第一篇：新農(nóng)合瀆職案例

對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的調(diào)研報(bào)告

時(shí)間：2013-11-1

1作者：李立坤

新聞來(lái)源：中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是國(guó)家為解決農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧問(wèn)題的一項(xiàng)惠民工程。然而有些不法分子卻把犯罪“黑手”伸向了農(nóng)民的“救命錢(qián)”，貪占截留新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益。今年以來(lái),江西省金溪縣檢察院集中開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，立案查辦貪污案件3件6人，涉案金額20萬(wàn)元?，F(xiàn)結(jié)合辦案實(shí)踐，調(diào)查分析如下：

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域貪污犯罪的發(fā)案特點(diǎn)

（一）案件涉及面廣，發(fā)案部位單一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的基層執(zhí)行單位，有一定的管理權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)，是此類(lèi)案件的多發(fā)部位。該院在清理下轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作人員利用該政策套取資金。

（二）犯罪性質(zhì)全部為貪污犯罪

該院查辦的此類(lèi)案件全部為貪污案件，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的權(quán)力、作案手段及發(fā)案環(huán)節(jié)有關(guān)。如黃通鄉(xiāng)衛(wèi)生院齊某等貪污案件中，院長(zhǎng)齊某及合管科鄒某伙同另一名合管科人員徐某偽造多份住院病歷，騙取新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金，為親屬墊付大額門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)。

（三）涉及人員多，均為共同犯罪

由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，需要必要的資料，且報(bào)賬程序涉及環(huán)節(jié)多，因此窩案居多。在查處的6人中，涉案人員有醫(yī)生、醫(yī)務(wù)管理人員、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦管理人員等。以上人員分別利用各自職務(wù)，大開(kāi)方便之門(mén)，在利益驅(qū)使下長(zhǎng)期合伙作案。如對(duì)橋鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)田某等4人，結(jié)成團(tuán)伙，常年偽造病歷，騙取新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金。

（四）作案手段多為偽造病歷，虛報(bào)冒領(lǐng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理人員內(nèi)外勾結(jié)，利用手中掌握的親屬或者敬老院農(nóng)村老人的新型農(nóng)村合作醫(yī)療證，編造虛假病歷、出入院證明、醫(yī)生處方、費(fèi)用明細(xì)清單及發(fā)票等材料，輸入虛假病人人數(shù)，虛增病人用藥、偽造報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償款。

（五）主觀(guān)惡性嚴(yán)重，連續(xù)多次作案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)水平有限，因小病住院的患者居多，每人每次住院費(fèi)用多在1000元至2000元之間。為了使偽造病歷的行為不被發(fā)現(xiàn)，涉案人員大都連續(xù)多次作案，積少成多。如2011年6月至2013年6月，金溪縣黃通鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作人員共虛報(bào)住院費(fèi)用30多人次，套出新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償款5萬(wàn)余元。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域貪污犯罪的成因

（一）監(jiān)督管理存在漏洞

目前新農(nóng)合醫(yī)療政策運(yùn)行處于起步階段，監(jiān)管方面尚不完善。主要表現(xiàn)在：一是新農(nóng)合醫(yī)療管理中心及新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)站人員少、就醫(yī)患者多、工作量大、醫(yī)療專(zhuān)業(yè)水平低，工作人員只能做程序性審核，無(wú)法對(duì)病歷、處方、用藥等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查；二是對(duì)跨縣、市、省異地治療的管理不到位，患者住院治療隨意性大，住院前不報(bào)告，出院后不告知；三是新農(nóng)合醫(yī)療管理中心與醫(yī)院間的網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)建立還不完善，無(wú)法證實(shí)患者住院治療的真實(shí)情況，特別是對(duì)患者跨省市縣級(jí)醫(yī)院救治的情況更難以監(jiān)控和核實(shí)。

（二）報(bào)銷(xiāo)制度不健全，透明度不高

新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)存在三種風(fēng)險(xiǎn)：

1.醫(yī)保資金不是在患者出院結(jié)算后打入患者賬戶(hù)，而是由醫(yī)院先墊付治療費(fèi)用，報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用直接由醫(yī)院與合管辦結(jié)算，給醫(yī)院造假提供了條件.2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療證管理不嚴(yán)格，醫(yī)護(hù)人員親屬和敬老院院民的醫(yī)療證常年放在醫(yī)院，為醫(yī)護(hù)人員造假提供了便利.3.新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)保金的報(bào)銷(xiāo)情況不透明，尤其是報(bào)銷(xiāo)流程、報(bào)賬金額、人員名單、患者患何種疾病等內(nèi)容公開(kāi)不及時(shí)、不到位。

（三）政策宣傳不到位，法律意識(shí)淡薄

由于對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳引導(dǎo)不到位，部分參合農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度下的就醫(yī)程序、報(bào)銷(xiāo)方式、分擔(dān)比例等還不完全清楚，對(duì)自身權(quán)益保護(hù)也缺乏了解，易被他人利用，從中謀利。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員大多法制觀(guān)念淡薄，真正學(xué)法懂法的不多，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己不是國(guó)家工作人員，利用職務(wù)之便“撈點(diǎn)、占點(diǎn)”都是正常的，不構(gòu)成犯罪。

三、有效遏制新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域貪污犯罪的對(duì)策

（一）完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞

要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的操作行為，針對(duì)容易產(chǎn)生漏洞的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度。要建立專(zhuān)門(mén)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)和檔案，堅(jiān)持“收支兩條線(xiàn)”規(guī)范財(cái)經(jīng)制度，增強(qiáng)工作的透明度。

在縣級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)中心建立參保人員專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，設(shè)立保證金打卡直發(fā)制度等，防止工作人員虛報(bào)套取“新農(nóng)合”資金和截留參保人員的保險(xiǎn)金?？h鄉(xiāng)兩級(jí)都要制定新農(nóng)合基金監(jiān)督管理辦法，規(guī)范基金管理行為，落實(shí)日常監(jiān)督措施，對(duì)因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，要追究相應(yīng)的責(zé)任，確保監(jiān)管到位。

（二）加大宣傳力度，使政策深入人心

1.加強(qiáng)對(duì)參合人員的政策宣講，切實(shí)讓群眾了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策內(nèi)容、惠民意義和報(bào)銷(xiāo)門(mén)診及住院費(fèi)用的基本程序等。

2.加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療隊(duì)伍的宣傳教育，以案例為反面典型，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作者充分認(rèn)識(shí)到預(yù)防新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要性、必要性和緊迫性。

（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加大查辦力度

檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)作配合，進(jìn)一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防力度，特別是涉案金額大、影響惡劣的案件，集中力量?jī)?yōu)先查辦、嚴(yán)肅打擊、決不手軟。

（作者單位：江西省金溪縣人民檢察院

第二篇：新農(nóng)合材料

一、我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作進(jìn)展情況

為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，降低行政成本，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范運(yùn)作，根據(jù)茂名市?關(guān)于印發(fā)?茂名市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作方案?的通知?（茂府辦[2012]11號(hào)）以及國(guó)家、省、市醫(yī)改實(shí)施意見(jiàn)等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂了?關(guān)于印發(fā)?化州市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作方案?的通知?（化府辦[2012]126號(hào)）。通知明確了我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、工作要求。8月2日，市政府在市人力資源和社會(huì)保障局舉行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作職能移交儀式，市政府副市長(zhǎng)、市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陸朝光同志作了重要講話(huà)，要求各單位要密切配合，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)，確保職能移交的平穩(wěn)過(guò)渡。8月3日，市政府召開(kāi)了?全市社保擴(kuò)面征繳暨城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化工作會(huì)議?，會(huì)議要求全市要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化進(jìn)程，切實(shí)做好2013城鄉(xiāng)居民醫(yī)保征繳工作。8月9日，市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了職能移交協(xié)調(diào)工作會(huì)議，決定新農(nóng)合業(yè)務(wù)經(jīng)辦從9月1日起由市衛(wèi)生局移交到市社保中心，并明確了移交期間各有關(guān)單位職責(zé)。8月13-16日市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組從市人社局、財(cái)政局和市社保中心抽調(diào)人員組成調(diào)研組，調(diào)研組由市政府陸

朝光副市長(zhǎng)、市政府辦公室副主任楊柳同志帶隊(duì)，深入全市新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)農(nóng)合辦等單位進(jìn)行調(diào)研，形成了?化州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況調(diào)研報(bào)告?，報(bào)告對(duì)我市新農(nóng)合管理的現(xiàn)狀，新農(nóng)合存在的主要問(wèn)題，提出了切合我市實(shí)際的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合后的短期、中期、長(zhǎng)期工作發(fā)展思路。這對(duì)指導(dǎo)我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作將起到重要作用。

二、業(yè)務(wù)移交工作步驟、方法

（一）業(yè)務(wù)移交時(shí)間：2012年9月1日。

（二）業(yè)務(wù)辦理地點(diǎn)：市社保保險(xiǎn)基金管理中心二樓城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)股。

（三）業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。鎮(zhèn)級(jí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程暫按原新農(nóng)合的經(jīng)辦流程不變。市級(jí)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦則由市衛(wèi)生局農(nóng)合辦轉(zhuǎn)到市社會(huì)保險(xiǎn)基金中心城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)股負(fù)責(zé)審核、審批。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)審批表格。從2012年9月1日起，所有城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全部使用新表格、新印鑒。原新農(nóng)合的所有表格和原新農(nóng)合印鑒（封存）停止使用，新表格式樣可以在城鄉(xiāng)醫(yī)保郵箱下載，（郵箱帳號(hào)：cxyb111@163.com, 密碼：cxyb222）。

三、下一階段工作部署

新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合之后，工作總體思路

是：實(shí)現(xiàn)參保政策、報(bào)銷(xiāo)政策、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助、待遇水平“六個(gè)統(tǒng)一”；基金管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程、政策體系、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“四個(gè)統(tǒng)一”。建立“有機(jī)構(gòu)管事、有人辦事、有制度辦事”的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系。整合后的短期工作—穩(wěn)定；中期工作—規(guī)范；長(zhǎng)期工作—提升。

（一）穩(wěn)定。一是建立穩(wěn)定有效的服務(wù)機(jī)制。迅速設(shè)

立市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)股（設(shè)在市社保中心），并配備相關(guān)人員，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作；設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所）。并配備相關(guān)工作人員，專(zhuān)職負(fù)責(zé)日常工作。目前，鑒于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未建立和人員尚未配備，市衛(wèi)生局原新農(nóng)合經(jīng)辦人員、鎮(zhèn)合管辦經(jīng)辦人員還要繼續(xù)負(fù)責(zé)新農(nóng)合審核報(bào)銷(xiāo)工作，直至過(guò)渡期完畢。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定和規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化，提升管理服務(wù)水平和能力。二是穩(wěn)定目前政策、報(bào)銷(xiāo)流程，根據(jù)?茂名市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法?規(guī)定，2011年已經(jīng)繳納2012新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的參保人，繼續(xù)按?茂名市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法?（茂府?2008?91號(hào)）、?茂名市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法補(bǔ)充規(guī)定?（茂府辦?2010?30號(hào)）及相關(guān)政策享受待遇至2012年12月31日止。2013年1月

1日起按?茂名市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化暫行辦法?（茂府?2012?46號(hào)）文件執(zhí)行。三是穩(wěn)定參保率。2013年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化，參保個(gè)人繳費(fèi)每人每年提高到50元。因此，各相關(guān)單位要高度重視，切實(shí)做好2013宣傳發(fā)動(dòng)和參保金的征繳工作。四是清理積壓應(yīng)報(bào)未付款。及時(shí)兌付定點(diǎn)醫(yī)院墊支的即時(shí)報(bào)銷(xiāo)款，切實(shí)把這項(xiàng)民心工程做好。

（二）規(guī)范。一是規(guī)范基金管理。規(guī)范新農(nóng)合基金管理將是今后城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的重點(diǎn)工作。一是規(guī)范市、鎮(zhèn)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。市人社局、市社保中心要充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療行為，強(qiáng)化對(duì)全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理，要嚴(yán)把定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入關(guān)、住院關(guān)、用藥關(guān)、報(bào)銷(xiāo)關(guān)、住院身份確認(rèn)關(guān)和公示關(guān)等“七關(guān)”，確?；鸢踩?。繼續(xù)落實(shí)和完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出、考評(píng)機(jī)制，對(duì)違反城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策的，堅(jiān)決取消定點(diǎn)資格。二是規(guī)范報(bào)銷(xiāo)程序。要規(guī)范零星報(bào)銷(xiāo)程序，簡(jiǎn)化辦事流程。三要撥足支出專(zhuān)戶(hù)報(bào)銷(xiāo)備用金。根據(jù)（茂府[2012]46號(hào)）文件規(guī)定，財(cái)政部門(mén)要預(yù)撥2個(gè)月的醫(yī)療保險(xiǎn)備付金到同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)待遇支出戶(hù)，確保及時(shí)報(bào)銷(xiāo)。三是完善參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。首先各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在2013宣傳發(fā)動(dòng)期間，根據(jù)本鎮(zhèn)2012參保人員名冊(cè)，按村（居）委會(huì)、自然村、戶(hù)順序進(jìn)行排序、打印發(fā)至各村委會(huì)、自然村增減修改，形成2013城鄉(xiāng)居民醫(yī)保名冊(cè)。其次是將2013城鄉(xiāng)居民醫(yī)保名冊(cè)與公安局戶(hù)籍名冊(cè)對(duì)碰，將姓名、身份證號(hào)錯(cuò)誤的人員資料返回轄區(qū)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進(jìn)行修改，直到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確為止，為全面建立計(jì)算機(jī)信息管理平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

（三）提升。一是建立有效的費(fèi)用控制機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理資源，建立有效的費(fèi)用控制機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行?中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法?、?廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例?，降低醫(yī)療成本，糾正濫檢查、濫用藥、濫收費(fèi)和過(guò)度治療等不正當(dāng)醫(yī)療行為，提高基金使用效率。嚴(yán)明村衛(wèi)生站今年的門(mén)診報(bào)銷(xiāo)紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)有發(fā)放其他物品或虛填報(bào)表套取基金的，除不付款外，還要取消其定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。逐步過(guò)渡到將個(gè)人門(mén)診報(bào)銷(xiāo)額度實(shí)行IC卡管理，可累積，也可繼承。二是提升管理手段。創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)衛(wèi)生院定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接口聯(lián)網(wǎng)，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息平臺(tái)，不斷提升管理水平。三是積極探索長(zhǎng)效籌資機(jī)制。不斷探索行之有效的城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)收繳方式，逐步建立合理有效的城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制，提高工作效率。四是提升服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”作為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦準(zhǔn)則，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，確?；颊哚t(yī)療信息的真實(shí)性、完整性。

第三篇：瀆職案例精選

白某等人玩忽職守案

■基本案情

被告人白某，男，生于1955年11月18日，漢族，大專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市某縣國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)。2009年5月9日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人閆某，男，生于1966年5月15日，漢族，大專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市某縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源管理辦公室工作人員。2009年5月9日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

某公司下屬的煤礦因資源枯竭，采礦許可證已于2008年11月11日被陜西省國(guó)土資源廳注銷(xiāo)。2008年12月5日咸陽(yáng)市某縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)辦向該公司下發(fā)了《查處責(zé)令停止礦產(chǎn)違法行為通知書(shū)》。2008年12月20日，被告人白某帶縣國(guó)土局礦產(chǎn)辦工作人員到該礦檢查停產(chǎn)通知的執(zhí)行情況，因未見(jiàn)礦上領(lǐng)導(dǎo)而返回。該公司未執(zhí)行停產(chǎn)通知，其下屬煤礦依然進(jìn)行生產(chǎn)。2009年2月18日，該礦采煤隊(duì)羅某擅自進(jìn)入采礦區(qū)后被砸傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。自下發(fā)《查處責(zé)令停止礦產(chǎn)違法行為通知書(shū)》次日至事故發(fā)生之日，該礦共采原煤13736．4噸，銷(xiāo)往該縣電力有限公司用于城區(qū)供熱（160元／噸），銷(xiāo)售總額共計(jì)2197824.00元。

2009年5月7日，被告人白某、閆某濫用職權(quán)一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹?。同?月21日偵查終結(jié)并移送審查起訴。2009年8月20日提起公訴。同年9月27日該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人白某、閆某身為縣國(guó)土局礦產(chǎn)辦的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，在采礦許可證被注銷(xiāo)、下發(fā)《查處責(zé)令停止礦產(chǎn)違法行為通知書(shū)》而未能制止該礦非法開(kāi)采行為的情況下，既未依法采取進(jìn)一步措施，又未積極向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，致使該礦違法行為得以持續(xù)，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，構(gòu)成玩忽職守罪，二被告人分別被判處免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng) 該案發(fā)生在煤礦開(kāi)采領(lǐng)域，系一起負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理人員玩忽職守的瀆職犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)偵查人員通過(guò)認(rèn)真細(xì)致地收集證據(jù)，充分掌握了礦產(chǎn)資源管理工作人員的職責(zé)范圍和不作為、亂作為的證據(jù)，排除阻力、合理運(yùn)用偵查策略和證據(jù)，深挖事故背后的瀆職犯罪，體現(xiàn)了較強(qiáng)的證據(jù)意識(shí)和證據(jù)收集能力。案件的成功查處，對(duì)相關(guān)各職能部門(mén)國(guó)家工作人員起到了教育和警示作用。

于某等人玩忽職守案

■基本案情

被告人于某，男，生于1970年11月15日，漢族，大學(xué)文化，系咸陽(yáng)市某縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督員。2008年7月10日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人張某，男，生于1974年4月26日，漢族，大專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市某縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督員。2008年7月10日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

2008年3月，咸陽(yáng)市某縣開(kāi)元酒店建設(shè)工程在未按規(guī)定向縣質(zhì)監(jiān)局辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的情況下開(kāi)工建設(shè)。2008年4月29日縣質(zhì)監(jiān)站、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位聯(lián)合向開(kāi)元酒店工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位陜西達(dá)輪石化科技發(fā)展有限公司送達(dá)了安全生產(chǎn)隱患整改指令書(shū)，責(zé)令該公司對(duì)未辦理政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督、未進(jìn)行試樁便開(kāi)始打樁的安全隱患于2008年4月30日前嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求整改完畢。2008年5月6日，經(jīng)縣質(zhì)監(jiān)站會(huì)議安排，被告人于某、張某二人負(fù)責(zé)督促開(kāi)元酒店工程建設(shè)者辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等相關(guān)施工許可手續(xù)，待相關(guān)手續(xù)辦齊后，具體負(fù)責(zé)該工程的監(jiān)督管理檢查。2008年6月10日，于某、張某二人到該工地督辦監(jiān)督手續(xù)并巡查，對(duì)該工地臨街圍墻堆放沙石料的違規(guī)行為未予指出。2008年6月19日縣質(zhì)監(jiān)站向包括開(kāi)元酒店工地在內(nèi)的有關(guān)建設(shè)單位發(fā)出通知，要求在進(jìn)入汛期后，各施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次全面安全排查，重點(diǎn)排查排水通道、圍墻等不安全因素。2008年6月20日，因開(kāi)元酒店工地基坑南岸臨街圍墻處堆積的砂石料過(guò)多，超過(guò)該圍墻的側(cè)應(yīng)力，造成圍墻倒塌20多米，致從此路過(guò)的行人郭某母女被掩埋致死。

2008年7月9日，被告人于某、張某玩忽職守一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹?。同?月30日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年8月27日提起公訴。該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人于某、張某明知開(kāi)元酒店工程未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，仍放任其違規(guī)開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中存在重大安全隱患，二人既未采取有力措施予以制止和糾正，又未向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，致使該違規(guī)行為長(zhǎng)期持續(xù)，造成兩人死亡的安全事故，已構(gòu)成玩忽職守罪，判處免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案系一起發(fā)生在安全監(jiān)督領(lǐng)域的瀆職犯罪案件。事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)高度重視、反應(yīng)迅速，經(jīng)過(guò)縝密初查后，果斷以事立案，取得了偵查工作的主動(dòng)；在確定犯罪嫌疑人后，收集取證工作全面細(xì)致，利用偵查一體化辦案機(jī)制，策略正確、計(jì)劃周密，偵查措施、偵查手段運(yùn)用得當(dāng)。該案的成功辦理，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和公平正義，受到人民群眾的擁護(hù)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

馬某等人玩忽職守案

■基本案情

被告人馬某，男，生于1956年4月9日，漢族，大專(zhuān)文化。系咸陽(yáng)市某縣林業(yè)局林業(yè)工作站站長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、政協(xié)專(zhuān)職常委。2008年8月18日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人張某，男，現(xiàn)年32歲，漢族，大專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市某縣林業(yè)局林業(yè)工作站設(shè)計(jì)組組長(zhǎng)，2008年1月因犯貪污罪被某縣人民法院判處有期徒刑2年緩刑3年。2008年8月18日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)?。被告人陳某，男，生?973年3月25日，漢族，高中文化。系咸陽(yáng)市某縣某鎮(zhèn)林業(yè)分站站長(zhǎng)（工人）。2008年8月18日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

2003年被告人馬某在咸陽(yáng)市某縣煙霞鎮(zhèn)盧家河村、叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)村退耕還林與荒山造林驗(yàn)收?qǐng)D中的11、12、13、小班與縣“天保工程”公益林建設(shè)作業(yè)區(qū)2002年人工造林4、5號(hào)小班位置重疊，重復(fù)面積為407.9畝，其中退耕還林與2002年“天保工程”人工造林重復(fù)面積261.6畝。由于時(shí)任某縣林業(yè)工作站站長(zhǎng)馬某在工作中疏忽，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題，并于2005年1月17、19日在此作業(yè)區(qū)進(jìn)行退耕還林的承包戶(hù)“農(nóng)戶(hù)登記花名冊(cè)”上簽署了“同意辦證”的意見(jiàn)，使此地塊的承包戶(hù)得以辦證，連續(xù)五輪領(lǐng)取國(guó)家糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助共計(jì)209280元。馬某在審查站設(shè)計(jì)人員填寫(xiě)的叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)村、煙霞鎮(zhèn)盧家河村2003年退耕還林驗(yàn)收“宜林地小班調(diào)查表”時(shí)，對(duì)不符合《退耕還林條例》地類(lèi)條件要求的第17、18、19小班設(shè)計(jì)退耕還林面積共計(jì)151畝的錯(cuò)誤設(shè)計(jì)未予制止，即在此小班號(hào)退耕還林承包戶(hù)的“農(nóng)戶(hù)登記花名冊(cè)”上簽署了“同意辦證”，使該地塊的承包戶(hù)得以辦證，并使17、18、19小班的承包戶(hù)連續(xù)五輪領(lǐng)取國(guó)家糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助77600元，18小班的承包戶(hù)連續(xù)2年領(lǐng)取國(guó)家糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助17280元。

2003年，被告人張某在負(fù)責(zé)煙霞鎮(zhèn)盧家河村、叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)村退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)與驗(yàn)收設(shè)計(jì)時(shí)，未能認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，將2002年“天保工程”已植林的452.2畝荒山造林面積劃入前述兩村退耕還林面積之中，并且設(shè)計(jì)此452.2畝荒山地中261.6畝為退耕還林工程造林。張某對(duì)該作業(yè)區(qū)中其外業(yè)調(diào)查“宜林地小班（地塊）調(diào)查表”中載明該類(lèi)為蘋(píng)果樹(shù)的176畝經(jīng)濟(jì)林地，設(shè)計(jì)退耕還林工程造林151畝。致該兩村五承包戶(hù)連續(xù)五年領(lǐng)取國(guó)家糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助330080元。

2003年9月，被告人陳某在與某縣林業(yè)工作站簽訂了“林業(yè)重點(diǎn)工程技術(shù)承包負(fù)責(zé)制協(xié)議書(shū)”，約定由陳某對(duì)叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)村、盧家河村，朝陽(yáng)承包戶(hù)等退耕還林與荒山造林實(shí)行技術(shù)負(fù)責(zé)制。被告人陳某在工作期間不認(rèn)真負(fù)責(zé)，未發(fā)現(xiàn)2003年煙霞鎮(zhèn)盧家河村、叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)村退耕還林面積中部分地塊與2002年“天保工程”人工造林面積重復(fù)，且有部分面積為老果園，部分面積仍在耕種，既向該兩村的五承包戶(hù)下發(fā)了“造林質(zhì)量合格證”，并在“退耕還林檢查驗(yàn)收農(nóng)戶(hù)登記卡”上簽署了“合格”意見(jiàn)。經(jīng)國(guó)家林業(yè)總局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院勘驗(yàn)認(rèn)為：2003年煙霞鎮(zhèn)盧家河村、叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)村退耕還林工程退耕地造林面積設(shè)計(jì)作業(yè)1855畝，符合退耕還林要求的實(shí)際作業(yè)面積為1373.9畝，按規(guī)定不予認(rèn)可面積共481.1畝，致該兩村承包戶(hù)連續(xù)五輪領(lǐng)取國(guó)家糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助共384880元。

2008年7月23日，被告人馬某、張某、陳某玩忽職守一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹?，同?月19日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年9月25日提起公訴。同年11月25日該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人馬某、張某、陳某身為受?chē)?guó)家委托、代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)從事公務(wù)的人員，在負(fù)責(zé)2003年該縣退耕還林工程的相關(guān)工作中，未正確履行工作職責(zé)，致國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，均構(gòu)成玩忽職守罪，分別判處免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案是市院交由案發(fā)地檢察院辦理的，是該縣院近年來(lái)辦理的涉案人數(shù)最多，效果最好的涉農(nóng)案件之一。在辦案過(guò)程中，因涉及林業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，辦案人員先后查閱相關(guān)行政法規(guī)數(shù)十部，在確定損失時(shí)，及時(shí)委托專(zhuān)業(yè)鑒定部門(mén)進(jìn)行鑒定，使該案從事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序規(guī)范等方面都做到了客觀(guān)公正。辦案過(guò)程中，該縣檢察院檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)一線(xiàn)指揮，率先垂范，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，偵查人員運(yùn)用偵查謀略、偵查措施得當(dāng)，偵查意識(shí)和安全意識(shí)較強(qiáng)，確保了案件的順利查辦。該案的成功辦理，受到市院領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的普遍贊揚(yáng)，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。陜西省人民檢察院反瀆職侵權(quán)局、《檢察日?qǐng)?bào)》分別轉(zhuǎn)發(fā)刊登了該案的辦案經(jīng)驗(yàn)。

張某等人玩忽職守案

■基本案情 被告人張某，男，24歲，漢族，中專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局城關(guān)派出所協(xié)警員。2005年11月3日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人張某某，男，22歲，漢族，中專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局城關(guān)派出所協(xié)警員。2005年11月3日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

2005年8月29日15時(shí)許，被告人張某接舉報(bào)人范某電話(huà)稱(chēng)縣上一私人旅社內(nèi)有人賣(mài)淫嫖娼。遂張某和該所協(xié)警被告人張某某、陳某三人共同開(kāi)車(chē)去。在城關(guān)鎮(zhèn)湯房村四組王某家中見(jiàn)到郭某及張某，當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)后，查明郭、張二人有嫖娼行為，即口頭傳喚回所審查。張某向所長(zhǎng)匯報(bào)了簡(jiǎn)單案情，對(duì)郭某、張某簽發(fā)了《傳喚證》，后對(duì)郭、張二人分別進(jìn)行了訊問(wèn)，二人對(duì)其違法行為供認(rèn)不諱。后被告人張某與張某某共同向所長(zhǎng)匯報(bào)了調(diào)查情況，所長(zhǎng)決定：對(duì)郭、張二人各處罰款1000元，交了錢(qián)讓人走，并安排由張某、張某某執(zhí)行。后兩人分別向涉案人宣布了處罰決定，對(duì)郭、張建立了《嫌疑人信息登記卡》，搜查了郭某身體，暫扣人民幣630元，并將兩人帶到所值班室（有專(zhuān)職值班員）讓他們聯(lián)系交納罰款，至當(dāng)日20時(shí)許此二人仍未交納罰款。張某、張某某、陳某即開(kāi)車(chē)?yán)吃诳h城找熟人、朋友借款，無(wú)果后回所，又把郭某安排在值班室等候，隨后張某、張某某安排陳某看人。23時(shí)許，兩人出警回所發(fā)現(xiàn)郭某躺在值班室里間侯問(wèn)室床上，張某問(wèn)郭為什么還不交錢(qián)，郭講：“晚上太遲，等明天再借錢(qián)”。隨后張某、張某某、陳某回他們?cè)谒獾淖庾√幮菹ⅲ蛋鄦T韓某電話(huà)詢(xún)問(wèn)張某，將郭、張二人如何處理（23時(shí)40分），張某答：“跑了就跑了?！贝稳?時(shí)許，值班員韓某打開(kāi)候問(wèn)室門(mén)時(shí)，發(fā)現(xiàn)郭某在值班室與候問(wèn)室之間通道的天網(wǎng)上上吊死亡。經(jīng)咸陽(yáng)市人民檢察院技術(shù)處鑒定：被害人郭某系縊死。

2005年10月8日，被告人張某、張某某玩忽職守一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹?，同?1月7日，偵查終結(jié)并移送審查起訴。同月28日提起公訴。同年12月27日，該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人張某、張某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，不認(rèn)真履行職責(zé)，致被害人郭某死亡，均構(gòu)成玩忽職守罪，分別被判處免于刑事處罰。■案例點(diǎn)評(píng)

該案是發(fā)生在公安系統(tǒng)的玩忽職守案，兩名涉案雇傭協(xié)警由于工作責(zé)任心不強(qiáng)，未切實(shí)履行職責(zé)，疏忽大意，造成涉案被害人郭某死亡。事發(fā)后該縣人民檢察院運(yùn)用偵查一體化辦案機(jī)制，迅速深入調(diào)查，對(duì)此案涉嫌玩忽職守犯罪的2名涉案人員進(jìn)行立案?jìng)刹?。該案?jìng)刹榻M織嚴(yán)密，指揮有力，措施及時(shí)有效，收集固定證據(jù)客觀(guān)全面，辦案效率快、質(zhì)量高，從立案、偵查終結(jié)、提起公訴到作出生效判決僅用了三個(gè)月時(shí)間，有效樹(shù)立了檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的良好形象，促進(jìn)了公安系統(tǒng)執(zhí)法行為的規(guī)范，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

曹某等人玩忽職守案

■基本案情

被告人曹某，男，生于1968年4月10日，漢族，大學(xué)文化，系某區(qū)教育文化體育局文化市場(chǎng)稽查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2009年5月26日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人段某，男，生于1971年9月11日，漢族，大學(xué)文化，系某區(qū)工商行政管理局一工商所所長(zhǎng)。2009年5月26日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人杜某，男，生于1962年1月6日，漢族，大學(xué)文化，系某區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2009年5月26日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

2009年3月22日，某區(qū)常樂(lè)路沁園春賓館的“9點(diǎn)8迪吧電腦戀歌城”歌廳發(fā)生火災(zāi)事故，致一死三傷。經(jīng)查，該歌廳系沁園春賓館法人樊某于2005年10月在其經(jīng)營(yíng)的賓館頂層違法搭建的簡(jiǎn)易彩鋼房?jī)?nèi)開(kāi)辦的對(duì)外營(yíng)業(yè)性歌廳，從2005年10月至2009年3月22日火災(zāi)事故發(fā)生，沒(méi)有任何證照，長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)。在該歌廳無(wú)證經(jīng)營(yíng)期間，被告人曹某、段某、杜某分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的文化市場(chǎng)稽查、工商檢查、城建監(jiān)察執(zhí)法工作，三人在執(zhí)法中均發(fā)現(xiàn)“9點(diǎn)8迪吧電腦戀歌城”系無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)，但因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者樊某比較難纏，僅采取了督促該歌廳及時(shí)辦理手續(xù)的措施，并未按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以取締或拆除違章建筑，沒(méi)有正確履行自己的職責(zé)，直至發(fā)生火災(zāi)事故，釀成1人死亡的嚴(yán)重后果。

2009年5月11日，被告人曹某、段某涉嫌玩忽職守犯罪一案由咸陽(yáng)市人民檢察院立案?jìng)刹?，同?0日被告人杜某涉嫌玩忽職守罪案由某區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹?。同?月2日，被告人曹某、段某偵查終結(jié)并移送審查起訴，同月28日被告人杜某偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年8月26日，某區(qū)人民檢察院以玩忽職守罪將被告人曹某、段某和杜某提起公訴。2009年9月27日某區(qū)人民法院審理認(rèn)為：被告人曹某、段某和杜某作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所和房屋搭建監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)和亂搭建房屋情況，應(yīng)積極履行各自的職責(zé)，但三被告人僅采取了督促辦理手續(xù)的措施，未正確履行自己的職責(zé)，致使人民利益遭受重大損失，其行為均已構(gòu)成玩忽職守罪。鑒于本案系過(guò)失犯罪，情節(jié)輕微，判處三被告人犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案來(lái)源于群眾舉報(bào)，是一起火災(zāi)事故中對(duì)政府官員進(jìn)行責(zé)任追究的職務(wù)犯罪案例。本案中負(fù)責(zé)監(jiān)管娛樂(lè)場(chǎng)所的執(zhí)法部門(mén)，包括工商、文化、城建部門(mén)的工作人員，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行取締，對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除。但本案三名被告人在發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，均未能按照有關(guān)行政法規(guī)做出相應(yīng)的行政處罰決定。正是因?yàn)槿桓嫒宋茨苷J(rèn)真履行自己的職責(zé)，致使違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利延續(xù)，最終發(fā)生了重大責(zé)任事故，是一起典型的玩忽職守犯罪案例。檢察機(jī)關(guān)在偵破該案過(guò)程中，根據(jù)案件特點(diǎn)，認(rèn)真評(píng)估線(xiàn)索，圍繞引發(fā)該案的最基本的客觀(guān)事實(shí)，作出嚴(yán)密的邏輯判斷，確定正確的偵查方向。在定案的關(guān)鍵證據(jù)上狠下功夫，盡可能收集直接和間接證據(jù)，使其形成完整的證據(jù)鏈，從而有力的證明了三被告人玩忽職守的行為與危害后果。該案的辦理在當(dāng)?shù)赜绊懮钸h(yuǎn)，該區(qū)管委會(huì)專(zhuān)門(mén)就該案召開(kāi)了全區(qū)科級(jí)以上干部警示教育大會(huì)，剖析該案發(fā)生的原因，查找行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。該案的成功辦理，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員高效廉潔履行職責(zé)具有積極的意義，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

張某等人玩忽職守案

■基本案情

被告人張某，男，47歲，漢族，高中文化，系咸陽(yáng)市某縣某鄉(xiāng)政府駐宋家溝煤礦安全督查員。2009年5月6日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人蒙某，男，43歲，漢族，高中文化，系咸陽(yáng)市某縣某鄉(xiāng)政府駐宋家溝煤礦安全督查員。2009年5月12日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?/p>

2008年4月22日，咸陽(yáng)市某縣宋家溝煤礦向縣煤炭局打報(bào)告申請(qǐng)變更采煤工藝，縣煤炭局批準(zhǔn)后在2012工作面上由原來(lái)的炮采工藝變更為普采工藝。該礦在未完全裝備好工作面，采煤機(jī)在未安裝、未經(jīng)驗(yàn)收的情況下，采用炮采組織生產(chǎn)，致使同年6月14日13時(shí)20分發(fā)生了“三死一傷”，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬(wàn)元的較大責(zé)任事故。經(jīng)查，被告人張某、蒙某在任駐宋家溝煤礦安全督查員期間不認(rèn)真履行職責(zé)，特別是在采煤工藝變更期間沒(méi)有盡到其作為安全督查員的職責(zé)，導(dǎo)致違規(guī)組織生產(chǎn)，造成上述嚴(yán)重后果。

2009年5月5日，被告人張某、蒙某涉嫌玩忽職守罪一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?月9日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年7月8日提起公訴。2009年8月21日該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人張某到案后出具有悔過(guò)書(shū)，表示認(rèn)罪，根據(jù)認(rèn)罪態(tài)度酌情從輕處罰，判處有期徒刑二年，緩刑三年；被告人蒙某到案后否認(rèn)事實(shí)，認(rèn)為自己無(wú)罪，判處有期待刑一年，并于宣判之日收監(jiān)執(zhí)行，后被告人蒙某提出上訴，經(jīng)市中級(jí)人民法院審理后，認(rèn)為原判事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，原審被告人蒙某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年。■案例點(diǎn)評(píng)

宋家溝煤礦發(fā)生頂板冒頂事故，致三人死亡、一人輕傷，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。由于該事故發(fā)生后,礦方進(jìn)行了隱瞞,半個(gè)月后才得以被查處。市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入聯(lián)合調(diào)查，從而對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)一步了解，從中發(fā)現(xiàn)駐礦安全督查員存在瀆職問(wèn)題。案件查辦過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)遇到了來(lái)自各方的阻力，偵查一體化辦案機(jī)制的運(yùn)用，有效地排除了干擾，使案件得以順利辦理。同時(shí)，該案的成功查辦，對(duì)全縣的駐煤礦安全督查員起到了警示教育作用，對(duì)全縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開(kāi)展起到了積極作用；也為全市檢察機(jī)關(guān)有力打擊煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程中瀆職失職犯罪開(kāi)了先河。此案的辦理在其縣煤炭系統(tǒng)影響很大，反響強(qiáng)烈，既有力地打擊了職務(wù)犯罪，又教育了廣大干部，扼制了對(duì)安全生產(chǎn)事故隱瞞不報(bào)，監(jiān)管不力，事故頻發(fā)的勢(shì)頭。從2009年至今，該縣沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起煤礦安全責(zé)任事故。

梁某等人濫用職權(quán)案

■基本案情

被告人梁某，男，生于1985年1月7日，漢族，大專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局掃黑除惡專(zhuān)業(yè)大隊(duì)二中隊(duì)民警。2009年7月28日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人王某，男，生于1982年2月22日，漢族，大學(xué)文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局刑警大隊(duì)一中隊(duì)民警（案發(fā)時(shí)被抽調(diào)該縣看守所工作）。2009年7月28日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙?/p>

被告人邢某，男，生于1988年1月20日，漢族，大專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局掃黑除惡專(zhuān)業(yè)大隊(duì)一中隊(duì)實(shí)習(xí)民警。2009年7月28日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)?。被告人馬某，男，生于1985年7月28日，漢族，大專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局掃黑除惡專(zhuān)業(yè)大隊(duì)一中隊(duì)實(shí)習(xí)民警。2009年7月28日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙?/p>

2009年5月18日零時(shí)30分許，咸陽(yáng)市某縣公安局干警被告人梁某在該縣某賓館西北樓106室執(zhí)行監(jiān)視居住任務(wù)時(shí)，擅離職守，在未經(jīng)任何局、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)指派和110指令的情況下，伙同被告人王某、邢某和馬某，以查毒品為名對(duì)某賓館進(jìn)行檢查，在賓館西北樓209房外聽(tīng)到室內(nèi)有男女做愛(ài)聲，四人在門(mén)外窺聽(tīng)長(zhǎng)達(dá)40余分鐘，在未向任何領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的前提下，假以電話(huà)舉報(bào)為名，強(qiáng)行敲門(mén)檢查209房間，導(dǎo)致當(dāng)晚入住209房客董某因躲避檢查爬出窗外墜樓死亡地嚴(yán)重后果。

2009年5月22日，被告人梁某、王某、邢某和馬某濫用職權(quán)一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹?，同?月10日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同月20日提起公訴。同年12月10日因證據(jù)發(fā)生變化，撤回對(duì)被告人邢某、馬某的起訴。2009年12月30日該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人梁某、王某犯濫用職權(quán)罪，判處免于刑事處罰。邢某、馬某被檢察機(jī)關(guān)依法作出不起訴決定。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案發(fā)生后，被害人親屬反應(yīng)強(qiáng)烈，先后多次到省、市、縣多個(gè)部門(mén)上訪(fǎng)，散發(fā)傳單，打出橫幅，并通過(guò)特快專(zhuān)遞向中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出控告信，要求調(diào)查事件真相，依法處理相關(guān)民警，且被害人家屬拒絕處置尸體，事態(tài)在不斷擴(kuò)大之中，《三秦都市報(bào)》等多家新聞媒體介入并予以關(guān)注此事件。面對(duì)這一局面，該縣檢察院迅速介入事件調(diào)查，一方面著力安撫家屬，平息事態(tài)發(fā)展，一方面先行以事立案，對(duì)該案展開(kāi)全面調(diào)查。因被調(diào)查對(duì)象系公安干警，偵查難度大、干擾阻力大，其反偵查能力較強(qiáng)，在此情況下，該縣檢察院檢察長(zhǎng)堅(jiān)持原則，頂住了來(lái)自各方面的壓力和干擾，親自指揮，攻堅(jiān)克難，對(duì)案件涉及的法律問(wèn)題，及時(shí)咨詢(xún)法律專(zhuān)家，適時(shí)公開(kāi)辦案程序，接受各方的監(jiān)督。通過(guò)不懈努力，最終成功辦理了這起影響重大的案件，使被告人受到了法律的懲罰，維護(hù)了社會(huì)公共秩序，收到了較好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

趙某等人濫用職權(quán)案

■基本案情

被告人趙某，男，生于1946年，漢族，初中文化，系咸陽(yáng)市某縣國(guó)土資源局調(diào)研員。

被告人李某，男，生于1948年，漢族，中專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市某縣國(guó)土資源局調(diào)研員。

被告人田某，男，生于1945年，漢族，中專(zhuān)文化。系咸陽(yáng)市某縣國(guó)土資源局建設(shè)用地股股長(zhǎng)。

1999年9月，咸陽(yáng)市某縣甲公司總裁陳某多次找時(shí)任該縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)被告人趙某，以公司股票上市為由，要求辦理租用村民集體所有土地（面積為25331平方米）的《國(guó)有土地使用證》。趙某在明知該宗土地屬吉元村村民集體所有的情況下，違法行政，擅自將該宗土地以國(guó)有土地性質(zhì)出讓給甲公司，甲公司依據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》申請(qǐng)辦理了《國(guó)有土地使用證》。2006年6月，甲公司持此證在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行該縣支行作抵押貸款，貸得款項(xiàng)778.5萬(wàn)元，該貸款已逾期，至今本金分文未還，截至2005年11月20日共欠銀行本息889.67936萬(wàn)元。

1999年11月至2000年4月，甲公司下屬的房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)公司和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司多次派員來(lái)縣土地管理局辦理某大廈等四宗土地（共計(jì)50549平方米，折合約75.8畝）的《國(guó)有土地使用權(quán)證》。時(shí)任該局建設(shè)用地股股長(zhǎng)被告人田某沒(méi)有按照《土地管理法》認(rèn)真審查該企業(yè)提供的申辦文件材料，受利益驅(qū)動(dòng)，便將該企業(yè)辦證的情況向時(shí)任局長(zhǎng)被告人李某匯報(bào)，李某也未嚴(yán)格審查材料，便在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》上簽字，擅自將村集體所有的土地非法出讓給甲公司。甲公司依據(jù)出讓合同，申請(qǐng)取得了《國(guó)有土地使用證》，后又用其中兩證在當(dāng)?shù)刂袊?guó)農(nóng)業(yè)銀行縣支行作抵押貸款1563.796萬(wàn)元，貸款已逾期，至今分文未還，截至2005年11月20日共欠銀行本息為1789.326334萬(wàn)元。后甲公司停產(chǎn)，且官司纏身，企業(yè)法人至今下落不明，抵押物《國(guó)有土地使用證》無(wú)從執(zhí)行，銀行貸款無(wú)法償還，給國(guó)家造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2005年10月19日，被告人趙某、李某、田某濫用職權(quán)一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹?，同?2月13日偵查終結(jié)并移送審查起訴。2006年8月24日提起公訴。2006年12月4日，該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人趙某、李某、田某犯濫用職權(quán)罪，免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

本案三名被告人均系國(guó)土部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，其違反規(guī)定濫用職權(quán)的行為，損害了國(guó)家利益和人民群眾的切身利益，群眾極為不滿(mǎn)，多次到縣、市、省甚至中央有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)，嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，帶來(lái)了惡劣的社會(huì)影響，造成了巨額國(guó)有資產(chǎn)流失。檢察機(jī)關(guān)對(duì)趙某、李某、田某以濫用職權(quán)罪立案后，通過(guò)調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)三被告人所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子渙散，管理混亂；監(jiān)督乏力，權(quán)力失控；制度不完善，無(wú)章可循。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理該案，不僅使三被告人受到了應(yīng)有的懲罰，而且在國(guó)土管理部門(mén)起到警示意義，促進(jìn)了該縣土地管理的規(guī)范化監(jiān)管。同時(shí)，平息了群眾纏訪(fǎng)、纏訴，多家新聞媒體對(duì)該案進(jìn)行了正面報(bào)導(dǎo)，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在打擊瀆職犯罪、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用。

石某濫用職權(quán)案

■基本案情

被告人石某，男，生于1968年7月22日，漢族，高中文化，系咸陽(yáng)市某區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站副站長(zhǎng)（主持工作）。2006年9月14日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙＾r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站是農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛登記、辦理號(hào)牌等工作?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》、《車(chē)輛購(gòu)置稅暫行條例》、省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站文件《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化工作程序》以及其他法律法規(guī)明確規(guī)定，在辦理農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛登記、辦理牌證時(shí)要審核車(chē)輛購(gòu)置稅繳納情況。石某身為該區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站負(fù)責(zé)人，在辦理農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛登記掛牌時(shí)，違反上述規(guī)定，擅自決定在未審核車(chē)輛購(gòu)置稅完稅憑證的情況下，就為農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)辦理了登記掛牌，致使500輛農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)未繳納車(chē)輛購(gòu)置稅，導(dǎo)致國(guó)家稅收流失105萬(wàn)余元。

2006年8月29日，被告人石某涉嫌濫用職權(quán)罪一案由某區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹?，同?0月25日偵查終結(jié)并移送起訴。同年11月14日提起公訴。2007年3月29日該區(qū)人民法院審理認(rèn)為：石某身為該區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站負(fù)責(zé)人，依照法律、法規(guī)行使對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛登記、辦理牌證的行政管理職權(quán)，依法應(yīng)視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。在工作中違反上述法律法規(guī)的規(guī)定，違法決定為沒(méi)有繳納車(chē)輛購(gòu)置稅的農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛登記、辦理牌證，導(dǎo)致國(guó)家車(chē)輛購(gòu)置稅大量流失。判處石某犯濫用職權(quán)罪，免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

該區(qū)檢察院在查處此案的同時(shí),發(fā)現(xiàn)此種問(wèn)題在全市各縣區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)普遍存在，于是及時(shí)向市檢察院匯報(bào)，建議采取“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的方法，在全市范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)涉嫌瀆職問(wèn)題進(jìn)行集中查處。市院將該區(qū)院辦理此案的經(jīng)驗(yàn)向全市各縣區(qū)院轉(zhuǎn)發(fā)，指導(dǎo)全市各縣區(qū)院查處農(nóng)機(jī)管理部門(mén)瀆職案件，隨后各縣區(qū)院紛紛立案查處了此類(lèi)案件。2006年至2008年，咸陽(yáng)市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查處農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員瀆職犯罪13件17人，該類(lèi)案件共造成國(guó)家稅收損失700余萬(wàn)元。

在辦理此案中，該區(qū)院切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，既考慮辦案的法律效果，同時(shí)也考慮辦案的政治效果和社會(huì)效果，把查辦犯罪與維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失緊密結(jié)合起來(lái)。積極與國(guó)稅部門(mén)和交警部門(mén)聯(lián)系，促成國(guó)稅部門(mén)與交警部門(mén)的緊密配合，對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛購(gòu)置稅嚴(yán)格審核、嚴(yán)格把關(guān)，并形成一項(xiàng)制度長(zhǎng)期落實(shí)。農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅現(xiàn)已成為我市一個(gè)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了國(guó)家稅收的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

王某濫用職權(quán)案

■基本案情

被告人王某，男，生于1961年12月26日，漢族，大專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市公安局某分局派出所民警兼治安巡邏隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2007年3月21日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙?/p>

2006年2月13日，被告人王某接到侯某舉報(bào)電話(huà)稱(chēng)有“煙民”，即安排治安巡邏隊(duì)隊(duì)員宋某、史某、劉某同侯某、程某將向程某出售毒品海洛因的何某、楊某抓獲，當(dāng)場(chǎng)收繳海洛因6.5克，后將其帶回派出所后。侯某、宋某向王某介紹了案情，何某也向王某交代了販毒經(jīng)過(guò)，王某在明知何某、楊某涉嫌販賣(mài)毒品罪，在應(yīng)當(dāng)移交刑警中隊(duì)處理的情況下，為了完成本人的罰款任務(wù)并得到罰款提成，擅自決定對(duì)何某、楊某以吸毒進(jìn)行治安案件處理，分別對(duì)二人處以治安處罰3000元、2000元，并向所領(lǐng)導(dǎo)謊稱(chēng)抓獲2名“煙民”罰款處理。王某隨后得到罰款提成100元，收繳的海洛因未上交，后丟失。同年7月25日，該市公安局刑警支隊(duì)發(fā)現(xiàn)此案，重新對(duì)何某、楊某立案?jìng)刹椋?月27日，該市某區(qū)人民法院以販賣(mài)毒品罪判處何某有期徒刑1年6個(gè)月，楊某在逃。

2007年3月19日，被告人王某涉嫌濫用職權(quán)罪一案由某區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹?，同?月19日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年11月8日提起公訴。2007年12月6日，該區(qū)人民法院審理認(rèn)為：被告人王某犯濫用職權(quán)罪，免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

被告人王某身為公安干警，在明知何某、楊某涉嫌販賣(mài)毒品犯罪，應(yīng)當(dāng)移交刑警中隊(duì)辦理的情況下，為了完成本人的罰款任務(wù)并得到罰款提成，擅自決定對(duì)何某、楊某以吸毒作治安案件處理，分別對(duì)二人以治安處罰結(jié)案，屬于典型的“以罰代刑”，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

李某等人濫用職權(quán)案

■基本案情

被告人李某，男，生于1957年9月3日，漢族，高中文化，系咸陽(yáng)市某縣某鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)、黨政辦公室主任、通村公路辦公室主任。2008年10月17日因涉嫌濫用職權(quán)罪被刑事拘留，同年10月27日被取保候?qū)彙?/p>

被告人王某，男，生于1972年7月4日，漢族，初中文化，系咸陽(yáng)市某縣某鄉(xiāng)皇西村村民。2008年10月27日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙?/p>

2007年3月份，某縣某鄉(xiāng)將咬子村經(jīng)某部隊(duì)高炮連、皇西村到上河道的通村路作為享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目上報(bào)縣交通局立項(xiàng)，由被告人王某承建。王某修建咬子村至某高炮連的558米路段時(shí)，又同該部隊(duì)談妥，為其修建高炮連、雷達(dá)站經(jīng)皇西村、上河道村到黃新路口的道路。并于同年4月份同該部隊(duì)簽訂合同約定由部隊(duì)全額出資，按部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)修建。道路竣工后，被告人李某利用管理通村路建設(shè)職權(quán)，違反國(guó)家通村路相關(guān)政策，同被告人王某合謀，將該路作為通村路上報(bào)并請(qǐng)求驗(yàn)收，從而騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼人民幣35.25萬(wàn)元，后讓王某將該35.25萬(wàn)元領(lǐng)走，比其應(yīng)得的咬子村至某部高炮連558米通村路省補(bǔ)資金8.37萬(wàn)元多出26.88萬(wàn)元，該筆款一直被王某非法占有。

2008年10月10日，被告人李某、王某濫用職權(quán)一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹?，同?9日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年11月22日提起公訴。2008年11月24該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人李某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在行使職權(quán)過(guò)程中超越職權(quán)，以權(quán)謀私，不正確履行職責(zé)；被告人王某在明知自身所修的道路已由部隊(duì)全額出資的情況下，積極配合李某將該道路報(bào)成通村路，致使國(guó)家利益遭受重大損失，其行為均構(gòu)成濫用職權(quán)罪，鑒于案發(fā)后贓款已全部追回，二被告人認(rèn)罪態(tài)度較好，可依法從輕處罰。判處二被告人犯濫用職權(quán)罪，免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案系我市影響較大、效果較好的一起濫用職權(quán)案例。該案的被告人李某屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，符合濫用職權(quán)罪的主體，而王某卻只是一個(gè)農(nóng)民，但李某濫用職權(quán)的行為，如果沒(méi)有王某的幫助，是無(wú)法實(shí)施完成的。按照目前的法律規(guī)定以及立法解釋、司法解釋,本案被告人王某似乎不能構(gòu)成濫用職權(quán)罪的共犯。面對(duì)上述問(wèn)題，辦案單位及時(shí)請(qǐng)教法律專(zhuān)家，研究論證，根據(jù)刑法總則對(duì)故意犯罪中共同犯罪的規(guī)定，該案李某與王某的行為密切相關(guān)，缺一不可，因此二人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為濫用職權(quán)犯罪的共犯。在偵破過(guò)程中，在符合刑法總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定下，市院的精心指導(dǎo)，該院反瀆干警內(nèi)查外調(diào)，認(rèn)真研究，深入分析，反復(fù)論證，積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最終對(duì)涉案的兩名被告人同時(shí)以濫用職權(quán)罪提起公訴并被法院最終判處有罪。該案的成功辦理，既保護(hù)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，贏得了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，又開(kāi)創(chuàng)了將非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員納入濫用職權(quán)罪共犯在我市的先例，對(duì)司法研究與改革具有一定的積極意義。

楊某濫用職權(quán)案

■基本案情

被告人楊某，男，生于1971年6月，漢族，高中文化，系咸陽(yáng)市某市交通局路政大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2007年3月22日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙?/p>

2006年6月6日凌晨3時(shí)許，咸陽(yáng)市某市交通局路政大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)被告人楊某帶領(lǐng)一中隊(duì)任某、許某、梁某、張某和馬某去公路巡查道路暢通防火情況時(shí)，在S104省道錦豐方便面廠(chǎng)門(mén)前截停三輛大貨車(chē)進(jìn)行檢查時(shí)，導(dǎo)致一輛由西向東行駛的二輪摩托車(chē)撞上貨車(chē)的尾部，致使摩托車(chē)駕駛員王某死亡。依據(jù)相關(guān)規(guī)定該路政大隊(duì)無(wú)權(quán)在省道上攔截車(chē)輛，楊某越權(quán)檢查，造成一人死亡嚴(yán)重后果。

2007年3月21日，被告人楊某濫用職權(quán)罪一案由某市人民檢察院立案?jìng)刹?，同?月18日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年8月24日提起公訴。2007年9月24日，該市人民法院審理認(rèn)為：被告人楊某作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在無(wú)權(quán)行使職權(quán)的省道上檢查車(chē)輛，造成一人死亡的嚴(yán)重后果。其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。鑒于被告人認(rèn)罪態(tài)度較好，且民事部分已作賠償，可酌情從輕判處；判處被告人楊某有期徒刑一年，緩刑一年。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案來(lái)源于新聞報(bào)道。本案楊某在巡查道路暢通防火的過(guò)程中，為了完成經(jīng)濟(jì)罰沒(méi)指標(biāo)，違法在無(wú)權(quán)查車(chē)的路段攔截車(chē)輛，最終造成了一人死亡的嚴(yán)重事故，是一起典型的濫用職權(quán)犯罪案例。檢察機(jī)關(guān)在偵破該案過(guò)程中，圍繞引發(fā)該案最基本的客觀(guān)事實(shí)，作出嚴(yán)密的邏輯判斷，確定正確的偵查方向，在成案的關(guān)鍵證據(jù)上狠下功夫，盡可能收集直接和間接證據(jù)，使其形成完整的證據(jù)鏈，從而有力的證明了被告人濫用職權(quán)的行為與危害后果關(guān)系。該案的辦理在群眾當(dāng)中造成了很好的影響。

趙某等人濫用職權(quán)案

■基本案情

被告人趙某，男，生于1979年，漢族，大專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市某市某鄉(xiāng)政府干部（2006年5月被某市政法委借調(diào)至該市公安局巡警隊(duì)工作）。2008年1月17日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)?。被告人張某，男，生?978年，漢族，大專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市某市某鎮(zhèn)政府干部（2006年5月被某市政法委借調(diào)至該市公安局巡警隊(duì)工作）。2008年4月7日因涉嫌濫用職權(quán)罪被取保候?qū)彙?/p>

2007年6月1日21時(shí)許，被告人趙某和張某當(dāng)班執(zhí)勤期間，趙接到同學(xué)程某的電話(huà)稱(chēng)其工作的網(wǎng)吧抓到一名偷上網(wǎng)卡的小偷。趙就讓程將小偷帶至網(wǎng)吧門(mén)口等他過(guò)來(lái)。趙未向同車(chē)的張某通報(bào)案情及向有關(guān)人員請(qǐng)示匯報(bào)情況下，就開(kāi)著警車(chē)到網(wǎng)吧門(mén)口讓程某及程同事郭某和偷卡嫌疑人李某坐上警車(chē)將這三人拉到某技校門(mén)口讓三人下車(chē)尋找李的同伙，后將車(chē)開(kāi)走。在此期間張某一直在警車(chē)上坐著，第二天在藥市村的麥地里發(fā)現(xiàn)被害人李某的尸體。

2008年1月16日，被告人趙某濫用職權(quán)罪一案由某市人民檢察院立案?jìng)刹?，同?月11日偵查終結(jié)并移送審查起訴。2008年3月31日，被告人張某玩忽職守罪一案由某市人民檢察院立案?jìng)刹?，同?月8日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年5月16日該市人民檢察院以濫用職權(quán)罪將被告人趙某，以玩忽職守罪將被告人張某提起公訴。2008年7月15日，該市人民法院審理認(rèn)為：被告人趙某、張某的行為違反公安部《城市人民警察巡邏規(guī)定》之規(guī)定，趙某未按程序和規(guī)定處理此事，也未向張某通報(bào)此事，造成一人死亡的嚴(yán)重后果，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。被告人張某對(duì)同班的趙某的行為不聞不問(wèn)，對(duì)工作極不負(fù)責(zé)任，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，判處被告人趙某有期徒刑一年，緩刑一年；被告人張某免予刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案是公安機(jī)關(guān)在辦理一起傷害案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)巡警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，存在瀆職行為，隨即將該線(xiàn)索移交檢察機(jī)關(guān)查處。檢察機(jī)關(guān)對(duì)該線(xiàn)索進(jìn)行了認(rèn)真分析，認(rèn)為趙某認(rèn)識(shí)網(wǎng)吧的程某，存在徇私的情節(jié)，且兩人是通過(guò)電話(huà)聯(lián)系的這一客觀(guān)事實(shí)，因此決定以趙某為突破口，最終成功辦理了趙某濫用職權(quán)案。后根據(jù)趙某及其他人的口供，突審另一涉案人員張某，終于使張某認(rèn)識(shí)到自己對(duì)趙某的行為不聞不問(wèn)，是對(duì)工作的極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，是一種不作為行為，構(gòu)成玩忽職守罪。該案的成功辦理在咸陽(yáng)地區(qū)引起廣泛關(guān)注，市政法系統(tǒng)召開(kāi)警示教育大會(huì)，要求干警以此案為戒，規(guī)范執(zhí)法行為，端正執(zhí)法態(tài)度，促進(jìn)社會(huì)正義。此后，該市巡警隊(duì)在巡邏過(guò)程中，成功消除了多起惡性案件的發(fā)生，此案的辦理取得了良好的法律效果、社會(huì)效果和政治效果。

張某招收學(xué)生徇私舞弊案

■基本案情

被告人張某，男，生于1975年10月，漢族，大學(xué)文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局派出所副所長(zhǎng)。2008年8月22日因涉嫌招收學(xué)生徇私舞弊罪被取保候?qū)彙?/p>

2006年11月份，被告人張某在擔(dān)任咸陽(yáng)市某縣公安局派出所內(nèi)勤兼戶(hù)籍警期間，受人請(qǐng)托、利用職務(wù)之便，收受好處費(fèi)4500元。以人口信息補(bǔ)錄的方式先后為劉某等十名外省高考考生偽造了戶(hù)籍檔案，該十名外籍考生依據(jù)張某所偽造的戶(hù)籍，分別在該縣多所中學(xué)報(bào)名參加了2007年高考。5人分別被大學(xué)錄取，其中1名考生在高考結(jié)束后被查出系高考移民，被取消了當(dāng)年的錄取資格，其余4名均未被錄取。2008年考生劉某又繼續(xù)在該縣報(bào)名參加高考，在資格審查時(shí)，被有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)系高考移民并被取消參加當(dāng)年高考資格。贓款已被紀(jì)檢部門(mén)追繳。

2008年8月10日，咸陽(yáng)市人民檢察院受理線(xiàn)索初查后，交由某縣檢察院辦理，同年8月22日，該縣檢察機(jī)關(guān)對(duì)被告人張某以涉嫌招收學(xué)生徇私舞弊案立案?jìng)刹?，同?0月13日偵查終結(jié)并移送審查起訴，11月20日提起公訴。2009年3月30日該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人張某犯招收學(xué)生徇私舞弊罪，判處免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng) 高考工作本應(yīng)該嚴(yán)肅客觀(guān)、公開(kāi)公正，而行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)工作人員在招收學(xué)生工作中徇私舞弊，不僅破壞了國(guó)家對(duì)高考工作的管理秩序，而且損害了廣大考生的切身利益，引起了廣大群眾的極大不滿(mǎn)，造成了惡劣的社會(huì)影響。檢察機(jī)關(guān)對(duì)被告人張某以招收學(xué)生徇私舞弊罪立案后，有力地震懾了高考工作中違法違紀(jì)行為，有效地規(guī)范了高考管理秩序。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向發(fā)案單位發(fā)出檢察建議，市上開(kāi)展了高考招生的全面整頓工作，制定了各項(xiàng)措施，完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，使得高考招生工作在公平廉潔的環(huán)境中得以順利進(jìn)行。該案是我市近年來(lái)在高考招生工作中查辦的第一起典型徇私舞弊案，該案的辦理，不僅拓寬了檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪的領(lǐng)域，而且在社會(huì)各界收到了良好的效果。

趙某等人故意泄露國(guó)家秘密案

■基本案情

被告人趙某，男，生于1967年8月26日，大學(xué)本科，系某航空制動(dòng)科技有限公司起降中心2室設(shè)計(jì)員。2008年2月1日因涉嫌故意泄漏國(guó)家秘密罪被咸陽(yáng)市人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

被告人肖某，男，生于1948年6月22日，系某航空制動(dòng)科技有限公司46所2室主任、設(shè)計(jì)員。2003年退休后被反聘三年，2005年被聘北京摩擦材料廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北摩廠(chǎng)）任總工程師。2008年1月25日因涉嫌故意泄漏國(guó)家秘密罪被咸陽(yáng)人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

2007年9月6日，咸陽(yáng)市人民檢察院在查處某航空制動(dòng)科技有限公司職務(wù)犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)該廠(chǎng)被告人趙某、肖某涉嫌將公司資料泄露給北京一家公司并收受該公司資金。經(jīng)查，從2006年4月至2007年7月趙某先后向北摩廠(chǎng)6次出售航空資料，共收受其人民幣61560元。根據(jù)中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司保密辦（2007）102號(hào)鑒定：趙某竊取并通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)往北摩廠(chǎng)肖某的資料，有3項(xiàng)屬?lài)?guó)家機(jī)密，5項(xiàng)為國(guó)家秘密。2008年1月21日，被告人趙某、肖某涉嫌故意泄漏國(guó)家秘密罪一案由咸陽(yáng)市人民檢察院立案?jìng)刹?。同?月24日，該市人民檢察院將案件交由某市人民檢察院提起公訴。同年5月30日，該市人民法院審理認(rèn)為：被告人趙某犯故意泄露國(guó)家秘密罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月；被告人肖某犯故意泄露國(guó)家秘密罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案是檢察機(jī)關(guān)在辦理涉案單位其他職務(wù)犯罪案件中自行發(fā)現(xiàn)的案件線(xiàn)索，是近年來(lái)我市首例涉嫌泄露國(guó)家秘密案。被告人身為國(guó)家涉密單位的技術(shù)人員，將屬于國(guó)家秘密等級(jí)的技術(shù)資料，通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)給他人，從中謀取私利，給國(guó)家和企業(yè)造成不可挽回的損失。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，深挖細(xì)究，不放過(guò)任何蛛絲馬跡，縝密偵查，從中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索。辦案人員發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，先后到北京、安徽等地內(nèi)查外調(diào)，調(diào)取證據(jù)，行程近萬(wàn)里。靈活運(yùn)用偵查和審訊謀略，充分發(fā)揮偵查一體化，上下形成合力，充分發(fā)揮同步錄音錄像功能，及時(shí)固定證據(jù)，使該案在較短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，有力的震懾了犯罪，有效的維護(hù)了國(guó)家秘密的安全及嚴(yán)肅性。該案在成功辦結(jié)后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向涉案單位提出檢察建議，敦促該企業(yè)從中吸取教訓(xùn)、建章立制，杜絕此類(lèi)案件再次發(fā)生。

馬某等人失職致使在押人員脫逃案

■基本案情

被告人馬某，男，生于1972年8月25日，漢族，大專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局看守所副所長(zhǎng)。2007年6月26日因失職致使在押人員脫逃罪被某縣人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

被告人徐某，女，生于1977年7月3日，漢族，大專(zhuān)文化，系咸陽(yáng)市某縣公安局看守所民警。2007年6月26日因失職致使在押人員脫逃罪被某縣人民檢察院取保候?qū)彙?007年6月22日，被告人馬某、徐某受單位指派，負(fù)責(zé)押解田某、李某等四名罪犯分別到陜西省少管所、漢中監(jiān)獄投勞。投勞時(shí)，因罪犯李某被陜西省新安醫(yī)院初步診斷為貧血和肝炎，省少管所拒收。此時(shí)已是晚上19時(shí)許，經(jīng)請(qǐng)示縣看守所所長(zhǎng)，其要求將未投勞的兩罪犯田某、李某當(dāng)晚押解回所，改日投勞。從少管所上車(chē)后，田某、李某稱(chēng)手銬太緊，要求松一下，馬某遂將手銬鑰匙透過(guò)囚籠柵欄遞給兩名罪犯讓自行松銬，但兩名罪犯借機(jī)打開(kāi)了手銬。返回途經(jīng)西安市金花北路華潤(rùn)萬(wàn)家超市附近時(shí)，被告人馬某、徐某商議停車(chē)給罪犯李某買(mǎi)點(diǎn)藥。遂將車(chē)停在附近立交橋下，馬某、徐某與司機(jī)郭某一同下了車(chē)，鎖了車(chē)門(mén)，便離開(kāi)囚車(chē)辦理商訂事務(wù)。罪犯田某、李某見(jiàn)無(wú)人看管，頓生脫逃念頭，就由李某看人，田某用腳使勁蹬開(kāi)囚籠前小門(mén)，即鉆出小門(mén)，打開(kāi)車(chē)門(mén)脫逃。約十幾分鐘后，馬某、徐某與司機(jī)郭某回到車(chē)上，發(fā)現(xiàn)兩名罪犯脫逃，就立即抓捕，并將情況報(bào)告了所長(zhǎng)文某，后按照縣公安局統(tǒng)一部署展開(kāi)了抓捕工作，罪犯李某于6月23日向公安機(jī)關(guān)投案。同月25日，被告人馬某、徐某即來(lái)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案。后為了抓捕另一罪犯田某，兩被告人自費(fèi)在西安、咸陽(yáng)等地抓捕。2007年9月26日22時(shí)許，公安機(jī)關(guān)根據(jù)兩被告人提供的信息，在旬邑縣原底鄉(xiāng)南頭村將罪犯田某抓獲。

2007年6月26日，被告人馬某、徐某涉嫌失職致使在押人員脫逃罪一案由某縣人民檢察院立案?jìng)刹?，同?0月12日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同月30日提起公訴。同年11月22日該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人馬某、徐某在押解罪犯投勞途中，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使二名罪犯脫逃，其行為已構(gòu)成失職致使在押人員脫逃罪。鑒于二被告人案發(fā)后能主動(dòng)投案自首，且為破獲田某脫逃一案提供了可靠線(xiàn)索促使成功抓獲，屬立功表現(xiàn)，其認(rèn)罪態(tài)度尚好。判處二被告人犯失職致使在押人員脫逃罪，免于刑事處罰。

■案例點(diǎn)評(píng)

該案的發(fā)生是由于賦有監(jiān)管職責(zé)的司法工作人員在押解被監(jiān)管人員過(guò)程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使在押人員脫逃，在社會(huì)上造成了極壞影響，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家司法機(jī)關(guān)的形象。通過(guò)該案的成功查辦，對(duì)全縣的政法干警起到了警示教育作用，使其引以為戒，杜絕此類(lèi)案件的再次發(fā)生，對(duì)全縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開(kāi)展

第四篇：新農(nóng)合匯報(bào)

衛(wèi)生院新農(nóng)合運(yùn)行情況

2013年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口43711人，參合人數(shù)43703人，參合率99.9%。全年共有33950人次享受新農(nóng)合補(bǔ)償，補(bǔ)助資金263.5萬(wàn)元，其中住院大額補(bǔ)助人次為1094人次，補(bǔ)助金額122.44萬(wàn)元，村級(jí)家庭賬戶(hù)補(bǔ)助20480人次，補(bǔ)助金額81.29萬(wàn)元，村級(jí)門(mén)診統(tǒng)籌補(bǔ)助12887人次，補(bǔ)助金額46.58萬(wàn)元。鄉(xiāng)級(jí)家庭賬戶(hù)補(bǔ)助2395人次，補(bǔ)助金額10.49萬(wàn)元，鄉(xiāng)級(jí)門(mén)診統(tǒng)籌補(bǔ)助1133人，補(bǔ)助金額2.7萬(wàn)元。

2014年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口44371人，參合人數(shù)44364人，參合率99.98%。元月至六月全鎮(zhèn)共有20486人次享受新農(nóng)合補(bǔ)償，補(bǔ)助資金163.61萬(wàn)元，其中住院大額補(bǔ)助853人次，補(bǔ)助金額103.02萬(wàn)元，村級(jí)家庭賬戶(hù)補(bǔ)助14597人次，補(bǔ)助金額42.28萬(wàn)元，村級(jí)門(mén)診統(tǒng)籌補(bǔ)助2947人次，補(bǔ)助金額5.05萬(wàn)元。鄉(xiāng)級(jí)家庭賬戶(hù)補(bǔ)助2799人次，補(bǔ)助金額11.59萬(wàn)元，鄉(xiāng)級(jí)門(mén)診統(tǒng)籌補(bǔ)助759人次，補(bǔ)助金額1.67萬(wàn)元。

第五篇：新農(nóng)合總結(jié)

蓮花鎮(zhèn)2010年新農(nóng)合工作總結(jié)

2010年我鎮(zhèn)新農(nóng)合工作在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的關(guān)心支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，參合農(nóng)民的保障水平穩(wěn)步提升，在很大程度上減輕了參合農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，保障了農(nóng)民群眾的身體健康，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)?，F(xiàn)將2010年工作情況總結(jié)如下：

一、運(yùn)行基本情況

2010年，我鎮(zhèn)參合農(nóng)民25810人，參合覆蓋率達(dá)90.92%，籌集新農(nóng)合參合資金519200元。截至今年12月25日，全鎮(zhèn)共報(bào)銷(xiāo)住院費(fèi)用197.74萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)住院費(fèi)用1900人次;報(bào)銷(xiāo)門(mén)診費(fèi)用30.32萬(wàn)元，門(mén)診人次達(dá)3888人次；報(bào)銷(xiāo)門(mén)診統(tǒng)籌費(fèi)用74.23萬(wàn)元，門(mén)診統(tǒng)籌人次達(dá)26196人次。

二、主要工作措施

（一）對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方面。2010年我們突出了以下幾點(diǎn)：一是監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否認(rèn)真履行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議，是否按制度程序辦事；二是監(jiān)管定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療、藥品使用和費(fèi)用補(bǔ)償是否規(guī)范；三是嚴(yán)格監(jiān)督定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否有不合理收費(fèi)；四是監(jiān)督各村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否按要求向縣衛(wèi)生局藥品招標(biāo)商進(jìn)藥，對(duì)不按要求進(jìn)藥的一律不報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償資金；五是監(jiān)督轉(zhuǎn)診審批，嚴(yán)格審核定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)行為。

（二）認(rèn)真對(duì)參合群眾參合信息、票據(jù)、報(bào)銷(xiāo)憑證進(jìn)行管理，做到資料齊全，“人、卡、冊(cè)”相符；認(rèn)真對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金進(jìn)行管理，并定期向群眾公布使用情況；做好《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》的審核、發(fā)放，做好人員檔案和資料管理；熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，積極妥善處理好相關(guān)糾紛。

（三）認(rèn)真對(duì)門(mén)診統(tǒng)籌下賬進(jìn)行監(jiān)督。由于今年是實(shí)行門(mén)診統(tǒng)籌下賬的第一年，加上許多鄉(xiāng)村醫(yī)生和村民對(duì)門(mén)診統(tǒng)籌的概念沒(méi)有很好的認(rèn)識(shí)和理解，導(dǎo)致鄉(xiāng)村醫(yī)生在下門(mén)診統(tǒng)籌賬時(shí)出現(xiàn)了很多不規(guī)范的現(xiàn)象。在縣衛(wèi)生局召開(kāi)了關(guān)于嚴(yán)肅門(mén)診統(tǒng)籌下賬的會(huì)議后，我工作站專(zhuān)門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生下賬的情況進(jìn)行了調(diào)查和走訪(fǎng)，并對(duì)群眾反映的違規(guī)下賬的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）由于在我之前沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)新農(nóng)合工作，導(dǎo)致新農(nóng)合工作方面出現(xiàn)許多遺留問(wèn)題。首先是很多村民在新農(nóng)合信息平臺(tái)上的名字和戶(hù)口簿上的不相符，導(dǎo)致村民在報(bào)賬時(shí)不能順利報(bào)賬，必須先要修改名字；其次是有很多村民雖然交了參合費(fèi)，但醫(yī)療本上沒(méi)有蓋章。

（二）醫(yī)療服務(wù)能力不強(qiáng)。由于多種原因，特別是我鎮(zhèn)衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，鎮(zhèn)、村二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在技術(shù)實(shí)力，技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，基本服務(wù)項(xiàng)目不全等問(wèn)題，導(dǎo)致大量參合患者和基金流向鎮(zhèn)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在“三高一低”現(xiàn)象（即人均住院費(fèi)用高、目錄外用藥比例高、檢查費(fèi)用高、補(bǔ)償比例低），增加了參合農(nóng)民住院費(fèi)用負(fù)擔(dān)和合作醫(yī)療基金風(fēng)險(xiǎn)，直接影響了全鎮(zhèn)的整體補(bǔ)償水平。

（三）信息化建設(shè)有待進(jìn)一步完善。雖然我鎮(zhèn)的新農(nóng)合信息化建設(shè)在鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生局的支持下，取得了一定成效，但也暴露出一些問(wèn)題。主要是村級(jí)醫(yī)生年齡老化，計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)難度較大；少部分村不通寬帶，無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)增加了村衛(wèi)生室經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等，不利于信息化管理工作的順利開(kāi)展。

（四）部分定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公示不到位，村醫(yī)不及時(shí)到合管辦領(lǐng)取公示進(jìn)行粘貼。鄉(xiāng)村醫(yī)生填寫(xiě)合醫(yī)本不規(guī)范。

蓮花鎮(zhèn)新農(nóng)合工作站

二0一0年十二月三十日