不熟悉，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》和企業(yè)財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)就顯得非常必要。同時(shí)，要結(jié)合地勘單位內(nèi)部考核的需要，科學(xué)設(shè)置事業(yè)、企業(yè)賬務(wù)體系，便于內(nèi)部業(yè)績考核。

第四篇：地勘單位黨政人員工作存在問題及對(duì)策建議思考

地勘單位黨政人員工作存在問題及

對(duì)策建議思考

在地質(zhì)勘探實(shí)際工作中，黨政工作人員必須不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力，才能更好地為單位發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。文章基于對(duì)提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務(wù)能力及當(dāng)前地勘單位黨政人員工作存在的問題進(jìn)行分析，探討了提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務(wù)能力的相關(guān)對(duì)策。

近年來，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，以及經(jīng)濟(jì)全球化、信息化不斷發(fā)展的影響下，我國各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的發(fā)展以及內(nèi)部管理體系都發(fā)生了較大改變，無論是在經(jīng)濟(jì)效益管理還是在思想政治工作方面，都提出了更高要求，這就要求地勘單位的黨政工作人員必須具備過硬的業(yè)務(wù)能力，才能提升基層黨建工作水平，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務(wù)能力重要性

對(duì)于地勘單位而言，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的政治核心地位極為重要，正確、及時(shí)、有效地發(fā)揮基礎(chǔ)黨組織政治核心作用，才能確保地質(zhì)勘探單位正常運(yùn)作。因此，地勘單位必須嚴(yán)格遵循、執(zhí)行黨的基本路線、方針，切實(shí)、緊密圍繞地勘管理開展各項(xiàng)工作，不斷加強(qiáng)地勘單位經(jīng)濟(jì)、思想、文化建設(shè)推進(jìn)力度。然而，不管是黨建政策、工作的貫徹落實(shí)，還是地勘業(yè)務(wù)的開展，對(duì)于黨政工作人員的業(yè)務(wù)能力都有著較高要求，尤其是面對(duì)新的發(fā)展形勢，想方設(shè)法提升地勘單位黨政工作人員業(yè)務(wù)能力極為迫切，同時(shí)這也是實(shí)現(xiàn)地勘事業(yè)快速發(fā)展，充分滿足新時(shí)期發(fā)展要求的重要保障?；鶎狱h組織作為事業(yè)單位思想政治教育的主要載體，其功能的發(fā)揮離不開黨政工作人員的支撐，也可以說黨政工作人員業(yè)務(wù)能力，在較大程度上決定了事業(yè)單位思想政治教育水平，關(guān)系著全體職工價(jià)值觀、工作行為等是否高度一致，是否能夠在日常工作中形成強(qiáng)大凝聚力。除此之外，對(duì)于地勘單位而言，所有職工必須掌握較高水平的崗位專業(yè)技能及業(yè)務(wù)開展能力，黨政工作人員也不例外。黨政工作人員不但要熟悉黨建工作流程，同時(shí)也要熟悉地勘工作業(yè)務(wù)及相關(guān)流程，才能確保日常工作的較強(qiáng)針對(duì)性與工作效率。由此可見，提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務(wù)能力極為重要。

二、地勘單位黨政人員工作存在問題分析

地質(zhì)勘探工作的開展具備較強(qiáng)的專業(yè)性，加上黨建工作系統(tǒng)性要求較高，導(dǎo)致地勘單位黨政工作開展過程中存在著許多問題，嚴(yán)重影響了地勘單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效開展，也對(duì)地勘單位黨建工作產(chǎn)生了不良影響。

（一）領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定

一些地勘單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨政工作重要性認(rèn)識(shí)不深，在黨建方面系統(tǒng)學(xué)習(xí)程度不足，片面認(rèn)為黨政工作只是按照上級(jí)文件定時(shí)開展“三會(huì)一課”，做好重要會(huì)議精神學(xué)習(xí)即可，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨政工作與地勘業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不大，對(duì)其有所忽視，自然也不會(huì)將過多精力放在黨政工作人員配備方面，導(dǎo)致黨政工作崗位多以兼任形式存在，且流動(dòng)性較大，黨政工作未能真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（二）黨政工作目標(biāo)不明確

部分地勘單位在開展工作過程中，對(duì)黨政工作目標(biāo)不明確，尤其是未能結(jié)合地勘單位實(shí)際管理與戰(zhàn)略發(fā)展制定合理的工作目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致了地勘單位政工人員分工不明確的現(xiàn)象，使得思政教育、日常地勘業(yè)務(wù)等工作難以落到實(shí)處。黨政工作目標(biāo)不明確，也會(huì)導(dǎo)致黨政工作人員責(zé)任意識(shí)不足，相關(guān)責(zé)任制度、監(jiān)督體系無法落實(shí)，不但會(huì)影響現(xiàn)有業(yè)務(wù)的順利開展，而且不利于地勘單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域的積極拓展，進(jìn)而對(duì)地勘單位長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不良影響。

（三）黨政工作人員奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)

地勘單位黨政工作的開展，要求黨政工作人員需要具備較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，同時(shí)保持與時(shí)俱進(jìn)的思想，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力，在工作崗位上以主人翁態(tài)度奉獻(xiàn)自我。然而在實(shí)際工作中，黨政工作人員不但缺乏足夠的工作熱情，而且在奉獻(xiàn)意識(shí)方面也比較薄弱，導(dǎo)致其無法全身心地投入到實(shí)際工作當(dāng)中，因此黨政工作效率不高，業(yè)務(wù)推進(jìn)與業(yè)務(wù)拓展都受到了較大影響。

（四）黨政工作創(chuàng)新性不足

由于地勘工作特殊性，地勘單位黨政工作自然也具備特殊性，這就要求地勘單位在開展黨政工作過程中必須結(jié)合自身情況，制定相應(yīng)的黨政工作方案。然而，長期以來受到傳統(tǒng)理念影響，導(dǎo)致地勘單位在黨政工作開展過程中仍然沿用原有工作模式，工作創(chuàng)新意識(shí)與能力不足，導(dǎo)致許多最新的地勘工作問題無法得到有效解決。

三、提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務(wù)能力相關(guān)對(duì)策

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)維護(hù)與拓展能力

新形勢下，地勘單位發(fā)展面臨著更大市場壓力，這就要求地勘單位黨政工作人員必須提高業(yè)務(wù)維護(hù)與拓展能力。首先，業(yè)務(wù)維護(hù)方面，黨政工作人員應(yīng)做好現(xiàn)有業(yè)務(wù)維護(hù)工作，加強(qiáng)客戶關(guān)系管理。一是要做好老客戶資源維護(hù)管理，在做好國內(nèi)市場業(yè)務(wù)經(jīng)營，同時(shí)借助國外市場準(zhǔn)入門檻低以及已經(jīng)建立良好合作關(guān)系，發(fā)展多元化業(yè)務(wù)；二是要結(jié)合本單位實(shí)際情況提高與當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門合作力度，積極參與商務(wù)部門援外工程等項(xiàng)目勘察，提高地勘單位黨政工作人業(yè)務(wù)水平。其次，加強(qiáng)對(duì)新客戶的開發(fā)力度。黨政工作人員應(yīng)在深入了解單位發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與施工單位、設(shè)計(jì)單位等溝通聯(lián)系，為地勘單位業(yè)務(wù)發(fā)展積累客戶人脈，通過不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，如礦山水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等，促進(jìn)地勘單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高內(nèi)部培訓(xùn)水平

首先，深化地勘單位培訓(xùn)戰(zhàn)略定位。黨政工作人員培訓(xùn)要與地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要制定相應(yīng)人才培養(yǎng)體系，從人才培養(yǎng)戰(zhàn)略層面推動(dòng)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)與地勘單位人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，以培訓(xùn)工作為抓手，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政工作人員業(yè)務(wù)能力地提升。其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合培訓(xùn)資源。在制度上充分明確相應(yīng)職能部門在黨政工作人員培養(yǎng)工作中相應(yīng)責(zé)任，在組織上為工作人員培訓(xùn)各項(xiàng)措施的有效落實(shí)提供保障。整合規(guī)范培訓(xùn)教學(xué)資源，針對(duì)地勘單位工作特殊性，建立礦山、建筑、環(huán)境等不同領(lǐng)域、不同專業(yè)、崗位的、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，積極與外部專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、地勘行業(yè)技能學(xué)院等建立校企合作關(guān)系，通過專項(xiàng)培訓(xùn)與實(shí)操培訓(xùn)相結(jié)合的模式，不斷提高黨政工作人員業(yè)務(wù)能力。最后，加強(qiáng)與上級(jí)黨組織的緊密聯(lián)系，充分利用黨政教育平臺(tái)資源，充實(shí)黨政工作人員思想意識(shí)，提升其奉獻(xiàn)精神與工作積極性，更好地在日常事務(wù)中開展黨政工作。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新工作模式

地勘單位要想實(shí)現(xiàn)黨政工作人員業(yè)務(wù)能力的有效提升，必須轉(zhuǎn)變陳舊的管理理念，基于以人為本理念，建立完善的管理制度，在全局范圍內(nèi)提高黨政工作重要性的認(rèn)識(shí)。人是一切工作活動(dòng)的核心，黨政工作也不例外。因此地勘單位必須貫徹以人為本的管理理念，才能有效提升黨政工作效益。這就要求地勘單位領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)黨政工作予以高度重視，建立起完善的黨政工作管理制度，包括黨政工作流程管理、監(jiān)督、績效考核等方面的制度，為提升黨政工作質(zhì)量提供保障。同時(shí)，合理運(yùn)用激勵(lì)手段，提高黨政工作人員積極性、創(chuàng)新性，在實(shí)際工作中更加關(guān)注員工情感、價(jià)值取向，采用民主管理方式對(duì)人員的崗位配置進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而更好地發(fā)揮黨政工作人員積極性，使其以創(chuàng)新的方式開展黨政工作，提高黨政工作水平。

（四）打造高效黨政工作團(tuán)隊(duì)，提升管理水平

地勘單位黨政工作效益提升，離不開優(yōu)秀黨政工作團(tuán)隊(duì)保障。因此，地勘單位在開展黨政管理活動(dòng)時(shí)，必須對(duì)黨政工作要求、變化、趨勢等有深入了解，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的引進(jìn)，來組建起優(yōu)秀的黨政工作管理隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上對(duì)黨政工作目標(biāo)進(jìn)行明確，制定出科學(xué)合理的目標(biāo)管理體系，對(duì)各個(gè)人員職權(quán)進(jìn)行明確。地勘單位應(yīng)注意的是，在行政上與人事上必須對(duì)黨政工作隊(duì)伍中的各個(gè)角色進(jìn)行科學(xué)定位，清晰認(rèn)識(shí)到自身在地勘單位黨政建設(shè)發(fā)展中的定位，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)地勘單位高質(zhì)量的黨政工作管理。

四、結(jié)語

總的來說，黨政工人員業(yè)務(wù)能力的高低關(guān)乎著新形勢下各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，提升黨政工作人員業(yè)務(wù)能力也成為了當(dāng)下基層黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展的重要方向。地勘單位屬于國家科研單位，在我國地質(zhì)勘查中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而地勘單位黨政工作人員必須結(jié)合當(dāng)前新形勢要求，抓住工作重點(diǎn)，并且不斷提升自身綜合業(yè)務(wù)水平，才能為單位發(fā)展做出更好貢獻(xiàn)。

第五篇：破解制約地勘單位改革發(fā)展突出問題的對(duì)策思考

破解制約地勘單位改革發(fā)展突出問題的對(duì)策思考 地礦部門從建國初期一直到屬地化管理以來，多數(shù)改革都是以行政命令為手段的自上而下進(jìn)行，由于沒有嚴(yán)格遵循地質(zhì)工作的內(nèi)在規(guī)律和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無法從根本上解決地勘單位的市場定位問題，改革的成效往往不明顯，致使地勘單位最終發(fā)展步履艱難。近年來隨著國辦發(fā)[1999]37號(hào)文的貫徹落實(shí)，特別是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺(tái)，地質(zhì)行業(yè)的春天真正到來，地勘經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展。但是，快速發(fā)展的步伐與現(xiàn)實(shí)中存在的困難問題的矛盾也越來越突出，制約著地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果沒有體制機(jī)制上轉(zhuǎn)變，如果不探索并建立一整套適合地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，地勘行業(yè)的發(fā)展出路仍不明朗。國土資源部汪民副部長指出：地勘單位改企是手段而不是目的，是一個(gè)需要艱苦探索的過程，要具備必要的改制條件，輕率的決定改與不改企都是一種對(duì)國家、對(duì)地勘單位不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。隨著地勘行業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的展開，國土資源部領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚的提出了進(jìn)行一場全國性的“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”活動(dòng)，自下而上發(fā)表見解，廣開言路，讓最據(jù)發(fā)言權(quán)的基層地勘單位、地質(zhì)科研部門、地質(zhì)大專院校全面參與，將想法和建議層層梳理并集中上報(bào)，地勘人的聲音終于有的放矢，對(duì)于關(guān)系到單位及每個(gè)人的生存、發(fā)展命運(yùn)問題，大家提出遠(yuǎn)見卓識(shí)的建議，這無疑將對(duì)地勘行業(yè)的改革發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。針對(duì)“地勘單位改革發(fā)展面臨的困難、問題及需要落實(shí)的政策”，我院通過反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻討論，認(rèn)真梳理，提出以下見解，希望廣泛與各兄弟單位交流。

一、地勘單位改革發(fā)展面臨的主要困難和突出問題。

（一）缺少必要的資本積累和社會(huì)保障投入。

改革發(fā)展必須有一定的資本積累做基礎(chǔ)，有了資本積累才具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才能走進(jìn)市場參與公平競爭。如何快速實(shí)現(xiàn)地勘單位的資本積累是一個(gè)較大的難題。長期以來地勘單位生產(chǎn)方式落后，相當(dāng)于一種簡單再生產(chǎn)的關(guān)系，大體維持收支平衡。近年來，地勘經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使資本積累有了一定的上升，但是速度不快，我們目前地勘行業(yè)的平均節(jié)余收益在8%-20%之間，利潤水平不高，人均凈資產(chǎn)僅達(dá)到10余萬元，人均凈資產(chǎn)數(shù)量是經(jīng)營的本錢，是推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，在人均凈資產(chǎn)低于30萬元的情況下，經(jīng)營就比較困難。盡管與從前比，我們已經(jīng)取得了不菲的成績，但是與一個(gè)成熟的企業(yè)相比，我們簡直就是一個(gè)新生的“嬰兒”，需要得到關(guān)愛與呵護(hù)，才能健康成長。因此地勘單位的改革與發(fā)展決不能簡單化的一刀切，需要有一個(gè)通過資本積累的成長過程，正如馬克思在資本論中所指出的，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要資本積累過程，那是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。資本積累是改革發(fā)展的必要條件。

此外地勘單位是國有事業(yè)單位，要想改為企業(yè)化模式，必須建立和完善好自己的社會(huì)保障體系，企業(yè)一般都有完善的職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、住房公積金體系，好一些的企業(yè)還有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、大額醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)充公積金，優(yōu)秀些的企業(yè)還有企業(yè)年金、股權(quán)激勵(lì)政策。而我們地勘單位如果靠自身去完善這些保障體系，必然要加大成本，甚至重新步入虧損的邊緣，所以這些困難都需要上級(jí)主管部門充分考慮，幫助消化，地勘單位只有建立了完善的社會(huì)保障體系，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)企，否則人心不穩(wěn)，難以繼續(xù)跨越發(fā)展。

（二）體制和機(jī)制不活，管理方式亟待創(chuàng)新。

由于地勘單位現(xiàn)行模式、管理方式、用人機(jī)制和分配機(jī)制都比較落后，沒有靈活性，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，地勘單位在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的矛盾和問題越來越多的暴露出來。主要表現(xiàn)在：一是職責(zé)不清；二是布局結(jié)構(gòu)不合理；三是社會(huì)化程度較低；四是用人、分配等機(jī)制不活，地勘單位的用人、分配等制度缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，缺乏有效的競爭激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制；五是與現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式差距較大。這些問題的存在，不利于地勘單位職能的轉(zhuǎn)變，也影響了職工的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，限制了地勘單位的活力和產(chǎn)出效益，束縛了自身的發(fā)展。世界管理大師韋爾奇說，要不斷在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行革命，而且他指出，在必須變革之前做出變革。實(shí)踐證明，地勘單位發(fā)展的動(dòng)力在改制經(jīng)營，迅速完善并建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立合理的分配制度和用人制度，是我們地勘單位必須去實(shí)踐的，必須克服等、靠、要的被動(dòng)局面。哪個(gè)單位變革得早，有創(chuàng)新，哪個(gè)單位就煥發(fā)出生機(jī)和活力；不改制經(jīng)營，其發(fā)展與生存空間就會(huì)越來越小，路子就會(huì)越走越窄。創(chuàng)新是地勘單位發(fā)展的不竭動(dòng)力，觀念創(chuàng)新是前提，人才創(chuàng)新是根本，管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)。

（三）部分干部職工思想不夠解放，缺少憂患意識(shí)，對(duì)找礦改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)高度有待提高。

習(xí)慣性思維和主觀偏見的突出表現(xiàn)是思想禁錮、思想僵化和思想懈怠，它直接制約著人們思想觀念的更新，是地勘單位思想解放的最大障礙。因此，解放思想必須打破思想禁錮，摒棄一切束縛思想發(fā)展的觀念，克服各種困難，促進(jìn)思想解放。

要突破習(xí)慣于單憑老方式、老辦法、想問題、做工作，因循守舊；要突破習(xí)慣于憑主觀意志辦事，盲目蠻干、隨意性大；要突破習(xí)慣于小富即安、小進(jìn)即滿，缺乏機(jī)遇意識(shí)、市場意識(shí)、大局意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)。解放思想要勇于在改革發(fā)展的熱潮中來審視自己，找準(zhǔn)思想上存在的問題，突破制約發(fā)展的思想障礙，使思想觀念和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“同步同進(jìn)”。

盡管近年來，地勘單位的干部職工思想觀念有了較大更新，但是仍然有一些人具有較濃的保守意識(shí)，求穩(wěn)、不思進(jìn)取，希望國家給予地勘單位的事業(yè)帽子帶得更長時(shí)間，至于改不改制，變不變革與己無關(guān)，最好讓后來人去實(shí)踐。其實(shí)這種思想是很可怕的，因?yàn)榈乜卑l(fā)展機(jī)遇不會(huì)時(shí)時(shí)光顧我們，機(jī)不可失，失不再來。更何況政策上允許我們帶著事業(yè)的帽子去改革，如果我們地勘人不把握機(jī)遇，必將成為歷史的罪人。現(xiàn)在的討論中有一些人提出能否恢復(fù)對(duì)地勘單位的全額撥款，能否讓地勘單位職工終生享受國家的勞保政策等等，其實(shí)這些是不可能的，今年，國家已明確要求五省市試點(diǎn)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，預(yù)計(jì)3至5年在全國范圍內(nèi)推廣，看來事業(yè)單位的優(yōu)勢逐漸在減弱，如果到時(shí)去被動(dòng)改，會(huì)失去許多既得利益，閃失較大，更不利于穩(wěn)定。所以現(xiàn)在我們要運(yùn)籌帷幄，充分解放思想，樹立憂患意識(shí)，獲得先機(jī)，取得發(fā)展的動(dòng)力，以不變應(yīng)萬變。

（四）制約改革發(fā)展的外部環(huán)境仍需改善，國家扶持地勘單位的政策尚需進(jìn)一步落實(shí)。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》盡管涉及到地勘單位改革問題，要求地勘單位積極探索有利于加強(qiáng)地質(zhì)工作的改革途徑，但這只是一個(gè)綱，并沒有明確地勘單位具體怎么改，也沒有明確改革的切入點(diǎn)。因此我們也希望通過本次“大討論”活動(dòng)，國家能夠進(jìn)一步明確地勘單位的改革方向與思路，提供更多的政策指導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。我們希望至少在今后一個(gè)時(shí)期，國家出臺(tái)一些具體的有利于地勘單位改革的政策，對(duì)地勘單位要繼續(xù)扶持一段時(shí)期，給予一些具體的優(yōu)惠政策，提高改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

近年來，隨著地勘經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，地勘單位與各地方關(guān)系的協(xié)調(diào)是一個(gè)很大難題，有一大部分時(shí)間用在協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣块T的關(guān)系。突出的包括林地問題、占用耕地問題、使用爆破材料問題等，許多地方林政部門故意干預(yù)地勘單位找礦活動(dòng)，還有的地方林業(yè)部門對(duì)于轄區(qū)內(nèi)地勘單位的礦權(quán)實(shí)施封鎖，無理要求低成本合作，否則任何人不準(zhǔn)進(jìn)入該林區(qū)施工。對(duì)于占用耕地問題一些農(nóng)民也公然獅子大開口，漫天要價(jià)。

在礦權(quán)管理方面，我省目前的管理環(huán)境也比較趨緊，許多合作項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)營很長時(shí)間，礦權(quán)始終不能及時(shí)解禁貫入合作公司中，使地勘單位的市場形象受到質(zhì)疑。我省礦權(quán)管理目前還存在一定的不規(guī)范問題，一些地域的礦權(quán)不公開，直到地勘單位已經(jīng)去做地質(zhì)工作后才被告之已被登記。地勘單位遭受一些不應(yīng)有的損失。另外，公益性地質(zhì)資料各為己有，1：20萬、1：5萬的各類物化探及地質(zhì)、遙感資料，在國外已真正公開共享，而我們目前還做不到。各單位之間目前都很保守，資料不能相互使用，資料相互不提供，容易照成地質(zhì)工作的重復(fù)性。建議上級(jí)管理部門能出臺(tái)更多適合地勘單位特點(diǎn)的政策，放松環(huán)境，放開市場。

（五）歷史形成的矛盾和問題直接影響隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定。

由于種種歷史原因，地勘單位包袱十分沉重，解決難度大，牽扯分散和犧牲我們大量精力卻依然不盡人意。如歷史欠帳問題、不良資產(chǎn)問題、老基地年久失修改造問題、職工住房問題、協(xié)解人員問題、離退休職工待遇問題、子女就業(yè)難問題、待崗職工生活費(fèi)偏低問題等等。這些反映出來共性的問題，有的是受到政策和資金限制解決起來有困難；反映出來的帶有個(gè)性的問題多數(shù)是歷史遺留的棘手問題，處理不當(dāng)就會(huì)激化矛盾或產(chǎn)生負(fù)面影響。這些不穩(wěn)定、不和諧因素已較嚴(yán)重影響了部分單位正常工作秩序。當(dāng)前維護(hù)好地勘單位的穩(wěn)定也是至關(guān)重要的，穩(wěn)定是科學(xué)發(fā)展的前提，只有通過和諧穩(wěn)定才能有效地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，而許多具體問題還需要在改革發(fā)展中逐步去解決。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)匱乏。

過去，我們地質(zhì)項(xiàng)目少，生存空間狹窄，在缺乏嚴(yán)密科學(xué)審慎的態(tài)度下，輕率決策，盲目冒進(jìn)我們不熟悉、不內(nèi)行的領(lǐng)域，盡管動(dòng)機(jī)好，但效果不好，我們先后興辦的幾十項(xiàng)產(chǎn)業(yè)盡管也有過一時(shí)風(fēng)光，但無一生存，還給我們留下許多“羅爛”。

進(jìn)入屬地化以來，伴隨著礦業(yè)的熱潮，地質(zhì)勘察項(xiàng)目迅速增多，效益轉(zhuǎn)好。地勘單位及時(shí)調(diào)整思路，確立了緊緊依靠地勘主業(yè)的戰(zhàn)略格局，堅(jiān)持以找礦為中心，大力發(fā)展地質(zhì)勘查業(yè)，開拓商業(yè)性地質(zhì)工作的新領(lǐng)域。但是我們知道由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，會(huì)束縛我們的發(fā)展空間，完全依靠地質(zhì)項(xiàng)目，項(xiàng)目一旦減少，我們的產(chǎn)值效益立馬減少，缺少強(qiáng)有力的發(fā)展保障，富民強(qiáng)局的目標(biāo)難以順利落實(shí)。

為了實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)局的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須努力探索多元化發(fā)展格局，尋求與地勘有關(guān)的邊緣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，謀求更多的發(fā)展空間。走勘察、開發(fā)一體化的道路是一個(gè)許多省通過實(shí)踐印證可行的，但是在我省進(jìn)入采礦業(yè)還存在許多障礙，資金、技術(shù)、現(xiàn)行的礦權(quán)政策等很多都不完全具備，因此急需要政策支持。此外，地勘單位在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等方面都具有用武之地，通過我們與社會(huì)的融合，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，相信一定會(huì)開拓出充滿活力的市場新天地。問題是解決好市場認(rèn)可、主動(dòng)服務(wù)、做好技術(shù)開發(fā)等一系列工作，讓我們的工作成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人與自然和諧相處的必需。廣東省某地質(zhì)隊(duì)屬地化后，認(rèn)為地質(zhì)工作要得到地方政府的認(rèn)可，就必須時(shí)刻關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，尋找切入點(diǎn)。他們主動(dòng)與市政府打報(bào)告，希望掛出該市地質(zhì)隊(duì)的牌子，結(jié)果得到批準(zhǔn)，這樣一套人馬、兩塊招牌，使自己與地方的距離拉近了，在一次市人大、政協(xié)會(huì)議上他們知道政府很關(guān)心農(nóng)作物受污染的問題，就主動(dòng)建議開展全市的土壤環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，還參與城市規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)方案的論證，回答市“兩會(huì)”提出的有關(guān)地質(zhì)方面的問題，成為市政府的得力助手。結(jié)果市政府辦公會(huì)議決定由地方財(cái)政撥出?？钣稍撽?duì)負(fù)責(zé)全地區(qū)土壤環(huán)境調(diào)查，并把與城市地質(zhì)有關(guān)的規(guī)范項(xiàng)目完全交給該隊(duì)，這樣該隊(duì)在這些領(lǐng)域里取得了可觀的收益，并提升了知名度和影響力，值得我們學(xué)習(xí)。

（七）裝備陳舊老化、科技含量低，地質(zhì)勘查手段和方法需要更新。

地勘單位現(xiàn)有的設(shè)備儀器陳舊、老化，包括現(xiàn)有的技術(shù)人員（操作人員技術(shù)水平已跟不上當(dāng)前的發(fā)展），對(duì)找礦工作帶來了制約，設(shè)備儀器的更新?lián)Q代勢在必行。先進(jìn)理論的引進(jìn)和應(yīng)用盡可能通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，引進(jìn)新方法、新理論，與各大專院校與地質(zhì)科研所合作，采用新理論力爭在找礦上實(shí)現(xiàn)重大突破。另外加大對(duì)新技術(shù)、新理論的資金投入。

（八）人員結(jié)構(gòu)余缺并存，找礦科研技術(shù)力量薄弱。

近年來，隨著目前地勘隊(duì)伍的技術(shù)人員老化，加之前幾年地質(zhì)工作的低谷，現(xiàn)有的技術(shù)人員對(duì)目前找礦新理論、新方法了解甚少，嚴(yán)重影響到找礦工作的成果，應(yīng)加大對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)和督促自身的學(xué)習(xí)，特別是技術(shù)負(fù)責(zé)人與野外生產(chǎn)骨干。

隨著地勘單位項(xiàng)目的增多，加之前幾年地勘行業(yè)低谷，各專業(yè)技術(shù)人員十分短缺，雖然新召來一些大學(xué)生，但需要二至三年的培養(yǎng)才能發(fā)揮作用，供需矛盾突出。目前我院只能依靠回聘退休的老工程師搞地質(zhì)科研。此外，與經(jīng)營管理有關(guān)的經(jīng)營管理人才也稀缺，地勘單位更缺少復(fù)合型人才。地質(zhì)勘查的科研部門受歷史原因有些斷檔，需要進(jìn)一步完善，探礦是一種手段，科學(xué)研究要跟上探礦過程，要進(jìn)一步發(fā)揮老顧問、老專家的傳幫帶作用。

（九）商業(yè)性地質(zhì)市場不規(guī)范、不發(fā)育，地勘單位發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)步履維艱。

商業(yè)性地質(zhì)市場尚未形成，地方財(cái)政困難，投入不足，融資渠道不暢通，招商引資的政策相對(duì)不寬松，嚴(yán)重影響地質(zhì)找礦成果的商品化。地勘單位的最大優(yōu)勢是地質(zhì)找礦和工程勘察，應(yīng)該把這兩項(xiàng)工作作為核心競爭力來培育。地質(zhì)勘查核心競爭力主要體現(xiàn)在：地質(zhì)技術(shù)及其新成果、新的服務(wù)方式，管理文化氛圍；即上下同心同德地適應(yīng)地勘企業(yè)發(fā)展的共同價(jià)值觀，新形勢下的找礦要求，新理論、新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)率和傳遞率都十分重要。商業(yè)地質(zhì)市場要得到加強(qiáng)，那是地勘單位必須做到的，希望上級(jí)主管部門在政策上給予進(jìn)一步明確，只有把商業(yè)地質(zhì)發(fā)展上去，地勘單位的主體資格才能體現(xiàn)出來，才能樹立強(qiáng)有力的市場核心競爭力，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（十）地質(zhì)勘查業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，國有地勘單位面臨的競爭壓力加大。

為了解決地勘隊(duì)伍的生存問題，地勘單位千方百計(jì)地開拓地質(zhì)市場，發(fā)展多種經(jīng)營，取得了顯著的成績，初步解決了自身的生存問題。但就全行業(yè)來看，地勘單位所從事的產(chǎn)業(yè)是過度競爭的產(chǎn)業(yè)，無論是從事自己的延伸產(chǎn)業(yè)工勘施工業(yè)還是拓展出去的多種經(jīng)營，都面臨著內(nèi)外部的惡性競爭。由于科技含量低、準(zhǔn)入門檻低，因此收費(fèi)率不斷下降，墊付資金不斷增加，地勘單位在很多領(lǐng)域內(nèi)與個(gè)體、民營企業(yè)的惡性競爭，已經(jīng)到了“白熱化” 的殘酷程度，致使其盈利水平降低，資金周轉(zhuǎn)困難。近年來，地勘單位之間的競爭也在凸顯，跨區(qū)工作中許多單位為爭奪市場，人為壓力價(jià)格，兄弟單位互相拆臺(tái)情況時(shí)有發(fā)生，矛盾突出，缺少行業(yè)自律和監(jiān)督機(jī)制，使得不規(guī)范事情屢屢發(fā)生，有待于通過政策進(jìn)一步規(guī)范，讓地勘單位在質(zhì)量管理和成信經(jīng)營方面多下功夫。

（十一）“三光榮”傳統(tǒng)淡化，職工思想穩(wěn)定工作需改進(jìn)和加強(qiáng)。

“三光榮”的優(yōu)良傳統(tǒng)是一代又一代地質(zhì)人在艱苦的環(huán)境中所磨練出來的精神食糧，新時(shí)期隨著地勘經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，對(duì)該傳統(tǒng)提的少，有些單位更是對(duì)其淡化，這是不可取的。任何時(shí)候我們都不要忘記繼承和發(fā)揚(yáng) “三光榮”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)“熱愛祖國、追求真理、開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)”的精神。要把現(xiàn)有地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)成精干的、富有奉獻(xiàn)精神的、技術(shù)素質(zhì)高的、裝備精良的發(fā)展地質(zhì)工作的骨干力量。

二、破解改革發(fā)展難題急需落實(shí)的政策。

（一）進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神，制訂完善和實(shí)施扶持地勘單位改革發(fā)展的相關(guān)政策，在地勘單位開展地質(zhì)勘查、發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等諸多方面，建議省、廳、局都應(yīng)盡快出臺(tái)具體的可操作性的優(yōu)惠政策，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）制訂出地勘單位中長期發(fā)展戰(zhàn)略，尤其對(duì)地勘單位的改制轉(zhuǎn)企，省、廳、局都必須盡快制訂規(guī)劃，明確轉(zhuǎn)企方向，確定推進(jìn)的具體步驟和時(shí)間表，確保各項(xiàng)工作動(dòng)起來，循序漸進(jìn)，確保地勘單位健康發(fā)展。

（三）地質(zhì)找礦與礦業(yè)管理、地勘隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步簡化礦業(yè)管理程序，對(duì)地勘單位給予更多的實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠措施，地勘單位也要迅速建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度、勞動(dòng)用工和分配制度，特別是在分配制度上給予基層單位更多的自主政策。

迅速實(shí)現(xiàn)地勘單位內(nèi)部管理水平的更新，加強(qiáng)包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、勞動(dòng)人事、合同資質(zhì)、安全生產(chǎn)、基地建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面的制度建設(shè)。落實(shí)找礦獎(jiǎng)勵(lì)和工作績效考評(píng)機(jī)制，培育職工良好的職業(yè)道德觀和創(chuàng)新奉獻(xiàn)精神，用以人為本的理念打造地勘單位的核心競爭力。

（四）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以協(xié)調(diào)各相關(guān)主體的權(quán)益關(guān)系，激勵(lì)其能動(dòng)性為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

要處使國家政策、地方政策和基層地勘單位運(yùn)營相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要政策的大力扶持與推進(jìn)，同時(shí)地勘單位要進(jìn)一步解放思想，大膽改革，拓寬發(fā)展空間。

要著力探索建立公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作既分體運(yùn)行又相互銜接的機(jī)制，力爭更多的公益性地質(zhì)工作轉(zhuǎn)入商業(yè)性勘查開發(fā)，建立與新形勢、新的地勘費(fèi)撥付制度、新的企業(yè)組成形式相適應(yīng)的經(jīng)營管理機(jī)制，打造能夠在市場中求生存、謀發(fā)展的新型地勘企業(yè)。

努力促進(jìn)地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合機(jī)制，進(jìn)一步放開上級(jí)主管部門對(duì)礦權(quán)的限制政策，讓地勘單位積極介入礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有利于實(shí)現(xiàn)資本積累和提高職工收入，有利于地勘單位根本上轉(zhuǎn)企。找礦是礦業(yè)的最前端，搞好礦業(yè)開發(fā)，拉長地勘產(chǎn)業(yè)鏈條是地勘單位向礦業(yè)縱深發(fā)展的一個(gè)極好選擇和取向。各地勘單位都能做到“一院一礦”、“一院多礦”，既增添發(fā)展后勁，又可以改善產(chǎn)業(yè)格局，還可以充分利用現(xiàn)有人力資源；

（五）在帶好事業(yè)的帽子的同時(shí)，行之有效的推動(dòng)和鼓勵(lì)地勘單位進(jìn)行事業(yè)、企業(yè)分體運(yùn)行，讓地勘單位利用其現(xiàn)有的內(nèi)部股份制企業(yè)，精心策劃，合理打造，運(yùn)用市場機(jī)制管理和運(yùn)作，將事業(yè)政策有限制的經(jīng)營手段或分配手段貫注到公司里實(shí)施，并發(fā)揮董事會(huì)的決策作用，今后的工作重心有必要向企業(yè)化適當(dāng)傾斜，為今后的整體轉(zhuǎn)制積累經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)發(fā)展規(guī)范或強(qiáng)大了，更容易對(duì)外擴(kuò)張和長足發(fā)展。提升企業(yè)的資質(zhì)水平，依靠企業(yè)去收購兼并礦權(quán)或礦山超作上難度會(huì)降低，而且政策阻力會(huì)小。

要系統(tǒng)的要求地勘單位迅速加強(qiáng)各類人才的培訓(xùn)，不光是做好技術(shù)人員的培訓(xùn)，還要做好各類管理人員、服務(wù)人員的培訓(xùn)，同時(shí)還要引進(jìn)一定的礦山開發(fā)人才，以更好的配合“一院一礦”或“一院多礦”的發(fā)展目標(biāo)更好的實(shí)施。從政策上要求地勘單位必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)企培訓(xùn)，統(tǒng)一組織地勘單位現(xiàn)有管理人員學(xué)會(huì)公司法、經(jīng)濟(jì)合同法、稅法、勞動(dòng)法等許多與經(jīng)營管理有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)會(huì)如何合理避稅，學(xué)習(xí)如何參與市場營銷，如何承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大影響，謀求雙贏。學(xué)習(xí)兄弟地勘單位、外省相關(guān)單位的一些成功改制經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)經(jīng)營良好的企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)投資知識(shí)技巧，以更好的心態(tài)走進(jìn)市場。

（六）充分調(diào)動(dòng)國有地勘單位找礦積極性。礦業(yè)是地勘單位的本行范疇，順著礦業(yè)這根鏈條去拓展、去發(fā)展無疑是正確選擇，上級(jí)應(yīng)該賦予地勘單位相應(yīng)的礦業(yè)開發(fā)權(quán)，更有效刺激地勘單位找礦的積極性；給予地勘單位及找礦有功人員必要的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，無論是轉(zhuǎn)讓或開發(fā)使地勘單位長期在礦權(quán)上受益。加大科技投入，引進(jìn)找礦高科技手段，與國外同行廣泛交流，引進(jìn)新理論，與國內(nèi)高等院校合作，技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。給基層單位更多的自主獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)找礦有功人員重獎(jiǎng)。對(duì)于礦權(quán)轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)，上級(jí)應(yīng)給予地勘單位更多的寬松政策和增值收益。

（七）搞活商業(yè)性地質(zhì)勘查市場問題，以經(jīng)濟(jì)效益為目的的礦產(chǎn)勘查，完全交給市場運(yùn)作，確立地勘單位在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查。國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)今后將不再享有“免費(fèi)的午餐”，要開采礦產(chǎn)資源，要么投資地勘單位合作勘查，要么出資購買礦業(yè)權(quán)。

為促進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)勘查，建議上級(jí)主管部門建立并實(shí)行地質(zhì)勘查基金制度，引入市場機(jī)制，實(shí)行開放運(yùn)作。在勘查前廣泛募集基金，該基金將對(duì)其投入勘查的所有項(xiàng)目和成果共享，該基金主要用于重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查，特別是新地區(qū)、新礦種、新類型等礦產(chǎn)資源的勘查。鼓勵(lì)地方財(cái)政資金、社會(huì)資本參與項(xiàng)目資金的投資合作，共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些勘查風(fēng)險(xiǎn)比較大的能源和其他重要礦產(chǎn)資源，政府適當(dāng)投入勘查資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性勘查投資。由省地質(zhì)勘查基金和其他社會(huì)資金共同出資查明的礦產(chǎn)資源，所得收入由投資各方按比例分成。政府所得主要用于補(bǔ)充基金，實(shí)現(xiàn)基金的滾動(dòng)發(fā)展。

（八）規(guī)范行業(yè)部門管理問題。繼續(xù)嚴(yán)格審批各地勘單位資質(zhì)。盡快進(jìn)行行業(yè)整合，減少地勘單位內(nèi)部攀比現(xiàn)象和不正當(dāng)手段競爭現(xiàn)象。進(jìn)一步統(tǒng)一勘查規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，全行業(yè)統(tǒng)一實(shí)施。對(duì)于地勘單位提供虛假成果或信息行為設(shè)專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲處或制約。