第一篇：減輕農(nóng)民負擔的調(diào)查與分析

機械工程系

減 輕 農(nóng) 民 負 擔 的 調(diào) 查 與 分 析

班級：涉外11-26（1）班

姓名：高衛(wèi)海

學號：2011231203

減輕農(nóng)民負擔的調(diào)查與分析

全面取消農(nóng)業(yè)稅后，有些干部的減輕農(nóng)民負擔意識有所淡化，認為農(nóng)民不交稅還有補助，哪來負擔？對新形勢下出現(xiàn)變相加重農(nóng)民負擔的問題認識不到位，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作有所松懈。有些縣減負工作機構(gòu)的人員、經(jīng)費沒有保障，影響減輕農(nóng)民負擔工作的正常開展。現(xiàn)階段農(nóng)民的直接負擔確實已經(jīng)沒有了，但間接的、隱性的負擔仍然存在，且表現(xiàn)多種多樣，本人根據(jù)自己這幾年的所見所聞以及通過對多家農(nóng)民的走訪和交談，通過調(diào)查的方式看取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負擔的現(xiàn)狀和如何減輕農(nóng)民負擔。

一、農(nóng)民負擔狀況

全面取消農(nóng)業(yè)稅后，針對農(nóng)民的直接顯性負擔已經(jīng)沒有，但間接和隱性負擔仍然存在，具體表現(xiàn)形式有：

（一）間接負擔（村級負擔）

1．村級組織訂閱報刊費用超標； 2．村級組織無法實行零招待；

3．公益事業(yè)負債建設，有的要支付高額利息，增加了負擔；

4．福利負擔增加：農(nóng)村老齡化加劇，福利負擔增加；

5．運轉(zhuǎn)經(jīng)費增加：由于村級組織民主化進程超前，增加了運轉(zhuǎn)經(jīng)費； 6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門向村級組織收取名目繁多的各種押金和責任金。

（二）隱性負擔

1．農(nóng)業(yè)比較效益下降。具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲指數(shù)大于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲指數(shù)； 2．農(nóng)民目前沒有實行社會養(yǎng)老保險。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險規(guī)定沒有得到落實； 3．農(nóng)民在村級衛(wèi)生所就醫(yī)不能報銷醫(yī)藥費。

4．雖然醫(yī)保已經(jīng)實現(xiàn)了全民覆蓋但是還是又很多農(nóng)民看不起病。

（三）支農(nóng)產(chǎn)品價格不公開

1．農(nóng)機補貼和家電下鄉(xiāng)中標價格和品種不公開。全憑商家說了算，個別品種中標價比銷售價高，給人一種做樣子的感覺。本人近日上網(wǎng)查了一下“家電下鄉(xiāng)中標價格”，并沒有查到相關的價格明細表。

2．公共醫(yī)療機構(gòu)實行藥品零差價，但中標價沒有公開。本人同時也查了一下“藥品零差價中標價格”，還是沒有查到相關的價格明細表。

（四）公共財政歧視農(nóng)村

近年來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，完全取消了針對農(nóng)村、農(nóng)民的各項稅費，農(nóng)民的日子比以前好過多了，但，這并不能掩蓋公共財政對農(nóng)村的歧視：農(nóng)村公益事業(yè)的投入，財政只是按比例支持，有的甚至沒有支持；而城市的所有建設都是由財政包攬。

（五）非義務教育負擔重

農(nóng)村九年義務教育基本實現(xiàn)了無負擔，但幼兒園、高中、大學等非義務教育階段的負擔遠遠超出了農(nóng)民的承受能力，以上大學為例：一戶純農(nóng)戶一年的現(xiàn)金純收入也就1萬元左右，還要支付一年的必要開銷和預留下年生產(chǎn)費用等，一年只有3—5千元的積蓄，而供一名大學生上學，一年多則3—5萬元，少的也要1.5萬元（含學費、住宿費、生活費等）。供養(yǎng)一名大學生一年要拉下上萬元乃至幾萬元的饑荒。出現(xiàn)“不上大學等著受窮，一上大學立即受窮”的兩難境地。

（六）農(nóng)村的基礎設施不健全

農(nóng)村同城市相比還是有很大的差別，這就導致了大量的年輕勞動力外流。而其根本的原因就是因為農(nóng)村的基礎設施不健全。許多的年輕人寧愿呆在城市里狹小的出租屋中也不愿意回到農(nóng)村的寬敞房中，就是因為農(nóng)村的許多基礎設施不健全，出門做什么事情都不方便。

二．農(nóng)業(yè)稅減免前后農(nóng)民負擔簡要對比

與農(nóng)民生存息息相關的有三大主體：來自于自身的村組干部，代表國家政權(quán)統(tǒng)治的基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府官員，以及具有“經(jīng)濟人”特性的各類國家職能部門。這三者與農(nóng)民發(fā)生聯(lián)系的核心紐帶是經(jīng)濟利益，農(nóng)民的負擔也由此而生。農(nóng)民的經(jīng)濟收人總體上是一定的，除去國家合理的稅收以外，村集體、鄉(xiāng)政府及各職能部門攤派、征收的不合理費用越多，農(nóng)民的負擔就越重，反之就越少，彼此之間是一種消長關系，也是一種博弈關系。在這個博弈體系中，農(nóng)民幾乎沒有博弈能力。

1．農(nóng)業(yè)稅減免之前的農(nóng)民負擔情況

農(nóng)民負擔就存在于我們的周圍，而且有關這方面的文獻繁如煙海。就此問題，我不打算深入展開，僅以下圖示之。

圖一為農(nóng)業(yè)稅減免之前的農(nóng)民負擔構(gòu)成

2．農(nóng)

業(yè)

稅

減

免

之

后的農(nóng)

民

負

擔

情

況

圖二農(nóng)業(yè)稅減免之后的農(nóng)民負擔構(gòu)成

不言而喻，農(nóng)民負擔包含顯性、隱性兩大部分，分由不同的渠道生成。其中，顯性負擔主要來自法律、法規(guī)及各項政策的明文規(guī)定，隱性負擔則主要來自各級政府或其職能部門的“雜派”。但這種劃分并不絕對，如隱性負擔，基本上就是由雙渠道生成：一部分來自中央的宏觀政策(如剪刀差、暗稅等)，一部分則來自各級政府或其職能部門的“雜派”(如名目繁多的集資、罰款等)．事實上，在國家層面，取消的是農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等；在地方層面，不同的是將稅費改革時并入農(nóng)業(yè)稅的“三提五統(tǒng)’’一并取消，對于各類雜派、集資、罰款以及暗稅、剪刀差等則很少觸及。如農(nóng)村修建公路，即使是在最富裕的省份，完全無需農(nóng)民集資的地方也是寥寥無幾，但即使是在最窮的城市，修建市區(qū)道路卻毫無疑問百分之百無需市民集資，等等。此外，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民次第迎米的是生活成本及農(nóng)用物資價格的全線大幅度剛性上揚，且綜合漲幅遠遠高于農(nóng)業(yè)稅的減免額度。前后相比，農(nóng)民的實際負擔狀況并無太大的好轉(zhuǎn)，只是在表面上或感覺上，目前的“無稅“安排更為公平和符合民情。事實上，隨農(nóng)業(yè)稅取消的僅是非農(nóng)化發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)民岡政策而起的一種“合法貢賦”，而對于因“農(nóng)民”這一身份所產(chǎn)生的各類負擔基本上依然存在。由上述分析可知，農(nóng)業(yè)稅減免前后農(nóng)民負擔的變化僅發(fā)生在顯性負擔的范圍之內(nèi)，對于農(nóng)民更為沉重的隱性負擔，則基本沒有觸及。隨著農(nóng)用物資及生活用品價格的全線剛性上揚，在事實上已出現(xiàn)“負擔復位”現(xiàn)象。

三．農(nóng)民負擔狀況的具體表現(xiàn)。１．負擔的整體增速大于收入

根據(jù)農(nóng)業(yè)部資料計算，1989年到2000年的12年間，農(nóng)民人均純收入年均增長3．8％，而同期農(nóng)民人均負擔年均增長則高達14．8％。如果將“三亂”數(shù)字統(tǒng)計在內(nèi)，農(nóng)民的實際負擔將會更高。也就是說，在大多年份，農(nóng)民其實是在“負債經(jīng)營”，而國家對此缺乏應有的保護或追加性補償。近兩年，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔有所減輕，但各種隱性負擔依然存在，在事實上抵消了政策所帶來的實惠。如，2006年全國高校生人均學費約5000元，而同年全國農(nóng)村人口人均純收入僅3587元(2005年為3255元，按官方文本，增長部分即由惠農(nóng)政策所致)，如若扣除柴草等不可能轉(zhuǎn)換為實際消費基金、繳納的各類分攤費用和用于再生產(chǎn)的實物部分，現(xiàn)金部分僅為2152．2元(按國家統(tǒng)計口徑，實物部分占農(nóng)民人均純收入的40％左右)，兩者相比，農(nóng)村居民的單項負擔即為當年現(xiàn)金收入的兩倍之多；再如2008年，一季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1494元，同比增長18．5％，扣除價格因素，實際增長9．1％，而同期農(nóng)村居民消費價格總水平則上漲9．3％，比同期人均純收入的實際增幅高0．2個百分點。

２．隱性負擔上升趨勢明顯

農(nóng)資價格飆升與“谷賤傷農(nóng)”同步，減不抵增

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2005年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均上漲8．3％，其中化肥價格上漲12．8％，種籽價格上漲10．7％，農(nóng)用機油價格上漲11．1∥。僅柴油一項，“農(nóng)民要為此增加支出近600億元，因此，2005年每個農(nóng)民將增加支出28元，每畝地增加生產(chǎn)資料成本30-40元?！被?008年2月份，原材料、燃料、動力購進價格同比上漲9．8％(3月份上漲11．096)，比上年同期高5．7個百分點。原油及原油的下游產(chǎn)品化肥、薄膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高位運行，導致農(nóng)用物資價格全線大幅上揚，種糧成本成倍提高。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司調(diào)查，2005年全國平均每畝糧食生產(chǎn)投入223元(不含人工費用)，比上年增加2l元，增長10．4％。若從近5年來的整體形勢來看，“尿素、柴油、農(nóng)膜價格分別上漲26．6％、64．4％和60％，糧食生產(chǎn)成本每畝上升23．9％?！迸c此同時，糧食價格不升反降，圖三給出了這種關系的模型。

圖三無價格彈性的需求導致了農(nóng)業(yè)的困境

圖三中，E點代表農(nóng)產(chǎn)品供求關系中較高價格的最初均衡點。由于大多農(nóng)產(chǎn)品(食物)都是必需品，隨著時間的推移，需求曲線的移動是非常有限的。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的快速增長卻大幅度地增加了農(nóng)產(chǎn)品的供給，因此供給曲線S會向右移kSl的位置，新的競爭性均衡點便隨之有E點落至E1點，表明供給的快速增長超過了需求的有限增加，從而導致農(nóng)產(chǎn)品價格的下降。價格的下降就意味著農(nóng)民收入的下降，在農(nóng)用物資價格全線上揚的態(tài)勢下，也就意味著農(nóng)民負擔的加重。

這只是問題的一個側(cè)面。對于糧食生產(chǎn)，政府畢竟采取了一系列保護措施，而對于占農(nóng)民收入半壁江山的畜牧業(yè)及水果、蔬菜等，基本上沒有相應的風險控制安排。如《南方周末》載，2006年山西運城市某村2000多畝耕地1／3種了西瓜，結(jié)果1／3的西瓜因賣不動而被倒掉，賣出去的也只有每畝200元的收入，而投入則高達每畝300多元。類似谷賤傷農(nóng)的例子很多。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本呈逐年上漲趨勢(表一所示)，與同期農(nóng)民收入增長速度的持續(xù)走低，形成鮮明的對比。2001至20005年的5年中，農(nóng)民人均純收入年均僅增N177．7元，年均增長7．72％，而同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)卻上升T9．2個百分點。

３．剪刀差有增無減，農(nóng)民有負難言

一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差。譬如，西歐農(nóng)民用5000斤水果蔬菜可換1輛普通轎車，中國農(nóng)民則需要5萬斤才能交換。據(jù)測算，1952”'1978年，國家通過剪刀差從農(nóng)民手中獲取5100億元的巨額資金；1978～1991年剪刀差已累計達12329．5億元；至2001年這種累計已超過了2萬億元∞。近幾年，農(nóng)業(yè)通過“剪刀差”的形式對工業(yè)的貢獻每年都在1000億元以上圓，而這其實都是農(nóng)民正常的自我積累部分。二是土地征用價格剪刀差。據(jù)有關部門估計，“每年農(nóng)民在土地上的利益流失約有1000億元”。有研究表明，2004年農(nóng)民的稅負減少了300多億元，加上一些附帶的搭車收費一共有1000多億元，但農(nóng)民的失地價值則高達4000多億元。據(jù)測算，自20世紀80年代后期至2003年期間，農(nóng)民土地因被征用而損失的利益在2萬億元以上，接近2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值中資本形成額的一半。各級政府通過征用和出讓土地得到了相當數(shù)量的收入。資料顯示。如果征地成本價是100％，被征土地收益，地方政府占20％一30％，開發(fā)商占40％一50％，村級組織占25％一30％，失地農(nóng)民芒f5％-10％回。另據(jù)江蘇省農(nóng)村現(xiàn)代化試驗區(qū)領導小組辦公室的研究，在土地的征用收益中，中央和省級政府獲得了21．4％，市縣政府獲得了12．3％，國土部門4．6％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)12．3％，村組14．9％，農(nóng)民實際獲得的只有30％多一點。在全國來看，這已是農(nóng)民獲得補償?shù)淖罡咚搅恕?/p>

４．惠農(nóng)政策在執(zhí)行中大打折扣，基層政府部門和組織“背著國家吃農(nóng)民”

近兩年，中央惠農(nóng)政策接連出臺，涵蓋了農(nóng)民生產(chǎn)生活的諸多方面。然而，由于種種原因，惠農(nóng)政策在實施過程中，被以各種方式打折扣。典型表現(xiàn)大致有--：

一是渾水摸魚截流補貼。盡管中央三令五申，不準抵扣國家對農(nóng)民的各項補貼款，但仍有 少數(shù)地方將農(nóng)民的補貼款用于抵扣公路配套集資、水費和“一事一議”等。如，2006年，山東省專門組織了對農(nóng)民負擔的檢查，全省共查處各類涉及農(nóng)民負擔案(事)件427起(次)，其中相當一部分是中央惠農(nóng)補貼政策沒有完全落實問題。魯西北一個村在收取水費時，將國家發(fā)放的糧食直補直接抵扣，同時將車船使用稅混征在水費中，還私自加收一部分用于校舍改造學。

二是新農(nóng)合制度人為走樣。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍已擴大到全國80％左右的縣(市、區(qū))，惠及7億多農(nóng)民。但在執(zhí)行中，一些醫(yī)院和醫(yī)生從新農(nóng)合中牟利，讓好政策走了樣。黑龍江省衛(wèi)生廳對全省各試點縣實施合作醫(yī)療前2年和實施合作醫(yī)療后1年常見疾病次均費用進行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分定點醫(yī)療機構(gòu)存在“讓利不受益、誘導增收益”的現(xiàn)象。部分定點醫(yī)院打著讓利患者的幌子，對參合患者多收費、分解收費、重復收費，甚至虛列支出、變相收費，參合患者根本無法受益，變相加重了農(nóng)民負擔；還有部分定點醫(yī)療機構(gòu)將入院條件放寬，出院條件從嚴，誘導參合農(nóng)民進行醫(yī)療消費，從而增加醫(yī)院的效益。５．實際變現(xiàn)能力有限，現(xiàn)金支付負擔沉重 目前，對于貨幣化公共品的需求及其他一切貨幣化的消費支出，中國農(nóng)民只能用他們的貨幣收入來支付，而不能用國家統(tǒng)計局所統(tǒng)計的收入來支付。因為，盡管農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入都稱為“收入”，但卻不是一個概念。按照國家統(tǒng)計指標，城鎮(zhèn)居民的收入叫做“可支配收入”．而農(nóng)民的收入則是“純收入”。所謂純收入，現(xiàn)金收入部分只占60％左右，實物占40％左右。這實際是變相掩蓋中國農(nóng)民現(xiàn)金收支缺口較大的一種手段。目前，有兩種支出最為沉重：

一是學雜費支出。始自20世紀90年代的教育產(chǎn)業(yè)化改革，幾乎是一夜之間高等教育普遍實行高額收費便成了合法的行為，而且有著罄書難盡的必然性與必要性。有資料顯示，1994年至今10多年間，我國大學學費平均從每年幾百元升至每年5000"--8000元，猛漲了20倍以上。經(jīng)測算，我國大學目前的收費標準是農(nóng)民家庭收入的300％，貧困家庭收入(以最低貧困線400元為基礎)的1000％a)。按照國際上通行的高校學費標準，學費占人均GDP的比例一般在20％左右。目前，我國人均GDP約為17620元(I[I(2007年數(shù)值)，全國高校生人均6000元(取全國最低平均值)的學費(含住宿費，見表二)就已占人均GDP的35％，高于國際平均水平15個百分點(世界各國的高等教育大都實行免費或適當收取費用)。2007年全國農(nóng)民年均純收入為4140元，以此計算，供養(yǎng)一個大學生需要一個農(nóng)民10年左右的純收入。再如義務教育，雖然減免了學雜費，但各地教育亂收費現(xiàn)象卻并未停止。據(jù)教育專家保守測算，近10年來教育亂收費總額超過200億元圓。有的則認為“教育亂收費已達2000億元，已成目前中國十大暴利行業(yè)之一”④。專家估計，導致農(nóng)村貧困的各種因素中，教育因素所占的比重高達20％。

二是醫(yī)療保健支出。2008年4月8日，衛(wèi)生部網(wǎng)站公布了2007年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計公報。公報數(shù)據(jù)顯示，2007年門診病人和住院病人人均醫(yī)療費用分別為135．8元和4964．4，增幅分別為5．5％、6．3％，而同期農(nóng)民年均純收入則僅為4140元。很明顯，農(nóng)民辛苦勞作一年的收入遠不夠支付一次住院費用。據(jù)中國衛(wèi)生部1993年和1998年國家衛(wèi)生服務調(diào)查，全國農(nóng)村因病致貧家庭占全部貧困家庭的比重由1993年的26．40％上升到1998年的45．15％，其中一類農(nóng)村地區(qū)比例從35．12％上升到59．11％，二類農(nóng)村地區(qū)從34．91％1-升到75．15％，三類農(nóng)村地區(qū)從29．17％上升到63．13％，四類農(nóng)村地區(qū)從9．14％上升到17．60％(9。2003年第三次國家衛(wèi)生服務調(diào)查結(jié)果明確顯示，我國醫(yī)療服務費用增速超過了人均收入的增長，醫(yī)藥衛(wèi)生開銷已成為家庭食物、教育支出后的第三大消費。在市場化的潮流中，醫(yī)院職能已趨于異化，名義上信奉“按經(jīng)濟規(guī)律辦事”，實則棄公共職責于不顧而牟取暴利，創(chuàng)收撈錢已勝于治病救人。醫(yī)療保健，對于農(nóng)民來說已成敲骨吸髓之勢。四．總結(jié)

從此次調(diào)查中，可得出農(nóng)業(yè)稅的減免給村民帶來了一定的積極性。但這種積極性微乎其微。為什么這么說呢？農(nóng)民的天職就是以種地為主，何況中國本是農(nóng)大國，種植水稻麥子的歷史也很悠久。農(nóng)民經(jīng)歷了種地的風風雨雨，自然對種也就是感情頗深，積極性更是有增無減的。尤其是二十世紀七十年代末八十年初國家實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，它是農(nóng)民種地積極性提高的轉(zhuǎn)折點。所以直以來農(nóng)民種地積極性就沒有減過。村民都知道，種地能填飽肚子。所以前后積極性都是很高，免了農(nóng)業(yè)稅自然農(nóng)民負擔減輕不少。但是精打細算起來，和以前生活也就差不多。國家免去的會以其他方式再把它拿回來。所以國家應該再制定一些惠民政策。讓老百姓過上更好的生活。民富國強，才是硬道理。我個人建議國家應該把農(nóng)民的所有能減掉的負擔全部減掉，然而是在一定時間段內(nèi)。但也不能讓國家無錢呀！我們村沒有防洪渠，而且灌溉方全部是機井，但是最近幾年大旱井中無水，灌溉莊稼已成問題。我建議鄉(xiāng)政府能夠為此著想，修建防滲渠，打深水井。這也能讓村民及使用水； 隨著科技不斷進步，雖然農(nóng)民 種地經(jīng)驗豐富，但缺乏科技就等于缺乏生產(chǎn)力。鄧小平說過： 科技是第一生產(chǎn)力所以政府部門應該經(jīng)常性地派一些專家指導，讓農(nóng)民在了解種地技巧提高產(chǎn)量的同時，也能增加種地的積極性； 國家在農(nóng)業(yè)上下達什么政策的時候，政府部門一定要在第一時間通知村民，讓村民一定要徹底了解明白； 治蟲工作也要走在第一線，誠心誠意為百姓服務、負責?？傊?，一個國富民強的國家應當是藏富與民的國家，而并非GDP的多少和單調(diào)的數(shù)字變化，政府應當采用各種方式讓農(nóng)民過上好日子，提高農(nóng)民務農(nóng)的積極性。

第二篇：減輕農(nóng)民負擔的公共政策分析

減輕農(nóng)民負擔的公共政策分析

[摘 要] 2007年初黨和國家為減輕農(nóng)民負擔，采取了許多公共政策，首先，在全國范圍內(nèi)提前全部取消農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、子女上學難和群眾看病難等農(nóng)民負擔問題依然嚴峻。1994年分稅制改革是其分界線。政府采取的措施主要包括控制并減少農(nóng)民稅賦、確定農(nóng)民應承擔的勞務、精簡機構(gòu)和人員、財政轉(zhuǎn)移支付和限制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本。但農(nóng)民負擔依然增減交替進行，主要體現(xiàn)在：措施“單兵突進”、農(nóng)業(yè)稅等據(jù)實征收不可操作、只給政策基層無法持久執(zhí)行。減輕農(nóng)民負擔公共政策再決策應該做到：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體制、構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制、構(gòu)建鄉(xiāng)村良性發(fā)展的制度變遷機制。文章敘述了近幾年農(nóng)民負擔的現(xiàn)狀、分析了影響減輕農(nóng)民負擔的原因，提出減輕農(nóng)民負擔的對策研究。

[關鍵詞]農(nóng)民負擔；公共政策；原因

一、前言近幾年，農(nóng)民負擔問題已成為廣大農(nóng)民干部群眾普遍關注的問題，也是農(nóng)村工作中的一個焦點。國家在“三農(nóng)”問題上做了大量的工作,尤其是2007年“一號文件”的下發(fā)：“免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)機補貼、對農(nóng)村學生的義務教育、合作醫(yī)療”等都使農(nóng)民直接受惠。這是黨和國家為減輕農(nóng)民負擔而采取的重大舉措。全面取消農(nóng)業(yè)稅在一定程度減輕了一部分農(nóng)民負擔，但是這部分負擔跟農(nóng)民全部負擔相比只是冰山一角。對于當前的農(nóng)民負擔，基層的同志有一段概括性的總結(jié)，當前農(nóng)民最高興的三件事是：農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村合作醫(yī)療；而最“鬧心”的三件事是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、子女上學難和群眾看病難。這種說法，比較符合當前農(nóng)村和農(nóng)民的實際，因此必須深化改革，迎接挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)民負擔加重的原因分析

1.思維方式偏差，忽視農(nóng)民利益。有些基層干部行為“短期化”，總想在任期內(nèi)為群眾辦幾件看得見、摸得著的公益事業(yè)，以顯示自己的政績，致使掀起不顧客觀條件和群眾承受能力，盲目攀比之風；免征農(nóng)業(yè)稅改革后，一些基層干部產(chǎn)生了麻痹思想，認為農(nóng)業(yè)稅都取消了，不再存在農(nóng)民負擔問題，沒有意識到減負工作面臨的艱巨性、復雜性和長期性。在減輕農(nóng)民負擔實際工作中，一些地方表面上減得多，落實得少。

2.“灰色消費”現(xiàn)象嚴重。所謂“灰色消費”，是指農(nóng)民生活消費實現(xiàn)形式中非市場消費的部分，并往往表現(xiàn)出一定的“隱性”。以湖南省常德市為例，一個農(nóng)民辦完一件喪事，少則三五千元，多則上萬元，大大超過了農(nóng)民的承受能力。還搞得農(nóng)民精疲力盡，生產(chǎn)和生活都受到較大影響。

3.經(jīng)濟體制存在弊端，有損農(nóng)民利益。國家利用各種手段嚴格監(jiān)督和限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。但目前農(nóng)村市場的化肥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格仍上漲。以常德市為例，國務院剛剛決定對種糧農(nóng)民的直補政策，農(nóng)用物資立刻大幅漲價。直補之前，國產(chǎn)三個復合肥，售價每包75元，直補以后每包猛漲到120元。在很大程度上沖消了農(nóng)民因好政策帶來的好處。

4.醫(yī)療、教育收費負擔偏高。農(nóng)民本來就沒有醫(yī)療保障，只要生病，進行全面檢查，少五六百元，多則幾千元。病還沒治，一個開場白就夠農(nóng)民患者受的，治療起來更是要命。政府為了減輕農(nóng)民在看病方面的負擔，在全國各地又在進行農(nóng)村合作醫(yī)療。但取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟全面崩潰，哪里還有錢投向醫(yī)療站？更談不上為農(nóng)民報銷藥費。其次，在教育問題上，某些重點高中不顧國家規(guī)定挖空心思在學生身上做文章，如湖南省某重點高中某年入學分數(shù)線798分。如果按照分數(shù)線招收，連規(guī)定招收學生的一半還不夠，剩下便采取收費的辦法招收，凡是低于分數(shù)線想進該學校讀書，低于10分須交3000元。

5.農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，各種商販壓級壓價，增產(chǎn)不增收。由于國家沒有農(nóng)副產(chǎn)品收購方面的法規(guī)，未能對商販的收購行為加以約束，一些商販合伙壟斷一方，有意壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

6.信息閉塞，技術落后。由于信息閉塞，在農(nóng)村種養(yǎng)技術落后，農(nóng)民又未能進行市場預測，農(nóng)民瞎碰亂撞，2005年秋常德生姜收購價每公斤7元，2006年春農(nóng)民以每公斤11元的價格購買姜種大面積種姜，一畝地需姜種200公斤，僅姜種每畝地就要2200多元。2006年秋生姜價格猛跌至每公斤1元，姜農(nóng)血本無歸。

三、減少農(nóng)民負擔方法分析

我們要按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則做好減輕農(nóng)民負擔工作，建立切實可行的監(jiān)督保障機制，保持農(nóng)民負擔長期穩(wěn)定，農(nóng)民負擔不反彈，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才能健康發(fā)展。

一、嚴格執(zhí)行中央各項惠農(nóng)政策，保證中央對農(nóng)民好處落到實處。一是認真落實各項補貼工作。近年來，國家出臺了多項對農(nóng)補貼政策，主要是糧食直補、退耕還林補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、庫區(qū)移民補貼、農(nóng)村民居地震安全工程資金、農(nóng)村道路客運車輛燃油補貼等，這些補貼的均采用“一折通”形式直接發(fā)放到農(nóng)民手中，避免截留、擠占現(xiàn)象的發(fā)生。不折不扣地執(zhí)行各項惠農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負擔，將農(nóng)民好處落到實處，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，2007年我縣各項惠農(nóng)政策補貼將達3114萬。二是認真貫徹落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)村義務的發(fā)展。主要將“兩免一補”政策落到實處，2007年我縣農(nóng)村義務教育“兩免一補”資金達1410萬元，受益學生達近10萬人。

二、全面取消農(nóng)業(yè)稅。2003年至2006年，我縣共取消農(nóng)業(yè)稅2544.55萬元，減負率100%，人均負擔59.75元，畝均負擔80元。

三、嚴格貫徹落實農(nóng)村稅費改革主要內(nèi)容中“四取消”的內(nèi)容。一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路費。二是取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。三是取消屠宰稅。四是逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工和義務工制度。經(jīng)過農(nóng)村稅費改革后，“四取消”政策已落實到位，現(xiàn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革階段，主要是做好監(jiān)督檢查工作，防止向農(nóng)民亂集資、亂攤派行為的再次發(fā)生，避免農(nóng)民負擔反彈。

四、進一步清理和規(guī)范涉農(nóng)民收費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)中央和省公布的行政事業(yè)性收費目錄對涉及農(nóng)民的收費基礎上進行全面清理，除經(jīng)合法程序?qū)徟氖召M項目可以繼續(xù)執(zhí)行外，其他涉及農(nóng)民的收費在農(nóng)村一律停止執(zhí)行，不得向農(nóng)民（農(nóng)戶）收取。對確需收取的，須經(jīng)省人民政府批準，報縣人民政府減輕農(nóng)民負擔管理委員會辦公室備案，并將收費項目、收費標準向社會公示后方可收取。嚴禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門擅自設立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照《價格法》和國家及省級價格管理目錄等規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站、所的服務性收費進行全面清理，對實行政府定價和政府指導價的涉農(nóng)商品或服務價格，按規(guī)定的價格管理權(quán)限和申報程序批準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門越權(quán)設置收費項目或擅自提高收費標準的違紀行為要堅決予以糾正。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站、所收取的不體現(xiàn)政府職能的項目，按自愿服務和委托者付費的原則，實行有償服務收費，由價格主管部門實施管理。

五、結(jié)合減負，正確處理好幾個關系。主要是農(nóng)民減負與教育投入及基層組織運轉(zhuǎn)的關系，正確處理農(nóng)民負擔與財政負擔關系，農(nóng)民減負與興辦農(nóng)村公益事業(yè)的關系。

六、加大執(zhí)法檢查力度，防止農(nóng)民負擔反彈。

為確保涉農(nóng)收費清理整頓工作取得成效，計劃（價格）、財政、紀檢、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門按照各自的職能，各負其責，密切配合，加強對涉農(nóng)涉農(nóng)價格和收費的監(jiān)督管理。任何單位和個人對向農(nóng)民亂收費行為都有權(quán)舉報，有關單位收到舉報后，認真調(diào)查處理，能夠與舉報人取得聯(lián)系的，將查處情況及時向舉報人反饋。對于亂收費行為，除依法予以經(jīng)濟制裁外，觸犯刑法的一律移交司法機關處理。

七、認真做好群眾來信來訪處理工作，縣減負辦設立了農(nóng)民負擔信訪窗口，及時處理來信來訪，處理各種農(nóng)民負擔問題，把農(nóng)民負擔隱患處理在萌芽狀態(tài)，一年來，接到農(nóng)民電話反映負擔問題一件，對所反映的問題當場給予了答復，農(nóng)民對處理意見非常滿意。

減負是前提、是目的，是檢驗改革成功與否的標準，規(guī)范則是制度保障。正確處理好減負與規(guī)范的關系，就是要把農(nóng)民負擔規(guī)范化，征收行為規(guī)范化，用規(guī)范實現(xiàn)減負，以減負促進規(guī)范。這樣負擔才能減輕，農(nóng)民利益才能得到保障，社會主義新農(nóng)村建設才能穩(wěn)步推進。

第三篇：減輕農(nóng)民負擔的公共政策分析范文

減輕農(nóng)民負擔的公共政策分析

我是學習會計的。會計怎么跟公共政策扯上關系呢？我想了很久，終于讓我想到了一件事——2006年，中國取消農(nóng)業(yè)稅。

中國對農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的歷史可以追溯到春秋時代了，二千多年的歷史。那時候的農(nóng)業(yè)稅不叫農(nóng)業(yè)稅，而是有一個通俗的說法叫做“納皇糧”。雖然說封建社會的經(jīng)濟是自然經(jīng)濟，百姓都自給自足，但毫無疑問的也是，它是封建社會歷代王朝最根本經(jīng)濟基礎，最根本的稅收，經(jīng)濟來源。所以它也一直被烙上了封建的烙印。即使是這樣，在封建社會被推翻差不多一百年的時間里，盡管新中國成立了，農(nóng)業(yè)稅也一直作為我國的主要稅種之一?？梢娹r(nóng)業(yè)對于我國的重要性。

下面讓我試用政策過程的幾個方面來加以分析取消“農(nóng)業(yè)稅“的公共政策吧！

一、取消“農(nóng)業(yè)稅”公共政策的形成經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力有了很大的提高。過去常提的農(nóng)業(yè)要支持工業(yè)的提法也落伍了，減輕農(nóng)業(yè)負擔，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)”的三農(nóng)問題逐漸成為政府和國家日益關注的焦點。所以這時候，取消農(nóng)業(yè)稅，有了客觀的經(jīng)濟基礎和現(xiàn)實壓力。我覺得這就是公共政策問題的形成。

二、減輕農(nóng)民負擔公共政策的主要內(nèi)容

（一）控制并減少農(nóng)民稅賦

1.控制“三亂”

控制亂收費、亂罰款和亂攤派的“三亂”是農(nóng)村改革開放后黨和政府的一項重要任務。1985年的《關于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費的通知》目的是要控制上級政府和部門的各種“三亂”，這也是最早提出控制農(nóng)業(yè)“三亂”的文獻。1990年2月3日，國務院下發(fā)《關于切實減輕農(nóng)民負擔的通知》，進一步明確農(nóng)民合理負擔的項目和使用范圍，并明確規(guī)定農(nóng)民負擔的比例。同年9月16日中共中央國務院聯(lián)合下發(fā)《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》，首次概括出農(nóng)業(yè)“三亂”這一名詞，并嚴厲要求自覺防止和抵制“三亂”的滋生和發(fā)展。1991年12月7日，國務院通過《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》，用法規(guī)的形式確立了農(nóng)民應該交的費用，給農(nóng)民確定和抵制“三亂”提供了法律依據(jù)。1993年3月19日中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于切實減輕農(nóng)民負擔的緊急通知》，涉及要農(nóng)民負擔費用的各種攤派、集資、達標活動和行政事業(yè)性收費，以及在農(nóng)村建立各種基金等，不論是哪一級政府或哪一個部門制定的文件或規(guī)定，一律先停止執(zhí)行，然后進行清理。1996年12月中共中央、國務院發(fā)文《關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》。中共中央1998年10月通過的《關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干問題的決定》，一再提出制止“三亂”。2000年中央開始在一些省份試行農(nóng)村稅費改革，即并費入稅，稅外無費，全面禁止一切稅外之費。

2.穩(wěn)定正稅

農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅這三種主要的“正稅”，長期以來保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅從1958年以來一直沒有變化，1994年從農(nóng)業(yè)稅中分離出農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并開始征收。屠宰稅也要求據(jù)實征收。從各地的政策執(zhí)行情況來看，正稅基本上是穩(wěn)定的。

（二）確定農(nóng)民應承擔的勞務

改革開放初期，農(nóng)民出人出工的現(xiàn)象比較少，90年代前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)民的用工需要增加。在農(nóng)民的勞務和積累工越來越成為負擔的時候，1991年國務院下發(fā)《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》，明確規(guī)定農(nóng)村義務工主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等；勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設和植樹造林。

（三）精簡機構(gòu)和人員

精簡機構(gòu)和人員是減輕農(nóng)民負擔的重中之重。為了解決農(nóng)民負擔問題，黨中央和國務院從1985年下發(fā)的《關于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費的通知》開始，就要求“鄉(xiāng)的黨政干部只許減人不許增人。村干部人數(shù)過多的也應精簡?！贝撕?，一系列減輕農(nóng)民負擔的文件，無不要求精簡機構(gòu)和人員。這些要求和政策一定程度上對于政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織規(guī)模的控制起到了一定的作用。然而，精簡機構(gòu)和人員畢竟是一個系統(tǒng)工程，僅僅從減輕農(nóng)民負擔這個角度去精簡，現(xiàn)在看來，是無法達到目的的。

（四）財政轉(zhuǎn)移支付

財政轉(zhuǎn)移支付是中央政府采取的財政措施。中央施行減輕農(nóng)民負擔以來，特別是部分試點施行稅費改革以來，中央政財拿出很大一部分資金（2001年是100億，2002年是200億）來解決因稅費改革，帶來農(nóng)村稅費減少而引發(fā)的財政缺口問題。

（五）限制農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給收費

中共中央、國務院從1985年《關于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費的通知》就開始要求：“農(nóng)村社會主義建設需要辦的事情很多，但只能量力而行。要辦實事，講實效，絕不能擺花架子，更不能讓盲目大辦之風再起?！?996年《中共中央國務院關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》中指出：“嚴禁一切要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動。各級政府和部門在農(nóng)村開展工作，不得違反規(guī)定要求集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民出錢出物出工，不得脫離農(nóng)村實際定統(tǒng)一的標準、下統(tǒng)一的量化指標，不得以檢查驗收和評比等形式搞變相的達標升級活動?！?000年實行的稅費改革更是將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給范圍限制在“一事一議”，每年的公共產(chǎn)品供給收費不得超過15元。

三、對減輕農(nóng)民負擔公共政策的價值評估

（一）對減輕農(nóng)民負擔公共政策實施過程的評估

1.農(nóng)民負擔的增減交替進行

農(nóng)村改革之初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入快速增長，此時的農(nóng)民負擔低于農(nóng)業(yè)收入的增長。1988年至1992年，農(nóng)民負擔在高位上運轉(zhuǎn)，1993年黨和政府對農(nóng)民負擔實行嚴格的比例控制，當年農(nóng)民負擔出現(xiàn)絕對數(shù)額的下降。1994年實施分稅制改革后，縣鄉(xiāng)政府的財政壓力增大，農(nóng)民負擔開始反彈。1996年底，黨中央、國務院作出《關于切實減輕農(nóng)民負擔工作的決定》后，負擔又回落。之后，反彈—回落—又反彈，如此反復。農(nóng)民負擔的增長和減輕更替進行，減輕負擔的政策在不斷地出臺、執(zhí)行。雖然，這些政策對于抑制農(nóng)民負擔的增長起到了一定的作用，但我們從如此頻繁地出臺政策措施的行為中，看不到解決減輕農(nóng)民負擔的根本。

2.農(nóng)民負擔增也政府減亦政府

自1985年以來，黨和政府就明確指出，造成農(nóng)民負擔增長的主要源頭在政府自身，但黨中央和國務院卻把減輕農(nóng)民負擔的責任交給了各部委和省級政府及其主要領導。農(nóng)民負擔增是上級政府，減亦靠上級政府。在增減的博弈行為中，具有明顯的制度性缺陷。黨中央和國務院對于當前的農(nóng)民負擔問題，采取的壓力重，省、自治區(qū)和直轄市對于下面各個層次政府的壓力也就加重，農(nóng)民負擔在總量上就會有所減少。而一旦壓力場消失了，減少的負擔迅速反彈。這些年來，農(nóng)民負擔在中央的三令五申中，不斷地冒進，問題日益嚴重，就說明了這一政策實施中的治理模式出了問題。在這一治理的過程中，利益受損的農(nóng)民一方處于制度的邊緣，農(nóng)民的權(quán)利與政府的權(quán)力失衡，增負和減負的這種博弈，完全取決于擁有權(quán)力的政府一方。

3.減輕農(nóng)民負擔的政策制訂多，落實少

1990年至2001年12年間，黨中央、國務院及其辦公廳就發(fā)了14個減輕農(nóng)民負擔的文件，有的甚至以行政法規(guī)形式出現(xiàn)。減輕農(nóng)民負擔的政策文件出臺的頻率之高、所使用詞語的嚴厲程度都是極其少見的。

減輕農(nóng)民負擔的公共政策制訂多，能全面落實的卻很少。其原因有：一是這項公共政策涉及的面太廣，難度太大，遠遠不是某級政府在某一時間內(nèi)就能完成的；二是政策制訂后，缺少監(jiān)管機制，如何落實政策、誰去落實政策缺少必要的組織機構(gòu)去監(jiān)管執(zhí)行者；三是針對農(nóng)民利益的政策措施，農(nóng)民鮮有表達意見的地方，更缺少讓農(nóng)民監(jiān)督政策落實的程序。

三、對減輕農(nóng)民負擔公共政策的建議

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體制

1.國家集權(quán)型財政體制帶來的農(nóng)民負擔問題

農(nóng)民負擔過重根源于我國不合理的國家集權(quán)型財政體制。集權(quán)型財政體制是以城市為中心的體制，采取工商業(yè)（城市）中心，工商業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、國有（營）工商業(yè)剝奪私營工商業(yè)的方式來集中中央的財力。國家采取的減輕農(nóng)民負擔的公共政策，事實上是國家權(quán)力配置資源的過程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制最大限度地解放了農(nóng)民生產(chǎn)剩余產(chǎn)品的積極性，但經(jīng)過幾年的工商業(yè)的汲取，特別是1984年之后，城市改革發(fā)展需要汲取農(nóng)村的資源，農(nóng)民負擔問題在1985年之后就凸現(xiàn)出來了。隨著改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，特別是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到三資企業(yè)，再到民營經(jīng)濟的發(fā)展，私人市場（經(jīng)濟）也逐步發(fā)展起來。這樣就形成了以城市為中心的國家和以民營經(jīng)濟為主的市場，共同從農(nóng)業(yè)中汲取資源（包括人力資源———農(nóng)民工），作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)無論如何也不可能抵擋如此強烈的“抽血”，農(nóng)民的生存空間和生活機會越來越窄。1994年的分稅制改革，進一步強化了中央的財力，也就進一步增強了城市（工商業(yè)）汲取農(nóng)業(yè)的能力，權(quán)力資源為城市改革所運用達到了極限，農(nóng)業(yè)資源的被抽取，也就達到了極限。同時，這一改革還給地方財政，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了空前的壓力，進一步強化了鄉(xiāng)村財政危機。鄉(xiāng)村組織要正常運行，轉(zhuǎn)嫁危機的對象就只有農(nóng)民，如此一來，任何強制減輕農(nóng)民負擔的公共政策只能救一時，不能救長久。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體制的建立

公共財政著眼于公共需要，它是由所有社會成員作為一個整體共同提出，而不是由哪一個或哪一些社會成員單獨或分別提出。建立公共財政就必須將廣大農(nóng)民的需要納入公共需要角度上的國家財政軌道上來，這就要求把城市和鄉(xiāng)村作為平等的主體，工商業(yè)和農(nóng)業(yè)都是我國社會發(fā)展所必需的，都要得到重視。

集權(quán)型的財政體制在建國初期，對農(nóng)民的不平等符合國家利益，但時至今日，既不符合國家利益，也不符合農(nóng)民利益，到了非改不可的時候了。解決農(nóng)民負擔問題，首先就得解決統(tǒng)一的公平正義的公共財政建立問題。不解決這個大的問題，一切具體的減負措施都不能從根本上解決農(nóng)民問題。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村良性發(fā)展的制度變遷機制

1.稅費制度變遷

從稅費改革的過程來看，影響農(nóng)民負擔的稅費在中央不斷強制減輕中，頑固地增長著。這一悖論本身就說明了這種公共政策是缺少效率的，但是由于在歷史發(fā)展進程中不斷強化，逐步形成了路徑依賴，最后，要改變這種制度就必須采取交易費用極高的變革。稅費制度的不斷改革，雖然在某一個階段農(nóng)民負擔沒有更快地增長，但是增長的趨勢并沒有消失。推行稅費改革的基層政府并不能從中得到好處，農(nóng)民也不能看到這種改革能帶來長久的好處，因

此，必須從現(xiàn)有的制度依賴中跳出，進行稅費改革制度創(chuàng)新。稅費制度創(chuàng)新應該逐步與世界發(fā)達國家農(nóng)民稅費制度并軌，主要著眼于建立一種規(guī)范政府的規(guī)制，用硬性的規(guī)制確定政府在若干年內(nèi)逐步實現(xiàn)零稅費，直至給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補貼。

2.較高階層就業(yè)制度變遷

農(nóng)業(yè)稅費逐步減少后，最直接的后果是鄉(xiāng)村財政危機加劇。鄉(xiāng)村財政危機又威脅著鄉(xiāng)村較高階層的就業(yè)，較高階層在鄉(xiāng)村社會擁有更多的資源和權(quán)力，因此，稅費制度變遷首先就要遭到這一階層的抵制，歷次通過精簡機構(gòu)和人員的公共政策來減輕農(nóng)民負擔都不勝而終，就是由于這一“行動集團”抵制的結(jié)果。不管什么樣的減輕農(nóng)民負擔的政策措施都會觸及這一階層的利益，雖然制度變遷對于社會總體來說，新制度的成本低于舊制度，但是對于鄉(xiāng)村較高階層來說，新制度的收益小于舊制度的收益，由此可見，如果沒有超越這一階層的新的有力量的階層（利益集團）出現(xiàn)，制度創(chuàng)新就缺少內(nèi)生變量。

推動較高階層就業(yè)制度變遷，可以從兩個方面實現(xiàn)制度創(chuàng)新。一是國家在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下形成的強政府、萬能政府的管理模式。二是促進向公民社會的轉(zhuǎn)變，取消不平等的制度和政策，實現(xiàn)憲政民主。

第四篇：減輕農(nóng)民負擔自查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負擔自查報告

2017年，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市縣農(nóng)監(jiān)辦的正確指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，認真貫徹上級文件精神，加強對減輕農(nóng)民負擔工作的監(jiān)督，及時化解各種矛盾，嚴格按照上級要求，切實減輕農(nóng)民負擔，各項工作取得了顯著成效?，F(xiàn)將自查情況簡要匯報如下：

一、成立組織，加強領導

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、黨委副書記為副組長的減輕農(nóng)民負擔工作領導小組，專抓此項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多次召開專題會議，研究部署減輕農(nóng)民負擔工作，切實解決工作中存在的問題。

二、強化宣傳，提高知曉率

一是強化培訓，注重宣傳落實。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項強農(nóng)惠農(nóng)政策學習培訓作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的必修課，每周五組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進行涉農(nóng)政策學習，在加大宣傳力度的同時，促進社會和群眾對財政部門落實惠農(nóng)政策情況的監(jiān)督。二是積極宣傳，確保整體覆蓋。將惠農(nóng)政策及辦理程序等內(nèi)容通過信息平臺、宣傳資料、宣傳車、條幅等形式進行全方位宣傳，對群眾的咨詢、提問、電話舉報等，做到有問必答、有報必查、有信必復。三是公開接訪，做好政策 1 服務。在堅持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導信訪接待日的基礎上，不定期進村入戶，開展惠農(nóng)政策宣傳，同時調(diào)查了解落實惠農(nóng)政策情況，著實化解了因惠農(nóng)政策不落實造成的群眾上訪問題。

三、突出重點，落實政策

2017年，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負擔工作領導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真做好組織實施工作，農(nóng)業(yè)、教育、財政、土地、電業(yè)等部門充分發(fā)揮職能，加強溝通配合，形成工作合力。各種補貼全部落實到位，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放“三項補貼”共1.5萬畝，元，村級補助資金全部落實到位，實行了分村設戶管理，無平調(diào)、擠占、挪用、克扣現(xiàn)象；村級組織能夠正常運轉(zhuǎn)，不存在向農(nóng)民收費現(xiàn)象。同時全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有補貼實行“一卡通”，各類補貼資金均采用“一卡通”農(nóng)戶存折發(fā)放，杜絕了截留、抵扣等現(xiàn)象。

四、強化措施，落到實處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均設置了涉農(nóng)收費公示欄；按要求開展了向村級組織收費專項整治工作，建立了向村組織收費審核制度和村組織向農(nóng)民收費申報制度；屬于政府承擔的資金政府承擔，沒有以強制性措施要求村級組織超額征訂報刊等現(xiàn)象，在執(zhí)行農(nóng)民建房、農(nóng)村義務教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民外出務工、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)用水用電等項目中嚴格程序，公開透明開展了涉及農(nóng)民切身利益的各類工作，村級組織不存在不合理收費情況，沒有用押金、罰款、違約金等不合法方式管理村務的情況；能夠嚴格落 2 實“約法三章、兩項制度”，制止新債務的發(fā)生；不存在違反規(guī)定亂收費、亂罰款現(xiàn)象；嚴格按照規(guī)范執(zhí)法收費，無違法強征強收現(xiàn)象；

全鄉(xiāng)鎮(zhèn)無將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的現(xiàn)象。

五、規(guī)范程序，嚴格標準

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”領導組織和機構(gòu)健全，各種職責明確；按要求履行了議事、審核、審批、備案等程序；酬勞籌資嚴格按要求進行，不存在借“一事一議”名義向農(nóng)民亂集資現(xiàn)象；民主理財小組能夠在“一事一議”中充分發(fā)揮作用，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”建設項目進展順利。

六、實行民主，執(zhí)行制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每季度組織專項檢查，建立健全了各項工作制度，定期報送工作總結(jié)、工作動態(tài)，在規(guī)定的時間內(nèi)能夠及時報送農(nóng)民負擔各項報表及整改報告；工作方法得當、思路清晰并不斷創(chuàng)新；能夠積極配合上級農(nóng)監(jiān)部門開展工作。

七、完善機制，落實制度

認真落實了涉農(nóng)負擔文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報紙費用“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”、農(nóng)民負擔案事件“責任追究制”等五項制度；農(nóng)民負擔監(jiān)督卡填寫規(guī)范，并且100%按時發(fā)放到戶；無村級招待費用；向 3 農(nóng)民收取的各項費用均已按規(guī)定開具票據(jù)；積極參加上級舉辦的農(nóng)民負擔政策法規(guī)培訓。

八、嚴格把關，杜絕隱患

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會公布了舉報電話，舉報電話24小時暢通；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有因農(nóng)民負擔重訪、赴京、赴省、赴市上訪現(xiàn)象；未發(fā)生涉農(nóng)負擔的案件。

第五篇：減輕農(nóng)民負擔自查報告

白旗鄉(xiāng)專項治理農(nóng)村“三亂”工作

自 查 報 告

為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，有效地促進農(nóng)民增收、社會安定。按照市、縣農(nóng)民負擔專項治理工作安排意見，現(xiàn)將2008年的農(nóng)民負擔專項治理農(nóng)村“三亂”工作總結(jié)如下：

一、涉農(nóng)收費“公示制”落實情況：所有向農(nóng)民收取的行政事業(yè)收費，按規(guī)定由政府定價的重要商品服務價格都在收費場所或行政村設立公示欄或公示牌，向社會公開。

二、2008年農(nóng)村小學義務教育全部實行“兩免一補”政策，沒有其它任何亂收費和“搭車”收費等各種形式行為。

三、農(nóng)村報刊訂閱“限額制”落實情況：按照中央、省委、市委、縣委有關文件精神，嚴格執(zhí)行上級關于報刊限額制的有關規(guī)定。報刊費貧困村每年不超過600元，一般村不超過800元至1000元，農(nóng)村小學不超過600元。

四、涉農(nóng)案（事）件“責任追究制”：按照中央、省、市有關文件對發(fā)生涉及農(nóng)民負擔的惡性案件，嚴重群體性事件或造成重大影響的案（事）件，要追究主要領導人的責任。我鄉(xiāng)各類案（事）件沒有發(fā)生過一起。

五、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞情況：沒有不履行議事程序進行籌資籌勞行為，沒有超過最高限額進行籌資籌勞的行為；也沒有不發(fā) 放負擔監(jiān)督卡向農(nóng)民收費不開具有專用收據(jù)的行為。

六、惠民政策落實情況：沒有截留、挪用、克扣糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼、退耕還林錢糧等補助資金；沒有挪用、克扣村級轉(zhuǎn)移支付資金和其他對村級的補助資金；也沒有截留、挪用克扣征收農(nóng)民集體土地補償款的問題。退耕還林補助款、糧食直補22萬元，已全部發(fā)放到位。

七、涉農(nóng)收費管理情況：沒有向農(nóng)民、村集體和農(nóng)村小學亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派行為；沒有違法擅自提高收費標準問題；沒有要求農(nóng)民出錢、出物、出工達標升級活動；也沒有違反自愿原則，強行向農(nóng)民提供經(jīng)營服務，收取服務費或光收費不服務、亂加價的行為。

妥否，請指正。

中共白旗鄉(xiāng)委員會 2008年9月