第一篇：云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定

云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定

（2012年12月7日云南省人民政府第90次常務(wù)會議審議通過 2012年12月28日云南省人民政府令第183號公布 自2013年3月1日起施行）

第一條 為規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，對受災(zāi)人員開展救助活動，適用《條例》和本規(guī)定。

本規(guī)定所稱自然災(zāi)害主要包括：干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹（含狂風(fēng)、暴雨、冰雹、雷電）、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。自然災(zāi)害等級按照國家和本省規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)分為特別重大、重大、較大和一般四級。

在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要開展生活救助的，參照《條例》和本規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章對防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 自然災(zāi)害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

省減災(zāi)委員會為省人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省的自然災(zāi)害救助工作，配合國家減災(zāi)委員會協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動，協(xié)調(diào)開展較大自然災(zāi)害救助活動。省民政部門負(fù)責(zé)全省的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)省減災(zāi)委員會的具體工作。州、市、縣、區(qū)人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。州、市、縣、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)本級人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的具體工作。

縣級以上發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、糧食、衛(wèi)生、地震、氣象、安全監(jiān)管、公安等部門按照各自職責(zé)，做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

第四條 縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將本級和上級人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并建立健全自然災(zāi)害信息共享平臺和自然災(zāi)害救助物資儲備信息系統(tǒng)。

第六條 省及州、市人民政府和州、市中心城區(qū)以外地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家及本省有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，建設(shè)資金由本級財政承擔(dān)，上級財政給予適當(dāng)補助。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)且交通不便地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備點，建設(shè)資金由縣級財政承擔(dān)，上級財政給予適當(dāng)補助。

縣級以上民政部門負(fù)責(zé)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫（點）的指導(dǎo)和自然災(zāi)害救助物資采購、儲備、調(diào)運的管理。

自然災(zāi)害救助物資儲備庫（點）應(yīng)當(dāng)合理儲備應(yīng)急救助物資、生活必需品和應(yīng)急救助設(shè)備，并配備管理人員。第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照《條例》第十一條規(guī)定設(shè)立應(yīng)急避難場所，并根據(jù)實際情況確定應(yīng)急避難場所的維護(hù)管理單位。

自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處和其他機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，具備條件的，應(yīng)當(dāng)利用公園、廣場、體育場館、操場、綠地等場所，設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由主管部門、社會組織、志愿者共同參與的自然災(zāi)害救助工作隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必需的交通、通信等應(yīng)急救助裝備。

村（居）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位依照《條例》第十二條規(guī)定設(shè)立的專職或者兼職自然災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)開展自然災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳遞、災(zāi)情信息收集和報告、自然災(zāi)害應(yīng)急救助和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳等工作。

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害的特點，組織開展相關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急救助演練，增強防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救能力。

第十條 縣級以上人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)在自然災(zāi)害發(fā)生并依法啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)依照《條例》第十四條規(guī)定采取措施，并做好下列工作：

（一）組織工作組赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場了解災(zāi)情，指導(dǎo)應(yīng)急救助工作;

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門及專家核查和評估災(zāi)情，評估災(zāi)區(qū)過渡性安置需求情況，提出有針對性的救助措施；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實對受災(zāi)地區(qū)的救助和支持措施；

（四）報告、通報、公布災(zāi)情；

（五）自然災(zāi)害救助預(yù)案規(guī)定的其他工作。

在自然災(zāi)害救助資金、物資、設(shè)施、裝備等不能滿足需求時，可以向上級人民政府及有關(guān)部門請求支持。

對自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資及捐贈物資，交通運輸部門應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)先運輸，需要通行收費公路的運輸車輛，經(jīng)省人民政府或者其授權(quán)的主管部門批準(zhǔn)，免收車輛通行費。

第十一條 受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策；民政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建的調(diào)查、規(guī)劃、評估和實施工作；民政、財政等部門負(fù)責(zé)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金的撥付和管理使用；監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)為因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建提供用地保障和技術(shù)支持，并實施質(zhì)量監(jiān)督。

第十二條 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建（含重點修繕）補助對象，按照以下程序確定：由受災(zāi)人員本人(戶)申請或者由村（居）民小組在接到通知后3日內(nèi)提名；經(jīng)村（居）民委員會在3日內(nèi)匯總進(jìn)行民主評議后，對符合救助條件的，在本村(社區(qū))范圍內(nèi)公示7日，無異議或者異議不成立的，由村（居）民委員會在公示結(jié)束后3日內(nèi)，將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處審核；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在5日內(nèi)完成審核，并報縣級民政等部門審批；縣級民政等部門在7日內(nèi)完成審批。

過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助對象，按照前款規(guī)定程序確定，但申請（提名）、評議、公示、提交、審核、審批的時限分別為2日、2日、5日、2日、3日、5日。

第十三條 受災(zāi)地區(qū)縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月15日前，評估、統(tǒng)計、上報本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)人員當(dāng)年冬季和次年春季口糧、飲水、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活困難和救 助需求，制定專項救助工作方案，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級民政部門備案。

第十四條 自然災(zāi)害救助款物的管理和使用實行?？睿ㄎ铮Ｓ?、無償使用、重點使用。

自然災(zāi)害救助款物不得擠占、截留、挪用，不得列支工作經(jīng)費，不得擅自擴大使用范圍。

第十五條 縣級以上民政、財政等部門依照《條例》第二十二條至第二十五條規(guī)定和國務(wù)院主管部門、省人民政府關(guān)于自然災(zāi)害救助資金管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)分配、撥付、發(fā)放、管理并監(jiān)督使用自然災(zāi)害救助資金。

第十六條 縣級以上民政部門依照《條例》第二十二條至第二十五條的規(guī)定負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。

省民政部門負(fù)責(zé)省級自然災(zāi)害救助物資的調(diào)撥。受災(zāi)地區(qū)需要使用省級自然災(zāi)害救助物資時，由災(zāi)區(qū)所在州、市或者縣、市、區(qū)民政部門逐級向省民政部門提出申請，情況緊急時縣、市、區(qū)民政部門可以直接向省民政部門提出申請，經(jīng)省民政部門審批后，辦理調(diào)撥手續(xù)。

省民政部門可以根據(jù)災(zāi)情直接調(diào)撥自然災(zāi)害救助物資。

第十七條 自然災(zāi)害救助款物和無指定意向捐贈款物的使用范圍包括：

（一）受災(zāi)人員緊急搶救和緊急轉(zhuǎn)移安置；

（二）受災(zāi)人員口糧、飲水、衣被、臨時住所等基本生活救助；

（三）受災(zāi)人員因災(zāi)傷病救治等醫(yī)療救助；

（四）受災(zāi)人員因災(zāi)倒損住房的重建或者修繕；

（五）教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建；

（六）自然災(zāi)害救助物資的采購、儲存、裝卸、運輸及回收；

（七）因災(zāi)遇難人員家屬的撫慰；

（八）縣級以上人民政府批準(zhǔn)的其他自然災(zāi)害救助事項。

定向捐贈的款物，按照捐贈人的意愿使用。

第十八條 自然災(zāi)害生活救助的項目包括：災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建補助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助、遇難人員家屬撫慰等。

自然災(zāi)害生活救助的各項補助標(biāo)準(zhǔn)，由省民政部門會同有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十九條 受災(zāi)地區(qū)縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府批準(zhǔn)的補助標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定第十二條規(guī)定的程序，向符合自然災(zāi)害救助條件并登記造冊的救助對象發(fā)放補助資金和物資。

情況緊急時，經(jīng)縣級以上人民政府同意，可以由民政、財政、監(jiān)察、審計等部門先行組織發(fā)放自然災(zāi)害救助款物。

第二十條 符合自然災(zāi)害救助條件的救助對象憑有效證件到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處指定地點簽名領(lǐng)取自然災(zāi)害救助款物。

自然災(zāi)害遇難人員由縣級以上民政部門逐級統(tǒng)計、核定和上報。確定因災(zāi)遇難后，其近親屬憑因災(zāi)遇難人員親屬關(guān)系證明和本人身份證明，依法享受遇難人員家屬撫慰金。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)在本村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示自然災(zāi)害救助款物的來源、數(shù)量和發(fā)放、使用情況。第二十一條 對違反本規(guī)定的行為，依照《條例》第二十九條至第三十二條規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條 本規(guī)定自2013年3月1日起施行。

第二篇：九 自然災(zāi)害救助

一、災(zāi)民生活救助的內(nèi)容和程序

（一）調(diào)查荒情：各級民政部門必須組織專門力量深入調(diào)查，內(nèi)容主要是：災(zāi)民的家庭基本情況；災(zāi)害損失情況；災(zāi)民自救能力；期間衣食住醫(yī)方面的情況。建立臺賬地級以上民政部門要組織抽查。

（二）上報需救助情況（各級民政部門要及時填報 《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計表》，逐級匯總上報）

1、縣級：1月10日前和10月10日前，并上報地級

2、地級：5個工作日內(nèi)匯總，并上報省級

3、省級：5個工作日內(nèi)匯總，分別于1月20日（春荒）和10月20日（冬令）前上報民政部

4、民政部：5個工作日內(nèi)匯總

（三）核查、評估分析調(diào)查摸底情況并制定救助計劃

1、縣級：制定救助計劃，每年10月15日（冬令）前和1月15日（春荒）前報地級備案

2、地級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月20日（冬令）和1月20日（春荒）前報省級備案

3、省級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月25日（冬令）和1月25日（春荒）前報民政部門備案

4、民政部：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于11月5日（冬令）和2月5日（春荒）前報部領(lǐng)導(dǎo)審批

（四）申請、辦理和撥付救災(zāi)資金 申請：

1、縣、地級民政部門可向上級政府或上級民政部門申請補助資金，省級民政部門可向國務(wù)院申請補助資金。

2、省級政府春荒請款報告在每年1月底向國務(wù)院報告，冬令請款報告在每年10月底之前向國務(wù)院報告 辦理：

民政部接到申請后，根據(jù)計劃，按照標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地方情況制定分配方案，于2月10日和11月10日商財政部辦理 撥付和使用：

民政部確定撥款方案后3個工作日發(fā)文給相關(guān)部門，于2月中旬和11月中旬以前下?lián)?。省地級保證30日內(nèi)下?lián)艿娇h級?？h級保證在15日內(nèi)落實到災(zāi)民手里。

（五）救助工作的組織實施

1、縣級民政：

（1）根據(jù)下?lián)艿馁Y金情況，在 15 日內(nèi)對自己的救助計劃進(jìn)行修改，確定實際的對象和款物；

（2）制成 《災(zāi)民救助花名冊》（3）制作 《災(zāi)民救助卡》

（4）對象持卡領(lǐng)取款物，并在冊上按手印。

2、省級和地級民政：接到縣里的冊子后 10 個工作日內(nèi)匯總上報。

（六）監(jiān)督、檢查

1、民政部：

（1）公布分配方案；

（2）以縣為單位匯總資金分配情況；

（3）下?lián)埽ù夯模?5 天和（冬荒）20 天后，每隔7 天公布各地下?lián)苓M(jìn)度；（4）對使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

2、省地縣民政：每隔7天向社會公布下?lián)苓M(jìn)度；抽樣調(diào)查救助對象，接收媒體監(jiān)督。

（七）效果評估

各級民政在救助結(jié)束是要組織力量對災(zāi)民的實際救助效果進(jìn)行評估。

二、災(zāi)民應(yīng)急救助的內(nèi)容和程序

（一）收集、掌握和上報災(zāi)情

1、縣級民政部門：

（1）第一時間掌握災(zāi)情，及時填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計快報表》，向地級民政部門報告（2）造成10以上死亡或失蹤的、其他方面嚴(yán)重?fù)p失和災(zāi)情重大變化的，可同時上報省級民政部和民政部

2、地級民政部門：

（1）2小時內(nèi)完成審核、匯總工作并上報

3、省級民政部門：

（1）接到地級報告2小時內(nèi)，完成數(shù)據(jù)審核匯總，向民政部報告

（2）出現(xiàn)重大災(zāi)害或民政部啟動應(yīng)急響應(yīng)時，省、地、縣三級民政部均執(zhí)行24小時零報告制度

（3）災(zāi)區(qū)省級民政部門應(yīng)于每日15時前上報前24小時災(zāi)情和救災(zāi)工作情況（4）當(dāng)民政部進(jìn)入三級響應(yīng)時，災(zāi)區(qū)省級民政部門應(yīng)于每4小時需要向民政部報告最新災(zāi)情

（5）當(dāng)民政部進(jìn)入二、一級響應(yīng)時，災(zāi)區(qū)省級民政部門應(yīng)于每2小時需要向民政部報告最新災(zāi)情

4、民政部：

接到省級民政部門報告2小時內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核匯總，編發(fā)《重要災(zāi)情》，向國務(wù)院報告，必要時編發(fā)《中國災(zāi)情信息》，向國際社會通報。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

各級民政部門根據(jù)災(zāi)害情況采取應(yīng)急救助措施，確保 24 小時內(nèi)各項措施落實到位（1）縣級民政部門：

啟動預(yù)案；轉(zhuǎn)移群眾；確保災(zāi)民基本生活；報告救災(zāi)情況和提出救災(zāi)要求；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報告，5日內(nèi)到災(zāi)民手中，10日內(nèi)報告情況；（2）地級民政部門：

啟動預(yù)案；派出工作組；撥付款物；上報救災(zāi)情況，提出救災(zāi)要求；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報告，5日內(nèi)到縣，10日內(nèi)報告分配情況；（3）省級民政部門：

啟動預(yù)案；派出工作組；撥付款物；申請救災(zāi)應(yīng)急資金；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報告，5日內(nèi)到縣，15日內(nèi)報告分配情況；

4、民政部：救災(zāi)應(yīng)急工作；撥付救災(zāi)應(yīng)急資金（3天內(nèi)完成）；調(diào)撥救災(zāi)物資。

（三）監(jiān)督管理

民政部：督促預(yù)案實施，措施落實，款物使用；管理資金，檢查使用；

省級民政部門：督促預(yù)案實施，措施落實，督促款物10日內(nèi)下達(dá)到縣，并通報； 地級民政部門：督促預(yù)案實施，措施落實，督促款物5日內(nèi)下達(dá)到縣，并通報； 縣級民政部門：督促款物發(fā)放，并就發(fā)放情況建立臺賬備查。

三、災(zāi)后重建的內(nèi)容（倒損房屋）

（一）統(tǒng)計核定

1、縣級民政：調(diào)查登記——15日內(nèi)完成核定——重建臺賬——填寫匯總表——上報；

2、地級民政：接報7日內(nèi)進(jìn)行抽查——匯總統(tǒng)計表——上報；

3、省級民政：接報7日內(nèi)進(jìn)行抽查——匯總統(tǒng)計表——上報并請示重建資金；

4、民政部：組織專家進(jìn)行現(xiàn)場評估。

（二）組織實施

1、民政部：提出補助方案下?lián)苤亟ㄙY金；實施重建管理指導(dǎo)重建；協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠政策。

2、省級民政：落實下?lián)苤亟ㄙY金；實施重建管理指導(dǎo)重建；協(xié)調(diào)落實資金政策；收集重建情況上報。

3、地級民政：落實下?lián)苤亟ㄙY金；實施重建管理指導(dǎo)重建；協(xié)調(diào)落實資金政策；收集重建情況上報。

4、縣級民政：災(zāi)民恢復(fù)重建的主要任務(wù)在縣級，實行縣鄉(xiāng)兩級首長負(fù)責(zé)制。

（1）明確組織領(lǐng)導(dǎo)：首長領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭。其他部門協(xié)助；（2）確定重建對象：

重點對象：全倒戶，特困戶、五保戶和優(yōu)撫對象 確定原則是：申請、評議、公布、審批

方式為：分散建房和集中建房，后者需到地省備案（先規(guī)劃后建設(shè)）

（3）規(guī)劃選址：

規(guī)劃原則：分散為主，集中必須先規(guī)后建，并設(shè)永久性統(tǒng)一標(biāo)識

（4）制定恢復(fù)重建補助標(biāo)準(zhǔn)：

實行民主評議，張榜公告，要重點突出，不得平均化，不得平均分配。

（5）確定和落實重建資金

（6）制定優(yōu)惠政策：減免相關(guān)稅收。

（7）組織實施 ：張榜公布建房對象的詳細(xì)情況；補助金一次落實，分期撥付；督導(dǎo)重建；實施進(jìn)度管理。

（8）工作報告：重建的實施方案；審定情況；重建進(jìn)度，驗收評估情況上報省民政。

（三）監(jiān)督管理

民政部：下?lián)苜Y金；每20天公布進(jìn)度；檢查資金使用；評估重建效果；

省級民政：下?lián)苜Y金；每20天公布進(jìn)度；檢查資金使用；監(jiān)督重建方案執(zhí)行； 地級民政：下?lián)苜Y金；每月公布重建情況；檢查資金使用；落實重建方案；

縣級民政：下?lián)苜Y金；督察鄉(xiāng)村公示；定期通報進(jìn)度；協(xié)調(diào)檢查驗收；檢查資金到戶情況。

第三篇：自然災(zāi)害救助條例

自然災(zāi)害救助條例

中華人民共和國國務(wù)院令 第577號

《自然災(zāi)害救助條例》已經(jīng)2010年6月30日國務(wù)院第117次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。

總理 溫家寶

二○一○年七月八日

自然災(zāi)害救助條例

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，制定本條例。

第二條 自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的原則。

第三條 自然災(zāi)害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

國家減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動。國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)國家減災(zāi)委員會的具體工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全國的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第五條 村民委員會、居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作。

國家鼓勵和引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳普及活動。

第七條 對在自然災(zāi)害救助中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 救助準(zhǔn)備

第八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查情況，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織指揮體系及其職責(zé)；

（二）自然災(zāi)害救助應(yīng)急隊伍；

（三）自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金、物資、設(shè)備；

（四）自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和災(zāi)情信息的報告、處理；

（五）自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的等級和相應(yīng)措施；

（六）災(zāi)后應(yīng)急救助和居民住房恢復(fù)重建措施。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。

第十條 國家建立自然災(zāi)害救助物資儲備制度，由國務(wù)院民政部門分別會同國務(wù)院財政部門、發(fā)展改革部門制定全國自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃，并組織實施。

設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫。

第十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

啟動自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng)，需要告知居民前往應(yīng)急避難場所的，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時公告應(yīng)急避難場所的具體地址和到達(dá)路徑。

第十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害救助人員的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的自然災(zāi)害信息員。

第三章 應(yīng)急救助

第十三條 縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報啟動預(yù)警響應(yīng)，采取下列一項或者多項措施：

（一）向社會發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險的警告，宣傳避險常識和技能，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備；

（二）開放應(yīng)急避難場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn)，情況緊急時，實行有組織的避險轉(zhuǎn)移；

（三）加強對易受自然災(zāi)害危害的鄉(xiāng)村、社區(qū)以及公共場所的安全保障；

（四）責(zé)成民政等部門做好基本生活救助的準(zhǔn)備。

第十四條 自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項或者多項措施：

（一）立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施；

（二）緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員；

（三）緊急調(diào)撥、運輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，及時向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活；

（四）撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜；

（五）組織受災(zāi)人員開展自救互救；

（六）分析評估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需求，采取相應(yīng)的自然災(zāi)害救助措施；

（七）組織自然災(zāi)害救助捐贈活動。

對應(yīng)急救助物資，各交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)先運輸。

第十五條 在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運輸工具和場地，自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

第十六條 自然災(zāi)害造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。

自然災(zāi)害造成特別重大或者重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序及時報告，必要時可以直接報告國務(wù)院。

第十七條 災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每日逐級上報自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)等情況，并及時向社會發(fā)布。

災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

第四章 災(zāi)后救助

第十八條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。

就地安置應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點，并避開可能發(fā)生次生自然災(zāi)害的區(qū)域，盡量不占用或者少占用耕地。

受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵并組織受災(zāi)群眾自救互救，恢復(fù)重建。

第十九條 自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點幫扶。

居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。

受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補助對象發(fā)放補助資金和物資，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。

第二十條 居民住房恢復(fù)重建補助對象由受災(zāi)人員本人申請或者由村民小組、居民小組提名。經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會、居民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，報縣級人民政府民政等部門審批。

第二十一條 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。

第五章 救助款物管理

第二十二條 縣級以上人民政府財政部門、民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況。

縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。

第二十三條 人民政府采購用于自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物、工程和服務(wù)，依照有關(guān)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定組織實施。自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時性救助的緊急采購活動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 自然災(zāi)害救助款物?？睿ㄎ铮Ｓ?，無償使用。

定向捐贈的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物，由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助；社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物，由社會組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。

第二十五條 自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置，基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建，自然災(zāi)害救助物資的采購、儲存和運輸，以及因災(zāi)遇難人員親屬的撫慰等項支出。

第二十六條 受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的來源、數(shù)量及其使用情況。

受災(zāi)地區(qū)村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)公布救助對象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況。

第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的監(jiān)督檢查制度，并及時受理投訴和舉報。

第二十八條 縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章 法律責(zé)任

第二十九條 行政機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害損失情況，造成后果的；

（二）未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的；

（三）截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的；

（四）不及時歸還征用的財產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補償?shù)模?/p>

（五）有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

第三十條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期退回違法所得的款物；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 搶奪或者聚眾哄搶自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 以暴力、威脅方法阻礙自然災(zāi)害救助工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附

則

第三十三條 發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要由縣級以上人民政府民政部門開展生活救助的，參照本條例執(zhí)行。

第三十四條 法律、行政法規(guī)對防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 本條例自2010年9月1日起施行。

第四篇：自然災(zāi)害救助

自然災(zāi)害救助 1．自然災(zāi)害風(fēng)險

自然災(zāi)害是指自然界發(fā)生的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀自然現(xiàn)象所引起的災(zāi)害，其主要特點是人力不能支配并造成物質(zhì)財富的損壞和人身傷亡。分為以下5種類型：（1）氣象災(zāi)害，如水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、冷害、酷熱，這是普遍且影響最廣泛、危害最大的一類自然災(zāi)害。

（2）地質(zhì)災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、地陷等。（3）地貌災(zāi)害，如泥石流、滑坡、雪崩等。（4）水文災(zāi)害，如海嘯、海侵風(fēng)暴潮等。（5）生物災(zāi)害，如病蟲害、草害、鼠疫等。2．災(zāi)害社會救助（1）災(zāi)害社會救助的定義

自然災(zāi)害社會救助簡稱救災(zāi)，它是指國家和社會對因自然災(zāi)害造成生存危機的社會成員進(jìn)行搶救與援助，以維持其基本生活，并使其脫離災(zāi)難和危險，恢復(fù)生活和生產(chǎn)的一項社會保障措施。

（2）我國救災(zāi)工作方針及其主要精神 ①我國救災(zāi)工作的方針

我國現(xiàn)階段的救災(zāi)工作方針是：“依靠群眾、依靠集體，生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持。”

②救災(zāi)工作方針的精神

a．充分調(diào)動災(zāi)區(qū)廣大群眾抗災(zāi)度荒的積極性，依靠群眾和集體的力量，自力更生地戰(zhàn)勝災(zāi)荒；

b．從生產(chǎn)著手，盡快地恢復(fù)災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)，千方百計地增強群眾和集體抗災(zāi)度荒的力量；

c．對于群眾和集體經(jīng)過努力還不能解決的災(zāi)民生活困難，國家和社會給予必要的救濟(jì)和扶持；

d．互助互濟(jì)，調(diào)動民間力量，共同戰(zhàn)勝災(zāi)害，建設(shè)社會主義精神文明。③我國組織實施救災(zāi)工作的入手點

a．全力搶救人民生命財產(chǎn)，把災(zāi)害損失降到最低限度； b．廣泛開展生產(chǎn)自救活動，增加收入，克服災(zāi)后困難；

c．妥善安排災(zāi)區(qū)群眾生活與生產(chǎn)，對無法依靠自己力量克服生活與生產(chǎn)中的困難的災(zāi)民，給予必要的救濟(jì)與扶持；

d．管好用好救災(zāi)款物，堅決貫徹?？顚Ｓ?，把有限的救災(zāi)資金用到災(zāi)區(qū)最需要救濟(jì)的災(zāi)民身上；

e．發(fā)揚傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)并組織互助互濟(jì)和友鄰相幫的活動； f．調(diào)動解放軍救災(zāi)搶險，充分發(fā)揮人民軍隊中堅力量的作用； g．抓緊恢復(fù)交通、輸電、電訊線路和水利設(shè)施，為發(fā)展災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備條件； h．接收和發(fā)放國內(nèi)外救災(zāi)捐獻(xiàn)和援助。（3）我國救災(zāi)工作的方式 ①災(zāi)中緊急救助

災(zāi)中緊急救助是指國家用救災(zāi)款物無償幫助處于危急情況下的災(zāi)區(qū)群眾解決臨時生活困難的應(yīng)急性救濟(jì)。

②災(zāi)后生產(chǎn)自救

當(dāng)災(zāi)區(qū)災(zāi)情穩(wěn)定后，各級政府要立即號召、組織災(zāi)民生產(chǎn)自救。為了使災(zāi)民更好地開展生產(chǎn)自救，各級政府組織要盡可能地在資金、信息、技術(shù)等方面給予扶持或服務(wù)。

③長期防災(zāi)減災(zāi)

從狹義上講，是指災(zāi)害發(fā)生之前采取的一系列防止災(zāi)害發(fā)生的措施。做好防災(zāi)工作，可以大大緩解和減輕災(zāi)情。

（4）我國救災(zāi)工作的措施 ①實物救助

實物救助是國家和社會救助機構(gòu)以發(fā)放實物的形式，幫助災(zāi)民解除生存困境。實物救助的原則是：專物專用，不可濫發(fā)，更不能積壓和挪作他用。

②現(xiàn)金救助

現(xiàn)金救助是國家和社會救助機構(gòu)以發(fā)放現(xiàn)金的形式，幫助災(zāi)民解除生活困難。其原則是：專款專用，嚴(yán)格按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，救助機構(gòu)或其工作人員不得克扣、挪用、貪污。

③服務(wù)救助

服務(wù)救助即提供滿足災(zāi)民生存和基本生活需要的服務(wù)；還包括一些災(zāi)民自我服務(wù)和相互服務(wù)，最典型的服務(wù)形式是以工代賑和互助互濟(jì)。

（5）救災(zāi)工作的程序步驟 ①報災(zāi)

它是指災(zāi)區(qū)政府和業(yè)務(wù)部門向上級政府和業(yè)務(wù)部門報告災(zāi)害或災(zāi)荒情況。報災(zāi)強調(diào)及時、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)。

②計災(zāi)

計災(zāi)是按照規(guī)定的計災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確統(tǒng)計災(zāi)情。計災(zāi)要合乎規(guī)定，逐項、細(xì)致、準(zhǔn)確統(tǒng)計，注意不漏項。

③查災(zāi)

查災(zāi)是指各級政府和業(yè)務(wù)主管部門調(diào)查了解災(zāi)區(qū)人民生活疾苦、檢查落實自然災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)造成的損失和因災(zāi)致荒等情況。

④核災(zāi)

核災(zāi)是指災(zāi)區(qū)政府和有關(guān)部門對災(zāi)害造成的實際損失和確切后果在檢查落實后所作的定量分析，它以報災(zāi)為前提，以查災(zāi)為基礎(chǔ)。

⑤救災(zāi)

經(jīng)過災(zāi)區(qū)報災(zāi)、主管部門查災(zāi)、當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T核災(zāi)，對因災(zāi)陷入生活困境的災(zāi)民給予款物救助。

（6）救災(zāi)工作的組織架構(gòu)和物質(zhì)儲備 ①我國救災(zāi)工作的組織架構(gòu)

救災(zāi)事務(wù)以地方政府為責(zé)任主體，民政部作為國家社會救災(zāi)救濟(jì)事務(wù)的主管部門，依據(jù)法律、法規(guī)、政策，對下級民政機關(guān)的救災(zāi)救濟(jì)事務(wù)管理給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。凡由中央直接撥款的社會救災(zāi)救濟(jì)事務(wù)，國家民政部對下級民政部門也享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即地方民政部門接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。從中央到基層地方政府，是縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而各級民政部門及其所屬救災(zāi)救濟(jì)管理職能部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

②我國的物質(zhì)儲備

a．防汛與抗震物資，如鋼材、水泥、木材、草袋等； b．抗旱物資，如油料、農(nóng)藥、灌溉設(shè)備等； c．搶險物資，如救生器材、運輸工具等； d．生活物資，如糧食、燃料、衣被、藥品等； e．生產(chǎn)物資，如種子、農(nóng)機具等。（7）救災(zāi)工作中存在的問題及改革目標(biāo) ①救災(zāi)工作中存在的問題

a．救災(zāi)資金渠道單一，國家救災(zāi)經(jīng)費嚴(yán)重不足。

b．單純靠行政手段救災(zāi)，逐級報災(zāi)救災(zāi)，周期長，程序煩瑣，夸大或隱匿災(zāi)情不報的現(xiàn)象時有發(fā)生。

c．發(fā)放救災(zāi)款、物中，平均發(fā)放和優(yōu)親厚友等不良傾向難以杜絕。②我國救災(zāi)改革的目標(biāo)與內(nèi)容

a．在切實保障災(zāi)民基本生活的前提下，明確各級政府的救災(zāi)責(zé)任，逐步建立起救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、分級管理和救災(zāi)款分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)體制；

b．爭取中央財政和地方財政增加救災(zāi)經(jīng)費預(yù)算，不斷增強救災(zāi)實力；

c．探索建立救災(zāi)預(yù)備金制度，進(jìn)一步加強救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金和救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實體的管理，提高群眾抗災(zāi)救災(zāi)和生產(chǎn)自救的能力；

d．建立救災(zāi)的監(jiān)測管理體系，科學(xué)評定災(zāi)害等級，改善救災(zāi)裝備，提高救災(zāi)工作效率； e．實行減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，減輕自然災(zāi)害損失；

f．努力爭取國際救災(zāi)援助，發(fā)動國內(nèi)群眾救災(zāi)捐贈，開辟救災(zāi)經(jīng)費來源新渠道，加強救災(zāi)捐贈的管理。

第五篇：云南省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

云南省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知 更新日期：2008-11-24 17:12:26 索 引 號：530000-001126-20081124-0032 發(fā)布機構(gòu)：云南省人民政府 發(fā)文日期：2006-07-01 名 稱：云南省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知 文 號：云政辦發(fā)［2006］42號 主 題 詞：自然災(zāi)害 應(yīng)急

第一章 總

則

第一條 編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重特大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，及時、有序、高效地開展重特大自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

第二條 編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省救災(zāi)工作實際，制定本預(yù)案。

第三條 適用范圍

凡在我省發(fā)生的洪澇、冰雹、大風(fēng)、雪災(zāi)、雷擊等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害達(dá)到啟動條件的，適用本預(yù)案。

第四條 工作原則

１、以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

２、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

３、部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

４、依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。

第二章 自然災(zāi)害等級劃分

自然災(zāi)害等級分為4級：

第一條 特大自然災(zāi)害（Ⅰ級）

在一個州（市）行政區(qū)域內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的：

１、災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)50人以上（含失蹤）；

２、緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；

３、倒塌房屋2萬間以上，損壞房屋5萬間以上。

第二條 重大自然災(zāi)害（Ⅱ級）

在一個州（市）行政區(qū)域內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的：

１、災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)10-50人（含失蹤）；

２、緊急轉(zhuǎn)移安置3-5萬人；

３、倒塌房屋1-2萬間，損壞房屋3-5萬間。

第三條 較大自然災(zāi)害（Ⅲ級）

一個州（市）行政區(qū)域內(nèi)一次性災(zāi)害過程損失小于上述兩款所述情況，因災(zāi)死亡人員5-10人的。

第四條 一般自然災(zāi)害（Ⅳ級）

一次性災(zāi)害造成的損失較小，因災(zāi)死亡人員在5人以下的。

本預(yù)案只對特大、重大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)作出應(yīng)急響應(yīng)。

較大自然災(zāi)害的應(yīng)急處理主要由州（市）、縣（市、區(qū)）兩級人民政府負(fù)責(zé)，省級相關(guān)部門視情況予以適當(dāng)指導(dǎo)與幫助。

一般自然災(zāi)害的應(yīng)急處理由州（市）、縣（市、區(qū)）兩級人民政府負(fù)責(zé)。

第三章 組織指揮體系及職責(zé)

第一條 省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)

省人民政府設(shè)立省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省抗災(zāi)救災(zāi)工作。

組長：省人民政府分管副省長擔(dān)任。

常務(wù)副組長：省民政廳廳長擔(dān)任。

副組長：省人民政府分管副秘書長，云南省軍區(qū)、武警云南省總隊的主官擔(dān)任。

專職副組長：省民政廳分管副廳長擔(dān)任。

成員：省發(fā)展改革委、經(jīng)委、教育廳、公安廳、安全廳、監(jiān)察廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、審計廳、廣電局、食品藥品監(jiān)管局，省政府外事辦、新聞辦，省糧食局，省紅十字會，昆明海關(guān)、氣象局、通信管理局、地震局、云南電網(wǎng)公司，省慈善總會等部門（團(tuán)體）領(lǐng)導(dǎo)和駐滇某集團(tuán)軍領(lǐng)導(dǎo)組成。

第二條 省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)救助保障工作。辦公室設(shè)在省民政廳，辦公室主任由省民政廳廳長擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹、落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)對抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要批示和指示。

2、迅速了解、收集、匯總、評估和上報災(zāi)情，代省人民政府草擬救災(zāi)方面的各類文稿。

3、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)資金、物資的籌集、調(diào)運和供應(yīng)，保障災(zāi)民基本生活，指導(dǎo)救災(zāi)工作有序開展。

4、負(fù)責(zé)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況信息發(fā)布。

5、完成省人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的相關(guān)任務(wù)。

第三條 省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組職責(zé)

省級有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，成立若干工作組，明確組成人員，明確工作職責(zé)，一旦本預(yù)案啟動，立即按職責(zé)開展工作。

1、搶險救災(zāi)和災(zāi)民安置組

省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)委、教育廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、地震局、通信管理局，省紅十字會，云南電網(wǎng)公司，云南省軍區(qū)、駐滇某集團(tuán)軍、武警云南省總隊，省慈善總會等有關(guān)部門（團(tuán)體）參加。

主要職責(zé)：緊急組織力量第一時間搶救群眾生命財產(chǎn)，及時轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；緊急組織調(diào)運救災(zāi)物資，緊急安排搶險應(yīng)急資金；緊急組織搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學(xué)校校舍等設(shè)施和城市供水、供氣等市政設(shè)施，以及危房搶險排險。

2、查災(zāi)核災(zāi)組

省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)委、教育廳、財政廳、建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生廳、地震局等有關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：了解、收集災(zāi)害造成的損失情況，派員到災(zāi)區(qū)實地查災(zāi)核災(zāi)，收集、核實、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)；相關(guān)災(zāi)害管理部門組織專家共同對災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果及時上報省人民政府和國家有關(guān)部門。

3、醫(yī)療衛(wèi)生組

省衛(wèi)生廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：組織醫(yī)療防疫隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員；實施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測；組織開展健康教育、環(huán)境消毒和愛國衛(wèi)生運動，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行和食源性疾病的發(fā)生；向抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組提出災(zāi)區(qū)所需藥品和醫(yī)療器械的需求計劃；根據(jù)需要及時開展應(yīng)急接種工作。

4、安全保衛(wèi)組

省公安廳牽頭，省安全廳、云南省軍區(qū)、武警云南省總隊等有關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護(hù)交通秩序，穩(wěn)定社會秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對黨政機關(guān)、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情況在災(zāi)區(qū)實施交通管制或軍事管制，打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為；嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境外敵對勢力、間諜情報機關(guān)及境外其他別有用心的組織或個人插手、利用重特大自然災(zāi)害進(jìn)行宣傳、炒作及滲透等破壞活動。

5、新聞宣傳組

省政府新聞辦牽頭，省民政廳、國土資源廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、廣電局，省政府外事辦，省地震局、氣象局等有關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳和報道抗災(zāi)救災(zāi)情況，嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息，負(fù)責(zé)回答國內(nèi)外有關(guān)災(zāi)情的詢問。災(zāi)情的宣傳報道嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6、接收捐贈組

省民政廳牽頭，省財政廳、商務(wù)廳，省政府外事辦，省紅十字會，昆明海關(guān)，省慈善總會等有關(guān)部門（團(tuán)體）參加。

主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情需要，做好國內(nèi)外社會各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收管理和安排。外事、商務(wù)等有關(guān)部門協(xié)助做好涉外、涉臺救災(zāi)捐贈接收工作。

7、督察組

省監(jiān)察廳牽頭，省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、審計廳等有關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對各地和省級有關(guān)部門履行抗災(zāi)救災(zāi)職責(zé)、工作效能以及救災(zāi)資金、物資管理使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處違紀(jì)違規(guī)人員并依法追究其相關(guān)責(zé)任。

第四章 應(yīng)急準(zhǔn)備

第一條 預(yù)警準(zhǔn)備

各地、各有關(guān)部門要加強災(zāi)情數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善預(yù)案和預(yù)警機制，切實做好災(zāi)害的預(yù)警工作。制訂危險地段群眾轉(zhuǎn)移路線和安置地點的應(yīng)急預(yù)案，有計劃地組織基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和搶救、轉(zhuǎn)移安置等工作的模擬演練。對可能發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害，省氣象臺、地震監(jiān)測中心、地震預(yù)報研究中心、防汛抗旱指揮調(diào)度中心、農(nóng)業(yè)氣象與衛(wèi)星遙感中心、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測總站等部門要嚴(yán)密監(jiān)測并及時預(yù)報，建立和完善災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，落實防范措施，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促。

第二條 物資準(zhǔn)備

逐步推進(jìn)縣以上救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲備、管理、調(diào)運、使用制度，以實現(xiàn)就地就近物資調(diào)運及保障。各級救災(zāi)物資儲備中心要備足各類救災(zāi)物資。省管救災(zāi)物資的使用，根據(jù)災(zāi)情由省人民政府統(tǒng)一調(diào)撥和安排。省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)掌握各地醫(yī)院、病床、常用藥品、可動用醫(yī)療及疾病預(yù)防控制隊伍人員的數(shù)量和分布情況，協(xié)調(diào)好應(yīng)急通信設(shè)備、應(yīng)急供電設(shè)備及應(yīng)急交通工具的緊急調(diào)用。

第三條 資金準(zhǔn)備

按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，各級財政部門應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算以及救災(zāi)倉庫建設(shè)、救災(zāi)物資儲備和救災(zāi)物資管理調(diào)運經(jīng)費。在救災(zāi)預(yù)算資金不足時，各級人民政府的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。

第五章 應(yīng)急響應(yīng)

第一條 災(zāi)情報告

災(zāi)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)迅速作出反應(yīng)，統(tǒng)一指揮行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)工作，按程序啟動本級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)查核實災(zāi)情，按照民政部自然災(zāi)害報告制度的規(guī)定，將災(zāi)害發(fā)展情況及時向上級人民政府和有關(guān)部門報告。

第二條 災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置

重特大自然災(zāi)害對人的居住和生活造成威脅時必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。轉(zhuǎn)移安置工作由縣級或鄉(xiāng)級人民政府組織實施。一般采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等方式就近安置。由縣級或鄉(xiāng)級人民政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進(jìn)行動員，安排運輸力量，按照指定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保障轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的基本生活需要和轉(zhuǎn)移安置地及災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。同時，防止災(zāi)區(qū)發(fā)生次生災(zāi)害。

第三條 預(yù)案啟動后的響應(yīng)

發(fā)生重、特大自然災(zāi)害時，由省民政廳建議，分管救災(zāi)工作的副省長決定啟動本預(yù)案，并作出相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)：

（一）特大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

1、省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，聽取有關(guān)部門的情況匯報，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。

2、省級有關(guān)部門及駐滇解放軍、武警部隊迅速按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)工作。

3、以省委、省人民政府名義向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電。

4、省長或常務(wù)副省長立即率工作組趕赴重災(zāi)區(qū)直接組織指揮搶險救災(zāi)工作。

5、迅速向黨中央、國務(wù)院報告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請求國家支援。

6、組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資，保障災(zāi)民基本生活，保證災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

7、按照國家有關(guān)規(guī)定，由省人民政府舉行新聞發(fā)布會對外通報災(zāi)情，并呼吁社會各界進(jìn)行救災(zāi)捐贈和國際救災(zāi)援助。

（二）重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

1、省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組召集有關(guān)部門聽取災(zāi)情匯報，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。

2、組織省級有關(guān)部門緊急行動，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)工作。必要時，商請駐滇解放軍、武警部隊給予支援。

3、分管救災(zāi)工作的副省長率工作組趕赴重災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，幫助指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作。

4、向國務(wù)院報告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請求國家支援。

5、組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款、物，切實做好救助災(zāi)民工作。

6、必要時，按照國家有關(guān)規(guī)定，由省級有關(guān)部門舉行災(zāi)情新聞發(fā)布會。

第六章 應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費和物資保障

第一條 各級民政部門應(yīng)會同財政等有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)區(qū)損失的實際情況，及時制定救災(zāi)款分配方案，迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急經(jīng)費，督促檢查災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放工作。

第二條 對重、特大自然災(zāi)害，省人民政府視災(zāi)情和災(zāi)區(qū)財力狀況給予必要的經(jīng)費補助，省級有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)提出的緊急支援項目，盡力籌措資金和物資支援災(zāi)區(qū)。

第三條 抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費和物資必須按規(guī)定?？顚Ｓ?，專物專用，重點使用。民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對救災(zāi)經(jīng)費及物資的管理和監(jiān)督，防止截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

第七章 獎

懲

第一條 具備下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府或主管部門予以精神和物質(zhì)獎勵。

1、災(zāi)害預(yù)報及時、準(zhǔn)確，使國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失的；

2、參加搶險救災(zāi)、搶救人民生命財產(chǎn)和公共財物表現(xiàn)突出的；

3、開展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的；

4、提出重大建議使救災(zāi)救助工作水平顯著提高的；

5、在抗災(zāi)救災(zāi)工作的其他方面有突出貢獻(xiàn)的。

第二條 有下列情形之一的，對直接責(zé)任人和主管人員，由其所在單位或上級主管部門視情節(jié)輕重，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1、不按規(guī)定報告災(zāi)情或者虛報、瞞報災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；

2、在搶險救災(zāi)中，組織指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的；

3、對如實反映災(zāi)情和揭發(fā)違紀(jì)行為者進(jìn)行打擊報復(fù)的；

4、截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污救災(zāi)款物的；

5、在搶險救災(zāi)工作中有其他違法亂紀(jì)行為造成嚴(yán)重后果的。

第八章 其他事項

第一條 預(yù)案管理

本預(yù)案由省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理。省級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定具體實施辦法。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二條 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第三條 預(yù)案生效時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。