第一篇：全省環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)現(xiàn)場辦公會匯報材料

全省環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)現(xiàn)場辦公會匯報材料

中共豐寧滿族自治縣委 豐寧滿族自治縣人民政府（2014年11月 日）

尊敬的趙勇副書記、沈小平副省長、吳顯國副組長、各位領導：

按照會議安排，現(xiàn)就我縣扶貧攻堅相關情況匯報如下。

一、基本情況

豐寧滿族自治縣位于河北北部，南鄰北京，北靠內蒙，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)燕山—太行山片區(qū)縣和環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設縣。全縣總面積 8765平方公里，轄9鎮(zhèn)17鄉(xiāng)、309個行政村，總人口40.2萬人。按照2014年精準扶貧工作要求，通過建檔立卡（以2013年底貧困村農民人均純收入2736元，相當于2010年2300元貧困標準不變價）統(tǒng)計，我縣還有171個貧困村、13.3萬貧困人口，分別占全縣總村數和農業(yè)人口的55.3%和40.4%。其中：低保人口4.2萬，五保人口0.4萬，扶貧對象8.71萬。環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設開展以來，全縣上下?lián)屪C遇，緊緊圍繞“以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”這一工作大局，充分利用市場思維、市場機制和市場手段，舉全縣之力打造展示環(huán)首都扶貧開發(fā)成果的靚麗風景線。三年來，共實現(xiàn)6.59萬人口穩(wěn)定脫貧，貧困人口年人均增收444元，貧困人口人均收入由1440元提高到2772元。

二、主要做法

（一）突出頂層設計，堅持規(guī)劃引領

我縣立足實際，完善農業(yè)產業(yè)規(guī)劃體系。瞄準貧困程度最深，貧困面最大的壩上和接壩地區(qū)，編制完成了《壩上及接壩地區(qū)生態(tài)有機農業(yè)綜合示范園規(guī)劃》。緊緊圍繞脫貧甩帽，突出五個特點，一是謀劃到村組。綜合自然條件、發(fā)展習慣、勞動力素質等因素，按照產業(yè)生態(tài)化的要求，由當地群眾自主選擇，為每個村科學確定了2-3個脫貧產業(yè)；二是扶持到項目。將產業(yè)發(fā)展直接落實到具體項目上，每個項目都有合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶等市場主體來承擔。壩上及接壩地區(qū)2014年共實施產業(yè)項目159個，總投資達到3.38億元；三是受益到農戶。注重產業(yè)的領富帶富作用，力求實現(xiàn)共同富裕。所謀劃的項目對當地具有示范、引領作用，同時通過利益聯(lián)結機制，還能切實帶動當地農民增收。四是責任到人頭。列入年度實施范圍的農業(yè)產業(yè)項目涉及水、電、路等基礎設施配套的，列出了清單，相關部門一把手做為直接責任人，實行清單式對接；五是鼓勵做規(guī)模。針對原有市場主體規(guī)模小、實力弱的現(xiàn)狀，加大政策扶持力度，且每年設定不同的扶持門檻，比如舍飼養(yǎng)牛、今年做100頭規(guī)模有扶持，明年達到200頭規(guī)模才扶持。通過這種制度設計，讓市場主體滾動發(fā)展成長起來。

瞄準豐寧富民優(yōu)勢產業(yè)，聘請國家奶牛產業(yè)技術體系專家編制完成了《豐寧有機奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。總體目標用三年時間使全縣奶牛存欄達到5萬頭?？h內劃分為奶業(yè)改造提升區(qū)和奶業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，縣城周邊37家奶牛小區(qū)規(guī)劃為改造提升區(qū)，并逐小區(qū)配套制定了改造提升方案，到2015年底豐寧奶牛將 全部實現(xiàn)牧場化養(yǎng)殖。在壩下12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定了奶業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，為新建奶業(yè)現(xiàn)代牧場提供空間。

依托區(qū)域特色富民產業(yè)，聘請農業(yè)部規(guī)劃設計研究院編制了全縣《現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。內容涉及《壩下地區(qū)特色種養(yǎng)區(qū)規(guī)劃》、《黃旗小米保護區(qū)規(guī)劃》、《林果產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新農村建設示范區(qū)規(guī)劃》、《土壤有機質提升規(guī)劃》、《草業(yè)種植規(guī)劃》等，為全縣農業(yè)發(fā)展繪制出切實可行的發(fā)展藍圖。

（二）突出特色優(yōu)勢，聚焦產業(yè)扶貧

立足于豐寧空氣質量優(yōu)、水質好、土壤無污染等優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，借助與北京山水相連，地緣相接，人緣相親的區(qū)位優(yōu)勢，努力打造高端生態(tài)有機農業(yè)區(qū)。奶業(yè)以打造“中國有機奶都”為目標，立足國際公認“黃金奶牛帶”優(yōu)勢，通過現(xiàn)代化牧場建設和小區(qū)改造提升，扶持龍頭企業(yè)擴大生產規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)質奶源基地向高端乳品加工方向轉變。三年來，在5個貧困村建成飼養(yǎng)規(guī)模2000頭現(xiàn)代化牧場五處，全縣奶牛存欄達到3萬頭，日產鮮奶270噸，年實現(xiàn)產值5億元，直接帶動34個貧困村、2130戶、1萬余貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。蔬菜產業(yè)以保護生態(tài)、涵養(yǎng)水源為前提，以建設首都綠色有機蔬菜基地為目標，不斷推進現(xiàn)代蔬菜產業(yè)園區(qū)建設，引領全縣蔬菜向生態(tài)、環(huán)保、節(jié)水方向發(fā)展。蔬菜種植總面積達到12.5萬畝，形成了41個標準化園區(qū)，年實現(xiàn)產值4.5億元。林果產業(yè)共啟動了20個示范園區(qū)建設，栽植經果林5.2萬畝，發(fā)展苗木3萬余畝。預計到2015年，可實現(xiàn)產值3億元。食用菌已建成雙百畝以上產業(yè)園區(qū)10個、500畝園區(qū)3個、千畝園區(qū)1個，全 縣種植總量突破4000萬棒，年實現(xiàn)產值2億元。肉牛、肉羊、生豬、肉雞、中藥材、有機雜糧等富民產業(yè)統(tǒng)籌推進，產業(yè)脫貧格局初步形成。

（三）突出社會事業(yè)，提升幸福指數

強化基礎設施建設，立足京津冀一體化，打造承德交通次樞紐、內蒙進京出海能源通道，加快鐵路、高速建設，加強國省干線、縣鄉(xiāng)公路改造升級以及通村、通組路硬化建設，構建綜合立體交通網絡。張?zhí)畦F路、虎藍鐵路進展順利，虎藍鐵路復線得到批復，并先期開展了拆遷征占工作；張承高速豐寧段主線完成路基和橋隧工程，張承高速縣城連接線及南關連接線近期開工，2015年與主線同期竣工；御大公路、半虎線張承界至大灘段竣工通車；懷豐一級路11月中旬全線貫通；抽水蓄能電站進場道路完成路基工程量的92%，2015年8月竣工；縣城至赤城界等5條段178公里二級路改造列入省交通“十二五”規(guī)劃；投資3436萬元，完成18個行政村128.4公里通村路項目，使豐寧真正實現(xiàn)了“村村通”；結合全縣電網改造升級，重點對貧困村生產生活用電進行優(yōu)化，保障率有效提升，電信網、廣電網、互聯(lián)網三網進一步融合；強化公共服務，以文教衛(wèi)生為重點，通過全縣范圍內大的布局調整，以優(yōu)質資源、優(yōu)質服務，惠及全縣人口，提高幸福指數。以教育體育園區(qū)建設為龍頭優(yōu)化教育格局。新建投資3.55億元、建筑面積9萬平米，可容納5000人的省級示范性高中，牽動全縣教育格局調整，目前已完成投資2.6億元；新改擴建中小學教學樓及宿舍樓12所、農村幼兒園26所、學校餐廳80所，提高初中辦學 規(guī)模，高標準建設覆蓋全縣、布局合理的村級教學點和幼兒園，讓貧困兒童享受優(yōu)質教育資源。以衛(wèi)生園區(qū)建設為龍頭優(yōu)化衛(wèi)生服務網絡。新建投資3.7億元、建筑面積7.8萬平米的三級綜合醫(yī)院，提升服務水平輻射周邊縣區(qū)90萬人，目前已完成投資2.5億元，預計2015年投入使用；完成12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、197所村級衛(wèi)生室建設，使全縣98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、95%的村級衛(wèi)生室達到省級標準化要求；強化民生保障，實施惠民工程，新農合標準由原來的280元提高到320元，報銷比例達到85%；城鄉(xiāng)低保對象總數達到5萬人，低保覆蓋率達到12.4%，位居全省第三；完成各類社會保險征繳5.2億元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保全覆蓋；投入資金3000萬元，解決了61個貧困村、5.9萬人的飲水安全問題；投資1.15億元，完成農村危房改造1萬余戶；強化農民工培訓，為提升農民工就業(yè)能力，促使我縣由勞務經濟大縣向勞務經濟強縣轉變，縣委、縣政府大力開展農民工技能培訓和職業(yè)資格鑒定工作。目前累計培訓學員1萬余人，頒發(fā)職業(yè)資格證書5300余份。通過專業(yè)培訓，不僅使農民工有體面、有尊嚴的外出務工，而且就業(yè)質量明顯提高，收入水平明顯增加。取得證書后，外出務工農民年均增收萬元以上，僅此一項每年增收5000余萬元。

（四）突出社會幫扶，凝聚攻堅合力

緊緊圍繞幫扶部門特點，采取“貼近幫扶部門專長、貼近幫扶部門職能，貼近豐寧發(fā)展實際”的三貼近原則。堅持“引智與引力相結合、輸血與造血相結合、治標與治本相結合”的總體思路，密切與幫扶部門的聯(lián)系，加強與幫扶部門的溝通，著力從思路、規(guī)劃、項目、資金等全方面、多角度尋求支持和幫助，取得了顯著成效。扶貧攻堅開展以來，累計爭取各類幫扶資金2億元，其中在張慶偉省長直接協(xié)調下，10家央企幫扶我縣資金3750萬元；國家發(fā)改委、民建中央兩家中直部門在我縣抽水蓄能電站項目落地上給予了鼎力支持；省政府辦公廳促成我縣部分土地增減掛鉤政策的落實，為做好新民居建設奠定基礎；依托航天商務網“航天－豐寧綠色產業(yè)協(xié)作平臺”，全力打造豐寧生態(tài)有機農產品整體品牌，使豐寧優(yōu)質的奶、菜、肉、蛋、雜糧等農產品營銷渠道得到有效拓展；加強與義烏市的區(qū)域扶貧合作，推動達成了11個方面的合作事項；積極與商務部聯(lián)系，為豐寧剪紙、滕氏布糊畫、刻瓷、彩砂工藝畫等特色工藝品和農副土特產品進入流通領域，打入國際國內市場創(chuàng)造良好條件；狠抓京津冀一體化戰(zhàn)略機遇，與北京懷柔區(qū)就如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動兩地經濟社會更好更快發(fā)展互有交流溝通，在項目擺放、基礎設施建設、科技支撐等方面取得可喜進展，為加快脫貧進程增添了持久動力。

（五）突出資金投入，破解瓶頸制約

一是建立完善涉農項目資金整合打捆機制?？h委、縣政府成立了以縣委書記為組長的農業(yè)農村工作領導小組，全面負責農業(yè)產業(yè)化項目的審核把關工作。農業(yè)農村工作領導小組辦公室牽頭，每年制定出具體的涉農項目整合使用規(guī)劃，明確項目投放方向、布局、地點、規(guī)模等關鍵環(huán)節(jié)，提交領導小組會議研究通過后，相關部門按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各計其功”的原則，依據規(guī)劃分口向上申報，確保項目跟著規(guī) 劃走，資金跟著項目走，捆綁整合、集中投放。三年來共整合各類項目資金10億余元，全部用于產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。二是破解農業(yè)融資難題。利用省支持的1.5億元扶貧資金，縣政府成立了農業(yè)政策金融擔保中心，可為農業(yè)產業(yè)項目提供7.5億元信貸擔保。目前擔保中心已開展業(yè)務100余筆，擔?？傤~突破5億元。為撬動更多資金投入農業(yè)，自2014年開始，縣財政連續(xù)三年每年拿出5000萬元對全縣生態(tài)有機農業(yè)進行全產業(yè)鏈扶持。同時，對于使用信貸資金建設的產業(yè)項目，按照國開行貸款利率的50%-60%連續(xù)三年給予貸款貼息。為拓寬融資渠道，探索實施了政府、銀行、保險公司相互協(xié)作的“政--銀--保”土地經營權抵押貸款，邁出土地資本化市場化的新路子。三是拓展小額貸款業(yè)務。積極爭取中國扶貧基金會支持，成立農戶自立服務社，對有發(fā)展能力和發(fā)展愿望的貧困戶，通過5戶聯(lián)保方式進行扶持，目前已累計發(fā)放貸款4011萬元，所放貸款主要用于扶持貧困戶發(fā)展產業(yè)。

（六）突出機制創(chuàng)新，增強內生動力

創(chuàng)新政策引導。配套出臺了《壩上和接壩地區(qū)生態(tài)有機農業(yè)綜合示范園扶持政策》、《有機奶業(yè)發(fā)展扶持政策》。一是突出生態(tài)有機發(fā)展導向。把產業(yè)的“生態(tài)、有機”放在第一位，在生態(tài)方面重點支持舍飼圈養(yǎng)、節(jié)水農業(yè)、地膜回收等；在有機方面重點支持土壤有機質提升，對于使用農家肥、有機肥種植的，政策給予相應補貼。二是突出利益聯(lián)結機制。產業(yè)項目必須與農民之間建立起利益聯(lián)結機制，必須是農民合作經營或農民入股比例不低于50%的才給予扶持。三是產業(yè)項目達到一 定規(guī)模且符合環(huán)保要求的才予以扶持。通過設臵相應的門檻，避免了一個村產業(yè)多頭發(fā)展、小而散，形不成主導產業(yè)的局面，同時也為推進全縣標準化、生態(tài)化種養(yǎng)殖創(chuàng)造了條件。

創(chuàng)新管理體制。一是構建農業(yè)發(fā)展一體化平臺，在農牧局成立了農業(yè)發(fā)展投資公司。通過市場化運作方式，把全縣農業(yè)的政策扶持體系、金融支持體系、市場開拓體系、技術服務體系有機融合在一起，實行大力度、精準化、無縫隙、全產業(yè)鏈服務，打造全縣農業(yè)發(fā)展一體化平臺。二是理順農業(yè)政策擔保中心管理體制，農業(yè)政策金融擔保中心由財政局劃歸到農牧局管理，擔保公司從產業(yè)項目評審、立項、實施、驗收、扶持等一系列環(huán)節(jié)入手，進行整體把握，提高了信貸資金扶持的精準性。三是抓緊抓實土地確權工作。利用三個月時間，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)309個行政村2781個居民組，全部完成了土地承包經營權確權登記工作。成立了三級土地流轉服務機構，建立了土地流轉指導價制度，完善了土地仲裁機構，對土地流轉行為進行了全面規(guī)范，為產業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

創(chuàng)新脫貧機制。一是實施股份合作經營模式。按照以前“資金到戶、項目到戶”的要求，有限的資金被分散使用。由于到戶資金量較少，貧困戶很難發(fā)展產業(yè)。我縣自2012年開始，把扶貧到戶資金統(tǒng)一做為本金，入股到龍頭企業(yè)及合作社，貧困戶每年得到一定比例分紅。通過這種“資本到戶、權益到戶、效益到戶”的股份經營模式，既讓貧困戶有了穩(wěn)定的收入來源，也支持了產業(yè)的發(fā)展壯大。二是實施整村、整鄉(xiāng)推進模式。在省、市及國家發(fā)改委支持下，我縣在云霧山村、十七道溝村實 施了整村推進模式，在小壩子鄉(xiāng)實施了整鄉(xiāng)推進模式，結合生態(tài)修復與農民脫貧增收，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展、易地移民搬遷、基礎設施和社會事業(yè)建設，打造“一步到位”的脫貧模式。三是實施區(qū)域推進模式。壩上及接壩地區(qū)貧困面大、貧困程度深，為此縣委、縣政府編制了區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，制定特殊的扶持政策，實施精準化扶貧，推動整個區(qū)域發(fā)展。

三、存在的問題及建議

一是《財政專項扶貧資金報帳管理辦法》滯后，與目前扶貧工作形勢不相適應。建議出臺這方面的支撐政策，比如實行股份合作的扶貧資金要明確市場主體的使用門檻、分紅比例、分紅年限等，既讓基層有所遵循，又符合審計方面的相關規(guī)定。同時簡化報帳程序，縮短報帳周期，加快資金撥付速度，以發(fā)揮財政扶貧資金的最大效益。

二是燕山-太行山片區(qū)規(guī)劃批復我縣項目總數為374個，資金總額為1416.4 億元，對縣域經濟社會發(fā)展具有至關重要的推動作用。雖然規(guī)劃得以批復，但進展較慢，項目資金落實滯后，建議省級層面出面協(xié)調，推動片區(qū)規(guī)劃的落實。

三是我縣地域廣闊、居住分散、基礎設施薄弱、農村公路通路里程長，貧困程度最深的村普遍比較偏遠，易地移民搬遷扶貧仍是一條有效的出路，建議在落實城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”政策時，縮短土地復墾的驗收和審批手續(xù)時限，同時提高生態(tài)移民補貼標準，增加危房改造補貼資金。

四是我縣貧困面大，貧困戶多，專項扶貧資金投入總量相比之下就顯得不足，每年到我縣財政專項扶貧資金大概3000 萬元，但平均到村每村不足30萬元，遠遠不能滿足現(xiàn)實需要。建議在財政專項扶貧資金分配時對片區(qū)縣和環(huán)首縣給予傾斜。

五是我縣經濟基礎薄弱，縣級地方財政困難，導致基礎設施建設中縣本級配套能力弱。建議上級在加大基礎設施的投入力度的同時，免除地方財政配套資金，同時進一步落實省委、省政府在2013年2月份出臺的《關于支持環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)及阜平縣加快發(fā)展的若干政策意見》，對意見中明確的財稅、金融、投資、產業(yè)、土地使用、生態(tài)補償、基礎設施和基本公共服務建設、人才、定點幫扶等9大方面30個小項，給予我縣大力傾斜。

六是我縣在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中，明確了生態(tài)有機的方向，一定程度上也導致發(fā)展成本升高，需要資金的持續(xù)投入。希望省級層面在推動京津冀一體化建設中，對環(huán)首縣生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)進行生態(tài)補償。同時建議省延續(xù)安排每年5000萬元的財政擔保資金，支持環(huán)首縣破解融資難題，推動產業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

七是目前我縣貧困村青壯年勞動力大部分外出打工，獲取工資性收入來維系家庭生活，留在村中的多為老、弱、病、殘等無勞動能力者，自身發(fā)展愿望不足，存在“等、靠、要”思想，無能力無技術發(fā)展產業(yè)項目，需要龍頭企業(yè)的帶動。建議從到戶專項扶貧資金中切出一部分，直接扶持與貧困戶利益連接緊密的產業(yè)大戶、合作組織和龍頭企業(yè)等市場主體，解決千家萬戶無法與市場對接的問題，讓貧困群體在產業(yè)鏈上多渠道增收。

第二篇：關于貫徹落實全省環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)工作會議精神的匯1

關于貫徹落實全省環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)

工作會議精神的匯報

中共淶源縣委 淶源縣人民政府（2012年1月20日）

尊敬的各位領導：

按照會議要求，簡要匯報四個方面：

一、河北省環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)工作會議精神落實情況 省市環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)工作會議后，淶源縣委、縣政府高度重視、迅速行動，抓了六項重點工作：①召開了縣委常委會、黨政班子聯(lián)席會，對會議精神認真?zhèn)鬟_，對扶貧工作進行安排部署。②成立了政府縣長任組長的扶貧開發(fā)示范區(qū)工作領導小組，把扶貧攻堅作為統(tǒng)攬全局的工作來抓。③成立了政府縣長任組長的三年脫貧及十年形成常態(tài)機制的規(guī)劃領導小組。④河北農大商學院一行5人的專家規(guī)劃組已進駐淶源，現(xiàn)已完成《淶源縣扶貧開發(fā)規(guī)劃編制基本分析大綱》，將盡快拿出三年脫貧及十年形成常態(tài)機制的規(guī)劃，然后進行論證上報。⑤召集18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨政“一把手”進行專題部署，對基本情況進行摸底、調查、統(tǒng)計。一是真正摸清貧困村及貧困人口的分布和數量；二是摸清不適合人類居住的深山區(qū)還有多少村、多少戶、多少人；三是摸清究竟有多少個村沒有實現(xiàn)通公路、通廣播電視、通電話，有多少人口還存在住房困難、飲水困難等情況。⑥財政、發(fā)改、社保、扶貧等有關部門，研究政策，提出建議，按照省市會議精神，抓緊做好爭取項目和資金的前期準備工作。

二、淶源縣基本情況

淶源是保定市西北部的一個純山區(qū)縣，是太行山、燕山、恒山三山交匯的地方，也是革命老區(qū)。從1983年開始，一直是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是全國“希望工程”的發(fā)源地（淶源縣的桃木疙瘩村，張勝利是希望工程救助的第一人）?？h域總面積2448平方公里，轄7鎮(zhèn)10鄉(xiāng)1個辦事處，現(xiàn)有285個行政村，1029個自然村（原有1076個自然村，從2003年開始實施移民搬遷以來，搬遷了47個自然村，近9000人，是近年來河北省實施移民搬遷力度最大的縣），總人口27萬，現(xiàn)有農村人口18.3萬。

淶源扶貧攻堅具有很大的特殊性，特殊就特殊在淶源是一個全山區(qū)縣。①在2448平方公里的縣域內，縣城及周邊地區(qū)形成了一個120平方公里的淶源盆地，宜居宜業(yè)，也是全縣發(fā)展的核心區(qū)域，這里大體上居住著13.5萬人口，占全縣總人口的50%。經過努力，居住在這個區(qū)域的貧困農民，能夠就地實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。②其余2328平方公里基本上是深山區(qū)，山高坡陡、溝壑縱橫，居住著13.5萬人口，占全縣總人口的50%，且居住較為分散。例如，煙煤洞鄉(xiāng)的土庵村僅有785口人，卻分布在了38個自然村當中，最遠的兩個自然村之間的距離有38華里，支部書記到村里叫“下鄉(xiāng)”，走一圈需要10天時間。③2010年，我縣農民-2相結合的新路子；探索脫貧致富與社會進步相結合的新路子）的要求，狠抓“產業(yè)扶貧、結構調整、移民搬遷”三項重點，實施“以工帶農、以城帶鄉(xiāng)”的雙帶思路，用三年時間實現(xiàn)所有貧困戶年人均純收入超過2300元，使全縣的整體面貌實現(xiàn)根本改觀，加快建設河北經濟強縣和現(xiàn)代化中等城市。

①全力打造“五業(yè)三園”，使大量的貧困農民向二產、三產轉移。立足淶源豐富的礦產資源優(yōu)勢（礦產資源已探明的有43種，其中鐵礦石探明儲量14.5億噸；鉛鋅金屬量120萬噸；銅金屬量110萬噸，在華北地區(qū)最大；鉬金屬量36萬噸，全國第三位；大理石10億立方米；優(yōu)質電石灰?guī)r達幾十億噸。目前，已探明的資源儲量市場價約5000億元，遠景價值超萬億，是河北省唯一未整裝開發(fā)的縣份），獨特的旅游資源優(yōu)勢（太行山、燕山、恒山三山交匯，白石山是太行之首，是世界地質公園，擁有世界上唯一的大理巖峰林地貌；淶水源、易水源、拒馬源三水同源，三大泉群在淶源盆地同脈共生，被譽為“北海第一泉”，是國家級城市濕地公園。淶源夏季氣候特別涼爽，暑期平均氣溫僅有21.7℃，是名副其實的“京西夏都〃生態(tài)涼城”），正在積極打造鋼鐵冶金、有色冶煉、新型能源、食品加工、生態(tài)旅游“五大產業(yè)”和淶源河北冶金工業(yè)園區(qū)、白石山旅游休閑度假區(qū)、雨潤食品工業(yè)園區(qū)“三大園區(qū)”，世界500強河北鋼鐵集團、中國500強中國航天科技集團、江蘇雨潤集團、河北建投集團以及河北建設集團等大企業(yè)先后進駐淶源，謀劃實施了82項重點項目，總投資近700億元。特別是我們正在著力推進的總投資50億元的中國-4的“雙覆蓋”。

③下決心移民搬遷，從根本上解決貧困問題。切實整合資金，提高補貼標準，下決心大力度搬遷。一個不具備生存條件的自然村，如果不搬遷，通電、通水、通路等基礎設施投入要高于搬遷成本，也從根本上解決不了問題。近年來，我們搬遷了47個自然村，平均每個自然村節(jié)約成本近百萬元，而且從根本上解決了脫貧問題，我們認為這就是“拔窮根”的工程。我們的目標是，利用三年時間，再搬遷1萬不具備生存條件的人口，10年全部搬出來。一是向中心城市聚集。淶源的中心城市是按照現(xiàn)代化中等城市來謀劃的，構筑以主城區(qū)、淶源河北冶金工業(yè)園區(qū)、白石山旅游休閑度假區(qū)為主體的“一城三區(qū)”品字型發(fā)展框架，規(guī)劃面積由14.3平方公里拓展到61.39平方公里。目前，我們正在強力推進總投資52.6億元的濱湖新區(qū)、總投資102億元的神山新區(qū)以及保障性安居住房、扶貧新紀元小區(qū)等一大批重點城建項目。未來三年，中心城市可再吸納人口5萬人，努力實現(xiàn)農民向市民的轉變。二是向重點鎮(zhèn)聚集。初步規(guī)劃建設重點鎮(zhèn)5個，用3年時間使每個鎮(zhèn)的人口聚集達到1萬人以上。三是向中心村聚集。規(guī)劃建設中心村60—70個，用3年時間使每個中心村人口聚集達到1000人以上。對重點鎮(zhèn)和中心村的水電路訊房、山水林田地、科教文衛(wèi)保進行科學規(guī)劃，分步實施。（目前，淶源的農村基礎條件還很差。所謂“村村通”，路只通到了行政村，我們還有500個自然村沒有通公路，還有相當一部分村看不到電視，打不通移動電話。）

第三篇：在全省扶貧開發(fā)暨環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設工作會議上的講話

在全省扶貧開發(fā)

暨環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設工作會議上的講話

（2012年3月5日）

張慶黎

同志們：

這次會議是省委、省政府決定召開的一次十分重要的會議，主要是深入學習貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，全面落實省第八次黨代會和全省經濟工作會議的要求與部署，在總結工作、分析形勢的基礎上，研究安排好下一階段的任務，舉全省之力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。中央對扶貧開發(fā)工作始終高度重視，先后作出了一系列重大決策部署。去年5年印發(fā)的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，確定了今后10年我國扶貧開發(fā)的目標任務和重大舉措。在去年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志發(fā)表了重要講話，為我們做好新時期扶貧開發(fā)進一步指明了方向，以此為標志拉開了新階段扶貧開發(fā)的序幕，吹響了打好扶貧攻堅戰(zhàn)的號角。特別是國家大幅度提高扶貧標準、進一步深化扶貧內涵，這是社會發(fā)民進步的重要體現(xiàn)，是我們黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各地各部門一定要認真學習貫徹，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。

河北貧困人口較多，扶貧開發(fā)任務很重。改革開發(fā)以來，農村家庭聯(lián)產承包責任制的實施，極大地解放和發(fā)展了農村生產力，一部分群眾迅速走上了致富道路，同時也為解決貧困人口溫飽問題奠定了重要基礎。之后，在國家有組織、有計劃、大規(guī)模推進農村扶貧開發(fā)的大背景下，我省認真貫徹“八七”扶貧攻堅計劃和新世紀頭10扶貧開發(fā)綱要，堅持黨委領導、政府主導，全民動員、合力攻堅，扶貧開發(fā)工作取得顯著成績。農村貧困人口由2001年的570萬減少到2010年的350萬，貧困群眾的生活由缺吃少穿到基本解決溫飽，各項社會事業(yè)由嚴重滯后到全面進步，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了明顯變化。這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗的結果，也是方方面面共同努力的結果。在這里，我代表省委、省政府，向受到 表彰的先進集體、先進個人表示衷心的祝賀，向貧困地區(qū)廣大干部群眾和扶貧開發(fā)戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問，向長期以來關心支持河北扶貧開發(fā)事業(yè)的各部門各單位和各界人士表示崇高的敬意!這次會議選擇在貧困地區(qū)召開，并在各地設立分會場，會前省委常委會和省政府常務會作了專題研究，會上組織實地觀摩和討論交流，還要出臺我省貫徹中央新10年扶貧開發(fā)綱要的《實施意見》。召開這么一個高規(guī)格在規(guī)模的會議，采取這么大舉措推動扶貧開發(fā)工作，充分表明了省委、省政府打好這場硬仗、啃下這塊硬骨頭的決心和意志。剛才，慶 偉同志在講話中，對我省扶貧開發(fā)工作作了全面總結，對當前和今后一個時期的任務進行了安排部署，思路清晰，目標明確，措施具體，各地各部門要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，堅定推進新階段扶貧開發(fā)的信心 當前，我們正處于全面建設小康社會的關鍵時期，正處于深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也進入了新的十年扶貧攻堅時期。河北同全國一樣，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務的階段，轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。打進新一輪扶貧開發(fā)，首要的是提高思想認識，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

第一，堅持以人為本、執(zhí)政為民，要求必須打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。讓貧困群眾吃飽穿暖、脫貧致富，是實踐黨的宗旨最直接最現(xiàn)實的體現(xiàn)。特別要看到的是，我省按國家新的標準劃定的62個重點貧困縣中，有57個是革命老區(qū)縣，在革命戰(zhàn)爭年代，這里的人民群眾把最好的糧食作軍糧，用最好棉布作軍裝，送最好的兒郎上戰(zhàn)場，為民族解放和新中國建立付出了巨大犧牲，涌現(xiàn)出了“平山團”、狼牙山五壯士等 一大批英模和先烈。在和平建設時期，老區(qū)人民又為河北及到全國的經濟社會發(fā)展，尤其是為首都保水源、阻 水源和保穩(wěn)定、促和諧做出了很大貢獻。對此，我們永遠不能忘記！現(xiàn)在，新中國成立60多年了，改革開放也30多年，如果不能盡快讓貧困群眾脫貧致富，我們就無法向革命行列和老區(qū)人民交代。各級黨委、政府一定要站在密切黨與群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，切實把加快扶貧開發(fā)進程作為義不容辭的政治責任，作為重中之重的緊迫任務抓緊抓好。

建設經濟強省、和諧河北，要求必須打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。省第八黨代會建設以濟強省、和諧河北的戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)了全省人民的共同意志，受到上上下下、方方面面的廣泛認同。實現(xiàn)這一宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村、在貧困地區(qū)。據測算，我省貧困縣人均GDP、人均地方財政收入、農民人均純收入，分別是全省平均水平的49.5%、26.2%和66.4%。特別是燕山—太行山區(qū)、張承壩上地區(qū)、黑龍港流域干旱鹽堿區(qū)和環(huán)首都貧困縣、自然條件差，經濟基礎薄弱，社會事業(yè)滯后，已成為建設經濟強省、和諧河北的“短板”和“洼地”。還要看到的是，如果按照我省以前的1500元扶貧標準計算，目前有350萬農村貧困人口；如果按照中央2300元新的扶貧標準測算，我省農村貧困人口可能在870萬左右。無論是做大經濟總量、還是提升發(fā)展質量，無論是改善人民生活、還是推進社會進步，貧困地區(qū)都是最難啃的硬骨頭。我們一定要以更大的決心、更強的力度、更有效的 舉措，扎實做好扶貧開發(fā)的各項工作，使貧困地區(qū)在較短的時間內發(fā)生更大的變化。

第二，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、共同富裕，要求必須打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。協(xié)調發(fā)展是科學發(fā)展的基本要求，共同富裕是社會主義的本質要求。貧窮不是社會主義，兩級分化也不是社會主義。實現(xiàn)河北更好更快更大發(fā)展，既要推進優(yōu)勢地區(qū)聚焦發(fā)展，做大沿海經濟，又要促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，縮小地區(qū)差距，努力構筑區(qū)域經濟發(fā)展新格局?，F(xiàn)在距2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，滿打滿算只有9年的時間了。對貧困地區(qū)來講，目標和時間是一樣的，起點和條件是不同的，可以說時間緊、任務重、難度大，公靠自身努力參議會以實現(xiàn)。只有舉全省之力，深入推進推進扶貧開發(fā)，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，才能充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，充分調動廣大群眾的臭味相投性，確保讓貧困群眾與全溴 人民同步進入全面小康，共享改革發(fā)展成果。

發(fā)展是解決貧困地區(qū)所有問題的基礎和關鍵。貧困地區(qū)最急的是發(fā)展，貧困群眾最盼的是發(fā)展。這道理那道理，發(fā)展才是硬道理；這變化那變化，發(fā)展才有大變化。全省各地各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，不斷加深對搞好扶貧開發(fā)重大意義的認識，廣泛動員起來，迅速行動起來，向貧困宣戰(zhàn)，擺開主戰(zhàn)場，打好攻堅戰(zhàn)，為貧困地區(qū)更好更快更大發(fā)展，為貧困人民群眾創(chuàng)造幸福生活而攻堅克難、不懈奮斗。

二、明確目標任務，全面展開新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn) 推進新階段扶貧開發(fā)的總體要求是：高興中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中在扶貧開發(fā)工作會議和省第八次黨代會精神，以貧困村和貧困戶為主要對偶，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以改善生產生活條件為基礎，以增加農民收入為核心，堅持政府主導、級負責，堅持集中扶持、重點突破，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、打造亮點，動力推動貧困地區(qū)經濟社會更好更快更大發(fā)展。

根據中央精神，結合河北實際，我省提出新一輪扶貧開發(fā)的主要目標?？偟氖?，到2020年實現(xiàn)貧困地區(qū)生產條件有大改變、生活條件有大改善、社會事業(yè)有大發(fā)展、社保水平有大提高、生態(tài)環(huán)境有大改觀，具備勞動能力的扶貧對象掌握創(chuàng)業(yè)本領、走上致富道路，缺乏勞動能力的貧困人口享受農村低保、確保基本生活。具體講，就是穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象的“兩不三有”，即：不愁吃、不愁穿、有學上、有醫(yī)療、有房住。“兩不”是上層次的，也是健康生活的基本需要，關鍵是有內涵。不愁吃，不是說有碗飯、不挨餓就行了，而是要家中有余糧，柴米油鹽不斷頓，不僅吃得飽，而且吃得好。不愁穿，不是說有件衣裳能遮體、一件衣服冬夏，而是要有換洗的衣裳、有不同季節(jié)的衣服，特別是冬天能保暖、不受凍。有學上，不是說簡單地做到有人教書、有地方上學，更不是破房子、泥臺子、土孩子，而是要有達標的基礎設施和師資力量，確保所有適齡兒童都能夠倍受完整的義務教育，決不能讓一個孩子因貧困而失學或輟學。有醫(yī)療，不是說有病能打上針、吃上藥就可以了，而是要提高新型農村合作醫(yī)療參合率和服務水平，讓甩有的貧困群眾能夠看得上病、看得好病，盡量少生病，盡量減少因病返貧。有房住，不是說只是有個地方能避風雨、能容身，而是要不斷改善農村困難家庭居住條件，讓貧困群眾能夠住上安全實用的房。

做好并新階段扶貧開發(fā)工作，要堅持開發(fā)式扶貧方針，更加注重轉變經濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，帶回注重解決制約發(fā)展的突出問題。實踐中，要把握好“五個一”：

第一，要突出一個重點。就是改善生產生活條件，為貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展打下堅實的基礎。從我省實際看，交通不便、信息閉塞、缺水少電、生態(tài)脆弱等，是長期制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。有的地方至今仍然是種地望天收，人畜飲水難，農副產品運不出去，廣播電視沒有信號。要把加強水電路訊房建設、山水林田村整治、科教文衛(wèi)保配套，作為扶貧攻堅的著力點和突破口，抓住不放，持續(xù)用力，整合資源，提高實效，從根本上扭轉貧困地區(qū)基礎條件落后的局面。要加強縣城和小城鎮(zhèn)改造建設，完善配套設施和功能，提升綜合承載能力，促進人口向城鎮(zhèn)有序轉移。第二，要找準一條路子。就是緊緊瞄準貧困群體，多渠道增加農民收入，使貧困群眾走上脫貧致富之路。扶貧開發(fā)不是權宜之計，也不是一時的救濟，最終是要立足實際培育產業(yè)，帶動農民持續(xù)增收，讓群眾的票子多起來、腰包鼓起來，生活水平像芝麻開花一樣節(jié)節(jié)高。要全面實施“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略，宜林則林，宜牧則牧，宜菜則菜，宜工則工，宜商則商，宜游則游，各唱各拿手戲，各打各的優(yōu)勢牌。要抓好勞務培訓，組織好勞務輸出，促進貧困地區(qū)勞務經濟發(fā)展。只要是有利于科學發(fā)展、增加群眾收入、改變貧困面貌的產業(yè)和項目，都要積極支持，促其做大做強。

第三，要完善一個格局。就是充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的作用，鞏固和發(fā)展三位一體的大扶貧格局。扶貧開發(fā)是一項社會系統(tǒng)工程，把多方力量、多種舉措有機結合起來，才能最大限度地擴大扶貧資源，做到優(yōu)勢互補，提高工作成效。要管好用好專項扶貧資金，認真組織實施整枝推進、產業(yè)發(fā)展、以工代賑、易地搬遷等扶貧工程；要切實履行行業(yè)職能，在資金、項目、政策等方面實施傾斜，促進貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件的改善；要鼓勵引導社會各界參與扶貧開發(fā)，群策群力地加快貧困地區(qū)發(fā)展、促進貧困群眾脫貧致富。

第四，要強化一個保障。就是發(fā)展社會事業(yè)、健全社會 保障、創(chuàng)新社會管理，不斷提高基本公共服務水平。從現(xiàn)實看，貧困地區(qū)之所以貧困，除自然條件處，社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會保障水平低、社會管理相對薄弱、人口無序膨脹是重要因素。如果這方面沒有大的突破，不僅難以從根本上解決問題，即使脫貧也容易因病、因災、因學等返貧。要下大務加快貧困地區(qū)教育文化、公共等社會事業(yè)的發(fā)展，完善以農村低保、新型合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險為核心的社會保障體系，積極推動社會管理創(chuàng)新，優(yōu)化社會服務，做好人口與計劃生育工作，為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧構筑堅強后盾。

第五，要抓住一個關鍵。就是加強基層組織建設，打造扶貧開發(fā)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，留下永不走的工作隊。多年的實踐證明，給錢給物，不如幫助建好個好支部，有了強有力的基層組織和好的帶頭，群眾就有了主心骨。要把扶貧開發(fā)與全省正在開展的加強基層建設年活動緊密結合起來，按照10個“一定要”的要求，以干部下基層為抓手，以創(chuàng)造爭優(yōu)為動力，以后進村轉化為重點，健全組織，配強班子，尤其要把那些思想政治素質好、脫貧致富本領本、組織協(xié)調能力強的優(yōu)秀人才，選拔到農村黨組織書記崗位上來，更好地帶領群眾脫貧致富。

二、匯聚全省之力，加快打造環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū) 環(huán)首都是我省獨有的區(qū)位。由于自然、歷史等多種原因，我省在首都周圍還有相當數量的貧困縣，與北京現(xiàn)代大都市 形成強烈反差。那邊是寬闊平坦的公路，這邊是崎嶇不平的道路，被形容為“地界相連兩重天、歐洲非洲各一邊”。對我省的環(huán)首都貧困帶，中央非常關心，各方面十分關注。

推進扶貧開發(fā)同其他工作一樣，平均用力齊步走是難以達到預期效果的，應該堅持先易后難，先吃肉后啃骨頭，支持有條件的地方加快發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。興隆、灤平、豐寧、沽源、赤城、蔚縣、淶源、易縣、淶水等9縣近鄰北京，是國家和我省確定的重點扶貧開發(fā)區(qū)域，這一地區(qū)貧困人口多但發(fā)展?jié)摿Υ?，集中力量扶一扶，推一推，就能早日見到成效，并為其他地方脫貧脫貧致富積累經驗、闖出路子。我們要從河北的獨特區(qū)位和貧困地區(qū)的現(xiàn)實條件出必，以貫徹落實新階段扶貧開發(fā)綱要和中央扶貧開發(fā)工作會議精神為契機，堅持重點先行、率先突破，舉全省之力抓好環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設，經過二三年的艱苦努力，打造展示扶貧開發(fā)成果的一道靚麗風景線，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。當前和今后一個時期，務求在四個方面取得突破。

第一，基礎設施要跨大步。要適應新階段扶貧開發(fā)的新要求，順應貧困群眾過上更好生活的新期待，把基礎設施建設作為硬任務、硬指標，開展攻堅戰(zhàn)，強力往前推，盡快與北京郊縣對接，向更高水準邁進。對與群眾生產生活密切相關的農田水利、交通電力、通訊郵政、飲水安全、教 育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、危房改造等事項，要理一理，排一排，找準薄弱環(huán)節(jié)，逐一加以解決。要分清輕重緩急，科學制定規(guī)劃，確定長期目標和計劃，從最緊迫的問題入手，從群眾反映最強烈的問題抓起，尊重民意、集中財力，每年辦成幾件看得風、用得上、能受益的事情。要認真組織實施，對每項任務進行細化、量化、具體化，明確責任主體、工作標準和完成時限，對重點工程組建專門班子抓監(jiān)管、抓質量、抓進度，干一項，成一項，真正發(fā)揮作用。經過幾年努力，要打一場漂亮的基礎設施翻身仗。

第二，特色產業(yè)要上水平。脫貧致富，歸根結底靠產業(yè)發(fā)展、靠項目支撐。要結合各自實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在突出特色、特色增效上下功夫，在項目建設、培育產業(yè)上風成效，為增加群眾收入、發(fā)展縣域經濟栽上“搖錢樹”，養(yǎng)上“下蛋雞”。農業(yè)要堅持人無我有、人有我優(yōu)，瞄準首都市場調整結構，依靠科學技術提高品質，走優(yōu)質高效、加工增值的路子，做到不求其多、但求其特，不求其全、但求其精，推出一批“綠色菜”、“健康果”、“放心肉”。旅游業(yè)要把豐富的自然資源和深厚了人文內涵有機結合起來，提煉主題、打響品牌，整合資源、串連成線，做足做好山水、冰雪、草原、溫泉、長城、民俗、古跡等文章，完善吃住行游購娛全過程、全方位服務，打造首都居民旅游、休閑、度假的重要目的地。特別要通過農家樂、鄉(xiāng)村游等方式，讓廣大群眾參 與進來、從中受益。有條件的地方，要把改造提升傳統(tǒng)產業(yè)與培育發(fā)展新興產業(yè)結合起來，促其上規(guī)模上檔次，在壯大經濟實力的同時，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會崗位。通過多措并舉，確保第個扶貧對象增收有項目、致富有門路。

第三，生態(tài)環(huán)境要爭一流。生態(tài)環(huán)境是生命線。好的生態(tài)不僅給人們提供好的生活環(huán)境，而且是一筆十分重要的財富，從某種意義上講，保護生態(tài)是脫貧之基，改善生態(tài)是致富之道。貧困地區(qū)要本著子孫后代負責的態(tài)度，像受氣眼睛一樣愛護生態(tài)，像延續(xù)生命一樣建設生態(tài)，決不能以犧牲生態(tài)為代價換取一時的發(fā)展。要把“綠”與“富”結合起來，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)和生態(tài)建設，大務實施首都水資源可持續(xù)利用、京津風沙治理、退耕還林還草等重點生態(tài)工程，構筑首都綠色屏障，建設脫貧致富的“綠色銀行”。要抓好源頭治理，加快改水、改廁、改圈步伐，變傳統(tǒng)的放養(yǎng)散養(yǎng)為養(yǎng)殖，變燒到柴燒草做飯取暖為利用沼氣、太陽能等清潔能源，使生活方式與生態(tài)環(huán)境要求相適應。首都周邊一些地方環(huán)境容量有限，屬于限制開發(fā)區(qū)域，決不能搞能耗高、污染大的項目，現(xiàn)有項目也要按照節(jié)能減排的要求加大治理力度，不達標的要堅決淘汰。通過扎實有效的工作，確保保貧困地區(qū)的天更藍、地更綠、山更青、水更秀，人民更富裕。

第四，農民素質要大提升。實現(xiàn)脫貧致富，外部幫扶是條件，自身努力是基礎，提高素質是關鍵。要在抓好經濟建 設這個硬實力的同時，努力把文化建設這個軟實力搞上去，大力實施文化惠民工程，提高廣大貧困群眾的綜合素質，培養(yǎng)造就一代有覺悟、有文化、懂技術、會經營的新型農民，使脫貧的辦法越來越多、致富的路子越走越寬。要堅持“扶貧”與“扶志”相結合，突出抓好形勢教育，讓群眾真正明白惠在何處、惠從何來，堅定愛黨、愛祖國、愛社會主義的信念，樹立自強自立、艱苦奮斗意識，增強改變貧困面貌的信心和斗志，以自己的辛勤勞動創(chuàng)造美好的生活。要堅持“輸血”與“造血”相結合，強化技能培訓和職業(yè)教育，有針對性地送知識、送技術、送信息，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，努力實現(xiàn)一次培訓、改變命運，一人就業(yè)，全家脫貧。要堅持“群體”與“個體”相結合，發(fā)揮先進典型的引領作用，形成一個能人支撐一個項目、帶動一個產業(yè)、領富一方百姓的良好局面。

推進環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大開放力度，以開放促開發(fā)、促跨越。要解放思想，善于用開放的思路謀劃和推動工作，特別要善于借船出海、借梯上樓、借雞下蛋，不能“守著金山沒飯吃、緊鄰源泉沒水喝”。要抓住用好區(qū)域經濟一體化和國家重點扶貧扶持集中連片特殊困難地區(qū)的重大機遇，主動接受養(yǎng)老輻射，自覺融入首都發(fā)展，在政策、功能、產業(yè)、設施等方面搞好對接，把更多的資源和要素引進來為我所用，使更多的產品和服務走出 去占領市場。要注重發(fā)揮好各類園區(qū)的聚焦作用，完善招商引資的平臺和載體，優(yōu)化投資環(huán)境，提供優(yōu)質服務，切實做到引得來、留得住、發(fā)展得好，使扶貧開發(fā)活力更足、步伐更快。

三、加強組織領導，確保新階段扶貧攻堅不斷取得新勝利

推進新階段扶貧開發(fā)，是全黨全社會的一件大事，是歷史賦予我們的莊嚴使命。各級黨委、政府要把這項工作納入經濟社會發(fā)展全局，擺上重要議事日程，及進研究解決重大問題。要按照一個好的精神狀態(tài)、一個好的工作作風、一個好的工作業(yè)績“三個一”的要求，做到執(zhí)政為民重視扶貧，以人為本謀劃扶貧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動扶貧，改革開放促進扶貧，求真務實抓好扶貧，扎扎實實地做好扶貧開發(fā)的各項工作。

第一，一定要落實領導責任。要實行扶貧開發(fā)工作責任制，建立和完善省負總責、市抓推進、縣抓落實和片為重點、工作到村、扶貧到戶的管理體制和工作機制，一級抓一級、層層抓落實，責任到人、任務上肩。黨政一把手特別是貧困縣的黨政主要負責同志，要認真履行第一責任人的職責，既抓決策部署，更抓推動落實。省委、省政府將把扶貧工作納入市縣領導班子和領導干部綜合考核評價體系，嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲，更好的激勵各級干部做好工作。發(fā)展與穩(wěn)定是相輔相成的，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都干不成。貧困地區(qū)要堅 持發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任，一手抓扶貧攻堅不動搖，一手抓和諧穩(wěn)定不放松，為黨的十八大勝利召開，為各項事業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第二，一定要強化政策支持。著眼于推進新階段扶貧開發(fā)，中央出臺 了一系列扶貧政策，我省除這次會上出臺的貫徹中央綱要的《實施意見》外，還將專門出臺大力度支持燕山――大行山區(qū)和環(huán)首都連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅的政策措施，出臺支持黑龍港流域扶貧開發(fā)的政策措施。各地各部門都要懷著對貧困地區(qū)人民群眾的深厚感情，本著務實、高效、管用的原則，整合各方面的資源，傾力支持扶貧開發(fā)。要搞好扶貧開發(fā)與其他政策的銜接配套，并根據實施情況及時完善，盡快形成有利于貧困地區(qū)回憶發(fā)展的配套政策體系，最大限度地發(fā)揮政策效應。

第三，一定要加大資金投入。要充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導作用，在積極爭取國家支持的同時，加大各級財政投入，確保扶貧開發(fā)資金穩(wěn)定增長。我省財力還不寬裕，要優(yōu)化調整財政支出結構，該省的一定要省下來，但扶貧資金一定要足額到位，決不能拖欠。從實際看，現(xiàn)在一方面扶貧資金有限，另一方面條塊分割，使用分散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調。要堅持渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功，加強各類資金整合，把錢用在關鍵處，集中財力辦大事，提高資金使用效率，決不能撒胡椒面、平面推。同時，要采取 多種方式，引導信貸資金和社會資金投向貧困地區(qū)，有效破解資金瓶頸。省里將出臺金融支持扶貧的實施意見，各地要積極主動的做好相關工作。

第四，一定要形成工作合力。扶貧攻堅是全社會的共同責任。各機關單位、人民團體、國有企業(yè)、高等院校、軍隊武警等都要按照三位一體大扶貧格局的要求，各盡其責，積極參與，承擔相應的定點扶貧任務，一定5年，不脫貧不脫鉤，不致富不撤離。要鼓勵引導非公有制企業(yè)、社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，履行社會責任，通過多種方式 投身扶貧開發(fā)。要充分發(fā)揮各級各級老促會的作用，積極創(chuàng)造條件，支持他們開展調研、牽線拱橋、協(xié)調聯(lián)絡，為促進革命老區(qū)加快發(fā)展貢獻力量。要加強宣傳教育，通過多種形式展示扶貧開發(fā)的成就經驗和典型事跡，弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全社會形成關心貧困地區(qū)、關愛貧困群眾的濃厚氛圍。

第五，一定要加強隊伍建設。貧困地區(qū)的干部隊伍處在扶貧開發(fā)前沿，各級扶貧開發(fā)部門承擔著具體組織協(xié)調、指導幫扶的重任，抓自身建設到關重要。扶貧攻堅，干字當先。貧困地區(qū)的干部要發(fā)揮忠誠、敬業(yè)、吃苦、奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記職責、一心為民，把全部心思和精力投入到改變貧困面貌中，切實做到人在崗上、崗在心上，群眾不富、寢食難安；要苦干不能熬，要只爭朝夕，不級慢慢騰騰，堅持工作在基層、戰(zhàn)斗在一線，寧讓群眾走上致富路。要加強檢 查考核，把對群眾感情深不深、扶貧開發(fā)抓得緊緊、工作業(yè)績實不實作為檢驗貧困地區(qū)干部的一個硬杠杠。對那些長期在貧困地區(qū)工作、實績突出的干部要給予褒獎重用，對那些幾年下來面貌依舊、無所作為的要堅決調整，決不讓群眾公認、竭力干事的人吃虧，決不讓不謀其政、不干實事的人沾光。各級扶貧部門的干部要深入研究新階段扶貧開發(fā)的新情況新問題，始終把貧困群眾的安危冷暖放在心上，急群眾之所急，干群眾之怕盼，為貧困地區(qū)加快發(fā)展建功立業(yè)，不辜負各級黨委、政府和廣大人民群眾的殷切期望。

同志們，推進扶貧開發(fā)是民心工程，是民生之本?，F(xiàn)在目標任務已經明確，攻堅號角已經吹響。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，開拓進取，扎實工作，全力打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，向黨和人民交上一份滿意的答卷！

第四篇：鎮(zhèn)扶貧攻堅匯報 -

xx鎮(zhèn)脫貧攻堅匯報材料

一、基本情況

xx鎮(zhèn)轄xx個行政村，xx萬口人，共有xx個貧困村，xx戶貧困戶，貧困人口xx人。其中在校貧困生xx戶、xx人，患大病的有xx戶、xx人，殘疾人xx戶、xx人。貧困戶中需要危房改造的有xx戶，需要新安裝或整修供電線路的有xx戶，需要新安裝或整修自來水管道的有x戶，需要新安裝或整修有線電視的有x戶。

目前，全鎮(zhèn)成立了以貧困戶為主的農民專業(yè)合作社x家，流轉土地x多畝，為x戶貧困戶建立了健康檔案并進行了免費體檢，對x戶C級危房中的x戶危房進行了維修，對x名家庭貧困學生進行了生活補助，為確保全鎮(zhèn)在今年底前實現(xiàn)x戶、x人脫貧打下了堅實基礎。

二、工作打算

（一）突出主體主責。我們將進一步增強脫貧問題是重大民生問題、經濟問題和政治問題的思想認識，把精準扶貧工作作為全鎮(zhèn)的首要工作來抓，以時不待我的責任感抓好抓實抓牢脫貧攻堅工作。一是脫貧責任人人扛。鎮(zhèn)村黨員干部挺在脫貧攻堅最前沿，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員。二是脫貧任務周周排。每周都要制定脫貧工作計劃，明確脫貧措施，夯實脫貧責任。

（二）注重精準精細。嚴格對照貧困村脫貧摘帽“1+7”標準精準施策。目前全鎮(zhèn)x個貧困村的產業(yè)支撐、基礎設施、扶貧轉移就業(yè)x個規(guī)劃已全部完成，在安全飲水、生活用電、廣播電視、村通寬帶等4個方面已全部達標。在綜合文化服務中心方面有x個村已達到要求，其中沒有綜合文化服務中心的x村已開工建設；在標準化衛(wèi)生室方面有x個村已達標，其中x、x2個沒有標準化衛(wèi)生室的村正在建設；在村通硬化公路方面，7個貧困村道路修建前的清障工作已全部完成，目前招投標等程序已結束。對照貧困戶 “1+5” 退出標準，我鎮(zhèn)x名村鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔員已簽合同上崗；新增低保x人，目前正在辦理中；上報的x戶危房改造戶，今年完成x戶，目前已對x戶進行了危房改造；貧困戶自來水安裝、用電線路改造等工作x月底前落實到位。

（三）集聚攻堅合力。強化擔當意識，積極主動整合資源，與縣鄉(xiāng)職能部門積極協(xié)調對接，爭取在政策、項目、資金、技術等方面給予有力支持，切實解決貧困村和貧困戶的寬帶、有線電視等問題。同時積極進行政策引導和項目扶持，發(fā)揮貧困群體的內生動力，如在有條件的貧困村開展以養(yǎng)殖為主的產業(yè)脫貧計劃，在市科協(xié)扶持下，為x村7戶貧困戶配置了養(yǎng)殖設施，購買了獺兔，開展了以獺兔養(yǎng)殖為主的致富脫貧能力培訓；在x村實施了以波爾山羊養(yǎng)殖為主的產業(yè)發(fā)展。下一步，我們 2

將分產業(yè)對全鎮(zhèn)加入合作社的42戶貧困戶有針對性的加以引導和培訓，使他們看到脫貧希望，學到脫貧知識，鼓足脫貧勇氣，樹立脫貧信心，確保早日實現(xiàn)脫貧。

第五篇：扶貧攻堅三年匯報

中共潞城鎮(zhèn)委員會 潞城鎮(zhèn)人民政府

關于全鎮(zhèn)扶貧攻堅的情況匯報

潞城鎮(zhèn)位于陵川縣中部，全鎮(zhèn)總面積144平方公里，轄44個行政村、69個自然村、4526戶、1.7萬人，現(xiàn)有耕地3.31萬畝，林地10.8萬畝，其中宜林荒山5.126萬畝。2007年底全鎮(zhèn)有42個行政村人均收入不達3000元，占到總村數的95.5%，2009年被確定為全市扶貧攻堅的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三年來，潞城作為全市貧困面最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各級領導的關心支持、社會各界的大力幫扶和廣大干部群眾的共同努力下，農村產業(yè)發(fā)展持續(xù)推進，基礎設施不斷改善，社會事業(yè)全面進步，扶貧攻堅取得了顯著成效?，F(xiàn)就全鎮(zhèn)三年扶貧攻堅的有關情況匯報如下： 一、三年扶貧攻堅潞城享受上級幫扶的總體情況

為切實改善潞城的落后面貌，讓全鎮(zhèn)人民早日脫貧致富。市縣領導高度重視，社會各界廣泛關注。2009年8月11日“全市農村經濟暨扶貧攻堅城鄉(xiāng)一體化工作動員會議”召開之后，市委、市政府出臺了《關于解決偏遠山區(qū)貧困農村突出問題的實施意見》，制定了許多扶貧攻堅的優(yōu)惠政策，使潞城人民深切地感受到了黨和政府對偏遠山區(qū)的關懷和鼓舞。

為了探索貧困山區(qū)農民群眾脫貧致富的有效途徑，市直7部門以潞城鎮(zhèn)為試點區(qū)域，出臺了具有“低門檻、廣覆蓋、普受益”等顯著特征的《綜合性扶持試點辦法》，極大地降低了項目扶持的準入門檻和條件，為全鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展提供了最為寬松的有利環(huán)境。三年來，全鎮(zhèn)累計享受《試點辦法》資金扶持1000.82萬元。

其中，2009年224.2萬元，2010年436.62萬元，2011年340萬元。用于直接向農民提供種苗、種子補助的資金387.07萬元；用于養(yǎng)殖業(yè)扶持的資金171.1萬元；用于蔬菜、果桑等種植業(yè)扶持的資金143.63萬元；用于貸款貼息的資金138.7萬元；用于農業(yè)服務組織扶持的資金168.32萬元。

作為全市最具影響，最有實力的企業(yè)，晉煤集團的主要領導親自掛帥，相關部門協(xié)同配合，為潞城的產業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、基礎設施、社會事業(yè)等各個方面給予了大力支持。三年來，晉煤集團累計投入各類幫扶資金262萬元。先后投資9萬余元，組織我鎮(zhèn)30名蔬菜產業(yè)大戶遠赴山東壽光進行了為期20天的日光溫室大棚建設和種植技術等技能培訓；為全鎮(zhèn)農村飲水和大棚基地建設無償提供了94.765噸、總價值160余萬元的用水管道；投資40余萬元在義門村建成了長80米、寬10米的新型日光溫室大棚1棟；投資40余萬元，對鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓進行了維修改造，改造總面積達到300余平方米，并無償捐贈了總價值13萬元辦公、醫(yī)療設備和器械。

在此期間，市縣主要領導多次親臨潞城調研指導，市縣農業(yè)、林業(yè)、畜牧、農開、扶貧等相關業(yè)務部門在項目規(guī)劃、物質供應、技術服務等方面給予了大力幫助；近50個包村扶貧單位、120余名科級以上領導干部為聯(lián)系點送技術、籌資金、送物質，有力地推動了全鎮(zhèn)的經濟和社會發(fā)展。二、三年扶貧攻堅取得的主要成效

全市扶貧攻堅的三年，是潞城有史以來經濟和社會事業(yè)發(fā)展步伐最快，取得成效最大，人民群眾得到實惠最多的三年。三年來，在各級領導和社會各界的關心、支持和幫助下，全鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，農村基礎設施不斷改善，困難群眾的生活水平得到了較大提高。扶貧攻堅取得了階段性顯著成效。

3、農民收入穩(wěn)步增長，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。扶貧攻堅三年來，市縣兩級扶持辦法的多樣性、扶持政策的全面性，吸引了各級信貸資金向農村特色產業(yè)的快速集聚，帶動了各類民間資本向種養(yǎng)項目的大幅投入。農村各類產業(yè)項目建設迅速推進，農民收入得到了穩(wěn)步提高，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。涌現(xiàn)出了一批以上郊、義門、西八渠為重點的設施蔬菜專業(yè)村；以楊家?guī)X、侯家?guī)X、冶南、槐樹嶺為重點的荒山連翹專業(yè)村；以東八渠、大河西、婁頭、侯莊為重點的露地蔬菜專業(yè)村；以腳頭、鄭家?guī)X為重點的優(yōu)質核桃專業(yè)村，以潞城等村為重點的土雞散養(yǎng)專業(yè)村。全鎮(zhèn)農民人均純收入從2007年底的2780 元，增長到了2011年底的4300元，年均增長幅度達到18%以上。

4、基礎設施明顯改善，發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。在扶貧攻堅實施過程中，廣大幫扶單位在推動產業(yè)發(fā)展、加快人才培養(yǎng)的同時，對我鎮(zhèn)的基礎設施、社會事業(yè)等方面也給予了大力支持。晉煤集團先后4次無償捐贈了用水管道、醫(yī)療設備，無償援建了全鎮(zhèn)首個日光溫室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓。市水務局、市交通局無償為上郊村援建了3.1公里的蔬菜基地道路和5000方灌溉水池。截止目前，全鎮(zhèn)水泥路和自來水“村通率”實現(xiàn)了100%，“戶通率”分別達到了49%和65%，有效地改善了農村的發(fā)展環(huán)境。

5、扶貧攻堅初見成效，發(fā)展基礎更加扎實。扶貧攻堅三年來，通過一系列政策措施的實施，給潞城帶來的變化不僅僅是政策的傾斜、投入的增加、項目的擴張、環(huán)境的改善和收入的提高。更重要的是全鎮(zhèn)干部群眾思想觀念的深刻變化，發(fā)展思路的更加清晰，發(fā)展信心的不斷提升，創(chuàng)業(yè)熱情的空前高漲。這是潞城實現(xiàn)科學發(fā)展的寶貴精神財富。隨著一批批產業(yè)項目的上馬，一項項基礎設施的改善，一件件民生實事的落實，不僅使潞城的發(fā)展步伐明顯加快，發(fā)展基礎更加扎實，而且極大地凝聚了民心，激

村一品”的“雙帶”能力，提高農民從業(yè)技能。三是要緊緊圍繞“四大特色產業(yè)”基地規(guī)劃，切實抓好重點村建設，努力做大做強,做出特色,做出優(yōu)勢，力爭早日達到“一村一品”要求。

三、進一步推進農業(yè)結構調整，加快農民脫貧致富步伐。一是要大力發(fā)展特色經濟。通過科技包裝、更新品種，繼續(xù)發(fā)展壯大荒山連翹、優(yōu)質核桃、設施蔬菜、散養(yǎng)土雞等特色產業(yè)，不斷提高基地建設的科技含量和經濟效益。二是要大力發(fā)展勞務經濟。努力通過“陽光培訓”，定向輸出一批；做強龍頭企業(yè)，擴大吸納一批；加大扶持力度，自主創(chuàng)業(yè)致富一批。三是要積極推進產業(yè)梯次轉移。突出抓好蔬菜冷藏設施、核桃集中銷售站點、藥材深加工企業(yè)建設。積極引導和組織農民通過農產品的深度開發(fā)、延期上市、集中銷售等有效措施進入流通領域，加快農民脫貧致富步伐。