第一篇：關(guān)于完善食品安全監(jiān)管的議案

關(guān)于完善食品安全監(jiān)管的議案

第一部分 食品安全監(jiān)管工作的概述

民以食為天，食以安為先。順德是世界美食之都，廣大人民群眾每天和食品打交道。做好食品安全監(jiān)管，是政府部門不容出錯(cuò)的工作責(zé)任。食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。在食品安全監(jiān)管工作上，從客觀因素來看，流通企業(yè)、餐飲企業(yè)快速增加，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)方式不斷轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽和分散，另外食品安全已成為重大民生問題，社會(huì)的關(guān)注度和公眾的期望值越來越高，尤其是在發(fā)生突發(fā)事件和重大事故時(shí)，廣大群眾和媒體往往“高關(guān)注”、“零容忍”、“嚴(yán)問責(zé)”。從主觀因素來看，基層監(jiān)管隊(duì)伍能力和裝備技術(shù)建設(shè)落后，風(fēng)險(xiǎn)防控能力亟待提高，監(jiān)管工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性不高。

第二部分 食品安全監(jiān)管存在問題及其建議

一、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難的成因

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管的缺失。根據(jù)新的《食品安全法》及《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理劃歸食監(jiān)部門，并作為重點(diǎn)監(jiān)管對象。自從2014年成立食藥監(jiān)局后，原來由市監(jiān)局管理的農(nóng)產(chǎn)品檢測站和動(dòng)物防疫檢疫站（以下簡稱：兩站）的職能及所有人員全部劃歸鎮(zhèn)農(nóng)社局，主要負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜、瓜果及水產(chǎn)、肉類等農(nóng)藥、獸藥殘留的快速檢測。自兩站人員劃歸農(nóng)社局后，導(dǎo)致在開展食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管時(shí)兩局存在職能交叉、信息不對稱、監(jiān)管脫節(jié)的尷尬局面。而區(qū)農(nóng)業(yè)局并無下放執(zhí)法權(quán)限至基層，鎮(zhèn)的農(nóng)社局并無農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)，所以對出現(xiàn)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，并無采取嚴(yán)厲的執(zhí)法處罰措施，只是進(jìn)行簡單的銷毀處理，對經(jīng)營者根本無起用有效的震懾作用，違背了《食品安全法》的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。同時(shí)，兩站的日常檢測結(jié)果無定期通報(bào)至市監(jiān)分局，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管難以落實(shí)到位。

2.食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭污染尚未根治。在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，非法使用違禁藥物時(shí)有發(fā)生。目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，尤其是一些農(nóng)戶利用荒廢的土地或公路邊、工業(yè)區(qū)內(nèi)一些閑置地種植蔬菜。但由于近年來順德工業(yè)的高速發(fā)展，土地的重金屬污染嚴(yán)重，河涌的污染嚴(yán)重，如果菜農(nóng)利用這些土地種植蔬菜，利用這些河涌水澆灌蔬菜，可能會(huì)導(dǎo)致這些蔬菜受到重金屬的污染，如果上市銷售將對市民的健康帶來嚴(yán)重的影響。而目前農(nóng)業(yè)局在種養(yǎng)殖源頭上的監(jiān)管未有完善的體系，這使得從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品安全、真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控，帶來了較大難度。

3.食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品產(chǎn)地來源難定。大部分食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的方式是由經(jīng)營者通過從產(chǎn)地農(nóng)戶手中分散收購后，再進(jìn)行銷售，而經(jīng)營者也無法要求每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品提供者都提供相應(yīng)的證明、憑證，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)時(shí)，市監(jiān)部門就無法從索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度上保證上市銷售的適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難的解決建議

建議日后所有進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品如無法提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件，必須要進(jìn)行快速檢測才能進(jìn)場交易。因此，必須要充分利用“兩站”的快速檢測和實(shí)驗(yàn)室的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、防控的技術(shù)與手段，切實(shí)保障群眾的食品安全。

二、關(guān)于小作坊生產(chǎn)加工監(jiān)管

（一）小作坊生產(chǎn)加工監(jiān)管難的成因

由于大部制后區(qū)質(zhì)監(jiān)局對小作坊一直都不受理發(fā)照，從而造成監(jiān)督難的問題。

（二）小作坊生產(chǎn)加工監(jiān)管難的解決建議

1.將小作坊進(jìn)行集中監(jiān)管，政府部門有針對性地加大監(jiān)管力度，增加執(zhí)法抽檢與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的頻率。小作坊被納入重點(diǎn)的監(jiān)管對象，得到了有效的監(jiān)管，保障了食品安全。

2.重構(gòu)政府部門和小作坊之間的關(guān)系。在經(jīng)營模式上，政府部門應(yīng)該把更大的自主權(quán)交給小作坊，給優(yōu)秀的小作坊一些自行運(yùn)營的空間。并對有意向、有條件把小作坊做好、做大、做成生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營單位給予鼓勵(lì)、扶持。

三、關(guān)于無證小餐館監(jiān)管

（一）無證小餐館監(jiān)管難的成因。

1.小餐館大多雖有固定的經(jīng)營場所，但依舊是經(jīng)營場地狹小、設(shè)施設(shè)備簡陋、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、餐飲加工工藝水平低下、餐具清洗消毒不到位，交叉污染隱患嚴(yán)重，經(jīng)營條件達(dá)不到許可要求，形勢非常嚴(yán)峻。小餐館在人員結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)方面與流動(dòng)餐飲攤販有許多類似之處，管理方面普遍存在“四低”現(xiàn)象，即持證經(jīng)營率低、量化分級管理等級達(dá)標(biāo)率低、從業(yè)人員健康體檢率低和食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)取證率低。特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全隱患較多，監(jiān)管難度大，食品安全難以保證。

2.無證小餐館泛濫成災(zāi)的一個(gè)重要原因是小餐館難以取得《食品經(jīng)營許可證》。目前，發(fā)證機(jī)關(guān)對小餐館的場地條件要求很高，同時(shí)對場地的布局有硬性的規(guī)定。今年佛山市已經(jīng)發(fā)文，要求轄區(qū)內(nèi)的小餐館的經(jīng)營場所必須是商業(yè)用途，住改商的場地一律不受理辦證。

3.監(jiān)管力量不足。轄區(qū)內(nèi)無證餐飲數(shù)量多，容易出現(xiàn)反復(fù)情況，今天關(guān)停了，明天又營業(yè)，或者房東租給另一個(gè)經(jīng)營者繼續(xù)營業(yè)。治理難度大與監(jiān)管力量不足成了治理的掣肘環(huán)節(jié)。

4.執(zhí)法難度大?，F(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》是2015年10月1日開始施行的，被稱為“史上最嚴(yán)”食品安全法。其中第一百二十二條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”。簡而言之，無證經(jīng)營小餐館的罰款起步從舊法的2000元一下子就提升到5萬元。目前無證經(jīng)營的小餐飲單位，一個(gè)月的營業(yè)額可能都不到2000元，它們大多是因?yàn)閳龅貑栴}無法辦理證照。新食品安全法體現(xiàn)了“四個(gè)最嚴(yán)”要求，是為了更好地規(guī)范餐飲行業(yè)，保障飲食安全。新食品安全法的出發(fā)點(diǎn)是好的，但落到具體的執(zhí)法上就舉步維艱。

（二）無證小餐館監(jiān)管難的解決建議

1.嘗試制定合符地方實(shí)際的小餐飲店經(jīng)營基本標(biāo)準(zhǔn)，只要小餐館場地的布局符合硬性規(guī)定，就向其核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》。

2.對場地的布局不符合硬性規(guī)定且無法整改的餐飲食品店堅(jiān)決取締。

四、關(guān)于流動(dòng)餐飲攤販監(jiān)管

（一）流動(dòng)餐飲攤販監(jiān)管難的成因

流動(dòng)餐飲攤販?zhǔn)侵冈诮诸^、路邊和其他公共場所固定或流動(dòng)從事食品銷售、提供餐飲服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營者，其本質(zhì)特點(diǎn)是具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，按照現(xiàn)行法律法規(guī)流動(dòng)餐飲攤販?zhǔn)遣豢赡苋〉谩妒称方?jīng)營許可證》的。其食品安全問題長期處于無人問津的狀態(tài)，目前由城管把其當(dāng)流動(dòng)攤販管理。這與國家《食品安全法》等法律法規(guī)嚴(yán)重不相符合。如果政府及相關(guān)職能部門對流動(dòng)餐飲攤販?zhǔn)称钒踩珕栴}再不引起高度重視，不想辦法加以整頓規(guī)范，讓這種加工工藝低下、操作不規(guī)范、餐具消毒不到位、食品安全難以保證的餐飲攤販放任自流，流動(dòng)餐飲攤販發(fā)生食物中毒等安全的事件就離我們不遠(yuǎn)。

流動(dòng)餐飲攤販監(jiān)管難的解決建議

自2015年10月1日起施行的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，“各級人民政府通過獎(jiǎng)勵(lì)、資金資助、場地租金優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和支持食品小作坊、食品攤販改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，提高食品安全水平”。建議制定合符本地實(shí)際的食品小攤販經(jīng)營基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。從城市管理和食品安全角度出發(fā)，流動(dòng)餐飲食品攤販進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。

1.對符合要求的流動(dòng)餐飲食品攤販的由市監(jiān)局進(jìn)行登記，建立專門檔案，限定活動(dòng)區(qū)域或地點(diǎn)，進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。對不符合要求的流動(dòng)餐飲食品攤販予與堅(jiān)決取締。

2.根據(jù)攤販地段、經(jīng)營時(shí)間，實(shí)行分類管理。

3.對原來沒有的流動(dòng)餐飲食品攤販，絕不允許新增加，便于城市管理和提升城市形象，便于食品安全監(jiān)管。

五、關(guān)于農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管

（一）農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管難的成因。

近年來，隨著廣大人民群眾生活水平的不斷提高和受傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響，農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)逐年增多，已從宗親同姓聚會(huì)向社會(huì)擴(kuò)展性聯(lián)誼演變，不單是食品衛(wèi)生問題，更是社會(huì)治安問題、環(huán)境保護(hù)問題、反恐防恐問題，所涉及的是一項(xiàng)社會(huì)治理工程。農(nóng)村分布面廣，人口眾多，消費(fèi)量大，近年來因農(nóng)村集體聚餐引起食源性疾患的傳播或集體食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的食品安全管理是食物中毒防治的重要環(huán)節(jié)，但由于目前法律的局限性，該項(xiàng)工作一直未納入法制化管理軌道，使得目前農(nóng)村集體聚餐存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1.從業(yè)人員的健康管理、個(gè)人衛(wèi)生及食品安全操作規(guī)范落實(shí)不到位。

2.食品加工場所設(shè)施條件簡陋，達(dá)不到食品安全要求。

3.食品加工操作不規(guī)范，帶菌操作、容器及用具生熟不分、清洗消毒不徹底，熟食和冷菜制作、儲(chǔ)存不當(dāng)。

4.部分承辦單位在活動(dòng)舉辦前并未向主管部門報(bào)備，集體聚餐時(shí)多聘用無證照的供餐單位或一些流動(dòng)餐飲服務(wù)隊(duì)等等。

5.部分村居責(zé)任人對農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的食品食品安全意識(shí)淡薄，無切實(shí)履行屬地管理及食品安全主體責(zé)任。

所以農(nóng)村集體聚餐既是農(nóng)村食品安全的重要隱患和薄弱環(huán)節(jié)，又是農(nóng)村食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)。

農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管難的解決建議

延伸監(jiān)管觸覺，強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的舉辦者為食品安全的第一責(zé)任人的法律意識(shí)，引導(dǎo)其落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保證食品安全，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。村居作為重大活動(dòng)的監(jiān)管方，村居的負(fù)責(zé)人及食安員需對集體聚餐的活動(dòng)落實(shí)申報(bào)備案，確保監(jiān)管到位，杜絕因農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管不力而引發(fā)的食品安全突發(fā)事件。

六、關(guān)于食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題

（一）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在問題的成因。

1.食品安全監(jiān)管“多頭管理”，造成執(zhí)法監(jiān)管漏洞。食品安全監(jiān)管分為種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售、消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市監(jiān)等多個(gè)部門，由于部門職能交叉和監(jiān)管邊界不清，往往出現(xiàn)部門之間推諉扯皮，部分區(qū)域和環(huán)節(jié)的食品安全甚至處于失管狀態(tài)，易因推諉扯皮造成執(zhí)法監(jiān)管漏洞。

2.市監(jiān)分局食品股執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱。北滘轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象多，且點(diǎn)多、面廣、線長，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。而且，食品經(jīng)營單位有多、小、散、亂的特點(diǎn)，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在較大的安全隱患。但監(jiān)管人員與監(jiān)管對象數(shù)量比例嚴(yán)重失衡，監(jiān)管力量不足的矛盾突出，難以承擔(dān)管轄范圍內(nèi)食品安全的重任。

（二）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在問題的解決建議。

1.針對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難，建議對現(xiàn)有的監(jiān)管資源進(jìn)行整合與優(yōu)化。針對監(jiān)管人員短缺，建議充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍，盡快形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加快充實(shí)食品監(jiān)管隊(duì)伍步伐，采取考錄、選調(diào)等多種辦法，配備專業(yè)技術(shù)人才，盡快配齊食品監(jiān)管力量。為有效地加強(qiáng)基層食品監(jiān)管力量、延伸監(jiān)管觸角，使食品安全監(jiān)管工作形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。建議政府在機(jī)構(gòu)編制、工作經(jīng)費(fèi)上給予充分的保障，能為鎮(zhèn)街的食安辦配備專職的協(xié)管員或村（社區(qū)）的專職食安員，分配到所屬的監(jiān)管網(wǎng)格，有效促進(jìn)食品監(jiān)管工作的深入開展。2.設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，倡導(dǎo)行業(yè)自律。當(dāng)前由單一政府監(jiān)管，力量還顯薄弱，而以政府監(jiān)管為中心，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局是大勢所趨。因此，建議設(shè)立北滘食品協(xié)會(huì)，以政府監(jiān)管與行業(yè)自律并重的原則，加強(qiáng)企業(yè)自律，規(guī)范市場行為，提高食品經(jīng)營者的綜合素質(zhì)，確保食品安全。構(gòu)建政府監(jiān)管、部門協(xié)同、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與、法制保障的食品安全“社會(huì)共治”格局。

第二篇：論我國食品安全監(jiān)管體制及其完善

論我國食品安全監(jiān)管體制及其完善

一．我國食品安全問題的概況

在基本結(jié)束了我國食品長期短缺的歷史后，當(dāng)前我們主要面臨是食品的質(zhì)量安全問題。建國以來，危害人們生命和健康的食品安全方面的重大事事件頻頻發(fā)生，事件數(shù)量和危害程度有日益上升的趨勢?；仡櫧鼛啄臧l(fā)生的影響極其惡劣的安徽阜陽“毒奶粉”事件、四川彭州“毒泡菜”、廣州的“毒酒”和河北三鹿奶粉的“三聚氰胺”等事件都給社會(huì)帶來了嚴(yán)重的危害。

二．食品安全問題對我國的影響

頻發(fā)的食品安全事件打亂了人們飲食生活的正常習(xí)慣和秩序，損害了老百姓的生命和身心健康，進(jìn)而在社會(huì)上產(chǎn)生了不穩(wěn)定的因素；頻發(fā)的食品安全問題也會(huì)大大挫傷人們的食品購買需求，降低了人們的生活水平，不利于拉動(dòng)內(nèi)需；頻發(fā)的食品安全事件將質(zhì)量好但由于成本高而導(dǎo)致價(jià)格高的食品排除在了市場之外，破壞了公平競爭的市場秩序；頻發(fā)的食品安全事件引發(fā)國產(chǎn)食品價(jià)格的回落，為國外廉價(jià)的食品進(jìn)入我國市場間接上創(chuàng)造了條件，進(jìn)而會(huì)影響農(nóng)民收入和我國食品工業(yè)的發(fā)展；頻發(fā)的食品安全事件為抑制我國食品的出口提供了理由，影響我國的食品出口的國際形象?？傊?，食品安全是關(guān)系到國計(jì)民生的重大問題，我們必須盡全力做好我們的食品安全問題。

三．我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

1．監(jiān)管主體

我國食品監(jiān)督管理是多部門聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)管主體包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局、國家環(huán)保局等。國務(wù)院2004年對食品安全監(jiān)管工作作出重要調(diào)整，頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，明確規(guī)定從2005年1月1日起，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。此外，市場食品監(jiān)督管理監(jiān)察信息將由質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布。

2．監(jiān)管法律

隨著食品質(zhì)量問題越來越嚴(yán)重，國家對食品質(zhì)量的重視程度也有所提高。經(jīng)過長期的立法建設(shè)，我國制定并實(shí)施了一系列保證食品安全法律法規(guī)，我國食品安全法規(guī)體系日趨完善，取得很大成績。目前初步形成了以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律為基礎(chǔ)，以涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為主體，以各省及地方政府食品安全規(guī)章為補(bǔ)充的食品質(zhì)量法規(guī)體系。

3．監(jiān)管制度

我國政府為了保證食品質(zhì)量安全，相繼組織實(shí)施了多項(xiàng)計(jì)劃和措施，并由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)實(shí)施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。這項(xiàng)制度是對食品質(zhì)量安全事先保證與事后監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合，充分發(fā)揮市場作用的一項(xiàng)有效的監(jiān)督制度，它包括食品生產(chǎn)企業(yè)必備條件的審查，強(qiáng)制檢驗(yàn)、食品安全、安全標(biāo)志等內(nèi)容，自2002年開始實(shí)施以來，國家質(zhì)檢總局已分三批對數(shù)十種食品實(shí)施了市場準(zhǔn)入制度，為規(guī)范食品生產(chǎn)秩序，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)食品質(zhì)量整體水平的提高，發(fā)揮了重要的作用。另外，我國目前還沒有將系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估制度法制化，更沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展和實(shí)施全面的和系統(tǒng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。這其中，技術(shù)落后問題已經(jīng)成為我國食品安全問題的瓶頸，許多中小企業(yè)缺乏食品安全方面的專業(yè)化人才、技術(shù)和設(shè)備，從整個(gè)社會(huì)層面上說，也是相當(dāng)匱乏的四．完善我國食品安全監(jiān)管的對策

（一）建立一個(gè)集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的政府主管機(jī)構(gòu)

中國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)長期由十多個(gè)部門分段管理，雖然現(xiàn)在設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理局，但衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)?？偩帧⒖萍疾康炔块T仍然行使部分食品安全監(jiān)管職能，多頭管理，“各自為政”的現(xiàn)象并未得到根本的改觀，監(jiān)管不力，效率低下的問題依然嚴(yán)重存在。建立一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的國家食品安全管理局可以明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，避免多部門分散管理造成的工作漏洞和浪費(fèi)資源，缺乏威信，相互爭權(quán)，推誘的弊端。

在這樣一個(gè)國家食品安全管理局的構(gòu)建上，我們可以借鑒浙江省的成功經(jīng)驗(yàn)。2005年，浙江省在原有的“食品藥品放心工程”工作小組的基礎(chǔ)上，成立了由22個(gè)部門組成的浙江省食品安全委員會(huì)，這一委員會(huì)由負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的一個(gè)副省長主管，建立了一套省、市、鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制。這一委員會(huì)的辦公室設(shè)在了省的食品藥品監(jiān)督管理局，成為了一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。正是在這種統(tǒng)一的模式下，浙江省的食品安全監(jiān)管才走在了全國的前列，北京、上海等地區(qū)也建立了諸如浙江的模式的食品安全監(jiān)管模式，我們可以充分借鑒這些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，來完善我們的全國體制，這條路子無論是在理論還是實(shí)踐上都是行的通的，因?yàn)槲覀冎暗脑S多地方上的做法和措施都很好的被國家所采用，從而成為貫穿中央到地方的標(biāo)準(zhǔn)模式或是做法。

那么，在國家層面上，這種機(jī)構(gòu)應(yīng)該怎么組建呢？本人的觀點(diǎn)是應(yīng)該效仿我國在工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、交通、藥監(jiān)、司法、國土資源管理等行政執(zhí)法部門實(shí)行的垂直領(lǐng)導(dǎo)方式。因?yàn)閷?shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門人、財(cái)、物權(quán)都統(tǒng)一在了省里，政府垂直管理部門具有非行政區(qū)劃性、垂直性、相對獨(dú)立性的特點(diǎn)。垂直管理部門從政府序列中分離出來以后，國家宏觀調(diào)控力度得到切實(shí)強(qiáng)化，行政執(zhí)法工作減少和避免了諸多不利甚至是消極因素，如地方保護(hù)主義等，執(zhí)法效率與質(zhì)量明顯提高。實(shí)踐證明，新的垂直管理模式不僅在統(tǒng)一行政執(zhí)法、隊(duì)伍控制及管理和提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)方面起到了很好的作用，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了積極的作用。我國的國家食品安全局應(yīng)該直屬于國務(wù)院的單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)，在中央與地方的關(guān)系上，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，由其領(lǐng)導(dǎo)地方各級食品安全管理局，統(tǒng)籌“人、財(cái)、物、事?！碑?dāng)然我們也需要在某些方面突破垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，比如在去年的“三聚氰胺”事件期間，就應(yīng)該啟動(dòng)國家國家公共應(yīng)急預(yù)案措施，由中央機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)

（二）加快食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府的職能只有通過嚴(yán)格執(zhí)法才能體現(xiàn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)替代作用。多年的實(shí)踐表明，我國現(xiàn)有的食品安全方面的法律是存在許多不盡如人意的地方的，首先，加快食品安全法律建設(shè)和法制管理

建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展與國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。補(bǔ)充目前法律沒有明確規(guī)定而實(shí)踐又迫切需要的一些具體制度，如風(fēng)險(xiǎn)評估

制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、危機(jī)處理制度和責(zé)任追究制度等。

其次，加強(qiáng)食品安全法律的研究和交流

積極開展對外交流合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化、吸收和借鑒，使我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全監(jiān)控管理的研究和應(yīng)用盡快和國際接軌。積極推動(dòng)危險(xiǎn)度評估技術(shù)的普及和應(yīng)用，堅(jiān)持參與國際組織活動(dòng)，傳播信息并開展咨詢服務(wù)。

再次，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

參照有關(guān)的國際法律，依據(jù)國際食品安全監(jiān)管的有關(guān)原則，建立與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，我們的食品標(biāo)準(zhǔn)體系是很混論的，部門之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，中央和地方之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，大方和地方之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣。

第三篇：2013完善食品安全監(jiān)管工作報(bào)告

自開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作以來，在區(qū)食藥安辦的組織協(xié)調(diào)下，在農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、貿(mào)糧等部門的共同努力下，北侖區(qū)完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得新進(jìn)展。

一是健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。督促各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)對食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員和村、社區(qū)公共安全協(xié)管員進(jìn)行了調(diào)整;健全公共安全協(xié)管員工作制度，督促各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))制定出臺(tái)了2011公共安全協(xié)管員食品安全工作考核辦法。著手開發(fā)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)食品安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過建立共享平臺(tái)，依靠信息化手段，提高工作效率。

二是開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作。在新的蔬菜基地進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作，目前已給50戶基地承包農(nóng)戶統(tǒng)一制作了標(biāo)識(shí)帶，每戶的標(biāo)識(shí)帶為500米，對基地承包農(nóng)戶進(jìn)行編號(hào)，將包裝印刷編號(hào)與個(gè)人綁定，統(tǒng)一管理，按號(hào)追溯，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

三是擴(kuò)大地產(chǎn)食品抽檢覆蓋率。按照地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)和市場地產(chǎn)食品兩頭抽檢的原則，制訂2011全區(qū)地產(chǎn)食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計(jì)劃，目前正分步實(shí)施。截至目前，已巡查企業(yè)15家，抽檢水產(chǎn)品6批次、糖果3批次、糕點(diǎn)2批次、黃酒3批次、糧食加工品2批次、肉制品6批次、罐頭1批次、原輔料5批次，對1批次純凈水實(shí)施比對測試，結(jié)果合格。

四是完善星級評定規(guī)范“放心店”管理。目前，已設(shè)立“放心店”167家，開通2輛“放心流動(dòng)車”，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市覆蓋率達(dá)100%，行政村、社區(qū)“放心店”覆蓋率達(dá)100%，統(tǒng)一配送面達(dá)75%以上。重點(diǎn)開展“放心店”的評價(jià)工作，按照《北侖區(qū)星級放心店評定辦法》，結(jié)合商品配送、投訴情況、業(yè)主表現(xiàn)等，經(jīng)過綜合評價(jià)，對全區(qū)準(zhǔn)星級“放心店”進(jìn)行星級評定，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

五是推廣豆類制品冷鏈運(yùn)輸及銷售。截至目前，星陽菜場已全面完成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造，豆制品冷鏈銷售專柜增至5個(gè)，大潤發(fā)超市已增設(shè)豆制品冷鏈銷售專柜6個(gè)，加貝大賣場20個(gè)，家樂福4個(gè)。同時(shí)，采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌等辦法，寧波亨霸豆制品有限公司投入12萬元新購豆制品冷鏈配送車一輛，從配送環(huán)節(jié)確保豆制品安全。

六是推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理。明確了我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法模式的總體框架，確定數(shù)據(jù)傳輸模式為3g網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳送，實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)改造和軟件升級。截至目前，區(qū)衛(wèi)生部門已初步落實(shí)15萬資金，用于硬件采購，目前正與相關(guān)供貨商就硬件采購事項(xiàng)進(jìn)行洽談，并進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)傳輸測試。通過信息化手段，積極探索餐飲監(jiān)管新模式。

第四篇：食品安全監(jiān)管

按語：在申論考試中，特別強(qiáng)調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機(jī)制）、技術(shù)”這五個(gè)方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日報(bào) 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個(gè)長長的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營業(yè)務(wù)收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會(huì)影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣上好價(jià)錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價(jià)就高，結(jié)果自然是違法者競爭力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場明確的預(yù)期，無論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏長效機(jī)制。

關(guān)于食品安全問題的治理

長遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費(fèi)者對瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強(qiáng)對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現(xiàn)實(shí)治理。應(yīng)盡快建立健全切實(shí)可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護(hù)主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會(huì)監(jiān)督為輔、全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會(huì)組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢，消費(fèi)者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第五篇：食品安全監(jiān)管

以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平

——在全市系統(tǒng)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實(shí)際，以健全機(jī)制為抓手，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項(xiàng)長期性、艱巨性的工作，我們充分認(rèn)識(shí)到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調(diào)動(dòng)食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性 根據(jù)我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價(jià)和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對各相關(guān)監(jiān)管部門全面開展量化考評，建立健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。2006年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評組對市轄各縣、區(qū)政府和12個(gè)職能部門2005年食品放心工程開展情況進(jìn)行了綜合評價(jià)檢查，對工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進(jìn)行了表彰，對問題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進(jìn)行了通報(bào)。這是我市第一次對政府和有關(guān)職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行大考，對各被評價(jià)單位震動(dòng)都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進(jìn)工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標(biāo)評價(jià)方案》。與2005年量化考評細(xì)則相比，新的《評價(jià)方案》更加適合我市實(shí)際，更加有利于調(diào)動(dòng)積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門人員組成綜合評價(jià)組，對各縣區(qū)和14個(gè)相關(guān)部門2006年食品安全工作進(jìn)行了綜合考評。通過連續(xù)不斷的綜合考評，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門成績，查找了工作中的不足，加強(qiáng)了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵(lì)機(jī)制，有效促進(jìn)了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進(jìn)食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產(chǎn)出來的，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關(guān)監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)入復(fù)審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業(yè)進(jìn)行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設(shè)誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調(diào)動(dòng)了食品企業(yè)誠實(shí)守信的積極性。

（二）夯實(shí)三個(gè)平臺(tái)、全面推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項(xiàng)整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調(diào)、督查督辦上多做工作、做實(shí)工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)及其辦公室這個(gè)平臺(tái)。我市成立由15個(gè)部門組成的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)后，又適時(shí)對市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整和增補(bǔ)，調(diào)整后的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同行動(dòng)，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經(jīng)市長辦公會(huì)研究決定，將蚌埠市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為蚌埠市食品安全委員會(huì)，并保證各項(xiàng)措施和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。蚌埠市食品安全委員會(huì)成立后，加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強(qiáng)食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對話，無法及時(shí)了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會(huì)是聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和健康。我局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立蚌埠市食品協(xié)會(huì)后，積極吸收各個(gè)食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會(huì)，現(xiàn)已有團(tuán)體會(huì)員近50家。在市食品協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會(huì)和鹽業(yè)協(xié)會(huì)。我們充分運(yùn)用食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，在信用體系建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。市食品協(xié)會(huì)從強(qiáng)化企業(yè)自律入手，按照我市食品產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，開展了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個(gè)食品品種通過了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產(chǎn)品和食品企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的市場綜合競爭力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)。

3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)作用，建立食品安全科學(xué)機(jī)制。由于食品安全涉及多個(gè)學(xué)科，技術(shù)含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設(shè)食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學(xué)決策，保證結(jié)論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會(huì)正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評選活動(dòng)中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設(shè)牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會(huì)委員對上述55家企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查，綜合考評，打出分?jǐn)?shù)。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)征求市消費(fèi)者協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會(huì)也參加了的現(xiàn)場檢查和評審，為推進(jìn)我市食品安全工作作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）抓住四項(xiàng)重點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個(gè)部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強(qiáng)各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點(diǎn)做了以下四項(xiàng)工作：

一是開展食品安全應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來的損失，市政府出臺(tái)了《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應(yīng)急救援演練暨培訓(xùn)班在蚌埠舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關(guān)部門精心準(zhǔn)備、周密安排，應(yīng)急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等省直部門負(fù)責(zé)同志和全省17個(gè)地市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室的負(fù)責(zé)同志觀摩演練并給予了高度評價(jià)。新華社安徽分社、新浪網(wǎng)、中國醫(yī)藥報(bào)、中國食品質(zhì)量報(bào)、安徽日報(bào)、安徽電視臺(tái)和安徽人民廣播電臺(tái)等十余家新聞單位對重大食品安全事故應(yīng)急救援演練進(jìn)行了現(xiàn)場采訪和報(bào)道。

二是聯(lián)合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。2005年，我局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農(nóng)委聯(lián)合制定《蚌埠市豆制品市場準(zhǔn)入規(guī)范》，成立了專項(xiàng)整治辦公室，對豆制品市場準(zhǔn)入專項(xiàng)整頓做了全面部署。2006年，根據(jù)“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，對不符合市場準(zhǔn)入規(guī)范的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了查處。同時(shí)，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)專題向市人大和市政協(xié)報(bào)告，市電視臺(tái)等新聞部門對豆制品專項(xiàng)整治工作全程進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，有力推動(dòng)了豆制品市場專項(xiàng)整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收，通過驗(yàn)收企業(yè)的產(chǎn)品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經(jīng)超過50％。豆制品市場準(zhǔn)入專項(xiàng)整治工作取得了初步成效。

三是加強(qiáng)信息宣傳工作。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督監(jiān)測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、和農(nóng)委對全市食品安全監(jiān)督抽查信息發(fā)布了5期公告，并公布不合格食品生產(chǎn)廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，引起社會(huì)關(guān)注。市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室每月編發(fā)3期《蚌埠市食品放心工程簡報(bào)》，及時(shí)報(bào)道食品安全最新監(jiān)管動(dòng)態(tài)，每一期簡報(bào)都報(bào)送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)。主動(dòng)邀請人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動(dòng)都聯(lián)系相關(guān)媒體及時(shí)報(bào)道，不僅擴(kuò)大了綜合監(jiān)管的社會(huì)影響，也促進(jìn)了食品安全工作的全面開展。四是加強(qiáng)督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報(bào)的每一起食品安全案件高度關(guān)注，及時(shí)督辦，把綜合監(jiān)管職責(zé)“虛”事做實(shí)，實(shí)事做好。為了便于群眾投訴舉報(bào)，我們在蚌埠日報(bào)等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)及投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報(bào)食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關(guān)監(jiān)管部門核查，并要求7日內(nèi)上報(bào)核查處理結(jié)果。所有投訴舉報(bào)案件，各相關(guān)監(jiān)管部門都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)，反饋處理結(jié)果。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重?fù)?dān)落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實(shí)際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過兩年來的實(shí)踐，我們體會(huì)到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強(qiáng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結(jié)合我市實(shí)際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺性，提高為民服務(wù)的主動(dòng)性，進(jìn)一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)。食品安全的基礎(chǔ)是行為規(guī)范，包括與食品安全有關(guān)的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達(dá)形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責(zé)任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調(diào)制度、應(yīng)急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵(lì)企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報(bào)制度等；三是制度的落實(shí)，包括強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格制度約束。制度一旦實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標(biāo)志。我們以制度建設(shè)為突破口，建立了一套比較完善的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了體制、機(jī)制、制度的有機(jī)統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制高效規(guī)范運(yùn)行。

3、要協(xié)調(diào)好與相關(guān)監(jiān)管部門的關(guān)系。溝通協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個(gè)部門，在監(jiān)管鏈條中，每個(gè)環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說到底就是協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調(diào)這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關(guān)系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。在工作中，既要積極主動(dòng)、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚(yáng)，多鼓勁，對監(jiān)管部門的好做法及時(shí)反映，好經(jīng)驗(yàn)積極推廣，好措施大力宣揚(yáng)。同時(shí)，與各部門不但要建立良好的工作關(guān)系，也要建立情如親人的個(gè)人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進(jìn)步的和諧人際關(guān)系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計(jì)劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門簽定了2007年食品安全目標(biāo)責(zé)任書。為了完成工作任務(wù)目標(biāo)，我們辦公室將建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，標(biāo)本兼治，著力治本，加強(qiáng)督查督辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《實(shí)施辦法》，提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、高效快捷的工作作風(fēng)，有效地推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)，但是，我們決不滿足已經(jīng)取得的成績，今后的工作中，要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實(shí)。創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，努力做到熱情服務(wù);始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，學(xué)習(xí)正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚(yáng)的精神面貌、優(yōu)良的工作作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效的工作態(tài)度，大力推進(jìn)食品放心工程，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。