第一篇：耕地保護

耕地保護政策與實務

耕地是糧食生產的命根子，保護好耕地就是保住我們的飯碗。我們必須要有 “提頭來見”的勇于擔當精神，把耕地保護放在更加突出的位置，切實守住耕地紅線。

——摘自國土資源部副部長徐德明在2014年全國國土資源工作會議第二次全體會議上的講話

主要內容：

一、概念及意義

二、我縣耕地保護方面的現狀

三、面對問題保護耕地要做的工作

一、概念及意義

（一）概念

1、耕地是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地(含輪歇地、輪作地）；以種植農作物（含蔬菜)為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度﹤1.0米、北方寬度﹤2.0米固定的溝、渠、路和地坎（梗）；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。根據《土地利用現狀》（GB/T21010-2007），耕地包括水田、水澆地、旱地。

2、耕地保護是是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。

（二）意義

我國人均耕地少，耕地整體質量下降，耕地退化嚴重，耕地后備資源嚴重不足，耕地減少勢頭仍未遏制，所以耕地保護是關系我國經濟和社會可持續(xù)發(fā)展 的全局性戰(zhàn)略問題。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。

我國是農業(yè)大國，耕地是我國生存之根本，其保護重要意義在于：

關系到國家糧食安全

事關我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展

事關我國社會穩(wěn)定

對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用

二、現階段我國耕地保護的相關制度

（一）土地用途管制制度

（二）基本農田保護制度

（三）耕地占補平衡制度

（四）土地整治有關政策

（五）農村集體土地確權登記

（一）土地用途管制

土地用途管制制度是指國家為了保證土地資源的合理利用，經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，在編制土地利用總體規(guī)劃中劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地所有者和使用者嚴格按照國家確定的土地用途利用土地的制度。

1、用途管制的基礎是分類確立土地用途 《中華人民共和國土地管理法》

第四條第一款規(guī)定：國家實行土地用途管制制度。

第二款規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

2、實現用途管制的依據是土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃確定了規(guī)劃區(qū)域內所有土地的用途，分別是農用地、建設用地、未利用地，確定到規(guī)劃期末的城市建設用地規(guī)模范圍，明確劃定基本農田保護區(qū)。使用土地必須符合規(guī)劃確定的用途，也就是說，農業(yè)生產應該在規(guī)劃確定的農用地范圍進行，非農業(yè)建設項目應該在規(guī)劃確定的建設用地范圍內選址建設。

（二）基本農田保護制度

根據《基本農田保護條例》（1999年1月1日起施行），基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

《土地管理法》第34條規(guī)定：國家實行基本農田保護制度。

基本農田保護制度主要內容

1、劃定基本農田保護區(qū)

《中華人民共和國土地管理法》第三十四條 國家實行基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規(guī)劃劃入基本農田保護區(qū)，嚴格管理：

（一）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；

（三）蔬菜生產基地；

（四）農業(yè)科研、教學試驗田；

（五）國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上。

基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門組織實施。

2、嚴禁占用基本農田

根據《基本農田保護條例》規(guī)定，基本農田保護區(qū)經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或占用。國家重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，涉及農用地轉用或征用土地的，必須經國務院批準。禁止任何單位和個人在基農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和 挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）規(guī)定：基本農田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現有基本農田總量不減少，質量不降低?；巨r田要落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明?；巨r田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內完成。基本農田一經劃定，任何單位和個 人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準；經批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執(zhí)行。禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現代農業(yè)園區(qū)”或者“設施農業(yè)”等任何名義，占用基本農田變相從事房地產開發(fā)。

2003年11月17日國土資源部下發(fā)的《關于進一步采取措施落實 嚴格保護耕地制度的通知》（國土資發(fā)[2003]388號）提出了基本農田保護“五不準”，其主要內容為：

一是不準非農建設占用基本農田（法律規(guī)定的除外）； 二是不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農田 面積；

三是不準占用基本農田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；

四是不準在基本農田內挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽飼養(yǎng)，以及其他嚴 重破壞耕作層的生產經營活動 ；

五是不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。

3、認真做好永久基本農田劃定工作

黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出“要堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅 線，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高”。

國土資源部、農業(yè)部先后聯(lián)合下發(fā)《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）和《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號），要求各地應遵循“依法依規(guī)，規(guī)劃調整；確保數量，提升質量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則，充分應用全國第二次土地調查基本農田上圖成果，以縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編為契機，全面把握并銜 接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環(huán)節(jié)，切實加強和完善永久基本農田劃定工作。

（三）耕地占補平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。”實際工作中，我們稱其為耕地占補平衡制度。

耕地占補平衡制度最初的執(zhí)行方式主要是“先占后補”、“邊補邊占”。隨著耕地保護形勢的嚴峻，國土資源部于2009年3月14日下發(fā)《關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號），明確提出各級市、縣批用地前，必須先行完成補充耕地，做到先補后占。為完善制度，強化監(jiān)管，國土資源部于2009年開始在土地整理復墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)中運行占補平衡管理版塊；2010年又將占補平衡的管理功能獨立出來，建立了耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。所有擬上報的農轉用和農轉征用地報件，在正式上報前都必須在耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中建立占補平衡掛鉤關系，經系統(tǒng)確認后生成具有全國統(tǒng)一編號的耕地占補平衡信息確認單，作為用地報件中的必備材料。

（四）耕地保護目標責任制度

根據《基本農田保護條例》關于“縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，并由上級人民政府監(jiān)督實施”的規(guī)定，各級政府應當建立以基本農田保護和耕地總量動態(tài)平衡為主要內容的耕地保護目標責任制，每年進行考核。2005年國務院辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)<省級政府耕地保護責任目標考核辦法>的通知>(國辦發(fā)〔2005〕52號），對耕地保護目標責任制度考核做了進一步明確，要求國土、農業(yè)、監(jiān)察、審計和統(tǒng)計等多部門對耕地保護責任目標履行情況進行考核，考核結果列為人民政府第一責任人工作業(yè)績考核的重要內容。

（五）土地開發(fā)整理復墾制度

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率的活動，包括農用地整理、土地開發(fā)、土地復墾、建設用地整治等。

《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農用地?！?/p>

第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境?！?/p>

第四十二條規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)?！?/p>

（六）土地稅費制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定，建設占用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應繳納耕地開墾費，用于開墾新耕地；第三十七條規(guī)定，對于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費；第四十七條規(guī)定，征用城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開發(fā)建設基金；第五十五條規(guī)定，對以出讓方式取得國有土地使用權的建設單位，要繳納新增建設用地土地有償使用費。《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，非農業(yè)建設占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費制度，是以經濟手段保護耕地的重要措施。

（七）耕地保護法律責任制度《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處５年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！钡谒陌僖皇畻l規(guī)定：“國家機關工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處３年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處３年以上７年以下有期徒刑?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《基本農田保護條例》等法律、法規(guī)，對耕地保護違法行為規(guī)定了相應的行政法律責任。

二、我縣耕地保護方面的現狀

2008年以來我縣耕地保有量為86688公頃（130萬畝）占農用地總面積的43.72%，基本農田保護面積為70378公頃（105.6萬畝）占耕地總面積的81.19%；根據清水縣土地利用總體規(guī)劃要求到2020年保證耕地保有量達到82772公頃（124.2萬畝），基本農田保護面積達到67890公頃（101.8萬畝）。

自2009以來，行政區(qū)內耕地占補指標掛鉤59件，總面積1572.7266公頃，耕地占補指標核銷42件，總面積248.0843公頃。當前剩余耕地占補指標26.49公頃。

三、面對問題保護耕地要做的工作

第一、劃定永久基本農田。劃定永久基本農田，有利于保障國家糧食安全，有利于穩(wěn)農穩(wěn)耕增產，有利于推動集約經營，有利于推動農業(yè)現代化。要堅持耕地質量等級從高到低、優(yōu)質耕地農用為先，要把永久保護農田的劃定落地到戶，上圖入庫，明確保護責任、完善保護標識，利用衛(wèi)星遙感等技術手段，進行全天候監(jiān)測。

第二，完善耕地占補平衡制度和保護補償機制。以提高耕地生產能力為目標，把提升耕地質量放在首位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。配合相關部門，加快推動建立耕地保護補償機制，從數量、質量、生態(tài)等方面研究完善耕地保護責任目標考核指標和評價體系。開展耕地后備資源調查和評價。

第三，加強高標準基本農田建設和耕地質量管理。繼續(xù)做好重大工程和示范建設，該收口的收口，該啟動的啟動，關鍵是要把好立項關、質量關。建立健全制度，鼓勵農村集體經濟組織和農民依據土地整治規(guī)劃開展高標準基本農田建設，探索實行“以補代投、以補促建”的實施方式。開展耕地質量等級評定與監(jiān)測，切實提高耕地質量管理水平。

第二篇：耕地保護論文

論耕地保護的重要性

【摘要】：土地是人類賴以生存的物質基礎,是國民經濟和社會發(fā)展的寶貴資源和重要的生產要素,我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性,其中保護耕地與糧食安全的關系最為重要,解決我國糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實現耕地資源的可持續(xù)利用,提高糧食的綜合生產能力,增加糧食有效供給。

【關鍵詞】：耕地保護 糧食生產能力 重要性

耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。

最近十幾年來，中國因為非農業(yè)建設占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農業(yè)結構調整、災毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數量和質量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態(tài)平衡制度和基本農田保護制度。近年來，中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調整劃定基本農田面積1.08億公頃，到2000年底，保護率達到84%左右，基本完成《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的基本農田保護任務。全國近2/3的省份建立了地方政府耕地保護目標責任制，新增建設用地規(guī)?；镜玫娇刂?。實現耕地占補平衡的省份達到29個，比1998年增加12個。1995-2000年間，通過土地開發(fā)整理、復墾等，全國累計補充耕地200萬公頃。

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農業(yè)基礎地位和促進國民經濟發(fā)展的重大問題。我國耕地的現狀

與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均占有耕地數量少。1996年底我國耕地統(tǒng)計數為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農業(yè)生產條件相對較好的地區(qū)人均占有耕地的數量要比農業(yè)生產條件相對較 差的地區(qū)人均占有耕地的數量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質量差，生產水平低。從全國范圍來講，我國的優(yōu)質耕地少，抗自然災害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產水平較低，與世界發(fā)達國家或農業(yè)發(fā)達國家相比，糧食單產相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴重。我國許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受到荒漠化的影響。我國干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據統(tǒng)計，我國耕地后備資源即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質量差、開發(fā)難度大的土地。因而，我國必須要保護耕地。切實保護耕地嚴格控制耕地轉為非耕地是耕地保護的基本原則。耕地保護的原因

（一）我國的確實現了農產品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農業(yè)仍然是我國保持經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎，仍然要始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產能力。在21世紀，保障糧食安全是我國農業(yè)現代化的首要任務。人口與耕地、糧食矛盾是農業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國在相當長的時間內，糧食生產將仍然是農業(yè)的主體，農業(yè)現代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農業(yè)現代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現農業(yè)現代化。糧食安全水平是衡量我國農業(yè)現代化的重要標志。目前糧食問題備受關注。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2003年全國夏糧總產量為9622萬噸，比上年減產240萬噸，減2.4％。1999年—2001年，我國糧食連續(xù)3年減產，2002年仍是產不足需。但與此同時，糧食需求持續(xù)增長。所以必須要保護和提高糧食綜合生產能力。

（二）嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數量與質量，對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關重要。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策，要求在有限時間內，建立耕地保護制

度，保護基本農田?；巨r田是耕地中的精

華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。基本農田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期內，為滿足國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農田。保護耕地最重要的是把基本農田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農田，是保護、提高糧食綜合生產能力的重要前提。耕地問題的實質是農業(yè)問題特別是糧食問題。確保國家糧食安全，就要高度重視保護和提高糧食生產能力。應當看到，目前 我國耕地嚴重不足。我國是一個農業(yè)大國，我國農村人口依然占全國人口的70%，然而我國的人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經濟建設的角度出發(fā)，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農產品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動搖過。為了切實貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態(tài)平衡作為首要的奮斗目標。按照國務院批準的《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2010年，非農建設占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內，耕地保有量應控制在19.2億畝。根據預測，我國人口即將達到13億，到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規(guī)上對耕地采取了世界上最嚴格的保護措施。《土地管理法》明確規(guī)定嚴格控制耕地轉為非耕地，禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進程與糧食生產的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農民權益得不到保障。一些地方甚至把農民的土地作為生財之道，違法違規(guī)征地時有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。這些問題暴露出我國現行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會明確提出，“要按照保護農民權益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強化規(guī)劃對建設用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數量、范圍之內。因經濟社會發(fā)展需要，確需調整規(guī)劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴格區(qū)分公益性和經營性兩種不同性質的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。征地權是國家的強制性行政權力，應當主要用于水利、交通、國防、義務教育、公共衛(wèi)生、公檢法設施等國家重點公共設施建設，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應變成企業(yè)行為。要慎用征地權力，進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用。工商企業(yè)需要用地，應當在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。三要嚴格控制征地規(guī)模。土地是農民最基本的生產資料，也是農民最可靠的生活保障。要加強土地管理，切實保護耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點基礎設施建設用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分擴張。企業(yè)用地多少，應當和產業(yè)特點，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進土地征用補償方式。征用農民土地補償低，土地增值分配不合理，是農民反映比較強烈的一個問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應當有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴大城鄉(xiāng)差距。要調整土地收入分配結構，確定補償安置最低標準，給被征地農民以及時、合理的補償，并探索解決被征地農民社會保障和長遠生計的辦法。農戶是市場經濟的主體，土地經營權是農民的基本權益，要保障農民在土地征用過程中的權益不受侵犯。保護耕地的具體措施

1、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時復耕，并由土地征用單位支付復耕費用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種?？h、鄉(xiāng)兩級政府對制止耕地拋荒承擔直接責任，并把此項工作列入干部目標管理考核責任制，對耕地拋荒嚴重的地方，堅決追究、嚴肅查處當地領導的責任。

2、嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。加強規(guī)劃實施管理，促進各類建設特別是城鎮(zhèn)建設合理集約用地。嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模。減少用地報批環(huán)節(jié)，縮短報批周期，積極主動為重點工程建設項目提供用地服務。同時，各級地方政府要堅持依法用地，決不能以用地報批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農民利益為代價，換取經濟的一時發(fā)展。

3、嚴格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發(fā)現的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責任。

4、認真落實基本農田保護制度。切實加強耕地保護，根據“基本農田保護面積數量不少、質量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標和要求，采取有效措施，切實抓好基本農田保護工作。建立縣鄉(xiāng)村保護基本農田領導小組，形成保護網絡，對基本農田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責任人，村村都有專職管護員。

5、積極推進土地開發(fā)整理復墾，增加有效耕地面積。嚴格執(zhí)行“占一補一“，確保耕地占補平衡，全面實行建設項目補充耕地與土地開發(fā)整理復墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核，落實責任，建立和完善土地開發(fā)整理復墾管理制度，以重點項目實施為導向，全面推進土地開發(fā)整理復墾，形成補償耕地的良性循環(huán)機制。

總之，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農業(yè)基礎地位和促進國民經濟發(fā)展的重大問題。所以及時采取切實有效的辦法保護耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題。

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經濟發(fā)展對耕地產品數量和質量不斷增長的條件下，耕地數量和質量供給與需求的動態(tài)平衡。實現這一目標必須加強耕地的數量、質量保護并注重耕地環(huán)境質量的提高。

提高糧食生產能力

保護耕地始終是增產糧食的基礎。多年來，中國制定和完善了《農業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業(yè)化進程的加快，經濟建設對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態(tài)平衡：控制非農業(yè)占用耕地，進一步健全耕地保護制度，切實加強基本農田保護；嚴格執(zhí)行建設用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調整村鎮(zhèn)居民點用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實行非農建設占用耕地同開發(fā)、復墾掛鉤。耕地保護的重要性

我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，但是今年來經濟發(fā)展占用了大量的耕地，協(xié)調保護耕地與經濟發(fā)展之間的關系，提高耕地保護是我國面臨的一大問題。保護耕地對國家糧食安全具有基礎作用，對億萬農民的生計具有保障作用，對農村乃之全社會具有穩(wěn)定做用。具體體現在以下幾個方面：

1、耕地保護關系到國家糧食安全

耕地保護關系到國家的糧食安全，關系到農民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。要嚴格控制農業(yè)結構調整對耕地的破壞，其中的重要方向是切實抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展

3、耕地保護事關社會穩(wěn)定

4、耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用

參考文獻：

【1】 吳正紅、燕新程.經濟快速發(fā)展時期我國耕地保護的困境與出路【J】.華中師范大學學報（人文社會科學版）.2009 【2】 國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）【3】 國土資源部《關于基本農田保護中有關問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號）

第三篇：耕地保護自查報告

承德市國土資源局關于開展加快轉變經濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”的自檢自查報告

為貫徹落實中央紀委、中央加快轉變經濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組《關于開展加快轉變經濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》（中紀發(fā)?2011?21號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展加快轉變經濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的實施方案》和國土資源部《關于開展加快轉變經濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作的通知》要求和全省電視電話會議精神，切實做好各項工作，現將我市耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實的自檢自查情況報告如下：

一、耕地保護制度落實情況1、2011年，省政府與我市簽訂的耕地保護目標責任書中規(guī)定，到2010年末耕地保有量不得低于502.5萬畝，其中基本農田保護面積不得低于431.625萬畝。到2010年末，我市耕地面積為603.5037萬畝，基本農田保護面積為433.5萬畝，均高于省政府下達的任務。2006至2011年我市的耕地面積從501.8909萬畝增加到二調后的耕地面積603.5037萬畝，增加的主要原因是田坎系數變化較大影響耕地面積、退耕還林還草影響耕地面積、土地開發(fā)整理復墾增加耕地面積等。落實耕地保護目標責任制是實行最嚴格的耕地保護制 1

度、確保國家糧食安全的一項重要內容。我市成立了以市政府主管市長為組長、市國土資源局、市農牧局、市財政局、市統(tǒng)計局等單位主要領導為成員的承德市耕地保護目標責任領導小組，負責耕地保護目標責任的組織、協(xié)調及日常工作，從而為工作順利開展提供了強有力的組織保障。

2、加強土地執(zhí)法監(jiān)察，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管的長效機制。一方面，采取技術手段，建立自下而上的信息反饋傳輸體系和耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測耕地變化狀況，進一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系；另一方面，不斷加大土地執(zhí)法力度和土地違法案件查處力度，對違法占用耕地行為堅決予以打擊，并引入耕地保護的社會監(jiān)督機制，設立舉報電話及時掌握用地情況，嚴格執(zhí)行動態(tài)巡查責任制，堅持巡查與重點抽查相結合，及時發(fā)現和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，將違法占用土地行為控制在萌芽狀態(tài)，將違法占用耕地行為降低到最低水平。

二、節(jié)約集約用地制度落實情況

1、促進原有的棚戶區(qū)和城中村土地的集約節(jié)約利用。棚戶區(qū)改造和城中村改造，貫穿平改樓，提高土地利用效率這一思路，徹底改變原有棚戶區(qū)和城中村土地利用粗放，各類用地布局不合理的現狀。三年大變樣期間，我市對碧峰門、會龍山、酒仙廟和迎水壩四片棚戶區(qū)進行了綜合改造。群眾居住生活環(huán)境較差，有的房屋還是解放前后建成的，距今已有半個世紀之多，屬于嚴重的危房，人民的生命安全完全得不到保障。城中村更是家家點火，戶戶冒煙，土地利用粗放，與我市建設山水園林城市的理念、與集約節(jié)約用地更不相符。因此，我市抓住城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動這一契機，對原有棚戶區(qū)和城中村進行綜合改造，對原有棚戶區(qū)和城中村進行統(tǒng)一拆遷并進行前期開發(fā)，成為凈地后納入儲備，由規(guī)劃部門統(tǒng)一進行規(guī)劃開發(fā)。首先政府劃出一部分土地作為原有住戶的回遷安臵房，并給予政策扶持和資金扶持，確保人民居住條件有改善，生活水平有提高，維護并實現了廣大回遷居民的根本利益，得到廣大群眾的一致好評。其他結余出的土地公開進行出讓，即彌補了拆遷費用的不足，又實現了住宅用地的有效供給，對于促進房地產業(yè)的健康發(fā)展、穩(wěn)定房價都有著深遠意義。按照有關部門統(tǒng)計，四片棚戶區(qū)原來的平均容積不達不到0.7，經過統(tǒng)一的規(guī)劃開發(fā)整改，現有平均容積達到了2.2，很好地實現了土地節(jié)約集約利用。

2、強力推進“四個集中”。為推進土地集約節(jié)約利用，我們強力推進大項目向園區(qū)集中、中小項目向標準廠房集中、城市居民向住宅小區(qū)集中、農村居民向規(guī)劃新村集中。一是大項目向我市高新技術產業(yè)園區(qū)集中。我們認真落實工業(yè)用地的相關規(guī)定，加強項目用地管理，工業(yè)用地出讓價格不低于項目所在地國家規(guī)定的標準，對項目的投資總額、投資強度、環(huán)境影響、科技含量等指標從嚴控制，重點向高科技、高投入、高產出、低能耗、低材耗、零污染的大項目傾斜，凡是投資密度、容積率達不到規(guī)定標準的項目不準進入

園區(qū)建設。項目建成后，如果投資密度、容積率達不到標準，責成其限期整改，整改不到位的，嚴格按照合同約定做出相應處理。二是中小項目向標準廠房集中，引導和鼓勵企業(yè)建設二層或多層標準廠房。三是城市居民向住宅小區(qū)集中。通過推進舊城改造，提高土地容積率和建筑系數等辦法，把城鎮(zhèn)建設的目光投向存量土地挖潛上，盡量減少居民建私房、建矮房，特別是臨街建筑。對于拆遷戶的宅基地安排，在征得拆遷戶同意的基礎上，優(yōu)先購買商品樓、優(yōu)先回遷。四是農村居民向規(guī)劃新村集中。針對目前我市農村土地資源浪費嚴重的現狀，我市按照省政府和承德市政府要求自去年起，把新農村建設工作做為我市的重點工作，對實施新民居改造的村莊統(tǒng)一進行改建或新建工作，騰出的土地用于發(fā)展經濟，滿足發(fā)展需要。

三、土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工作”監(jiān)督檢查情況

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況

1、基本情況。今年，省廳共下發(fā)我市2010土地礦產衛(wèi)片圖斑2287個，監(jiān)測面積30605.6畝；其中新增建設用地圖斑2164個，監(jiān)測面積28731畝；疑似新增建設用地圖斑123個，監(jiān)測面積1874.4畝。經各縣區(qū)初步核查，屬于實際占用的新增建設用地637宗，面積25968.2畝，其中耕地面積11520.9畝；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目用地20宗，面積1009.8畝，其中耕地面積706.18畝；臨時用地47宗，面積481.4畝；其他實地偽變化180宗，面積3121.57

畝。

新增建設用地當中合法用地441宗，面積22995.15畝，其中耕地面積10389.43畝；違法用地196宗，面積2973.08畝，其中耕地面積479.8畝，包括省重點工程違法用地5宗，面積192.3畝，其中耕地面積16.6畝。全市2010違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為

4.16%，較2009的4.99%，下降了0.8%。下轄十一個縣區(qū)均不超過15%問責線。

按照省廳《關于落實國土資源部<關于2010土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查若干問題的通知>的通知》文件要求，我市各縣區(qū)對增補圖斑、歷史違法用地和“二次調查”中國土部予以核減的“批而未用”地塊進行了核查，未發(fā)現上述三類情況。

2、案件查處進展情況。全市2010196宗違法用地，目前全部下達了處罰決定,共收繳罰款1534萬元，沒收違法用地上的建筑物構筑物72萬平方米，拆除1200平方米，復耕37.4畝；提出黨政紀處分建議27人，已落實17人；移送公安機關追究刑事責任3人；申請法院強制執(zhí)行31宗。

（二）礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況

我市2010礦產疑似違法圖斑共計45個，其中涉及金屬礦的疑似違法圖斑29個，非金屬礦的疑似違法圖斑16個。經實地核查，合法圖斑3個，違法圖斑26個，偽變化圖斑16個。

違法圖斑26個，共17宗案件。除1宗直接拆除設備外，其余16宗已下達行政處罰決定，共下達罰款69.6131萬元，已落實67.6131萬元；沒收違法所得134.7262萬元，已落實130.4262萬元；沒收違法礦產品1000噸；申請法院強制執(zhí)行2宗。

四、土地調控政策用地計劃執(zhí)行情況

1、土地差別化供地政策

今年我市的新增建設用地指標分配采用差別化供地政策：

一是保障民生項目用地，即保障性住房用地按省下達的用地指標全額保障；二是保障公益性基礎設施建設項目用地，即四個220萬千伏變電站用地全額保障；三是環(huán)首都綠色經濟圈的三個縣除保障性住房項目外，不再安排新增用地指標；四是適當向高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、省級產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)傾斜；五是適當向協(xié)調發(fā)展區(qū)傾斜，即兩縣兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，由于灤平縣屬于環(huán)首都的三縣之一，因此適當向承德縣、隆化縣傾斜；六是適當向中心城區(qū)傾斜。在以上前提下兼顧一般項目用地。

2、重點建設項目用地計劃執(zhí)行情況

經省政府批準，我市共有17個項目列為省重點建設項目，安排新增建設用地計劃指標1782畝，其中農用地1364畝（耕地1160畝），未利用的418畝。目前，承德西岸龍騰鎂合金有限公司鎂合金制品項目用地已經省政府批復，該項目用地指標70畝，全部為耕地。其他項目正在組卷，將于近日上報。

在下一階段，我局將針對“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發(fā)現的問題及時進行整改，按照省廳《開展加快轉變經濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作實施方案》的各項要求，切實做好各項工作，確保各項監(jiān)督檢查工作內容落到實處。

第四篇：耕地保護工作總結

耕地保護工作總結

一年來，在局黨組的領導下，在相關股室的大力協(xié)助下，認真學習貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“保紅線、保增長”的指導思想，積極轉變工作作風，著力提高工作效率，較好地完成了耕地保護和用地保障各項工作?，F將一年來的工作情況總結如下：

一、用地保障工作

（一）創(chuàng)新工作方式，全力保障我縣建設用地

認真學習貫徹黨中央、省、市的重要指示精神和各項政策要求。嚴格執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)決策部署，保障壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)工作推進，促進經濟發(fā)展方式和用地方式轉變。在依法依規(guī)前提下及早組織用地報件，按規(guī)定時限完成建設用地報批工作，有效保證“橋頭堡”建設等重點項目及民生項目用地。我局按規(guī)定要求積極向省、市上報用地項目，2012年，截止目前上報用地預審批復5件，用地面積11.8125公頃。農用地轉用上報批復4個，其中：2個單獨選址項目，用地面積6.5285公頃；2個批次用地，用地面積56.2745公頃。同時做好**縣2012年第二批城鎮(zhèn)建設用地農用地征轉工作及其他項目前期工作。

（二）強力推進節(jié)約集約用地，努力構建保障科學發(fā)展新機制

一是嚴格控制新增建設用地，從源頭上抓好節(jié)約集約用地。在計劃上，嚴格計劃管理，禁止超計劃用地，控制建設用地總量，嚴禁向國家產業(yè)政策明令禁止類項目供地。在布局上，引導企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，以集中促節(jié)約。二是切實加強節(jié)約集約用地管理。依照節(jié)約集約用地標準，用投資強度、投入產出效益、建筑容積率等指標控制土地利用，提高節(jié)約集約用地水平。三是優(yōu)先保障民生用地。四是優(yōu)先保障重點工業(yè)項目用地。

（三）積極推進征地制度改革，切實維護被征地農民權益

嚴格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，嚴格執(zhí)行《云南省被征地農民基本養(yǎng)老保障試行辦法》及《**市被征地農民社會保障具體實施辦法（試行）》（第三號公告）規(guī)定，積極協(xié)助政府做好土地征收補償、附著物和青苗的測算工作，無拖欠、截留、挪用征地補償費用，依法保障被征地農民的合法權益，無被征地農民來信來訪。認真執(zhí)行《云南省壩區(qū)耕地質量補償費征收使用管理辦法》。

二、耕地保護工作

（一）強化耕地保護共同責任機制

健全耕地保護責任和考核評價體系，逐級落實耕地保護目標責任，將耕地和基本農田保護工作納入各級政府領導績效考核及政府領導干部離任審計制度。年末，耕地保有量未低于市政府下達的考核目標。按要求劃定永久基本農田，建立基本農田保護示范區(qū)和集中區(qū)，基本農田保護面積不低于市政府下達的考核指標，劃定永久基本農田工作穩(wěn)步推進。

（二）全面落實耕地先補后占規(guī)定，切實加強臺賬管理，并積極探索新機制

全面落實耕地先補后占規(guī)定，切實加強臺賬管理，并積極探索新機制。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡各項制度；耕地占補平衡臺賬數據齊全，管理規(guī)范，更新及時；按要求與市局及時核對臺賬、報備項目。對經驗收合格的耕地及時報請省廳核查確認，核查合格后及時錄入“土地開發(fā)整理項目庫”進行電子備案；并做好建設用地和占補平衡項目的掛鉤工作，確保用地項目上報審批和我縣耕地總量的動態(tài)平衡。

三、工作中存在的問題及明年工作打算

（一）存在的主要問題

2012年我們的工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題。主要表現在學習和領會新政策的深度還不夠，缺乏破解難題的具體措施和辦法，部分工作程序還不夠規(guī)范，保障經濟發(fā)展的管理和服務還需要進一步加強，思想還不夠解放，工作效率還有待于進一步提高……這些問題，需要我們在明年的工作中不斷探索研究，著力解決。

（二）2013年工作打算

將繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)圍繞“雙保”，做好用地與耕地保護的各項工作：

1.用地保障工作。繼續(xù)做好省市重點項目特別是拉動內需刺激經濟增長項目的用地服務保障工作。一是要進一步強化服務意識，提高工作效率，保證項目及時落地；二是要嚴格用地供應審查，嚴格按照國家有關定額標準供應土地，促進土地節(jié)約、集約利用，防止浪費濫占土地；三是大力推進土地綜合整治工作，為產業(yè)集聚區(qū)、省市重點項目提供用地保障；四積極探索循環(huán)經濟利用的新思路及方式，大大提高土地利用效率。

2.耕地保護工作。進一步落實耕地保護考核的共同責任機制，將耕地保護責任社會化變成日常的工作；強力推進土地開發(fā)整理項目，做好土地開發(fā)整理項目庫，土地綜合整治項目庫的建立入庫工作；繼續(xù)嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加大耕地儲備庫建設保證城鎮(zhèn)建設用地；按要求做好永久基本農田劃定工作，加強基本農田保護管理，建立和實現基本農田管護信息系統(tǒng)，實現地、圖、牌、責相一致，積極探索耕地保護補償資金模式等。

3.嚴格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，嚴格執(zhí)行《云南省被征地農民基本養(yǎng)老保障試行辦法》及《**市被征地農民社會保障具體實施辦法（試行）》（第三號公告）規(guī)定。

第五篇：耕地保護培訓資料

耕地保護培訓資料

一、耕地的含義及其分類

（一）耕地的概念

耕地是指種植農作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度小于1.0m、北方寬度小于2.0m固定的溝、渠、路和地坎（?。?，臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及臨時改變用途的耕地。

（二）耕地的分類 按全國土地分類

根據不同的自然條件和社會條件，對耕地可劃分出水田、望天田、水澆地、旱地和菜地等5個地類 按土地利用現狀分類

水田、水澆地、旱地 按管理需要

基于對耕地進行特殊保護的需要把耕地分為基本農田和一般農田。

（土地資源調查曾把土地分為：耕地、園地、林地、牧草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地八

大類。）

二、耕地保護的重要性

（一）耕地保護的重要性

耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施對耕地的數量和質量進行的保護。

1、耕地保護關系到國家糧食安全。耕地糧食生產能夠滿足人類的基本實物需求，人們生存的基本糧食需求總量構成了糧食安全總量，保證糧食供給必須要確保對應的耕地資源。

2、耕地保護事關我國經濟可持續(xù)發(fā)展。土地是農業(yè)最基本的生產資料，作為自然資源，它的存在是非人力所創(chuàng)造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固定的，人類對它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉的。保證對土地的永續(xù)利用，是促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展的方向。

3、耕地保護事關我國社會穩(wěn)定。耕地得到有效保護，糧食生產就會出現重大轉機，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，為實現宏觀調控目標創(chuàng)造有利條件。

4、耕地保護對生態(tài)環(huán)境具有重要作用。耕地保護以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標，采取有效措施，達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。

三、耕地保護的主要政策措施

（一）土地用途管制制度

《土地管理法》在總則第4條規(guī)定?國家實行土地用途管制制度?。土地用途管制制度是《土地管理法》所確立的核心制度，對農用地和非農地實行嚴格的用途管制。這是世界上市場經濟國家的通行做法，對我國來說，是耕地保護的根本性措施。

《土地管理法》圍繞土地用途管制，作出了一系列的規(guī)定，主要有三個方面。

1、用途管制的基礎是分類確立土地用途

《土地管理法》法第4條規(guī)定：?國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地?，并且規(guī)定?嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。?

2、實現用途管制的依據是土地利用總體規(guī)劃 一是土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量、耕地保有量制定了控制目標，規(guī)定了下級規(guī)劃應依據上一級規(guī)劃編制，建設用地總量不得超過上一級規(guī)劃的控制指標，耕地保有量不得低于上一級規(guī)劃的控制指標，二是依據土地利用總體規(guī)劃確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模。規(guī)定城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。

3、實現土地用途管制的關鍵是農用地轉用和土地征用審批，通過審批嚴格控制農用地轉為建設用地、集體土地轉為國有土地。

一是建立建設項目用地的前期預審制度。在建設項目的可行性研究階段，土地管理部門要參與論證，對項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否按規(guī)定辦理壓占礦產和地質災害評估有關手續(xù)、占用耕地的補充耕地資金和征地補償安置費用是否得到落實等進行審查，并提供建設項目用地預審報告書，作為可行性研究報告的報批依據。

二是把用地報批分為單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地。單獨選址建設項目用地是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外選址的建設項目用地；城市分批次建設用地是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施規(guī)劃，根據土地利用計劃分批安排的建設用地，在依法審批后，由當地政府按項目提供用地。

三是把用地批準分為農用地轉用批準和土地征用批準。農用地轉用批準權限按建設項目批準機關和城市土地利用

總體規(guī)劃批準機關確定，土地征用批準權限按征用土地面積確定，均在國務院和省級人民政府。

農用地轉用和土地征用批準權限在同級政府的，同時辦理批準手續(xù)。

（二）基本農田保護制度

《土地管理法》第34條規(guī)定：?國家實行基本農田保護制度。?基本農田保護制度就是將優(yōu)質耕地作為基本農田實行特殊保護而建立的制度。

1、基本農田的含義

基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。

基本農田保護區(qū)是指對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域

2、基本農田保護制度的主要內容：

（一）基本農田保護規(guī)劃制度。各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當將基本農田保護作為規(guī)劃的一項內容，明確基本農田保護的布局安排、數量指標和質量要求。

（二）基本農田保護區(qū)制度?？h級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農田保護區(qū)，保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告。

（三）占用基本農田審批制度。基本農田保護區(qū)經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。嚴禁通過調整各級土地利用總體規(guī)劃變相占用基本農田。

（四）禁止破壞和閑置、荒蕪基本農田制度。禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。

（六）基本農田監(jiān)督檢查制度?？h級以上地方人民政府應定期組織土地行政主管部門、農業(yè)行政主管部門以及其他有關部門對基本農田保護情況進行檢查，發(fā)現問題及時處理或向上級人民政府報告。

（七）基本農田地力建設和環(huán)境保護制度。地方各級人民政府農業(yè)行政主管部門和基本農田承包經營者，要采取措施，培肥地力，防止基本農田污染。

三、耕地保護責任制度。

根據《基本農田保護條例》關于“縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展計

劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，并由上級人民政府監(jiān)督實施”的規(guī)定，各級政府應當建立以基本農田保護和耕地總量動態(tài)平衡為主要內容的耕地保護目標責任制，每年進行考核。

四、耕地占補平衡制度

《土地管理法》第31條規(guī)定，?國家實行占用耕地補償制度?，規(guī)定?非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。?在實際工作中，稱其為耕地占補平衡制度。

1、耕地占補平衡的法定義務人：單獨選址建設項目占用耕地由建設單位承擔補充耕地的義務。土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內分批次農用地轉用，由市、縣、鄉(xiāng)政府負責補充耕地。按省級行政區(qū)域考核耕地占補平衡，由省級政府和土地行政主管部門承擔責任。

2、實現占補平衡的措施

一是建立建設項目補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度。在進行耕地后備資源調查、符合土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的基礎上，經過論證審查，確定補充耕地的土地開發(fā)整理復墾項目，按不同規(guī)模建立國家、省

（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）各層次的項目庫。制定建設項目補充耕地方案時，可在項目庫里篩選，把補充耕地落實到具體土地開發(fā)整理復墾項目上，并按項目管理要求進行驗收。

二是建立補充耕地儲備制度，逐步做到建設占用耕地先補后占。運用土地開發(fā)整理資金，先行組織實施開發(fā)整理復墾項目，儲備補充的耕地。建設項目占用耕地時，建設單位確實沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定標準繳納耕地開墾費，可以購買儲備的耕地補償指標，實現先補后占。收取的耕地開墾費再用于新的土地開發(fā)整理復墾項目，形成組織實施土地開發(fā)整理，儲備補充耕地，向建設項目提供補充耕地，資金回收后再投入新開發(fā)整理項目的良性循環(huán)運行機制。

三是抓好補充耕地資金的落實。單獨選址建設項目要通過抓好建設項目用地的前期預審工作，確保補充耕地費用列入項目投資總概算。城市分批次建設用地涉及占用耕地，市、縣政府要先籌集資金開墾耕地，進行儲備，以后供地時再向用地單位收取耕地開墾費。

五、耕地總量動態(tài)平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地不減

少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門驗收。個別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。”

六、農用地轉用審批制度

《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！?/p>

七、土地稅費制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定，建設占用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應

繳納耕地開墾費，用于開墾新耕地；第三十七條規(guī)定，對于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費；第四十七條規(guī)定，征用城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開發(fā)建設基金；第五十五條規(guī)定，對以出讓方式取得國有土地使用權的建設單位，要繳納新增建設用地土地有償使用費?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，非農業(yè)建設占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費制度，是以經濟手段保護耕地的重要措施。

八、土地開發(fā)整理復墾制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農用地?！钡谒氖粭l規(guī)定：“國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境?！钡谒氖l規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)?！?/p>

四、涉及耕地保護的法律制度

《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處５年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！钡谒陌僖皇畻l規(guī)定：“國家機關工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處３年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處３年以上７年以下有期徒刑?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《基本農田保護條例》等法律、法規(guī)，對耕地保護違法行為規(guī)定了相應的行政法律責任。

（一）非法占用耕地“數量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上；

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業(yè)建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。