第一篇：區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研匯報(bào)材料

區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研匯報(bào)材料

自我縣進(jìn)入集中連片特殊困難地區(qū)縣實(shí)施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃以來(lái)，極大地激發(fā)了我局廣大干部職工加快發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)的積極性，有力地推動(dòng)了我縣環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。特別是近幾年來(lái)加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，現(xiàn)將環(huán)保部門(mén)有關(guān)片區(qū)政策銜接落實(shí)與項(xiàng)目對(duì)接情況匯報(bào)如下：

一、政策落實(shí)及項(xiàng)目對(duì)接與實(shí)施情況

（一）加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)力度。按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、全面實(shí)施”的原則，以重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)工作的全面開(kāi)展。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中一些能產(chǎn)生效益的項(xiàng)目推向市場(chǎng)，加大招商引資力度，建立政府引導(dǎo)型的多渠道投資機(jī)制。先后開(kāi)展了生態(tài)風(fēng)景區(qū)、無(wú)公害蔬菜基地、有機(jī)茶基地、土地整理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后被命名為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并向省環(huán)保廳申報(bào)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，待省環(huán)保廳組織驗(yàn)收通過(guò)后命名。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作.開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于2011——2020年《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的實(shí)施以及促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)大縣，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改變當(dāng)?shù)芈浜竺婷驳闹匾画h(huán)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、打造國(guó)家級(jí)生態(tài)縣具有巨大的鼓舞和推動(dòng)作用。20xx年我縣選取位于我縣城鄉(xiāng)接合部的、竹市兩鎮(zhèn)選取13個(gè)行政村積極申報(bào)20xx年省縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。20xx年6月，我縣被確定為20xx年省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)，獲中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，縣級(jí)需配套資金642.9萬(wàn)元，計(jì)劃總投資2142.9萬(wàn)元。獲得批準(zhǔn)后，我縣精心組織實(shí)施，按時(shí)保質(zhì)完成了項(xiàng)目建設(shè)。一是狠抓農(nóng)村飲用水安全，對(duì)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地建立嚴(yán)格的保護(hù)措施。二是狠抓農(nóng)村生活污水處理。三是狠抓農(nóng)村生活垃圾處置。四是狠抓畜禽養(yǎng)殖污染治理。20xx年1月省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳組織聯(lián)合驗(yàn)收工作組進(jìn)行了驗(yàn)收，我縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收合格。

（三）積極申報(bào)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)工作.力求通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的實(shí)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌，逐步形成生態(tài)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的人居環(huán)境。在改善和提高生產(chǎn)生活環(huán)境與生活質(zhì)量的同時(shí)，大幅度提高居民綜合素質(zhì)，引導(dǎo)居民的價(jià)值取向、生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為向持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。為此我局積極與上級(jí)聯(lián)系，進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，積極申報(bào)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資42690萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央、省財(cái)政資金5336.25萬(wàn)元，地方財(cái)政資金4695.9萬(wàn)元，各部門(mén)整合資金12380.1萬(wàn)元，社會(huì)資金3201.75萬(wàn)元，農(nóng)民投工投勞折算資金17076萬(wàn)元。

（四）積極申報(bào)垃圾填埋場(chǎng)及周邊污染土壤治理修復(fù)工程項(xiàng)目XX縣糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)項(xiàng)目。我局于2011年申報(bào)了“垃圾填埋場(chǎng)及周邊污染土壤治理修復(fù)工程項(xiàng)目XX縣糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)項(xiàng)目”，經(jīng)多次與省廳、市局匯報(bào)銜接，市環(huán)保局就項(xiàng)目的申報(bào)按照省廳精神召開(kāi)了專(zhuān)題項(xiàng)目對(duì)接與項(xiàng)目技術(shù)方案編制會(huì)議，20xx年8月，已將所有申報(bào)材料上報(bào)省廳，并呈報(bào)國(guó)家環(huán)保部。垃圾填埋場(chǎng)及周邊污染土壤治理修復(fù)工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資2.1億元，其中中央財(cái)政支持1.8億元，地方配套資金3000萬(wàn)元?？h糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)項(xiàng)目面積499平方公里，資金未明確，視項(xiàng)目單位申報(bào)材料的可行性，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由國(guó)家、省等多級(jí)進(jìn)行適當(dāng)土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。

（五）積極申報(bào)污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金和重金屬污染整治項(xiàng)目.2011年，為威凌金屬公司脫硫工程爭(zhēng)取省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金80萬(wàn)元；20xx年，為云峰食品冷凍公司廢水治理項(xiàng)目爭(zhēng)取省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金46萬(wàn)元；同年，為我縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)爭(zhēng)取省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金110萬(wàn)元；20xx年，為華興錳業(yè)公司爭(zhēng)取重金屬治理資金300萬(wàn)元。為解決我縣花園鉛鋅礦采區(qū)歷史遺留尾礦及廢渣的污染問(wèn)題，服務(wù)于全省重金屬污染防治工作的大局，我局全力以赴配合全省完成國(guó)家、省規(guī)劃確定的任務(wù)，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患.在項(xiàng)目對(duì)接上,及時(shí)與上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)系匯報(bào),積極申報(bào)我縣花園鉛鋅礦采區(qū)廢渣綜合治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資3000.02萬(wàn)元,申請(qǐng)中央資金1500萬(wàn)元,地方財(cái)政配套和自籌資金1500.02萬(wàn)元.二、請(qǐng)求和建議

（一)要完善政策。片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)需要政府相應(yīng)的政策引導(dǎo)和支持。建議政府在充分調(diào)查、認(rèn)真研究、科學(xué)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，從資金扶持、項(xiàng)目安排等各個(gè)方面出臺(tái)支持政策。在資金扶持上，將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、污染項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。在項(xiàng)目安排上，要以縣為單位，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，建議在不改變用途的前提下，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)示范工程、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村

自我縣進(jìn)入集中連片特殊困難地區(qū)縣實(shí)施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃以來(lái)，極大地激發(fā)了我局廣大干部職工加快發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)的積極性，有力地推動(dòng)了我縣環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。特別是近幾年來(lái)加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，現(xiàn)將環(huán)保部門(mén)有關(guān)片區(qū)政策銜接落實(shí)與項(xiàng)目對(duì)接情況匯報(bào)如下：

一、政策落實(shí)及項(xiàng)目對(duì)接與實(shí)施情況

（一）加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)力度。按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、全面實(shí)施”的原則，以重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)工作的全面開(kāi)展。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中一些能產(chǎn)生效益的項(xiàng)目推向市場(chǎng)，加大招商引資力度，建立政府引導(dǎo)型的多渠道投資機(jī)制。先后開(kāi)展了生態(tài)風(fēng)景區(qū)、無(wú)公害蔬菜基地、有機(jī)茶基地、土地整理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后被命名為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并向省環(huán)保廳申報(bào)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，待省環(huán)保廳組織驗(yàn)收通過(guò)后命名。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作.開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于2011——2020年《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的實(shí)施以及促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)大縣，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改變當(dāng)?shù)芈浜竺婷驳闹匾画h(huán)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、打造國(guó)家級(jí)生態(tài)縣具有巨大的鼓舞和推動(dòng)作用。20xx年我縣選取位于我縣城鄉(xiāng)接合部的、竹市兩鎮(zhèn)選取13個(gè)行政村積極申報(bào)20xx年省縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。20xx年6月，我縣被確定為20xx年省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)，獲中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，縣級(jí)需配套資金642.9萬(wàn)元，計(jì)劃總投資2142.9萬(wàn)元。獲得批準(zhǔn)后，我縣精心組織實(shí)施，按時(shí)保質(zhì)完成了項(xiàng)目建設(shè)。一是狠抓農(nóng)村飲用水安全，對(duì)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地建立嚴(yán)格的保護(hù)措施。二是狠抓農(nóng)村生活污水處理。三是狠抓農(nóng)村生活垃圾處置。四是狠抓畜禽養(yǎng)殖污染治理。20xx年1月省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳組織聯(lián)合驗(yàn)收工作組進(jìn)行了驗(yàn)收，我縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收合格。

（三）積極申報(bào)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)工作.力求通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的實(shí)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌，逐步形成生態(tài)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的人居環(huán)境。在改善和提高生產(chǎn)生活環(huán)境與生活質(zhì)量的同時(shí)，大幅度提高居民綜合素質(zhì)，引導(dǎo)居民的價(jià)值取向、生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為向持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。為此我局積極與上級(jí)聯(lián)系，進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，積極申報(bào)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資42690萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央、省財(cái)政資金5336.25萬(wàn)元，地方財(cái)政資金4695.9萬(wàn)元，各部門(mén)整合資金12380.1萬(wàn)元，社會(huì)資金3201.75萬(wàn)元，農(nóng)民投工投勞折算資金17076萬(wàn)元。

（四）積極申報(bào)垃圾填埋場(chǎng)及周邊污染土壤治理修復(fù)工程項(xiàng)目XX縣糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)項(xiàng)目。我局于2011年申報(bào)了“垃圾填埋場(chǎng)及周邊污染土壤治理修復(fù)工程項(xiàng)目XX縣糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)項(xiàng)目”，經(jīng)多次與省廳、市局匯報(bào)銜接，市環(huán)保局就項(xiàng)目的申報(bào)按照省廳精神召開(kāi)了專(zhuān)題項(xiàng)目對(duì)接與項(xiàng)目技術(shù)方案編制會(huì)議，20xx年8月，已將所有申報(bào)材料上報(bào)省廳，并呈報(bào)國(guó)家環(huán)保部。垃圾填埋場(chǎng)及周邊污染土壤治理修復(fù)工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資2.1億元，其中中央財(cái)政支持1.8億元，地方配套資金3000萬(wàn)元?？h糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)項(xiàng)目面積499平方公里，資金未明確，視項(xiàng)目單位申報(bào)材料的可行性，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由國(guó)家、省等多級(jí)進(jìn)行適當(dāng)土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。

（五）積極申報(bào)污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金和重金屬污染整治項(xiàng)目.2011年，為威凌金屬公司脫硫工程爭(zhēng)取省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金80萬(wàn)元；20xx年，為云峰食品冷凍公司廢水治理項(xiàng)目爭(zhēng)取省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金46萬(wàn)元；同年，為我縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)爭(zhēng)取省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金110萬(wàn)元；20xx年，為華興錳業(yè)公司爭(zhēng)取重金屬治理資金300萬(wàn)元。為解決我縣花園鉛鋅礦采區(qū)歷史遺留尾礦及廢渣的污染問(wèn)題，服務(wù)于全省重金屬污染防治工作的大局，我局全力以赴配合全省完成國(guó)家、省規(guī)劃確定的任務(wù)，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患.在項(xiàng)目對(duì)接上,及時(shí)與上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)系匯報(bào),積極申報(bào)我縣花園鉛鋅礦采區(qū)廢渣綜合治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資3000.02萬(wàn)元,申請(qǐng)中央資金1500萬(wàn)元,地方財(cái)政配套和自籌資金1500.02萬(wàn)元.二、請(qǐng)求和建議

（一)要完善政策。片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)需要政府相應(yīng)的政策引導(dǎo)和支持。建議政府在充分調(diào)查、認(rèn)真研究、科學(xué)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，從資金扶持、項(xiàng)目安排等各個(gè)方面出臺(tái)支持政策。在資金扶持上，將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、污染項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。在項(xiàng)目安排上，要以縣為單位，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，建議在不改變用途的前提下，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)示范工程、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村

改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造等有機(jī)整合起來(lái)，聚有限財(cái)力，集中區(qū)域，統(tǒng)籌使用，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

(二)要加強(qiáng)指導(dǎo)。上級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)和幫扶，建議政府建立部門(mén)對(duì)口扶持的機(jī)制，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)等各個(gè)方面給予指導(dǎo)和扶持，培育一批典型，從而實(shí)現(xiàn)工作以點(diǎn)及面展開(kāi)，推動(dòng)整體水平大提升

第二篇：安仁區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

安仁縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)《安仁縣2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧

攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《安仁縣2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)縣政府縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一二年一月十八日

安仁縣2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工 作 方 案

根據(jù)中央扶貧工作會(huì)議神和全省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制會(huì)議精神，為認(rèn)真編制《安仁縣2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，特制定本工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立安仁縣2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書(shū)記袁衛(wèi)祥任顧問(wèn)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王建球任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)雷樹(shù)平任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委常委、縣委辦主任李久南，縣政府副處級(jí)干部陳衛(wèi)紅任副組長(zhǎng)，縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣農(nóng)辦、縣統(tǒng)計(jì)局、縣國(guó)土局、縣水利局、縣計(jì)生委、縣人社局、縣交通運(yùn)輸局、縣文化局、縣科技局、縣住建局、縣經(jīng)信局、縣商務(wù)局、縣民政局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣廣電局、縣規(guī)劃局、縣城管局、縣金融辦、縣殘聯(lián)、縣旅游局、縣衛(wèi)生局、縣體育局、縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)機(jī)局、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣能源辦、縣移民局、縣電力局、縣電信局、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣扶貧辦、縣發(fā)改局等單位和全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)規(guī)劃審核。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳衛(wèi)紅同志兼任辦公室主任，彭興中、王國(guó)良同志任辦公室常務(wù)副主任，唐文征同志、張聲桂同志任副主任，負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)，起草領(lǐng)導(dǎo)小組文件、工作方案

和匯報(bào)、申報(bào)材料，銜接落實(shí)中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)并督促各部門(mén)按時(shí)、按質(zhì)完成規(guī)劃編制工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作任務(wù)。

二、工作機(jī)構(gòu)

為如期如質(zhì)完成規(guī)劃編制工作，抽調(diào)人員組成規(guī)劃編制工作小組。由縣政府辦黨組副書(shū)記，副主任彭興中任組長(zhǎng)，縣扶貧辦黨組書(shū)記唐文征任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局副局長(zhǎng)段圣生任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局工會(huì)主席周億和、縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)陽(yáng)柏林、縣經(jīng)信局主任科員李德寶、縣水利局副局長(zhǎng)李達(dá)元、縣進(jìn)修學(xué)校副校長(zhǎng)段輝勇、縣文化局紀(jì)檢組長(zhǎng)段小青、縣旅游局副局長(zhǎng)段志凱為成員。

工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)規(guī)劃資料收集、匯總。

2、負(fù)責(zé)《安仁縣2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》項(xiàng)目的調(diào)研。

3、負(fù)責(zé)與中介機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃的銜接。

4、完成《安仁縣2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的初稿審訂。

編制工作小組成員具體分工如下：段圣生、周億和負(fù)責(zé)規(guī)劃中的基本情況、總體要求、空間布局部分。段志凱、李德寶負(fù)責(zé)規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策與支持部分。段小青、段輝勇負(fù)責(zé)規(guī)劃中改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、就業(yè)與農(nóng)村人力資

源開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)。唐文征、李達(dá)遠(yuǎn)負(fù)責(zé)規(guī)劃中生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、改革創(chuàng)新、組織實(shí)施部分內(nèi)容。陽(yáng)柏林負(fù)責(zé)所有數(shù)據(jù)和圖表的收集、匯總。

工作組成員于元月18日開(kāi)始統(tǒng)一在老民政局辦公樓集中辦公，與原單位工作脫鉤，直到規(guī)劃編制完成。

三、部門(mén)職責(zé)

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)提供安仁縣“十二·五”規(guī)劃，收集綜合2001-2010年安仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)等方面的資料，分析國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和安仁區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提出未來(lái)10年安仁區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本思路（包括發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略及空間布局）。

縣財(cái)政局：提供安仁財(cái)政現(xiàn)狀和財(cái)源建設(shè)的基本情況，提出未來(lái)10年財(cái)源建設(shè)基本思路。

縣扶貧辦：調(diào)查摸底縣域貧困狀況，分析導(dǎo)致貧困的主要原因，提出未來(lái)10年扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)和基本工作思路。

縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)收集匯總安仁縣2001-2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)資料。

縣交通運(yùn)輸局：提供安仁交通現(xiàn)狀資料及交通建設(shè)“十二·五”規(guī)劃；按照大交通發(fā)展思路提出未來(lái)10年交通建設(shè)設(shè)想。

縣水利局：提供縣域水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用方面的資料；提出茶安水庫(kù)提質(zhì)改造及全縣安全飲水工程、永樂(lè)江流域綜合治理、中型以上水庫(kù)及灌區(qū)水利設(shè)施等重大水利工程的建設(shè)或改造

思路。

縣農(nóng)業(yè)局：提供安仁特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出安仁傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的基本思路。

縣林業(yè)局：提供安仁林業(yè)生態(tài)建設(shè)及農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣畜牧局：提供安仁生豬產(chǎn)業(yè)及其它特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h規(guī)劃局：提供安仁縣城建設(shè)總規(guī)及小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。縣住建局：提供城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)資料，提出縣城擴(kuò)容提質(zhì)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的基本思路。

縣經(jīng)信局：提供安仁工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀資料和“十二·五”發(fā)展規(guī)劃，提出扶貧產(chǎn)業(yè)工業(yè)園建設(shè)和未來(lái)10年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本思路。

縣民政局：提供全縣低收入群體基本情況，提出社會(huì)福利和社會(huì)救助等事業(yè)的發(fā)展思路。

縣教育局：提供安仁教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀資料和“十二·五”發(fā)展規(guī)劃，提出未來(lái)10年安仁教育布局調(diào)整和統(tǒng)籌發(fā)展各種教育的基本思路。

縣衛(wèi)生局：提供安仁衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀資料和“十二·五”發(fā)展規(guī)劃，提出推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生信息化進(jìn)程和完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系的基本思路。

縣文化局：提供安仁文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀資料和“十二·五”發(fā)展規(guī)劃，提出完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展以神農(nóng)藥文化為特色的

文化產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用“趕分社”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本思路。

縣旅游局：提供安仁旅游資源相關(guān)資料，提出打造區(qū)域紅色旅游線路和生態(tài)旅游線路建設(shè)的基本思路。

縣移民局：提出安仁移民扶貧規(guī)劃及移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h商務(wù)局：提供安仁物流、商貿(mào)、市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)基本情況，提出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的基本思路。

縣人社局：提供安仁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀資料，提出安仁農(nóng)村勞動(dòng)力未來(lái)10年就業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本思路。

縣電力局：提供安仁電力供應(yīng)現(xiàn)狀資料，提出城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)擴(kuò)容改造的基本思路。

縣電信局、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司：提供安仁通信事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀資料，提出加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提高信息化服務(wù)水平的基本思路。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他各相關(guān)部門(mén)要履行各自職能，為規(guī)劃編制工作提供大力支持。

四、時(shí)間安排

1、動(dòng)員大會(huì)：元月17日上午8：30，在安仁賓館四樓會(huì)議室召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，由縣委常委、縣委辦主任李久南同志主持，部署規(guī)劃編制工作。

2、調(diào)查研究：元月17日至2月29日。（期間安排2至3天赴龍山縣考察取經(jīng)）

3、表格填報(bào)：3月1日至3月7日。

4、規(guī)劃編寫(xiě)：3月8日至3月15日。

5、征求意見(jiàn)：3月16日至3月21日。

征求全縣各方面意見(jiàn)。

6、規(guī)劃送審：3月22日至3月29日。通過(guò)政府常務(wù)會(huì)和縣委常委會(huì)初審。

7、修改規(guī)劃文稿：3月30日至4月5日。

8、上報(bào)省、市征求意見(jiàn)：4月6日至4月13日。

9、再修改：4月14日至4月19日。

10、縣委、縣政府定稿上報(bào)：4月20日至4月25日。

五、工作要求

1、高度重視。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把本次規(guī)劃編制工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，各單位一把手要負(fù)總責(zé)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)人具體抓，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。

2、扎實(shí)工作。各單位和工作人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，按要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成所承擔(dān)的工作任務(wù)。收集整理上報(bào)的資料既要全面又要真實(shí)，提出的思路要切實(shí)可行，既要有針對(duì)性，又要有前瞻性。

3、嚴(yán)格考核。將各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作任務(wù)的落實(shí)情況和對(duì)規(guī)劃編制工作的支持配合情況納入綜合績(jī)效考評(píng)。規(guī)劃編制過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)同縣委督查室和縣政府督查室要加強(qiáng)對(duì)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實(shí)情況的督查，及時(shí)通報(bào)情況。

對(duì)工作積極主動(dòng)、提供資料翔實(shí)、任務(wù)完成好的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)無(wú)動(dòng)無(wú)衷，推諉扯皮，人員不到位，工作不落實(shí)，敷衍塞責(zé)，馬虎應(yīng)付，提供的資料不真實(shí)、不全面，給規(guī)劃編制工作造成重大影響的要追究相關(guān)單位一把手及工作人員的責(zé)任。

第三篇：烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)會(huì)

烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)會(huì)

會(huì)議精神傳達(dá)提綱

2月23日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在地處烏蒙山區(qū)腹地的云南省昭通市召開(kāi)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)會(huì)，正式啟動(dòng)實(shí)施烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，安排部署片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作。啟動(dòng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹宣讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》的批復(fù)；國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建介紹《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》編制情況和主要內(nèi)容。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史主持啟動(dòng)會(huì)，云南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李紀(jì)恒，四川省委常委、副省長(zhǎng)鐘勉，貴州省副省長(zhǎng)祿智明在會(huì)上發(fā)言。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)回良玉做重要講話并宣布烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)正式啟動(dòng)！

出席啟動(dòng)會(huì)的有:國(guó)務(wù)院辦公廳副秘書(shū)長(zhǎng)丁學(xué)東、國(guó)家民委主任楊晶、水利部部長(zhǎng)陳雷、教育部副部長(zhǎng)魯昕、科技部副部長(zhǎng)張來(lái)武、民政部副部長(zhǎng)姜力、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖、鐵道部副部長(zhǎng)陸東福、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏、國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)印紅、國(guó)研室副主任黃守宏等國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)；烏蒙山片區(qū)內(nèi)10個(gè)地（市、州）領(lǐng)導(dǎo)及烏蒙山片區(qū)內(nèi)38個(gè)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)；州委副書(shū)記、州長(zhǎng)羅涼清率領(lǐng)涼山州代表團(tuán)出席會(huì)議。

一、《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》主要內(nèi)容

烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)，跨四川、云南、貴州三省，是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，包括了三省10個(gè)毗鄰地區(qū)的38個(gè)縣（市、區(qū)），其中四川省涼山、樂(lè)山、宜賓、瀘州四州市13個(gè)縣，貴州省遵義、畢節(jié)兩市10個(gè)縣（市、區(qū)），云南昆明、曲靖、昭通、楚雄四州市15個(gè)縣（市、區(qū)）。我州昭覺(jué)、布拖、美姑、金陽(yáng)、雷波、越西、喜德、普格等8個(gè)縣被納入烏蒙山片區(qū)規(guī)劃，面積1.7萬(wàn)平方公里，涉及農(nóng)村人口154.24萬(wàn)人，其中貧困人口30.7萬(wàn)人。

《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》是繼武陵山片區(qū)后，今年我國(guó)啟動(dòng)編制的第一個(gè)片區(qū)規(guī)劃。《規(guī)劃》繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點(diǎn)”的原則，提出了兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，實(shí)現(xiàn)貧困人口數(shù)量減半，初步形成有利于扶貧、生態(tài)與人口統(tǒng)籌發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和體制。到2020年，與全國(guó)基本同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。《規(guī)劃》明確了六個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)和基本要求，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)就業(yè)與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)?！兑?guī)劃》涉及到的我州8個(gè)貧困縣，將在政策傾斜、項(xiàng)目安排、資金投入等方面得到國(guó)家的大力支持，為我州加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐，最終戰(zhàn)勝貧困注入強(qiáng)大活力。

二、中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)回良玉重要講話精神

回良玉強(qiáng)調(diào)，連片特困地區(qū)是我國(guó)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與加快區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口控制相結(jié)合，加大投入和政策支持力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作帶動(dòng)，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，著力保障和改善民生。要切實(shí)加強(qiáng)烏蒙山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)和四川省大小涼山開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)與艾滋病綜合防治試點(diǎn)工作的引領(lǐng)示范作用，落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧致富步伐。

回良玉指出，烏蒙山片區(qū)貧困面大、貧困程度深，貧困現(xiàn)象復(fù)雜、貧困類(lèi)型綜合，既是集中連片特困地區(qū)，是扶貧開(kāi)發(fā)一塊難啃的“硬骨頭”，也是面向西南開(kāi)放的重要通道、國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障和能源供給接續(xù)地。從烏蒙山片區(qū)的貧困狀況來(lái)看，一是貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱耦合，二是貧困與生存條件惡劣伴生，三是貧困與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后并存，四是貧困與地理區(qū)位特殊疊加。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視烏蒙山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅是增進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣窀ｌ淼钠惹行枰?，也是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，啟動(dòng)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)具有突出的代表意義、示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。

回良玉強(qiáng)調(diào)，編制好規(guī)劃是前提，實(shí)施好規(guī)劃是關(guān)鍵。要把握總體要求，明確目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，細(xì)化強(qiáng)化措施，扎實(shí)有效推進(jìn)。一要把握基本思路。從根本上解決制約片區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，必須創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與加快區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口控制結(jié)合起來(lái)、與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，通過(guò)區(qū)域發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)互促共進(jìn)、相得益彰，最大程度地提高扶貧開(kāi)發(fā)效果。二要突出重點(diǎn)任務(wù)。片區(qū)規(guī)劃是一個(gè)綜合性規(guī)劃，既有加快區(qū)域發(fā)展的任務(wù)，更有實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大投入和支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面提升社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平，從根本上改變片區(qū)的貧困落后面貌。要始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“兩不愁、三保障的目標(biāo)”，瞄準(zhǔn)貧困群體、突出生態(tài)建設(shè)、打通交通瓶頸、強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先，著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題。三要強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)示范。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要全面總結(jié)、充分借鑒以“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與扶貧并舉、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)并進(jìn)、人口數(shù)量控制與質(zhì)量提高并重，通過(guò)重點(diǎn)突破與分類(lèi)推進(jìn)，探索一條以扶貧開(kāi)發(fā)為中心，人口與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。四要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作帶動(dòng)。滇、黔、川三省要在國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，抓緊建立烏蒙山片區(qū)跨省協(xié)調(diào)機(jī)制，把片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和跨省協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打破行政分割，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)資源共享、旅游景點(diǎn)互連、生態(tài)環(huán)境共建，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮成渝、滇中、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)以及重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明等大城市的輻射帶動(dòng)作用，形成內(nèi)聯(lián)外通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域合作格局。五要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各方責(zé)任，加大支持力度，強(qiáng)化社會(huì)參與，以片區(qū)規(guī)劃為平臺(tái)，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)中來(lái)。

回良玉強(qiáng)調(diào)，將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，是新階段扶貧工作整體布局的核心。必須抓緊研究新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力探索新規(guī)律，不斷提高片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作水平。要抓緊完善片區(qū)工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)武陵山片區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加快完善組織協(xié)調(diào)、定點(diǎn)聯(lián)系、監(jiān)測(cè)評(píng)估等體制機(jī)制。要抓緊制定片區(qū)優(yōu)惠政策，體現(xiàn)“雪中送炭、突出重點(diǎn)”的原則。要抓緊其他片區(qū)規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)年底前全面完成片區(qū)規(guī)劃編制和啟動(dòng)工作。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)和貧困群眾早日步入全面小康。

回良玉強(qiáng)調(diào)，要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保首戰(zhàn)告捷。一要根據(jù)新十年扶貧開(kāi)發(fā)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制，明確各方責(zé)任。二要加大扶持力度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工和規(guī)劃任務(wù)，搞好片區(qū)規(guī)劃與國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，整合各類(lèi)資源，進(jìn)一步加大對(duì)烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的支持力度，在政策制定、資金投入、項(xiàng)目安排上繼續(xù)給予傾斜。三要強(qiáng)化社會(huì)參與。要以片區(qū)規(guī)劃為平臺(tái)，以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金為黏合劑，把各種力量匯聚到扶貧攻堅(jiān)中來(lái)。

鐘勉在發(fā)言中表示，四川省將按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，抓住機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，在規(guī)劃期內(nèi)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)保護(hù)等“六大工程”，大力推進(jìn)四川貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，使貧困群眾早日脫貧致富進(jìn)入小康。

第四篇：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃

第六章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

以縣城和周邊中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以小城鎮(zhèn)為依托，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿(mào)流通、加工制造等小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)適度集中，努力營(yíng)造和諧平安的人居環(huán)境，形成具有濃郁區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。

中心村規(guī)劃建設(shè)。編制中心村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村村落。鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村集聚，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的住房。整合各類(lèi)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中心村公用基礎(chǔ)設(shè)施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態(tài)移民、以工代賑易地搬遷、國(guó)土地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目資源，對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差地區(qū)的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。對(duì)生活在自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人口實(shí)行整體搬遷移民，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)口培訓(xùn)、定向定點(diǎn)招工等形式引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與移民搬遷相結(jié)合，切實(shí)解決好搬遷戶(hù)的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

貧困村整村推進(jìn)。以規(guī)劃為平臺(tái)，由縣統(tǒng)籌整合資源，實(shí)施**個(gè)貧困村的整村推進(jìn)，力爭(zhēng)對(duì)每個(gè)貧困村的平均投入達(dá)到300萬(wàn)元以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路基本達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，100%行政村通達(dá)，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程。

小型農(nóng)田水利建設(shè)和生產(chǎn)用電。加強(qiáng)水庫(kù)渠系配套建設(shè)，扶持修建一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)用電保障。土地整治與農(nóng)田改造。推進(jìn)土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實(shí)施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量。

小流域治理和水土保持。加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開(kāi)發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用地，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高水土資源利用效率。第三節(jié) 改善人居環(huán)境

實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，吸引社會(huì)資金和農(nóng)民投資開(kāi)展農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理，明確產(chǎn)權(quán)，開(kāi)展有償服務(wù)，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)和利用率。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，全面解決無(wú)電行政村用電問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通電。將村組道路建設(shè)納入“村村通工程”規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路向村民小組和居民點(diǎn)延伸，大力建設(shè)石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養(yǎng)機(jī)制。推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。實(shí)施小水電代燃料工程，促進(jìn)清潔能源廣泛使用。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模，完成**萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村困難家庭危房改造。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。綠化美化農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農(nóng)村人居環(huán)境。

專(zhuān)欄13 農(nóng)村危房改造

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 改造規(guī)模。湖北**戶(hù)，湖南**戶(hù)，重慶**戶(hù)，貴州**戶(hù)。

改造標(biāo)準(zhǔn)。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補(bǔ)助政策。每戶(hù)1.5-2.5萬(wàn)元，享受1-3萬(wàn)元貼息貸款。第七章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)

把提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和培養(yǎng)自我發(fā)展能力作為促進(jìn)就業(yè)與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。第一節(jié) 就業(yè)促進(jìn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民為堅(jiān)合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。將二三產(chǎn)業(yè)作為拓展就業(yè)的方向，調(diào)整片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加三產(chǎn)從業(yè)人員比重。構(gòu)建農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市三級(jí)城鄉(xiāng)就業(yè)平臺(tái)，將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分類(lèi)引導(dǎo)、差別培訓(xùn)，推動(dòng)兼業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)民。

拓寬就業(yè)渠道。立足本地開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)片區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動(dòng)力就業(yè)。以旅游業(yè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型微型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；開(kāi)辟公益性崗位；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；積極拓寬片區(qū)外異地就業(yè)渠道。

完善就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，針對(duì)不同就業(yè)群體特點(diǎn)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，提供法律援助。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在用工比較集中的地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，提供就業(yè)跟蹤服務(wù)。

促進(jìn)務(wù)工農(nóng)民融入城市。開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)?？s小進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民在享受子女入學(xué)、就醫(yī)、住房和社保等城市公共服務(wù)方面的差距。第二節(jié) 提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

職業(yè)技術(shù)教育。改擴(kuò)建一批中等和高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，重點(diǎn)支持旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)性院校，改善學(xué)校設(shè)施，完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵(lì)農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)并給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼。支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育并給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊津貼。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策。對(duì)貧困戶(hù)中接受高等職業(yè)、中等職業(yè)教育和一年以上技能培訓(xùn)的在校學(xué)生，在享受?chē)?guó)家規(guī)定的其他補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政扶貧資金每人每年再予適當(dāng)補(bǔ)助。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。支持本地各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展訂單、定向培訓(xùn)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能考核鑒定，對(duì)取得相關(guān)職業(yè)技能證書(shū)的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè)以“工讀結(jié)合、半工半讀”等形式對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。建立村干部輪訓(xùn)機(jī)制和后備村干部管理庫(kù)。通過(guò)項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)等方式扶持致富帶頭人，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開(kāi)展“致富能人”、“技術(shù)能手”等評(píng)選活動(dòng)。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，成長(zhǎng)為農(nóng)村致富帶頭人。有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，加強(qiáng)信息服務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)深入農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)科技人員現(xiàn)場(chǎng)示范、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，與農(nóng)戶(hù)建立互利共贏的合作關(guān)系。大力發(fā)揮遠(yuǎn)程信息網(wǎng)等現(xiàn)代化手段在技能培訓(xùn)中的作用。

專(zhuān)欄14 雨露計(jì)劃

貧困家庭新生勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)工程：引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困家庭新生勞動(dòng)力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓(xùn)。貧困家庭青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程：組織貧困家庭青壯年勞動(dòng)力參加以取得初、中級(jí)從業(yè)資格證書(shū)為方向的就業(yè)技能培訓(xùn)。

貧困家庭勞動(dòng)力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程：培訓(xùn)貧困農(nóng)民各類(lèi)實(shí)用技能，扶持他們參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)工程：以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、共同致富增收能力。

第八章 社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)

統(tǒng)籌各類(lèi)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務(wù)為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實(shí)施一批民生工程，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第一節(jié) 教育

統(tǒng)籌發(fā)展各類(lèi)教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前三年教育毛入園率，基本普及學(xué)前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅(jiān)”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以普及高中階段教育為重點(diǎn)，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。因地制宜發(fā)展高等教育，支持一個(gè)中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學(xué)條件。改善城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件，支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小校際差距。提高普通高中學(xué)校的設(shè)施設(shè)備水平，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、中高等職業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，加大寄宿制學(xué)校和學(xué)生宿舍建設(shè)力度，保障偏遠(yuǎn)村落學(xué)生寄宿條件，提高伙食補(bǔ)貼。將中心城市高校建設(shè)納入中西部高等教育振興計(jì)劃。

健全國(guó)家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對(duì)9年義務(wù)教育實(shí)施“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)），并逐步擴(kuò)大到3年職業(yè)教育。對(duì)貧困家庭學(xué)生高中階段教育實(shí)行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)移就學(xué)，支持中心城市大專(zhuān)院校和職業(yè)學(xué)校定向招收貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生，并優(yōu)先推薦就業(yè)。增加貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位數(shù)量。專(zhuān)欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)

學(xué)前教育?；緦?shí)現(xiàn)一個(gè)行政村建一所幼兒園。

義務(wù)教育。重點(diǎn)改造教學(xué)條件薄弱學(xué)校，支持行政村辦好小學(xué)及必要的教學(xué)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好初中。

普通高中。改造建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學(xué)校，加快提高縣城高中設(shè)施水平，擴(kuò)大面向城鄉(xiāng)的招生能力。

職業(yè)教育。建設(shè)黔江、懷化區(qū)域性職業(yè)教育中心，形成面向武陵山片區(qū)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地。改造和完善各級(jí)職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)、實(shí)訓(xùn)條件。鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業(yè)學(xué)院（黔江）、湖北民族學(xué)院（恩施）、吉首大學(xué)、懷化學(xué)院等高等院校建設(shè)力度，支持張家界創(chuàng)辦旅游大學(xué)。第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善市（地、州）縣疾病預(yù)防控制、地方病防治、職業(yè)病防治等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持市（地、州）縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和市（地、州）健康教育基地建設(shè)。建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫(yī)療救援基地，建設(shè)縣級(jí)急救中心，完善農(nóng)村急救體系。積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高防控和應(yīng)急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病。

完善醫(yī)療服務(wù)體系。建設(shè)地市級(jí)醫(yī)療中心及臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，支持有條件的醫(yī)院創(chuàng)辦“三甲”醫(yī)院。支持縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

加強(qiáng)醫(yī)療保障體系和救助制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉(xiāng)低保戶(hù)、農(nóng)村貧困戶(hù)和其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助。提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

改善計(jì)劃生育服務(wù)水平。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層計(jì)劃生育設(shè)施、設(shè)備水平，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，支持和鼓勵(lì)市（地、州）縣級(jí)醫(yī)院通過(guò)結(jié)對(duì)子、對(duì)口幫扶等形式，幫助基層衛(wèi)生院（室）提高衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設(shè)電子居民健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息系統(tǒng)。第三節(jié) 科技文化體育

完善新型科技服務(wù)體系。建設(shè)科研基地，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣（市）長(zhǎng)和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、科技特派員到重點(diǎn)縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶(hù)建設(shè)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)特色文化博物館。公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。舉辦民俗風(fēng)情濃郁的文化活動(dòng)。專(zhuān)欄16 文化設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

農(nóng)村文化設(shè)施。完善農(nóng)村廣播電視和無(wú)線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村廣播電視入戶(hù)率，全面實(shí)現(xiàn)20戶(hù)以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)“戶(hù)戶(hù)通”。完善農(nóng)村書(shū)屋。城鎮(zhèn)文化設(shè)施。改擴(kuò)建中心城市及縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館，推進(jìn)達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建電影院，實(shí)現(xiàn)中心城市及有條件的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設(shè)張家界旅游博物館。重點(diǎn)發(fā)展民族特色體育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有地方民族特色的體育健身項(xiàng)目，舉辦區(qū)域性全民體育活動(dòng)，選拔體育人才。創(chuàng)辦體育節(jié)，增加群眾性體育活動(dòng)。

第四節(jié) 社會(huì)保障

繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。繼續(xù)完善救助、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。擴(kuò)大新農(nóng)合參保人數(shù)。逐步提高新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例、新農(nóng)保保險(xiǎn)金額。開(kāi)展醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合、養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保之間的銜接。實(shí)現(xiàn)社保對(duì)象動(dòng)態(tài)精確管理，提高社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。第五節(jié) 公共服務(wù)一體化建設(shè)

建立公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)界限，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)跨地區(qū)劃撥、異地就醫(yī)結(jié)算、統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)信息發(fā)布等制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌和社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便群眾跨行政區(qū)就近就學(xué)、就醫(yī)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)區(qū)域救災(zāi)應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立和完善重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和相互支援機(jī)制。第九章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，建設(shè)長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)

生態(tài)安全保護(hù)區(qū)。以武陵源世界自然遺產(chǎn)、借母溪、七姊妹山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及天門(mén)山、天泉山、云山、黔江等國(guó)家森林公園為核心，設(shè)立生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)公益生態(tài)林建設(shè)，嚴(yán)格控制采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的活動(dòng)。地貌多樣性保護(hù)區(qū)。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國(guó)家地質(zhì)公園為核心，設(shè)立地貌多樣性保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，防止各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然遺存地的影響和破壞。

動(dòng)植物物種保護(hù)區(qū)。以珍稀動(dòng)植物物種為重點(diǎn)，設(shè)立動(dòng)植物物種保護(hù)區(qū)，加大生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的研究投入，加強(qiáng)對(duì)水杉、紅豆杉、珙桐、長(zhǎng)苞鐵杉、白稠、銀杏樹(shù)、大鯢、金錢(qián)豹、水鹿等珍惜瀕危野生動(dòng)植物就地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)體系。

水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。以中小河流域及山地、丘陵為重點(diǎn)，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長(zhǎng)江中上游水域污染。第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)。抓好退耕還林后續(xù)工程、流域防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)植樹(shù)造林和天然林管護(hù)，嚴(yán)格控制森林采伐。實(shí)施“綠色行動(dòng)”拓展工程，推進(jìn)交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè)，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)烏江、清江、沅江、澧水等重點(diǎn)流域長(zhǎng)防林、天然林、生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)石漠化治理。加強(qiáng)銅仁、張家界等石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，恢復(fù)和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴(kuò)大，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能。加強(qiáng)生態(tài)文明示范工程建設(shè)。積極推動(dòng)貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和重慶酉陽(yáng)自治縣水源地保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)工作，支持湖南慈利縣生態(tài)公益林保護(hù)試點(diǎn)縣建設(shè)。推進(jìn)黔江、酉陽(yáng)、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區(qū)（縣）試點(diǎn)示范建設(shè)。開(kāi)展碳匯交易與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合試點(diǎn)。第三節(jié) 環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。完善中心城市污水和垃圾處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造升級(jí)?？h級(jí)以上醫(yī)院集中建設(shè)醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲(chǔ)存運(yùn)輸裝置。啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立健全水污染防治責(zé)任追究制度，增強(qiáng)突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)工業(yè)污染治理。加大重點(diǎn)污染行業(yè)治理整頓力度，關(guān)閉限期排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。積極推進(jìn)企業(yè)間排污權(quán)有償使用和市場(chǎng)交易試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施尾礦庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。第四節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對(duì)氣候變化

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善各類(lèi)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，劃定災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范管理能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大災(zāi)害的工程防御能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。提升社會(huì)各界的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)群測(cè)群防與專(zhuān)業(yè)防治相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化。綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)要充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化水平。第十章 改革創(chuàng)新

進(jìn)一步解放思想，把深化改革、機(jī)制創(chuàng)新作為片區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力，努力構(gòu)建有利于協(xié)作發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制。第一節(jié) 深化體制改革

推進(jìn)行政體制改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批程序，完善信息公開(kāi)制度。建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效管理制度。推行行政問(wèn)責(zé)制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，公開(kāi)透明民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠扶持政策。健全有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，完善地方預(yù)算和稅收制度。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。加大國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活力度。深化投融資體制改革。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革。改革完善城鎮(zhèn)化相關(guān)制度措施，打造農(nóng)業(yè)人口隨就業(yè)和居住地變化自然進(jìn)城的制度通道。有序引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民工自愿轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城，落實(shí)就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等配套政策，確保轉(zhuǎn)戶(hù)居民真享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別，實(shí)行統(tǒng)一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地、林地流轉(zhuǎn)，探索股份合作經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)民通過(guò)土地租金收益和股份分紅增加收入。開(kāi)展宅基地、承包地和林地“三權(quán)”抵押融資試點(diǎn)，完善配套政策。健全農(nóng)村土地處置制度，落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地的用益物權(quán)，保障進(jìn)城農(nóng)民按自愿原則處置其農(nóng)村財(cái)產(chǎn)并得到合理補(bǔ)償。開(kāi)展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試點(diǎn)，探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制保障自愿退地農(nóng)民得到公平合理補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。加強(qiáng)土地整理工作，創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)模式。第二節(jié) 扶貧機(jī)制創(chuàng)新

探索扶貧攻堅(jiān)與跨省合作的協(xié)同機(jī)制。打破行政分割，突出跨省合作；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享；促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，加快片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。探索扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)的共贏機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值的有效途徑。著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)低碳扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。探索合力攻堅(jiān)大扶貧工作機(jī)制。以規(guī)劃為平臺(tái)，各盡其責(zé)、整合資源，集中投入，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)分工、各方參與、合力攻堅(jiān)”工作機(jī)制。

探索扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制。建立財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)幫扶資金對(duì)片區(qū)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)動(dòng)中央部門(mén)、地方政府和農(nóng)戶(hù)的投入積極性。結(jié)合土地利用制度創(chuàng)新、林權(quán)制度改革和旅游業(yè)發(fā)展，探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)政稅收政策將片區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毻度敕€(wěn)定來(lái)源的具體辦法。

探索扶貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)機(jī)制。加強(qiáng)貧困識(shí)別工作，突出重點(diǎn)，差別對(duì)待，創(chuàng)新扶貧到戶(hù)機(jī)制。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)要優(yōu)先惠及扶貧對(duì)象。確保最困難的地區(qū)和人群得到有效扶持。第三節(jié) 協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新

完善區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)籌建立政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)信息資源共享平臺(tái)，統(tǒng)籌人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)管理。設(shè)立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)旅游等產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域協(xié)作的協(xié)調(diào)工作。構(gòu)建對(duì)外合作機(jī)制。推動(dòng)與省會(huì)城市及有關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)和人才文化交流，依托跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，形成“東承長(zhǎng)沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區(qū)域合作格局。深化與周邊城市的互動(dòng)合作，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、旅游景點(diǎn)互連、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊城市的錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一章 政策支持

圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區(qū)、洪江市、吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)、冷水江市和貴州省余慶縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）外，片區(qū)內(nèi)其余64個(gè)縣（市、區(qū)）享受?chē)?guó)家連片特困地區(qū)特定的扶貧開(kāi)發(fā)政策。對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)行差別化重點(diǎn)扶持。第一節(jié) 財(cái)政、稅收和金融政策 財(cái)政政策。加大中央財(cái)政均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域傾斜。中央財(cái)政加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息扶持。省級(jí)財(cái)政要提高轉(zhuǎn)移支付水平，延長(zhǎng)省級(jí)財(cái)政性資金扶持政策執(zhí)行期限。中央財(cái)政扶貧資金新增部分向武陵山片區(qū)傾斜，四省市財(cái)政扶貧資金也要向片區(qū)傾斜。提高扶貧項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)部門(mén)要把規(guī)劃區(qū)相關(guān)投入納入部門(mén)預(yù)算。

稅收政策。對(duì)片區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對(duì)片區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈(zèng)，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。從規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。不要

金融政策。鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)在片區(qū)中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，搭建跨省融資平臺(tái)。深化農(nóng)村信用社改革，優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，培育小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展扶貧小額信貸。制定并實(shí)施新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，盡快實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)刭J款，落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持，鼓勵(lì)地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，以及通過(guò)資本金注入和落實(shí)稅費(fèi)減免政策等方式，支持金融性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)符合條件的中小企業(yè)給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。完善國(guó)家扶貧貼息貸款政策，加大財(cái)政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業(yè)上市融資，探索非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新險(xiǎn)種和服務(wù)機(jī)制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額扶貧保險(xiǎn)，中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。第二節(jié) 投資、產(chǎn)業(yè)政策

投資政策。增加中央財(cái)政投資投入，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。國(guó)家有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金投入向片區(qū)傾斜，提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例，提高農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)對(duì)片區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。對(duì)公益性和以公益性為主的國(guó)家投資項(xiàng)目，取消市（地）及其以下各級(jí)配套資金。鼓勵(lì)社會(huì)投資，對(duì)區(qū)外企業(yè)投資特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地方面的優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在立項(xiàng)上予以?xún)?yōu)先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設(shè)的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設(shè)立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。第三節(jié) 土地政策

進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，保障區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)工程建設(shè)用地。土地利用計(jì)劃指標(biāo)向片區(qū)傾斜。新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿(mǎn)足異地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，深化林權(quán)制度改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。第四節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償政策 繼續(xù)實(shí)施退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。把武陵山片區(qū)作為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，加大中央財(cái)政對(duì)生態(tài)林的生態(tài)補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展與生態(tài)效益掛鉤的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)。比照農(nóng)業(yè)大縣補(bǔ)貼辦法，對(duì)森林覆蓋率超過(guò)60%的縣，在享受?chē)?guó)家均衡性轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，給予國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。比照生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，對(duì)貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵(lì)長(zhǎng)江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。第五節(jié) 幫扶政策

加大中央部委單位、國(guó)有企業(yè)、軍隊(duì)系統(tǒng)對(duì)武陵山片區(qū)的定點(diǎn)扶貧，實(shí)行集團(tuán)式幫扶，制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務(wù)，落實(shí)幫扶資金和措施。鼓勵(lì)民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。加大光彩事業(yè)扶持力度。四省市要建立對(duì)片區(qū)的定點(diǎn)幫扶機(jī)制，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)片區(qū)的定點(diǎn)扶貧要幫扶到鄉(xiāng)，工作到村。建立人才交流機(jī)制，國(guó)家部委單位和省級(jí)有關(guān)部門(mén)與片區(qū)進(jìn)行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。

山東省和青島、大連兩市在資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面進(jìn)一步加大對(duì)口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。鼓勵(lì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)與湖北、湖南兩省武陵山片區(qū)地市州建立扶貧協(xié)作關(guān)系（明確一個(gè)東部城市對(duì)口幫扶一個(gè)縣）。四省市要組織本地經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，與片區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。

鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)組織積極支持片區(qū)發(fā)展。深化開(kāi)展“村企共建扶貧工程”。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建武陵山片區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類(lèi)教育科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面與片區(qū)進(jìn)行深度合作。加強(qiáng)國(guó)際交流合作。第六節(jié) 扶持重點(diǎn)群體

積極幫助少數(shù)民族脫貧致富。對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)使用的貸款實(shí)行利率優(yōu)惠政策。加大對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的扶持力度。對(duì)民族手工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員優(yōu)先開(kāi)展培訓(xùn)，落實(shí)補(bǔ)貼政策。

率先實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童住宿需求。采取技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持和幫助婦女創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。開(kāi)展一戶(hù)多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補(bǔ)助試點(diǎn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼試點(diǎn)。針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要，在義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)福利、社會(huì)救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。移民、扶貧和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復(fù)扶貧力度和就業(yè)工程實(shí)施力度。第七節(jié) 重大政策和項(xiàng)目貧困影響評(píng)估

率先在武陵山片區(qū)啟動(dòng)重大政策和項(xiàng)目貧困影響的評(píng)估工作。重大政策和項(xiàng)目實(shí)施前，要將其對(duì)貧困群體可能造成的影響進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評(píng)估。實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)貧困影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。貧困影響評(píng)估由國(guó)家或省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展。鼓勵(lì)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與貧困影響評(píng)估。

第十二章 組織實(shí)施

明確職責(zé)，理順關(guān)系，推進(jìn)協(xié)作，加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全實(shí)施保障機(jī)制。第一節(jié) 組織協(xié)調(diào)

明確各級(jí)政府職責(zé)。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。四省市人民政府對(duì)本省片區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制與實(shí)施負(fù)總責(zé)。片區(qū)內(nèi)各地縣要充分發(fā)揮主體作用，確保完成規(guī)劃任務(wù)。國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)為本片區(qū)工作聯(lián)系單位。

建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。四省市人民政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，定期研究解決相關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制和組織實(shí)施。四省市片區(qū)內(nèi)各級(jí)政府也要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展多層次多方位合作交流。

落實(shí)行業(yè)部門(mén)分工。中央各部委，特別是國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務(wù)，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。四省市各級(jí)行業(yè)部門(mén)要在上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)下，積極落實(shí)政策，抓好項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)溝通，相互支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

加強(qiáng)基層組織保障。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。

完善考核評(píng)價(jià)體系。建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)地方政府和有關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展績(jī)效考核。省級(jí)組織、扶貧開(kāi)發(fā)和人事等有關(guān)部門(mén)要密切合作，將規(guī)劃實(shí)施工作納入規(guī)劃區(qū)市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系。第二節(jié) 規(guī)劃管理

四省市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和片區(qū)各縣級(jí)人民政府及各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本規(guī)劃編制省、縣實(shí)施規(guī)劃和部門(mén)規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃自下而上以五年為期編制，與同級(jí)“十二五”、“十三五”規(guī)劃相銜接。各部門(mén)的規(guī)劃要與行業(yè)總體規(guī)劃相銜接?？h級(jí)實(shí)施規(guī)劃由省級(jí)人民政府審批。省級(jí)實(shí)施規(guī)劃由省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)省人民政府審批后，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省級(jí)實(shí)施規(guī)劃中有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨省建設(shè)項(xiàng)目按有關(guān)程序?qū)徟?。各省市?shí)施規(guī)劃中的項(xiàng)目方案在中期調(diào)整時(shí)一并納入本規(guī)劃。第三節(jié) 監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)信息系統(tǒng)，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果用作規(guī)劃中期調(diào)整和績(jī)效考核的依據(jù)。

在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，提出規(guī)劃調(diào)整意見(jiàn)。在規(guī)劃實(shí)施期滿(mǎn)時(shí)，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的終期評(píng)估工作。

附表 武陵山片區(qū)行政區(qū)域范圍

?。ㄊ校┑兀ㄊ?、州）縣（市、區(qū)）

湖北省（11個(gè)）宜昌市秭歸縣、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來(lái)鳳縣、鶴峰縣 湖南?。?7個(gè)）邵陽(yáng)市新邵縣、邵陽(yáng)縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門(mén)縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區(qū)、永定區(qū) 益陽(yáng)市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會(huì)同縣、麻陽(yáng)苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區(qū)、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個(gè)）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區(qū)、武隆縣

貴州省（16個(gè)）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區(qū)銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬(wàn)山特區(qū)

第五篇：區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》編寫(xiě)提綱及分工方案

《滇桂黔石漠化區(qū)（廣西）區(qū)域發(fā)展 與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》編寫(xiě)提綱及分工方案

按照國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制大綱》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)扶貧辦研究提出《滇桂黔石漠化區(qū)（廣西）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》編寫(xiě)提綱，并按照具體內(nèi)容要求及部門(mén)職責(zé)，形成以下編寫(xiě)分工方案。

序言

明確規(guī)劃編制的依據(jù)、目的和規(guī)劃的特點(diǎn)、范圍、期限。規(guī)劃范圍為我區(qū)列入全國(guó)集中連片特殊困難地區(qū)的29個(gè)縣。規(guī)劃期限為2011-2020年。（區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)）

第一章

基礎(chǔ)條件 第一節(jié)

自然條件

描述片區(qū)地理位置、地形地貌、氣候、植被等自然條件，水、土地、礦產(chǎn)、農(nóng)林等自然資源概況，片區(qū)主要特點(diǎn)。用圖例標(biāo)識(shí)片區(qū)和各個(gè)縣的地理分布，用專(zhuān)欄標(biāo)識(shí)各種自然資源概況。（區(qū)國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、氣象局負(fù)責(zé)相關(guān)部分）

第二節(jié)

發(fā)展概況

反映“十一五”以來(lái)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、投資項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)、民

族文化、生態(tài)環(huán)保、人民生活等。用專(zhuān)欄形式表現(xiàn)。（區(qū)統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦負(fù)責(zé)）

第三節(jié)

貧困狀況

反映片區(qū)貧困程度、深度，扶貧對(duì)象的數(shù)量、分布，區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)面臨的特殊困難。（區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)）

第四節(jié)

機(jī)遇挑戰(zhàn)

闡述打好片區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義。分析面臨的有利條件、突出問(wèn)題、重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

第二章 總體要求

第一節(jié)

指導(dǎo)思想（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)）第二節(jié)

基本原則

闡述片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)必須遵循的若干原則。（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

第三節(jié)

片區(qū)定位

按照國(guó)家對(duì)本片區(qū)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮與云南、貴州的銜接，從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和石漠化治理、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和鞏固邊疆安寧等方面，闡述片區(qū)的戰(zhàn)略定位。（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

第四節(jié)

發(fā)展目標(biāo)

——總體目標(biāo)。闡述到2020年片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)。——具體目標(biāo)。按照到2015年、2020年兩個(gè)階段，分別

闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、民生改善、生態(tài)建設(shè)、區(qū)域協(xié)作等目標(biāo)。包括地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)率，城鎮(zhèn)化率，人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)四項(xiàng)支出達(dá)到全國(guó)平均水平的比例，高中階段教育毛入學(xué)率，人口自然增長(zhǎng)率，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，森林覆蓋率等指標(biāo)。應(yīng)用專(zhuān)欄列出主要發(fā)展指標(biāo)表。（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

第三章 空間布局 第一節(jié)

功能分區(qū)

按照廣西主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合片區(qū)實(shí)際，描述片區(qū)空間功能分區(qū)，明確各功能區(qū)域的定位，闡述各功能區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展方向。（區(qū)國(guó)土廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

第二節(jié)

空間結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌謀劃各功能區(qū)域的人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，形成片區(qū)科學(xué)高效、可持續(xù)的空間開(kāi)發(fā)格局。用圖例表現(xiàn)空間格局。（區(qū)國(guó)土廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

第三節(jié)

城鎮(zhèn)布局

按照空間結(jié)構(gòu)，描述片區(qū)的城鎮(zhèn)體系分布，明確區(qū)域中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展方向。用圖例表現(xiàn)城鎮(zhèn)布局。（區(qū)住建廳負(fù)責(zé)）

第四章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的方向要求，明確區(qū)域的交通、水利、能源、通信和信息化、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向和重點(diǎn)。

第一節(jié)

交通

闡述片區(qū)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等交通運(yùn)輸，以及區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)的任務(wù)和重大項(xiàng)目。用圖例、專(zhuān)欄列出片區(qū)交通主通道和各種交通運(yùn)輸方式的建設(shè)重點(diǎn)。（區(qū)交通廳、鐵路辦、廣西機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、發(fā)改委分別負(fù)責(zé)相關(guān)部分）

第二節(jié)

水利

闡述片區(qū)水利工程、旱片治理、灌區(qū)改造、城鎮(zhèn)防洪、農(nóng)村飲水安全、合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源等水利建設(shè)的任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出水利建設(shè)重點(diǎn)。（區(qū)水利廳負(fù)責(zé)）

第三節(jié)

能源

闡述片區(qū)完善能源供應(yīng)體系，以及沼氣、小水電、農(nóng)村電網(wǎng)改造等農(nóng)村能源建設(shè)的任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出能源建設(shè)重點(diǎn)。（區(qū)發(fā)改委、廣西電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)）

第四節(jié)

通信和信息化

闡述片區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)郵政服務(wù)、提高信息化服務(wù)水平的建設(shè)任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。（區(qū)工信委負(fù)責(zé)）

第五節(jié)

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

闡述片區(qū)城鎮(zhèn)道路、公共交通體系、供排水、供氣、城鎮(zhèn)

環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)污水和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。（區(qū)住建廳負(fù)責(zé)）

第五章 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照市場(chǎng)需求導(dǎo)向、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、集聚集約發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的能力。

第一節(jié)

特色農(nóng)業(yè)

闡述片區(qū)發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等的建設(shè)任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)。（區(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)畜牧局、科技廳負(fù)責(zé)相關(guān)部分）

第二節(jié)

加工制造業(yè)

闡述片區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品加工、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源加工、生物醫(yī)藥等加工制造業(yè)發(fā)展的任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。（區(qū)工信委負(fù)責(zé)）

第三節(jié)

養(yǎng)生長(zhǎng)壽健康產(chǎn)業(yè)

闡述片區(qū)養(yǎng)生長(zhǎng)壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出養(yǎng)生長(zhǎng)壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。（區(qū)工信委、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

第四節(jié)

旅游業(yè)

闡述片區(qū)特色旅游業(yè)發(fā)展、旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。（區(qū)旅游局負(fù)

責(zé)）

第五節(jié)

民族文化產(chǎn)業(yè)

闡述片區(qū)民族文化精品工程、民族文化設(shè)施建設(shè)、民族文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)、民族工藝品發(fā)展等的建設(shè)任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。（區(qū)文化廳負(fù)責(zé)）

第六節(jié)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

闡述片區(qū)物流、商貿(mào)、金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的建設(shè)任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。（區(qū)商務(wù)廳、發(fā)改委、金融辦、科技廳、工信委負(fù)責(zé)相關(guān)部分）

第七節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

闡述片區(qū)加強(qiáng)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源資源綜合利用水平的建設(shè)任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。（區(qū)工信委、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

第八節(jié)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)

闡述片區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展、建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的任務(wù)。用圖例或?qū)诹谐鲋攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（區(qū)工信委負(fù)責(zé)）

第九節(jié)

產(chǎn)業(yè)協(xié)作

闡述片區(qū)因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制的建設(shè)任務(wù)。（區(qū)投資促進(jìn)局、工信委負(fù)責(zé)）

第十節(jié)

產(chǎn)業(yè)化扶貧

闡述如何建立健全帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的利益分享機(jī)制，發(fā)展

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的途徑和措施，發(fā)展貧困村互助資金等。（區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)）

第六章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、突出重點(diǎn)的原則，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。

第一節(jié)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

闡述片區(qū)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、飲水安全、耕地整治、電力電網(wǎng)、沼氣建設(shè)、危房改造（含茅草樹(shù)皮房改造）、小流域治理等的建設(shè)任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出建設(shè)重點(diǎn)。（區(qū)交通廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳、水利廳、住建廳、廣西電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)相關(guān)部分）

第二節(jié)

基本公共服務(wù)設(shè)施

闡述片區(qū)廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化體育、環(huán)境綜合整治等的建設(shè)任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出建設(shè)重點(diǎn)。（區(qū)科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保廳、文化廳、體育局、廣電局負(fù)責(zé)相關(guān)部分）

第三節(jié)

小城鎮(zhèn)和村屯建設(shè)

闡述片區(qū)小城鎮(zhèn)、中心村、自然屯規(guī)劃建設(shè)，以及易地搬遷和無(wú)土安置的建設(shè)任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出建設(shè)重點(diǎn)。（區(qū)住建廳、扶貧辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)相關(guān)部分）

第四節(jié)

興邊富民行動(dòng)

闡述片區(qū)實(shí)施興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，推進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展 的方向和重點(diǎn)。（區(qū)民委、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

第七章 就業(yè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā) 第一節(jié)

提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

闡述片區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才等的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)工程。（區(qū)人社廳、科技廳負(fù)責(zé)）

第二節(jié)

就業(yè)促進(jìn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

闡述片區(qū)實(shí)施“雨露計(jì)劃”、促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)、拓寬就業(yè)渠道、完善就業(yè)服務(wù)等的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)工程。（區(qū)人社廳、扶貧辦負(fù)責(zé)）

第三節(jié)

就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

闡述片區(qū)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系的任務(wù)和重大項(xiàng)目。用專(zhuān)欄列出建設(shè)重點(diǎn)。（區(qū)人社廳、扶貧辦負(fù)責(zé)）

第八章 社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)

加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、科技、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第一節(jié)

教育

闡述片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展各類(lèi)教育，改善辦學(xué)條件，調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育布局，加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，解決中小學(xué)教師住房和中小學(xué)校車(chē)試點(diǎn)，健全教育資助制度等的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。（區(qū)教育廳

負(fù)責(zé)）

第二節(jié)

醫(yī)療衛(wèi)生

闡述片區(qū)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療保障體系和救助制度建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，改善計(jì)劃生育服務(wù)等的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。（區(qū)衛(wèi)生廳、人口計(jì)生委負(fù)責(zé)）

第三節(jié)

文化體育

闡述片區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、民族特色體育發(fā)展的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。（區(qū)文化廳、體育局負(fù)責(zé)）

第四節(jié)

科技服務(wù)

闡述片區(qū)加強(qiáng)科技能力建設(shè)、提高農(nóng)村科技服務(wù)水平的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。（區(qū)科技廳負(fù)責(zé)）

第五節(jié)

社會(huì)保障

闡述片區(qū)健全社會(huì)保障制度、農(nóng)村殘疾人扶貧保障，以及城鎮(zhèn)居民保障性住房建設(shè)和農(nóng)村居民危房改造的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。（區(qū)人社廳、住建廳、民政廳、扶貧辦負(fù)責(zé)）

第六節(jié)

社會(huì)管理

闡述片區(qū)加強(qiáng)社會(huì)管理，提高基層社會(huì)管理能力的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。（公安廳、民政廳負(fù)責(zé)）

本章視具體情況設(shè)置重大項(xiàng)目專(zhuān)欄。第九章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)發(fā)展原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居宜業(yè)生態(tài)型示范區(qū)。

第一節(jié)

重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

闡述片區(qū)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)安全、生物多樣性、動(dòng)植物、水涵養(yǎng)等生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。（區(qū)環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、國(guó)土廳負(fù)責(zé)）

第二節(jié)

石漠化綜合整治

闡述片區(qū)加強(qiáng)石漠化綜合整治的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。（區(qū)發(fā)改委、林業(yè)廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

第三節(jié)

生態(tài)建設(shè)

闡述片區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。（區(qū)環(huán)保廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

第四節(jié)

環(huán)境保護(hù)

闡述片區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，大氣、水和固體廢棄物污染治理，農(nóng)村面源污染治理、礦區(qū)復(fù)墾的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。（區(qū)環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、國(guó)土廳負(fù)責(zé)）

第五節(jié)

防災(zāi)減災(zāi)

闡述片區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。（區(qū)國(guó)土廳、民政廳、水利廳、氣象局、地震局負(fù)責(zé)）

本章視具體情況設(shè)置重大項(xiàng)目專(zhuān)欄。第十章 改革創(chuàng)新

堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，深化改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放合作，以改革促發(fā)展，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)。

第一節(jié)

深化體制改革

闡述破解制約片區(qū)加快發(fā)展的體制機(jī)制障礙的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。（區(qū)發(fā)改委、金融辦、扶貧辦負(fù)責(zé)）

第二節(jié)

創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制

闡述建立健全扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制、扶貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)機(jī)制、大扶貧工作機(jī)制、與跨省合作扶貧協(xié)同機(jī)制、扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)共贏機(jī)制等的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。（區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)）

第三節(jié)

創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制

闡述片區(qū)充分利用沿邊優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作，提高招商引資水平，建立健全區(qū)域協(xié)作合作機(jī)制等的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。（區(qū)扶貧辦、商務(wù)廳、投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)）

第十一章 政策支持

滇桂黔石漠化（廣西）地區(qū)加快發(fā)展意義重大，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步完善支持政策，形成政策合力。

第一節(jié)

財(cái)稅政策（區(qū)財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)）第二節(jié)

金融政策（區(qū)金融辦負(fù)責(zé)）第三節(jié)

投資政策（區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)）第四節(jié)

產(chǎn)業(yè)政策（區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)）第五節(jié)

土地政策（區(qū)國(guó)土廳負(fù)責(zé)）第六節(jié)

生態(tài)補(bǔ)償政策（區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

第七節(jié)

社會(huì)幫扶政策（區(qū)扶貧辦、民政廳負(fù)責(zé)）第八節(jié)

特殊扶持群體和扶持措施（區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)）第十二章 組織實(shí)施 第一節(jié)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

闡述明確各級(jí)政府職責(zé)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，做好行業(yè)部門(mén)分工、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和建立考核評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容。（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

第二節(jié)

加強(qiáng)規(guī)劃管理

闡述各級(jí)規(guī)劃管理體制，明確規(guī)劃審批程序以及與其他規(guī)劃的銜接關(guān)系等內(nèi)容。（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

第三節(jié)

建立監(jiān)測(cè)評(píng)估

闡述建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)體系、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估與調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容。（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

寫(xiě)作要求：

（一）遵循原則

一是注重把握中央和自治區(qū)的文件精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，自治區(qū)黨委、政府最近出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》及28個(gè)配套文件。

二是加強(qiáng)調(diào)查研究。深入分析片區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，提出有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策措施?；厩?/p>

況分析要科學(xué)合理，力爭(zhēng)使用最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

三是認(rèn)真梳理政策。在弄清和消化好現(xiàn)有優(yōu)惠政策的同時(shí)，勇于探索，大膽創(chuàng)新，提出切實(shí)可行的支持政策。

（二）主要內(nèi)容

各部門(mén)要按照規(guī)劃提綱的分工要求，重點(diǎn)反映以下內(nèi)容： 一是發(fā)展現(xiàn)狀，包括該領(lǐng)域取得的成就，存在的突出問(wèn)題和困難，以及面臨的形勢(shì)。

二是今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路和目標(biāo)，包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

三是今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。四是采取的主要政策措施。

五是規(guī)劃建設(shè)的重大工程和項(xiàng)目。建議在規(guī)劃文本中每個(gè)領(lǐng)域都篩選出重大項(xiàng)目，設(shè)置重大項(xiàng)目專(zhuān)欄。列出重大項(xiàng)目表作為附件，明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、投資測(cè)算和資金來(lái)源等。

（三）進(jìn)度安排

2月9日-15日，各部門(mén)起草完成各自負(fù)責(zé)部分的文本初稿，2月15日前必須將初稿報(bào)送規(guī)劃編寫(xiě)小組

2月16日-25日，規(guī)劃編制小組對(duì)各部門(mén)報(bào)送的初稿進(jìn)行匯總修改，起草形成規(guī)劃文本初稿上報(bào)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。

2月26日-29日，規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，將規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家發(fā)展改革委。