第一篇：(人民法院禁毒工作白皮書)(2018—2018)

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（人民法院禁毒工作白皮書）（2018—2018）

前 言

禁毒工作關系國家安危、民族興衰和人民福祉，厲行禁毒是黨和政府的一貫立場和堅決主張。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視禁毒工作，中央政治局常委會專門聽取禁毒工作匯報、研究禁毒工作，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加強禁毒工作的意見》，從全局和戰(zhàn)略高度對禁毒工作作出整體部署?？倳浂啻伟l(fā)表重要講話、作出重要指示，提出了新形勢下做好禁毒工作的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為人民法院禁毒工作指明了前進方向、提供了基本遵循。

近年來，全國各級人民法院以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實黨中央關于禁毒工作的各項重要決策部署，切實履行審判職責，堅持依法從嚴懲處毒品犯罪，大力加

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強毒品犯罪審判規(guī)范化建設，不斷完善禁毒司法工作機制，積極參與禁毒綜合治理，各項工作均取得顯著成效，為全面、深入推進禁毒工作提供了有力的司法保障。

一、當前毒品犯罪的主要特點

受國際毒潮持續(xù)泛濫和國內多種因素影響，當前我國正處于毒品問題蔓延期、毒品犯罪高發(fā)期和毒品治理攻堅期，禁毒斗爭形勢嚴峻復雜，禁毒工作任務仍然十分艱巨。2012年至2016年，全國法院一審新收毒品犯罪案件共計541342件，審結共計534884件，判決發(fā)生法律效力的犯罪分子共計543355人，其中判處五年有期徒刑以上刑罰的119065人。人民法院通過充分發(fā)揮審判職能作用，依法運用刑罰懲治毒品犯罪，為遏制毒品犯罪快速蔓延、保障人民群眾身心健康、維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。從審判工作情況看，近年來毒品犯罪呈現以下幾個主要特點：

（一）案件數量總體呈上升趨勢

2012年至2016年，全國法院一審審結毒品犯罪案件數、判決發(fā)生法律效力的毒品犯罪分子人數總體呈上升趨勢，案件數從2012年的76280件增至2016年的117561件，增幅為54.12%；犯罪分子人數從2012年的81030人增至2016年的115949人，增幅為43.09%。其中，法律咨詢s.yingle.com

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2015年毒品犯罪案件結案數和生效判決人數達到歷史最高點，分別為139024件和137198人，2016年小幅回落。同時，毒品犯罪案件在全部刑事案件中的比例也從2012年的7.73%增至2016年的10.54%。毒品犯罪成為增長最快的案件類型之一，其增長幅度是全部刑事案件總體增幅的4.12倍。

（二）毒品犯罪高發(fā)省份相對集中

從地域分布看，我國毒品犯罪已突破以往主要分布于邊境、沿海地區(qū)的地域性特征，遍及全國所有省份，但案件高發(fā)地主要集中在華南、西南、華東和華中地區(qū)。2012年至2016年，一審審結毒品犯罪案件數排名前十位的省份分別為：廣東94853件、湖南33068件、浙江31240件、四川29747件、貴州29570件、云南29307件、廣西28349件、重慶27725件、江蘇26054件、湖北20955件。廣東的毒品犯罪案件數量近年來一直居全國首位，五年來的結案量占全國總量的17.73%，為排名第二的湖南的2.87倍。云南是緬北毒品向我國滲透的主要通道，近年來案件數量增速減緩，但大宗毒品犯罪案件多發(fā)，海洛因和甲基苯丙胺片劑的繳獲量居全國首位。廣西中越邊境地區(qū)已成為“金三角”毒品走私入境的第二大通道。江蘇、浙江、湖南、湖北等地受其他省份毒品滲透影響和本地毒品消費刺激，毒品犯罪數量居高不下。此外，遼寧、山東、海南、甘肅等省的毒品犯罪也呈多發(fā)態(tài)勢，犯罪形勢較為嚴峻。

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（三）走私、制造毒品等源頭性犯罪呈加劇之勢

近年來，我國面臨境外毒品滲透和國內制毒犯罪蔓延的雙重壓力，走私、制造毒品等源頭性犯罪均呈加劇之勢。“金三角”“金新月”及南美等境外毒源地對我國的滲透加劇，云南、廣東等邊境、沿海地區(qū)的毒品走私入境犯罪仍保持高位。同時，國內制造甲基苯丙胺、氯胺酮等合成毒品犯罪較為突出，由以往高發(fā)于廣東、四川等省份開始向其他省份蔓延，目前全國已有26個省份發(fā)現制毒活動。受制造毒品犯罪增長影響，麻黃堿、羥亞胺、鄰氯苯基環(huán)戊酮等制毒物品流入非法渠道的形勢嚴峻，全國法院一審審結制毒物品犯罪案件數從2012年的145件增至2015年的288件，增長近1倍，2016年案件量雖有所回落，但制毒物品繳獲量大幅增長，且新的制毒原料、制毒方法不斷出現。

（四）零包販賣毒品等末端毒品犯罪增長迅速

受毒品消費市場持續(xù)膨脹影響，零包販賣毒品（一般指涉案毒品10克以下的販毒案件）、容留他人吸毒、非法持有毒品等犯罪增長迅速。零包販毒是毒品犯罪的末端環(huán)節(jié)，此類案件通常占販賣毒品案件的一半以上，在全部毒品犯罪案件中也占有較高比例，社會危害不容忽視。相當數量的零包販毒人員本身吸食毒品，系為獲得吸毒所需資金而實

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施毒品犯罪，由此形成以販養(yǎng)吸的惡性循環(huán)。同時，近年來容留他人吸毒案件增長顯著，全國法院一審審結此類案件數從2012年的7761件增至2016年的30819件，五年間增長2.97倍，此類案件在全部毒品犯罪案件中的比例也從2012年的10.17%增至2016年的26.22%。在犯罪方式上，利用互聯(lián)網、物流寄遞渠道實施毒品犯罪的案件增多。

（五）涉案毒品種類呈現多樣化

在涉案毒品種類方面，甲基苯丙胺（包括冰毒和片劑）、海洛因仍居于主導地位，其中傳統(tǒng)毒品海洛因所占比例逐年下降，合成毒品甲基苯丙胺所占比例不斷增長，在大部分地區(qū)已超過海洛因成為最主要的涉案毒品。同時，新類型毒品犯罪總體呈上升趨勢，其中涉氯胺酮犯罪所占比例最大，涉甲卡西酮、曲馬多、芬太尼、恰特草等新類型毒品犯罪時有發(fā)生。此外，涉案毒品種類呈復雜化，一案涉及兩種以上毒品的案件增多，涉及“神仙水”等成分復雜的混合型毒品的案件亦呈上升趨勢。

二、堅持依法從嚴懲處毒品犯罪

針對我國毒品犯罪的嚴峻形勢和上述特點，人民法院始終堅持依法從嚴懲處毒品犯罪的指導思想。2012年至2016年，毒品犯罪案件判處五年有期徒刑以上刑罰的重刑率總體為21.91%，各年度的重刑率均高于同期全部刑事案件重刑率十幾個百分點。在嚴重毒品犯罪高發(fā)的法律咨詢s.yingle.com

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云南，重刑率一直保持高位，2012年至2016年的總體重刑率為71.08%，高出同期全國總體重刑率49.17個百分點。近年來，人民法院先后審理了一批社會影響廣泛的重大毒品犯罪案件，如長期在湄公河流域武裝販毒并殺害13名中國船員的毒梟糯康及其集團骨干成員犯罪案、廣東“博社村”系列制販毒品案等，并對其中罪行極其嚴重的犯罪分子依法判處死刑，有力地震懾了犯罪分子，發(fā)揮了刑罰懲罰、遏制毒品犯罪的作用。

（一）加大對源頭性毒品犯罪的懲處力度

在犯罪類型上，人民法院堅持依法嚴懲走私、制造毒品、大宗販賣毒品和走私、非法生產、買賣制毒物品等源頭性毒品犯罪。廣東法院審理的洪海沿制造毒品一案，洪海沿制造甲基苯丙胺8 000余克，數量巨大，社會危害大，罪行極其嚴重。云南法院審理的唐小平走私、販賣、運輸毒品一案，唐小平兩次將共計200余千克甲基苯丙胺片劑走私入境，糾集他人運輸并意圖販賣，毒品數量特別巨大，社會危害極大，罪行極其嚴重。最高人民法院先后于2015年和2016年依法對以上二被告人核準死刑。為進一步從源頭上遏制毒品犯罪，最高人民法院2016年4月公布的《關于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，根據《刑法修正案

（九）》對制毒物品犯罪的修訂情況，整體下調了全部33種列管制毒物品的定罪量刑數量標準，并按照“數量+其他情節(jié)”的原則，對該罪各量刑檔次的適用標準作出新規(guī)定，法律咨詢s.yingle.com

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整體加大了對制毒物品犯罪的懲治力度。同時，人民法院也注重嚴懲多次零包販賣毒品、引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸毒及非法持有毒品等末端犯罪。福建法院2015年審理的林坤武販賣毒品一案，林坤武販賣海洛因共計1.4克，但其先后7次向多名吸毒人員販賣，且系累犯和毒品再犯，人民法院根據其犯罪事實、情節(jié)和主觀惡性等，對其依法從重判處有期徒刑四年八個月，較好地貫徹了嚴懲零包販賣毒品等末端毒品犯罪的刑事政策。

（二）依法嚴懲嚴重毒品犯罪分子

在嚴懲對象上，人民法院對具有武裝掩護毒品犯罪、以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕、參與有組織的國際販毒活動等嚴重情節(jié)的毒品犯罪分子，以及毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等罪行嚴重和主觀惡性深、人身危險性大的犯罪分子，該判處重刑至死刑的，堅決依法判處。最高人民法院對報請核準死刑的毒品犯罪分子，凡符合判處死刑條件的，堅決依法核準。2015年5月印發(fā)的《全國法院毒品犯罪審判工作座談會紀要》規(guī)定，對于累犯、毒品再犯，即使本次毒品犯罪情節(jié)較輕，也要體現從嚴懲處的精神，尤其對于曾因實施嚴重暴力犯罪被判刑的累犯、刑滿釋放后短期內又實施毒品犯罪的再犯，以及在緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行期間又實施毒品犯罪的再犯，應當嚴格體現從重處罰。同時，人民法院對于具有多次、向多人實施毒品犯罪、組織、利用未成年人、病殘人員犯罪、國家工作人員犯罪等情節(jié)的毒品犯罪分子也

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體現了依法嚴懲。例如，對于向多人販賣毒品或者多次走私、販賣、運輸、制造毒品的，利用、教唆未成年人非法持有毒品或者向在校學生販賣毒品的，以及國家工作人員走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品的，認定為相關犯罪“情節(jié)嚴重”，依法升格適用法定刑。

（三）切實保障刑罰執(zhí)行效果

毒品犯罪案件中，累犯、毒品再犯的比例較高，部分再犯系在緩刑、假釋考驗期或者暫予監(jiān)外執(zhí)行期間再次實施毒品犯罪。為確保刑罰的執(zhí)行效果，人民法院嚴格規(guī)范和限制對毒品犯罪的緩刑適用，對于毒品再犯一般不適用緩刑，對于不能排除多次販毒嫌疑的零包販毒被告人、因認定構成販賣毒品等犯罪的證據不足而認定為非法持有毒品罪的被告人，以及實施引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸毒犯罪或者制毒物品犯罪的被告人，亦嚴格限制緩刑適用。

同時，人民法院堅持從嚴把握毒品罪犯的減刑條件，并對嚴重毒品罪犯的假釋作出嚴格限制，對于具有毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等情節(jié)的毒品罪犯，一律從嚴掌握減刑條件，適當延長減刑起始時間、間隔時間，嚴格控制減刑幅度，延長其實際執(zhí)行刑期；對于刑法未禁止假釋的前述毒品罪犯，嚴格掌握假釋條件。毒品犯罪屬于典型的貪利型犯罪，為剝奪犯罪分子再犯的經濟能力，人民法院除依法適用主刑外，亦注重加大對毒品犯罪的經濟制裁力度，依法追繳毒品犯罪分

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子的違法所得，充分適用罰金、沒收財產刑并加大執(zhí)行力度，同時注重依法懲處涉毒洗錢和窩藏毒贓等下游犯罪。以上舉措，進一步規(guī)范了毒品犯罪的刑罰適用和執(zhí)行，保障了刑罰作用的有效發(fā)揮。

（四）嚴厲懲處涉毒次生犯罪

近年來，隨著我國吸毒人數的增長，為獲得購毒資金而實施的搶劫、搶奪、盜竊等侵財型犯罪，以及因吸毒后行為失控而誘發(fā)的殺人、傷害、以危險方法危害公共安全、交通肇事等次生犯罪頻發(fā)，嚴重危害了人民群眾的生命財產安全和社會和諧穩(wěn)定。針對這一現狀，人民法院注重依法嚴懲因吸毒誘發(fā)的故意殺人、故意傷害、搶劫、以危險方法危害公共安全等嚴重犯罪，對于其中犯罪情節(jié)惡劣、社會危害大、后果和罪行嚴重的被告人，依法適用重刑直至死刑。廣西法院審理的寧鋼搶劫一案，寧鋼因毒癮發(fā)作無錢購毒，伙同他人闖入商鋪搶劫，并致1人死亡，犯罪情節(jié)特別惡劣，社會危害大，罪行極其嚴重。湖南法院審理的龔興富故意殺人一案，龔興富吸食毒品后殺死同居女友和年僅4個月的幼子，犯罪情節(jié)特別惡劣，手段特別殘忍，后果和罪行極其嚴重。最高人民法院先后于2012年和2013年依法對以上二被告人核準死刑。

同時，寬嚴相濟是我國現階段的基本刑事政策，亦適用于毒品犯罪案件的審判工作。人民法院在堅持整體從嚴懲處毒品犯罪、突出打擊重

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點的同時，根據案件的具體情況予以區(qū)別對待，做到以嚴為主、以寬濟嚴、罰當其罪。對于罪行較輕，或者具有從犯、自首、立功、初犯等法定、酌定從寬處罰情節(jié)的毒品犯罪分子，根據罪刑相適應原則，依法給予從寬處罰，以分化瓦解毒品犯罪分子，預防和減少毒品犯罪。

三、大力加強毒品犯罪審判規(guī)范化建設

2012年至2017年，人民法院在做好毒品犯罪審判工作的同時，通過召開專門會議、制定規(guī)范性文件、開展專項指導、發(fā)布典型案例等多種方式，有效加強了毒品犯罪的審判規(guī)范化建設。

（一）組織召開全國法院毒品犯罪審判工作座談會并印發(fā)會議紀要

2014年12月，為貫徹落實中共中央、國務院《關于加強禁毒工作的意見》，進一步統(tǒng)一思想認識，提高毒品犯罪審判工作水平，推動人民法院禁毒工作取得更大成效，最高人民法院在湖北省武漢市組織召開了全國法院毒品犯罪審判工作座談會。會議傳達學習了中央對禁毒工作的一系列重大決策部署，總結了近年來人民法院禁毒工作取得的成績和存在的問題，分析了當前我國毒品犯罪的總體形勢和主要特點，明確了繼續(xù)依法從嚴懲處毒品犯罪的審判指導思想，研究了毒品犯罪審判中遇到的若干法律適用問題，并對當前和今后一個時期的人民法院禁毒工作作出具體安排部署。2015年5月18日，最高人民法

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院印發(fā)了本次會議的紀要，即《全國法院毒品犯罪審判工作座談會紀要》。該紀要對深入貫徹落實中央決策部署，進一步加強人民法院禁毒工作提出了明確、具體的要求；同時，對毒品犯罪審判中的罪名認定、共同犯罪認定、毒品數量認定、刑罰適用等七個方面的突出法律適用問題作出規(guī)范。該文件是繼2008年印發(fā)《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》之后，最高人民法院在毒品犯罪審判指導方面的又一重要成果，也是當前和今后一段時期指導毒品犯罪審判工作的重要規(guī)范性文件。

（二）制定毒品犯罪司法解釋

2014年中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強禁毒工作的意見》及其分工方案明確要求，由最高人民法院及時制定毒品犯罪方面的司法解釋，統(tǒng)一和規(guī)范法律適用。為貫徹落實中央決策部署，最高人民法院經廣泛調研、深入論證，充分聽取立法機關、相關職能部門及有關專家學者的意見后，制定了《關于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），并于2016年4月公布施行。《解釋》的主要內容和重要意義在于：第一，系統(tǒng)規(guī)定了28種毒品的定罪量刑數量標準，其中新增了甲卡西酮、曲馬多、芬太尼等12種新類型毒品的定罪量刑數量標準，并下調了在我國危害較為嚴重的毒品氯胺酮的定罪量刑數量標準，有利于依法從嚴懲處新類型毒品犯罪。第二，根據《刑法修正案

（九）》的修訂情況，對制毒物品犯罪的定

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罪量刑標準作出新規(guī)定，體現了對制毒物品犯罪的嚴厲打擊，強化了對毒品犯罪的源頭懲治。第三，首次以司法解釋的形式全面規(guī)定了各類毒品犯罪的定罪量刑標準，為各類毒品犯罪的定罪和刑罰適用提供了明確依據。此外，《解釋》還對審判實踐中比較突出的武裝掩護毒品犯罪、暴力抗拒查緝情節(jié)嚴重的認定及網絡涉毒犯罪的法律適用等問題作出規(guī)定?！督忉尅肥亲罡呷嗣穹ㄔ航陙碓诮痉ㄖ平ㄔO領域的重要成果，有效解決了司法實踐中較為突出的毒品犯罪法律適用問題，有利于進一步提高案件辦理質量，確保依法從嚴懲處毒品犯罪。

（三）會同有關職能部門制定規(guī)范性文件

除制定上述兩部重要的司法解釋、規(guī)范性文件外，2012年至2016年，最高人民法院還會同最高人民檢察院、公安部等有關職能部門制定了懲治制毒物品犯罪、互聯(lián)網涉毒犯罪以及規(guī)范毒品名稱表述和毒品犯罪案件取證工作等方面的多部規(guī)范性文件（詳見表三），有力促進了毒品犯罪案件辦理工作的法制化、規(guī)范化。2015年以來，為有效規(guī)范和指引毒品犯罪案件的證據收集與審查判斷工作，最高人民法院牽頭并會同最高人民檢察院、公安部，啟動了毒品犯罪案件證據問題規(guī)范性文件的起草工作，經廣泛征求意見，反復修改、完善，目前該文件已趨于成熟，有望盡快出臺，以進一步提升毒品犯罪案件的證據質量，確保更加有力地懲罰毒品犯罪。

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（四）扎實開展毒品犯罪專項指導

在制定司法解釋和規(guī)范性文件進行一般性指導的同時，最高人民法院始終堅持問題導向，多次針對毒品犯罪審判實踐中的突出法律適用問題開展專項指導。2015年5月，最高人民法院有關部門與國家禁毒委員會辦公室組成聯(lián)合工作組，就涉甲卡西酮犯罪的法律適用問題開展調研，明確了甲卡西酮的定罪量刑數量標準和此類案件的裁判原則。2015年11月，針對個別地區(qū)辦理涉麻黃堿類制毒物品犯罪案件在法律適用方面存在的問題，最高人民法院向有關高院下發(fā)了《關于進一步做好制毒物品犯罪案件審判工作的通知》，要求準確認定犯罪性質，依法適用刑罰，確保對同類案件的處理做到標準統(tǒng)一、量刑平衡。2017年以來，最高人民法院又針對實踐中反映較為突出的涉氯代麻黃堿犯罪的法律適用問題開展調研，下一步將通過召開座談會等方式進行專項指導，以進一步統(tǒng)一認識，明確相關問題的處理思路和原則，確保適用法律準確，審判效果良好。

同時，近年來地方各級人民法院尤其是毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的高級人民法院，在做好毒品犯罪審判工作的同時，也積極開展調查研究，加大審判指導力度，及時發(fā)現并解決審判中遇到的突出法律適用問題，不斷提高轄區(qū)法院毒品犯罪審判工作水平。例如，福建省高級人民法院定期召開全省法院毒品犯罪審判工作會議，加強審判指導；針對實踐中遇到的突出問題，及時通過片區(qū)交流、業(yè)務培訓、匯編案例等方式

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統(tǒng)一裁判尺度。云南省高級人民法院積極開展對毒品犯罪案件審判疑難問題的調查研究，所撰寫的專題調研報告被評為2014年度最高人民法院優(yōu)秀司法調研成果。遼寧、江蘇、浙江、安徽、云南、四川等省的高級人民法院會同相關職能部門聯(lián)合制定了有關毒品犯罪案件證據問題的指引性文件，較好地規(guī)范了毒品犯罪案件的證據收集和審查認定工作，提高了案件的辦理質量。

三、完善禁毒司法工作機制

2012年至2017年，人民法院切實履行禁毒工作職責，注重加強與禁毒委員會其他成員單位的協(xié)調配合，大力加強審判專業(yè)化建設，積極推進禁毒司法基礎理論研究，禁毒司法工作機制不斷得到完善。

（一）切實履行禁毒委成員單位職責

禁毒工作是一項系統(tǒng)工程，既需要有關職能部門各司其職、各負其責，也需要各職能部門齊抓共管、通力協(xié)作，形成工作合力。最高人民法院作為國家禁毒委員會的成員單位，近年來認真貫徹落實國家禁毒委員會的各項工作部署，并參與了緝毒偵查情報、易制毒化學品管制和涉毒反洗錢等小組的專項工作。2014年國家禁毒委員會部署開展禁毒工作督導檢查以來，最高人民法院積極配合，深入基層了解情況、查找問題、研究對策，取得了工作實效。同時，最高人民法院與公安部等禁毒職能部門注重加強溝通協(xié)作，在禁毒法制建設、信息互通、法律咨詢s.yingle.com

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業(yè)務交流等方面建立了長效合作機制。地方各級人民法院也按照同級禁毒委員會的 部署，將禁毒工作列入本單位整體工作規(guī)劃，制定工作方案，抓好貫徹落實，并不斷加強與同級其他禁毒職能部門的協(xié)調配合。在國家禁毒委員會及有關職能部門部署開展“百城禁毒會戰(zhàn)”、打擊制毒犯罪、堵源截流、網絡掃毒等專項行動期間，各地法院積極配合，集中力量對受理的毒品犯罪案件及時審判，該判處重刑的依法判處，有力震懾了犯罪分子。在被國家禁毒委員會重點整治的毒品問題嚴重地區(qū)，當地法院通過加強審判、開展法制教育、參與幫扶指導等方式，積極配合整治，促進毒情好轉。

（二）著力提升毒品犯罪審判專業(yè)化水平

毒品犯罪案件具有特殊性，審判工作專業(yè)性強。為提高審判專業(yè)化水平，確保案件質量，各級人民法院按照以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求，積極引導取證、舉證工作圍繞審判展開，認真貫徹證據裁判原則，嚴格規(guī)范證據審查認定，并充分發(fā)揮每一級審判程序的職能作用，堅決打牢一審基礎，切實體現二審把關作用。同時，各地法院不斷探索建立健全專業(yè)審判機構，目前全國大多數高級人民法院都確定了專門承擔毒品犯罪審判指導任務的審判庭，部分毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的高、中級人民法院還根據當地實際，確立了專門承擔毒品犯罪審判工作的審判庭或者合議庭。此外，毒品犯罪審判業(yè)務學習、培訓機制進一步完善，最高人民法院相關部門、國家法官學院和各高級人

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民法院通過舉辦毒品犯罪審判實務專項培訓、組織交流研討等多種形式，促進了毒品犯罪審判專業(yè)化水平的提高。

（三）積極推進禁毒司法理論研究

毒品問題成因復雜，探索新形勢下禁毒工作的新思路新方法，確立科學的禁毒刑事政策，完善禁毒刑事立法，都需要深入研究毒品問題的成因、預防措施、刑罰效果等基礎性問題。2016年以來，為加強對毒品問題治理特別是禁毒刑事司法工作的理論研究，最高人民法院開始探索與國內有關高校合作開展禁毒司法基礎理論研究的模式。近期，最高人民法院與國家禁毒委員會辦公室經磋商，決定與西南政法大學、武漢大學分別開展合作，依托兩校各自優(yōu)勢，共建毒品問題治理和毒品犯罪司法研究中心。下一步，研究中心將通過合作開展課題研究、召開理論研討會、舉辦專業(yè)培訓等多種方式，加強禁毒基礎理論研究，促進成果轉化，推動禁毒司法工作再上新臺階。

五、積極參與禁毒綜合治理

毒品對社會的危害，與毒品犯罪（供應）和吸毒行為（需求）均直接相關。當前，我國吸毒人數龐大，隱性吸毒人員眾多，如果不能有效減少吸毒人數進而減少毒品需求，刑罰遏制毒品犯罪的效果必然受到影響。因此，要將遏制毒品犯罪與治理吸毒問題結合起來，堅持減少

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需求與減少供應并重，采取經濟、社會、文化、法律、行政等多元化手段對毒品問題進行系統(tǒng)治理、綜合治理，以從源頭上、根本上減少毒品犯罪。2012年至2017年，各級人民法院在做好毒品犯罪審判工作的同時，充分利用審判資源優(yōu)勢，積極參與禁毒綜合治理，推動了人民法院禁毒工作的全面、深入開展。

（一）利用“6.26”國際禁毒日等時機，集中開展禁毒宣傳教育

最高人民法院和部分毒品犯罪高發(fā)地區(qū)的人民法院已將“6.26”國際禁毒日新聞發(fā)布會制度化。2012年至2016年，最高人民法院每年均利用“6.26”國際禁毒日期間或者其他宣傳節(jié)點，組織召開1-2次新聞發(fā)布會或者通氣會，向社會公眾通報上一年度人民法院禁毒工作的總體情況，介紹新制定的司法解釋、規(guī)范性文件，并公布典型案例。五年間，最高人民法院共公布了36個毒品犯罪和涉毒次生犯罪的典型案例。這些案件涉及走私、制造、大宗販賣、零包販賣毒品犯罪和制毒物品犯罪，犯罪分子部分為累犯、毒品再犯，情節(jié)上涉及武裝掩護毒品犯罪、組織、利用未成年人、病殘人員犯罪等，還包括部分因吸毒誘發(fā)的故意殺人、搶劫、以危險方法危害公共安全犯罪，從不同角度體現了人民法院對毒品犯罪的懲治重點，昭示了人民法院依法從嚴懲處毒品犯罪的一貫立場。同時，廣東、云南、湖南、浙江等毒品犯罪高發(fā)地區(qū)的人民法院也在每年“6.26”國際禁毒日期間采取召開新聞發(fā)布會、通過當地媒體宣傳介紹禁毒工作、直播庭審等方式開展

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宣傳，并公布典型案例，形成了全國法院廣泛、同步開展禁毒宣傳的整體聲勢。

（二）依托審判資源優(yōu)勢，持續(xù)開展日常禁毒法制宣傳

在開展集中宣傳的同時，各級人民法院也高度注重日常禁毒法制宣傳，緊緊圍繞青少年涉毒與合成毒品濫用這兩個關鍵點，積極配合“6.27”青少年毒品預防教育工程，不斷加大對合成毒品危害的宣傳。人民法院依托審判資源，通過組織旁聽庭審、公開宣判、發(fā)放禁毒宣傳資料、制作禁毒宣傳短片、舉辦禁毒法制講座、建立禁毒對象幫教制度、與社區(qū)、學校、團體建立禁毒協(xié)作機制等多種形式，廣泛、深入地開展禁毒法制宣傳活動，切實增強青少年等涉毒高危群體自覺抵制毒品的意識和能力。例如，云南省各級法院堅持以農村、基層和邊遠地區(qū)、少數民族聚居區(qū)為重點，以青少年等高危群體為主要對象，以防范新類型合成毒品為主要內容，借助“陽光司法工程”平臺，廣泛開展深入學校、深入農村、深入社區(qū)、深入公共娛樂場所的“四深入”活動，不斷擴大禁毒法制宣傳的覆蓋面和影響力。又如，四川省各級法院通過邀請社區(qū)群眾、在校學生旁聽庭審，對典型毒品犯罪案件進行集中報道、公開宣判，開展巡回審判等活動，送法進校園、進社區(qū)、進基層，針對重點地區(qū)和重點人員開展禁毒法制宣傳，切實提高廣大人民群眾尤其是青少年群體的識毒、防毒、拒毒意識。

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（三）積極提出司法建議，促進完善禁毒防控社會體系

提出司法建議，是人民法院延伸審判職能，促進完善社會管理的重要方式。各級人民法院針對毒品犯罪審判中發(fā)現的治安隱患和社會管理漏洞，注重及時向有關職能部門提出健全工作機制、加強源頭治理、強化日常管控的意見和建議。例如，廣東省有關法院針對毒品犯罪審判中發(fā)現的易制毒化學品流入非法渠道的問題，向相關職能部門提出了清查整頓化工門市、加強麻黃堿類復方制劑市場監(jiān)管、實行來源倒查責任追究等司法建議。江蘇省有關法院針對餐飲、娛樂場所販賣毒品、容留他人吸毒犯罪多發(fā)的情況，向相關職能部門提出了加強餐飲、娛樂場所日常管控，清理整頓涉毒問題嚴重場所，對上述場所內發(fā)生的毒品犯罪予以重點打擊的司法建議。安徽省有關法院針對利用物流寄遞渠道販賣、運輸毒品犯罪突出的情況，向有關職能部門提出了嚴格落實物流寄遞實名制，強化物流寄遞行業(yè)禁毒管理，加強從業(yè)人員禁毒培訓的工作建議。人民法院通過上述舉措，積極參與禁毒綜合治理，促進了禁毒防控社會體系的進一步完善。結束語

禁絕毒品，功在當代，利在千秋。加強禁毒工作，治理毒品問題，對深入推進平安中國、法治中國建設，維護國家長治久安，保障人民群眾幸福安康，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中

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國夢，具有重要意義。人民法院將繼續(xù)從維護重要戰(zhàn)略機遇期國家安全和社會穩(wěn)定的高度，進一步增強做好禁毒工作的政治責任感和歷史使命感，堅決貫徹落實黨中央對禁毒工作的一系列重大決策部署，切實采取有力措施，不斷加強人民法院禁毒工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（注：統(tǒng)計數據均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)。）

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排

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行

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售的陷

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施

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第二篇：工作流程白皮書

工作流程白皮書

考勤

每日4次打卡

請款

1.2.3.4.5.6.7.8.按照費用單制作 出款申請單 更新 “銷售款統(tǒng)計表” 放入對應文件夾 肖萌審核 將確認過的出款申請單發(fā)給李姐 隔一天開始詢問付款憑證 得到付款憑證后,放入對應文件夾,并將文件夾改名字。將付款憑證發(fā)給要款的人。請款完成。

各種監(jiān)控

1.需要監(jiān)控的種類: 在產貨物, 在途貨物,報告

依據剛要,編寫報告。原則是：將事情客觀的說清楚。

處理訂單

1.OC（實在忙不過來就用報價表）

2.更新 “包裝形式套圖”

3.確認收款

4.進入確認收款及生產 流程

確認收款及生產

經會計確認到賬之后

1.更新“銷售統(tǒng)計表”

2.生產通知單

3.上監(jiān)控

4.找陳紅要“發(fā)貨清單”

5.將“發(fā)貨清單”放入對應客戶的文件夾

6.生產完成后進入 發(fā)貨 流程

發(fā)貨

1.制作“嘜頭”

2.制作“發(fā)貨通知單”

3.將“發(fā)貨通知單”在群里抓圖,然后發(fā)給會計李姐

4.將“嘜頭”發(fā)給陳紅

5.取得發(fā)貨清單, 如是外國客戶,則變成英文版,發(fā)給此單的負責人

6.下德邦網單,取得德邦單號,并監(jiān)控

7.更新”銷售統(tǒng)計表”

8.如果 需要報關, 則進入 做海關單據 流程

9.1.2.3.4.5.1.2.1.2.做海關單據 根據清單準備所有文件（箱單合同發(fā)票）把單據地址和收貨人信息給盧鑫，安排他們寄單據 和呂曉博要最終的單據（箱單合同發(fā)票），包含核銷單號和報關單號 單據寄出后詢問順風單號及費用 更新“銷售統(tǒng)計表” 得到德邦單號后 上德邦網站, 將費用單打印成pdf格式，并留存至相應文件夾 更新”銷售統(tǒng)計表” 收到核銷單后 掃描 電子版放到對應文件夾

收到報關單電子版后

1.將報關單電子版放入對應文件夾

2.將報關單電子版發(fā)給馬姐

如何處理郵件

1.進行原始客戶檔案表的登記

2.進行以下確認：

（1）信息登陸到了電子客戶表中

（2）首次詢單客戶發(fā)兩封信。一封為標準開發(fā)信，另一封為針對詢盤內容的回

復

發(fā)樣品

1.制作發(fā)貨通知單

2.制作嘜頭

3.將發(fā)貨通知單在群里截圖

4.將發(fā)貨通知單發(fā)給李姐

5.將嘜頭發(fā)給陳紅

6.將電子版放入對應客戶文件夾

7.更新 銷售統(tǒng)計表

8.得到單號并加入監(jiān)控

得到EMS單號,費用后

1.通知客戶單號是多少

2.更新 “銷售統(tǒng)計表”電子版

3.將EMS單號加入監(jiān)控

4.客戶收到樣品之后追進展

5.支付EMS費用,進入請款流程

發(fā)快遞

1.填寫快遞單據

2.發(fā)走后, 報銷快遞費

3.監(jiān)控收件情況

如何定版

1.收到印刷廠給的電子版后,自己核對一遍

2.交給客戶核對,然后讓客戶簽字,掃描,回傳

3.然后將確認的電子版給戎姐

第三篇：靜安區(qū)人民法院2016涉老民事案件審判白皮書

靜安區(qū)人民法院2016涉老民事案件審判白皮書

上海市靜安區(qū)人民法院涉老民事審判庭（以下簡稱：老年庭）作為專門審理一方當事人為六十周歲以上普通民事案件的專項業(yè)務庭，自1994年3月正式成立以來，一直秉承“司法護老”理念，在審判實踐中努力探索辦案新路，積極探究老年當事人的心理、生理特點，積極做好涉老民事案件的審判與調解工作，注重司法保護與社會保護相結合，充分發(fā)揮老年庭的社會作用，開創(chuàng)老年審判工作新局面?，F對2015年1月至2017年9月靜安法院老年庭的民事案件審判情況通報如下。

一、涉老民事案件的基本情況

（一）涉老民事案件審理情況

2015年1月1日到2017年9月30日，老年庭受理的涉老民事案件數量有較大幅度的增長。2015年老年庭收案941件，結案746件，同期結案率79.3%；2016年收案1063件，結案988件，同期結案率92.9%。2017年，截至9月30日，老年庭已收案1004件，結案1044件，同期結案率104.0%。從結案方式來看，2015年老年庭判決229件，占30.7%；調解144件，占19.3%；撤訴（含特別程序撤回申請）273件，占36.6%；移送有管轄權的法院19件，占2.5%；其他結案方式81件，占10.9%(其中裁定保全69件，確認人民調解協(xié)議11件，終結1件)。涉老民事案件調撤率達到55.9%。

2016年老年庭判決429件，占43.4%；調解168件，占17.0%；撤訴（含特別程序撤回申請）297件，占30.1%；移送有管轄權的法院24件，占2.4%；其他結案方式70件，占7.1%(其中裁定保全49件，終結3件，裁定駁回起訴18件)。涉老民事案件調撤率達到47.1%。

2017年，截至9月30日，老年庭判決410件，占39.3%；調解220件，占21.1%；撤訴（含特別程序撤回申請）370件，占35.4%；移送有管轄權的法院14件，占1.3%；其他結案方式30件，占2.9%(其中裁定駁回起訴22件，罰款決定5件，與本院其他案件并案審理3件)。涉老民事案件調撤率達到56.5%。

（二）老年人涉訟情況

從老年人的訴訟地位來看，在2015年-2017年9月期間所結的2778件案件中，老年人僅作為原告參加訴訟的為1092件，占39.3%；老年人僅作為被告參加訴訟的為993件，占35.7%；老年人僅作為第三人參加訴訟的為2件，占0.1%；涉案雙方均有老年人的案件為691件，占24.9%。

從當事人年齡層次來看，低齡老人參與訴訟比例較高。2015年-2017年9月期間所結的2778件涉老民事案件中，涉及60-69歲老年人的案件為1863件，占67.0%；涉及70-79歲老年人的案件為618件,占22.2%；涉及80歲以上老年人的案件為297件，占10.7%；其中最高齡當事人為98歲。1 在一案涉多名老年人的情況下，統(tǒng)計的年齡為該案所有老年人的平均年齡。

二、涉老民事審判的特點和難點

（一）四大案件類型呈“三升一降”的分布特點

從案件特點來看，四大類案件呈“三升一降”的分布特點。2016老年庭受理涉老案件共計1063件，其中權屬、侵權類糾紛399件（2015年同期275件），合同類糾紛420件（2015年同期398件），婚姻家庭繼承類糾紛207件（2015年同期147件），特別程序37件（2015年同期121件）。其中，權屬、侵權類糾紛占據全部案件的37.5%，合同類糾紛占據全部案件的39.5%。與2015年同期相比，權屬、侵權類糾紛，婚姻家庭、繼承類糾紛以及合同類糾紛的收案數量均有所上升。

2017年，截至9月30日，老年庭受理的1004件涉老案件中，權屬、侵權類糾紛239件，合同類糾紛581件，婚姻家庭繼承類糾紛174件，特別程序10件。

（二）家庭和鄰里矛盾引發(fā)糾紛占比大

2015-2017年9月期間，老年庭受理的涉老案件中，除了物業(yè)服務合同糾紛、電信服務合同糾紛外，收案數量前五位分別為民間借貸糾紛、繼承糾紛、分家析產糾紛、相鄰關系糾紛、離婚糾紛。

其中，分家析產糾紛、繼承糾紛和離婚糾紛發(fā)生于當事人家庭內部成員之間，相鄰關系糾紛發(fā)生于街坊鄰里之間，民間借貸糾紛也多發(fā)于熟人朋友之間，這幾類涉及家事和鄰里朋友關系的案件合計占全部涉老案件數量的59.3%,家庭和鄰里矛盾引發(fā)糾紛所占比例較大，表現為以下幾個特點：

一是民間借貸糾紛增幅明顯。從近幾年的涉老民間借貸糾紛數量來看，2014年老年庭受理的民間借貸糾紛數量為119起，2015為133起，2016年為233起（其中48起屬原閘北區(qū)人民法院管轄）。截至2017年9月30日，靜安法院老年庭本年已受理民間借貸糾紛492起 2015年年底，上海市靜安區(qū)、閘北區(qū)兩區(qū)“撤二建一”，2016年10月靜安法院老年庭開始受理原屬閘北區(qū)人民法院管轄的涉老民事案件。為更好地反映涉老民間借貸案件的增長情況，故將原屬閘北區(qū)人民法院管轄的涉老民間借貸案件予以單列。6（其中331起屬原閘北區(qū)人民法院管轄），涉老民間借貸糾紛數量的上升趨勢日漸顯現。近年來，在銀行貸款限制、社會誠信缺失以及老年人不懂法、不知法、盲目追求高額利息的背景下，民間借貸呈現出糾紛數量上升快、借款人送達難、案件事實認定難、案件判決執(zhí)行難、借貸運作模式多、標的額增大等特點。

二是涉老繼承糾紛數量持續(xù)居高。2015年老年庭受理涉老繼承糾紛117件，2016年受理120件（其中33件原屬原閘北區(qū)人民法院管轄），案件數量持續(xù)居高。涉老繼承糾紛特點主要有以下幾方面：

1、案件標的額較高，被繼承人遺產中多涉及房屋，隨著房價上漲，案件標的額也逐漸攀升；

2、遺產類型多樣化，除了傳統(tǒng)的銀行存款、現金以外，股票、基金、股權作為遺產已不鮮見；

3、遺囑效力頻受質疑，實踐中有些遺囑的形式并非完全符合法律的要求，存在一定瑕疵，故常涉及到筆跡鑒定、遺囑作成時間鑒定、聲紋鑒定、相關案外人出庭作證等，給事實認定帶來困難；

4、繼承人之間關系惡化，如當事人各自就操辦喪事費用和被繼承人生前開銷進行舉證并要求在遺產中予以扣除的情形，導致案件事實查明困難，調解基礎薄弱。

三是相鄰關系糾紛屢見不鮮。隨著城市化進程的不斷加快，城市人口不斷膨脹以及人們維權意識的增強，相鄰關系中的矛盾日漸突出。靜安區(qū)作為上海市中心城區(qū)，存在住房密度相對較大、居住空間相對有限的情況，故在同一樓棟內居民因相鄰關系發(fā)生糾紛和摩擦，在我院所有相鄰關系案件的類型中所占比例最大。此類案件雖然訴訟標的 7 額一般較小，但矛盾尖銳，雙方當事人往往情緒對立嚴重，或積怨已深，沖突很難調和；此外，審理過程中涉及到確定損害發(fā)生的原因、修復方案和費用等事項，需要委托專業(yè)機構進行鑒定，高昂的鑒定費常超出當事人訴請的標的額，這些均為相鄰矛盾的解決增加難度。

（三）老年當事人舉證能力較弱

在涉老民事審判中，部分老年人因法律意識比較薄弱，證據意識、風險意識不強，導致完成證明責任比較困難；或因傳統(tǒng)的厭訟、懼訟心理，導致消極應訴，或刻意躲避法院，最終承擔不利的法律后果。

以靜安法院老年庭受理的涉老民間借貸糾紛為例，由于民間借貸的資金大多屬于民間自有閑散資金，借貸行為具有隨意性，或金額較小，或借貸當事人之間多為親屬或朋友等熟人關系，因此在借貸形式上表現出簡單隨意性，一旦款項得不到償還，出借人就面臨舉證困難的風險，集中表現在：借貸雙方不簽訂借條或書面協(xié)議，或僅僅由借款人出具一張內容簡單的借據；在借款的約定上，表現出很大的隨意性，或沒有約定利息，或沒有約定還款期限、還款方式，借款合同或借據不規(guī)范；款項交付以現金交付的形式，沒有相應銀行轉賬憑證或者取款記錄等。從借款人的角度講，因證據意識薄弱導致借款人承擔舉證不利后果的情況也屢有發(fā)生，集中表現在：借款人因用現金還款而無法證明自己已經還清借款；出借人從銀行取出現金后當場收回部分作為預先扣除的利息，借款人要求以扣除利息后的金額作為借款本金的，往往很難證明。此外，很多案件中被告消極應訴、拒不參加庭8 審、放棄舉證質證權利，導致這類糾紛案件事實認定更為困難。

（四）人身損害賠償糾紛依舊突出

2015年1月至2017年9月期間，老年庭受理的涉老人身損害賠償類糾紛共計135件，其中：醫(yī)療損害責任糾紛25件，因旅游活動造成人身損害賠償糾紛12件，在敬老院、養(yǎng)老院等醫(yī)養(yǎng)結合機構遭受人身損害引發(fā)的糾紛為5件，在巴士等公共交通工具上因突然剎車或起動造成人身損害的賠償糾紛為8件。究其原因：一是老年人的自然衰老，身體靈敏度、應變能力、抵抗力等身體機能下降，較易受到傷害；二是隨著社會發(fā)展，老年人經濟條件逐漸變得寬裕，社交活動更廣泛，很多老年人選擇跟老齡同伴旅游甚至自行出游，或有部分老人在沒有家屬陪同的情況下獨自出行，導致因商場地面濕滑、公交巴士開車不穩(wěn)等原因造成人身損害的情況較多；三是因醫(yī)療保險等社會保障不到位，而老年人受傷后起醫(yī)療費用、后續(xù)費用往往較高，老年當事人及家屬提出高昂賠償費用，致原被告雙方很難調解；四是對養(yǎng)老院等醫(yī)養(yǎng)結合機構的保障機制不足，老年人在受到人身損害后部分醫(yī)養(yǎng)結合機構害怕承擔責任，致家屬情緒激動，擴大矛盾。

（五）老齡監(jiān)護問題依然嚴峻

2015年1月至2016年12月，老年庭受理贍養(yǎng)費糾紛9件，申請變更監(jiān)護人案件3件，申請宣告公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件共60件，生命權、健康權、身體權糾紛48件（3起涉養(yǎng)老機構案件）。2017年，截至9月30日，老年庭已受理贍養(yǎng)費糾紛14 9 件，生命權、健康權、身體權糾紛57件（2起涉養(yǎng)老機構案件）。在審判實踐中，我們發(fā)現老年人的監(jiān)護情況存在指定監(jiān)護制度不夠完善、社會養(yǎng)老制度尚未健全等問題。

一是多人監(jiān)護時監(jiān)護人之間易產生矛盾?，F行規(guī)定并未限制指定監(jiān)護人的人數，實踐中監(jiān)護人之間存在矛盾時易侵害被監(jiān)護人的利益。如2017年1月受理的一起財產損害賠償糾紛，原告為一位無民事行為能力的老年人，居委會指定其女兒和兒子均為監(jiān)護人?，F其女兒代理原告將其兒子（另一名監(jiān)護人）訴訟來院，要求被告將原告放置在被告處損失的財物予以賠償，被告辯稱其作為原告的監(jiān)護人，有權保管原告財物。這種植根于監(jiān)護人指定之時的矛盾給法院解決糾紛增加了難度。

二是“監(jiān)護人”概念使用不規(guī)范、不統(tǒng)一，當事人易對此產生混淆?，F實生活中，很多證件上出現的“監(jiān)護人”措辭，并非法律意義上的監(jiān)護人，這給當事人造成概念混淆，也給法院的釋明工作增添難度。如殘疾證上往往有“監(jiān)護人”措辭，但并非法律意義上有權代理被監(jiān)護人行使民事行為的監(jiān)護人，當事人對此往往產生混淆。

三是孤老的監(jiān)護問題。實踐中存在部分老人無配偶、子女、兄弟姐妹，或者雖然存在相關近親屬但該近親屬本身也無行為能力，這部分老人的監(jiān)護就成了問題。最近幾年“失獨老人”的比例有所上升，在“失獨老人”逐漸邁入高齡階段后，其監(jiān)護問題亟待解決。

四是養(yǎng)老機構尚未健全。如因養(yǎng)老機構的設施管理存在瑕疵，設10 備簡陋，容易導致老年人發(fā)生摔倒等意外；有些機構因用工制度混亂，聘用臨時工、退休人員等擔任護工，未能按照合同約定的護理等級標準提供服務，致看護不周造成老年人人身損害等問題。

三、對加強老年人權益保護的建議

（一）根據老年人的特點開展審判工作

近年來，涉老案件類型更加多樣化，老年人維權意識逐漸提高、訴訟意愿更加積極。在這樣的背景下，我們應進一步探索和把握老年當事人的心理、生理特點，拓展老年審判工作新思路。在審判方式上，可以根據老年人的生理和心理特點，采取一系列特殊的保護措施，如：在庭審發(fā)問時，多注意老人是否聽清，是否理解；在開庭過程中，多注重調解，加強疏導，對于確有必要上門了解情況的，可視情況前往居委會、物業(yè)公司、糾紛現場等地調查，甚至前往老年當事人家上門談話，以全面了解案件情況。

此外，由于法院審理案件無法完全還原客觀事實，因此有時候確有必要適用證據規(guī)則，部分老年當事人因舉證能力有限而承擔舉證不能的不利后果，難免會產生消極情緒，因此法院的釋明和判后答疑工作就變得尤為重要。我們應認真做好判后答疑，為當事人解答對于判決的不服和疑問，通過給當事人進行法律釋明和案情分析，平復當事人情緒，最終達到服判息訴，解決糾紛的目的。

（二）開辟涉老審判綠色通道 在審判工作中，我們應為老年當事人提供更加便捷的司法保護措施。對老年人因追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等提出的訴訟，嚴格遵守審限要求，努力提高審理效率，實行快立、快審、快結；加大對老年人的舉證指導，積極提供幫助，提高老年人應訴、參訴能力，對老年人自行取證確有困難的，審判人員可根據案件審理需要，視情況依職權調取相關材料；對當事人行動不便的涉老案件，貫徹方便老年人訴訟的原則，根據案件情況到當事人家中或就近開庭審理；對于事實清楚、證據充分、爭議不大的案件，注重當庭裁判；對標的金額較小的案件，促使當事人當庭履行，即時清結。

同時，加大法律援助力度，對于通過法律援助途徑提起訴訟的，簡化緩交、減交或免交訴訟費的辦理手續(xù)；在案件審理中發(fā)現確有法律援助需求的當事人，及時聯(lián)系司法行政機關，建議提供法律援助服務；對于工作中出現的較為集中的問題，積極與司法局、民政部門等單位開展商討，由各機構聯(lián)動促進老年維權工作的開展。

（三）加強普法教育，提高老年人法律意識

由于老年人風險意識淡薄，不知法、不懂法，舉證能力較弱，經濟上普遍比較節(jié)儉，導致老年人通過法律程序維權仍相對較困難，一旦發(fā)生糾紛，自身合法權益無法得到保障。對此，可通過提高老年人的法律意識和風險防范意識加以保護。

一是加大普法宣傳，讓老年人知道如何才能保護自己的合法權利。新聞媒體可通過主動宣傳的方式向老年人宣傳常見的法律問題和12 法律風險，加強對相關法律法規(guī)的普法教育；社區(qū)、街道可會同民政部門邀請法學學者或者法律工作者下地區(qū)開展普法講堂，提高老年人的法律常識。

二是法院可選取部分典型案例，邀請本區(qū)內的老年人前來旁聽，甚至嘗試“下地區(qū)開庭”、“上門調解”，促進老年人對司法程序的認識，也有利于增強老年人對法院工作的理解和支持。以靜安法院老年庭的做法為例，2017年5月，老年庭邀請靜安區(qū)曹家渡街道40余位居委干部、調解干部以及老齡群眾旁聽一起因旅游引起的健康權糾紛。庭審過程中，原被告雙方展開了充分的舉證、質證，并就案件的爭議焦點進行激烈辯論。庭審結束后，主審人就類似案件以案說法，為老年人維權上了生動的一課。靜安法院老年庭還多次組織庭室成員“下地區(qū)開庭”、“上門調解”，開展以案論法的宣傳教育，達到“辦理一案，教育一片”的效果。此外，老年庭利用電視媒體等途徑，擴大法制宣傳，迄今已有多起案件在上海電視臺新聞綜合頻道的“案件聚焦”欄目播出，取得了良好的社會效果。

（四）探索社區(qū)居家養(yǎng)老，完善養(yǎng)老服務體系

《中華人民共和國老年人權益保障法》確立了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。然而，居家養(yǎng)老模式下，老年人的子女往往因工作繁忙，無力照料老人；機構養(yǎng)老模式下，由于我國目前養(yǎng)老機構數量不足，質量參差不齊，無論是政府開辦的公益性養(yǎng)老機構，還是企業(yè)、個人經營的營利性養(yǎng)老機構，都不同程度 13 地存在設施不全、服務不到位、管理不規(guī)范等問題，因此愿意入住養(yǎng)老機構的老年人數量很少，此外，機構養(yǎng)老還使得老年人與過去的社會關系中斷聯(lián)系，不可避免存在缺乏家庭溫暖的問題。

因此，可探索社區(qū)居家養(yǎng)老的模式，即利用社區(qū)資源，為居住在家的老年人解決日常生活困難，包括生活照料、家政服務、心理咨詢等等，這既可以減輕機構養(yǎng)老的負擔，減少老年人親情淡薄、環(huán)境適應困難的問題，又在一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老能力的不足。

四、典型案例分析

（一）民間借貸案件 1．案情簡介

原告黃某與被告王某經人介紹認識。2012年7月7日，原、被告簽訂借款協(xié)議，被告丈夫陸某作為擔保人簽名。原告分兩次轉賬4萬元、3萬元（共7萬元）給被告，并提供轉賬憑證，約定月利息10%，但被告一直未還款。2012年11月2日，陸某報死亡。被告向原告歸還12,000元后再無還款。2013年11月3日，被告向原告書寫金額為15萬元的借條，同意房屋拆遷后還款，后一直未還。原告訴至法院，請求判令被告歸還原告借款人民幣15萬元。后原告變更訴請為：請求判令被告歸還原告借款本金7萬元，并支付自2012年7月8日起至判決生效之日止的利息，按照月利息10%計算。本院判決被告王某于判決生效之日起十日內歸還原告黃某借款人民幣7萬元，并支付自14 2012年7月8日起至判決生效之日止的利息，按照年利率24%計算（原告黃某已經收取的人民幣12,000元，優(yōu)先抵扣上述利息）。

2.借鑒意義

涉老民間借貸看似案情簡單，但很多案件事實認定比較困難，因此，老年當事人應提高法律意識、證據意識和風險意識，增強舉證能力，維護合法權益。

從出借人的角度而言，由于民間借貸往往金額較小，借貸當事人之間多為熟人關系，因此借貸行為表現出簡單隨意性，一旦款項得不到償還，出借人就面臨舉證困難的風險。故老年人在民間借貸中應高度重視借條內容的完整性，簽訂的借條或書面協(xié)議應包括借款本金、利息、借款期限、還款方式等內容，出借的資金應有銀行流水記錄佐證。

從借款人的角度而言，因證據意識薄弱導致借款人承擔舉證不利后果的情況也屢有發(fā)生。很多案件中被告的消極應訴、拒不參加庭審、放棄舉證質證權利，導致案件無法最大程度還原客觀事實，合法權益得不到保護。因此，在老年人作為借款人的情形下，首先應克服厭訴、懼訴心理，積極出庭行使答辯權利。其次，積極舉證和質證，最大程度還原客觀事實：若需證明還款金額和時間，應有相應銀行轉賬記錄佐證；若需證明已還清借款，應及時將出借人處的借條作廢；若需證明出借人從銀行取出現金后當場收回部分作為預先扣除的利息，也應積極留下證據；若需證明借條系脅迫簽署，可提供報警記錄。此外，15 借款人應注意借條約定的利率是否超過法律規(guī)定的最高利率，如上述案例中約定月利息10%，系高利貸。老年人應提高證據意識和風險意識，保護自身合法權益。

（二）繼承案件 1．案情簡介

王老伯（本案被告）與妻子許某有新閘路（以下簡稱系爭房屋）房屋一套（系夫妻共同財產），兩人育有二子一女（即原告王某甲、王某乙與被告王某丙），房產證上登記為王老伯一人。許某于2002年11月19日去世。2010年5月28日，由被告王老伯口述，第三人王某?。赐跄潮樱┐P制作了一份名稱為“遺囑”的打印材料，內容為：我與老伴的共有財產為新閘路房屋一套，未曾分割、未曾繼承。目前我和長子（王某丙）一家生活在一起，生活起居為他們所照料。老伴于2002年去世，她的遺愿是將她的個人財產由長孫王某丁一人繼承。在這份遺囑中，我謹指定長孫王某丁為我個人財產的唯一繼承人，屬于我個人的財產在我百年之后由長孫王某丁繼承。另我的次子王某甲、女兒王某乙也在此作協(xié)議申明，認可上述情況，并確認放棄這套房產的繼承權和相關使用權。材料上有被告王老伯的印章、指印，原告王某甲、王某乙簽名、捺指印，被告王某丙的妻子顧某、兒子王某丁簽名，另有兩名見證人簽名。同日，被告王某丙與妻子顧某在一份保證書簽名，保證對王老伯生病護理全程包辦，不許惡言相向，趕王老伯離開住處。2012年1月，王老伯與第三人王某丁以房地16 產買賣合同形式辦理了系爭房屋的過戶手續(xù)，系爭房屋登記到第三人王某丁名下，王某丁未向被告王老伯支付價款，王老伯當庭表示系爭房屋過戶行為實為對自己產權份額的贈與。后兩原告訴訟來院，要求分得新閘路房屋相應份額的折價款。

本院經審理認為，2010年5月28日形成的書面材料，名稱雖為“遺囑”，但包含兩方面內容，一方面載明被繼承人許某生前有將其個人財產給予孫子王某丁的意愿，王老伯同意、兩原告也聲明同意放棄對系爭房產的繼承權和相關使用權；另一方面內容為被告王老伯立下遺囑，其百年后個人財產由孫子王某丁繼承。根據該書面材料載明內容，對被繼承人許某遺產處理部分在形式及內容上符合法律規(guī)定，應為有效；被告王老伯的遺囑部分，屬于代書遺囑，由利害關系人王某丁代書，形式要件上不符合繼承法規(guī)定，但被告王老伯生前又將其所有的系爭房屋份額以買賣的形式贈與第三人王某丁，并不違反法律規(guī)定。系爭房屋已于2012年2月登記到第三人王某丁名下，即被繼承人許某在系爭房屋中的遺產份額已處理完畢，繼承人再對放棄繼承翻悔的，法院不予認可。

2.借鑒意義

遺囑是處理遺產的主要方式，可以有效保護老年人的財產處分權，避免產生遺產糾紛。然而，實踐中，因部分老年人不懂法、不知法，所作的遺囑形式并非完全符合法律規(guī)定，存在一定瑕疵，導致所立的遺囑無效或者部分無效，留下后患，甚至影響家庭和睦。因此，17 遺囑的效力問題應予以高度重視。

首先，改變遺囑觀念，樹立權利意識。實踐中，不少老年人誤以為遺囑就是遺言，有不吉利的意思，其實是一種誤解。遺囑是《繼承法》規(guī)定的一種法律行為，以處理遺產為主，并非臨終遺言。因遺囑涉及到權利的處分，因此宜在老年人意識清楚、身體狀態(tài)良好的情況下訂立，若在身體虛弱、意識模糊時訂立遺囑，會因思維混亂影響了對財產的正常處分，也很有可能違背立遺囑人的初衷。

其次，重視遺囑形式。我國繼承法規(guī)定遺囑包括公證遺囑、自書遺囑、代書遺囑、錄音遺囑、口頭遺囑五種形式。各種方式的生效要件不同。其中公證遺囑效力最高，最為規(guī)范。實踐中最常見的為自書遺囑和代書遺囑。在自書遺囑的情形下，應注明作出的時間，避免存在多份遺囑時難以確定哪一份為立遺囑人的最終真實意思表示；就代書遺囑而言，應有兩個以上的見證人在場見證，見證人必須適格，不得為利害關系人，代書遺囑書寫完畢后，立遺囑人、代書人、見證人應當簽名，并注明日期，在條件允許的情況下宜全程錄音錄像。

（三）相鄰關系案件 1．案情簡介

原告梁某與被告趙某系同一樓層的鄰居。2011年被告裝修時，在公用通道原告衛(wèi)生間窗戶外安裝木板，窗戶下方安裝木質儲物柜一排，并在公用通道上原告衛(wèi)生間的窗戶外側安裝防盜門一扇。故原告訴至法院，請求判令被告立即拆除公用走廊部位安裝的儲物柜和防盜18 門并恢復原狀。

本院經審理認為，不動產的相鄰權利人應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關系。給相鄰方造成妨害的，應停止侵害、排除妨害。被告在公用通道上安裝防盜門，將防盜門內的空間占為己用，并安裝儲物柜，妨礙了原告對公用通道的使用權，防盜門及窗戶周圍的木板在一定程度上也影響到原告戶的通風、采光。原告要求被告拆除在公用通道上安裝的儲物柜和防盜門并恢復原狀，于法有據，應予支持。

2.借鑒意義

靜安區(qū)因住房密度相對較大，故在同一樓棟內居民因相鄰關系發(fā)生的糾紛較多，集中分為兩大類：一是所有權人或使用權人因裝修、安裝防盜門、改變管道線路等，導致相鄰方房屋結構受損、房屋漏水；二是在公用部分非法搭建、安裝空調外機等影響到相鄰方通行、采光、生活環(huán)境。

此類案件在審理中常會遇到以下問題：一是訴訟標的額小，但矛盾尖銳，雙方當事人往往積怨已深，沖突很難調和；二是判決主文常會涉及到對房屋及其附屬設施的改造、修復、拆除，故判決的執(zhí)行特別困難；三是需要確定損害發(fā)生的原因、因果關系、修復方案和費用等事項，需要委托專業(yè)機構進行鑒定，產生的鑒定費用也為相鄰矛盾的解決增加難度。

因此，法院處理相鄰關系糾紛時，應加大調解力度，爭取當事人 19 互諒互讓，通過法律途徑妥善解決相鄰糾紛，避免矛盾沖突升級。因許多相鄰矛盾的產生別有他因，法院在審理案件時應注重探究糾紛產生的根源，從根本上解決矛盾。

此外，鄰里之間有相互容忍的義務，相鄰關系糾紛當事人應本著以和為貴的理念，重視睦鄰友好關系的維系，設身處地為對方著想，互幫互助，減少糾紛產生，切實改善鄰里關系。

二〇一七年十月

第四篇：霍城縣人民法院禁毒宣傳實施方案

關于組織開展禁毒“流動課堂”活動實施方案

為進一步貫徹落實《關于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導意見》，加強禁毒預防教育工作，推動禁毒宣傳教育工作的社會進程，根據自治區(qū)高級法院《關于組織開展禁毒“流動課堂”的實施方案》（新高法[2012]29號）工作部署，結合我院工作實際，現就我院開展禁毒“流動課堂”活動作如下安排。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以全面落實《關于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導意見》為主要任務，以流動人口和青少年為主要對象，以宣傳合成毒品為重點，采取形式多樣、內容豐富、注重時效的宣傳方式，組織動員全院干警參與禁毒宣傳，為進一步深化禁毒人民戰(zhàn)爭營造更好的社會環(huán)境。

二、目標任務

通過本次禁毒宣傳活動，爭取達到以下目標：一是全縣群眾對《禁毒法》、《禁毒條例》等法律法規(guī)的知曉率進一步提高；二是開展禁毒宣傳教育工作，使外出務工人員、探親旅游等流動人員受到一次禁毒教育，禁毒意識進一步增強；三是在加大對毒品犯罪案件打擊力度的基礎上，開展對毒品犯罪的調研，為預防毒品犯罪提供理論指導。

三、活動計劃

（一）召開開展禁毒“流動課堂”活動動員大會，統(tǒng)一思想、提高認識，使全院干警充分認識禁毒工作的長期性和必要性，充分認識禁毒工作的復雜性和艱巨性，以高度的責任感和歷史使命感開展禁毒工作。

（二）重點面向流動人群開展禁毒宣傳教育。春運期間，利用外出務工、學生返城和探親旅游人員流動的高峰期，在霍城縣長途汽車車站集中開展禁毒宣傳教育活動，通過懸掛禁毒宣傳橫幅、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式進行宣傳教育。

（三）深入校園，對青少年學生進行禁毒宣傳教育。組織干警深入校園，采取專題講座、法制課堂、發(fā)放宣傳資料等方式，將禁毒宣傳教育深入校園，使青少年學生了解毒品的危害，自覺抵制毒品。開展“遠離毒品、珍愛生命”萬名學生簽名活動，培養(yǎng)青少年學生的禁毒意識和社會責任感。

（四）全面實現對繁華市場、娛樂場所、休閑廣場等人員集中場所的禁毒宣傳教育覆蓋。動員禁毒志愿者和社區(qū)熱心人士，利用現有資源，開展禁毒咨詢和禁毒宣講活動，讓廣大群眾接受一次禁毒宣傳教育，提高廣大群眾的識毒、防毒、拒毒的能力。

（五）大力開展以案講法巡回審判活動。選擇涉毒典型案例，深入校園、廣場等人員集中地公開審理，使廣大群眾了解毒品對個人、家庭、社會的嚴重危害，努力營造禁毒人

民戰(zhàn)爭的強大氛圍，使人民群眾更加自覺地遠離毒品，更加主動地投入到禁毒斗爭上來。在霍城縣法院網公布近年審理的涉毒案件以及因吸毒引起的盜竊、搶劫等案件的判決書，達到教育群眾的同時，提高對毒品犯罪分子的震懾。

（六）認真做好新聞宣傳和輿論引導工作。通過彭陽縣法院網、法院簡報報道禁毒宣傳“流動課堂”活動，擴大禁毒活動的社會影響面。

四、活動要求

（一）高度重視，精心組織。禁毒“流動課堂”是2012年禁毒辦部署的第一項宣傳活動，是全國統(tǒng)一的規(guī)定動作。為加強對此次活動的組織領導，成立以院長為組長，副院長為副組長，其他黨組成員、各庭室負責人為成員的禁毒宣傳教育活動領導小組，負責領導、開展、監(jiān)督禁毒宣傳教育工作的正常開展。

（二）統(tǒng)籌兼顧，相互促進。堅持統(tǒng)籌兼顧的工作方法，把開展此次活動與 “人民法官為人民”主題實踐活動、審判監(jiān)督年活動、法院審判執(zhí)行工作有機結合起來，做到相互促進，相得益彰。

（三）加強監(jiān)督，確保實效。禁毒宣傳教育工作領導小組認真做好監(jiān)督檢查工作，確保集中宣傳教育活動做到上下聯(lián)動、橫到邊、縱到底，形式多樣，內容豐富，聲勢大、效果好。

（四）加強宣傳，營造氛圍。加強與媒體的聯(lián)系溝通，充分運用報紙、廣播、網絡等新聞媒體進行廣泛宣傳，掀起禁毒宣傳教育的新高潮。

（五）勇于創(chuàng)新，善于總結。廣大干警要充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造力緊扣活動主題和重點，立足實際，拓寬思路，勇于探索，大膽創(chuàng)新，多出新點子，多謀新路子，把措施落實好。同時，要注意發(fā)現和總結好的實踐做法和經驗，形成毒品宣傳教育長效機制。

霍城縣人民法院

二〇一二年一月二十日

第五篇：白皮書

怎樣才能構建“橄欖型”的收入分配結構？ 制度上：完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的經濟制度。

要初次分配注重效率和公平、再分配更加注重效率和公平。要建立職工工資正常上漲機制和支付保障機制。要使得工資在初次分配中占有適當比例、居民收入在國民收入中占有適當比例。要建立健全社會保障體制。促進居民的社會保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

要完善稅制，建立更加合理的個人所得稅征收體制，促進社會公平

國家要加大對民生事業(yè)的投入，要提供給居民基本的生活必需

參考資料：政治書高一第一冊：經濟生活

如何擴大內需？

勞動力報酬過低、社會保障制度不完善和貧富差距過大是中國消費低迷原因，其中最主要的原因就是勞動力的報酬過低。

一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。二是加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。五是加強生態(tài)環(huán)境建設。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節(jié)能減排工程建設。六是加快自主創(chuàng)新和結構調整。支持高技術產業(yè)化建設和產業(yè)技術進步，支持服務業(yè)發(fā)展。七是加快地震災區(qū)災后重建各項工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術改造，減輕企業(yè)負擔1200億元。十是加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農”、中小企業(yè)和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。