第一篇：荔波縣林業(yè)扶貧工作情況匯1

荔波縣林業(yè)扶貧工作情況匯報(bào)

十二五以來(lái)，荔波縣林業(yè)局緊緊圍繞中央、省扶貧工作部署精神,在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、構(gòu)筑“兩江”生態(tài)屏障，再造貴州秀美山川，遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，加大項(xiàng)目資金扶持力度，推進(jìn)林業(yè)體制改革和發(fā)展模式，加大林業(yè)科技支撐，推進(jìn)林業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工作方面作了大量的卓有成效的工作，林業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，農(nóng)民通過(guò)林業(yè)重點(diǎn)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了增收渠道，林業(yè)在農(nóng)民增收中的作用日益顯現(xiàn)。

一、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)

一直以來(lái)我們按照中央扶貧工作的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持不懈地在工作措施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、籌集資金等多方面加大了林業(yè)扶貧工作的力度，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)林業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工作。廳黨組高度重視林業(yè)扶貧工作，將扶貧工作與本部門(mén)業(yè)務(wù)工作同部署、同安排，將林業(yè)扶貧工作與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持林業(yè)投資重點(diǎn)向武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、苗嶺山區(qū)和九萬(wàn)大山縣等貧困地區(qū)傾斜，依托林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改善貧困地區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境的同時(shí)，培育了大量的地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，為農(nóng)村脫貧致富創(chuàng)造了條件，為確保2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、林業(yè)扶貧成果

(一)集體林權(quán)制度改革不斷深化，配套政策逐步完善

截止2010年，完成勘界確權(quán)面積13021萬(wàn)畝，占林改面積的97.5%，發(fā)放林權(quán)證369萬(wàn)本，發(fā)證面積11961萬(wàn)畝，占確權(quán)面積的91.9%，拿到林權(quán)證的農(nóng)戶數(shù)為455萬(wàn)戶。同時(shí)，完成了森林林木林地流轉(zhuǎn)、基層林業(yè)執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、林權(quán)抵押貸款、地方公益林補(bǔ)償?shù)扰涮赘母锏恼哒{(diào)研，為制定和完善配套政策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年9月，為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，荔波縣委、省政府召開(kāi)了全省林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作思路、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真研究和部署，圍繞集體林權(quán)制度配套改革，明確了一系列加快林業(yè)改革發(fā)展的政策措施。省委、省政府又出臺(tái)了進(jìn)一步加快我省林業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)，建立了林業(yè)支持保護(hù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化了我省林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境。為貧困地區(qū)林業(yè)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。

(二)林業(yè)稅費(fèi)政策的改革，林業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步減輕

國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2001年出臺(tái)了《關(guān)于林業(yè)稅收政策問(wèn)題的通知》，對(duì)森林撫育、低產(chǎn)林改造及更新采伐過(guò)程中生產(chǎn)的次加工材、小徑材、薪材，免征或者減征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對(duì)包括國(guó)有企事業(yè)單位在內(nèi)的所有企事業(yè)單位種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅；2004年出臺(tái)了《關(guān)于天然林保護(hù)工程實(shí)施企業(yè)和單位有關(guān)稅收政策的通知》將天保工程實(shí)施企業(yè)和單位有關(guān)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅納入免征范圍；2006年，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、繼續(xù)執(zhí)行三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退優(yōu)惠政策；2009年，我省將育林基金的征收比例降為10%以下，并縮小了征收范圍。這一系列林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策大大減輕了林業(yè)企事業(yè)單位和林農(nóng)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，林農(nóng)收入不斷增加

一是發(fā)展了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，在全省形成了一批初具規(guī)模工業(yè)原料林基地、中藥材基地、茶葉基地，干鮮果品等經(jīng)濟(jì)林面積已接近1000萬(wàn)畝。二是木竹精深加工業(yè)較快發(fā)展，以26個(gè)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展木竹漿紙一體化、人造板、竹木復(fù)合材料和家具制造業(yè)，全省人造板年生產(chǎn)能力達(dá)到100萬(wàn)立方米，赤水年產(chǎn)20萬(wàn)噸竹漿紙一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)。三是森林旅游快速發(fā)展。全省建立森林公園65個(gè)(其中國(guó)家級(jí)21個(gè))，總面積370萬(wàn)畝，2010年接待游客800萬(wàn)人次,直接旅游收入2.5億元。特別是“十一五”以來(lái)，我省林業(yè)總產(chǎn)值每年以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)，2010年達(dá)到295億元。2008年農(nóng)民人均林業(yè)收入比2007增加13.28元，2009年比2008年增加14元，2010年比2009年增加16元。

(四)林業(yè)扶貧投入大幅增加，生態(tài)環(huán)境得到有效改善

十年時(shí)間，我省林業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工作力度不斷增強(qiáng)，投入持續(xù)增加，采取林業(yè)對(duì)口扶貧工作與地方扶貧開(kāi)發(fā)工作相結(jié)合的方式，有力地促進(jìn)了我省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中央和省累計(jì)投入林業(yè)建設(shè)資金187.42億元，其中：中央資金168.13億元，省級(jí)投入19.29億元。完成營(yíng)造林面積4540.31萬(wàn)畝，有力地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。據(jù)測(cè)算，全省2010年末森林面積為10707億畝，森林覆蓋率40.52%，活立木蓄積量3.17億立方米。全省森林和野生動(dòng)物及濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)達(dá)到99個(gè)，總面積1146萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的4.3%。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的建設(shè)，我省水土流失得到有效遏制，生物多樣性明顯增加，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)得到鞏固和擴(kuò)大。據(jù)退耕還林工程效益監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)區(qū)土壤侵蝕模數(shù)已由退耕前的年平方公里3325噸降低到1031噸，地表植被覆蓋度由12%增加到78%，水土流失強(qiáng)度大幅降低。

(五)以智力扶貧為切入點(diǎn)，提高林業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)的科學(xué)技術(shù)水平

通過(guò)組織科技成果的推廣、科技人員送技術(shù)下鄉(xiāng)、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班等多種形式，不斷提高貧困地區(qū)人員素質(zhì)，為林業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展作了必要的人才和技術(shù)儲(chǔ)備。自2006年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局計(jì)資司和國(guó)際竹藤網(wǎng)絡(luò)中心每年專(zhuān)門(mén)為我省舉辦一期以上的林業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)班，5年累計(jì)培訓(xùn)人員達(dá)600余人。加大了對(duì)竹資源開(kāi)發(fā)利用、油茶、茶葉等地方特色商品林栽植、加工技術(shù)培訓(xùn)。

三、2011-2020年扶貧開(kāi)發(fā)思路與措施

(一)繼續(xù)實(shí)施營(yíng)造林工程，進(jìn)一步增加森林資源

規(guī)劃完成天保工程、退耕還林工程、長(zhǎng)防工程、珠防工程、植被恢復(fù)費(fèi)等營(yíng)造林任務(wù)2500萬(wàn)畝，完成石漠化綜合治理植被恢復(fù)2000萬(wàn)畝；完成中有林撫育4000萬(wàn)畝，低效林改造1200萬(wàn)畝，森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。爭(zhēng)取到2020年，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效，基本建成功能完備的“兩江”上游生態(tài)屏障。

(二)大力培育地方特色優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收的發(fā)展后勁

加大政府扶持引導(dǎo)力度，多渠道籌集資金，通過(guò)與生態(tài)工程項(xiàng)目相結(jié)合，整合林業(yè)與其他部門(mén)的資金，鼓勵(lì)林農(nóng)和企業(yè)投入等措施，培育木本糧油、干鮮果、森林飲料、林藥基地、花卉及觀賞苗木、竹林、工業(yè)原料林及林產(chǎn)化工能源原料林等林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)資源2000萬(wàn)畝。

(三)加快林業(yè)加工業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

抓住我省實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省的找略機(jī)遇，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)企業(yè)聚集，按照利用方向高值化、原料基地化、“三廢”達(dá)標(biāo)化、能耗遞減化、加工精深化、市場(chǎng)擴(kuò)大化的要求，推進(jìn)木竹木產(chǎn)品精深加工業(yè)，竹、木漿造紙業(yè)、油茶及林產(chǎn)食品加工業(yè)的快速發(fā)展。

(四)進(jìn)一步擴(kuò)大森林旅游平臺(tái)，促進(jìn)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

把森林旅游發(fā)展融入我省建設(shè)旅游大省的戰(zhàn)略格局，利用有力條件，調(diào)動(dòng)多方力量，大幅度提高森林旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。

(五)加大林業(yè)科技推廣與培育，提升林業(yè)科技含量

集中科研力量，解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的技術(shù)體系，選育一批優(yōu)良新品種，形成一批技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)利，積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和多種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，推廣適用新技術(shù)，提高林農(nóng)素質(zhì)，幫助林農(nóng)脫貧致富。

(六)繼續(xù)完善集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)發(fā)展

繼續(xù)完善集體林權(quán)制度改造配套政策的研究與制定，建立健全林業(yè)支持保護(hù)、林業(yè)金融支撐、林木采伐管理及林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，盤(pán)活森林資源，充分發(fā)揮林農(nóng)對(duì)林木林地的支配權(quán)，解決林業(yè)發(fā)展中資金緊缺的矛盾，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

(七)推進(jìn)森林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼和全面啟動(dòng)地方公益林補(bǔ)償政策的落實(shí)，確保林農(nóng)的切實(shí)利益

力爭(zhēng)在“十二五”將我省森林保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍并全面啟動(dòng)地方公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，使我省森林資源得到有效保護(hù)，林農(nóng)的切身利益得到保護(hù)。

第二篇：荔波生態(tài)旅游扶貧典型材料

林旅結(jié)合，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)促進(jìn)脫貧致富

——荔波縣黎明關(guān)鄉(xiāng)木朝村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流材料

荔波縣黎明關(guān)水族鄉(xiāng)木朝村地處荔波茂蘭喀斯特森林保護(hù)區(qū)核心區(qū)，全村360戶1630人口，由于地處喀斯特山區(qū)，人均耕地少，土地貧瘠，人畜飲水困難，傳統(tǒng)以來(lái)，該村一直是全縣典型的極貧村，人均占有糧食不足150斤，一年中要有近半年要靠粗糧、救濟(jì)糧補(bǔ)充，人均收入不足500元。近幾年來(lái)，荔波結(jié)合木朝村地處保護(hù)區(qū)核心區(qū)，野生梅樹(shù)資源豐富、保護(hù)完好的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，打造萬(wàn)畝梅原景區(qū)，并扶持和帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展梅鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)等實(shí)現(xiàn)了脫貧致富愿望。2015年全村人均收入達(dá)到5700元，僅從事旅游行業(yè)，戶均年收入都在4萬(wàn)元以上，徹底扔掉了外人傳統(tǒng)印象中的有名貧困村的標(biāo)簽。主要做法：

一、立足村情實(shí)際，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展林業(yè)青梅產(chǎn)業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。該村雖然因地處喀斯特深山區(qū)、石山區(qū)，土地貧瘠、可耕地少，水源缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，但當(dāng)?shù)匾吧崦焚Y源豐富，保護(hù)完好?？h林業(yè)部門(mén)結(jié)合這一特點(diǎn)，上世紀(jì)八十年代即開(kāi)始組織科技人員通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，對(duì)當(dāng)?shù)匾吧崦愤M(jìn)行品種繁殖改良育苗，并在對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行了大規(guī)模的酸梅育苗種植技術(shù)的培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)林業(yè)項(xiàng)目扶質(zhì)，引導(dǎo)群眾大面積推廣了酸梅種植，使該村成了遠(yuǎn)近聞名 1 的酸梅之鄉(xiāng)，貧困落后面貌得到了一定的改善，很多群眾通過(guò)外銷(xiāo)酸梅果增加了收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣林業(yè)部門(mén)在黎明關(guān)鄉(xiāng)發(fā)展青梅產(chǎn)業(yè)達(dá)2萬(wàn)余畝，年產(chǎn)酸梅果1.2萬(wàn)噸，僅該村酸梅就占1萬(wàn)余畝，年產(chǎn)酸梅果6000多噸。當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^(guò)出售鮮梅果、加工鹽梅等增加了收入，部分酸梅大戶實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的愿望。青梅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、搶抓機(jī)遇，做好酸梅資源大文章，打造萬(wàn)畝梅原鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)同步小康。近幾年，隨著荔波旅游業(yè)的發(fā)展壯大，該村2006年通過(guò)政府推動(dòng)、部門(mén)扶持，依托本村1萬(wàn)余畝野生酸梅和人工酸梅林的資源，充分做好酸梅資源大文章，成功打造了“萬(wàn)畝梅原”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景點(diǎn)，并通過(guò)連續(xù)九年舉辦荔波梅花節(jié)，使洞塘木朝萬(wàn)畝梅原成為荔波旅游的一張名片，開(kāi)辟了荔波冬季旅游市場(chǎng)，彌補(bǔ)貴州冬季旅游的空白，為荔波旅游業(yè)向多元化、市場(chǎng)化、成熟化發(fā)展和樹(shù)立貴州南線旅游龍頭的品牌起到了積極的推動(dòng)作用。

三、部門(mén)扶持、技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾依托萬(wàn)畝梅原景區(qū)從事旅游服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)致富。萬(wàn)畝梅原開(kāi)放式景區(qū)的成功打造，使該村處處是景，處處可游可玩，游客絡(luò)驛不絕。當(dāng)?shù)卣騽?shì)導(dǎo)利，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以一個(gè)部門(mén)扶持一至兩戶農(nóng)戶的方式，引導(dǎo)、扶持群眾 2 組建鄉(xiāng)村旅游合作社，抱團(tuán)發(fā)展梅鄉(xiāng)人家農(nóng)家樂(lè)、青梅果品加工、泡竹涼席編織、農(nóng)家特色產(chǎn)品加工等，走上了致富的道路。目前該村共有100余戶農(nóng)戶開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，占全村戶數(shù)的28%，有180余戶農(nóng)戶從事酸梅酒、酸梅飲品、農(nóng)家臘肉香腸、竹編工藝品加工制作銷(xiāo)售，占全村總戶數(shù)的50%。而部分群眾則通過(guò)發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖、為徒步探險(xiǎn) 喀斯特原始森林的驢友提供向?qū)Х?wù)等解決了增收渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該村僅加工青梅酒銷(xiāo)售，戶年均銷(xiāo)售青梅酒500公斤，全村年均銷(xiāo)售青梅酒9萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入126萬(wàn)元，從事農(nóng)家樂(lè)年均收入200余萬(wàn)元。

四、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

一是生態(tài)旅游扶貧開(kāi)發(fā)必須與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合，確保青山綠水，才能確保旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。二是生態(tài)旅游扶貧開(kāi)發(fā)必須與培植產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。通過(guò)引導(dǎo)、扶持群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)果林、種養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等，為旅游業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、下步打算：一是繼續(xù)舉全縣之力，大力實(shí)施“全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略”，近期目標(biāo)是將荔波打造成為貴州南部的旅游中心和旅游集散地，中期目標(biāo)是將荔波打造成貴州旅游第一名片、黔桂兩省的旅游中心和集散地。遠(yuǎn)期目標(biāo)是將荔波打造成世界知名，國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地。二是抓好交通、金融、大項(xiàng)目和人才四大旅游產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)全域旅游的基礎(chǔ)。三是抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)需求、金 3 融、互聯(lián)網(wǎng)+和民族特色文化相結(jié)合，推進(jìn)荔波全域旅游發(fā)展。

第三篇：扶貧工作匯1

扶貧工作匯報(bào)

達(dá)拉特旗扶貧開(kāi)發(fā)工作情況匯報(bào)材料

達(dá)拉特旗扶貧辦

1986年以來(lái)，在旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)扶貧部門(mén)的關(guān)懷下，我旗開(kāi)展了大規(guī)模、有計(jì)劃的扶貧開(kāi)發(fā)工作。進(jìn)入新世紀(jì)，根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)立地條件，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，積極將扶貧開(kāi)發(fā)工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)筑“大扶貧”格局，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。截止2008年，累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金近20億元，其中財(cái)政扶貧資金8000多萬(wàn)元，各項(xiàng)信貸扶貧資金3億元，地方配套資金5億元，以工代賑資金2000萬(wàn)元，社會(huì)扶貧資金11億元。扶持農(nóng)牧民15萬(wàn)人，穩(wěn)定解決溫飽12萬(wàn)人。貧困人口由1986年13萬(wàn)人減少到現(xiàn)在的3.2萬(wàn)，人均純收入由1986年的190元增加到現(xiàn)在的1470元。

一、基本情況

達(dá)拉特旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，黃河中游南岸，鄂爾多斯市北端，北與包頭市隔河相望，是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的多民族聚居區(qū)，屬自治區(qū)級(jí)貧困旗。全旗國(guó)土總面積8200平方公里，轄8個(gè)蘇木鎮(zhèn)、130個(gè)嘎查村，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)牧業(yè)人口25.4萬(wàn)人。截止2008年底，共有貧困戶9143戶，貧困人口3.2萬(wàn)人，占農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?2.6%，占全旗總?cè)丝诘?.1%。根據(jù)境內(nèi)自然條件和資源狀況將全旗劃分為“三區(qū)”，北部為黃河沖擊平原，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，屬優(yōu)化發(fā)展區(qū)，面積2900平方公里，共有79個(gè)村、15.9萬(wàn)人，現(xiàn)有人口11.4萬(wàn)人，其中貧困戶910戶、3094人；中部為庫(kù)布其沙帶，沙化較嚴(yán)重，面積1065平方公里，屬限制開(kāi)發(fā)區(qū)，共有18個(gè)村、4.2萬(wàn)人，現(xiàn)有人口2.1萬(wàn)人，其中貧困戶2743戶，貧困人口9326人；南部為丘陵土石山區(qū)，地勢(shì)起伏大，溝壑縱橫，土地貧脊，水土流失特別嚴(yán)重，屬禁止開(kāi)發(fā)區(qū)（生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)），面積4235平方公里，共有33個(gè)村，5.3萬(wàn)人，現(xiàn)有人口3.1萬(wàn)人，其中貧困戶5490戶，貧困人口19580人。全旗貧困人口中，居住在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的貧困人口占全旗貧困人口總數(shù)的90%，當(dāng)?shù)厝罕娚姝h(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，扶貧開(kāi)發(fā)投入成本高、效益不明顯，是扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。

二、扶貧工作開(kāi)展情況

（一）“大扶貧”工作情況

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。一直以來(lái)，我旗把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在重要位置。從1986年大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)開(kāi)始，我旗就成立了專(zhuān)門(mén)扶貧機(jī)構(gòu)，建立了由政府一把手為組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷充實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，明確責(zé)任，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作正常有力進(jìn)行。

2、扶貧資金投入逐年加大，為我旗扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。到2008年末，我旗共在74個(gè)貧困村實(shí)施了“千村扶貧”、“整村推進(jìn)”、“移民擴(kuò)鎮(zhèn)”、“產(chǎn)業(yè)化” 扶貧、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金20億元，其中，財(cái)政扶貧資金8000萬(wàn)元，地方配套5億元，以工代賑資金2000萬(wàn)元，信貸扶貧資金3億元，社會(huì)扶貧資金11億元。國(guó)家財(cái)政扶貧資金投入逐年增加，由2005年的500萬(wàn)元增加到2008年的1853.5萬(wàn)元，財(cái)政扶貧力度的不斷加強(qiáng)，為我旗扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

3、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。到2008年末，我旗累計(jì)新修鄉(xiāng)村公路920公里，上電3387公里，打井、興修水庫(kù)、塘壩8000眼（處），解決了14萬(wàn)人、50萬(wàn)頭只牲畜飲水困難問(wèn)題，新開(kāi)發(fā)水澆地5萬(wàn)畝，改造鹽堿地2萬(wàn)畝。全旗各蘇木鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通沙石路，村村通電、通郵、通電話，通廣播電視，電影下鄉(xiāng)覆蓋全旗。

4、貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。截至2008年，我旗8個(gè)蘇木鎮(zhèn)全部有醫(yī)院，村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到100％。參合率達(dá)到96.8％，基本解決了貧困人口看病難、看病貴的問(wèn)題。各類(lèi)傳染病達(dá)到有效控制，地方病防治達(dá)到國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)。九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)率為100％，貧困地區(qū)失學(xué)兒童實(shí)現(xiàn)零指標(biāo)。

5、貧困農(nóng)牧民人口顯著減少，收入大幅度提高。1986年，我旗共有貧困農(nóng)牧民13萬(wàn)人，到2008年，貧困人口減少到3.2萬(wàn)人。1986年，貧困農(nóng)牧民純收入190元，到2008年，人均純收入已達(dá)到1470元。

（二）社會(huì)扶貧情況

深入開(kāi)展了行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位幫扶嘎查村和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包貧困戶活動(dòng)，全旗共70個(gè)機(jī)關(guān)、140個(gè)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶8個(gè)蘇木鎮(zhèn)、130個(gè)嘎查村，累計(jì)投入資金1.2億元。積極引導(dǎo)社會(huì)各界投入扶貧事業(yè)，東達(dá)蒙古王集團(tuán)在達(dá)拉特旗白泥井鎮(zhèn)風(fēng)水梁建設(shè)生態(tài)移民扶貧村，投入資金近9億元。此外，京蒙對(duì)口幫扶及社會(huì)捐助等其它項(xiàng)目累計(jì)投入近8000萬(wàn)元。

（三）社會(huì)保障情況

全面推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，農(nóng)牧民參合率達(dá)到96.8%，籌資標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人出資20元，旗級(jí)配套20元，市級(jí)配套20元，自治區(qū)配套20元，中央配套40元，報(bào)銷(xiāo)封頂線達(dá)10萬(wàn)元。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，參保率分別達(dá)到51.2%和49.7%。2008年，下?lián)鼙Ｕ辖?300萬(wàn)元，農(nóng)村低保救助對(duì)象達(dá)13700人，五保戶救助達(dá)1009人。低保戶年保障標(biāo)準(zhǔn)由1300元提高到1600元；五保戶集中供養(yǎng)年保障標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3000元，五保戶分散供養(yǎng)年保障標(biāo)準(zhǔn)由1500元提高到1700元。全面落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策，九年義務(wù)教育普及率達(dá)到100%，貧困地區(qū)失學(xué)兒童實(shí)現(xiàn)零指標(biāo)。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況

通過(guò)實(shí)施各類(lèi)扶貧移民項(xiàng)目，著力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，已建成扶貧移民住宅樓11棟、3萬(wàn)平米，移民安置390戶?；刭?gòu)并分配廉租住房2048.3平方米，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房10萬(wàn)平方米，配建廉租住房6128.5平方米。加快生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)人口搬遷轉(zhuǎn)移，白泥井、吉格斯太梁家圪堵、東達(dá)風(fēng)水梁、樹(shù)林召王貴四個(gè)精品移民小區(qū)正在建設(shè)中，總建筑面積40.8萬(wàn)平米，計(jì)劃移民2856戶、9710人。2000年以來(lái)，我旗采取異地扶貧移民、生態(tài)移民、移民擴(kuò)鎮(zhèn)等多種形式實(shí)施扶貧移民工程，共安置移民2314戶、7800人。

三、扶貧措施

（一）堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展

依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)吸納農(nóng)牧民工，拓展增收致富渠道。已建成達(dá)電—億利PVC、王愛(ài)召、三坰梁三大工業(yè)園區(qū)；積極培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成以電力、煤炭、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。依托工業(yè)園區(qū)各企業(yè)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的有利契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供合格的產(chǎn)業(yè)工人，累計(jì)培訓(xùn)就業(yè)農(nóng)牧民2445人。

（二）堅(jiān)持以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快貧困地區(qū)發(fā)展

通過(guò)捆綁農(nóng)綜項(xiàng)目、國(guó)土整理項(xiàng)目、農(nóng)田節(jié)水項(xiàng)目和扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，共建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目17.96萬(wàn)畝，其中大型噴灌項(xiàng)目14.46萬(wàn)畝，受益農(nóng)牧民2.15萬(wàn)人，各項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，使項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)成本大幅降低，可省水60%、省電30%、省工80%，當(dāng)?shù)厝罕娒慨€年平均增收200元。白泥井鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目已做為全市典型加以推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，采用政府扶持補(bǔ)貼的辦法，加大扶持力度，已建成溫室和拱棚501棟。畜牧業(yè)迅速成為農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，全旗牲畜存欄數(shù)量達(dá)到348.5萬(wàn)頭（只）；奶牛養(yǎng)殖健康發(fā)展，奶牛數(shù)量達(dá)到4.3萬(wàn)頭。隨著現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)，各類(lèi)先進(jìn)要素快速進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況得到有效改善，使農(nóng)牧民收入呈現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部收入、勞務(wù)收入和政策性收入同步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，增收渠道不斷擴(kuò)寬。

（三）堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化加快貧困人口脫貧進(jìn)程

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“減少農(nóng)牧民、致富農(nóng)牧民”的總體思路，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以樹(shù)林召鎮(zhèn)為中心，以建制鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系初步形成。樹(shù)林召鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到29.2平方公里，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.1%。依托城鎮(zhèn)發(fā)展積極開(kāi)辟就業(yè)崗位，年均城鎮(zhèn)就業(yè)人員始終保持在1300人以上。通過(guò)實(shí)施生態(tài)移民、礦區(qū)移民和扶貧移民等項(xiàng)目，著力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全旗累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民8.7萬(wàn)人，實(shí)際從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)人口下降到8.2萬(wàn)人。強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化農(nóng)牧民脫貧環(huán)境，生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民進(jìn)城或轉(zhuǎn)移就業(yè)的，可享受每人每年4000元生活補(bǔ)貼（享受5年，5年后未穩(wěn)定就業(yè)的納入城鎮(zhèn)低保體系）、70平米經(jīng)濟(jì)住房補(bǔ)貼和全額培訓(xùn)補(bǔ)貼，全旗規(guī)劃至2012年底轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民5.3萬(wàn)人，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)（生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)）農(nóng)牧民將全部遷出，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

（四）堅(jiān)持以整合社會(huì)力量形成多元化扶貧投入新格局 在全力落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)和專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策的同時(shí)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)參與”的原則，積極組織引導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧工作，建立多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。

四、存在問(wèn)題

通過(guò)幾年的努力，我旗扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了明顯成果，但是，目前扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)仍很繁重，一些貧困村人均生活水平仍然較低，特別是按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要進(jìn)一步重視和關(guān)注。

（一）諸多內(nèi)、外因素制約扶貧工作 由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，觀念落后，年齡結(jié)構(gòu)偏大，一些貧困農(nóng)戶生產(chǎn)習(xí)慣于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，離開(kāi)土地的脫貧致富能力較弱，接受科技知識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差，且小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，小富即安，觀念越落后越貧困的現(xiàn)象依然存在。同時(shí)大多貧困人口居住在偏遠(yuǎn)落后的丘陵土石山區(qū)和庫(kù)布其沙漠區(qū)，耕地量少、分散，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一（主要以種植小雜糧和部分大宗農(nóng)作物），長(zhǎng)期以來(lái)仍然受“靠天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)”的束縛，增收渠道單一，在目前形勢(shì)下，增加該地區(qū)貧困戶收入的難度越來(lái)越大，遇自然災(zāi)害或因病和供養(yǎng)大學(xué)生子女上學(xué)經(jīng)常有大量人口返貧致貧，每年因?yàn)?zāi)、因病返貧率在10%左右。另外，全旗農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和致富途徑，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收的能力有限；農(nóng)民組織化程度低、規(guī)模小、實(shí)力弱，主要從事種養(yǎng)業(yè)，且粗放經(jīng)營(yíng)的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低，帶動(dòng)作用不明顯。

（二）扶貧方式仍需不斷改進(jìn)

具體工作中注重物質(zhì)投資，往往忽視對(duì)貧困人口主觀能動(dòng)性的激勵(lì)和調(diào)動(dòng)，“輸血”現(xiàn)象多而培育自身“造血功能”少。對(duì)癥下藥、分類(lèi)指導(dǎo)工作不夠靈活，扶貧資金和項(xiàng)目具有嚴(yán)格的使用和建設(shè)要求，地方使用扶貧資金只能采用上級(jí)項(xiàng)目要求和資金分配辦法，在幫扶措施上，不能有效對(duì)不同貧困地區(qū)和貧困戶進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，采用扶貧措施的靈活性相對(duì)受到約束，直接影響了扶貧工作的整體效果。

（三）一些政策、措施還需不斷完善

近年來(lái)，中央、自治區(qū)和市各級(jí)財(cái)政通過(guò)不同渠道投入扶貧資金，但這些資金主管部門(mén)不同，投向不同，管理方式不同，使得扶貧資金使用和扶貧效應(yīng)達(dá)不到最大化。部分扶貧規(guī)劃項(xiàng)目不切合貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，而部分地區(qū)亟需落實(shí)的項(xiàng)目卻不能及時(shí)申請(qǐng)到扶持資金，整體扶貧效益不夠理想。我旗貧困地區(qū)面積較大，貧困人口數(shù)量較多（貧困人口占全市的四分之一，屬區(qū)級(jí)貧困旗），國(guó)家財(cái)政扶貧資金下?lián)茌^少，扶貧資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全旗扶貧攻堅(jiān)的需要，因旗財(cái)政可用財(cái)力有限，要求地方配套部分匹配困難，直接制約著我旗貧困人口脫貧致富的步伐。另外，每年扶貧項(xiàng)目資金下達(dá)較晚，當(dāng)年實(shí)施難度大，直接影響工程建設(shè)，扶貧資金當(dāng)年不能發(fā)揮效益。

五、今后的思路

今后，我旗將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)扶貧政策，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新扶貧發(fā)展模式，將扶貧工作重點(diǎn)放在推進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，全面推動(dòng)扶貧事業(yè)健康發(fā)展。

（一）結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性 在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快扶貧工作步伐同時(shí)，進(jìn)一步理清扶貧工作思路，抓住扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用統(tǒng)籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開(kāi)發(fā)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。

1、狠抓生態(tài)建設(shè)和扶貧移民工程。按照“三區(qū)”規(guī)劃，把南部生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)立地條件差、不宜實(shí)施整村推進(jìn)就地扶持項(xiàng)目的區(qū)域，通過(guò)移民擴(kuò)鎮(zhèn)等項(xiàng)目將貧困農(nóng)牧民全部轉(zhuǎn)移，充分考慮轉(zhuǎn)移后其就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會(huì)保障等各方面因素，選準(zhǔn)、選好移民小區(qū)，全面抓好各移民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要關(guān)注和關(guān)心特困農(nóng)戶搬遷后生活問(wèn)題，以及搬遷后的幫扶工作和后續(xù)管理工作，有效結(jié)合生態(tài)恢復(fù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移政策、全市農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和扶貧政策，有效保障生活，切實(shí)做到“搬得出、穩(wěn)得住、富起來(lái)”。

2、加大優(yōu)化發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。我旗北部沿河平原發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件較好，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，盡最大努力提高農(nóng)民種養(yǎng)效益，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)在項(xiàng)目資金、銀行貸款等方面給予企業(yè)和貧困戶更多支持，鼓勵(lì)其在發(fā)展中建立起企業(yè)帶農(nóng)戶，大戶帶小戶的運(yùn)行機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)政策扶持，拓寬貧困農(nóng)牧民增收的渠道

加大投入，完善政策，拓寬融資渠道，大力促進(jìn)信貸扶貧，增加貧困農(nóng)戶增收實(shí)力。

1、積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧政策。在用足用活現(xiàn)行上級(jí)扶貧政策的同時(shí)，繼續(xù)努力向上級(jí)政府爭(zhēng)取扶貧政策和補(bǔ)助資金，對(duì)一些扶貧措施要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出合理化建議，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際會(huì)商后合理調(diào)整，使扶貧項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué)合理。

2、進(jìn)一步降低項(xiàng)目門(mén)檻。為加快各類(lèi)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步降低項(xiàng)目門(mén)檻，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)地區(qū)農(nóng)牧民明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，特別要給與貧困農(nóng)戶相關(guān)優(yōu)惠政策，全力推動(dòng)貧困農(nóng)牧民增收致富。

3、因地制宜開(kāi)展扶貧工作，不搞“一刀切”。充分尊重市場(chǎng)規(guī)律、自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律，找準(zhǔn)“致貧”的根本原因，抓住扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少盲目性，注意發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色扶貧項(xiàng)目，建立能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工格局，提高整體發(fā)展能力。

（三）提高素質(zhì)，增強(qiáng)貧困農(nóng)牧民增收的能力 扶貧先“扶智”，才能增強(qiáng)貧困農(nóng)牧民增收能力。

1、典型引導(dǎo)，增強(qiáng)脫貧致富的主動(dòng)性。要從扶貧開(kāi)發(fā)工作的成功典型中，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善工作思路和措施，努力在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)廣大貧困農(nóng)牧民勤勞致富積極性。

2、提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)施科教扶貧。緊緊抓住提高貧困農(nóng)民素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)科技含量，深化科教扶貧，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民積極參與勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在集中培訓(xùn)的同時(shí)，積極采用流動(dòng)式培訓(xùn)、鄉(xiāng)村培訓(xùn)等靈活多樣方式，盡量方便群眾參與。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的辦法，引進(jìn)新技術(shù)，培養(yǎng)新人才，邀請(qǐng)專(zhuān)家、技術(shù)人員為貧困農(nóng)戶傳經(jīng)送寶。加強(qiáng)旗、蘇木鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真組織好農(nóng)民職業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，本著“實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效”的原則，完善技術(shù)服務(wù)手段，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)牧民使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的輔導(dǎo)，努力使每個(gè)有能力脫貧的貧困農(nóng)民至少掌握1－2門(mén)實(shí)用技術(shù)。

（四）科學(xué)幫扶，完善扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制

1、大力加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。從致富能手、務(wù)工經(jīng)商能人中培養(yǎng)村干部，利用選調(diào)大學(xué)生村官的有利契機(jī)，配強(qiáng)村級(jí)班子，加強(qiáng)政策、法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其工作能力，激勵(lì)他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

2、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展公司化農(nóng)牧業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)民增收。積極扶持與扶貧項(xiàng)目相關(guān)的龍頭企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合作合同，形成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)機(jī)制。

3、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度和農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)農(nóng)村低保、貧困家庭學(xué)生教育救助、殘疾人扶貧等救助政策，確保特困群眾的困難救助落到實(shí)處。

4、不斷改善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。做實(shí)、做細(xì)結(jié)對(duì)幫扶工作，切實(shí)構(gòu)建有效的“一村一計(jì)一部門(mén)”的幫扶機(jī)制。提倡和鼓勵(lì)送項(xiàng)目造血的長(zhǎng)效辦法，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位結(jié)對(duì)、企業(yè)幫扶，分類(lèi)指導(dǎo)，真正促進(jìn)貧困農(nóng)戶持續(xù)增收。

（五）努力做好扶貧開(kāi)發(fā)新階段的工作任務(wù)

1、有效銜接扶貧與低保兩項(xiàng)制度

低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展。今后我旗要繼續(xù)向“開(kāi)發(fā)式”扶貧和農(nóng)村最低生活保障制度雙管齊下的方式轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展信息幫助、產(chǎn)業(yè)扶持等開(kāi)發(fā)性扶貧，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提高脫貧致富水平。目前我旗貧困對(duì)象中近三分之一是老、病、殘等幾乎喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，不適宜“開(kāi)發(fā)式”扶貧模式，對(duì)這部分人員通過(guò)政策明確納入低保范圍，確保生活質(zhì)量不斷提高。

2、處理好專(zhuān)項(xiàng)扶貧與社會(huì)扶貧（行業(yè)扶貧）的關(guān)系，努力向貧困戶傾斜

進(jìn)一步加大專(zhuān)項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、以及各行業(yè)扶貧牽頭部門(mén)之間的協(xié)調(diào)力度。以扶貧資金為引子，整合各方面行業(yè)資金。堅(jiān)持捆綁使用，信貸扶貧資金、財(cái)政扶貧資金、各部門(mén)扶貧資金、社會(huì)扶貧資金、地方配套扶貧資金等各類(lèi)扶貧資金，都應(yīng)以扶貧工作為載體，不斷加大各方面扶貧資金的整合力度，實(shí)行統(tǒng)一安排、捆綁使用。積極研究扶貧開(kāi)發(fā)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，完善和調(diào)整好財(cái)政扶貧資金使用方式，出臺(tái)相應(yīng)的措施與辦法，捆綁扶貧項(xiàng)目資金，直接瞄準(zhǔn)貧困村投放，保證資金的投放強(qiáng)度，提高資金使用效益。在扶貧資金撥付和扶貧項(xiàng)目落實(shí)中應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際扶貧需求，視地區(qū)立地條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)靈活確定，有效整合其它項(xiàng)目和社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)扶貧資金效益最大化。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)信貸扶貧工作

大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，形成小額循環(huán)貸款、林權(quán)直接抵押貸款和擔(dān)保貸款等貸款方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。積極探索農(nóng)村房屋抵押貸款和小額擔(dān)保貸款管理新模式，擴(kuò)大貸款范圍，積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)資金互助組織的試點(diǎn)，積極開(kāi)展扶貧互助資金試點(diǎn)工作，去年，我旗已在白泥井鎮(zhèn)白泥井村開(kāi)始試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，今年將繼續(xù)推廣。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和其他個(gè)人為貧困農(nóng)戶提供小額貸款擔(dān)保。

4、重視農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作

農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作是解決農(nóng)村貧困群眾“住不避風(fēng)雨”問(wèn)題的有效手段。首先要分清工作對(duì)象，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶。針對(duì)五保戶已經(jīng)喪失自主脫貧能力的現(xiàn)狀，通過(guò)保障式扶貧，為其提供必要生活保障，實(shí)現(xiàn)就地或集中供養(yǎng)。低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶大多數(shù)因病、因?yàn)?zāi)或生產(chǎn)生活條件差等原因暫時(shí)致貧，這部分人應(yīng)作為脫貧轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)，納入移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目，加強(qiáng)扶持，幫助其早日實(shí)現(xiàn)自主脫貧。六、三點(diǎn)建議

一是加大對(duì)扶貧移民搬遷的資金投入。我旗貧困人口大都居住在生產(chǎn)生活條件惡劣、開(kāi)發(fā)難度較大的南部丘陵地區(qū)。從我旗實(shí)施整村推進(jìn)工程和擴(kuò)鎮(zhèn)移民項(xiàng)目的情況來(lái)看，依托遷入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，對(duì)生活在自然條件惡劣地區(qū)的貧困人口進(jìn)行整體搬遷，不僅可以徹底改善貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境，而且可以依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是加快貧困人口脫貧致富的好方法。建議國(guó)家制定出臺(tái)貧困農(nóng)牧民移民搬遷優(yōu)惠政策，給予一定的資金支持，扶持貧困人口在更優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境中實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二是建立貧困地區(qū)認(rèn)定動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。近年來(lái)，隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，原來(lái)認(rèn)定的“國(guó)貧旗縣”和“省貧旗縣”都發(fā)生了不同程度的變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展條件有了根本性改變，但由于認(rèn)定之后一直沒(méi)有調(diào)整，富裕起來(lái)的貧困旗縣仍然享受的國(guó)家較多的政策和資金傾斜。建議國(guó)家重新對(duì)貧困級(jí)別進(jìn)行認(rèn)定并逐步建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三是減免或取消中西部旗縣的扶貧項(xiàng)目地方配套資金。黨的十七屆三中全會(huì)和今年兩會(huì)都提出了逐步取消公益性項(xiàng)目的縣及縣以下資金配套。扶貧項(xiàng)目作為扶持社會(huì)最弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，建議率先減免或取消縣及縣以下地方配套資金，特別是地方財(cái)力緊困旗縣，地方配套資金應(yīng)給予減免。

第四篇：貴州榕江林業(yè)碳匯助力扶貧工作方案

貴州省榕江縣林業(yè)碳匯助力扶貧工作方案

林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號(hào)）的要求，按照碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)（AR-CM-001-V01）等標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，形成可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的減排量。林業(yè)碳匯交易僅對(duì)造林產(chǎn)生吸收二氧化碳的量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)粫?huì)對(duì)林權(quán)本身造成影響。針對(duì)榕江縣林業(yè)碳匯資源現(xiàn)狀，按照貴州省發(fā)展改革委林業(yè)碳匯助力扶貧的要求，制定本方案。

一、工作背景

（一）脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段

十八大以來(lái)，總書(shū)記對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作作出重要論述，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝階段，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。貴州省多措并舉深入推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，減貧、脫貧成效顯著，但仍要看到，貴州省貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的局面未得到徹底改善，脫貧攻堅(jiān)仍是今后五年貴州的首要目標(biāo)，是頭等大事和一號(hào)民生工程，亟待探索新機(jī)制、新路徑推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

（二）生態(tài)文明建設(shè)提上國(guó)家戰(zhàn)略高度

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，“綠水青山就是金山銀山”已成為全國(guó)人民的共識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。貴州省深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,扎實(shí)推進(jìn)大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng),加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè), 全力打造長(zhǎng)江珠江上游綠色屏障建設(shè)、西部綠色發(fā)展、生態(tài)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明法治建設(shè)、生態(tài)文明國(guó)際交流合作五個(gè)示范區(qū)，努力建成“多彩貴州公園省”?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，林業(yè)碳匯（《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將“碳匯”定義為從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制）符合綠色發(fā)展要求，應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（三）碳排放權(quán)交易工作逐步在全國(guó)范圍實(shí)施 碳排放權(quán)交易是一種在碳排放交易所內(nèi)買(mǎi)賣(mài)碳排放配額，達(dá)到鼓勵(lì)降低能耗、提高能效，以減少危害全球氣候變化的二氧化碳等溫室氣體排放而采取的市場(chǎng)機(jī)制。迄今我國(guó)已啟動(dòng)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)以及后來(lái)啟動(dòng)的福建碳交易試點(diǎn)，全國(guó)碳市場(chǎng)自2016年開(kāi)始籌備工作，目前已進(jìn)入審批程序。林業(yè)碳匯與碳排放權(quán)交易有著十分密切的關(guān)系。開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯實(shí)際上是通過(guò)人工造林活動(dòng)，種植專(zhuān)門(mén)用于獲取碳匯的林木，生產(chǎn)碳匯產(chǎn)品（即碳信用指標(biāo)），在各個(gè)碳交易市場(chǎng)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重效益的新型林業(yè)發(fā)展模式。碳排放權(quán)交易為中國(guó)林業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的生長(zhǎng)點(diǎn)，有利于推動(dòng)以林業(yè)碳匯為代表的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)貨幣化，推動(dòng)將“綠水青山”變成“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

（四）榕江縣豐富的森林資源

榕江縣地處中亞熱帶，氣候土壤適宜多種林木生長(zhǎng)，森林資源豐富，是貴州十大林業(yè)縣之一，也是全國(guó)杉木生產(chǎn)區(qū)之一。森林覆蓋率達(dá)72.4%，林木蓄積量達(dá)2600萬(wàn)立方米，森林面積達(dá)373.57萬(wàn)畝，各項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)首位，被譽(yù)為“林海杉鄉(xiāng)”。開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯，有助于用好用活資源優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的有效途徑之一。據(jù)測(cè)算，一畝林地產(chǎn)生0.6-0.7噸碳匯核證減排量，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益6-10元，隨著碳匯價(jià)格升高，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)持續(xù)見(jiàn)好。

二、工作目標(biāo)和預(yù)期效果

（一）工作目標(biāo)

充分利用榕江縣豐富的森林資源，結(jié)合試點(diǎn)和國(guó)家開(kāi)展碳排放交易及自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)助力榕江縣精準(zhǔn)扶貧的工作目標(biāo)，為貴州省乃至全國(guó)碳匯助力扶貧提供參考。

（二）預(yù)期效果

榕江縣具備可開(kāi)發(fā)碳匯的林業(yè)資源約20萬(wàn)畝，根據(jù)碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)（AR-CM-001-V01），第一階段（2005年-2017年）預(yù)期可實(shí)現(xiàn)收益1440萬(wàn)元，今后10-50年，每年預(yù)期可實(shí)現(xiàn)收益120萬(wàn)元（本次測(cè)算按照目前碳匯價(jià)格，即10元/噸進(jìn)行測(cè)算，隨著國(guó)家和地方低碳政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)的回暖，未來(lái)碳價(jià)呈上升態(tài)勢(shì)，未來(lái)5-10年有望漲至30元/噸）。

三、工作任務(wù)

（一）識(shí)別可供開(kāi)發(fā)的林業(yè)資源

嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)要求，積極策劃開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委或省發(fā)改委備案公布的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)各方面來(lái)充分挖掘林業(yè)碳匯的潛力，結(jié)合實(shí)際篩選適合碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，建立林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

（二）編制碳匯開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、審定和項(xiàng)目備案 依托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，充分識(shí)別可供開(kāi)發(fā)的林業(yè)資源基礎(chǔ)，按照國(guó)家發(fā)改委備案的自愿減排(CCER)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，分類(lèi)編制全縣碳匯開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并準(zhǔn)備項(xiàng)目審定和申報(bào)備案所有必需的一整套證明材料和支持性文件。

委托國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)備案的審定機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和要求開(kāi)展獨(dú)立審定。跟蹤項(xiàng)目審定工作，并及時(shí)反饋審定機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目提出的問(wèn)題和澄清項(xiàng)，修改、完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。審定合格的項(xiàng)目，審定機(jī)構(gòu)出具正面的審定報(bào)告。申請(qǐng)并通過(guò)省發(fā)展改革委組織的項(xiàng)目備案評(píng)審會(huì)。

（三）編制減排量監(jiān)測(cè)報(bào)告、核證文件和減排量備案 按備案的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)手冊(cè)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)測(cè)活動(dòng)，測(cè)量造林項(xiàng)目實(shí)際碳匯量，并編寫(xiě)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告（MR），準(zhǔn)備核證所需的支持性文件，用于申請(qǐng)減排量核證和備案。

委托國(guó)家發(fā)展改革委備案的核證機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立核證。陪同、跟蹤項(xiàng)目核證工作，并及時(shí)反饋核證機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目提出的問(wèn)題，修改、完善項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告。審核合格的項(xiàng)目，核證機(jī)構(gòu)將出具項(xiàng)目減排量核證報(bào)告。

向省發(fā)展改革委提交減排量備案申請(qǐng)材料。由省發(fā)展改革委組織評(píng)審，對(duì)符合要求的項(xiàng)目給予減排量備案簽發(fā)。

（四）開(kāi)展減排量交易

林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目獲得省發(fā)展改革委備案簽發(fā)后，在國(guó)家發(fā)展改革委備案的碳交易所交易，用于重點(diǎn)排放單位（控排單位）履約或者有關(guān)組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳中和、碳補(bǔ)償?shù)茸栽笢p排、履行社會(huì)責(zé)任。

四、組織實(shí)施和分工

（一）建議成立碳匯開(kāi)發(fā)工作小組。建議榕江縣成立由分管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等參與的工作小組，工作小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，工作小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳匯開(kāi)發(fā)工作、指定1家國(guó)有企業(yè)代表本縣作為項(xiàng)目業(yè)主、向縣政府提出碳匯收益分配建議方案、組織提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資料等工作。

（二）開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。本次林業(yè)碳匯助力扶貧項(xiàng)目由省發(fā)改委組織實(shí)施，具體開(kāi)發(fā)工作由重慶國(guó)咨低碳技術(shù)咨詢(xún)有限公司牽頭，貴州環(huán)境能源交易所有限公司、貴州弘天宇節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司、貴州升智交科信息技術(shù)發(fā)展有限公司等單位共同參與。

（三）資金來(lái)源

本次項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源由貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)籌安排，不需要榕江縣安排資金。

（四）工作進(jìn)度安排和分工

1．項(xiàng)目準(zhǔn)備階段（預(yù)計(jì)到2017年11月）

咨詢(xún)機(jī)構(gòu)按照四類(lèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)要求，委派技術(shù)團(tuán)隊(duì)到榕江縣提供技術(shù)指導(dǎo)，提出需求清單和相應(yīng)資料，識(shí)別可供開(kāi)發(fā)的林業(yè)資源，編制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案。

榕江縣發(fā)改負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，縣林業(yè)局提供識(shí)別碳匯開(kāi)發(fā)資源所需的相關(guān)材料。2．項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制階段（預(yù)計(jì)到2018年1月）咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制全縣碳匯開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并做好項(xiàng)目審定和申報(bào)備案所需證明材料和支持性文件的準(zhǔn)備工作。

榕江縣發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，縣林業(yè)局提供識(shí)別碳匯開(kāi)發(fā)資源所需的相關(guān)材料。由縣政府指定1家當(dāng)?shù)貒?guó)有林業(yè)企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的林權(quán)所有者與項(xiàng)目業(yè)主逐一簽訂委托代理開(kāi)發(fā)協(xié)議。

3．項(xiàng)目審定、監(jiān)測(cè)和碳匯核證、簽發(fā)階段（預(yù)計(jì)到2018年3月）

咨詢(xún)機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主推薦國(guó)家發(fā)改委備案的核證機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審定；指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目公示；參與項(xiàng)目評(píng)審會(huì)和減排量評(píng)審會(huì)；負(fù)責(zé)編寫(xiě)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告（MR），并準(zhǔn)備好核證所需支持性文件。

項(xiàng)目業(yè)主委托備案的核證機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立核證并做好配合。獲得核證機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目減排量核證報(bào)告后，向省發(fā)展改革委申請(qǐng)項(xiàng)目備案和減排量備案，通過(guò)評(píng)審會(huì)后獲得簽發(fā)的碳匯量。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省發(fā)改委和州發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)，榕江縣政府積極配合、協(xié)調(diào)相關(guān)單位組織開(kāi)展林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)工作。

（二）加強(qiáng)政策解讀。面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部大力開(kāi)展林業(yè)碳匯政策解讀，提升基層干部林業(yè)碳匯知識(shí)水平，確?；鶎痈刹吭诿嫦蜣r(nóng)戶的宣講能力，做到“宣傳好政策、算明白帳、講清楚要求”的效果。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的廣泛合作，跟蹤國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯政策及技術(shù)的發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)碳匯的培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)、交易知識(shí)。培養(yǎng)一批懂政策、懂技術(shù)、懂管理的林業(yè)碳匯專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供有力的智力支撐。

（四）開(kāi)展碳匯宣傳。充分利用各種媒體，大力開(kāi)展林業(yè)碳匯知識(shí)的大眾化宣傳教育。提高社會(huì)公眾關(guān)注林業(yè)碳匯的社會(huì)責(zé)任感與熱情，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人積極參與碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公眾廣泛參與林業(yè)碳匯建設(shè)。

附件：榕江縣林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資料清單

附件

榕江縣林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資料清單

在11月16日、17日收集資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充一下資料：

1、土地合格性證明文件，如：造林前航空照片、衛(wèi)星影像或其他空間數(shù)據(jù)；土地利用圖、土地覆蓋圖、森林分布圖、林相圖；林權(quán)證或其他可用于證明的書(shū)面文件。

2、土地權(quán)屬證明文件：造林地的每一個(gè)地塊權(quán)屬都要清晰，具有縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書(shū)或其他證明文件

3、榕江縣第四次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查相關(guān)資料

4、利用GPS或其他衛(wèi)星定位系統(tǒng)測(cè)定的項(xiàng)目地塊邊界的拐點(diǎn)坐標(biāo)，或地塊主要方向頂點(diǎn)坐標(biāo)，及項(xiàng)目邊界的矢量圖形文件；

5、小班圖和小班數(shù)據(jù)；

6、造林作業(yè)文件及批復(fù)（森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目要求森林經(jīng)營(yíng)方案及批復(fù)）；

7、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第五篇：穆棱精準(zhǔn)扶貧工作匯

精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)情況匯報(bào)

中共穆棱鎮(zhèn)委員會(huì) 穆棱鎮(zhèn)人民政府 2016年5月23日

按照市委、市政府下發(fā)《穆棱市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的總體要求，為切實(shí)做好我鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作，我鎮(zhèn)堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧工作作為今年全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作的重中之重，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，上下聯(lián)動(dòng)，迅速行動(dòng)，全鎮(zhèn)所有機(jī)關(guān)干部及村“兩委”干部聯(lián)系市直包扶單位深入村屯入戶調(diào)研，制定幫扶措施，切實(shí)做好全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作，現(xiàn)就我鎮(zhèn)2016年精準(zhǔn)扶貧到戶幫扶工作落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有貧困戶272戶，585人。其中，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)313人，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)272人。按致貧原因可分為：因病致貧100戶，占36.8%；因缺少投入資金致貧85戶，占31.2%；因缺少土地致貧36戶，占13.2%；因殘致貧24戶，占8.8%；因?yàn)?zāi)致貧1戶，占0.4%；因?qū)W致貧5戶，占1.8%；因缺勞力致貧16戶，占5.9%；因缺少致富技術(shù)致貧4戶，占1.5%；其它1戶，占0.4%。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署 一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立了由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)全體包村干部及各村“兩委”干部為成員的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定方案。經(jīng)鎮(zhèn)黨委和政府召開(kāi)會(huì)議充分討論研究，制定并印發(fā)了《穆棱鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》。三是責(zé)任落實(shí)。召開(kāi)了全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作部署會(huì)議，20個(gè)行政村成立了10個(gè)工作片區(qū)，分別由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)包村干部為成員的指導(dǎo)小組，指導(dǎo)各村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，加大宣傳力度，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)揭示牌和制作入戶明白卡，爭(zhēng)取以會(huì)帶訓(xùn)的方式，對(duì)駐村干部集中培訓(xùn)3次，確保了精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。

（二）規(guī)范程序，認(rèn)真落實(shí)

一是精準(zhǔn)識(shí)別。在市扶貧辦和鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照分解到村的貧困人口規(guī)模，農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，由各行政村召開(kāi)村民代表大會(huì)，進(jìn)行了民主評(píng)議，形成初選名單，由村委會(huì)和駐村工作人員核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)鎮(zhèn)政府審核，鎮(zhèn)政府對(duì)村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定貧困戶名單，各行政村再進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無(wú)異議上報(bào)到市扶貧辦，同時(shí)填寫(xiě)扶貧手冊(cè)，將貧困戶信息錄入網(wǎng)上系統(tǒng)。做到“兩公示一公告”，貧困村識(shí)別做到“一公示一公告”。二是建檔立卡。鎮(zhèn)扶貧按照紙質(zhì)檔案管理制度建立貧困戶和貧困村檔案。貧困戶檔案內(nèi)容包括貧困戶申請(qǐng)書(shū)、村民代表大會(huì)民主評(píng)議會(huì)議記錄、村貧困戶初選名單公示、關(guān)于審核確認(rèn)貧困戶的報(bào)告、鎮(zhèn)貧困戶審核確認(rèn)情況公示、關(guān)于復(fù)審貧困戶的報(bào)告和扶貧手冊(cè)。貧困村檔案內(nèi)容包括鎮(zhèn)基本情況，鎮(zhèn)貧困村幫扶規(guī)劃、鎮(zhèn)貧困村幫扶匯總情況、縣審批文件、鎮(zhèn)貧困村申報(bào)文件、貧困村申請(qǐng)書(shū)等。截止目前已經(jīng)完成20個(gè)村272戶建檔立卡工作，其中影像資料389張，填寫(xiě)扶貧手冊(cè)272本以及裝訂20套相關(guān)申報(bào)材料等。三是創(chuàng)新措施。結(jié)合全鎮(zhèn)及各村實(shí)際情況，采取“3+N”（即1名市直包扶單位領(lǐng)導(dǎo)、1名鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)干部、1名村干部三級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶多名貧困戶）模式，結(jié)對(duì)幫扶，截止目前，鎮(zhèn)村干部貧困戶入戶率達(dá)到5次以上，通過(guò)入戶調(diào)查分析每個(gè)貧困戶實(shí)際情況、致貧原因制定出“一戶一策”幫扶方案。由鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)建檔立卡等綜合工作，對(duì)貧困戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬，做到“做到四個(gè)一”即一套扶貧手冊(cè)、一套信息采集、一套幫扶措施和一套影像資料。確保幫扶到最需要扶持的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。四是完善督辦制度。包村干部和村干部每周做到入戶調(diào)研，根據(jù)貧困戶實(shí)際情況研究脫貧政策，根據(jù)包扶人入戶情況，每周二開(kāi)會(huì)時(shí)進(jìn)行匯報(bào)研究，同時(shí)每半個(gè)月由鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組到各個(gè)村進(jìn)行督查；扶貧手冊(cè)填寫(xiě)每半個(gè)月報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦蓋章確認(rèn)。

三、取得實(shí)效

一是危房改造扶貧。全力實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加大貧困自然村屯危房改造力度，重視貧困家庭安居房建設(shè)，截止目前我鎮(zhèn)已經(jīng)審批了60戶貧困戶危房改造，讓貧困戶居住條件得到改善。二是基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。在全鎮(zhèn)行政村通村公路和危橋改造上，積極爭(zhēng)取政策項(xiàng)目向貧困村屯傾斜，截止目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有3個(gè)自然村屯得到改善，其中在交通運(yùn)輸局大力支持下，嶺前村大橋建設(shè)項(xiàng)目正有條不紊開(kāi)展建設(shè)，紅旗村和迎門(mén)山小組的同村公路已經(jīng)完成招投標(biāo)。新修村屯道路23公里，維修農(nóng)田道路50余公里，修復(fù)邊溝2000延長(zhǎng)米。三是產(chǎn)業(yè)扶持扶貧。產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶，在穩(wěn)定煙、牛、菌、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，按照“一村一策”的產(chǎn)業(yè)扶持辦法，通過(guò)能人引領(lǐng)、合作社示范的模式，截止目前已經(jīng)有158戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中曬煙種植28戶，食用菌栽培23戶，肉牛養(yǎng)殖64戶，發(fā)展蔬菜大棚17戶，其它養(yǎng)殖和種植類(lèi)26戶。例如柳毛村成立大榛子和食用菌專(zhuān)業(yè)合作社，扶持趙慶東、閔凡華、耿秀蘭和張全華栽培大榛子和食用菌項(xiàng)目以及市農(nóng)業(yè)局幫助振興村種植山杏等經(jīng)濟(jì)作物，通過(guò)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)等扶貧方式開(kāi)展幫扶工作。四是技術(shù)支持扶貧。通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方式開(kāi)展扶貧工作，截止目前已有35戶通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，例如柳毛村張全華通過(guò)技術(shù)學(xué)習(xí)發(fā)展大鵝養(yǎng)殖；市煤監(jiān)局出資幫助大橋村郭修宇和吳明嬌分別發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖和生豬養(yǎng)殖等。五是教育資助扶貧。全面落實(shí)教育助學(xué)資助政策，對(duì)因?qū)W致貧的家庭通過(guò)教育扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，截止目前一對(duì)一幫扶15戶貧困家庭孩子就學(xué)。例如柳毛村干部與學(xué)校溝通幫助張士美家孩子申請(qǐng)貧困補(bǔ)助等。六是衛(wèi)生服務(wù)扶貧。進(jìn)一步健全基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，重點(diǎn)提升貧困村衛(wèi)生所設(shè)施水平，針對(duì)沒(méi)有衛(wèi)生場(chǎng)所的貧困村采取委派穆棱衛(wèi)生院安排專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員駐村就醫(yī)。興盛村包扶單位市人民醫(yī)院多次為貧困戶及村民入戶義診，并為貧困戶送去必備的藥品。現(xiàn)已溝通市人民醫(yī)院及二院擇期為我鎮(zhèn)集中進(jìn)行大范圍義診。七是勞務(wù)輸出扶貧。能人帶動(dòng)脫貧。截止目前我鎮(zhèn)已幫助貧困戶外出務(wù)工人員100余人。例如振興村通過(guò)山東朋友聯(lián)系貧困戶到山東務(wù)工，大橋村和興隆村等通過(guò)外出能人帶動(dòng)貧困戶到天津等地外出務(wù)工，西崗、河北、黎明等鎮(zhèn)邊村為貧困人口協(xié)調(diào)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)入職勞務(wù)，還為部分有駕駛技術(shù)的貧困人員協(xié)調(diào)出租車(chē)公司優(yōu)先包車(chē)出租營(yíng)運(yùn)。八是協(xié)調(diào)貸款扶貧。截止目前我鎮(zhèn)已為全鎮(zhèn)貧困戶協(xié)調(diào)貸款56戶，共計(jì)100余萬(wàn)元。九是社會(huì)保障扶貧。經(jīng)過(guò)對(duì)我鎮(zhèn)特殊的貧困群體，按照國(guó)家相關(guān)政策，由社會(huì)保障兜底脫貧，目前我們經(jīng)過(guò)如果深入調(diào)研，已經(jīng)確50人納入到農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)范圍。

四、存在問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)有待提高。個(gè)別干部在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為村民貧困是自己導(dǎo)致的，跟我沒(méi)關(guān)系，困難村民應(yīng)該是靠國(guó)家保障政策扶持，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)緩慢。二是工作宣傳不到位。在工作開(kāi)展期間，不少村民認(rèn)為被確定為貧困戶后會(huì)得到很大的利益，特別是在信息采集環(huán)節(jié)需要貧困戶提供銀行賬號(hào)。一些比較偏激的群眾還到村委會(huì)、鎮(zhèn)政府要求被評(píng)定為扶貧戶，索要現(xiàn)金、實(shí)物等救助類(lèi)政策。三是幫扶措施落實(shí)困難。我鎮(zhèn)貧困人群主要是因病、缺少勞動(dòng)力、缺少資金原因致貧，不少貧困戶土地因沒(méi)有勞動(dòng)力、沒(méi)有資金而出租，一些技術(shù)高、占地面積大、見(jiàn)效周期長(zhǎng)的項(xiàng)目無(wú)法親自實(shí)施，導(dǎo)致一些向產(chǎn)業(yè)靠攏、向項(xiàng)目靠攏的幫扶措施無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

五、下步安排

（一）健全檔案，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

利用“3+N”的模式進(jìn)村入戶摸底調(diào)查，安排專(zhuān)職人員對(duì)全鎮(zhèn)20個(gè)村貧困戶情況健全檔案，通過(guò)建檔立卡工作，切實(shí)了解所有貧困戶的具體情況，聯(lián)系幫扶責(zé)任人根據(jù)每戶實(shí)際情況研究出具體的幫扶措施，利用資源整合、上下聯(lián)動(dòng)的工作方式，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（二）分類(lèi)幫扶，制定具體措施 根據(jù)幫扶對(duì)象的特點(diǎn)和需要，結(jié)合我市各項(xiàng)惠民政策，聯(lián)系好市直包扶單位，發(fā)揮好我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，配合好各項(xiàng)幫扶措施的落實(shí)，在幫扶形式上與整村推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、貼息貸款、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障等多種形式和措施相結(jié)合，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）強(qiáng)化落實(shí)，圍繞總體路徑

經(jīng)常性召開(kāi)全鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部及村干部精準(zhǔn)扶貧交流會(huì)，按照各級(jí)文件及中央、省市領(lǐng)導(dǎo)講話精神，把握方式、方法，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總體路徑，結(jié)合我鎮(zhèn)各類(lèi)資源，落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧幫扶工作。

（四）把握政策，做好宣傳解釋

在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，做好宣傳解釋工作，不僅要讓貧困戶知道具體的幫扶人員和幫扶內(nèi)容，更要讓他們?cè)谒枷肷狭私饩珳?zhǔn)扶貧的政策，同時(shí)也要注意精準(zhǔn)扶貧工作的知曉面，要讓群眾理解國(guó)家的大政方針，竭盡全力幫助百姓脫貧。