第一篇：廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2015年3月1日實施)

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

廣州市第十四屆人民代表大會常務委員公告第56號

廣州市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2014年8月27日通過的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2014年11月 26日批準，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

廣州市人民代表大會常務委員會

二○一四年十二月四日

廣東省人民代表大會常務委員會關于批準《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的決定

（2014年11月26日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）

廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審查了廣州市人民代表大會常務委員會報請批準的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準，由廣州市人民代表大會常務委員會公布施行。

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

（2014年8月27日廣州市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 2014年11月26日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查以及相關城鄉(xiāng)建設活動。

第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織實施本條例。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在區(qū)、特定地區(qū)設立的派出機構和在鎮(zhèn)設立的工作機構，按照規(guī)定職責承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

區(qū)人民政府依照法定權限負責轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃審批和其他規(guī)劃管理工作。

鎮(zhèn)人民政府依照法定權限負責轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃編制和其他規(guī)劃管理工作。街道辦事處依照本條例規(guī)定的職責負責轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市管理綜合執(zhí)法機關行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的行政處罰權。

第四條 規(guī)劃委員會是市人民政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構。市人民政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策時，應當將規(guī)劃委員會的審議意見作為重要依據(jù)。未經(jīng)規(guī)劃委員會審議或者審議未通過的，市人民政府不予批準。城市總體規(guī)劃、區(qū)域性控制性詳細規(guī)劃的制定和修改以及重大建設項目的設立和調(diào)整涉及控制性詳細規(guī)劃修改的，應當經(jīng)市人民政府常務會議審議。

規(guī)劃委員會下設辦公室和若干專業(yè)委員會。辦公室設在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負責規(guī)劃委員會的日常事務。專業(yè)委員會負責其職責范圍內(nèi)事項的審議。

規(guī)劃委員會委員由市人民政府及其職能部門代表、專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表組成。其中，專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表委員人數(shù)應當超過委員總數(shù)的二分之一。

規(guī)劃委員會對審議的表決事項實行票決制。每次參加會議人數(shù)應當不少于各委員會委員總數(shù)的三分之二。參加會議的委員均享有表決權，表決議題采取無記名的方式進行，須有三分之二以上參加會議的委員贊成方可通過。

規(guī)劃委員會的產(chǎn)生、任期和議事規(guī)則由市人民政府另行規(guī)定，并報省人民政府備案。

第五條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設應當遵循以人為本、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、節(jié)約資源、集約發(fā)展和傳承嶺南特色的原則。

第六條 各級人民政府和相關行政管理部門應當按照下列要求制定、實施本市城鄉(xiāng)規(guī)劃：

（一）堅持多中心、組團式、網(wǎng)絡型的城市空間結(jié)構，引導城市各功能區(qū)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系；

（二）科學控制人口和用地規(guī)模，加強城鄉(xiāng)空間管制，劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)控制線，加強生態(tài)隔離，推進綠色建筑和建筑節(jié)能；

（三）城市新區(qū)的規(guī)劃建設應當科學確定城市功能，緊湊布局，集聚發(fā)展，同步配套建設公共服務設施和基礎設施；

（四）舊城區(qū)的規(guī)劃建設應當注重優(yōu)化城市功能和改善人居環(huán)境，增加基礎設施和公共空間，嚴格控制居住人口和建設總量；

（五）保護歷史文化名城，加強歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、名鎮(zhèn)名村、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑和自然遺產(chǎn)等的保護；

（六）加強國家中心城市的輻射帶動功能，推進廣州與珠江三角洲城鎮(zhèn)群的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七條 本市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應當相互銜接，協(xié)調(diào)一致。

第八條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費、因規(guī)劃變更導致的政府補償支出納入本級財政預算。

第九條 依法批準的城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及其他城鄉(xiāng)規(guī)劃應當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體或者在專門場所及時公布，并作為政府網(wǎng)站或者常設的專門場所長期公布的內(nèi)容，未經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不作為規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設的依據(jù)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督檢查應當建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

任何單位和個人有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行查詢。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當為公眾查詢提供便利條件。

第十一條 本市應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化應用，強化規(guī)劃成果電子數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學水平，實現(xiàn)各行政管理部門之間規(guī)劃管理信息的共享。

第十二條 規(guī)劃、國土房管、建設、文化廣電新聞出版、教育、科技信息化等有關行政管理部門、城市管理綜合執(zhí)法機關以及政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等媒體，應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和相關知識的宣傳、教育工作，增強全社會遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第十三條 市人民政府應當按照下列要求，組織構建本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：

（一）根據(jù)城市發(fā)展需要，編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；

（二）在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上，編制城市總體規(guī)劃，為分階段實施城市總體規(guī)劃，每五年制定近期建設規(guī)劃；

（三）在城市總體規(guī)劃的基礎上，根據(jù)需要，特定地區(qū)編制特定地區(qū)總體規(guī)劃，其余地區(qū)按照功能分區(qū)和組團編制分區(qū)規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃納入分區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；

（四）在城市總體規(guī)劃、特定地區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的基礎上，編制控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃，根據(jù)需要可以編制修建性詳細規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要組織編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃三個層次的城市設計和專項規(guī)劃。

第十四條 市人民政府組織編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃的編制。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應當提請市人民代表大會常務委員會審議批準。

第十五條 城市總體規(guī)劃、特定地區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定編制和報送審批。

第十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃布局確定規(guī)劃管理單元，按照規(guī)劃管理單元編制控制性詳細規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃應當落實城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求，明確管理單元的主導屬性、用地功能、建筑總量、公共服務設施和基礎設施用地配套規(guī)定等強制性內(nèi)容以及明確規(guī)劃地塊的用地性質(zhì)、容積率、綠地率、公共服務設施和基礎設施配套規(guī)定等強制性內(nèi)容。

第十七條 市人民政府按照本市村莊發(fā)展階段差異性和發(fā)展模式差異化的原則確定編制村莊規(guī)劃的范圍。鎮(zhèn)人民政府和區(qū)人民政府指定的街道辦事處組織編制村莊規(guī)劃，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報區(qū)人民政府批準。

村莊規(guī)劃編制應當充分聽取村民意見和建議，優(yōu)先保障村民合理需求，科學劃定功能分區(qū)。

第十八條 在制定或者修改城市總體規(guī)劃時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以圍繞整體城市形態(tài)和特色、自然和歷史文化保護、新區(qū)開發(fā)、社區(qū)環(huán)境、交通等內(nèi)容組織編制城市設計。

對一定地域范圍內(nèi)的建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制等需要作出特別規(guī)定的，在制定或者修改分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織編制城市設計。

城市設計對建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制提出的規(guī)劃管理要求，應當納入分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃層次的城市設計，應當按照城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃的審批程序執(zhí)行。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃層次的城市設計，可以按照分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的審批程序執(zhí)行，或者納入分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃一并審批。

第十九條 市人民政府應當依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制近期建設規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議同意后，報城市總體規(guī)劃審批機關備案。

市人民政府依據(jù)近期建設規(guī)劃組織編制年度實施計劃，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議同意后實施。

各有關部門和區(qū)人民政府應當依據(jù)近期建設規(guī)劃編制重大產(chǎn)業(yè)項目建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、土地開發(fā)利用和儲備供應等方面的年度計劃。

第二十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同人民防空等有關部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和人民防空規(guī)劃組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，報市人民政府審批?？刂菩栽敿氁?guī)劃應當落實地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關內(nèi)容。

第二十一條 歷史文化名城保護規(guī)劃按照國家、省、市有關歷史文化名城保護規(guī)劃編制和審批的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 市人民政府應當組織編制全市生態(tài)控制線劃定方案并制定保護措施，報市人民政府批準并公布實施。市人民政府在批準前，應當向市人民代表大會常務委員會報告。編制生態(tài)控制線劃定方案和制定保護措施應當征詢公眾意見。

生態(tài)控制線劃定應當遵循生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)完整、因地制宜、永續(xù)發(fā)展的原則，保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會發(fā)展、建設管理現(xiàn)狀，與生態(tài)保護紅線相銜接，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活并重和可持續(xù)發(fā)展。

劃定生態(tài)控制線，應當附有明確的地理坐標及相應的界址地形圖。

生態(tài)控制線的管理規(guī)定由市人民政府另行制定。

第二十三條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當以上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，并且符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準的規(guī)定，堅持政府組織、專家論證、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當具備勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境、交通、文化遺產(chǎn)、安全等基礎資料，應當進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災害危險性評估的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

各有關部門應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制的需要提供相關基礎資料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃審批前，審批機關可以委托承擔規(guī)劃編制任務以外的具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的機構對規(guī)劃草案進行技術審查。

第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

規(guī)劃編制單位應當在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，遵守國家、省、市有關標準、規(guī)范和其他規(guī)定，不得隱瞞真實情況、采取修改地形圖和標注虛假尺寸等手段編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得提供虛假的規(guī)劃編制成果。

第二十五條 各行政管理部門應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃編制專業(yè)規(guī)劃。其中涉及空間布局和用地需求的，應當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，由各行政管理部門報市人民政府審批，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查時，應當征求市發(fā)展改革、土地行政管理部門的意見。

第二十六條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一，確需修改的，應當采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，并依照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的權限和程序報送審批：

（一）上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（二）因國家、省、市重大工程建設確需修改規(guī)劃的；

（三）在實施城市建設中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十七條 市人民政府應當定期組織有關部門和專家對城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況進行評估，并根據(jù)評估情況對城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進行修改。

修改城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，應當依照本條例第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 修改城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)、職能、目標、空間布局、空間開發(fā)管制、區(qū)域協(xié)調(diào)、規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃期限的，組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，編制修編綱要、修編方案，并按照城市總體規(guī)劃的編制、審批程序執(zhí)行。

對城市總體規(guī)劃進行細化、完善，不涉及前款規(guī)定內(nèi)容的，市人民政府應當組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見后，制定細化、完善的方案報市人民代表大會常務委員會批準后公布實施。

第二十九條 修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當向原審批機關提出申請，獲得批準后，依照控制性詳細規(guī)劃的編制和審批程序執(zhí)行。修改控制性詳細規(guī)劃應當以不小于一個規(guī)劃管理單元為最小范圍進行方案論證。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第三十條 建設項目的規(guī)劃管理實行建設項目規(guī)劃選址、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃核實等制度。

建設項目應當按照規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進行建設。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)實際需要，委托規(guī)劃編制單位或者設計單位以外的具有相應資質(zhì)的單位，對建設工程設計方案進行技術審查。

第三十一條 建設單位或者個人應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布的行政許可申請條件和要求，提交相關材料，并保證材料的真實性，不得以欺騙、賄賂等不正當手段騙取行政許可。

第三十二條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行新建、擴建、加建、改建、危房原址重建各類建設工程的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，但無需申請的除外。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)建設工程自身建設特點、性質(zhì)、規(guī)模等，明確無需申領建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的范圍，報市人民政府批準后向社會公布。

第三十三條 建設工程開工前，建設單位或者個人應當委托具有相應測繪資質(zhì)的單位放線，但外立面整飾、危房原址重建、既有住宅增設電梯等不發(fā)生四至關系改變的建設工程除外。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府應當在放線后組織驗線。

第三十四條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位或者個人應當在取得建設項目選址意見書之日起兩年內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證。逾期未申請建設用地規(guī)劃許可證且未辦理延期手續(xù)的，建設項目選址意見書及其附圖、附件自行失效。

建設單位或者個人應當自取得建設用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)向土地行政管理部門申請用地。逾期未申請用地且未辦理延期手續(xù)的，建設用地規(guī)劃許可證及其附圖、附件自行失效。

第三十五條 建設單位或者個人應當自取得建設工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)取得施工許可。依法無需取得施工許可的，應當在一年內(nèi)開工。逾期未取得施工許可或者逾期未開工、未辦理延期手續(xù)的，建設工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件自行失效。

劃撥決定書或者出讓合同應當約定竣工期限、延期條件和建設單位或者個人逾期未竣工的違約責任。建設單位或者個人取得建設工程規(guī)劃許可證后，應當按照劃撥決定書或者出讓合同約定的期限竣工。未能在上述期限內(nèi)竣工的，應當在期限屆滿前十五日內(nèi)向土地行政管理部門申請辦理建設用地延期手續(xù)。

建設單位或者個人超過出讓合同約定竣工期限未竣工且未申請延期，或者申請延期因不符合條件未獲批準的，應當按照出讓合同的約定承擔違約責任。

第三十六條 因建設基礎設施、公共服務設施、公共安全設施或者防災減災應急需要搭建的輔助性建筑物、構筑物及依據(jù)政府有關規(guī)定允許建設臨時建設工程的，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領臨時建設工程規(guī)劃許可證或者臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位申請臨時建設不符合上述規(guī)定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在批準臨時建設工程時應當明確使用期限，但本條例實施前批準的不屬于本條第一款規(guī)定范圍的臨時建設工程，使用期限屆滿后一律不得延期。臨時建設應當在使用期限屆滿前自行拆除，恢復土地原狀。

臨時建設必須按照批準的用途使用，不得改變用途或者轉(zhuǎn)讓。

第三十七條 在村莊規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)使用集體所有土地興辦企業(yè)，進行鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)和村民住宅建設的，建設單位或者個人應當取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。涉及歷史文化名村的鄉(xiāng)村建設還應當遵守《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的有關規(guī)定。

申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，應當向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提交建設工程設計方案、土地行政管理部門意見、村民委員會或者集體經(jīng)濟組織意見等材料，并由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)經(jīng)批準的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

建設單位或者個人應當自取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)取得施工許可；依法無需取得施工許可的，應當在一年內(nèi)開工。逾期未取得施工許可或者逾期未開工、未辦理延期手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附圖、附件自行失效。

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的實施辦法由市人民政府根據(jù)本市實際情況另行制定。

第三十八條 建設單位或者個人應當在建設工程竣工后向原規(guī)劃許可機關申請辦理規(guī)劃核實手續(xù)，原規(guī)劃許可機關應當對建設工程是否符合規(guī)劃條件和建設工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進行核實，并查驗其建設工程檔案認可文件和測繪單位的測量報告。符合的，應當予以核發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證。未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合的，建設單位不得組織竣工驗收，產(chǎn)權登記機關不得辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

未取得規(guī)劃驗收合格證的房屋不得交付使用。

第三十九條 建設單位在編制建設項目修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖或者建設工程設計方案時，涉及確定市政基礎設施的規(guī)模和位置的，應當征求供水排水、電力、燃氣等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見，相關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當配合。市政基礎設施、公共服務設施的規(guī)模和位置經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準后不得擅自改變。

第四十條 建筑物的使用應當符合建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者房地產(chǎn)權證書載明的使用性質(zhì)、用途，不得擅自改變。確因社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整而需要改變一定區(qū)域內(nèi)建筑物使用性質(zhì)的，應當符合控制性詳細規(guī)劃和現(xiàn)行土地政策規(guī)定，同時不得影響建筑物安全使用，不得侵害他人合法權益。

竣工并經(jīng)各項驗收合格投入使用的建筑物，變更房屋權屬登記中房屋用途或者開展經(jīng)營活動，涉及規(guī)劃管理許可事項的，應當報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。

第四十一條 以拍賣、招標等方式依法處置未經(jīng)規(guī)劃核實的建設工程和土地權益的，負責處置的機構應當在處置前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門了解有關規(guī)劃情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當予以配合。

第四十二條 以出讓方式提供國有土地使用權的住宅、商業(yè)、辦公類建設項目，應當嚴格執(zhí)行規(guī)劃條件，除法律、法規(guī)規(guī)定可以依法申請調(diào)整規(guī)劃條件的情形外，不得改變用地性質(zhì)，不得改變?nèi)莘e率，不得降低綠地率，不得改變基礎設施和公共服務設施的類別和減少其規(guī)模。

符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導向的工業(yè)類建設項目，建設單位或者個人可以依法申請調(diào)整規(guī)劃條件。

取得規(guī)劃條件后，以出讓方式提供土地使用權的，兩年內(nèi)未出讓土地的，該規(guī)劃條件自行失效；以劃撥方式取得土地使用權的，兩年內(nèi)未取得規(guī)劃審批手續(xù)的，該規(guī)劃條件自行失效。

第四十三條 建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設，不得擅自變更；確需變更的，應當經(jīng)原許可機關批準。原許可機關批準前應當征求利害關系人意見。

變更內(nèi)容依法應當先經(jīng)其他有關主管部門同意的，應當提供相關證明文件。

第四十四條 建設單位組織編制的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖經(jīng)審定后應當公示，不得擅自修改。確需修改的，建設單位應當按照規(guī)劃技術規(guī)范的要求擬定修改方案并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理后應當采取批前公示、座談會或者聽證會等形式征求利害關系人的意見，并按照下列規(guī)定辦理：

（一）涉及控制性詳細規(guī)劃修改的，應當先行修改控制性詳細規(guī)劃；

（二）涉及基礎設施、公共服務設施和公共安全設施修改的，在批準前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當征求相關行政管理部門的意見；

（三）經(jīng)審定的商品房項目修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖修改涉及產(chǎn)權人的專有部分或者產(chǎn)權人所在建筑物的共有部分的，應當依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定取得相關產(chǎn)權人的同意。

第四十五條 作出準予行政許可決定或者批準決定后，在許可決定的有效期內(nèi)，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法予以補償。

依法修改經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法予以補償。

因公共利益修改規(guī)劃許可的，由政府予以補償；因建設單位或者個人申請修改規(guī)劃許可的，由規(guī)劃修改的申請人予以補償。

政府實行補償?shù)姆绞桨ㄘ泿叛a償和開發(fā)權益置換。貨幣補償?shù)?，按減少部分建筑面積的前期投入予以補償；開發(fā)權益置換的，由用地單位申請將減少的建筑面積等價值置換至用地單位自有產(chǎn)權、規(guī)劃用途類似的其他地塊。前期投入、開發(fā)權益等價值置換應當由財政、土地行政管理部門分別委托第三方評估核定。

第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實施行政許可和審批時，應當提高審批效率和服務水平，實行統(tǒng)一受理、限時辦結(jié)、跟蹤服務等制度。

第四十七條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有保護價值的建筑，可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者市文物行政管理部門報告，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者市文物行政管理部門接到報告后，應當立即通知建筑所在地的區(qū)人民政府進行核實，區(qū)人民政府應當按照市人民政府的規(guī)定進行核實，對經(jīng)專家評審應當予以保護的建筑進行預先保護，并要求街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府派員到現(xiàn)場開展日常巡查和保護。

單位和個人向其他部門和單位報告的，接到報告的部門和單位應當及時將有關情況告知市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者市文物行政管理部門。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和市文物行政管理部門應當向社會公布全市統(tǒng)一的受理報告的電話和電子郵箱。

任何單位和個人不得損壞、拆除預先保護的建筑。

第四十八條 城市、鎮(zhèn)舊城區(qū)房屋整體或者主體結(jié)構安全、能夠基本滿足正常使用要求的房屋，應當結(jié)合舊城更新規(guī)劃逐步統(tǒng)籌更新，在舊城更新規(guī)劃實施前可以進行原狀維修。

經(jīng)鑒定為局部或者整幢危房的房屋，可以憑房地產(chǎn)權屬證明、房地產(chǎn)現(xiàn)狀圖、建設工程規(guī)劃設計方案等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請原址重建或者改建，但不得增加具有合法產(chǎn)權的原有房屋的建筑面積和建筑高度、擴大基底面積、改變四至關系和使用性質(zhì)，且應當符合歷史文化保護要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。涉及他人利益的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準前應當征求其意見。

第四十九條 本市鼓勵并規(guī)范建筑公共開放空間的規(guī)劃建設，增加城市公共空間，提高可達性和舒適性，改善人居環(huán)境和微氣候。

建筑公共開放空間規(guī)劃建設的管理辦法由市人民政府另行制定。

第五十條 開發(fā)利用地下空間應當符合國家、省、市工程建設管理方面的規(guī)定、標準和規(guī)范，符合地下空間規(guī)劃，依法辦理用地、規(guī)劃等相關審批手續(xù)。

規(guī)劃要求新建地下工程與相鄰在建或者已建地下工程相連通的，建設單位應當按照規(guī)劃要求連通，相鄰地下工程所有權人和其他相關權利人應當提供必要的便利。

任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自新建地下空間，不得擅自改變地下空間建設工程規(guī)劃許可確定的使用功能、范圍、高度、層數(shù)和面積等內(nèi)容。

第五十一條 各級人民政府應當積極推廣城市雕塑、城市色彩等城市公共藝術。

城市雕塑等城市公共藝術建設的設計、規(guī)劃、建設和管理的具體辦法，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報市人民政府批準后公布實施。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與

第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與包括公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督檢查的參與。

第五十三條 任何單位和個人有權按照法律、法規(guī)的規(guī)定參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施，提出意見和建議。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當為公眾參與創(chuàng)造便利條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與應當遵循信息公開、互動包容的原則，采取公示、展覽、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等方式促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和民主性，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五十四條 市人民政府應當設立規(guī)劃展示固定場所，免費向公眾開放，并配備方便查詢的設施、設備，為公眾查詢和了解規(guī)劃信息，參與和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施提供便利。

第五十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃義務監(jiān)督員制度，從公眾中選聘義務監(jiān)督員。

義務監(jiān)督員開展下列監(jiān)督工作：

（一）進行調(diào)查研究，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施方面存在的問題，收集公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見和建議；

（二）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關行政管理部門反映存在的問題并協(xié)助有關部門調(diào)查、核實所反映的問題；

（三）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關行政管理部門提出改進工作、解決問題的意見和建議；

（四）其他相關工作。

第五十六條 規(guī)劃編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當采取公示、座談會、論證會、聽證會或者其他方式充分征求公眾意見，對公眾意見進行收集、整理和反饋，并在報送組織編制機關的材料中附具意見采納情況的說明和理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，組織編制機關應當依法在當?shù)刂饕獔罂?、本部門網(wǎng)站、相關居民委員會、村民委員會公示欄上發(fā)布城鄉(xiāng)規(guī)劃草案征求意見公告，征求意見的時間不得少于三十日。城鄉(xiāng)規(guī)劃草案可以采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求意見，其中涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、歷史文化遺產(chǎn)保護、交通規(guī)劃和工程地質(zhì)環(huán)境影響等重大專題的，還應當組織相關領域的專家進行研究論證。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請后，應當將有關申請在政府信息網(wǎng)站上予以公示。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理行政許可申請后，認為該行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當在作出決定前在當?shù)刂饕獔罂蛘弑静块T網(wǎng)站上進行批前公示，并明確告知申請人和利害關系人享有要求聽證的權利，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自行政許可決定送達之日起十五日內(nèi)在政府信息網(wǎng)站上公布，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

建設單位應當在施工現(xiàn)場對外公布經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門監(jiān)制的建設工程規(guī)劃公示牌，方便公眾查閱、接受社會監(jiān)督，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。街道辦事處、居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當協(xié)助有關部門開展建設工程規(guī)劃公示公布工作。

第五十八條 任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法機關或者其他有關部門舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法機關或者其他有關部門對屬于本部門職責范圍的舉報事項，應當及時受理，并依法進行核實、處理，并在受理舉報后三十日內(nèi)將處理情況書面告知舉報人、處理結(jié)束后七日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知舉報人；對不屬于本部門職責范圍的，應當轉(zhuǎn)交有權處理的部門，并告知舉報人。

第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照以下規(guī)定對公眾意見予以處理,并在處理結(jié)束后七日內(nèi)將處理情況向提出意見的單位或者個人反饋：

（一）在規(guī)定期限內(nèi)提出的意見，有法律、法規(guī)和技術規(guī)范依據(jù)并與征求公眾意見的規(guī)劃事項直接相關的，應當予以研究處理；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)提出的意見，有法律、法規(guī)和技術規(guī)范依據(jù)，但與征求公眾意見的規(guī)劃事項無直接關系的，可以在其他規(guī)劃管理工作予以借鑒；

（三）在規(guī)定期限內(nèi)提出的意見，但缺乏法律和事實依據(jù)的，不予采納；

（四）超出規(guī)定期限提出的意見，不予采納。

第五章 監(jiān)督檢查

第六十條 各級人民政府應當主動接受本級人民代表大會常務委員會、公眾和輿論對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督。

市人民政府應當于每年第一季度向市人民代表大會常務委員會報告上一年度城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，其中應當包括上一年度規(guī)劃委員會運行以及控制性詳細規(guī)劃修改情況，并接受監(jiān)督。

第六十一條 本市建立規(guī)劃監(jiān)督、城市管理綜合執(zhí)法的聯(lián)動機制和信息共享機制，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查和對違法建設的查處。

市人民政府應當明確各區(qū)人民政府和市人民政府相關部門在規(guī)劃監(jiān)督檢查中的具體任務和目標，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

城市管理綜合執(zhí)法機關在巡查中發(fā)現(xiàn)商品房建設項目存在違法建設行為的，應當告知房屋行政管理部門。房屋行政管理部門應當依法進行處理。

建設單位或者個人有以下情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門暫停辦理其規(guī)劃許可業(yè)務：

（一）對已作出的違法建設處罰決定未執(zhí)行完畢的；

（二）已由城市管理綜合執(zhí)法機關立案但未作出違法建設處罰決定的違法建設行為的。

第六十二條 本市建立以區(qū)人民政府為屬地責任主體，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為日常巡查、專項檢查工作主體的歷史文化名城保護聯(lián)動制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化廣電新聞出版、建設、國土房管等行政管理部門和城市管理綜合執(zhí)法機關應當按照歷史文化名城保護聯(lián)動制度的要求落實歷史文化名城的日常監(jiān)管和保護工作。

各級人民政府應當建立健全歷史文化名城保護工作責任制，將歷史文化名城保護工作作為本級人民政府及其相關行政管理部門目標考核的重要內(nèi)容。

第六十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其派出機構、工作機構應當建立和完善監(jiān)督檢查制度，對本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，并在政府網(wǎng)站上向公眾公布檢查情況：

（一）規(guī)劃許可、審批情況；

（二）建設工程規(guī)劃核實情況；

（三）監(jiān)督檢查的其他情況。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其派出機構、工作機構在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當及時告知城市管理綜合執(zhí)法機關。

城市管理綜合執(zhí)法機關應當建立和完善日常巡查制度，依照法律、法規(guī)的規(guī)定對本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當及時依法處理。

第六十四條 鎮(zhèn)人民政府負責對本行政區(qū)域內(nèi)的建設活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。

街道辦事處發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的建設活動違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當及時勸阻，并向城市管理綜合執(zhí)法機關或者區(qū)人民政府報告。

居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的建設活動違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當及時勸阻，并向城市管理綜合執(zhí)法機關報告。

第六十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同相關行政管理部門建立城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施誠信檔案制度，對相關單位和個人進行監(jiān)督管理。

第六十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城建檔案管理等相關活動的監(jiān)督檢查，對建設單位、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位等應當建立企業(yè)誠信檔案，進行信用評價和監(jiān)管。

被監(jiān)督檢查單位和人員應當積極配合，如實報告相關情況，提供必要資料，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第六十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理綜合執(zhí)法機關依照本條例規(guī)定應當給予行政處罰，而不給予行政處罰的，同級人民政府或者上級人民政府行政管理部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，同級人民政府或者上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，違法作出行政許可的機關應當依法對當事人的直接損失給予賠償。

第六章 法律責任

第六十九條 各級人民政府或者規(guī)劃等行政管理部門未依法編制、審批、實施、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃或者未依法履行監(jiān)督管理職責的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關依法責令改正、通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關行政管理部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關主管部門責令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃驗收合格證的；

（二）對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定核發(fā)施工許可證的；

（三）對未取得建設工程規(guī)劃驗收合格證或者未按照建設工程規(guī)劃驗收合格證的規(guī)定辦理權屬登記和有關營業(yè)證照的；

（四）違反本條例第五十八條第二款的規(guī)定，接到舉報后不受理、核實、處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將處理情況和處理結(jié)果書面告知舉報人的；

（五）違反本條例第五十九條規(guī)定，對公眾提出的意見不處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)反饋處理情況的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等尚不構成犯罪的行為。

第七十一條 違反本條例的規(guī)定，構成違法建設行為的，依照《廣州市違法建設查處條例》的規(guī)定予以處罰。

第七十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反本條例第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處以合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：

（一）違反國家、省、市有關標準、規(guī)范和其他規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）隱瞞真實情況，采取修改地形圖和標注虛假尺寸等手段編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）提供虛假城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的。

第七十三條 建設單位或者個人違反本條例第三十一條規(guī)定，以欺騙、賄賂等手段取得規(guī)劃許可的，除可能對公共利益造成重大損害而無法撤銷的外，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當撤銷該項行政許可，并依法處以五萬元以上十萬元以下的罰款；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人三年內(nèi)不得再次申請該建設項目的規(guī)劃許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 單位或者個人違反本條例第四十條第二款的規(guī)定，未經(jīng)批準改變竣工并經(jīng)各項驗收合格投入使用的建筑物的用途的，由城市管理綜合執(zhí)法機關責令限期改正，恢復原用途；逾期不改正的，可處以每日每平方米五十元以上一百元以下的罰款，直至改正為止。

第七十五條 違反本條例第四十七條第四款的規(guī)定，擅自損壞、拆除預先保護的建筑的，由城市管理綜合執(zhí)法機關責令限期改正，并可處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時當?shù)叵喈數(shù)燃壏课菔袌鰞r格三倍至五倍的罰款。

第七十六條 建設單位違反本條例第五十七條第四款的規(guī)定，未在施工現(xiàn)場對外公布建設工程規(guī)劃公示牌的，由城市管理綜合執(zhí)法機關責令限期改正；逾期不改正的，處五千元罰款。

第七章 附則

第七十七條 本條例自2015年3月1日起施行。1997年4月1日施行的《廣州市城市規(guī)劃條例》同時廢止。

第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度?

答：城市規(guī)劃實施管理，主要是指按照由法定程序編制和批準的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)則法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會的、法制的、經(jīng)濟的、科學的管理方法，對城市的各項建設用地和建設活動進行統(tǒng)一的安排和控制，引導和調(diào)節(jié)城市的各項建設事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實施。通俗地講，就是通過有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項建設用地和各項建設活動，把城市規(guī)劃落實在城市土地上，變?yōu)楝F(xiàn)實。城市規(guī)劃實施管理的主要有如下三個方面：

（1）建設用地規(guī)劃管理城市的土地利用是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，城市土地利用的規(guī)劃管理，是實現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎。城市土地利用得當與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，是城市規(guī)劃能否順利實施的致命點。如果城市規(guī)劃行政主管部門不對城市土地的利用進行嚴格控制，城市規(guī)劃就難以落實，當然就更談不上按照城市規(guī)劃實行統(tǒng)一的建設了；因此，城市建設用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實施管理的首要任務和極其重要的內(nèi)容。

城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學合理的唯一法律依據(jù)．城市建設用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導下，運用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用的科學合理和節(jié)約原則的實現(xiàn)。為城市土地的征

用、規(guī)劃和具體使用提供依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設用地規(guī)劃管理的重點是要嚴格控制與城市規(guī)劃有關的各類建設的選址、定點，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設用地規(guī)劃許可證。也就是說，凡與城市規(guī)劃有關的各類建設，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負責選址定點，并按法定程序核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。否則不得以任何借口使用土地進行建設活動。

概括地說，城市建設用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設審批程序，對于國家確定建設的、與城市規(guī)劃有關的大、中型建設項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項目計劃任務書的報批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時用地，進行的各類建設項目，有關單位和個人必須持國家批準的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設計條件，并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

（2）建設工程規(guī)劃管理城市建設工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項建設活動符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設活動進行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實施管理中的一

個十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持按照國家規(guī)定的有關批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設計要求，并審查有關規(guī)劃設計文件和圖紙，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，確定其建設活動的合法性。

按照建設項目的類型和期限不同，城市建設工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設管理等幾大類。

（3）城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對于各項進行中的建設活動進行定期的和不定期的、嚴格的監(jiān)督檢查，及時制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設行為，保證城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查貫穿在建設項目從立項（選址）、定點、用地，直到建設申請、施工、竣工驗收，以及使用的全過程中。

(4)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)

建設以及農(nóng)村村民住宅建設，確需占用農(nóng)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第三篇：廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公布試行辦法

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公布試行辦法

第一章 總則

第一條

為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公布行為，保障社會公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條

廣州市規(guī)劃局和各規(guī)劃分局（以下簡稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”）的城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公布工作，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公布”是指，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在履行城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和管理職責過程中，通過一定的方式和渠道公開城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和審批信息，接受公眾監(jiān)督的行為；包括城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的公示及公布。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有關政府信息公開的其他工作，按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件執(zhí)行。

第四條

城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公布行為應當遵循依法、公開、便民和注重實效的原則，接受社會監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和合理性。

公民、法人和其他組織有權對規(guī)劃公示提出意見和建議。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，認真聽取公眾意見和建議。

公示的有效反饋意見應當作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、規(guī)劃管理的參考依據(jù)。第五條

城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公布行為應當遵守國家有關保密規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息不得進行公示公布。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的公示公布

第六條

規(guī)劃編制單位編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應當采取座談會、論證會、聽證會等方式充分征求公眾意見，對公眾意見進行收集、整理和反饋，并在報送組織編制機關的材料中附具意見采納情況的說明和理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，組織編制機關應當依法發(fā)布城鄉(xiāng)規(guī)劃草案征求意見公告，可以采取批前公示、座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求意見。

第七條

城鄉(xiāng)規(guī)劃制定及修改批前公示的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃范圍、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容、主要規(guī)劃圖紙等。

公示期不得少于30日。在展示期間及展示期滿后5日內(nèi)，任何單位或者個人都可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出意見和建議。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將采納情況向?qū)徸h機構或者審批機關作出說明，對不予采納的意見和建議應當說明理由。

第八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自批準之日起30日內(nèi)公布。

公布內(nèi)容除本辦法第七條第一款規(guī)定的內(nèi)容外，還包括批準文件。經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當在政府網(wǎng)站、廣州市政府公報、新聞媒體或者專

門場所公告。

第九條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當定期編制經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果圖冊，并建立城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案，保存在城市建設檔案管理機構，方便社會公眾查閱。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的公示公布

第十條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃管理，進行規(guī)劃行政許可和審批，應當按照本辦法的規(guī)定開展受理公示、批前公示和批后公布。

第十一條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃驗收合格證》等申請后，應當在政府網(wǎng)站進行受理公示。受理公示自受理后的第2個工作日開始進行，公示期不得少于5個工作日。

受理公示的內(nèi)容按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）申請《建設項目選址意見書》和《建設用地規(guī)劃許可證》的，公示以下內(nèi)容：項目立案號、申請單位（個人）名稱、用地項目名稱、用地位臵、用地面積。

（二）申請《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃驗收合格證》的，公示以下內(nèi)容：項目立案號、申請單位（個人）名稱、建設項目名稱、建設位臵。

第十二條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的行

政許可、行政審批事項時，應當在作出決定前組織進行批前公示，聽取利害關系人的意見，公示內(nèi)容按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）審定涉及城市舊城改造的建設項目的修建性詳細規(guī)劃或者總平面規(guī)劃方案的，公示以下內(nèi)容：項目立案號、建設項目名稱、建設單位名稱、建設位臵、建設規(guī)模、配套公建、規(guī)劃強制性指標、規(guī)劃公示圖、項目用地范圍內(nèi)城鎮(zhèn)公共道路。

（二）修改已預售或者銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項目的修建性詳細規(guī)劃或者總平面規(guī)劃方案的，公示以下內(nèi)容：項目立案號、規(guī)劃項目名稱、建設單位名稱、規(guī)劃地塊位臵、配套公建、車位配臵情況、規(guī)劃公示圖（修改方案對比圖）或模型以及變更前后內(nèi)容的說明、項目用地范圍內(nèi)城鎮(zhèn)公共道路。

（三）申請已預售或者銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項目的改建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可的，公示以下內(nèi)容：項目立案號、建設項目名稱、建設單位名稱、建設位臵、建設規(guī)模、規(guī)劃強制性指標、配套公建、車位配臵情況、規(guī)劃公示圖（變更前后對比圖）或模型，以及變更前后內(nèi)容說明、項目用地范圍內(nèi)城鎮(zhèn)公共道路。

（四）申請具有城市標志性意義的重大建筑工程的建設工程規(guī)劃許可的，公示以下內(nèi)容：項目立案號、建設項目名稱、建設單位名稱、建設位臵、建設規(guī)模、規(guī)劃強制性指標、規(guī)劃公示圖。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為直接關系他人重大利益或者公共利益的其他行政許可、行政審批事項，根據(jù)實際情況參照本款規(guī)定確定公示內(nèi)容。

已預售或者銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項目按照前款第（二）項的規(guī)定，在修建性詳細規(guī)劃或者總平面規(guī)劃方案修改前已經(jīng)公示的，不需要按照前款第（三）項的規(guī)定進行建設工程規(guī)劃許可前的公示。

第十三條

規(guī)劃行政許可、行政審批事項批前公示的公示期不少于10日。

除有特別要求外，規(guī)劃行政許可、行政審批事項批前公示的有效期為1年，自批前公示開始之日起計算。規(guī)劃行政許可、行政審批申請人無正當理由，未在有效期內(nèi)申請辦理許可審批事項的，同一事項應當重新進行批前公示。

第十四條

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的行政審批、行政許可決定外，下列行政許可、審批事項，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出準予許可、審批的決定后，應當進行公布，公布內(nèi)容按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）核發(fā)的《建設項目選址意見書》，公布如下內(nèi)容：許可證件編號、用地項目名稱、用地單位（個人）名稱、用地位臵、選址用地范圍和規(guī)劃強制性指標。

（二）核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》，公布如下內(nèi)容：許可證件編號、用地項目名稱、用地單位（個人）名稱、用地性質(zhì)、用地紅線范圍和規(guī)劃強制性指標。

（三）核發(fā)的規(guī)劃條件，公布如下內(nèi)容：復文編號、用地項目名稱、用地單位（個人）名稱、用地性質(zhì)、用地紅線范圍和規(guī)劃強制性指標。變更規(guī)劃條件的，還應公布變更前后的內(nèi)容。

（四）核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》，公布如下內(nèi)容：許可證件編號、建設項目名稱、建設單位（個人）名稱、建設位臵、建設規(guī)模、規(guī)劃強制性指標、規(guī)劃公示圖或模型，配套公建、車位配臵情況、項目用地范圍內(nèi)城鎮(zhèn)公共道路。

（五）審定的修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案總平面圖，公布如下

內(nèi)容：批文文號、規(guī)劃項目名稱、建設單位（個人）名稱、規(guī)劃地塊位臵、規(guī)劃強制性指標、規(guī)劃公示圖或模型，配套公建、車位配臵情況、項目用地范圍內(nèi)城鎮(zhèn)公共道路。

（六）核發(fā)的《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，公布如下內(nèi)容：許可證件編號、建設項目名稱、建設單位（個人）名稱、建設位臵、建設規(guī)模。

（七）核發(fā)的《建設工程規(guī)劃驗收合格證》，公布如下內(nèi)容：合格證編號、建設項目名稱、建設單位（個人）名稱、建設位臵、建設規(guī)模、公建配套、車位配臵情況、規(guī)劃公示圖、項目用地范圍內(nèi)城鎮(zhèn)公共道路。

批后公布自送達行政許可（行政審批決定）之日起15個工作日內(nèi)開始進行。

建設工程現(xiàn)場公布時間自建設工程開工之日起至通過規(guī)劃驗收之日止。

第四章 公示公布的實施

第十五條

在政府網(wǎng)站、城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場所和媒體進行的公示公布由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織實施。

在建設用地或者建設工程現(xiàn)場進行的公示由建設單位（個人）實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以會同規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)（縣級市）政府、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會等基層政府和組織開展規(guī)劃制定和規(guī)劃管理的公示公布工作。

第十六條

城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公布可以采取以下方式：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場所公示公布，指在規(guī)劃展覽館或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布的其他展示場所進行的公示公布。

（二）政府網(wǎng)站公示公布，指在廣州市政府門戶網(wǎng)站（004km.cn）和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的政務公開網(wǎng)站進行的公示公布。

（三）建設項目現(xiàn)場公示公布，指在建設用地或者建設工程現(xiàn)場通過設立規(guī)劃公示牌進行的公示公布。

（四）媒體公示公布，指通過廣播、電視、報紙等各種媒體進行的公示公布。

（五）論證會、座談會、媒體通氣會、新聞發(fā)布會等其他公示公布方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)公示公布內(nèi)容、目的的不同，選擇一種或者幾種便于公眾查閱的方式進行公示公布。其中，受理公示僅須進行政府網(wǎng)站公示；城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的批前公示應當包含政府網(wǎng)站公示，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的批前公示應當包含建設項目現(xiàn)場公示；批后公布方式應當包含在政府網(wǎng)站公布，其中，經(jīng)審定的建設項目修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案總平面圖以及《建設工程規(guī)劃許可證》的批后公布還應當進行建設工程現(xiàn)場公布。

第十七條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)劃公示公布圖查詢系統(tǒng)，匯集規(guī)劃公示公布信息，為公民、法人或其他組織提供方便、快捷的公示公布信息查詢服務。

第十八條

公示公布牌除應包含本辦法第三章規(guī)定的各類公示公布的內(nèi)容外，還應當包括以下內(nèi)容：

（一）建設用地及周邊情況。

（二）用地紅線、地下室邊（輪廓）線、規(guī)劃路邊線（路中線）、道路名稱、道路尺寸、建筑出入口。

（三）擬建建筑與四周邊界及用地內(nèi)、外其他相關建筑的間距。

（四）用地內(nèi)的公建配套、城鎮(zhèn)公共道路情況和具體設臵要求。

（五）屬于受理公示、批前公示的，還應當公示反饋意見的方式和期限；依法需要告知聽證權利的，還應當告知聽證權利，及申請聽證的方式和期限。

第十九條

規(guī)劃公示公布牌應當全面、清晰反映規(guī)劃公示公布圖的內(nèi)容，牌面規(guī)格為不小于65cm×90cm，應滿足防水、防曬、防涂改等要求。

第二十條

現(xiàn)場的公示公布牌應當擺放在選址或者用地紅線范圍內(nèi)、小區(qū)（建筑物）出入口、公告欄、物業(yè)管理用房入口、社區(qū)公告欄等人流相對集中、方便利害關系人閱知的顯著位臵，且公示公布牌上邊沿距離地面高度不得超過2.5米。用地范圍較大的，應根據(jù)實際情況，在重要位臵適當增設公示公布牌。存在多個出入口的，應當在主要出入口設臵公示公布牌。公示公布牌在公示公布期間應當固定，不得隨意移動。

現(xiàn)場公示公布的首日，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應會同規(guī)劃編制單位或建設單位（個人）到建設工程現(xiàn)場審定規(guī)劃公示圖、公示牌內(nèi)容、規(guī)格等，并確定規(guī)劃公示圖、公示牌擺放位臵。必要時，可邀請當?shù)鼗鶎咏M織參加。

第五章 公示反饋意見及處理

第二十一條

受理公示和批前公示期間及公示期滿后5日內(nèi)，任何單位和個人可以在規(guī)定期限內(nèi)、按照規(guī)定方式針對公示事項提出意見和建議。

第二十二條

本辦法第二十一條規(guī)定的公示意見反饋方式包括：

（一）通過電子意見反饋表方式在政府網(wǎng)站直接反饋意見。

（二）通過信件（郵寄至廣州市規(guī)劃局或者相應規(guī)劃分局）反饋意見。

（三）直接到指定辦公場所和政務中心窗口提交書面意見。

通過前款第（三）項的方式提交意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當出具回執(zhí)。第二十三條

公眾應當在規(guī)定的時間內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出反饋意見，并應滿足以下條件：

（一）留下提意見者的真實姓名（單位名稱）、有效的聯(lián)系方式。

（二）說明意見及理由或者依據(jù)。

（三）說明意見所針對的公示事項，標明案件受理號。

（四）就提意見者與公示事項之間的利害關系進行說明。第二十四條

有下列情形之一的，應當認定為提意見者與公示事項之間有利害關系：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，規(guī)劃范圍內(nèi)的單位和個人。

（二）舊城改造項目范圍內(nèi)的單位和個人。

（三）涉及經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖作為商品房預（銷）售合同附件的商品房建設項目的，為受直接影響的業(yè)主和建設項目抵押權人。

（四）申請具有城市標志性意義的重大建筑工程的建設工程規(guī)劃許可的，為周邊利益受影響的單位和個人。

（五）其他與公示事項有利害關系的單位和個人。

第二十五條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對公示期間收集到的意見按照下列規(guī)定作出處理：

（一）在規(guī)定期限以內(nèi)提出的意見，有法律、法規(guī)和技術規(guī)范依據(jù)并與征求公眾意見的規(guī)劃事項直接相關的，應予以研究處理；

（二）在規(guī)定期限以內(nèi)提出的意見，有法律、法規(guī)和技術規(guī)范依據(jù)，但與征求公眾意見的規(guī)劃事項無直接關系的，可以在其他規(guī)劃管理工作予以借鑒；

（三）在規(guī)定期限以內(nèi)提出，但缺乏法律和事實依據(jù)的意見，或者超出規(guī)定期限提出的意見，不予采納。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在案件辦理經(jīng)過中就反饋意見情況及采納情況進行說明，反饋意見須整理后并入案件檔案一并呈批。必要時，可以將反饋意見及采納情況在政府網(wǎng)站公布。

第二十六條

公示中依法告知了利害關系人聽證權利，利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在20日內(nèi)組織聽證。

對反饋意見較集中、矛盾較大的公示事項，可以舉行聽證或者座談會進一步聽取意見，進行充分論證。經(jīng)公示發(fā)現(xiàn)有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》規(guī)定的需要舉行聽證的情形的，應當舉行聽證。

第六章 監(jiān)督檢查和法律責任

第二十七條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門設立投訴信箱及電子郵箱，受理有關違規(guī)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公布工作的投訴。投訴信箱和電子郵箱應有專人負責管理。

任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公布工作不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門投訴。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對投訴情況進行核查和處理，并將處理情況書面或者通過電子郵件答復投訴人。

第二十八條

公示期間，規(guī)劃編制單位或者建設單位（個人）應當保持規(guī)劃公示公布牌的整潔、清晰和完整。規(guī)劃公示公布牌如遭毀損，不能完整反映公開公示內(nèi)容的，規(guī)劃編制單位或者建設單位（個人）應當及時修復或者重新制作，并順延公示期。

建設單位（個人）在規(guī)劃公示過程中存在弄虛作假或者其他不當行為的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查證后，應認定規(guī)劃公示行為無效，由此產(chǎn)生的相關責任由項目申請人承擔。

第二十九條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員不按照本辦法的規(guī)定開展城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示工作的，依法追究行政責任。

第七章 附則

第三十條

本辦法中所規(guī)定的時間，除有明確規(guī)定外，均指自然日。

公示時間少于或者等于10日的，3天或者3天以上的公眾假期應予扣除。

公示時間超過10日的，7天或者7天以上的公眾假期應予扣除。

因不可抗力導致公示中斷的，在不可抗力障礙消除后恢復計算公示期限。第三十一條

本辦法自2014年5月1日起施行，有效期三年?！蛾P于城市規(guī)劃成果公示的規(guī)定》（穗規(guī)?2002?926號）、《關于試行規(guī)劃公示制度的通知》（穗規(guī)?2002?927號）、《關于建筑工程實行規(guī)劃公示的規(guī)定》（穗規(guī)?2002?973號）和《廣州市城市規(guī)劃管理公示辦法》（穗規(guī)?2007?896號）同時廢止。

第四篇：福建省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法

福建省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

福建省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

（2011年3月24日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一

次會議通過）

第一章

總 則

第一條

為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法。

第三條

城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當制定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求。

城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實施。

設區(qū)的城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)同級人民政府批準，可以在市轄區(qū)設置派出機構。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在其職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。

第五條

制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當適應本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，執(zhí)行國家和本省有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的標準和規(guī)范，履行法定程序，并符合經(jīng)依法批準的上一層級城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第六條

經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第七條

建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當采取論證會、聽證會或者其他方式和渠道，廣泛聽取專家和公眾意見。

經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當及時通過當?shù)卣W(wǎng)站或者其他形式公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項的辦理結(jié)果以及對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行為的查處結(jié)果應當依法公開。

第八條

城市人民政府應當成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會，建立健全相關制度?？h人民政府根據(jù)需要可以成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會。 城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會由政府及其相關部門、有關組織、專家學者和公眾代表組成，其中公眾代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。公眾代表的產(chǎn)生辦法由成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會的人民政府確定。

城市、縣人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會的意見作為規(guī)劃決策的重要依據(jù)。

第九條

地方各級人民政府應當健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，按照城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)模，配備相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和專業(yè)技術人員。 地方各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

第十條

鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學研究，推廣先進技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。

縣級以上地方人民政府應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪工作及自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫建設，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化水平，促進有關行政主管部門之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學制定、有效實施。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十一條

編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護和利用、各項基礎設施和公共服務設施布局進行綜合安排。

第十二條

省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議；鎮(zhèn)人民政府組織編制的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。常務委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當在規(guī)定的期限內(nèi)將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會提出書面報告。

規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃在報送審批前，應當依法經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條

省人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，可以確定一定區(qū)域作為重點區(qū)域，由重點區(qū)域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃，報省人民政府審批。

跨行政區(qū)域的重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃報送審批前，應當經(jīng)組織編制機關同級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由組織編制機關研究處理。組織編制機關應當在規(guī)定的期限內(nèi)將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會書面報告。

第十四條

城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者相關主管部門組織編制，報同級人民政府審批。其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

城市、縣人民政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項規(guī)劃時，應當征求其他有關部門的意見；在審批其他有關部門組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項規(guī)劃時，應當征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。各類專項規(guī)劃之間應當相互銜接。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，報同級人民政府審批。規(guī)劃應當對地下的交通設施、人民防空設施、通信設施、公共服務設施、管線、文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統(tǒng)籌安排，并與地面建筑銜接。

第十五條

國家級和省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃按照下列程序組織編制和審批：

(一)開發(fā)區(qū)位于城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；

(二)開發(fā)區(qū)位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，報設區(qū)的市人民政府審批。

第十六條

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準后應當及時組織編制控制性詳細規(guī)劃。編制城市、鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確建設用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，并不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；確需改變的，應當先修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃中地塊的用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區(qū)建設控制指標等，應當作為強制性內(nèi)容。

控制性詳細規(guī)劃編制完成后，組織編制機關應當及時報送審批機關批準。審批機關應當在收到報告之日起六個月內(nèi)決定是否批準。

經(jīng)批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，應當自批準之日起三十日內(nèi)，由組織編制機關通過當?shù)卣W(wǎng)站或者其他形式公布。

第十七條

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要地塊需要編制修建性詳細規(guī)劃的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性詳細規(guī)劃的，可以由建設單位組織編制，并經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃審定。

第十八條

鼓勵編制城市設計。城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重點地段的城市設計由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃應當因地制宜，體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑特色與現(xiàn)代建筑風格的有機結(jié)合。

第十九條

省會城市的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮省級國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十條

承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位應當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔本省行政區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃編制任務的，應當向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案;承擔其他規(guī)劃編制任務的，應當向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十一條

城市規(guī)劃區(qū)與風景名勝區(qū)重合區(qū)域，城市規(guī)劃與風景名勝區(qū)規(guī)劃應當協(xié)調(diào)一致。風景名勝區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十二條

實施跨行政區(qū)域的重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃，有關人民政府應當就區(qū)域內(nèi)基礎設施、公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護，以及行政區(qū)域界線相鄰兩側(cè)重大項目建設和規(guī)劃管理等事宜進行磋商、協(xié)調(diào)。必要時由共同的上一級人民政府組織協(xié)調(diào)。

第二十三條

各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的規(guī)劃管理工作，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實施。

第二十四條

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的下列基礎設施、公共服務設施和生態(tài)環(huán)境保護用地，禁止擅自改變用途：

(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機場、道路、廣場；

(二)管道設施、核電站、輸配電設施、輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、人民防空設施、燃氣設施、殯葬設施；

(三)綠地、公園、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區(qū)；

(四)消防通道、防汛通道、避震通道；

(五)消防站、公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、自來水廠、污水處理廠、牲畜定點屠宰廠(場)、醫(yī)療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；

(六)學校、幼兒園、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院；

(七)其他需要依法保護的用地。

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃擅自改變上述用地用途建設或者占用上述用地建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理規(guī)劃許可，有關主管部門不得辦理建設項目審批、核準、備案手續(xù)和建設用地批準手續(xù)。

第二十五條

地下空間的開發(fā)和利用，應當與經(jīng)濟和技術發(fā)展水平相適應，符合地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，依法辦理有關的規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設工程同步開發(fā)地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

利用地下空間進行市政設施建設的，建設單位應當提前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供市政設施建設計劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關主管部門統(tǒng)籌安排。

新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應當按照市政規(guī)劃設計要求統(tǒng)籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設。

第二十六條

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)所在地城市、縣人民政府負責組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，報省人民政府審批。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門應當公布需要保護的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。

第二十七條

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)國家有關技術標準和規(guī)范，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，報省人民政府批準。 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，制定本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，報同級人民政府批準。

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)省和設區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，制定本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定。

第二十八條

建設項目選址意見書實行分級審批：

(一)需經(jīng)國務院有關部門審批與核準的建設項目以及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的重點監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的建設項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書；

(二)省級以下地方人民政府有關部門審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書；

(三)跨行政區(qū)域的建設項目由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書。

規(guī)劃區(qū)與風景名勝區(qū)重合區(qū)域內(nèi)的建設項目的選址方案，應當按規(guī)定程序報經(jīng)風景名勝區(qū)主管部門核準后，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)涉及群眾切身利益的重大建設項目選址意見書前，應當通過當?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見，時間不少于七日。公眾意見應當作為核發(fā)選址意見書的重要依據(jù)。

第二十九條

建設單位申請建設項目選址意見書，應當提供下列材料：

(一)建設項目選址書面申請；

(二)建設項目情況和選址要求的說明；

(三)建設項目選址方案；

(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖；

(五)由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的項目，應當附建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的選址初審意見和建設項目選址紅線圖。

經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設項目選址意見書。

第三十條

國家和省確定的重大建設項目，確需在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外選址的，應當委托相應資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位出具選址可行性論證報告后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織論證，確定是否核發(fā)項目選址意見書。

第三十一條

國有建設用地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃管理技術規(guī)定，出具擬出讓地塊的規(guī)劃條件，并附建設用地規(guī)劃紅線圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應當在規(guī)劃條件中予以明確。

建設用地規(guī)劃條件應當包括下列內(nèi)容：

(一)建設用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設置、停車泊位、主要出入口、地下空間開發(fā)利用；

(二)必須配置的公共設施和市政基礎設施以及物業(yè)服務用房；

(三)有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項以及有關規(guī)范、標準規(guī)定的強制性內(nèi)容和要求。

第三十二條

未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國有建設用地使用權不得出讓。規(guī)劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的，該出讓合同無

轉(zhuǎn)讓國有建設用地使用權的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規(guī)劃條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

建設單位應當按照國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書的規(guī)定同步建設基礎設施、公共服務設施。

第三十三條

以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持書面申請、國有建設用地使用權出讓合同以及建設項目批準、核準或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起十日內(nèi)頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第三十四條

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，建設單位應當持書面申請、地形圖以及建設項目批準、核準、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。經(jīng)審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第三十五條

建設單位或者個人不得擅自變更規(guī)劃條件，確需變更的，應當按照以下程序進行：

(一)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更申請，說明變更內(nèi)容和依據(jù)；

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在審批前組織專家對變更的必要性進行論證，并通過當?shù)卣W(wǎng)站或者主要報刊公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時組織聽證；

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將變更后的規(guī)劃條件在當?shù)卣W(wǎng)站或者主要報刊公示，同時通報同級土地主管部門。

變更用地性質(zhì)、容積率的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當報請同級人民政府批準。

變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得批準。

第三十六條

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

(一)建筑物、構筑物、道路、管線工程；

(二)廣場、停車場；

(三)地下空間開發(fā)和利用工程；

(四)城市雕塑；

(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設施；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設項目。

建設工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應當符合建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件，包括建設項目位置、建設規(guī)模和使用功能，并附經(jīng)審定的建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃。

依法變更建設工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的，建設單位或者個人應當向原發(fā)證機關辦理變更手續(xù)。

建設單位或者個人應當在施工現(xiàn)場對外公示建設工程規(guī)劃許可證及建設工程設計方案總平面圖，接受社會監(jiān)督。

第三十七條

建設工程規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：

(一)建設單位或者個人持書面申請、使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料向項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃；

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關部門對建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃進行審查。

經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設單位修改建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃所需時間不計算在許可期限內(nèi)。

建設單位或者個人取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預)售許可證。

第三十八條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行下列建設，建設單位或者個人應當持下列材料，向建設項目所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

(一)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，應當提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、建設工程設計方案、標明項目位置的地形圖等相關資料。依法應當經(jīng)審批、核準、備案的，還應當提交相關文件。

(二)農(nóng)村村民進行住宅建設的，應當提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關材料。

第三十九條

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府受理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的申請后，應當派人到現(xiàn)場踏勘。對使用原有宅基地建設的村民住宅項目，經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當自受理之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

其他建設項目，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對農(nóng)村村民住宅建設項目應當自收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；對非農(nóng)村村民住宅建設項目應當自收到轉(zhuǎn)報材料之日起六十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應當載明規(guī)劃條件。

建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第四十條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地進行工程建設的，應當按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地工程建設規(guī)劃許可的程序，依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃或者專項規(guī)劃辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第四十一條

依法需要辦理建設項目選址意見書的，建設單位應當在取得建設項目選址意見書之日起一年內(nèi)依法辦理建設項目審批、核準手續(xù)。

建設單位或者個人應當在取得建設用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理用地批準手續(xù)，在取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理施工許可證。

確需延期的，建設單位或者個人可以在本條第一款、第二款規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)，向原審批機關申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設單位或者個人未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理相關手續(xù)，又未申請延期的，原建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自動失效。

第四十二條

建設單位或者個人在建設項目開工建設前，應當向核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的機關申請驗線。 發(fā)證機關應當自受理申請之日起十日內(nèi)向建設單位或者個人出具驗線意見。經(jīng)驗線合格，建設單位或者個人方可開工建設。

第四十三條

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當報經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。

有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準臨時建設：

(一)影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；

(二)侵占電力、通信、人民防空、廣播電視、防洪保護區(qū)域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；

(三)建造住宅或者建造用于商業(yè)、旅游、娛樂、教育、工業(yè)、倉儲、餐飲、畜禽養(yǎng)殖等活動的建筑物、構筑物或者其他設施的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得批準的其他情形。

第四十四條

臨時建設不得擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋登記。

臨時建設為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期；其他臨時建設使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準機關申請延長一次，延長期限不得超過兩年。

臨時建設使用期限屆滿，或因國家建設需要，原批準機關通知提前終止使用的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到原批準機關通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時建設并清理場地，退還臨時用地。

第四十五條

建設單位或者個人在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實規(guī)劃條件，并提交建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起十日內(nèi)，派人到現(xiàn)場對規(guī)劃條件的落實情況進行核實。經(jīng)核實，符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起三十日內(nèi)向建設單位或者個人出具規(guī)劃條件核實意見；不符合規(guī)劃條件的，責令其限期改正，重新辦理規(guī)劃條件核實，并依法予以查處。

未經(jīng)核實規(guī)劃條件或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部門和其他有關部門不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機構不予辦理房屋登記。

第四十六條

建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設。需要變更規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的，應當報經(jīng)原發(fā)證機關批準后，方可實施。

違法建設的建筑物、構筑物以及其他設施投入經(jīng)營使用的，或者擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施使用功能的，縣級以上地方人民政府有關部門不得核發(fā)相關許可證照。

第四十七條

規(guī)劃編制單位、設計單位應當依據(jù)國家和本省有關技術標準和規(guī)范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規(guī)劃技術經(jīng)濟指標，并對指標的真實性、準確性負責。

設計單位應當依據(jù)建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件和經(jīng)審定的建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃進行工程設計。

第四十八條

測繪單位應當按照國家和本省有關測繪技術規(guī)范、程序和建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定，開展建設工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性、準確性負責。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十九條

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關應當自規(guī)劃批準實施之日起，每五年進行一次評估。 評估應當形成評估報告，評估報告的主要內(nèi)容包括：

(一)城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

(二)規(guī)劃階段性目標的落實情況；

(三)各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

(四)制定各類專項規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的情況；

(五)相關建議。

第五十條

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行評估，并向原審批機關報告。評估報告要明確原規(guī)劃實施中遇到的問題及修改的必要性，提出擬修改的主要內(nèi)容。

修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強制性內(nèi)容的，還應當就修改強制性內(nèi)容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告，并經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。

第五十一條

修改重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，應當依照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的審批程序報批。

第五十二條

除下列情形之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關不得修改城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃：

(一)總體規(guī)劃發(fā)生變更，確需修改的；

(二)基礎設施、公共服務設施等規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷，確需修改的；

(三)經(jīng)評估，原控制性詳細規(guī)劃確需修改的。

修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。

第五十三條

修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖，采取聽證會形式聽取意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將原修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場所、當?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他渠道以公告形式告知利害關系人，公告時間不得少于七日。利害關系人申請聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當舉行聽證。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將修改后的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場所、當?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他渠道公告。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十四條

縣級以上地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當加強對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設活動的監(jiān)督檢查。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當逐步建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行實時監(jiān)督。

第五十五條

地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施、修改情況，并接受監(jiān)督。地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、決議決定在本行政區(qū)域的有效實施。

第五十六條

縣級以上地方人民政府逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的實施情況進行督察，受督察單位應當予以配合。

第五十七條

城市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當建立違法建設行政責任追究制度。上級人民政府應當加強對下級人民政府違法建設行政責任追究制度落實情況的監(jiān)督檢查和考核評價。

第五十八條

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關部門應當建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應依法及時處理。

第五十九條

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當依法予以制止。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當依法查處；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應當配合城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門依法查處。

居（村）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當及時向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。

第六章 法律責任

第六十條

地方各級人民政府違反本辦法第十六條第一款和第三款、第四十九條第一款、第五十一條、第五十二條規(guī)定的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法第五十九條第一款規(guī)定的，由有權機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十一條

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法第十六條第一款和第三款、第二十四條、第三十一條第一款、第三十二條第三款、第四十三條第二款規(guī)定的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十二條

縣級以上地方人民政府有關部門違反本辦法第二十四條第二款、第四十五條第三款、第四十六條第二款規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十三條

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、設計單位違反本辦法第四十七條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、建設主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第六十四條

測繪單位違反本辦法第四十八條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的測繪費用一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十五條

建設單位或者個人違反本辦法第四十二條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。

對未取得建設工程規(guī)劃許可證建設的，建設工程造價為整體建設工程造價；對未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設的，建設工程造價為建設工程違法部分的工程造價。

第六十六條

建設單位違反本辦法第四十五條第三款規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃條件核實意見，組織竣工驗收的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款；已經(jīng)辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

第六十七條

未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應當賠償損失。

有下列情形之一，認定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設：

(一)違反本辦法第二十四條規(guī)定進行建設的；

(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的；

(三)影響國家和省重點工程項目建設的；

(四)對文物保護、風景名勝區(qū)保護造成嚴重影響的；

(五)其他無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的。

可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的違法建設，是指前款規(guī)定情形以外，經(jīng)改建或者采取其他改正措施可以達到城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的違法建設。

第六十八條

對無法確定所有人、管理人的違法建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過主要媒體或者在該違法建設工程所在地發(fā)布公告，督促其所有人、管理人依法接受處理。公告期限不得少于三十日。公告期屆滿，仍無法確定所有人、管理人或者所有人、管理人拒不接受處理的，報經(jīng)建設工程所在地縣級以上地方人民政府批準后拆除。

第六十九條

違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第七十條

本辦法自2011年5月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。

第五篇：福建省實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法摘錄

福建省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

2011年3月24日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃治理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法。

第三條 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當制定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求。

城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分負責全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分可以將其職權范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃治理具體事務委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實施。

設區(qū)的城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分經(jīng)同級人民政府批準，可以在市轄區(qū)設置派出機構。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在其職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的相關工作。

第五條 制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當適應本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公道布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，執(zhí)行國家和本省有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的標準和規(guī)范，履行法定程序，并符合經(jīng)依法批準的上一層級城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第六條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃治理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第七條 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當采取論證會、聽證會或者其他方式和渠道，廣泛聽取專家和公眾意見。

經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當及時通過當?shù)卣W(wǎng)站或者其他形式公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項的辦理結(jié)果以及對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行為的查處結(jié)果應當依法公然。

第八條 城市人民政府應當成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會，建立健全相關制度?？h人民政府根據(jù)需要可以成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會。

城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會由政府及其相關部分、有關組織、專家學者和公眾代表組成，其中公眾代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。公眾代表的產(chǎn)生辦法由成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會的人民政府確定。

城市、縣人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會的意見作為規(guī)劃決策的重要依據(jù)。

第九條 地方各級人民政府應當健全城鄉(xiāng)規(guī)劃治理機構，按照城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)模，配備相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理和專業(yè)技術職員。

地方各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和治理經(jīng)費納進本級財政預算。

第十條 鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學研究，推廣先進技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。

縣級以上地方人民政府應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪工作及自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫建設，進步城鄉(xiāng)規(guī)劃治理信息化水平，促進有關行政主管部分之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學制定、有效實施。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十一條 編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護和利用、各項基礎設施和公共服務設施布局進行綜合安排。

第十二條 省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議；鎮(zhèn)人民政府組織編制的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。常務委員會組成職員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當在規(guī)定的期限內(nèi)將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會提出書面報告。

規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成職員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃在報送審批前，應當依法經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條 省人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，可以確定一定區(qū)域作為重點區(qū)域，由重點區(qū)域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃，報省人民政府審批。

跨行政區(qū)域的重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分組織編制。

重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃報送審批前，應當經(jīng)組織編制機關同級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由組織編制機關研究處理。組織編制機關應當在規(guī)定的期限內(nèi)將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會書面報告。

第十四條 城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者相關主管部分組織編制，報同級人民政府審批。其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

城市、縣人民政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分組織編制的專項規(guī)劃時，應當征求其他有關部分的意見；在審批其他有關部分組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項規(guī)劃時，應當征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分的意見。各類專項規(guī)劃之間應當相互銜接。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，報同級人民政府審批。規(guī)劃應當對地下的交通設施、人民防空設施、通訊設施、公共服務設施、管線、文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統(tǒng)籌安排，并與地面建筑銜接。

第十五條 國家級和省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃按照下列程序組織編制和審批：

（一）開發(fā)區(qū)位于城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；

（二）開發(fā)區(qū)位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分同意后，報設區(qū)的市人民政府審批。

第十六條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準后應當及時組織編制控制性具體規(guī)劃。編制城市、鎮(zhèn)的控制性具體規(guī)劃，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確建設用地的各項控制指標和規(guī)劃治理要求，并不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；確需改變的，應當先修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

控制性具體規(guī)劃中地塊的用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區(qū)建設控制指標等，應當作為強制性內(nèi)容。

控制性具體規(guī)劃編制完成后，組織編制機關應當及時報送審批機關批準。審批機關應當在收到報告之日起六個月內(nèi)決定是否批準。

經(jīng)批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃，應當自批準之日起三旬日內(nèi)，由組織編制機關通過當?shù)卣W(wǎng)站或者其他形式公布。

第十七條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要地塊需要編制修建性具體規(guī)劃的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性具體規(guī)劃的，可以由建設單位組織編制，并經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分依據(jù)控制性具體規(guī)劃審定。

第十八條 鼓勵編制城市設計。城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重點地段的城市設計由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分組織編制，報同級人民政府審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃應當因地制宜，體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑特色與現(xiàn)代建筑風格的有機結(jié)合。

第十九條 省會城市的總體規(guī)劃、具體規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮省級國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十條 承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位應當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔本省行政區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃編制任務的，應當向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分備案;承擔其他規(guī)劃編制任務的，應當向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分備案。

第二十一條 城市規(guī)劃區(qū)與風景名勝區(qū)重合區(qū)域，城市規(guī)劃與風景名勝區(qū)規(guī)劃應當協(xié)調(diào)一致。風景名勝區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十二條 實施跨行政區(qū)域的重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃，有關人民政府應當就區(qū)域內(nèi)基礎設施、公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護，以及行政區(qū)域界線相鄰兩側(cè)重大項目建設和規(guī)劃治理等事宜進行磋商、協(xié)調(diào)。必要時由共同的上一級人民政府組織協(xié)調(diào)。

第二十三條 各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的規(guī)劃治理工作，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分同一實施。

第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的下列基礎設施、公共服務設施和生態(tài)環(huán)境保護用地，禁止擅自改變用途：

(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機場、道路、廣場；

(二)管道設施、核電站、輸配電設施、輸電線路走廊、通訊設施、廣播電視設施、人民防空設施、燃氣設施、殯葬設施；

(三)綠地、公園、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區(qū)；

(四)消防通道、防汛通道、避震通道；

(五)消防站、公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、自來水廠、污水處理廠、牲口定點屠宰廠(場)、醫(yī)療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；

(六)學校、幼兒園、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院；

(七)其他需要依法保護的用地。

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃擅自改變上述用地用途建設或者占用上述用地建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分不得辦理規(guī)劃許可，有關主管部分不得辦理建設項目審批、核準、備案手續(xù)和建設用地批準手續(xù)。

第二十五條 地下空間的開發(fā)和利用，應當與經(jīng)濟和技術發(fā)展水平相適應，符合地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，依法辦理有關的規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設工程同步開發(fā)地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

利用地下空間進行市政設施建設的，建設單位應當提前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分提供市政設施建設計劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分會同有關主管部分統(tǒng)籌安排。

新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應當按照市政規(guī)劃設計要求統(tǒng)籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設。第二十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)所在地城市、縣人民政府負責組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，報省人民政府審批。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分、文物主管部分應當公布需要保護的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。

第二十七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當依據(jù)國家有關技術標準和規(guī)范，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃治理技術規(guī)定，報省人民政府批準。

城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當依據(jù)省城鄉(xiāng)規(guī)劃治理技術規(guī)定，制定本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理技術規(guī)定，報同級人民政府批準。

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分可以依據(jù)省和設區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃治理技術規(guī)定，制定本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理技術規(guī)定。

第二十八條 建設項目選址意見書實行分級審批：

(一)需經(jīng)國務院有關部分審批與核準的建設項目以及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的重點監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的建設項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分核發(fā)建設項目選址意見書；

(二)省級以下地方人民政府有關部分審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分核發(fā)建設項目選址意見書；

（三）跨行政區(qū)域的建設項目由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分核發(fā)建設項目選址意見書。

規(guī)劃區(qū)與風景名勝區(qū)重合區(qū)域內(nèi)的建設項目的選址方案，應當按規(guī)定程序報經(jīng)風景名勝區(qū)主管部分核準后，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分核發(fā)建設項目選址意見書。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分在核發(fā)涉及群眾親身利益的重大建設項目選址意見書前，應當通過當?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見，時間不少于七日。公眾意見應當作為核發(fā)選址意見書的重要依據(jù)。

第二十九條 建設單位申請建設項目選址意見書，應當提供下列材料：

(一)建設項目選址書面申請；

(二)建設項目情況和選址要求的說明；

(三)建設項目選址方案；

(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖；

(五)由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分核發(fā)選址意見書的項目，應當附建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分出具的選址初審意見和建設項目選址紅線圖。

經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當自受理申請之日起三旬日內(nèi)核發(fā)建設項目選址意見書。

第三十條 國家和省確定的重大建設項目，確需在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外選址的，應當委托相應資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位出具選址可行性論證報告后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分組織論證，確定是否核發(fā)項目選址意見書。

第三十一條 國有建設用地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當依據(jù)控制性具體規(guī)劃、規(guī)劃治理技術規(guī)定，出具擬出讓地塊的規(guī)劃條件，并附建設用地規(guī)劃紅線圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。需要建設單位編制修建性具體規(guī)劃的，應當在規(guī)劃條件中予以明確。

建設用地規(guī)劃條件應當包括下列內(nèi)容：

(一)建設用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設置、停車泊位、主要出進口、地下空間開發(fā)利用；

(二)必須配置的公共設施和市政基礎設施以及物業(yè)服務用房；

(三)有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項以及有關規(guī)范、標準規(guī)定的強制性內(nèi)容和要求。

第三十二條 未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分確定規(guī)劃條件的，國有建設用地使用權不得出讓。規(guī)劃條件未納進國有建設用地使用權出讓合同的，該出讓合同無效。

轉(zhuǎn)讓國有建設用地使用權的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規(guī)劃條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分不得在建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

建設單位應當按照國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書的規(guī)定同步建設基礎設施、公共服務設施。

第三十三條 以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持書面申請、國有建設用地使用權出讓合同以及建設項目批準、核準或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分領取建設用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當自受理申請之日起旬日內(nèi)頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第三十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，建設單位應當持書面申請、地形圖以及建設項目批準、核準、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。經(jīng)審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當自受理申請之日起三旬日內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第三十五條 建設單位或者個人不得擅自變更規(guī)劃條件，確需變更的，應當按照以下程序進行：

（一）依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分提出變更申請，說明變更內(nèi)容和依據(jù)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當在審批前組織專家對變更的必要性進行論證，并通過當?shù)卣W(wǎng)站或者主要報刊公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時組織聽證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當及時將變更后的規(guī)劃條件在當?shù)卣W(wǎng)站或者主要報刊公示，同時通報同級土地主管部分。

變更用地性質(zhì)、容積率的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當報請同級人民政府批準。

變更內(nèi)容不符合控制性具體規(guī)劃的，不得批準。

第三十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

(一)建筑物、構筑物、道路、管線工程；

(二)廣場、停車場；

(三)地下空間開發(fā)和利用工程；

(四)城市雕塑；

(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設施；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設項目。

建設工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應當符合建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件，包括建設項目位置、建設規(guī)模和使用功能，并附經(jīng)審定的建設工程設計方案、修建性具體規(guī)劃。

依法變更建設工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的，建設單位或者個人應當向原發(fā)證機關辦理變更手續(xù)。

建設單位或者個人應當在施工現(xiàn)場對外公示建設工程規(guī)劃許可證及建設工程設計方案總平面圖，接受社會監(jiān)視。

第三十七條 建設工程規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：

(一)建設單位或者個人持書面申請、使用土地的有關證實文件、建設工程設計方案等材料向項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，需要建設單位編制修建性具體規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性具體規(guī)劃；

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分組織有關部分對建設工程設計方案、修建性具體規(guī)劃進行審查。

經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當自受理申請之日起三旬日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設單位修改建設工程設計方案、修建性具體規(guī)劃所需時間不計算在許可期限內(nèi)。

建設單位或者個人取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預)售許可證。

第三十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行下列建設，建設單位或者個人應當持下列材料，向建設項目所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

(一)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，應當提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、建設工程設計方案、標明項目位置的地形圖等相關資料。依法應當經(jīng)審批、核準、備案的，還應當提交相關文件。

(二)農(nóng)村村民進行住宅建設的，應當提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關材料。

第三十九條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府受理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的申請后，應當派人到現(xiàn)場踏勘。對使用原有宅基地建設的村民住宅項目，經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當自受理之日起二旬日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

其他建設項目，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分審批。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分對農(nóng)村村民住宅建設項目應當自收到轉(zhuǎn)報材料之日起二旬日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；對非農(nóng)村村民住宅建設項目應當自收到轉(zhuǎn)報材料之日起六旬日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應當載明規(guī)劃條件。

建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第四十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地進行工程建設的，應當按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地工程建設規(guī)劃許可的程序，依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃或者專項規(guī)劃辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第四十一條 依法需要辦理建設項目選址意見書的，建設單位應當在取得建設項目選址意見書之日起一年內(nèi)依法辦理建設項目審批、核準手續(xù)。

建設單位或者個人應當在取得建設用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理用地批準手續(xù)，在取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理施工許可證。確需延期的，建設單位或者個人可以在本條第一款、第二款規(guī)定期限屆滿前三旬日內(nèi)，向原審批機關申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設單位或者個人未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理相關手續(xù)，又未申請延期的，原建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自動失效。

第四十二條 建設單位或者個人在建設項目開工建設前，應當向核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的機關申請驗線。

發(fā)證機關應當自受理申請之日起旬日內(nèi)向建設單位或者個人出具驗線意見。經(jīng)驗線合格，建設單位或者個人方可開工建設。

第四十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當報經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分批準。

有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分不得批準臨時建設：

(一)影響近期建設規(guī)劃或者控制性具體規(guī)劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；

(二)侵占電力、通訊、人民防空、廣播電視、防洪保護區(qū)域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；

(三)建造住宅或者建造用于貿(mào)易、旅游、娛樂、教育、產(chǎn)業(yè)、倉儲、餐飲、畜禽養(yǎng)殖等活動的建筑物、構筑物或者其他設施的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得批準的其他情形。

第四十四條 臨時建設不得擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋登記。

臨時建設為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期；其他臨時建設使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準機關申請延長一次，延長期限不得超過兩年。

臨時建設使用期限屆滿，或因國家建設需要，原批準機關通知提前終止使用的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到原批準機關通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時建設并清理場地，退還臨時用地。

第四十五條 建設單位或者個人在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分申請核實規(guī)劃條件，并提交建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當自受理申請之日起旬日內(nèi)，派人到現(xiàn)場對規(guī)劃條件的落實情況進行核實。經(jīng)核實，符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當自受理之日起三旬日內(nèi)向建設單位或者個人出具規(guī)劃條件核實意見；不符合規(guī)劃條件的，責令其限期改正，重新辦理規(guī)劃條件核實，并依法予以查處。

未經(jīng)核實規(guī)劃條件或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部分和其他有關部分不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機構不予辦理房屋登記。

第四十六條 建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設。需要變更規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的，應當報經(jīng)原發(fā)證機關批準后，方可實施。

違法建設的建筑物、構筑物以及其他設施投進經(jīng)營使用的，或者擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施使用功能的，縣級以上地方人民政府有關部分不得核發(fā)相關許可證照。

第四十七條 規(guī)劃編制單位、設計單位應當依據(jù)國家和本省有關技術標準和規(guī)范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規(guī)劃技術經(jīng)濟指標，并對指標的真實性、正確性負責。

設計單位應當依據(jù)建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件和經(jīng)審定的建設工程設計方案、修建性具體規(guī)劃進行工程設計。

第四十八條 測繪單位應當按照國家和本省有關測繪技術規(guī)范、程序和建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定，開展建設工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性、正確性負責。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關應當自規(guī)劃批準實施之日起，每五年進行一次評估。

評估應當形成評估報告，評估報告的主要內(nèi)容包括：

（一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

（二）規(guī)劃階段性目標的落實情況；

（三）各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

（四）制定各類專項規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性具體規(guī)劃的情況；

（五）相關建議。

第五十條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行評估，并向原審批機關報告。評估報告要明確原規(guī)劃實施中碰到的題目及修改的必要性，提出擬修改的主要內(nèi)容。

修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強制性內(nèi)容的，還應當就修改強制性內(nèi)容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告，并經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。

第五十一條 修改重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，應當依照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的審批程序報批。

第五十二條 除下列情形之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關不得修改城市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃：

(一)總體規(guī)劃發(fā)生變更，確需修改的；

(二)基礎設施、公共服務設施等規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷，確需修改的；

(三)經(jīng)評估，原控制性具體規(guī)劃確需修改的。

修改后的控制性具體規(guī)劃，應當按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。

第五十三條 修改經(jīng)依法審定的修建性具體規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖，采取聽證會形式聽取意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當將原修建性具體規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場所、當?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他渠道以公告形式告知利害關系人，公告時間不得少于七日。利害關系人申請聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當舉行聽證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當將修改后的修建性具體規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場所、當?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他渠道公告。

第五章 監(jiān)視檢查

第五十四條 縣級以上地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)視檢查。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當加強對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設活動的監(jiān)視檢查。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當逐步建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行實時監(jiān)視。

第五十五條 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施、修改情況，并接受監(jiān)視。地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)視檢查，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、決議決定在本行政區(qū)域的有效實施。

第五十六條 縣級以上地方人民政府逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的實施情況進行督察，受督察單位應當予以配合。

第五十七條 城市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當建立違法建設行政責任追究制度。上級人民政府應當加強對下級人民政府違法建設行政責任追究制度落實情況的監(jiān)視檢查和考核評價。

第五十八條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分和其他有關部分應當建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應依法及時處理。

第五十九條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當依法予以制止。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當依法查處；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應當配合城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者其他有關部分依法查處。

居（村）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當及時向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分、街道辦事處或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。

第六章 法律責任

第六十條 地方各級人民政府違反本辦法第十六條第一款和第三款、第四十九條第一款、第五十一條、第五十二條規(guī)定的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任職員依法給予處分。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法第五十九條第一款規(guī)定的，由有權機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管職員和其他直接責任職員依法給予處分。

第六十一條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分違反本辦法第十六條第一款和第三款、第二十四條、第三十一條第一款、第三十二條第三款、第四十三條第二款規(guī)定的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管職員和其他直接責任職員依法給予處分。

第六十二條 縣級以上地方人民政府有關部分違反本辦法第二十四條第二款、第四十五條第三款、第四十六條第二款規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部分責令改正，通報批評；對直接負責的主管職員和其他直接責任職員依法給予處分。

第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、設計單位違反本辦法第四十七條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分、建設主管部分責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第六十四條 測繪單位違反本辦法第四十八條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責令限期改正，處合同約定的測繪用度一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十五條 建設單位或者個人違反本辦法第四十二條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者城市治理執(zhí)法部分責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。

對未取得建設工程規(guī)劃許可證建設的，建設工程造價為整體建設工程造價；對未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設的，建設工程造價為建設工程違法部分的工程造價。

第六十六條 建設單位違反本辦法第四十五條第三款規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃條件核實意見，組織竣工驗收的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者城市治理執(zhí)法部分責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款；已經(jīng)辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

第六十七條 未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收進，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應當賠償損失。

有下列情形之一，認定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設：

（一）違反本辦法第二十四條規(guī)定進行建設的；

（二）擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性丈量標志進行建設的；

（三）影響國家和省重點工程項目建設的；

（四）對文物保護、風景名勝區(qū)保護造成嚴重影響的；

（五）其他無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的。

可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的違法建設，是指前款規(guī)定情形以外，經(jīng)改建或者采取其他改正措施可以達到城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的違法建設。

第六十八條 對無法確定所有人、治理人的違法建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應當通過主要媒體或者在該違法建設工程所在地發(fā)布公告，督促其所有人、治理人依法接受處理。公告期限不得少于三旬日。公告期屆滿，仍無法確定所有人、治理人或者所有人、治理人拒不接受處理的，報經(jīng)建設工程所在地縣級以上地方人民政府批準后拆除。

第六十九條 違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第七十條 本辦法自2011年5月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。