第一篇：自然災害生活救助

自然災害生活救助

一、自然災害

（一）自然災害種類

由于事物是發(fā)展變化的，人類生活的地球在銀河系中是不斷運動的，其地球內部也是處于高度活躍狀態(tài)。加上地球表面生活的人類活動對地球環(huán)境的不斷破壞性改變，使人類時時面臨著自然災害的襲擊，比較突發(fā)性的危害嚴重的自然災害有：干旱、洪澇、風雹(包括龍卷風、颶風、沙塵暴等)、臺風(包括熱帶風暴)、地震、低溫冷凍、（雨）雪災、山體滑坡、泥石流、雷擊、病蟲害等。

重慶受地理、氣候和人為因素的影響，可謂是無災不成年。近年來發(fā)生的重大災害比如就有干旱、洪澇、低溫雨雪、地震、山體滑坡、風雹等災害。這些自然災害嚴重影響受災地區(qū)群眾的基本生活。

（二）自然災害影響

特大自然災害破壞力巨大。特大自然災害普遍具有災情來勢猛、持續(xù)時間長、受災范圍廣、基礎設施損壞嚴重、農作物損失巨大等特點，自然災害給災民生活造成嚴重影響，特大地震還使很多人喪失生命，不少正常人變成了殘疾人。低溫雨雪災期間，因道路積雪結冰，我市酉陽、黔江、秀山、城口等區(qū)縣交通幾乎全部中斷，江津、南川、梁平、萬州、巫溪、綦江、云陽、石柱等區(qū)縣境內公路受冰雪影響實施交通管制。由于公路中斷或封閉，物資運輸和群眾出行受阻，因多處供水管道爆裂，場鎮(zhèn)和高寒地區(qū)人畜飲水出現(xiàn)困難。酉陽、城口、秀山、巫溪等縣，因自來水管爆裂和堵塞嚴重，供水表被凍壞，城鎮(zhèn)大面積停水，部分居民家庭斷水達13天。受惡劣氣候影響，重災區(qū)供電線路損毀嚴重，城鎮(zhèn)群眾生活供電斷斷續(xù)續(xù)，部分重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)停電達35個小時。城口縣因冰雪封山，縣城居民生活必需品價格上漲5%—30%，超市內的大米、蔬菜、禽蛋等搶購一空，菜籽油儲備驟減。秀山縣半數(shù)高寒山區(qū)缺水、缺電、缺燃料，同時因交通中斷，生產生活物資無法正常運送，致使災民生活出現(xiàn)較大困難；酉陽縣因長時間積雪，使大量民房和牲畜柵垮塌。

重慶是自然災害多發(fā)地區(qū)，每次重大自然災害都造成了十分慘重的損失。由于我市廣大農村地區(qū)人口眾多，經濟欠發(fā)達，百姓不富裕，災民承受和防御自然災害的能力相對較差。因此自然災害也加大了各級政府的救災壓力。

二、自然災害救災工作方針

根據民政部 財政部?關于進一步加強災款使用管理工作的通知?（民救發(fā)[1999]7號）文件規(guī)定，“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”作為我國救災工作方針。

根據?財政部 民政部關于印發(fā)?自然災害生活救助資金管理暫行辦法?的通知?（財社[2011]6號），自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區(qū)群眾自力更生、生產自救和互助互濟以及政府幫扶等方式加以解決。

三、政府救災

（一）應急響應

1、國家應急響應 —國家應急響應

根據2005年國務院辦公廳?關于印發(fā)國家自然災害救助應急預案的函?，當?shù)胤桨l(fā)生特大自然災害時，中央將啟動國家應急響應。

—特大自然災害

當一次自然災害過程出現(xiàn)下列情形之一時，視為特大自然災害，即出現(xiàn)：

①5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡，或緊急轉移安臵群眾10萬人以上，或房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上；

②水災等其他災害因災死亡30人以上，或因災緊急轉移安臵群眾10萬人以上，或因災倒塌房屋1萬間以上，③干旱災害造成缺糧（或缺水）等生活困難，需政府救助人數(shù)占農業(yè)人口15%以上（或100萬人以上）的。

—中央自然災害生活補助

-2010年底以前補助項目。根據民救發(fā)[1999]7號，當?shù)胤皆馐芴卮笞匀粸暮?，在地方政府通過自身努力確實難以解決時，中央將對地方予以適當補助。為幫助地方重點解決特大自然災害受災民眾吃穿住醫(yī)等基本生活保障問題，中央財政安排生活救災補助項目主要有：

①冬令、春荒救濟補助。補助用于解決災民在冬令階段（指每年12月至下一年度的2月期間）、春荒階段（指每年的3月至5月期間）口糧、衣被、治病等臨時生活困難； ②旱災口糧救濟補助。補助用于解決災民因干旱災害造成缺糧或缺水等臨時生活困難；

③緊急轉移安臵應急補助。此項補助從2002年開始建立，救助用于災害發(fā)生時災民轉移安臵。如今年下達的地震災害緊急轉移安臵災民應急補助等；

④倒損房屋恢復重建補助。通常說的災民倒房重建補助； ⑤中央級救災儲備物資管理及物資采購經費補助。該項補助從1998年起建立。民政部 財政部?關于建立中央級救災物資儲備制度的通知?（電電[98]第167號）規(guī)定，在全國8個地方城市建立中央級救災物資儲備8個代儲點。

其中：①—④項補助給地方。

-2011年起補助項目。根據?財政部 民政部關于印發(fā)?自然災害生活救助資金管理暫行辦法?的通知?（財社[2011]6號），當遭受重特大自然災害時，地方可向上申請自然災害生活救助補助資金，補助項目如下：

①災害應急救助和遇難人員家庭撫慰補助資金； ②倒塌、損壞住房恢復重建補助資金； ③過渡性生活救助補助資金； ④旱災臨時生活困難救助補助資金； ⑤冬春臨時生活困難救助補助資金。申請文件內容要求如下：

災害應急救助和遇難人員家庭撫慰補助資金申請文件內容包括：一次災害過程緊急轉移安臵受災群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、本級財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附災情數(shù)據統(tǒng)計表。

倒塌、損壞住房恢復重建補助資金申請文件內容包括：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞戶數(shù)和間數(shù)、本級財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附災情數(shù)據統(tǒng)計表。

過渡性生活救助補助資金申請文件內容包括：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數(shù)和人數(shù)、本級財政部門安排過渡性生活救助補助資金情況，并附災情數(shù)據統(tǒng)計表。

旱災臨時生活困難救助補助資金申請文件內容包括：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數(shù)、本級財政部門安排旱災臨時生活困難救助補助資金情況，并附災情數(shù)據統(tǒng)計表。

冬春臨時生活困難救助補助資金申請文件內容包括：因災基本生活困難需政府救濟人數(shù)、本級財政部門安排冬春臨時生活困難救助補助資金情況，并附災情數(shù)據統(tǒng)計表。

上述申請文件中，財政、民政部門應如實上報本級救災資金安排情況。災情穩(wěn)定后，民政部門應及時通過國家自然災情管理系統(tǒng)上報救助對象等相關信息。對自然災害發(fā)生后未安排或未及時安排自然災害生活救助資金的受災省市，市級將對其減少安排冬春臨時生活困難救助補助款。

2、市級應急響應 —市級應急響應。當區(qū)縣遭受特大自然災害，在受災區(qū)縣各級政府通過自身努力確實難以解決時，市級將及時啟動市級應急響應，并及時向中央部門匯報，爭取中央支持。目前市級響應條件：

①因災死亡3人以上；因災緊急轉移安臵3萬人以上；因災倒塌房屋0.3萬間以上;發(fā)生破壞性地震,造成10人以上人員死亡或造成重大直接經濟損失。

②事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安臵或生活救助的，視情況啟動。

③對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老少邊窮”地區(qū)等特殊情況，上述標準可降低。

—自然災害生活補助。對重、特大自然災害，市里統(tǒng)籌市本級安排和中央財政補助的生活救災資金，并綜合區(qū)縣災情評估情況、自救能力等情況，及時對困難區(qū)縣予以適當補助。市補助區(qū)縣生活救災資金項目與中央大體相同，我市也安排有市本級救災物資儲備補助，另外還有雷擊災補助（如2007年補助XX縣小學雷擊災救災補助30萬元）等。在市補助區(qū)縣資金發(fā)文中，市對區(qū)縣的補助標準，有的列明，有的沒列明。

3、區(qū)縣應急響應

-區(qū)縣應急響應。當遭受自然災害，各區(qū)縣根據災情程度確定是否啟動區(qū)縣本級應急響應，并依靠本區(qū)縣各級政府和組織災區(qū)廣大干部群眾通過自力更生、生產自救、互助互濟等方式實施救災工作。本區(qū)縣政府通過自身努力確實難以完成的特大自然災害救災工作，可逐級向上匯報，以便上級政府及時啟動更高級別的應急響應。

-自然災害生活補助。各區(qū)縣應及時調整財政支出結構，積極安排自然災害生活補助資金，并統(tǒng)籌本區(qū)縣安排的和上級財政補助的生活救災資金，專項安排用于抗災救災和災后重建。

（二）政府救災資金負擔體制

-中央與地方之間。中小災由地方政府負責，特大災由中央給予適當補助。當?shù)胤皆馐芴卮笞匀粸暮?，中央將對地方補助所需資金的70%。

-市與區(qū)縣之間。我市自然災害生活救助資金以區(qū)縣(自治縣)籌集為主。當區(qū)縣(自治縣)遭受一般自然災害時，自然災害生活救助資金由受災區(qū)縣(自治縣)自行籌集；當遭受特大自然災害時，市級按不同區(qū)域，以如下比例給予適當補助，即中央、市級、區(qū)縣分別按（1）70%：20%：10%；（2）70%：15%：15%；（3）70%：10%：20%；重大自然災害市級給予適當補助。

（三）救災資金分配使用

自然災害生活救助資金使用管理遵循“分級管理、分級負擔，專款專用、重點使用，公平公正、公開透明，強化監(jiān)督、注重時效”的原則。

自然災害生活救助資金主要分配用于解決遭受自然災害區(qū)縣（自治縣）的農村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時生活困難，緊急轉移安臵和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。主要用于以下救助：-災害應急救助。用于緊急搶救和轉移安臵受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。

-遇難人員家屬撫慰。用于向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。-過渡性生活救助。用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災害過渡期間的基本生活困難。

-倒塌、損壞住房恢復重建補助。用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修住房。

-旱災臨時生活困難救助。用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

-冬春臨時生活困難救助。用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

-民政救災儲備物資采購和管理費。用于民政救災物資的采購、儲備、管理和運輸?shù)荣M用支出。

【救災資金分配使用沿革要求】：

-分配使用原則。救災救濟資金是安排給遭受重特大自然災害的災民，用以解決其基本生活困難的專項補助，其分配使用必須嚴格堅持專款專用、重點使用的原則。

-使用范圍。救災資金使用范圍必須是：①解決災民無力克服的衣食住行醫(yī)等生活困難；②緊急搶救、轉移和安臵災民；③災民倒房恢復重建；④加工及儲運救災物資。-使用重點。救災資金使用的重點是重災區(qū)和重災戶，特別是保障自救能力較差的災民的基本生活。

-救災資金使用“六不得”。即：①不得平均分配。即要根據災情嚴重程度、自救能力等合理確定分類救助標準）；②不得截留、挪用。即不能超范圍使用救災資金。如挪用于樓堂館所建設等；③不得實行有償使用。即應無償使用；④不得提取周轉金。周轉金有歷史沿革。即：根據國務院[1985]65號和民政部[1987]農字20號文件要求，1995年11月10日，市民政局 市財政局聯(lián)合印發(fā)了??關于印發(fā)?重慶市救災扶貧周轉金管理辦法?的通知??（[重民政[1995]8號]，規(guī)定可以從救災資金預算中劃出一定比例資金建立周轉金，幫助農村貧困戶脫貧。但到1999年初，黨中央、國務院要求清理整頓政府部門周轉金，民救發(fā)[1999]7號要求：各地一律不得從救災款中提救災扶貧周轉金，不許直接或間接用救災款設臵和發(fā)放周轉金，并要求對以前年度提取和建立的周轉金進行清理整頓。渝民救字[1999]32號要求我市各區(qū)縣抓緊清理回收救災扶貧周轉金，市民政局借出的歸還市民政局；市民政局和市財政局聯(lián)合借出的歸還市財政局；各區(qū)縣回收的借出款用于本級救災物資倉儲設施建設。并要求清理回收工作于1999年11月底完成；⑤不得用于扶貧支出。雖然災害與貧困有一定聯(lián)系，因災致貧也是客觀存在的，但是救災款是救急款，而不是扶貧款，既不能用于臨時社會救濟，更不能用于長期社會救濟。社會救濟資金和扶貧資金都有其既定的渠道和開支范圍；⑥不得擅自擴大使用范圍。民政部 財政部?關于嚴禁用救災款建立農村最低生活保障制度的緊急通知?（民救函[1999]72號），規(guī)定救災款嚴格遵循?？顚Ｓ谩⒅攸c使用的原則，不得擅自擴大使用范圍。72號文件還糾正了寧夏自治區(qū)將中央安排的救災款的70%用于實施農村最低生活保障制度的做法。

（四）救災資金專戶管理核算

根據重慶市財政局?關于建立救災資金專戶的通知?（渝財社[1998]165號）要求，各區(qū)縣財政須于1998年底前建立救災資金專戶，將未分配的救災資金全額劃入建立的救災資金專戶。重慶市民政局 重慶市財政局聯(lián)合發(fā)文渝民救字[1999]32號進一步要求，各區(qū)縣財政局要建立健全核算制度，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的同時，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也應建立救災款專戶，確保救災款從上到下一線暢通，杜絕擠占挪用。?重慶市民政救災資金管理辦法?（渝財社?2009?49號）就救災資金管理也提出了要求。

（五）救災資金發(fā)放

1、救濟標準確定

各級民政、財政部門在審批發(fā)放救災資金前，要認真調查核實災情，嚴格把關，認真核實救濟對象和困難程度，確定救濟標準和救濟項目，做到對象準確、額度適當。區(qū)縣（自治縣）財政、民政部門應根據本區(qū)縣（自治縣）經濟發(fā)展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和救助標準，保障受災群眾的基本生活。

2、救災資金發(fā)放 區(qū)縣（自治縣）要規(guī)范自然災害生活救助資金分配發(fā)放程序?；鶎影l(fā)放嚴格按照災民申請、民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。發(fā)放過程中，堅持建立“一帳一冊一卡”（即建立需救助人口臺帳、資金發(fā)放花名冊、災民救助卡）和“四公開”（即公開發(fā)放標準、發(fā)放程序、發(fā)放對象、發(fā)放金額）制度。

采取現(xiàn)金救助形式的，應遵守財務管理有關規(guī)定，有條件的區(qū)縣（自治縣）應將自然災害生活救助資金納入“一卡（折）通”發(fā)放；采取實物救助形式的，要嚴格按政府采購管理有關規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災群眾手中。

自然災害生活救助資金用于災民倒損房集中恢復重建，應實行項目管理，可按施工進度安排資金，但應一次性將救災補助資金額度告知到戶。對于分散建房的，救災補助資金要按戶一次性落實到位。

（六）救災資金監(jiān)督

救災資金是社保資金的重要組成部分，是高壓線，因此必須加強對救災資金使用情況的監(jiān)督檢查工作，包括來自系統(tǒng)內部的監(jiān)督檢查和外部審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。各地要加強對救災款使用情況的檢查和監(jiān)督，加大工作力度，各區(qū)縣民政、財政部門要與審計、監(jiān)察等部門銜接，組織力量，定期或不定期地對救災款的分配、投向和使用效益等進行跟蹤檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，有違規(guī)違紀行為的，按有關規(guī)定嚴肅處理，觸犯刑律的移送司法機關追究刑事責任。

四、救災方面存在的問題

（一）審計發(fā)現(xiàn)的政府救災問題

近年來市審計局有關救災審計報告顯示，我市救災資金使用管理方面存在的主要問題是未及時安排撥付救災資金，也有如XX區(qū)災民倒房恢復重建資金撥付缺少必要的依據；XX縣領導批準將救災資金用于平衡其他支出；XX集中建房工程款支付未使用轉帳方式等。

（二）災害救助體系問題

政府高度重視防災減災的工作，初步建立了比較完善的政府防災減災的機構體系。每次災害發(fā)生后，政府總是緊急動員全社會給予幫助。但是在防災減災方面，我們仍然面臨許多困難和問題。

一是在提高公眾尤其是災害多發(fā)地區(qū)民眾的災害防范意識，提高基層干部群眾的災害救援、自助能力等方面工作還做得不夠；

二是自然災害與貧困一樣，是威脅人類生存和發(fā)展的敵人，如何有準備地面對災害，如何提升在突發(fā)自然災害面前的緊急救援能力，如何建立政府、非政府組織以及社會公眾攜手動員的機制方面，有必要從低溫雨雪災、汶川大地震、海嘯等災害救助實踐中，進一步總結和完善；

三是做細應急體系，并提高救災工作的針對性、及時性、有效性和可持續(xù)性。應急體系還應做細到村鎮(zhèn)、社區(qū)。

五、未來思考

（一）加快災害救助體系建設

為應對特大自然災害，今后我市要加快災害救助體系建設。

一是普及民眾防災減災科普知識和災害防范意識，提高百姓防災減災能力；二是科學嚴謹?shù)赝晟凭葹膽鳖A案體系，尤其是制訂和完善各級特別是基層社區(qū)的救災應急預案及相應的工作規(guī)程，建立上下銜接的預案體系，并建立有效協(xié)調的救援機制；三是完善救災物資儲備體系，加大應急救援資金物資保障力度。加快中央在我市救災物資儲備庫點建設步伐，使我市早日形成以中央級儲備庫為依托、市級儲備庫（市級救災物資儲備庫以及幾個分庫）為主體、各區(qū)縣儲備點為補充的三級救災物資儲備系統(tǒng)；四是不斷提高政府部門能力建設，提高救災效果。

（二）推進農村危房改造

1、加快農村危房改造，將進一步減少特大自然災害對群眾生活的影響，?市人民政府關于加快全市農村危房改造的實施意見?（渝府發(fā)?2011?37號）確定的計劃：

（1）到2012年，消除全部D級農村危房，即完成我市現(xiàn)有8.7萬戶D級農村危房改造（其中：2011年改造5萬戶、2012年改造3.7萬戶）；同時改造C級農村危房11.78萬戶（其中：2011年改造5.39萬戶、2012年改造6.39萬戶），實現(xiàn)市委三屆七次全委會確定的“消除全市60%的農村危房”的目標任務。

（2）到2014年，消除全市所有農村危房，即剩余40%的C級農村危房18.14萬戶全部改造完畢，提前一年完成市委、市政府確定的目標任務。

2、中央財政從2009年已建立逐步建立擴大農村危房改造試點專項補助制度。2009年1億元、2010年2.46億元、2011年5.22億元。

（三）開展農房災害保險試點

中央提倡農村農業(yè)開展保險。浙江省已開展了農房災害保險。重慶受財力影響，全面開展是不現(xiàn)實的，但希望今后在中央財政的支持下，在我市有條件的區(qū)縣開展試點。據專家估計汶川地震損失8000億元以上，事前實施災害保險，可實現(xiàn)全球保險公司分擔風險，減輕災后重建壓力。

第二篇：江門自然災害生活救助資金管理辦法（本站推薦）

江門市自然災害生活救助資金管理辦法

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范和加強自然災害生活救助資金的使用和管理，提高資金使用效率，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號），財政部、民政部《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）和省財政廳、省民政廳《廣東省自然災害生活救助資金管理使用辦法》（粵財社〔2014〕184號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱自然災害生活救助資金（以下簡稱救助專項資金），是指中央和地方各級財政按國家和省有關規(guī)定安排的自然災害生活補助資金，主要用于遭受自然災害地區(qū)受災群眾的緊急搶救、轉移安置等應急救助和解決受災群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難，撫慰因災遇難人員家屬，災民倒房恢復重建和損壞房屋修繕，以及采購、加工、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條

救助專項資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）專款專用、重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監(jiān)督，注重時效。

第二章 部門職責

第四條

市財政局負責救助專項資金管理的牽頭組織和協(xié)調工作，組織市本級救助專項資金預算編制執(zhí)行，審核救助專項資金使用安排計劃或方案，辦理資金撥付，組織實施救助專項資金財政監(jiān)督檢查和績效評價等。各市、區(qū)財政部門應按照分級負責、分級管理的原則，組織本級救助專項資金預算編制及執(zhí)行，加強救助專項資金預算執(zhí)行管理，按規(guī)定審核、下達和辦理資金撥付。配合有關部門負責資金使用的具體監(jiān)督管理，并按規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

第五條

市民政局負責救助專項資金的具體管理工作，提出市本級救助專項資金使用安排計劃或方案，按規(guī)定開展救助專項資金使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價。各市、區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域救助專項資金的管理使用和績效評價，負責組織當?shù)鼐戎鷮ｍ椯Y金申報工作，對自然災害生活救助的人次數(shù)、救助是否及時有效、是否發(fā)生重大責任事故、恢復重建進度和完成情況、災區(qū)生活秩序是否穩(wěn)定等情況進行綜合考評，配合有關部門負責資金使用的具體監(jiān)督管理，并按規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

第六條

市、縣各級民政部門、財政部門要加強自然災害生活救助基礎管理工作，加強基礎數(shù)據的搜集和整理，認真開展災 — 2 — 情核查工作，做到及時、科學、準確，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案，保證基礎數(shù)據的準確性和真實性。

第七條

用款單位（即實施單位，下同）要嚴格按照經批準的項目資金和績效目標要求組織實施，確保資金使用的安全有效，并及時報送績效評價結果。

第三章 使用范圍和救助標準

第八條

中央和地方各級救助專項資金主要用于遭受自然災害地區(qū)受災群眾的緊急搶救、轉移安置等應急救助和解決受災群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難，撫慰因災遇難人員家屬，災民倒房恢復重建和損壞房屋修繕，以及采購、加工、管理、儲運救災物資等項支出。具體使用的范圍和救助標準如下：

（一）災害應急救助：用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。災害應急期間救助標準為每人每天不低于20元，救助期限為15天；

（二）遇難人員家屬撫慰：用于向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。撫慰標準按每位遇難人員家屬撫慰金20000元給予補助；

（三）過渡期生活救助：用于幫助因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災群眾解決災后過渡期間的基本生活困難。過渡期救助標準為每人每天不低于20元和1

— 3 — 斤大米，救助期限為3個月；

（四）因災倒塌住房恢復重建補助：用于幫助因災住房倒塌、且無自救能力的受災群眾重建基本住房。房屋倒塌前未住人的，不得予以救助。全倒戶每戶按20000元的標準給予補助（五保戶、孤兒每戶補助25000元），其中市級每戶補助10000元，縣級每戶補助不低于10000元（五保戶、孤兒市級每戶補助12500元，縣級每戶補助不低于12500元）；

（五）因災損壞住房維修補助：用于幫助因災住房損壞、且無自救能力的受災群眾維修損壞住房。房屋損壞前未住人的，不得予以救助。損房戶每戶按2000元的標準給予補助；

（六）冬春生活困難救助：用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。按照人均150元的標準安排口糧補助資金，衣被取暖燈補助視災情酌情補助；

（七）緊急采購、運輸生活類救災物資的費用；

（八）儲備、加工、裝卸、運輸及回收生活類救災物資的支出；

（九）經國務院和省委、省政府批準可直接用于受災群眾救助的其他支出。

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他用途。

第九條 發(fā)放實物的，口糧救助標準為每人每天1斤大米，救助期限由各市、區(qū)確定；衣被救助標準由各市、區(qū)根據實際確定。

— 4 — 第十條

市財政局、市民政局將根據社會經濟發(fā)展水平和救災工作實際需求，適時調整市級自然災害生活救助項目，并確定相應的補助標準。

第四章 資金預算安排和撥付

第十一條 救助專項資金的來源：

（一）中央和省下?lián)艿淖匀粸暮戎Y金；

（二）各級人民政府財政預算安排的自然災害救助資金；

（三）社會捐贈或者募集用于自然災害救助的資金。第十二條 市、縣兩級財政部門要根據常年災情和財力可能編制救助專項資金預算，并在執(zhí)行中根據災情程度進行調整。

第十三條

遭受自然災害后，市、縣兩級財政部門應會同同級民政部門根據災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案，并根據資金分配方案及時撥付資金。

第十四條 市、縣兩級財政、民政部門報經同級人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災害的地區(qū)，縣級財政、民政部門可向省財政廳、民政廳申請中央和省級自然災害生活補助資金。

第十五條

根據縣級財政、民政部門申請文件，市財政局、市民政局按災情評估結果、省以上財政補助項目和補助標準，核定市級自然災害生活補助資金。

— 5 — 第十六條

市財政局、市民政局應在兩部門核實有關情況后及時辦理撥款通知，同時報送省財政廳、民政廳和市人民政府。

第十七條

收到市財政局、市民政局下達的補助資金撥款通知后，縣級財政、民政部門要嚴格按照有關加強預算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌縣級地方財力及時分配和撥付補助資金，并按規(guī)定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥款文件報送同級人民政府和市財政局、市民政局。

第十八條

市、縣兩級財政、民政部門要加強協(xié)調，共同推進救助專項資金社會化發(fā)放，通過“一卡（折）通”形式直接發(fā)放給救助對象，提高救助資金的使用效率。采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災群眾手中。對上級撥付的自然災害生活補助資金要全部下?lián)埽坏昧糇骶葹膽辟Y金。

第十九條

各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。救災工作經費主要用于救災物資儲備管理經費、災情核查、原始資料制作及應急演練等必須開支。

第五章 資金管理和監(jiān)督檢查

第二十條

各級財政部門、民政部門要建立健全救助專項資金使用監(jiān)督檢查制度。市、縣兩級財政、民政部門以及用款單位 — 6 — 要切實加強財務管理，對救助專項資金實行專賬管理，專項核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十一條

市、縣兩級財政、民政部門以及用款單位要自覺接受監(jiān)察、審計部門對救助專項資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和糾正。

第二十二條

縣級民政部門要規(guī)范救助款物管理，嚴格按照 “戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象，堅持公平公正、公開透明，堅持張榜公示、陽光操作。

第二十三條

市民政局、市財政局按規(guī)定對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行定期或不定期監(jiān)督檢查。對救助專項資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定追究法律責任。

第六章 附 則

第二十四條

縣級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區(qū)救助專項資金使用管理辦法和實施細則，報市財政局、市民政局備案。

第二十五條

本辦法由市財政局、市民政局負責解釋，并自印發(fā)之日起施行。

第三篇：陜西省自然災害生活救助資金管理辦法

陜西省自然災害生活救助

資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強自然災害生活救助資金管理，建立與中央財政資金投入相對應的省、市（楊凌示范區(qū)）、縣（市、區(qū)）三級（以下簡稱省、市、縣）財政資金投入分擔機制，規(guī)范資金使用范圍，切實保障受災群眾基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和財政部、民政部關于印發(fā)《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》的通知（財社?2011?6號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中省市縣財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區(qū)的農村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條 自然災害生活救助工作遵循“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的原則，受災群眾的生活困難應主要通過災區(qū)群眾自力更生、生產自救、互助互濟等方式加以解決。

一般性自然災害，市縣財政、民政部門應根據本地區(qū)經

濟發(fā)展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受特大自然災害的市縣，自然災害生活救助資金由中省和市縣按比例分擔。

第四條 自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）?？顚Ｓ?，重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監(jiān)督，注重時效。

第二章 自然災害等級劃分和災情核查、評估 第五條 受災區(qū)域一次自然災害過程出現(xiàn)現(xiàn)行的《陜西省自然災害救助應急預案》規(guī)定情況的，視為特大自然災害。

第六條 自然災害發(fā)生后，受災市級民政部門應按照自然災害情況統(tǒng)計制度規(guī)定，及時統(tǒng)計、核查和匯總上報所轄縣（區(qū)）災情。同時根據自然災害損失情況，及時啟動市級自然災害應急預案。

第七條 省民政廳接到市級民政部門的災情報告后，應及時會同有關部門會商分析災情。對確認為特大自然災害的，啟動省級自然災害救助應急預案。

第八條 市級民政部門在自然災害災情穩(wěn)定后，應進一步調查核實災情，將分縣災情數(shù)據通過災情信息管理系統(tǒng)報省民政廳。省民政廳會同有關部門對災區(qū)的災害損失情況、災區(qū)自救能力和災區(qū)需求做出評估。

第九條 省、市、縣民政部門在統(tǒng)計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監(jiān)督檢查。

第三章 資金使用范圍和救助項目、標準 第十條 自然災害生活救助資金包括市、縣自然災害生活救助資金和中、省自然災害生活救助資金。對遭受特大自然災害的地區(qū)，自然災害生活救助資金主要分為以下項目：

災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春

荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

省級救災儲備物資采購和管理費，用于采購省級救災儲備物資、省級儲備物資的管理費用及補助市級民政部門代儲省級救災物資費用支出。

第十一條 自然災害生活救助項目補助標準，執(zhí)行中央最新補助標準的同時，省、市、縣根據社會經濟發(fā)展水平和救災工作實際需求，適時提高自然災害生活救助項目補助標準。

第四章 資金預算安排、申請和撥付

第十二條 省、市、縣財政部門要根據常年災情和財力可能編制自然災害生活救助資金預算，并在執(zhí)行中根據災情程度進行相應調整。

第十三條 遭受自然災害后，省、市、縣財政部門應會同民政部門及時安排地方自然災害生活救助資金。對遭受特大自然災害的地區(qū)，市級財政、民政部門可按省財政廳、省民政廳核定的災民救助項目、標準，向省財政廳、省民政廳申請?zhí)卮笞匀粸暮ι罹戎Y金，省財政廳、省民政廳再按照財政部、民政部核定的災民救助項目、標準，向財政部、民政部申請中央自然災害生活救助資金。

第十四條 災害應急救助、災民倒房恢復重建和旱災救助資金的申請報告必須按每次特大自然災害過程申報，其中：

災害應急救助資金申請報告必須包括以下內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、市縣財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據統(tǒng)計表。

災民倒房恢復重建補助資金申請報告必須包括以下內容：一次災害過程造成倒塌住房戶數(shù)和間數(shù)、嚴重損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、市縣財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據統(tǒng)計表。

過渡期生活救助補助資金申請報告必須包括以下內容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數(shù)和人數(shù)、市縣財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據統(tǒng)計表。

旱災臨時救助資金申請報告必須包括以下內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾飲水和缺糧等基本生活困難需政府救濟人數(shù)、市縣財政安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據統(tǒng)計表。

冬春臨時生活困難救助補助資金申請報告必須包括以下內容：因災基本生活困難需政府救濟人數(shù)、市縣財政安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據統(tǒng)計表。

第十五條 各級財政、民政部門應在災情發(fā)生后第一時間按照災情嚴重程度及各級責任，緊急撥付應急資金。

省級財政、民政部門根據評估核實后的災情及中省補助標準及時下?lián)芫葹难a助資金。

市縣財政、民政部門收到省財政廳、民政廳下達的補助資金撥款通知后及時下?lián)苜Y金，嚴格按照撥款文件明確的用途加強使用管理，并根據本辦法中明確的省市縣三級分擔比例安排本級資金，同時將撥款文件報送同級人民政府和上級財政、民政部門。其中：災害應急救助資金應在3日內全部撥付到縣級，縣級在收到撥款文件后5日內落實到災民；災民倒房恢復重建補助資金、旱災臨時生活困難救助和受災群眾冬春臨時生活困難救助資金應在收到省級撥款文件后15個工作日內下達到縣級，縣級要在收到撥款文件后15個工作日內落實到戶、到人。

資金撥款文件同時報送同級政府辦公廳（辦公室），抄送審計部門和上級財政部門駐當?shù)乇O(jiān)督檢查部門。

第十六條 市、縣財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費作為本級管理工作經費，主要用于救災儲備物資管理經費及災情核查、原始資料檔案制作等必須開支，確保救災工作順利開展。

第五章 資金分擔比例和考核

第十七條 對遭受特大自然災害的市縣，自然災害生活

救助資金，由中省和市縣財政共同負擔。負擔比例為中央70%、我省負擔30%。對我省負擔的30%，按照省市縣三級5︰3︰2的比例分擔。

本級配套資金須列入政府收支分類科目地方自然災害生活救助[2081502]科目。

第十八條 根據市級申請，財政廳、民政廳按核定的災情、災民救助項目和標準安排中省自然災害生活救助資金。各受災市（區(qū)）應對所轄各受災縣（區(qū)）按分擔比例足額安排市級補助資金。其中災民倒房恢復重建、旱災臨時生活救助和受災群眾冬春臨時生活困難補助資金與市縣安排資金掛鉤，對市縣未安排本級配套資金的，省財政原則上不安排補助資金。

第十九條 省財政廳、民政廳按中省和市縣分擔比例對市縣自然災害救助資金落實情況進行考核。對當年發(fā)生自然災害地區(qū)，市縣財政安排的自然災害救助資金未達到地方應承擔比例的，省財政廳將在來年安排其他救災資金時予以扣抵。

第六章 資金管理和監(jiān)督檢查

第二十條 市縣財政、民政部門要切實加強自然災害生活救助資金的財務管理，實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十一條 縣級民政部門要按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的原則，通過“個人申請、村委會（村民代表大會、村民監(jiān)督委員會）評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審定”四個程序確定救助對象。要規(guī)范和公開災害救助款物的發(fā)放標準和發(fā)放程序，在發(fā)放救災款物過程中，應遵守財務和現(xiàn)金管理規(guī)定，指定兩人以上共同負責。已實行涉農資金“一卡（折）通”的地方，應將災害救助資金納入“一卡（折）通”，統(tǒng)一發(fā)放；采取實物救助形式的，應嚴格按照政府采購相關規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災群眾手中。

第二十二條 各級財政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理和糾正，并向同級人民政府報告。

第二十三條 省財政廳、民政廳對市縣災民救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對違反上述有關規(guī)定的，予以通報批評并相應扣減補助資金。

第七章 附則

第二十四條 各市、縣可參照本辦法制定地方自然災害救助資金管理實施細則，報省財政廳、省民政廳備案。

第二十五條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法有效期為2011年10月1日至2015年10月1日。

第四篇：甘肅省自然災害生活救助資金管理辦法

甘肅省自然災害生活救助資金管理辦法

（甘財社?2011?163號）

第一章 總 則

第一條 為加強我省自然災害生活救助資金管理，建立省、市(州)、縣(市、區(qū))財政救災資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據國務院?自然災害救助條例?(國務院令第577號)，財政部、民政部?自然災害生活救助資金管理暫行辦法(財社[2011]6號)和?甘肅省干旱受災群眾基本生活用水應急救助暫行辦法?(甘政辦發(fā)[2010]126號)的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指各級財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決我省遭受自然災害地區(qū)的農村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)、飲水、取暖等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條 受災群眾生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針。救助資金使用管理應遵循以下原則：

(一)分級管理，分級負擔；(二)?？顚Ｓ?，重點使用；(三)公平公正，公開透明；(四)強化監(jiān)督，注重實效。第四條 各級財政、民政部門應根據本地區(qū)經濟發(fā)展水平和財力可能，安排自然災害生活救助資金，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受重大自然災害的地區(qū)，資金由省級和市(州)、縣(市、區(qū))財政按比例負擔；對遭受特大自然災害的地區(qū)，資金由中央、省級和市(州)、縣(市、區(qū))財政按比例負擔；對遭受一般自然災害的地區(qū)，資金原則上由市(州)、縣(市、區(qū))財政按比例負擔。

第二章 自然災害等級劃分和災情核查評估

第五條 受災地區(qū)一次自然災害過程損失程度達到?甘肅省自然災害救助應急預案?IV級響應條件的，視為重大自然災害；達到?甘肅省自然災害救助應急預案?III級以上、?國家自然災害救助應急預案))IV級以上響應條件的，視為特大自然災害；達不到省級啟動自然災害救助應急響應的，視為一般自然災害。

干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(牧)業(yè)人口10％以上，或80萬人以上的，參照?甘肅省自然災害救助應急預案?和?甘肅省干旱受災群眾基本生活用水應急救助暫行辦法))的規(guī)定，視為重大自然災害；需政府救助人數(shù)占農(牧)業(yè)人口15%以上，或100萬人以上的，參照?國家自然災害救助應急預案?的規(guī)定，視為特大自然災害。

第六條 自然災害發(fā)生后，受災地區(qū)各級民政部門應立即開展災情核查，并通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)及時統(tǒng)計和逐級匯總上報災情，同時根據自然災害損失情況及時啟動本地區(qū)自然災害應急救助預案。

第七條 省級民政部門接到災情報告后，應及時會同有關部門和組織專家會商災情。對確認為重大自然災害的，啟動省級自然災害救助應急預案。待災情穩(wěn)定后，及時組織專家評估小組，會同有關部門對災害損失情況進行評估。

第八條 各級民政部門在統(tǒng)計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監(jiān)督檢查。

第三章 省級補助項目和補助內容

第九條 省級財政對遭受重、特大自然災害的地區(qū)，按以下項目安排自然災害補助資金(含中央)：

災害應急救助。用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的衣、食、住、醫(yī)、飲水、取暖等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰。用于向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過渡性生活救助。用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、羌自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助。用于幫助因災造成住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災造成住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助。用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助。用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

第十條 省財政廳、省民政廳將根據國家確定的自然災害生活救助項目及標準，結合我省社會經濟發(fā)展水平和救災工作實際需求，適時調整省級自然災害救助項目，并確定相應的補助標準。各地可根據當?shù)貙嶋H增設救助項目和提高補助標準，所需資金由各地自行負擔。

第四章 資金預算安排及申請撥付

第十一條 各級財政部門要根據常年災情和財力編制自然災害救助資金預算，并在執(zhí)行中根據災情程度進行調整。

第十二條 遭受自然災害后，當?shù)刎斦块T應會同民政部門根據災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案，并根據資金分配方案及時撥付資金。

第十三條 自然災害損失情況達到上級生活救助應急響應啟動條件的，縣級財政、民政部門報經同級人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級向上申請補助資金。對遭受重大自然災害的地區(qū)，財政、民政部門可逐級向省級財政、民政部門申請自然災害生活救助補助資金；對遭受特大自然災害的地區(qū)，由省級財政、民政部門或以省政府名義申請中央自然災害生活補助資金。

申請災害應急救助和遇難人員家屬撫慰補助資金的文件內容包括：轉移安置受災群眾人數(shù)、死亡失蹤)人數(shù)、地方各級財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附受災縣(市、區(qū))災情數(shù)據統(tǒng)計表。

申請倒塌、損壞住房恢復重建補助資拿的文件內容包括：因災造成倒塌和嚴重損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)，地方各級財政部門安排災害住房恢復重建補助資金情況，并附受災縣(市、區(qū))災情數(shù)據統(tǒng)計表。申請過渡性生活救助補助資金的文件內容包括：因災造成房屋倒塌或嚴重損壞“無房可住、無生活券源、無自救能力”的受災群眾戶數(shù)和人數(shù)、地方各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災縣(市、區(qū))災情數(shù)據統(tǒng)計表。

申請旱災臨時生活困難救助補助資盒的文件內容包括：農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數(shù)、地方各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災縣(市、區(qū))災情數(shù)據統(tǒng)計表。

申請冬春臨時生活困難補助資金的文件內容包括：因災造成基本生活困難需政府救濟人數(shù)、地方各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據統(tǒng)計表。

在上述申請資金文件中，市(州)、縣(市、區(qū))財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實止報救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩(wěn)定后，民政部門應及時通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)上報救助對象信息。

第十四條 根據市(州)財政、民政都門或政府資金申請文件，省財政廳、民政廳按災情評估核定結果，省級補助項目和補助標準，依據省級和各地財政資金分擔比倒，核定省級(含中央)自然災害生活救助補助資金。

第十五條 省財政廳、省民政廳在核實有關情況后及時下達補助資金撥款通知，同時報送省政府辦公廳，抄送省審計廳和財政部駐蘭財政監(jiān)察專員辦事處。

第十六條 各地收到省上補助資金撥款通知后，市(州)及財政直管縣財政、民政部門要嚴格按照省級有關加強預算執(zhí)行管理工作的要求，結合當?shù)刎斄皶r分配和撥付補助資金，增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥款文件抄報同級人民政府和省財政廳、省民政廳。

第十七條 各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算安排必要的救災物資采購資金和生活救助管理經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。

第五章 資金分擔比例和考核

第十八條 自然災害救助資金分擔比例，按照我省現(xiàn)行財政管理體制和自然災害特點等因素確定。一次自然災害過程，損失程度達到省級自然災害救助應急預案根據I至IV級應急響應等級的，由省級財政(含中央)分別按所需補助資金總額的80％、60％、50％、40％的比例給予補助，財政直管縣(市)按20％、40％、50％、60％的比例配套救助資金；市(州)和未列入財政直管的區(qū)(市)按20％、40％、50％、60％的比例配套救助補助資金(具體分擔比例由市(州)、區(qū)(市)自行商定)。

第十九條 省財政廳、省民政廳每年年底按各級分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，省財政原則上可根據省政府要求和市安排補助資金；在緊急情況下，省財政可根據省政府要求和市(州)財政、民政部門的申請，按照省民政廳、省財政廳核定災情和自然災害生活補助標準，先行安排一部分應急補助資金；省財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當年各地落實自然災害生活救助資金情況作為分配補助資金的一項因素考慮，按各級分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。

第二十條 省財政廳和省民政廳對各地自然災害救助資金到位和使用情況按照如下方式考核：

對自然災害救助資金的到位情況，由省財政廳根據各地下達救災資金指標文件及實際撥付情況進行考核。

對自然災害救助資金使用情況，由省民政廳從救助方案制定、救助對象確定、救助款物發(fā)放、公示制度建立、款物賬目清楚、手續(xù)完備等方面進行考核。

考核分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。對考核結果為優(yōu)秀的，考核機關給予通報表揚。對考核結果為不合格的，考核機構給予通報批評，并相應扣減省級補助資金。第六章 資金管理和監(jiān)督檢查

第二十一條 各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專帳核算，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十二條 縣級民政部門要規(guī)范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。呆取 現(xiàn)金救助形式的，要將救助資金納入“一折統(tǒng)”發(fā)放；采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災群眾手中，并在災民救助證(卡)或“一冊明”中注明。． 第二十三條 各級財政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。

第二十四條 省財政廳、省民政廳負責對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查和抽查。對自然災害生活救助資金管理和使用中的違規(guī)違紀問題，限期整改，對拒不整改或整改不到位的，進行嚴肅處理，并相應扣減省上補助資金；對違法行為，依據有關規(guī)定追究相關人員法律責任。

第七章 附 則

第二十五條 各市(州)財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災害生活救助資金管理實施細則，報省財政廳、民政廳備案。

第二十六條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行，有效期5年。?甘肅省民政廳、甘肅省財政廳關于轉發(fā)?民政部、財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知?的通知?(甘民救?1999?27號、甘財社?1999?37號)同時廢止。

第五篇：《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》

《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》

來源：財社〔2011〕6號

【摘要】

本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區(qū)的農村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區(qū)群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。地方各級財政、民政部門應根據本地區(qū)經濟發(fā)展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。

中央補助地方項目和補助內容：災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。財政部、民政部將根據社會經濟發(fā)展水平和救災工作實際需求，適時調整中央自然災害生活救助項目，并確定相應的中央補助標準。

地方各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

附

則：省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災害生活補助資金管理辦法和實施細則，報財政部、民政部備案。本辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行?！睹裾控斦筷P于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號）和《民政部財政部關于規(guī)范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號）同時廢止。

關于印發(fā)《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》的通知

來源：財社〔2011〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產建設兵團財務局、民政局：

為了加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災群眾基本生活，根據國務院頒布的《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和中央財政專項資金管理有關規(guī)定，財政部和民政部制定了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：自然災害生活救助資金管理暫行辦法

財政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然災害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強自然災害生活救助資金管理，建立中央和地方財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和財政部有關專項資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區(qū)的農村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條 自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區(qū)群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級財政、民政部門應根據本地區(qū)經濟發(fā)展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受特大自然災害的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，包括計劃單列市和新疆生產建設兵團，以下簡稱?。?，中央財政給予適當補助，受災群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔。

第四條 自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）?？顚Ｓ?、重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監(jiān)督，注重時效。

第二章 自然災害等級劃分和災情核查、評估

第五條 受災省一次自然災害過程出現(xiàn)《國家自然災害救助應急預案》規(guī)定情況的，視為特大自然災害。

干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農（牧）業(yè)人口15％以上，或100萬人以上的，參照《國家自然災害救助應急預案》規(guī)定，視為特大自然災害。

第六條 自然災害發(fā)生后，受災地區(qū)地方各級民政部門應核查災情并通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)及時統(tǒng)計和逐級匯總上報災情，同時根據自然災害損失情況及時啟動地方自然災害應急預案。

第七條 民政部接到災情報告后，應及時會同有關部門和組織專家會商分析災情。對確認為特大自然災害的，啟動國家自然災害救助應急預案。待災情穩(wěn)定后，民政部應會同有關部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或專項評估等辦法，并參考各類災害主管部門評估數(shù)據，對災區(qū)的災害損失情況進行評估。

第八條 地方各級民政部門在統(tǒng)計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監(jiān)督檢查。

第三章 中央補助地方項目和補助內容

第九條 中央財政對遭受特大自然災害的地區(qū)，按以下項目安排補助資金：

災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級救災儲備物資采購和管理費，用于采購中央級救災儲備物資；補助民政部和財政部指定代儲單位管理中央級救災儲備物資費用支出，按每年實際代儲物資金額的3%核定。

第十條 財政部、民政部將根據社會經濟發(fā)展水平和救災工作實際需求，適時調整中央自然災害生活救助項目，并確定相應的中央補助標準。

第四章 資金預算安排、申請和撥付

第十一條 各級財政部門要根據常年災情和財力可能編制自然災害生活救助資金預算，并在執(zhí)行中根據災情程度進行調整。

第十二條 遭受自然災害后，地方各級財政部門應會同民政部門根據災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案，并根據資金分配方案及時撥付資金。

第十三條 必要時，地方各級財政、民政部門報經同級人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災害的地區(qū)，省級財政、民政部門可向財政部、民政部申請中央自然災害生活補助資金。其中：

災害應急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、地方各級財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據統(tǒng)計表。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、地方各級財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據統(tǒng)計表。

過渡性生活救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數(shù)和人數(shù)、地方各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據統(tǒng)計表。

旱災臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數(shù)、地方各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據統(tǒng)計表。

冬春臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：因災基本生活困難需政府救濟人數(shù)、地方各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據統(tǒng)計表。

在上述申請報告中，省級財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報地方救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩(wěn)定后，民政部門應及時通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)上報救助對象信息。

第十四條 根據省級財政、民政部門申請報告，財政部、民政部按災情評估結果、中央財政補助項目和補助標準以及中央和地方財政分擔比例，核定中央自然災害生活補助資金。

第十五條 財政部、民政部應在兩部核實有關情況后及時辦理撥款通知，同時報送國務院辦公廳，抄送國家審計署、省級人民政府辦公廳和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十六條 收到財政部、民政部下達的補助資金撥款通知后，省級財政、民政部門要嚴格按照中央有關加強預算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥款文件報送同級人民政府、財政部和民政部。

第十七條 各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。

第五章 資金分擔比例和考核

第十八條遭受特大自然災害地區(qū)所需自然災害生活救助資金，由中央財政與地方財政共同負擔，具體分擔比例根據各地經濟發(fā)展水平、財力狀況和自然災害特點等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門和深圳：中央負擔50%、地方負擔50%；

遼寧、福建、山東：中央負擔60%、地方負擔40%；

河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負擔70%、地方負擔30%。

中央財政對新疆生產建設兵團原則上按中央補助項目和補助標準，以及核定的災情予以補助，不適用按比例分擔辦法。

第十九條財政部、民政部每年年底按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，中央財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，中央財政可根據國務院要求和省級財政、民政部門的申請，按照民政部、財政部核定災情和中央自然災害生活補助標準，先行安排一部分中央應急補助資金，同時，地方應根據救助工作需要，及時安排應急補助資金；中央財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當年地方落實自然災害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮，按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。

第二十條省級與省以下地方自然災害生活補助資金分擔比例和考核辦法，由省級財政部門會同民政部門制定。

第六章資金管理和監(jiān)督檢查

第二十一條 地方各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十二條 縣級民政部門要規(guī)范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。采取現(xiàn)金救助形式的，要遵守財務管理有關規(guī)定，有條件的地方應將自然災害生活救助資金納入“一卡（折）通”發(fā)放；采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災群眾手中。

第二十三條 各級財政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。

第二十四條 財政部、民政部對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定追究法律責任。

第七章 附則

第二十五條 省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災害生活補助資金管理辦法和實施細則，報財政部、民政部備案。

第二十六條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行?！睹裾控斦筷P于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號）和《民政部財政部關于規(guī)范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號）同時廢止。