第一篇：十八大以來黨的建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)研究

十八大以來黨的建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)研究

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，帶領(lǐng)全黨開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，開辟了管黨治黨的新境界，取得了豐碩的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。

一、加強(qiáng)思想理論武裝，保證全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致 第一，突出抓好總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。黨的十八大以來，各級黨組織把組織黨員干部深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神作為重中之重。在學(xué)習(xí)中，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，幫助黨員干部掌握講話的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，努力做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行；堅(jiān)持及時學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，第一時間學(xué)習(xí)總書記最新發(fā)表的重要講話，確保認(rèn)識跟進(jìn)、行動跟進(jìn)；堅(jiān)持集體研討與個人自學(xué)相結(jié)合，既組織好中心組學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輪訓(xùn)、專題交流等集中性學(xué)習(xí)教育，又注意調(diào)動黨員干部個人自學(xué)的積極性、主動性，尤其是督促領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、學(xué)深一步，做真學(xué)、真懂、真信、真用的表率。

第二，深入開展理想信念教育。一是把理想信念教育列入黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課。一方面，加強(qiáng)理論培訓(xùn)，幫助黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論這一看家本領(lǐng)，筑牢理想信念的根基；另一方面，注重用好紅色教育資源，采取現(xiàn)場教學(xué)、行為體驗(yàn)、研討交流等多種方式,增強(qiáng)理想信念教育的感染力。二是注重發(fā)揮正反典型的教育警示作用，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動和?三嚴(yán)三實(shí)?專題教育，編印學(xué)習(xí)材料，引導(dǎo)黨員干部以先輩先進(jìn)為標(biāo)桿，見

賢思齊，以反面典型為鏡鑒身正己，增強(qiáng)理想信念教育的針對性。三是注重把強(qiáng)化理想信念教育與解決思想問題結(jié)合起來，在釋疑解惑中增強(qiáng)教育的有效性。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，對錯誤認(rèn)識和歪理邪說理直氣壯地進(jìn)行批駁，講清其實(shí)質(zhì)和危害，幫助黨員干部明辨是非、站穩(wěn)立場、增強(qiáng)定力。

第三，大力加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。一是開展?兩學(xué)一做?學(xué)習(xí)教育，把?學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員?放在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的突出位臵，進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。二是加強(qiáng)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、政治規(guī)矩教育，引導(dǎo)黨員干部牢記和遵守中央提出的?五個必須、五個決不允許?等要求，即必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。下大氣力解決影響嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，重新拿起批評和自我批評武器，開展積極健康的思想斗爭，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到了教育改造提高黨員干部的作用。

二、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

第一，制定實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定。黨的十八大之后不久，中央就制定了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和示范帶動下，各地區(qū)各部門迅速行動，以嚴(yán)實(shí)有力的措施抓好八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)。經(jīng)過三年多的持續(xù)努力，八項(xiàng)規(guī)定精神深入人心，成為作風(fēng)建設(shè)的代名詞，所規(guī)范的內(nèi)容大大拓展。一些曾經(jīng)被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣剎住了，一些司空見慣的頑瘴痼疾得到攻克，干部的作風(fēng)面貌煥然一新，黨心民心為之一振。

第二，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。教育實(shí)踐活動以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，以反對?四風(fēng)?為聚焦點(diǎn)，以?照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病?為總要求，對黨內(nèi)思想之塵、作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行了一次大排查大檢修大掃除，取得了重大成果。一是廣大黨員干部受到馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)；二是?四風(fēng)?得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決；三是恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評和自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)，探索了新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑；四是以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點(diǎn)的制度體系更加完善，制度執(zhí)行力和約束力得到增強(qiáng)；五是影響群眾切身利益的癥結(jié)難點(diǎn)得到突破，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

第三，深入推進(jìn)?三嚴(yán)三實(shí)?專題教育。黨中央從2015年4月起，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展?三嚴(yán)三實(shí)?專題教育，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)的成果。各級黨委認(rèn)真落實(shí)中央部署，按照深入學(xué)習(xí)教育、突出問題導(dǎo)向、貫徹從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持以上率下、確保取得實(shí)效的要求，主要通過集中學(xué)習(xí)、專題黨課、專題研討、查擺整改等多種形式和方法，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從思想、作風(fēng)、黨性上進(jìn)行了又一次集中?補(bǔ)鈣?和?加油?，使全面從嚴(yán)治黨的氛圍更濃厚、領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)桿作用更明顯。

三、把好選人用人關(guān)，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部

為政之要，首在用人。能不能把一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選出來、用起來，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題。在2013年召開的全國組織工作會議上，總書記鮮明提出了新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，對怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題作了全面深刻的闡述，為做好新形勢下干部培養(yǎng)選拔工作指明了方向。

第一，落實(shí)新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力破解?四唯?問題。為落實(shí)新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，中央修訂了《干部任用條例》，把好干部標(biāo)準(zhǔn)貫徹體現(xiàn)到干部選拔任用的基本原則、基本條件、基本要求等各個方面。同時，針對選人用人工作中存在的?唯票、唯分、唯GDP、唯年齡?問題，采取了一系列改進(jìn)措施。在解決唯票問題方面：著重強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；改進(jìn)民主推薦、民主測評制度，綜合運(yùn)用多種方式了解真實(shí)民意，科學(xué)分析得票情況。在解決唯分問題方面：明確規(guī)定不是所有的崗位都搞競爭性選拔，要從實(shí)際需要出發(fā)，合理確定競爭性選拔的職位、數(shù)量和范圍；實(shí)行競爭性選拔不能只看分?jǐn)?shù)，要堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)績依據(jù)、實(shí)干導(dǎo)向。在解決唯GDP問題方面：印發(fā)《改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，把有質(zhì)量有效益可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及民生改善、社會和諧、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等約束性指標(biāo)的權(quán)重，對那些違背科學(xué)發(fā)展要求，拍腦袋決策、拍胸脯蠻干造成惡劣影響的干部，實(shí)行終身追責(zé)。在解決唯年齡問題方面：堅(jiān)決糾正一些地方簡單地以年齡劃杠、任職年齡層層遞減的現(xiàn)象，充分調(diào)動各年齡段干部的積極性。此外，進(jìn)一步規(guī)范破格提拔，對破格提拔的條件、程序等作出嚴(yán)格限定。

第二，嚴(yán)把干部考察任用關(guān)，堅(jiān)決防止?帶病提拔?。一是切實(shí)改進(jìn)干部考察工作。把考察干部的功夫更多地下在平時，注重近距離接觸干部，掌握干部活情況、掌握干部新變化、掌握干部在群眾中的口碑。強(qiáng)化任前審查核實(shí)，實(shí)行干部檔案?凡提必審?、個人有關(guān)事項(xiàng)報告?凡提必核?、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見?凡提必聽?、反映考察對象有關(guān)問題的信訪舉報?凡提必查?，對有疑點(diǎn)沒有消除、問題沒有搞清的人選，不得提拔或重用。二是加強(qiáng)對干部選拔任用工作的全程監(jiān)督。結(jié)合巡視開展選人用人專項(xiàng)檢查，建立干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)和責(zé)任倒查制度，探索實(shí)名推薦干部辦法，凡是出現(xiàn)?帶病提拔?問題的，都要對選拔任用過程進(jìn)行倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是嚴(yán)厲查處選人用人不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，鏟除產(chǎn)生?帶病提拔?的潛規(guī)則。對用人上的違規(guī)違紀(jì)行為，始終堅(jiān)持零容忍的態(tài)度。

第三，著眼事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作。結(jié)合培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，認(rèn)真組織開展新一輪省部級后備干部推薦考察工作。首次采取專題調(diào)研的方式，人選產(chǎn)生由原來的會議推薦改為由單位黨委（黨組）在一定范圍內(nèi)征求意見，人選名單由組織掌握，不公示、不反饋，以最大限度減少工作震動和干部思想波動。這次后備干部專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和舉薦了一大批優(yōu)秀干部，為今后5?10年領(lǐng)導(dǎo)班子建

設(shè)提供了較為充足的干部儲備，也為做好干部工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第四，推進(jìn)干部能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制。制定《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，在建立干部能上能下制度機(jī)制上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。一是集中規(guī)范了干部?下?的6種渠道，特別是把問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部作為?下?的重要渠道。二是重點(diǎn)明確了調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的10種情形，包括不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、不敢擔(dān)當(dāng)、不能有效履職、品行不端等，為調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提供了明確依據(jù)。三是新增了對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)的5種情形，進(jìn)一步劃定了責(zé)任紅線，鞭策干部嚴(yán)以用權(quán)、積極作為，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。當(dāng)然，具體執(zhí)行過程中一定要實(shí)事求是，既堅(jiān)持原則，又穩(wěn)慎操作，防止定指標(biāo)、壓任務(wù)，搞擴(kuò)大化。要準(zhǔn)確把握?下?的內(nèi)涵，合理確定?下?的方式。

四、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，努力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?？倳洀?qiáng)調(diào)，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，做到干部隨從嚴(yán)管理成長、從嚴(yán)管理伴干部一生。

第一，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。注重把日常管理、重點(diǎn)管理和關(guān)鍵時刻管理貫通起來，把科學(xué)定責(zé)、加強(qiáng)考核、強(qiáng)化監(jiān)督等鏈接起來，先后制定實(shí)施了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、個人有關(guān)事項(xiàng)報告抽查核實(shí)、配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理、領(lǐng)導(dǎo)干

部出國（境）管理監(jiān)督工作等一系列制度規(guī)定，努力做到對象全覆蓋、過程全覆蓋，形成管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明的管理監(jiān)督閉環(huán)系統(tǒng)。

第二，開展突出問題專項(xiàng)整治。積極回應(yīng)民意關(guān)切和社會期待，持續(xù)開展一系列專項(xiàng)整治。比如，集中清理超職數(shù)配備干部，2015年上半年，全國超配的4萬多名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，已整改消化2.5萬多名，完成62.7%；開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告抽查核實(shí)，2014年的抽查比例是3%—5%，2015年提高到10%。有1790名擬提拔為副處級以上干部的考察對象，因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題被取消提拔資格。清理整頓領(lǐng)導(dǎo)干部社會化培訓(xùn)，對參加高收費(fèi)培訓(xùn)的3094名干部督促退學(xué)，23個高收費(fèi)項(xiàng)目停辦；開展干部檔案專項(xiàng)審核工作，重點(diǎn)審核是否存在假年齡、假學(xué)歷、假履歷等問題，目前省管干部檔案審核工作基本完成，對273名檔案存在問題的干部作了處理，市縣兩級和中央單位專項(xiàng)審核工作正在有序推進(jìn)。

第三，嚴(yán)格日常管理監(jiān)督。立足于抓早抓小抓預(yù)防，積極探索加強(qiáng)干部日常管理的有效辦法，把干部管理監(jiān)督的關(guān)口前移，防止小毛病演化成大問題。加大提醒教育力度，嚴(yán)格落實(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時咬耳朵、扯袖子。2014年以來，中央組織部對9名中管干部進(jìn)行了函詢或約談，并督促有關(guān)地方和單位對有舉報反映的193名干部進(jìn)行了函詢或約談。把談心談話作為嚴(yán)格管理干部的常態(tài)化工作，對有問題反映的、工作不在狀態(tài)的重點(diǎn)談、及時談，加強(qiáng)引導(dǎo)、指出問題、提醒幫助。完善日常管理機(jī)制，把行為管理和思

想管理、工作圈管理和社交圈管理、組織管理和個人自律結(jié)合起來，加強(qiáng)對干部隊(duì)伍狀態(tài)的分析研判，綜合運(yùn)用平時考核和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、信訪舉報、個人有關(guān)事項(xiàng)報告核查等成果，使干部時刻感到管理就在身邊、管理無處不在。

在從嚴(yán)管理的同時，注重關(guān)心關(guān)愛干部特別是基層干部，制定出臺縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見，組織開展最美基層干部評選活動，提高老少邊窮地區(qū)、特殊崗位以及基層干部的待遇，切實(shí)把中央關(guān)心關(guān)愛干部的要求落到實(shí)處。2015年?七一?，在全國范圍內(nèi)推選表彰了百名優(yōu)秀縣委書記，總書記親切接見并發(fā)表重要講話，對他們提出了當(dāng)好政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人的殷切希望，這對激勵廣大干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)起到了極大的鼓舞和鞭策作用。

五、加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

第一，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域的黨建工作。突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，廣泛開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，推動基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選派干部到基層掛職任職、擔(dān)任第一書記，推動在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)，新建、擴(kuò)建基層黨組織活動場所。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)黨的建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。制定實(shí)施加強(qiáng)社會組織黨建工作的意見，擴(kuò)大黨在社會組織領(lǐng)域的影響力凝聚力。確保黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步加強(qiáng)。加大軟弱渙散基層黨組織的整頓力度。

第二，嚴(yán)格黨員教育管理，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)對黨員隊(duì)伍總體規(guī)模的調(diào)控，適當(dāng)控制黨員數(shù)量增長過快勢頭，切實(shí)提升發(fā)展黨員的質(zhì)量。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高知識群體黨員占比增幅明顯加大，生產(chǎn)工作一線黨員占比明顯回升。二是加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，制定實(shí)施黨員教育培訓(xùn)工作五年規(guī)劃，綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，擴(kuò)大教育覆蓋面，增強(qiáng)針對性和及時性。三是穩(wěn)妥處臵不合格黨員，努力純潔黨的隊(duì)伍。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，各地共認(rèn)定不合格黨員7.9萬多名，其中作出組織處臵的6.2萬多名。四是做好關(guān)愛服務(wù)黨員工作。各地普遍建立黨員服務(wù)中心、服務(wù)站，重點(diǎn)做好流動黨員特別是農(nóng)民工黨員的教育管理和服務(wù)工作。完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。

第三，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核，健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。2014年開始，各地自上而下開展了市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。通過述職評議考核，真正述出了責(zé)任、評出了壓力、考出了動力，使基層黨建由?軟任務(wù)?變成了?硬指標(biāo)?。

六、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭 第一，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件取得重大進(jìn)展。黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，?老虎蒼蠅一起打?。黨的十八大以來，共立案查處中管干部超過100人，對***等高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查，對山西省、中石油等地方和單位多年積累的嚴(yán)重腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)

肅處理，彰顯了黨反對腐敗的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，使紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。注重解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。加大國際追逃追贓力度，加強(qiáng)防逃工作，布下天羅地網(wǎng)，不讓腐敗分子躲進(jìn)?避罪天堂?、逍遙法外。

第二，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，發(fā)揮反腐?利劍?作用。一是巡視針對性更強(qiáng)。聚焦中心、攥緊拳頭，劍指黨風(fēng)廉政方面存在的問題，突出?四個著力?，即著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。二是巡視覆蓋更全。黨的十八大以來，中央巡視組已開展9輪巡視，共巡視100余個地方、部門和單位黨組織，實(shí)現(xiàn)對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融單位的全覆蓋。三是巡視方式更靈活。實(shí)行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系三個不固定，一次一授權(quán)；帶著問題去巡視，下沉一級到干部擔(dān)任過?一把手?的地方了解情況；探索靈活機(jī)動的專項(xiàng)巡視，創(chuàng)新?一托二?巡視方式，沖著具體人、具體事，一個下屬單位、一個工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去巡視。巡視工作的加強(qiáng)和改進(jìn)，有效起到了震懾、遏制和治本作用，成為反腐敗斗爭的一把?利劍?，為全面從嚴(yán)治黨提供有力的支撐。

第三，落實(shí)?兩個責(zé)任?，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。腐敗現(xiàn)象之所以滋長蔓延，甚至在一些地方

和單位出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，與管黨治黨失之于寬、失之于軟，黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)不力，紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，有非常直接的關(guān)系。針對這種情況，中央突出強(qiáng)化?兩個責(zé)任?，督促各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)的擔(dān)子擔(dān)起來。大力推動紀(jì)檢體制改革，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮?派?的權(quán)威和?駐?的優(yōu)勢。加大追責(zé)問責(zé)的力度，對山西發(fā)生塌方式腐敗負(fù)有責(zé)任的省委班子進(jìn)行了改組性質(zhì)的調(diào)整，嚴(yán)肅處理了湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的有關(guān)責(zé)任人，并將處理的結(jié)果向全黨公布。

七、從嚴(yán)加強(qiáng)制度建設(shè)，著力提高制度治黨、依規(guī)管黨的水平。

加強(qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的十八大以來，中央積極回應(yīng)從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，著力用制度治黨、管權(quán)、治吏。

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。著眼到建黨100周年時建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，中央先后修訂黨內(nèi)法規(guī)制定條例，制定出臺黨內(nèi)法規(guī)備案和解釋兩個規(guī)定，編制實(shí)施中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個五年規(guī)劃綱要，開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)清理。根據(jù)全面從嚴(yán)治黨需要，抓緊制定出臺一批重要的黨內(nèi)法規(guī)，截至目前新制定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共34件，其中條例5件、規(guī)則6件、規(guī)定14件、細(xì)則9件。在組織制度方

面，出臺了《黨組工作條例》，正在修訂地方黨委工作條例，起草黨內(nèi)表彰條例；在干部人事制度方面，修訂了《干部任用條例》《干部教育條例》，制定出臺《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》；在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇方面，出臺了《省部級干部生活待遇的若干規(guī)定》、《省部級領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》；在厲行節(jié)約反對浪費(fèi)方面，出臺了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》以及配套的25項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度；在反腐倡廉方面，正在修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，等等。在制度建設(shè)過程中，堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，推動黨內(nèi)法規(guī)同國家法律有機(jī)銜接，確保把黨紀(jì)黨規(guī)挺在前頭，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一。

第二，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。黨的建設(shè)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。十八屆三中全會之后，按照中央全面深化改革總體部署，成立黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組，由中央組織部牽頭，趙樂際同志任組長。專項(xiàng)小組統(tǒng)籌近期和中長期改革任務(wù)，制定實(shí)施《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革4個方面，提出了55項(xiàng)具體改革任務(wù)，明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時間表、任務(wù)書。目前，已出臺38項(xiàng)改革舉措，其他改革舉措也將在2017年以前完成。

第三，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度得不到執(zhí)行，也不過是一紙空文。中央明確，改

革舉措由誰主持制定，就由誰督促落實(shí)；涉及哪一級、哪個部門的業(yè)務(wù)，就以誰為主落實(shí)，其他部門和單位要協(xié)同落實(shí)。為了推動改革舉措的落實(shí)，中央改革辦專門成立了督察局，對重點(diǎn)改革文件執(zhí)行情況進(jìn)行督察。中央還要求把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行納入黨委督察重要內(nèi)容，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機(jī)制，確保制度真正成為硬約束，而不是?紙老虎??稻草人?，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

八、堅(jiān)持黨管人才原則，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。

第一、打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人才發(fā)展高度重視。2012年中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》之后，各地普遍制定了黨管人才工作的實(shí)施意見，13個省區(qū)市建立了人才工作目標(biāo)責(zé)任制，黑龍江、吉林、遼寧、福建等地省委書記擔(dān)任人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，?一把手?抓?第一資源?成為自覺，識才愛才敬才用才的理念蔚然成風(fēng)。

幾年來，我國人才工作注重發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)專家人才團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、服務(wù)工作，最大限度把廣大人才團(tuán)結(jié)凝聚到黨和國家事業(yè)中來。人才總量大幅攀升，人才素質(zhì)明顯提升，每萬勞動力中研發(fā)人員已達(dá)45.9人/年。人才效能進(jìn)一步提高，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值14.5%；人才貢獻(xiàn)率達(dá)31.9%，人才對我國經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用進(jìn)一步提升。一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才大軍，正在民族偉大復(fù)興的征程上加快集結(jié)。

第二、善用全球化?人才紅利?。十八大以來，黨和國家高度重視外國專家工作。國家主席習(xí)近平先后兩次在國內(nèi)

與外國專家代表座談，并在訪問俄羅斯期間在莫斯科與俄羅斯援華專家和親屬代表座談。中國政府對外國專家的重視和禮遇，引燃了國際一流人才來華的持續(xù)熱情。一大批世界知名專家相繼來到中國，投身實(shí)現(xiàn)中國夢的洪流。他們中間有多名諾獎獲得者、著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》主編、法國科學(xué)院院士、英國皇家化學(xué)會院士……統(tǒng)計(jì)顯示，近年境外來華專家規(guī)模不斷擴(kuò)大，來華專家已由2011年的52.9萬人次增加到2015年的62萬余人次，年均增長5%以上。

邦之興，由得人。今日之中國，比歷史上任何時候都更加接近民族復(fù)興的夢想，也比歷史上任何時候都更加渴求億萬人才的助力。在實(shí)現(xiàn)中國夢的征途中，人才工作日益善用全球化?人才紅利?，統(tǒng)籌開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源。

一是深入實(shí)施?千人計(jì)劃?。突出?高精尖缺?導(dǎo)向，積極拓寬非華裔外國專家申報渠道。目前已累計(jì)引進(jìn)5000多名專家，其中包括發(fā)達(dá)國家科學(xué)院院士近60名，正教授1397名。在?千人計(jì)劃?的帶動下，各省區(qū)市先后實(shí)施地方引才計(jì)劃。北京啟動?海聚工程?，江蘇實(shí)施?雙創(chuàng)計(jì)劃?，浙江開展?省級千人計(jì)劃?等，這些引才計(jì)劃與教育部?長江學(xué)者計(jì)劃?、中科院?百人計(jì)劃?等部委引才計(jì)劃一起，形成多層次、多渠道、相互銜接的引才格局。

二是扎實(shí)推進(jìn)?萬人計(jì)劃?。首批3個層次、7個類別共遴選產(chǎn)生819名人選。2014年，各評審牽頭部門和財(cái)政部積極統(tǒng)籌教育、科技和重大人才工程經(jīng)費(fèi)，落實(shí)特殊支持經(jīng)費(fèi)1.9億元，并建立了青年拔尖人才項(xiàng)目國防科技領(lǐng)域特殊支持渠道。

海納百川，氣象萬千。幾年來，海外引進(jìn)人才交出的成績單越來越亮麗：清華大學(xué)施一公在細(xì)胞凋亡機(jī)理方面連續(xù)取得重大突破；中國科技大學(xué)潘建偉在世界上首次實(shí)現(xiàn)?多自由度量子隱形傳態(tài)?，并當(dāng)選2015年度國際物理學(xué)領(lǐng)域的十項(xiàng)重大突破之首；納米科學(xué)與技術(shù)研究中心主任陳永勝發(fā)現(xiàn)了世界首個?光驅(qū)動?新材料，可在包括太陽光在內(nèi)的各種光源照射下驅(qū)動飛行……行進(jìn)在復(fù)興道路上的中國對海外人才的吸引力與日俱增。?到中國去??贏在‘十三五’?，漸成當(dāng)下海外人才口里的高頻詞，中國正成為全球人才競相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

第三、構(gòu)建人才制度優(yōu)勢。改革創(chuàng)新是時代主題，也是激發(fā)人才活力的動力源泉。十八大以來，各地各部門著力破除阻礙人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度調(diào)動了人才積極性。

一是人才政策創(chuàng)新亮點(diǎn)迭出。擴(kuò)大永久居留證受益范圍，將地方和部委55個人才項(xiàng)目與?千人計(jì)劃?一并考慮，為外籍高層次引進(jìn)人才提供簽證及居留便利。?千人計(jì)劃?建立完善評審、巡察、經(jīng)費(fèi)管理和退出等制度，形成較為完備的政策體系。

二是人才評價、流動、激勵等機(jī)制改革不斷破冰。黨中央、國務(wù)院先后出臺《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《深化科技體制改革實(shí)施方案》等文件，對科研人才雙向流動、成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制等作出改革部署；改進(jìn)完善院士制度，對院士遴選渠道、優(yōu)化學(xué)科布局和年齡結(jié)構(gòu)、退出和退休機(jī)制等進(jìn)行改革；中央11個部門

和北京市聯(lián)合推進(jìn)科研項(xiàng)目評審工作改革，為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是人才管理改革試驗(yàn)區(qū)探索穩(wěn)步推進(jìn)。北京中關(guān)村、廣東粵港澳等人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，在加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、完善新型科研機(jī)制、改進(jìn)外籍人才居留政策等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。

人才工作始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、?一帶一路?、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，我國不斷加大人才政策和項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，一幅以人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的生動畫卷，在大江南北徐徐展開。很多科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從?望其項(xiàng)背?到?彎道超車?的跨越，帶動聯(lián)想、海爾等民族品牌方陣不斷壯大，有效提升了中國核心競爭力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，帶領(lǐng)全黨開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，開辟了管黨治黨的新境界，取得了豐碩的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果，帶給我們許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示。我們要把這些成果鞏固好、發(fā)展好，把經(jīng)驗(yàn)啟示總結(jié)好、運(yùn)用好，以一往無前的勇氣和釘釘子精神，堅(jiān)持不懈地打好全面從嚴(yán)治黨這場硬仗，為推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)?兩個一百年?奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)的保證！

第二篇：十八大以來黨建新名詞

十八大以來黨建新名詞

1.四個全面戰(zhàn)略布局

2014年12月習(xí)近平在江蘇調(diào)研時第一次明確提出“四個全面”。2015年2月，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班在中央黨校開班，總書記在開班儀式上指出：

黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

2.兩個一百年目標(biāo)

黨的十八大報告中指出，只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

3.五位一體總體布局

黨的十八大報告中提出全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4.五大發(fā)展理念 / 9

十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”。其中，創(chuàng)新發(fā)展揭示了如何激發(fā)新的發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展揭示了如何解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展揭示了如何解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展揭示了如何解決內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展揭示了如何解決社會公平正義問題。

5.五大思維能力

2016年10月27日，十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求廣大黨員、干部特別是高級干部要適應(yīng)時代進(jìn)步和事業(yè)發(fā)展要求，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及哲學(xué)、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面知識，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。

6.四個自信

總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的講話中，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。”

7.四種意識

2016年1月29日，中共中央政治局會議提出了“四種意識”，認(rèn)為只有增強(qiáng)“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

8.社會主義核心價值觀 / 9

黨的十八大提出，富強(qiáng)、民主、文明、和諧（是國家層面的價值目標(biāo)）；自由、平等、公正、法治（是社會層面的價值取向）；愛國、敬業(yè)、誠信、友善（是公民個人層面的價值準(zhǔn)則）。

9.全面從嚴(yán)治黨的核心、基礎(chǔ)、關(guān)鍵與要害

總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話強(qiáng)調(diào)：全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀，其核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。

10.反腐敗斗爭“兩個沒有變”、“四個足夠自信” 總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話，首次提出反腐敗斗爭“兩個沒有變”、“四個足夠自信”。

兩個沒有變：黨中央堅(jiān)定不移反對腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。

四個足夠自信：對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。

11.四大考驗(yàn)、四種危險與四自能力

總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話中指出，在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地?cái)[在全/ 9

黨面前。

全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。

12.中央八項(xiàng)規(guī)定精神

2012年12月4日，總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，即要改進(jìn)調(diào)查研究；要精簡會議活動；要精簡文件簡報；要規(guī)范出訪活動；要改進(jìn)警衛(wèi)工作；要改進(jìn)新聞報道；要嚴(yán)格文稿發(fā)表；要厲行勤儉節(jié)約。

2016年8月教育部黨組印發(fā)了《高等學(xué)校深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的若干規(guī)定》，提出高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格執(zhí)行出國（境）管理規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行兼職取酬管理規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行科研成果轉(zhuǎn)化取酬有關(guān)規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行津貼補(bǔ)貼和獎金發(fā)放有關(guān)規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行會議管理等有關(guān)規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行婚喪喜慶事宜有關(guān)規(guī)定。

13.四風(fēng)

2013年6月18日，總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上發(fā)表重要講話，指出黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。

14.黨內(nèi)監(jiān)督體系

2016年10月27日，十八屆六中全會議審議通過了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，提出要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨/ 9

的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

15.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)

2016年十八屆六中全會議審議通過了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：

經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；

黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)； 黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)； 嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。16.六項(xiàng)紀(jì)律

黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。2015年10月12日，中共中央政治局會議審議通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對黨員和黨組織遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六項(xiàng)紀(jì)律作出明確規(guī)定。

17.政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主要內(nèi)容

2015年1月13日，總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會的講話中提出了“政治規(guī)矩”一詞，強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主要內(nèi)容：

第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩； / 9

第二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；

第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩； 第四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。18.五個必須、五個決不允許

2015年1月13日，總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的講話再次強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明紀(jì)律的重要意義，提出“五個必須，五個決不允許”：

一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；

二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力； 三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素； 四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動； 五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。

19.七個有之

總書記指出無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個有之”，即搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，都有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

20.黨內(nèi)政治生活六大基本規(guī)范

總書記在2016年7月26日主持召開的中央政治局/ 9

會議上指出：在長期實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓，形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為保證完成黨在各個歷史時期中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

21.黨內(nèi)政治生活“四性”

2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出，要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

22.兩個責(zé)任

黨的十八屆中央委員會第三次全體會議提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，即通常所講的黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任。

各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，黨委書記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

紀(jì)委要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對責(zé)任不落實(shí)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

23.黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任五個方面

總書記在中央紀(jì)委三次全會上，深刻闡述了落實(shí)黨委主體責(zé)任的極端重要性，明確黨委承擔(dān)主體責(zé)任五個方面的/ 9

重要內(nèi)容：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；三是強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。

24.一崗雙責(zé)

就是一名領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對具體業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，也就是一個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對這個單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任。

黨的十八大報告提出，要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的要求，提高對“兩手抓、兩手都要硬”的認(rèn)識，業(yè)務(wù)工作開展到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就應(yīng)該延伸到哪里，克服“黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委或紀(jì)委的事”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)與非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無關(guān)”等錯誤思想。

25.四個一同

黨的十八屆中央委員會第三次全體會議提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，確保責(zé)任落實(shí)。

26.三轉(zhuǎn)

中央紀(jì)委是根據(jù)黨章規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，/ 9

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面提高履職能力。

27.一案雙查

王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會工作報告中指出：對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

28.四個“鐵一般”

總書記在2015年全國黨校工作會議上的重要講話指出，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

29.好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”

2013年6月，總書記在全國組織工作會議上的講話提出了好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，即：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

30.四凡四必

2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，明確提出強(qiáng)化審核措施，實(shí)行“四凡四必”。即：干部檔案“凡提必審”，個人事項(xiàng)“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。/ 9

第三篇：十八大以來重要講話

承前啟后繼往開來繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮勇前

進(jìn)

——在參觀《復(fù)興之路》展覽時的講話

(2012年11月29日)

習(xí)近平

《復(fù)興之路》展覽，回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，宣示了中華民族的明天，給人以深刻教育和啟示。中華民族的昨天，正可謂“雄關(guān)漫道真如鐵”。近代以后，中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之巨大，在世界歷史上都是罕見的。但是，中國人民從不屈服，不斷奮起抗?fàn)?，終于掌握了自己的命運(yùn)，開始了建設(shè)自己國家的偉大進(jìn)程，充分展示了以愛國主義為核心的偉大民族精神。中華民族的今天，正可謂“人間正道是滄?！?。改革開放以來，我們總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷艱辛探索，終于找到了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，這條道路就是中國特色社會主義。中華民族的明天，可以說是“長風(fēng)破浪會有時”。經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭以來170多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景。現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。

回首過去，全黨同志必須牢記，落后就要挨打，發(fā)展才能自強(qiáng)。審視現(xiàn)在，全黨同志必須牢記，道路決定命運(yùn)，找到一條正確的道路多么不容易，我們必須堅(jiān)定不移走下去。展望未來，全黨同志必須牢記，要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。

每個人都有理想和追求，都有自己的夢想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。歷史告訴我們，每個人的前途命運(yùn)都與國家和民族的前途命運(yùn)密切關(guān)聯(lián)。國家好，民族好，大家才會好。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人不懈的共同為之努力?？照?wù)`國，實(shí)干興邦。我們這一代共產(chǎn)黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設(shè)好，團(tuán)結(jié)各族人民把我們國家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

我堅(jiān)信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn);我堅(jiān)信，到新中國成立100年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn);我更堅(jiān)信，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話

（2013年3月17日）

習(xí)近平

各位代表：

這次大會選舉我擔(dān)任中華人民共和國主席，我對各位代表和全國各族人民的信任，表示衷心的感謝！

我深知，擔(dān)任國家主席這一崇高職務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國盡力，自覺接受人民監(jiān)督，決不辜負(fù)各位代表和全國各族人民的信任和重托。

各位代表！

中華人民共和國走過了光輝的歷程。在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民戮力同心、接力奮斗，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，取得了舉世矚目的輝煌成就。

今天，我們的人民共和國正以昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立在世界東方。

胡錦濤同志擔(dān)任國家主席１０年間，以豐富的政治智慧、高超的領(lǐng)導(dǎo)才能、勤勉的工作精神，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義建立了卓越的功勛，贏得了全國各族人民衷心愛戴和國際社會普遍贊譽(yù)。我們向胡錦濤同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！

中華民族具有５０００多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化，為人類文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。經(jīng)過幾千年的滄桑歲月，把我國５６個民族、１３億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經(jīng)歷的非凡奮斗，是我們共同創(chuàng)造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅(jiān)守的理想信念。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)。

面對浩浩蕩蕩的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，繼續(xù)把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

——實(shí)現(xiàn)中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路。這條道路來之不易，它是在改革開放３０多年的偉大實(shí)踐中走出來的，是在中華人民共和國成立６０多年的持續(xù)探索中走出來的，是在對近代以來１７０多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對中華民族５０００多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中華民族是具有非凡創(chuàng)造力的民族，我們創(chuàng)造了偉大的中華文明，我們也能夠繼續(xù)拓展和走好適合中國國情的發(fā)展道路。全國各族人民一定要增強(qiáng)對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅(jiān)定不移沿著正確的中國道路奮勇前進(jìn)。

——實(shí)現(xiàn)中國夢必須弘揚(yáng)中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強(qiáng)國之魂。愛國主義始終是把中華民族堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)在一起的精神力量，改革創(chuàng)新始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進(jìn)的精神力量。全國各族人民一定要弘揚(yáng)偉大的民族精神和時代精神，不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、自強(qiáng)不息的精神動力，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃邁向未來。

——實(shí)現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢想的力量就無比強(qiáng)大，我們每個人為實(shí)現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。有夢想，有機(jī)會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用１３億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。

中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動人民積極性。

我們要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，不斷夯實(shí)實(shí)現(xiàn)中國夢的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。

我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

各位代表！

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤。”我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，實(shí)現(xiàn)中國夢，創(chuàng)造全體人民更加美好的生活，任重而道遠(yuǎn)，需要我們每一個人繼續(xù)付出辛勤勞動和艱苦努力。

全國廣大工人、農(nóng)民、知識分子，要發(fā)揮聰明才智，勤奮工作，積極在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮主力軍和生力軍作用。一切國家機(jī)關(guān)工作人員，要克己奉公，廉政勤政，關(guān)心人民疾苦，為人民辦實(shí)事。中國人民解放軍全體指戰(zhàn)員，中國人民武裝警察部隊(duì)全體官兵，要按照聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強(qiáng)軍目標(biāo)，提高履行使命能力，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。一切非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會階層人士，要發(fā)揚(yáng)勞動創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。全國廣大青少年，要志存高遠(yuǎn)，增長知識，錘煉意志，讓青春在時代進(jìn)步中煥發(fā)出絢麗的光彩。

香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞，要以國家和香港、澳門整體利益為重，共同維護(hù)和促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。廣大臺灣同胞和大陸同胞要攜起手來，支持、維護(hù)、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞福祉，共同開創(chuàng)中華民族新的前程。廣大海外僑胞，要弘揚(yáng)中華民族勤勞善良的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力為促進(jìn)祖國發(fā)展、促進(jìn)中國人民同當(dāng)?shù)厝嗣竦挠颜x作出貢獻(xiàn)。

中國人民愛好和平。我們將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于同世界各國發(fā)展友好合作，履行應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)，繼續(xù)同各國人民一道推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。

各位代表！

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量，肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時代考驗(yàn)，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗。

各位代表！

實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)需要堅(jiān)忍不拔的努力。全國各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士要更加緊密地團(tuán)結(jié)在中共中央周圍，全面貫徹落實(shí)中共十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，始終埋頭苦干、銳意進(jìn)取，不斷奪取全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新的更大的勝利，不斷為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)?。ㄐ氯A社北京３月１７日電）

習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東誕辰120周年座談會上的講話

新華社北京12月26日電

在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話（2013年12月26日）

習(xí)近平

同志們，朋友們：

今天，我們懷著十分崇敬的心情，在這里隆重集會，慶祝中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的主要締造者，中國各族人民的偉大領(lǐng)袖毛澤東同志誕辰120周年。

毛澤東同志是偉大的馬克思主義者，偉大的無產(chǎn)階級革命家、戰(zhàn)略家、理論家，是馬克思主義中國化的偉大開拓者，是近代以來中國偉大的愛國者和民族英雄，是黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，是領(lǐng)導(dǎo)中國人民徹底改變自己命運(yùn)和國家面貌的一代偉人。

毛澤東同志等老一輩革命家，都是從近代以來中國歷史發(fā)展的時勢中產(chǎn)生的偉大人物，都是從近代以來中國人民抵御外敵入侵、反抗民族壓迫和階級壓迫的艱苦卓絕斗爭中產(chǎn)生的偉大人物，都是走在中華民族和世界進(jìn)步潮流前列的偉大人物。

中華民族，具有5000多年綿延不絕的文明歷史，為人類文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，由于封建制度的腐朽沒落，中國在近代被世界快速發(fā)展的浪潮甩在了后面。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，在西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮轟擊下，中國危機(jī)四起、人民苦難深重，陷入半殖民地半封建社會的黑暗深淵。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興始終是近代以來中國人民最偉大的夢想。無數(shù)志士仁人前仆后繼、不懈探索，尋找救國救民道路，卻在很長時間內(nèi)都抱憾而終。太平天國運(yùn)動、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動、辛亥革命接連而起，但農(nóng)民起義、君主立憲、資產(chǎn)階級共和制等種種救國方案都相繼失敗了。戰(zhàn)亂頻仍，民生凋敝，喪權(quán)辱國，成了舊中國長期無法消除的病癘。

中華民族是一個有志氣的民族。為了探求救亡圖存的正確道路，中國的先進(jìn)分子帶領(lǐng)中國人民始終堅(jiān)持在苦難和挫折中求索、在風(fēng)雨飄搖中前進(jìn)，敢于挽狂瀾于既倒、扶大廈之將傾，表現(xiàn)出了百折不撓的英雄氣概。

毛澤東同志在青年時期就立下拯救民族于危難的遠(yuǎn)大志向。1919年，毛澤東同志在《〈湘江評論〉創(chuàng)刊宣言》中寫道：“時機(jī)到了！世界的大潮卷得更急了！洞庭湖的閘門動了，且開了！浩浩蕩蕩的新思潮業(yè)已奔騰澎湃于湘江兩岸了！順?biāo)纳?，逆他的死?！蹦贻p的毛澤東同志，“書生意氣，揮斥方遒。指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字”，既有“問蒼茫大地，誰主沉浮”的仰天長問，又有“到中流擊水，浪遏飛舟”的浩然壯氣。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。從紛然雜陳的各種觀點(diǎn)和路徑中，經(jīng)過反復(fù)比較和鑒別，毛澤東同志毅然選擇了馬克思列寧主義，選擇了為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的崇高理想。在此后的革命生涯中，不管是“倒海翻江卷巨瀾”，還是“雄關(guān)漫道真如鐵”，毛澤東同志始終都矢志不移、執(zhí)著追求。

馬克思列寧主義，為中國人民點(diǎn)亮了前進(jìn)的燈塔；1921年中國共產(chǎn)黨的成立，使中國人民有了前進(jìn)的主心骨。

然而，在一個半殖民地半封建的東方大國進(jìn)行革命，面對的特殊國情是農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，落后分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)及其社會影響根深蒂固，又遭受著西方列強(qiáng)侵略和壓迫，經(jīng)濟(jì)文化十分落后，選擇一條什么樣的道路才能把中國革命引向勝利成為首要問題，也是馬克思主義發(fā)展史上前所未有過的難題。年輕的中國共產(chǎn)黨，一度簡單套用馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命的一般原理和照搬俄國十月革命城市武裝起義的經(jīng)驗(yàn)，中國革命遭受到嚴(yán)重挫折。

從革命斗爭的這種失誤教訓(xùn)中，毛澤東同志深刻認(rèn)識到，面對中國的特殊國情，面對壓在中國人民頭上的三座大山，中國革命將是一個長期過程，不能以教條主義的觀點(diǎn)對待馬克思列寧主義，必須從中國實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國化。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了馬克思列寧主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合的一系列重大問題，深刻分析中國社會形態(tài)和階級狀況，經(jīng)過不懈探索，弄清了中國革命的性質(zhì)、對象、任務(wù)、動力，提出通過新民主主義革命走向社會主義的兩步走戰(zhàn)略，制定了新民主主義革命總路線，開辟了以農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國勝利的革命道路。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了在中國這種特殊的社會歷史條件下建設(shè)馬克思主義政黨的一系列重大問題，把黨建設(shè)成為用科學(xué)理論和革命精神武裝起來的、同人民群眾有著血肉聯(lián)系的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了締造一個在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民武裝力量的一系列重大問題，建成一支具有一往無前精神、能壓倒一切敵人而決不被敵人所屈服的新型人民軍隊(duì)。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了團(tuán)結(jié)全民族最大多數(shù)人共同奮斗的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列重大問題，為黨和人民事業(yè)凝聚了一支最廣大的同盟軍。毛澤東同志帶領(lǐng)我們黨創(chuàng)造性地提出和實(shí)施了一系列正確的戰(zhàn)略策略，及時解決了中國革命進(jìn)程中一道道極為復(fù)雜的難題，引導(dǎo)中國革命航船不斷乘風(fēng)破浪前進(jìn)。

“為有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天?！苯?jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)和頑強(qiáng)奮斗，我們黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大犧牲，在戰(zhàn)勝日本軍國主義侵略者后，經(jīng)過人民解放戰(zhàn)爭，以摧枯拉朽之勢推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，奪取了新民主主義革命勝利，實(shí)現(xiàn)了幾代中國人夢寐以求的民族獨(dú)立和人民解放。

中華人民共和國的成立，使中國人民成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人，實(shí)現(xiàn)了中國向人民民主制度的偉大跨越，實(shí)現(xiàn)了中國高度統(tǒng)一和各民族空前團(tuán)結(jié)，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，徹底廢除了外國列強(qiáng)強(qiáng)加給中國的不平等條約和帝國主義在中國的一切特權(quán)。

中國人從此站立起來了！中國人民從此把命運(yùn)牢牢掌握在自己手中！中華民族發(fā)展進(jìn)步從此開啟了新紀(jì)元！這個偉大歷史勝利，是毛澤東同志和他的戰(zhàn)友們，是千千萬萬革命志士和革命烈士，是億萬中國人民，共同為中華民族建立的偉大歷史功勛。這一偉大奮斗歷程和成果充分證明了毛澤東同志所說的：“我們中華民族有同自己的敵人血戰(zhàn)到底的氣概，有在自力更生的基礎(chǔ)上光復(fù)舊物的決心，有自立于世界民族之林的能力。”

新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民，在迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不失時機(jī)提出了過渡時期總路線，創(chuàng)造性地完成了由新民主主義革命向社會主義革命的轉(zhuǎn)變，使中國這個占世界四分之一人口的東方大國進(jìn)入了社會主義社會，成功實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。新民主主義革命的勝利，社會主義基本制度的確立，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

社會主義基本制度確立以后，如何在中國建設(shè)社會主義，是黨面臨的嶄新課題。毛澤東同志對適合中國情況的社會主義建設(shè)道路進(jìn)行了艱苦探索。他以蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為鑒戒，提出要創(chuàng)造新的理論、寫出新的著作，把馬克思列寧主義基本原理同中國實(shí)際進(jìn)行“第二次結(jié)合”，找出在中國進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的正確道路，制定把我國建設(shè)成為一個強(qiáng)大的社會主義國家的戰(zhàn)略思想。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國各族人民意氣風(fēng)發(fā)投身中國歷史上從來不曾有過的熱氣騰騰的社會主義建設(shè)。在不長的時間里，我國社會就發(fā)生了翻天覆地的變化，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，獨(dú)立研制出“兩彈一星”，成為在世界上有重要影響的大國，積累起在中國這樣一個社會生產(chǎn)力水平十分落后的東方大國進(jìn)行社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。

毛澤東同志為中國新民主主義革命的勝利、社會主義革命的成功、社會主義建設(shè)的全面展開，為實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立和振興、中國人民解放和幸福，作出了彪炳史冊的貢獻(xiàn)。毛澤東同志畢生最突出最偉大的貢獻(xiàn)，就是領(lǐng)導(dǎo)我們黨和人民找到了新民主主義革命的正確道路，完成了反帝反封建的任務(wù)，建立了中華人民共和國，確立了社會主義基本制度，取得了社會主義建設(shè)的基礎(chǔ)性成就，并為我們探索建設(shè)中國特色社會主義的道路積累了經(jīng)驗(yàn)和提供了條件，為我們黨和人民事業(yè)勝利發(fā)展、為中華民族闊步趕上時代發(fā)展潮流創(chuàng)造了根本前提，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

同志們、朋友們！

在革命和建設(shè)長期實(shí)踐中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)馬克思列寧主義基本原理，形成了適合中國情況的科學(xué)指導(dǎo)思想，這就是毛澤東思想。毛澤東思想以獨(dú)創(chuàng)性理論豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義。毛澤東思想教育了幾代中國共產(chǎn)黨人，它培養(yǎng)的大批骨干，不僅在新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設(shè)時期發(fā)揮了重要作用，也為新的歷史時期開創(chuàng)和建設(shè)中國特色社會主義發(fā)揮了重要作用。鄧小平同志說，毛澤東思想這個旗幟丟不得，丟掉了實(shí)際上就否定了我們黨的光輝歷史；任何時候都不能動搖高舉毛澤東思想旗幟的原則，我們將永遠(yuǎn)高舉毛澤東思想的旗幟前進(jìn)。

在為中國人民不懈奮斗的光輝一生中，毛澤東同志表現(xiàn)出一個偉大革命領(lǐng)袖高瞻遠(yuǎn)矚的政治遠(yuǎn)見、堅(jiān)定不移的革命信念、勇于開拓的非凡魄力、爐火純青的斗爭藝術(shù)、杰出高超的領(lǐng)導(dǎo)才能。他思想博大深邃、胸懷坦蕩寬廣，文韜武略兼?zhèn)洹㈩I(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)高超，心系人民群眾、終生艱苦奮斗，為中華民族和中國人民建立了不朽功勛。

毛澤東同志屬于中國，也屬于世界。他不僅贏得了全黨全國各族人民愛戴和敬仰，而且贏得了世界上一切向往進(jìn)步的人們敬佩。毛澤東同志的革命實(shí)踐和光輝業(yè)績已經(jīng)載入中華民族史冊。他的名字、他的思想、他的風(fēng)范，將永遠(yuǎn)鼓舞我們繼續(xù)前進(jìn)。

同志們、朋友們！

人世間沒有一帆風(fēng)順的事業(yè)。綜觀世界歷史，任何一個國家、一個民族的發(fā)展，都會跌宕起伏甚至充滿曲折?！捌D難困苦，玉汝于成?！薄岸嚯y興邦，殷憂啟圣?！薄笆槌晒χ??！泵珴蓶|同志也常說，前途是光明的，道路是曲折的。這是一切正義事業(yè)發(fā)展的歷史邏輯。我們的事業(yè)之所以偉大，就在于經(jīng)歷世所罕見的艱難而不斷取得成功。

不能否認(rèn)，毛澤東同志在社會主義建設(shè)道路的探索中走過彎路，他在晚年特別是在“文化大革命”中犯了嚴(yán)重錯誤。對毛澤東同志的歷史功過，黨的十一屆六中全會作出的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》進(jìn)行了全面評價。鄧小平同志說，毛澤東同志的功績是第一位的，他的錯誤是第二位的，他的錯誤在于違反了他自己正確的東西，是一個偉大的革命家、偉大的馬克思主義者所犯的錯誤。

在中國這樣的社會歷史條件下建設(shè)社會主義，沒有先例，猶如攀登一座人跡未至的高山，一切攀登者都要披荊斬棘、開通道路。毛澤東同志晚年的錯誤有其主觀因素和個人責(zé)任，還在于復(fù)雜的國內(nèi)國際的社會歷史原因，應(yīng)該全面、歷史、辯證地看待和分析。

對歷史人物的評價，應(yīng)該放在其所處時代和社會的歷史條件下去分析，不能離開對歷史條件、歷史過程的全面認(rèn)識和對歷史規(guī)律的科學(xué)把握，不能忽略歷史必然性和歷史偶然性的關(guān)系。不能把歷史順境中的成功簡單歸功于個人，也不能把歷史逆境中的挫折簡單歸咎于個人。不能用今天的時代條件、發(fā)展水平、認(rèn)識水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業(yè)績來。

革命領(lǐng)袖是人不是神。盡管他們擁有很高的理論水平、豐富的斗爭經(jīng)驗(yàn)、卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能，但這并不意味著他們的認(rèn)識和行動可以不受時代條件限制。不能因?yàn)樗麄儌ゴ缶桶阉麄兿裆衲菢禹敹Y膜拜，不容許提出并糾正他們的失誤和錯誤；也不能因?yàn)樗麄冇惺д`和錯誤就全盤否定，抹殺他們的歷史功績，陷入虛無主義的泥潭。

前事不忘，后事之師。一個馬克思主義政黨對自己的錯誤所抱的態(tài)度，是衡量這個黨是否真正履行對人民群眾所負(fù)責(zé)任的一個最重要最可靠的尺度。我們黨對自己包括領(lǐng)袖人物的失誤和錯誤歷來采取鄭重的態(tài)度，一是敢于承認(rèn)，二是正確分析，三是堅(jiān)決糾正，從而使失誤和錯誤連同黨的成功經(jīng)驗(yàn)一起成為寶貴的歷史教材。

歷史就是歷史，歷史不能任意選擇，一個民族的歷史是一個民族安身立命的基礎(chǔ)。不論發(fā)生過什么波折和曲折，不論出現(xiàn)過什么苦難和困難，中華民族5000多年的文明史，中國人民近代以來170多年的斗爭史，中國共產(chǎn)黨90多年的奮斗史，中華人民共和國60多年的發(fā)展史，都是人民書寫的歷史。歷史總是向前發(fā)展的，我們總結(jié)和吸取歷史教訓(xùn)，目的是以史為鑒、更好前進(jìn)。同志們、朋友們！

35年前，在黨和國家面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭，在鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨解決了正確評價毛澤東同志和毛澤東思想的歷史地位、根據(jù)新的實(shí)際和歷史經(jīng)驗(yàn)確立中國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的正確道路這兩個相互聯(lián)系的重大歷史課題，作出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、實(shí)行改革開放的歷史性決策，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐，是一個接續(xù)奮斗的歷史過程，是一項(xiàng)救國、興國、強(qiáng)國，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)。

黨的十八大以來，我們所做的一切工作，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民堅(jiān)持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策，把以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央開創(chuàng)和發(fā)展的偉大事業(yè)堅(jiān)持好、發(fā)展好。

道路決定命運(yùn)，找到一條正確道路是多么不容易。中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。改革開放前的社會主義實(shí)踐探索，是黨和人民在歷史新時期把握現(xiàn)實(shí)、創(chuàng)造未來的出發(fā)陣地，沒有它提供的正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，沒有它積累的思想成果、物質(zhì)成果、制度成果，改革開放也難以順利推進(jìn)。一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去。

我們要把黨和人民90多年的實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)做時刻不能忘、須臾不能丟的立身之本，既不妄自菲薄、也不妄自尊大，毫不動搖走黨和人民在長期實(shí)踐探索中開辟出來的正確道路。

同志們、朋友們！

毛澤東思想活的靈魂是貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法，它們有三個基本方面，這就是實(shí)事求是、群眾路線、獨(dú)立自主。新形勢下，我們要堅(jiān)持和運(yùn)用好毛澤東思想活的靈魂，把我們黨建設(shè)好，把中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。

毛澤東同志說：“‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯俊！泵珴蓶|同志還把實(shí)事求是形象地比喻為“有的放矢”。我們要堅(jiān)持用馬克思主義的“矢”去射中國革命、建設(shè)、改革的“的”。

堅(jiān)持實(shí)事求是，就要深入實(shí)際了解事物的本來面貌。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從零亂的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部存在的必然聯(lián)系，從客觀事物存在和發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在實(shí)踐中按照客觀規(guī)律辦事。堅(jiān)持實(shí)事求是不是一勞永逸的，在一個時間一個地點(diǎn)做到了實(shí)事求是，并不等于在另外的時間另外的地點(diǎn)也能做到實(shí)事求是，在一個時間一個地點(diǎn)堅(jiān)持實(shí)事求是得出的結(jié)論、取得的經(jīng)驗(yàn)，并不等于在變化了的另外的時間另外的地點(diǎn)也能夠適用。我們要自覺堅(jiān)定實(shí)事求是的信念、增強(qiáng)實(shí)事求是的本領(lǐng)，時時處處把實(shí)事求是牢記于心、付諸于行。

堅(jiān)持實(shí)事求是，就要清醒認(rèn)識和正確把握我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情。我們推進(jìn)改革發(fā)展、制定方針政策，都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實(shí)際，都要充分體現(xiàn)這個基本國情的必然要求，堅(jiān)持一切從這個基本國情出發(fā)。任何超越現(xiàn)實(shí)、超越階段而急于求成的傾向都要努力避免，任何落后于實(shí)際、無視深刻變化著的客觀事實(shí)而因循守舊、固步自封的觀念和做法都要堅(jiān)決糾正。

堅(jiān)持實(shí)事求是，就要堅(jiān)持為了人民利益堅(jiān)持真理、修正錯誤。要有光明磊落、無私無畏、以事實(shí)為依據(jù)、敢于說出事實(shí)真相的勇氣和正氣，及時發(fā)現(xiàn)和糾正思想認(rèn)識上的偏差、決策中的失誤、工作中的缺點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的各種矛盾和問題，使我們的思想和行動更加符合客觀規(guī)律、符合時代要求、符合人民愿望。

堅(jiān)持實(shí)事求是，就要不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。馬克思主義基本原理是普遍真理，具有永恒的思想價值，但馬克思主義經(jīng)典作家并沒有窮盡真理，而是不斷為尋求真理和發(fā)展真理開辟道路。今天，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，全面深化改革，有效應(yīng)對前進(jìn)道路上可以預(yù)見和難以預(yù)見的各種困難與風(fēng)險，都會提出新的課題，迫切需要我們從理論上作出新的科學(xué)回答。我們要及時總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷開辟馬克思主義中國化新境界，讓當(dāng)代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。

群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。只有堅(jiān)持這一基本原理，我們才能把握歷史前進(jìn)的基本規(guī)律。只有按歷史規(guī)律辦事，我們才能無往而不勝。歷史反復(fù)證明，人民群眾是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的主體力量。正如毛澤東同志所說：“中國的命運(yùn)一經(jīng)操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地”。

堅(jiān)持群眾路線，就要堅(jiān)持人民是決定我們前途命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基。在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策；必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。我們要珍惜人民給予的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠(yuǎn)堅(jiān)如磐石。

堅(jiān)持群眾路線，就要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心?！比娜鉃槿嗣穹?wù)，是我們黨一切行動的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持群眾路線，就要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。毛澤東同志說：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花。”要把群眾觀點(diǎn)、群眾路線深深植根于全黨同志思想中，真正落實(shí)到每個黨員行動上，下最大氣力解決黨內(nèi)存在的問題特別是人民群眾不滿意的問題，使我們黨永遠(yuǎn)贏得人民群眾信任和擁護(hù)。

堅(jiān)持群眾路線，就要真正讓人民來評判我們的工作?！爸д咴诓菀啊！比魏握h的前途和命運(yùn)最終都取決于人心向背?！叭诵木褪橇α俊！蔽覀凕h的黨員人數(shù)，放在人民中間還是少數(shù)。我們黨的宏偉奮斗目標(biāo)，離開了人民支持就絕對無法實(shí)現(xiàn)。我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外。

獨(dú)立自主是我們黨從中國實(shí)際出發(fā)、依靠黨和人民力量進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的必然結(jié)論。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)持民族自尊心和自信心，堅(jiān)定不移走自己的路。

獨(dú)立自主是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國立黨立國的重要原則。在中國這樣一個人口眾多和經(jīng)濟(jì)文化落后的東方大國進(jìn)行革命和建設(shè)的國情與使命，決定了我們只能走自己的路。

站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。中國人民應(yīng)該有這個信心，每一個中國人都應(yīng)該有這個信心。

堅(jiān)持獨(dú)立自主，就要堅(jiān)持中國的事情必須由中國人民自己作主張、自己來處理。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性。人類歷史上，沒有一個民族、沒有一個國家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大和振興。那樣做的結(jié)果，不是必然遭遇失敗，就是必然成為他人的附庸。

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐中，歷來堅(jiān)持獨(dú)立自主開拓前進(jìn)道路，這種獨(dú)立自主的探索和實(shí)踐精神，這種堅(jiān)持走自己的路的堅(jiān)定信心和決心，是我們黨全部理論和實(shí)踐的立足點(diǎn)，也是黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本保證。

堅(jiān)持獨(dú)立自主，就要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們要增強(qiáng)政治定力，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。我們要根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，通過全面深化改革，不斷拓展中國特色社會主義道路，不斷豐富中國特色社會主義理論體系，不斷完善中國特色社會主義制度。我們要虛心學(xué)習(xí)借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，但我們不能數(shù)典忘祖，不能照抄照搬別國的發(fā)展模式，也絕不會接受任何外國頤指氣使的說教。

堅(jiān)持獨(dú)立自主，就要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路。我們要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國友好相處，在平等互利基礎(chǔ)上積極開展同各國的交流合作，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。我們要根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，絕不把自己的意志強(qiáng)加于人，也絕不允許任何人把他們的意志強(qiáng)加于中國人民。我們主張以和平方式解決國際爭端，反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。我們要堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。

同志們、朋友們！

近代以來，中華民族始終有一個夢想，這就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為人類作出更大貢獻(xiàn)。我們的先輩們?yōu)閷?shí)現(xiàn)這個夢想付出了巨大努力。今天，我們可以告慰毛澤東同志等老一輩革命家的是，在他們帶領(lǐng)黨和人民建設(shè)社會主義的基礎(chǔ)上，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

“裝點(diǎn)此關(guān)山，今朝更好看?！蔽覀円呀?jīng)走出一條光明大道，我們要繼續(xù)前行。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們的事業(yè)崇高而神圣，我們的責(zé)任重大而光榮。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們就必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。沒有改革開放，就沒有中國的今天；離開改革開放，也沒有中國的明天。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角。我們要不斷深化對改革開放規(guī)律性的認(rèn)識，勇于攻堅(jiān)克難，敢于迎難而上，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。今天，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。全黨要牢記毛澤東同志提出的“我們決不當(dāng)李自成”的深刻警示，牢記“兩個務(wù)必”，牢記“生于憂患，死于安樂”的古訓(xùn)，著力解決好“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題，增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的自覺，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

我們要繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

同志們、朋友們！

毛澤東同志說過：“中國人民有志氣，有能力，一定要在不遠(yuǎn)的將來，趕上和超過世界先進(jìn)水平?！睂?shí)現(xiàn)我們確立的奮斗目標(biāo)，我們既要有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，又要有“不到長城非好漢”的進(jìn)取精神。全黨全國各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔(dān)當(dāng)，不負(fù)明天的偉大夢想，下定決心，排除萬難，在中國特色社會主義偉大道路上，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，前進(jìn)！緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神

習(xí)近平

2012年11月19日06:21

來源：人民網(wǎng)-人民日報手機(jī)看新聞 打印網(wǎng)摘糾錯商城分享推薦字號

黨的十八大報告勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍(lán)圖，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進(jìn)、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領(lǐng)，為我們這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作指明了方向。中央已經(jīng)發(fā)出關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的通知，各級黨委要按照通知要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義是黨和人民９０多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展，號召全黨不懈探索和把握中國特色社會主義規(guī)律，永葆黨的生機(jī)活力，永葆國家發(fā)展動力，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景?？梢哉f，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義是貫穿黨的十八大報告的一條主線。我們要緊緊抓住這條主線，把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，只有這樣，才能把黨的十八大精神學(xué)得更加深入、領(lǐng)會得更加透徹、貫徹得更加自覺。

為什么我要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？這是因?yàn)?，黨和國家的長期實(shí)踐充分證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，我們才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，在中國共產(chǎn)黨成立１００年時全面建成小康社會，在新中國成立１００年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，贏得中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。

緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，我體會，應(yīng)該從理論和實(shí)踐的結(jié)合上把握好以下幾個方面。

第一，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義是黨和人民長期實(shí)踐取得的根本成就。中國特色社會主義是改革開放新時期開創(chuàng)的，也是建立在我們黨長期奮斗基礎(chǔ)上的，是由我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價、接力探索取得的。我們黨緊緊依靠人民，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運(yùn)，不可逆轉(zhuǎn)地結(jié)束了近代以后中國內(nèi)憂外患、積貧積弱的悲慘命運(yùn)，不可逆轉(zhuǎn)地開啟了中華民族不斷發(fā)展壯大、走向偉大復(fù)興的歷史進(jìn)軍，使具有５０００多年文明歷史的中華民族以嶄新的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

我們要永遠(yuǎn)銘記黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央為中國特色社會主義作出的歷史性貢獻(xiàn)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為新時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀(jì)。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，成功在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會主義?？梢钥闯觯袊厣鐣髁x，承載著幾代中國共產(chǎn)黨人的理想和探索，寄托著無數(shù)仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著億萬人民的奮斗和犧牲，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展中國、穩(wěn)定中國的必由之路。

實(shí)踐充分證明，中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨和中國人民團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟。我們要全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。黨的十八大要求全黨堅(jiān)定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，其根本原因就在這里。

第二，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的。黨的十八大闡明了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的科學(xué)內(nèi)涵及其相互聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)：中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐。這是中國特色社會主義的最鮮明特色。

這個概括告訴我們：中國特色社會主義是實(shí)踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實(shí)踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，還把實(shí)踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度。所以，中國特色社會主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實(shí)現(xiàn)途徑、行動指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐上。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，就是真正堅(jiān)持社會主義。

中國特色社會主義道路，是實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義道路，既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)；既堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，又堅(jiān)持改革開放；既不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化最新成果，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅(jiān)持、發(fā)展和繼承、創(chuàng)新的關(guān)系。馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時，我們一定要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。

中國特色社會主義制度，堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。

應(yīng)該看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。鄧小平同志1992年在視察南方重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。

第三，深刻領(lǐng)會建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。這“三個總”的概括，高屋建瓴，提綱挈領(lǐng)，言簡意賅。深刻領(lǐng)會和把握這個新概括，有助于我們深刻領(lǐng)會和把握中國特色社會主義的真諦和要義。

強(qiáng)調(diào)總依據(jù)，是因?yàn)樯鐣髁x初級階段是當(dāng)代中國的最大國情、最大實(shí)際。我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個最大實(shí)際。不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要始終立足初級階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中也要始終牢記初級階段；不僅在經(jīng)濟(jì)總量低時要立足初級階段，而且在經(jīng)濟(jì)總量提高后仍然要牢記初級階段；不僅在謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展時要立足初級階段，而且在日常工作中也要牢記初級階段。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線。我們在實(shí)踐中要始終堅(jiān)持“一個中心、兩個基本點(diǎn)”不動搖，既不偏離“一個中心”，也不偏廢“兩個基本點(diǎn)”，把踐行中國特色社會主義共同理想和堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來，堅(jiān)決抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張，自覺糾正超越階段的錯誤觀念和政策措施。只有這樣，才能真正做到既不妄自菲薄、也不妄自尊大，扎扎實(shí)實(shí)奪取中國特色社會主義新勝利。

強(qiáng)調(diào)總布局，是因?yàn)橹袊厣鐣髁x是全面發(fā)展的社會主義。我們要牢牢抓好黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。這是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識上不斷深化的重要成果。我們要按照這個總布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

強(qiáng)調(diào)總?cè)蝿?wù)，是因?yàn)槲覀凕h從成立那天起，就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命建設(shè)改革，就是要讓中國人民富裕起來，國家強(qiáng)盛起來，振興偉大的中華民族。按照現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是我們黨和國家在整個社會主義初級階段的奮斗目標(biāo)。我們黨的莊嚴(yán)使命、改革開放的根本目的、我們國家的奮斗目標(biāo)，都聚焦于這個總?cè)蝿?wù)、歸結(jié)于這個總?cè)蝿?wù)。我們要緊緊扭住這個總?cè)蝿?wù)，一代一代鍥而不舍干下去。

我們黨在不同歷史時期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，提出了更具明確政策導(dǎo)向、更加針對發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求。這些目標(biāo)要求，與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求相銜接，也與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相一致。全黨全國要同心同德、埋頭苦干，銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，共同為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)而奮斗。

第四，深刻領(lǐng)會奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。黨的十八大提出了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求。這些基本要求是根據(jù)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，深刻總結(jié)60多年來我國社會主義建設(shè)特別是中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐提出的，是最本質(zhì)的東西，是體現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的東西，表明我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新水平。

黨的十八大提出的基本要求，進(jìn)一步回答了在新的歷史征程上怎樣才能奪取中國特色社會主義新勝利的基本問題。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當(dāng)家作主。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)，所以必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，所以必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，所以必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。和平發(fā)展是中國特色社會主義的必然選擇，所以必須堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，擴(kuò)大同各方利益匯合點(diǎn)，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的十八大提出的基本要求，是對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題、改革攻堅(jiān)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的難點(diǎn)問題、干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題的積極回應(yīng)，是對我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的正確指引。這些基本要求，既涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、又涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，既涉及中國特色社會主義偉大事業(yè)、又涉及黨的建設(shè)新的偉大工程，同時還涉及統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。黨的十八大對各項(xiàng)工作的謀劃和部署都是遵循和體現(xiàn)這些基本要求的。抓住了這些基本要求，就能更好凝聚力量、攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。

第五，深刻領(lǐng)會確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。為此，黨的十八大提出了新形勢下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總要求和各項(xiàng)任務(wù)。全黨要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、逐條貫徹落實(shí)。

黨的十八大提出的黨的建設(shè)總要求，既是著眼于繼承和弘揚(yáng)我們黨９０多年來保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)提出來的，又是著眼于順應(yīng)和應(yīng)對新形勢下世情、國情、黨情的新變化提出來的。這些年來，我們?nèi)嫱七M(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的執(zhí)政能力得到新的提高，黨的先進(jìn)性和純潔性得到保持和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和改善。同時，與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還有不小差距。特別是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)面臨“四大考驗(yàn)”、“四種危險”，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。全黨要按照黨的十八大部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀，講黨性、重品行、作表率，矢志不渝為實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義共同理想而奮斗。

密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會走向失敗。我們要適應(yīng)新形勢下群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。要從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，糾正損害群眾利益的行為。黨的十八大提出，要在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。中央將對這項(xiàng)活動進(jìn)行部署，各級黨委要切實(shí)抓好落實(shí)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，保證活動取得實(shí)效。

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題?！拔锉叵雀笙x生?！苯陙?，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。對一切違反黨紀(jì)國法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展中國特色社會主義是一項(xiàng)長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。全黨同志一定要以更加堅(jiān)定的信念、更加頑強(qiáng)的努力，毫不動搖堅(jiān)持、與時俱進(jìn)發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。這是我們這一代共產(chǎn)黨人的歷史重任，我們要為之付出全部智慧和力量。

（這是中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話。）

習(xí)近平：毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義

習(xí)近平

2013年02月19日13:32

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道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。中國特色社會主義，是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會主義，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

全黨同志必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，堅(jiān)持馬克思主義的發(fā)展觀點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮歷史的主動性和創(chuàng)造性，清醒認(rèn)識世情、國情、黨情的變和不變，永遠(yuǎn)要有逢山開路、遇河架橋的精神，銳意進(jìn)取，大膽探索，敢于和善于分析回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題，不斷深化改革開放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。

鄧小平同志開創(chuàng)了中國特色社會主義，第一次比較系統(tǒng)地初步回答了在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家如何建設(shè)社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題，用新的思想觀點(diǎn)，繼承和發(fā)展了馬克思主義，開拓了馬克思主義新境界，把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平。

中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。一個國家實(shí)行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇。隨著中國特色社會主義不斷發(fā)展，我們的制度必將越來越成熟，我國社會主義制度的優(yōu)越性必將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我們的道路必將越走越寬廣。我們就是要有這樣的道路自信、理論自信、制度自信，真正做到“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的實(shí)踐探索。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會主義基本制度、并進(jìn)行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的。雖然這兩個歷史時期在進(jìn)行社會主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、實(shí)際工作上有很大差別，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對立的。不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，分清主流和支流，堅(jiān)持真理，修正錯誤，發(fā)揚(yáng)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，在這個基礎(chǔ)上把黨和人民事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

馬克思主義必定隨著時代、實(shí)踐和科學(xué)的發(fā)展而不斷發(fā)展，不可能一成不變，社會主義從來都是在開拓中前進(jìn)的。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?，F(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去。堅(jiān)持馬克思主義，堅(jiān)持社會主義，一定要有發(fā)展的觀點(diǎn)。我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。我們必須增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，懂就是懂，不懂就是不懂；懂了的就努力創(chuàng)造條件去做，不懂的就要抓緊學(xué)習(xí)研究弄懂，來不得半點(diǎn)含糊。

共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。我們既要堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的信念，也要胸懷共產(chǎn)主義的崇高理想，矢志不移貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，做好當(dāng)前每一項(xiàng)工作。革命理想高于天。沒有遠(yuǎn)大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員；離開現(xiàn)實(shí)工作而空談遠(yuǎn)大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點(diǎn)，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風(fēng)，都是與此格格不入的。

(本文系2013年1月5日習(xí)近平同志在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上講話的部分內(nèi)容)

(摘自2013年1月6日《人民日報》)

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(全文）

來源：新華網(wǎng) 2013年11月15日

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

(1)改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

(2)全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

(3)全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

(4)改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

(5)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

(6)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

(7)推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。

國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

(8)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。

鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、加快完善現(xiàn)代市場體系

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

(9)建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。

改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

(10)完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。

(11)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

(12)完善金融市場體系。擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。

完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。建立存款保險制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。

(13)深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會開放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報告制度，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項(xiàng)目評價機(jī)制。

改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

(14)健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。

深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。

完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享。

(15)全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。

加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

(16)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。

統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

五、深化財(cái)稅體制改革

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

(17)改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

(18)完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

(19)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

(20)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

(21)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

(22)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

(23)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

(24)放寬投資準(zhǔn)入。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。

建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。

擴(kuò)大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。

加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護(hù)體制，提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險預(yù)警等更多服務(wù)，擴(kuò)大投資合作空間。

(25)加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

擴(kuò)大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。

(26)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

八、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)

發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

(27)推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實(shí)稅收法定原則。加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。

(28)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據(jù)工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進(jìn)行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

(29)發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

九、推進(jìn)法治中國建設(shè)

建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

(30)維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。

(31)深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。(32)確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。

(33)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。

推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

(34)完善人權(quán)司法保障制度。國家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。

廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

(35)形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。

加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

(36)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。

推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。

全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

(37)健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改革政績考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實(shí)行官邸制。

完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。

十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。

(38)完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。

(39)建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。

鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。

在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。

(40)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評價和反饋機(jī)制，推動文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。

明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

(41)提高文化開放水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與，擴(kuò)大對外文化交流，加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。

積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)維護(hù)國家文化安全。

十二、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。

(42)深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

(43)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。

促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。實(shí)行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動之中，對有特殊困難的實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)。

(44)形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。

規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

(45)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。

健全社會保障財(cái)政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。

積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

(46)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。

鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

十三、創(chuàng)新社會治理體制

創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。(47)改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

(48)激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

(49)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

(50)健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(51)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。

(52)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

(53)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

(54)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

十五、深化國防和軍隊(duì)改革

緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

(55)深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)信息化建設(shè)集中統(tǒng)管。優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制。

優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成。加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。深化軍隊(duì)院校改革，健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。

(56)推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革。健全完善與軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

健全軍費(fèi)管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制。健全完善經(jīng)費(fèi)物資管理標(biāo)準(zhǔn)制度體系。深化預(yù)算管理、集中收付、物資采購和軍人醫(yī)療、保險、住房保障等制度改革。

健全軍事法規(guī)制度體系，探索改進(jìn)部隊(duì)科學(xué)管理的方式方法。

(57)推動軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。拓展軍隊(duì)保障社會化領(lǐng)域。深化國防教育改革。健全國防動員體制機(jī)制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。深化民兵預(yù)備役體制改革。調(diào)整理順邊?？辗拦芾眢w制機(jī)制。

十六、加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。

(58)全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。

(59)全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委(黨組)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任，改革和完善干部考核評價制度，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。

打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。

建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(60)人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。

全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！(完)

在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話

同志們、朋友們：

60年前，我們?nèi)嗣窆埠蛧木喸煺邆?，同?jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》，從此建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度。中國這樣一個有 5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的。

今天，我們在這里隆重集會，慶祝全國人民代表大會成立 60周年，就是要回顧人民代表大會制度建立和發(fā)展的歷程，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，更好組織和動員全國各族人民為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

同志們、朋友們！

在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進(jìn)行了艱辛探索。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。那個時代，為了挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族振興，中國人民和無數(shù)仁人志士孜孜不倦尋找著適合國情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天國運(yùn)動、洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強(qiáng)依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。

事實(shí)證明，不觸動舊的社會根基的自強(qiáng)運(yùn)動，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭，資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國的政局和社會穩(wěn)定下來，也都談不上為中國實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障。

在中國人民頑強(qiáng)前行的偉大斗爭中，中國共產(chǎn)黨誕生了。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就以實(shí)現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，為“索我理想之中華”矢志不渝，“喚起工農(nóng)千百萬”，進(jìn)行艱苦卓絕的革命斗爭，終于徹底推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的新中國，億萬中國人民從此成為國家和社會的主人。這一偉大歷史事件，從根本上改變了近代以后中國內(nèi)憂外患、任人宰割的悲慘命運(yùn)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命勝利后，國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國家應(yīng)該怎樣治理？這是一個關(guān)系國家前途、人民命運(yùn)的根本性問題。經(jīng)過實(shí)踐探索和理論思考，中國共產(chǎn)黨人找到了答案。早在1940年，毛澤東同志就說到：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！?/p>

新中國的誕生，為中國人民把這一構(gòu)想付諸實(shí)踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件。1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國實(shí)行人民代表大會制度。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?/p>

在中國實(shí)行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會 100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

60年來特別是改革開放30多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力。60年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“我們實(shí)行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！苯瓭擅裢緩?qiáng)調(diào)：人民代表大會制度“是我們黨長期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們黨對國家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢”。胡錦濤同志也指出：“人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。”

在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務(wù)。

同志們、朋友們！

在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強(qiáng)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。我們必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。國家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須全面推進(jìn)依法治國。發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國家的根本法，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們必須堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。要通過人民代表大會制度，弘揚(yáng)社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。我們必須堅(jiān)持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；國家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

同志們、朋友們！

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅(jiān)持人民代表大會制度，也要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度。當(dāng)前和今后一個時期，要著重抓好以下幾個重要環(huán)節(jié)的工作。

第一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作?！皣鵁o常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！苯?jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?，也是我們繼續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。形勢在發(fā)展，時代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。

我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

第二，加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！备骷墖倚姓C(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，必須擔(dān)負(fù)法律實(shí)施的法定職責(zé)，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益。我們要全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會主義法治國家，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。各級行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。要深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈?。恢挥腥巳似饋碡?fù)責(zé)，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。

各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。要加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部各種形式的紀(jì)律監(jiān)督。要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。要健全申訴控告檢舉機(jī)制，加強(qiáng)檢察監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。

一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，我們就必須堅(jiān)定不移反對腐敗。要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。

第四，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。我們國家的名稱，我們各級國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。中國260多萬各級人大代表，都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。

各級國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，認(rèn)真改正工作中的缺點(diǎn)和錯誤。

第五，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。新的形勢和任務(wù)對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平。各級人大及其常委會要堅(jiān)持正確政治方向，增強(qiáng)代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，履行憲法法律賦予的職責(zé)。要健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，支持和保證人大代表依法履職，優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。各級黨委要加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。

同志們、朋友們！

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。在前進(jìn)道路上，我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。

以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導(dǎo)致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發(fā)展中大國，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。

設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？對豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。

世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式?！拔镏积R，物之情也?！备鲊鴩椴煌?，每個國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

同志們、朋友們！

評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。

經(jīng)過長期努力，我們在解決這些重點(diǎn)問題上都取得了決定性進(jìn)展。我們廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實(shí)現(xiàn)了國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替。我們不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。我們堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨(dú)具特色的社會主義協(xié)商民主，有效凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。我們努力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和愿望。我們積極發(fā)展廣納群賢、充滿活力的選人用人機(jī)制，廣泛把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中來。我們堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全社會法治水平不斷提高。我們建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公開辦事制度，保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

中國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階，我們不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險阻，中國各民族長期共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，中國社會長期保持和諧穩(wěn)定。這些事實(shí)充分證明，中國社會主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。

同志們、朋友們！

一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信，首先要堅(jiān)定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。

中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當(dāng)然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。我們一直認(rèn)為，我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會主義政治文明。

發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。

發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)。我們要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。

總之，我們要不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。

同志們、朋友們！

60年一甲子。此時此刻，讓我們一起來重溫毛澤東同志60年前在第一屆全國人民代表大會第一次會議上講的一段話，他說：“我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義共和國。我們正在前進(jìn)。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達(dá)到。我們的目的一定能夠達(dá)到?！?/p>

當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定要把這個崇高使命擔(dān)當(dāng)起來，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會主義民主政治，在實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大奮斗中，共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來，大家一起努力吧！

努力走向社會主義生態(tài)文明新時代

（2013年5月24日）

2015年07月20日14:57

來源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。要堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注。環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

——習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時的講話要點(diǎn)

共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢

（2014年2月18日）

習(xí)近平

《人民日報》（2014年02月19日

02 版）

尊敬的連戰(zhàn)榮譽(yù)主席和夫人，來自臺灣各界的朋友們：

大家好！春節(jié)剛過，就見到連主席和各位老朋友、新朋友，很高興。你們是我在馬年見的第一批臺灣客人，首先對你們的到來表示熱烈的歡迎！給大家拜個晚年，祝大家馬年吉祥、一馬當(dāng)先、馬到成功！

我同連主席多次見面，是老朋友了。連主席有著深厚的民族情懷，長期積極推進(jìn)兩岸關(guān)系、追求民族振興，我對此高度評價。

一年之計(jì)在于春。去年，連主席和朋友們也是在開春之時來訪，為全年兩岸關(guān)系發(fā)展開了個好頭。兩岸關(guān)系不斷取得新進(jìn)展，給兩岸同胞帶來了更多實(shí)惠，并且蘊(yùn)含著新的發(fā)展契機(jī)。新的一年里，希望兩岸雙方秉持“兩岸一家親”的理念，順勢而為，齊心協(xié)力，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得更多成果，造福兩岸民眾。

感謝連主席就兩岸關(guān)系發(fā)表了很好的意見，對我很有啟發(fā)。你們是臺灣各界的代表性人士，借今天的場合，我想同大家談?wù)勑摹?/p>

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，兩岸關(guān)系存在的很多問題一時不易解決，這也不要緊，我們共同努力解決，但不應(yīng)讓它們影響兩岸同胞發(fā)展關(guān)系、合作交流。同時，兩岸同胞是一家人，有著共同的血脈、共同的文化、共同的連結(jié)、共同的愿景，這是推動我們相互理解、攜手同心、一起前進(jìn)的重要力量。

第一，兩岸同胞一家親，誰也不能割斷我們的血脈。臺灣同胞崇敬祖先、愛土愛鄉(xiāng)、淳樸率真、勤奮打拼，給我留下深刻印象。兩岸同胞一家親，根植于我們共同的血脈和精神，扎根于我們共同的歷史和文化。我們大家都認(rèn)為，兩岸同胞同屬中華民族，都傳承中華文化。在臺灣被侵占的50年間，臺灣同胞保持著強(qiáng)烈的中華民族意識和牢固的中華文化情感，打心眼里認(rèn)同自己屬中華民族。這是與生俱來、渾然天成的，是不可磨滅的。

回顧臺灣走過的歷史，回顧兩岸同胞一路走來的歷程，我有一個深切體會，那就是不管臺灣遭遇什么風(fēng)雨，不管兩岸關(guān)系歷經(jīng)什么滄桑，兩岸同胞始終心心相印、守望相助。這告訴了世人一個樸素的道理，那就是兩岸同胞血濃于水。不論是幾百年前跨越“黑水溝”到臺

第四篇：十八大以來黨建工作學(xué)習(xí)要點(diǎn)0216

十八大以來黨建工作學(xué)習(xí)要點(diǎn) 一、十八大以來的重要知識點(diǎn)學(xué)習(xí)

1.“五位一體”總布局

答：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。2.“四個全面”戰(zhàn)略布局

答：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。3.“兩個一百年”奮斗目標(biāo)

答：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。4.五大發(fā)展理念

答：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。5.“五大思維”能力

答：戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。6.十八大報告提出的到2020年實(shí)現(xiàn)兩個“翻一番”是什么？

答：國內(nèi)生產(chǎn)總值比二0一0年翻一番；城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番。

7.十八大報告提出的“兩個倍增”、“兩個同步”

答：“兩個倍增”，一個就是國內(nèi)生產(chǎn)總值的倍增，一個就是城鄉(xiāng)居民收入的倍增。兩個同步，一個就是城鄉(xiāng)居民收入水平要和經(jīng)濟(jì)增長同步，另一個就是勞動者報酬要和生產(chǎn)率提高同步。8.一帶一路

答：一帶一路是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。9.互聯(lián)網(wǎng)+

答：通俗來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。10.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

答：就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。11.兩學(xué)一做

答：“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。12.合格黨員的“四講四有”

答：講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為。13.四個自信

答：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。14.黨面臨的“四大危險”

答：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。15.黨面臨的“四大考驗(yàn)”

答：執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。16.八項(xiàng)規(guī)定

答：是中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約。17.中央政治局強(qiáng)調(diào)的“四種意識”

答：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。18.“四風(fēng)”

答：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。19.三嚴(yán)三實(shí)

答：既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。20.四個“鐵一般”

答：鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)。21.“三型”政黨 答：學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型。22.黨的民主集中制“四個服從”

答：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。23.黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”

答：黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。24.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四種形態(tài)“

答：

一、黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；

二、黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；

三、對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；

四、嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

25.黨委主體責(zé)任的具體表現(xiàn)？

答：表現(xiàn)在五個方面內(nèi)容：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍，當(dāng)好廉潔從政的表率等。

26.紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任包括哪些？

答：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，各級紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)主要包括：協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件；向同級黨委和上一級紀(jì)委報告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；受理對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利等。27.黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)” 答：各級干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時，還要對所在單位和分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。通俗地說，就是“一個崗位，兩種責(zé)任”，每位干部既要干事，還不能出事，一手抓發(fā)展，一手抓廉政，“兩手抓、兩手都要硬”。28.一案雙查

答：在查辦違紀(jì)違法案件的同時，一并調(diào)查發(fā)案單位黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位，做到有錯必究、有責(zé)必問。29.黨的“四條路線”

答：政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。30.“四個自我”

答：自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。31黨的“六大紀(jì)律”

答：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。32.好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”

答：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。33心中“四有”

答：心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。34.“六有”政治局面

答：又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。35.“三會一課制度”

答：“三會”是：定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會；“一課”是：按時上好黨課。36.領(lǐng)導(dǎo)干部“四講”

答：講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥。37.黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是什么？

答：主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。38.黨內(nèi)政治生活“四性”

答：政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。39.黨支部七項(xiàng)組織生活制度

答：會議制度、黨日制度、黨課制度、報告制度、民主生活制度、黨員匯報制度、民主評議黨員制度。40.黨的三大作風(fēng)

答：理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評。41.入黨誓詞

答：我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。42.黨的四項(xiàng)基本原則

答：堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想。43.黨的思想路線

答：基本內(nèi)容是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。其精髓是，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)。其實(shí)質(zhì)和核心是，實(shí)事求是。

44.黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范的主要內(nèi)容

答：以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容。45.我國基本國情

答：仍處于并將長期處于社會主義初級階段 46.黨在社會主義初級階段的基本路線

答：黨章規(guī)定,黨在社會主義初級階段的基本路線：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放；自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。概括起來就是”一個中心、兩個基本點(diǎn)“。47.社會主義核心價值觀

答：富強(qiáng)、民主、文明、和諧（是國家層面的價值目標(biāo)）；自由、平等、公正、法治（是社會層面的價值取向）；愛國、敬業(yè)、誠信、友善（是公民個人層面的價值準(zhǔn)則）。

48.黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)

答：努力建設(shè)一支聽黨指揮能打勝仗作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)。49.軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)

答：對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出、清正廉潔。50.“四有”新一代革命軍人

答：有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。

二、全國高校思政工作會議精神要點(diǎn)

1.教育的戰(zhàn)略地位

“教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視。”

2.高等教育支撐的是科技和人才兩個戰(zhàn)略要素

“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強(qiáng)烈。黨中央作出加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策，就是要提高我國高等教育發(fā)展水平，增強(qiáng)國家核心競爭力。” 3.首提中國特色社會主義高校

“我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國特色社會主義高校?！?4.人才培養(yǎng)才是高等教育的核心

“只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)。辦好我國高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點(diǎn)，并以此來帶動高校其他工作。”

5.學(xué)生思政工作必須圍繞、關(guān)照和服務(wù)學(xué)生 “思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才?！?6.學(xué)生思政工作的重點(diǎn)是四個認(rèn)識

教育引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識世界和中國發(fā)展大勢；正確認(rèn)識中國特色和國際比較；正確認(rèn)識時代責(zé)任和歷史使命；正確認(rèn)識遠(yuǎn)大抱負(fù)和腳踏實(shí)地。7.學(xué)生思政工作要因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新

要遵循思想政治工作規(guī)律，遵循教書育人規(guī)律，遵循學(xué)生成長規(guī)律，不斷提高工作能力和水平。

8.教師要堅(jiān)持教育者先受教育

高校教師要堅(jiān)持教育者先受教育，努力成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者，更好擔(dān)起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任。要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持教書和育人相統(tǒng)一，堅(jiān)持言傳和身教相統(tǒng)一，堅(jiān)持潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教。

9.高校黨委要承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任

高校黨委對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。10.高校思政工作隊(duì)伍的六種人

整體推進(jìn)高校黨政干部和共青團(tuán)干部、思想政治理論課教師和哲學(xué)社會科學(xué)課教師、輔導(dǎo)員班主任和心理咨詢教師等隊(duì)伍建設(shè)。采取“高進(jìn)、嚴(yán)管、精育、優(yōu)出”的隊(duì)伍建設(shè)方針。

11.我國高等教育發(fā)展的”四個目標(biāo)“

為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。12.培養(yǎng)人才堅(jiān)持”兩個必須“ 正確政治方向;以馬克思主義為指導(dǎo)。13.培養(yǎng)人才堅(jiān)持”四個堅(jiān)持不懈" 傳播馬克思主義科學(xué)理論,弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定,培育優(yōu)良校風(fēng)學(xué)風(fēng)。

14.做好高校思想政治工作“五個要”

遵循思想政治工作規(guī)律,用好課堂教學(xué)主渠道,構(gòu)建中國特色哲學(xué)社科學(xué)科體系,注重以文化人、以文育人,用好新媒體新技術(shù)。三、十八屆三中全會精神要點(diǎn)

1.全面深化改革的總目標(biāo)

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2.深化六大領(lǐng)域改革

（1）深化經(jīng)濟(jì)體制改革；（2）深化政治體制改革；（3）深化文化體制改革；（4）深化社會體制改革；（5）深化生態(tài)文明體制改革；（6）深化黨的建設(shè)制度改革。

3.全面深化改革的重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革 4.全面深化改革的重要經(jīng)驗(yàn)

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；（2）堅(jiān)持以人為本；（3）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是；（4）堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展問題關(guān)系。5.設(shè)立兩大機(jī)構(gòu)

（1）中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；（2）國家安全委員會 6.三中全會召開時間：2013年11月9日至12日 四、十八屆四中全會精神要點(diǎn)

1.四中全會召開時間：2014年10月20日至23日 2.四中全會審議通過了

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》 3.全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。4.全面推進(jìn)依法治國的五個體系

（1）完備的法律規(guī)范體系；（2）高校的法治實(shí)施體系；（3）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；（4）有力的法治保障體系；（5）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系 5.建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行

6.健全依法決策機(jī)制，要建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

7.優(yōu)化司法職權(quán)配置，最高人民法院設(shè)立巡回法庭。

8.四中全會強(qiáng)調(diào)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)效重要內(nèi)容，并納入政績考核指標(biāo)體系。五、十八屆五中全會精神要點(diǎn)

1.五中全會召開時間：2015年10月26日至29日 2.五中全會確定的奮斗目標(biāo)：到2020年全面建成小康社會 3.六大原則

（1）堅(jiān)持人民主體地位；（2）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；（3）堅(jiān)持深化改革；（4）堅(jiān)持依法治國；（5）堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局；（6）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 4.五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 5.十大亮點(diǎn)

（1）貧困縣摘帽；（2）國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；（3）放開價格；（4）建立用能權(quán)；（5）最嚴(yán)環(huán)保制度；（6）對外開放新體制；（7）普及高中教育；（8）全民參保；（9）健康中國；（10）全面放開“兩孩” 六、十八屆六中全會精神要點(diǎn)

1.六中全會召開時間：2016年10月24日至27日 2.六中全會審議通過了：

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于召開黨的第十九次全國代表大會的決議》 3.一個堅(jiān)持

（1）政治路線；（2）思想路線；（3）組織路線；（4）群眾路線 4.四個著力

（1）著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性；（2）著力增強(qiáng)黨內(nèi)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；（3）著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力；（4）著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。5.重點(diǎn)人員：各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部

6.關(guān)鍵人員：高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員

5.開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)：堅(jiān)定理想信念

6.黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證 堅(jiān)持黨在社會主義初級階段的基本路線 7.黨內(nèi)政治生活正常開展的重要目的 堅(jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止 8.黨內(nèi)政治生活正常開展的根本要求

全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 9.黨內(nèi)政治生活正常開展的制度保障：民主集中制 10.黨內(nèi)政治生活正常開展的重要基礎(chǔ)：黨內(nèi)民主 11.黨內(nèi)政治生活正常開展的組織保證：正確選人用人導(dǎo)向 12.黨內(nèi)政治生活的重要手段：批評與自我批評

13.黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)：建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對腐敗 14.黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)：權(quán)力監(jiān)督

17.黨內(nèi)監(jiān)督的第一責(zé)任人：書記

18.新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，根本遵循為黨章。19.權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證是監(jiān)督。

20.中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。

21.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神；堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律、秉公用權(quán)；完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)。22.堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化。23.黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。

24.“三會一課”中的“三會”是指？支部黨員大會、支部委員會、黨小組會。25.黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。26.黨內(nèi)監(jiān)督體系包括黨委(黨組)全面監(jiān)督，以及紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工 作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督

27.十八屆六中全會對問政于民、問需于民、問計(jì)于民劃出的紅線:決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，決不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。

28.十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持的黨的組織生活制度:“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、對黨員進(jìn)行民主評議。

七、《中國共產(chǎn)黨章程》學(xué)習(xí)要點(diǎn)

17.黨的十八大報告中提出的要全面加強(qiáng)黨的“五大建設(shè)”是：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。

18.黨的宗旨：全心全意為人民服務(wù)是黨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。

19.黨章規(guī)定的各項(xiàng)紀(jì)律都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，而最首要、最核心的就是要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。

20.新時期黨的干部工作的重要指導(dǎo)方針是德才兼?zhèn)?、以德為先?/p>

21.黨的群眾工作紀(jì)律是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證。

22.群眾路線是馬克思主義政黨的基本政治觀點(diǎn)和根本工作路線。

23.黨的性質(zhì)：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

24.中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。

25.黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

26.黨的思想路線是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。

27.我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。

28.黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。

29.黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。

30.黨的干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。

31.黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

32.十八大報告提出，面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗(yàn)，全黨必須增強(qiáng)“四個意識”：憂患意識，創(chuàng)新意識，宗旨意識，使命意識。

33.黨的群眾路線：一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去

34.在新世紀(jì)新階段，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：鞏固和發(fā)展已經(jīng)初步達(dá)到的小康水平，到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到建國一百年時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

35.《黨章》規(guī)定的黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)基本要求是：

一、堅(jiān)持黨的基本路線。

二、堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是與時共進(jìn)。

三、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。

四、堅(jiān)持民主集中制。擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。

八、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

學(xué)習(xí)要點(diǎn)

1.黨員廉潔自律規(guī)范

第一條堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。第四條堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。2.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范

第五條廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。第六條廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益。第七條廉潔修身，自覺提升思想道德境界。第八條廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。3.全面從嚴(yán)治黨提出了最新的基本要求 第一，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合；第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；第四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；第五，繼續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律；第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用；第八，深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律。

4.《準(zhǔn)則》、《條例》出臺的意義

一是黨的建設(shè)重在制度改革和依規(guī)治黨。二是體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨對黨員干部嚴(yán)加管理的決心。三是營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，贏得了民心。

5.“四個必須”

中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念；必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨；必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

6.“四個自覺”

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔從政的表率，自覺保持人民公仆本色；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔用權(quán)的表率，自覺維護(hù)人民根本利益；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔修身的表率，自覺提升思想道德境界；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔齊家的表率，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。

7.“四個堅(jiān)持”

堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公；堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事；堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約；堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。

8.黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

黨要管黨、從嚴(yán)治黨；黨紀(jì)面前一律平等，實(shí)事求是，民主集中制，懲前毖后、治病救人。

9.可以從輕或者減輕處分的情形有 主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的；檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問題，經(jīng)查證屬實(shí)的；主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；主動上交違紀(jì)所得的；有其他立功表現(xiàn)的。

10.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分為總則、分則、附則3編、11章、133條。

11.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》指導(dǎo)思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。

12.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》基本原則

黨要管黨、從嚴(yán)治黨;黨紀(jì)面前一律平等;實(shí)事求是;民主集中制;懲前毖后、治病救人。

13.紀(jì)律處分種類有

黨員紀(jì)律處分的種類包括：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。對嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施包括改組和解散。

14.可以從輕或者減輕處分的情況包括

主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的;檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問題，經(jīng)查證屬實(shí)的;主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;主動上交違紀(jì)所得的;有其他立功表現(xiàn)的。

15.應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情況包括

在紀(jì)律集中整飭過程中，不收斂、不收手的;強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)的;本條例另有規(guī)定的。故意違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處 分。黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分。

16.《準(zhǔn)則》、《條例》出臺的日期

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的施行日期為 2016年1月1日；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的印發(fā)日期為2015年10月18日。

第五篇：十八大以來“民主集中制”研究的新動態(tài)

十八大以來“民主集中制”研究的新動態(tài)

王其輝

（陜西理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 陜西漢中 723000）

摘要：“民主集中制”作為我們黨的基本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度，向來是理論界和學(xué)術(shù)界熱衷關(guān)注的政治符號和政治話語。十八大以來，在以總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“打虎拍蠅”反腐行動過程中，黨內(nèi)暴露出的諸多問題和隱患，使人們在痛定思痛之后不禁反思：“問題根源出在哪了？” 于是乎，“民主集中制”再次回歸到人們的研究視野。學(xué)界同仁們在先前研究的基礎(chǔ)上，立足理論和實(shí)踐雙重層面，從概念正本清源、內(nèi)涵詮釋、理論實(shí)質(zhì)、內(nèi)在邏輯關(guān)系、外圍關(guān)系、困境與出路、建構(gòu)與解構(gòu)等多維視角，對民主集中制展開了新一輪的客觀研判和理論探討。

關(guān)鍵詞：十八大以來；民主集中制；研究新動態(tài)

①“民主集中制”作為馬克思主義政黨的基本組織原則，理所當(dāng)然地成為我們中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。正因如此，它向來也是理論界和學(xué)術(shù)界熱衷關(guān)注的政治符號和政治話語。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以壯士斷腕、抓鐵留痕的政治魄力、政治勇氣和政治決心，本著“蒼蠅老虎一起打”的原則，在全黨范圍內(nèi)展開了群眾路線教育實(shí)踐活動、狠剎“四風(fēng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等一系列新的整風(fēng)運(yùn)動，掀起了反腐敗斗爭的新高潮，開啟了黨的作風(fēng)建設(shè)的新篇章，為全面從嚴(yán)治黨打開了新局面、邁出了新步伐、開拓了新征程。然而，在此次反腐斗爭行動中，黨內(nèi)暴露出的諸多問題和隱患，使人們在痛定思痛后不禁反思：“問題根源出在哪了？” 于是乎，“民主集中制”再次回歸到人們的研究視野。學(xué)界同仁們立足理論和實(shí)踐雙重層面，從概念正本清源、內(nèi)涵詮釋、理論實(shí)質(zhì)、內(nèi)在邏輯關(guān)系、外圍關(guān)系、困境與出路、建構(gòu)與解構(gòu)等多維視角，對民主集中制展開了新一輪的客觀研判和理論探討。

一、正本清源：追溯“民主集中制”之濫觴

解決問題的最好辦法，就是找到問題產(chǎn)生的根源所在。唯有如此，方能“對癥下藥、藥到病除、標(biāo)本兼治”。十八大以來，學(xué)界為了挖掘黨內(nèi)腐敗的根源和癥結(jié)，本著“遵照歷史邏輯尋覓理論蹤跡”的研究原則，對“民主集中制”重新進(jìn)行了正本清源，以求返璞歸真、還原事實(shí)。關(guān)于“民主集中制”概念及其提出，先前學(xué)界的研究認(rèn)識不

一、分歧較大：有學(xué)者認(rèn)為，馬克思恩格斯最早提出“民主集中制”的概念；同時，另有學(xué)者認(rèn)為，即使“民主集中制”概念沒有被馬克思恩格斯明確使用過，但最起碼提及和闡釋過民主集中制原則的基本思想，并在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)過程中豐富和發(fā)展了民主集中制思想[1](1)(P41-44)；然而，還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“民主集中制”概念是德國工人運(yùn)動中拉薩爾派著名代表人物施韋澤最先提出的。理由是：1868年10月7日，在給馬克思的信中，施韋澤曾經(jīng)以“democratic centralization”詞語作過闡述[2]（1）；也有專家指出，“民主集中

[3]制”概念是由俄國社會民主工黨孟什維克派率先提出的；當(dāng)然，學(xué)界多年以來比較公認(rèn)的看法，列寧才是提出“民主集中制”概念的第一人、首創(chuàng)者[1](2)。

然而，當(dāng)前學(xué)界關(guān)于“民主集中制”概念的考證結(jié)果，基本否定或顛覆了先 基金項(xiàng)目：本文系陜西省社科基金項(xiàng)目：中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)建構(gòu)研究（項(xiàng)目號：2015B007）和博士科研啟動資金項(xiàng)目：中國特色社會主義執(zhí)政文化研究（項(xiàng)目號：SLGKYQD2-39）的階段性研究成果。① 王其輝(1968—)，河南信陽人，法學(xué)博士，陜西理工大學(xué)副教授，研究方向：馬克思主義中國化、中共黨建。前學(xué)界的主流看法與共識，其中比較有代表性、有說服力且相對一致的觀點(diǎn)有三種：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，馬克思恩格斯當(dāng)年提出的無產(chǎn)階級建黨原則，實(shí)質(zhì)上是“民主制”，而不是真正意義上的“民主集中制”。雖然對“集中”作了些許的論證，但僅僅是作為“民主制度”的附屬程序，或者是就其制度本身應(yīng)該蘊(yùn)涵的意義而言的。實(shí)質(zhì)上“民主集中制”概念是適應(yīng)俄國革命實(shí)際需要的產(chǎn)物，具有明顯的偏正結(jié)構(gòu)特征，實(shí)質(zhì)是“民主的集中制”，重心是“集中制”。因此，其與列寧語境下的“民主集中制”具有本質(zhì)上的區(qū)別，列寧也不是“民主集中制”的開山鼻祖，但其在民主集中制思想體系的形成和實(shí)踐方面所作的歷史貢獻(xiàn)是值得肯定和認(rèn)可的[4]。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，“民主集中制”概念，既不是由列寧也不是施韋澤最先提出，而是1905年11月6日俄國社會民主工黨孟什維克派第一次在圣彼得堡全俄代表大會通過的決議中提出的。然而，在民主集中制理論和實(shí)踐方面，列寧還是作出了重大貢獻(xiàn)的，至少在政黨層面、國家政權(quán)層面和經(jīng)濟(jì)管理層面使用過[2]（2）這一概念。第三種觀點(diǎn)（國外視野）：英國學(xué)者邁克爾·沃勒認(rèn)為，1905年俄國發(fā)生的一系列事件，導(dǎo)致沙皇被迫讓步，沙俄第一次出現(xiàn)了非常樂觀的政治局面。為了應(yīng)對新形勢，1905年11月，孟什維克率先提出了民主集中制原則，同年12月，布爾什維克也提出了民主集中制原則。民主集中制是特定歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，一直到1921年，布爾什維克不僅在口頭上而且在實(shí)踐中都堅(jiān)持了民主集中制原則[6]。盡管以上三種觀念研究思路與研究邏輯不盡相同，但研究推理的結(jié)果顯示：“民主集中制”是由俄國社會民主工黨的“孟什維克派”最先提出的。

二、內(nèi)涵詮釋：多維度解讀“民主集中制”之理論意蘊(yùn)

全方位、多角度理解和把握“民主集中制”的理論內(nèi)涵，對于其功能的發(fā)揮和科學(xué)有效地運(yùn)行大有裨益。目前來看，學(xué)界關(guān)于“民主集中制”理論內(nèi)涵的詮釋，主要有以下幾種視角：有學(xué)者基于政治行政二分法的解讀視角認(rèn)為，只有將民主集中制分為政治層面的民主和行政層面的集中來理解，才能有助于增強(qiáng)民主集中制在實(shí)踐中的可操作性，同時對于優(yōu)化當(dāng)前中國的政府過程也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義[7]；也有學(xué)者從民主集中制內(nèi)涵的由來出發(fā)認(rèn)為，中共建黨后，針對黨內(nèi)家長制、極端民主化傾向，為了建立黨內(nèi)民主、保持黨內(nèi)穩(wěn)定，在組織建設(shè)中將民主集中制的理論內(nèi)涵，逐漸界定為“在集中指導(dǎo)下的民主、在民主基礎(chǔ)上的集中”兩大主要方面[8]。同時，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，民主集中制應(yīng)包括三重意蘊(yùn)：一是指組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則。它主要體現(xiàn)在黨的組織系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則的產(chǎn)生及形成方面；二是指政治制度。它突出體現(xiàn)了中國政治體制和政權(quán)組織體系的建構(gòu)；三是指工作方法。它主要體現(xiàn)在黨的科學(xué)決策機(jī)制的形成上[9]。

三、邏輯關(guān)系：“民主”與“集中”之關(guān)系辨析 搞清內(nèi)在的邏輯關(guān)系，對于正確掌握和科學(xué)運(yùn)用一個思想或理論，其意義非常重大。為強(qiáng)化對“民主集中制”概念及理論內(nèi)涵的理解、把握及科學(xué)運(yùn)用，近來學(xué)界部分學(xué)者對“民主”與“集中”之關(guān)系展開了進(jìn)一步的討論與辨析。

有學(xué)者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨為達(dá)成糾正黨內(nèi)家長制和極端民主化傾向之目的，將列寧主張的主從關(guān)系的“民主的集中制”轉(zhuǎn)換為并列關(guān)系，從而將其視為民主、集中的辯證統(tǒng)一。然而，這種辯證統(tǒng)一并不是指民主、中央集權(quán)的相互斗爭、彼此依存，而是指黨組織上下級之間、黨員個人與黨組織之間、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)之間、以及黨員的權(quán)利與義務(wù)之間關(guān)系的辯證統(tǒng)一。不管是斷然否定二者之間的辯證關(guān)系，還是抽象地論證“民主”與“集中”之間的辯證統(tǒng)一，都是有悖于歷史事實(shí)的[10]。也有學(xué)者認(rèn)為，民主集中制既是中國共產(chǎn)黨的最大制度優(yōu)勢，也彰顯了中國特色社會主義制度的鮮明特點(diǎn)。民主與集中之間，不是簡單的對應(yīng)關(guān)系和機(jī)械組合關(guān)系，也不是決策的先后順序關(guān)系。二者互為前提與目的，相互依存與保障，組成相互作用的有機(jī)體。民主到集中的過程，是思想層面的集中、利益層面的集中和組織行動層面的集中過程，也是發(fā)揮民主集中制的整體功能和[11]制度優(yōu)勢的過程。

四、理論實(shí)質(zhì)：“民主集中制”的本質(zhì)探研

關(guān)于“民主集中制”的本質(zhì)，學(xué)界觀點(diǎn)可以歸結(jié)為三種：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在俄國政治背景下，最先由馬洛托夫?yàn)榇淼拿鲜簿S克派提出、而后被以列寧為代表的布爾什維克派吸納、最后雙方達(dá)成一致的“民主集中制”，實(shí)際上是俄國社會民主工黨迫于當(dāng)時政治形勢和革命斗爭的現(xiàn)實(shí)需要，為區(qū)別于“專制集中制”、“官僚集中制”，而采取的“以民主為輔、以集中為主”即實(shí)質(zhì)是集中制的黨內(nèi)組織原則。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨結(jié)合社會主義革命、建設(shè)和改革的實(shí)際需要，在吸納和移植俄國“民主集中制”的同時，創(chuàng)新并發(fā)展了“民主集中制”。因此，中國共產(chǎn)黨的“民主集中制”原則，在中國社會歷史發(fā)展的不同階段其實(shí)質(zhì)的呈現(xiàn)是不同的。在新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨處于在野黨的地位，為了凝聚黨心民心形成革命的合力、推翻國民黨反動統(tǒng)治、以獲得政治認(rèn)可和執(zhí)政地位，而實(shí)行的“民主集中制”實(shí)質(zhì)上是留有俄國“民主集中制”影子，或者就是照搬了俄國的“民主集中制”，“集中”的成分大于“民主”成分，重點(diǎn)體現(xiàn)為集中制；而新中國誕生之后，中國共產(chǎn)黨從在野黨走向執(zhí)政黨，取得了政治認(rèn)可和執(zhí)政地位后，中國社會歷史也開始從社會主義革命時期逐步過渡到建設(shè)時期、改革開放時期。隨之，我黨的“民主集中制”原則中，“民主”的成分和意蘊(yùn)越來越大越濃，并逐漸超越了“集中”的成分比例而占了主流。其實(shí)質(zhì)已從“以集中為主、以民主為輔”漸趨演變?yōu)椤耙悦裰鳛橹?、以集中為輔”。

五、外圍關(guān)系：“民主集中制”與其它制度、路線及理論的關(guān)系研究 民主集中制與黨內(nèi)協(xié)商民主。黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制之間是相悖還是相融的關(guān)系，是學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)民主研究的熱點(diǎn)話題。有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制，二者之間不是彼此對立、矛盾相悖的，而是相輔相成、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。民主集中制與黨內(nèi)協(xié)商民主具有目標(biāo)層面的一致性、價值層面的同構(gòu)性、功能層面的互補(bǔ)性[12]。也有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)民主與民主集中制是相互依存、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。黨內(nèi)民主既是實(shí)行民主集中制的根本依據(jù)，也是民主集中制得以完善的基礎(chǔ)和前提；同時，黨內(nèi)民主的發(fā)展程度還決定著民主集中制的完善程度。反之，民主集中制的完善，不僅反映了發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀訴求，而且也是發(fā)展黨內(nèi)民主的具體呈現(xiàn)和根本制度保障[13]。

民主集中制與群眾路線。有學(xué)者認(rèn)為，民主集中制與群眾路線具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。堅(jiān)持和健全民主集中制是貫徹執(zhí)行群眾路線的前提、原則和根本保障，而貫徹好黨的群眾路線是堅(jiān)持民主集中制的具體途徑和體現(xiàn)。從本質(zhì)層面看，民主集中制和群眾路線是完全一致的，二者的價值訴求達(dá)成，均需要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾[14]的密切結(jié)合。也有學(xué)者認(rèn)為，民主集中制與群眾路線是一個事物的兩個方面，是內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持群眾路線，必須要貫徹好民主集中制；反之，只有貫徹執(zhí)行民主集中制，群眾路線才能走向深入、取得長久實(shí)效。同時，還有學(xué)者立足于多重視角，從動態(tài)和靜態(tài)層面論證了黨的群眾路線與民主集中制的辯證關(guān)系。一是作為組織制度、組織原則的“民主集中制”的歷史構(gòu)建層面；二是作為工作方式、領(lǐng)導(dǎo)方式的“民主集中制”及其功能層面；三是“黨的群眾路線”、“民主集中制”在國家政治推廣的層面[15]。

共和型民主模式與黨內(nèi)治理現(xiàn)代化。有學(xué)者認(rèn)為，從民主集中制發(fā)展史看，馬克思主義經(jīng)典作家及其政黨圍繞“如何民主的集中”問題，經(jīng)過長期的理論探索和實(shí)踐摸索，形成了“民主模式、委員會集中模式、個人集中模式”三種模式。民主模式分為共和型和大眾型兩個次級民主模式。其中共和型民主模式主張黨代會應(yīng)成為黨內(nèi)權(quán)力的實(shí)際行使主體和黨內(nèi)治理體系的基礎(chǔ)性平臺，主張黨內(nèi)權(quán)力應(yīng)制度化運(yùn)行，符合經(jīng)典作家黨建思想與黨建實(shí)踐的內(nèi)在精神和現(xiàn)代治理的根本宗旨，有利于提升基層黨組織和廣大黨員的治理主體地位，有利于推進(jìn)黨內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義現(xiàn)代執(zhí)政黨，因而應(yīng)成為推進(jìn)中共黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的理想目標(biāo)模式[16]。

六、困境與出路：“民主集中制”貫徹執(zhí)行中存在的問題與對策研究

有學(xué)者認(rèn)為，由于班長缺乏“集中”的理論與實(shí)踐素養(yǎng)、副班長及班子成員素質(zhì)欠佳、上級調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班長不當(dāng)、班子內(nèi)部權(quán)力等級機(jī)制的潛存等緣由，導(dǎo)致民主集中制在執(zhí)行過程中尤其是“集中”出現(xiàn)了“班長集中不力與集中過度、副職及班長成員鬧獨(dú)立當(dāng)懶漢、上級不能給予下級主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的支持等不理想狀態(tài)。因此，建議要從“提高領(lǐng)導(dǎo)干部集中的理論素養(yǎng)和本領(lǐng)、破除領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力等級機(jī)制、合理配備領(lǐng)導(dǎo)班子和提升副職素養(yǎng)”等方面著手，以消除“集中”衍生的不理想現(xiàn)狀[17]。也有學(xué)者認(rèn)為，由于認(rèn)識偏差、監(jiān)督不嚴(yán)、制度寬泛等方面的原因，在貫徹和執(zhí)行民主集中制的過程中存在著“黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落實(shí)不到位，民主程序顛倒與簡單化，以及集體領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行不嚴(yán)”等問題。建議必須加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺意識、紀(jì)律意識、制度意識，加強(qiáng)黨員干部對民主集中制的學(xué)習(xí)；必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，分解權(quán)力設(shè)置，優(yōu)化權(quán)力流程，公開權(quán)力運(yùn)行；必須完善決策制度、票決制度、責(zé)任追究制度；必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，拓寬黨員監(jiān)督渠道，加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化上級部門監(jiān)督[18]。還有學(xué)者從民主集中制與政治體制的邏輯關(guān)系出發(fā)認(rèn)為，民主集中制之所以趨于“集中”，原因在于民主集中制的演變歷程、歷史實(shí)踐、黨的歷史使命助推、以及中國政治歷史形態(tài)塑造等各方面的歷史誘因所致。因此，必須通過復(fù)歸民主集中制的民本主義、整體性對待民主集中制、將民主集中制視為間接與直接民主的統(tǒng)一體、用科學(xué)發(fā)展觀和全面深化改革理念指導(dǎo)、驅(qū)動民主集中制的民主制度構(gòu)建等路徑加以矯正[19]。

同時，有學(xué)者認(rèn)為，民主集中制能否得到貫徹和執(zhí)行，不僅關(guān)系到黨內(nèi)能否達(dá)到高度地團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，而且關(guān)系到黨內(nèi)關(guān)系能否得以科學(xué)地協(xié)調(diào)和處理。正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)，另一方面更需要的是各級黨組織、普通黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本遵循。具體來講，普通黨員在實(shí)際工作中要遵照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的基本要求，履行自身的職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)自身的主體權(quán)利。而作為民主集中制貫徹執(zhí)行的重要主體——黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要從以下幾方面進(jìn)行強(qiáng)化：一是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制意識；二是自覺維護(hù)黨中央的執(zhí)政權(quán)威，確保全黨上下思想高度統(tǒng)一；三是不斷強(qiáng)化和完善黨內(nèi)民主；四是不斷促進(jìn)“集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合機(jī)制得以健全與發(fā)展[20]。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持好民主集中制必須重點(diǎn)解決三題：一是不斷促進(jìn)民主集中制內(nèi)容的理論創(chuàng)新；二是在黨內(nèi)生活過程中杜絕潛規(guī)則；三是逐步強(qiáng)化黨內(nèi)民主，保持黨內(nèi)民主正常化[21]。也有學(xué)者指出，民主集中制既體現(xiàn)了組織原則與政治屬性、內(nèi)容和形式的辯證統(tǒng)一，也是黨內(nèi)群眾路線的具體呈現(xiàn)。其在實(shí)踐中存在四個層面的實(shí)質(zhì)性問題：一是在規(guī)范層面。在實(shí)際運(yùn)作過程中，程序規(guī)范對于民主集中制來說十分重要，民主集中是否合法取決于是否程序公正；集中指導(dǎo)下的民主本應(yīng)是規(guī)范的指導(dǎo)，而實(shí)際成了某個人的指導(dǎo)；二是在數(shù)量和質(zhì)量層面。忽視民主集中的質(zhì)量問題，把民主集中制曲解為票決制，進(jìn)而簡化為數(shù)量決；割裂了民主與集中的辯證關(guān)系，把民主僅僅當(dāng)成是形式上的參與，而實(shí)際上執(zhí)行的是少數(shù)決的集中；把一人一票等同于民主、把投票結(jié)果視為共識，導(dǎo)致形式民主和偽民主。三是民主集中制中的對抗問題。民主集中制在運(yùn)行的過程中，存在著數(shù)量與形式、政治身份與社會身份、黨的整體與個體之間的對抗。四是民主集中制中的責(zé)任問題。黨的組織有時忽略了對全體黨員的責(zé)任，部分黨員也忽視了自己對組織的責(zé)任[22]。

七、建構(gòu)與解構(gòu)：民主集中制的制度體系構(gòu)建與功能解析研究 加強(qiáng)制度建設(shè)，對于制度體制的完善、制度科學(xué)性的發(fā)揮大有裨益。關(guān)于“民主集中制”的建設(shè)方面，學(xué)界也有一定的探討。有學(xué)者指出，中國共產(chǎn)黨以“民主集中制”原則為基礎(chǔ)，以“黨委會”為核心建立的基本領(lǐng)導(dǎo)體制、以“黨章”為依據(jù)構(gòu)建的黨內(nèi)制度體系，在政治實(shí)踐中存在諸多問題。譬如：領(lǐng)導(dǎo)體制層面: 黨委制的民主基礎(chǔ)不足，黨委與紀(jì)委、黨委與人大政協(xié)、上下級黨委之間權(quán)力關(guān)系尚未理順；制度體系層面: 制度建設(shè)重要素輕體系，制度安排重實(shí)體輕程序，制度設(shè)計(jì)重規(guī)范輕懲戒；工作機(jī)制層面: 過于強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不暢，權(quán)力運(yùn)行透明度不足。進(jìn)而提出，要消解這些問題，必須改革黨內(nèi)選舉制度，理順全體委員、黨委會與紀(jì)委之間的關(guān)系，理順黨委與政協(xié)、人大之間的關(guān)系，理順上下級黨組織之間的關(guān)系，以增強(qiáng)黨委制的民主基礎(chǔ)、構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)、防止民主集中制異化為單純的集中制；必須清理整頓現(xiàn)行黨內(nèi)規(guī)章制度，完善其程序性和懲戒性規(guī)定，依據(jù)黨章建構(gòu)系統(tǒng)化的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強(qiáng)其可操作性和權(quán)威性；在權(quán)力運(yùn)作過程中，務(wù)必在側(cè)重點(diǎn)和適用范圍方面增強(qiáng)民主集中制的針對性和明確化，防止民主集中制在適用過程中出現(xiàn)“民主”與“集中”脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生，促使黨委權(quán)力運(yùn)行流程化得以規(guī)范、黨委議事決策機(jī)制得以完善，通過流程控制以及集體決策的方式，有效防止和限制“一把手”獨(dú)斷專行。同時在黨內(nèi)適度引進(jìn)競爭體制，不斷探索和創(chuàng)新分歧與協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)黨委制運(yùn)作活力漸趨增強(qiáng)[23]。也有學(xué)者認(rèn)為，在新的歷史背景下，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要不斷強(qiáng)化民主集中制建設(shè)。民主集中制，既極大地體現(xiàn)了我國社會主義的制度特點(diǎn)，同時也極大地彰顯了我們黨的制度優(yōu)勢。加快完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，有利于推進(jìn)法治中國建設(shè)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)，必須堅(jiān)持民主集中制原則，在國家治理和政黨建設(shè)層面，不斷提高黨員干部運(yùn)用民主集中制的能力[24]。

同時，有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民主因?yàn)槠漉r明的時代特色和開放性、直接性、便捷性、全面性等特質(zhì)，具有豐富民主集中制中民主的內(nèi)涵與形式、提高民主集中制的運(yùn)行效率等獨(dú)特的價值。從而強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)立足于發(fā)展的需求去適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化新時代，拓展黨內(nèi)民主框架，不斷納入網(wǎng)絡(luò)民主，積極開辟黨內(nèi)民主的新視野、新路徑；在網(wǎng)絡(luò)社會加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，不僅能夠在黨和國家根本組織原則層面更好地發(fā)揮民主集中制的作用和功能，而且從理性層面引導(dǎo)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的[25]健康發(fā)展。同時，有學(xué)者也強(qiáng)調(diào)，“民主集中制”原則具有政治功能、組織功能、領(lǐng)導(dǎo)功能及紀(jì)律功能。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為民主集中制的貫徹執(zhí)行主體，在實(shí)踐中要強(qiáng)化素質(zhì)和黨性教育，不斷強(qiáng)化黨員干部的民主集中制意識，促進(jìn)黨內(nèi)民主健康發(fā)展，維護(hù)廣大普通黨員的基本權(quán)利，健全黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)”的科學(xué)結(jié)合，理順書記與委員、決策與執(zhí)行的關(guān)系，劃分重大問題與日常工作的界限，自覺維護(hù)中央權(quán)威，保持全黨高度統(tǒng)一[26]。

述評：綜上所述，黨的十八大以來，理論界和學(xué)術(shù)界基于對反腐斗爭中呈現(xiàn)出的問題的反思及黨的建設(shè)工作的實(shí)際需要，對“民主集中制”進(jìn)行了多維度、多視角地重新審視。一方面，在一定程度上強(qiáng)化了人們對民主集中制原則的認(rèn)知和認(rèn)同，另一方面，也客觀地剖析了民主集中制在執(zhí)行過程中存在的弊端和瑕疵。同時，也就如何貫徹執(zhí)行民主集中制，從宏觀和微觀層面提出了諸多合理化的建議和建言。然而，筆者認(rèn)為，若想更好地為遏制黨內(nèi)腐敗和黨建工作服務(wù)、完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，關(guān)于“民主集中制”的研究，還需要在以下幾個方面進(jìn)行拓展：一是要對“民主集中制”的科學(xué)性、合理性展開論證?！懊裰骷兄啤痹瓌t或制度本身是否具有科學(xué)性、合理性，科學(xué)性科學(xué)在哪，合理性又合理在哪。作為引進(jìn)或借鑒的舶來制度文化，其符不符合中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)實(shí)際生活的現(xiàn)實(shí)需要。二是要就如何具體規(guī)范和運(yùn)作“民主集中制”原則探尋切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和有效的監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，客觀上講，主要跟“民主集中制”原則在運(yùn)作的過程中出現(xiàn)“不透明、不規(guī)范、疏監(jiān)督”等弊端密不可分的。三是就如何創(chuàng)新“民主集中制”作嘗試性地探研。作為中國共產(chǎn)黨遵循許久的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度—“民主集中制”是否依然能夠適應(yīng)新時代、新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，有沒有進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新的必要和可能，能否采用比較精準(zhǔn)而又不太抽象的話語重新表述和概括等等，這些問題都需要理論界和學(xué)術(shù)界作嘗試性、開拓性的探析與思考。

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1.基本情況：王其輝（1968—），男，漢族，河南信陽人，法學(xué)博士，陜西理工大學(xué)副教授，研究方向：馬克思主義中國化；中共黨建。

2.聯(lián)系方式：手機(jī) ***；E-mail:wqh680929@126.com 3.樣刊郵寄地址：陜西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，郵編：723000