第一篇：3改革開(kāi)放三十年成就總結(jié)

改革開(kāi)放三十年發(fā)展成就總結(jié)

改革開(kāi)放三十年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。作為政府經(jīng)濟(jì)管理重要部門(mén)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，職能不斷調(diào)整充實(shí)，不斷改革創(chuàng)新，監(jiān)管水平大幅提升，在質(zhì)量基礎(chǔ)能力、質(zhì)量管理體系、監(jiān)管方式創(chuàng)新等方面飛躍發(fā)展，取得了極大的成就。

一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系不斷完善，部門(mén)職能不斷擴(kuò)大 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局前身為市標(biāo)準(zhǔn)管理局。1981年，成立市標(biāo)準(zhǔn)管理局，履行標(biāo)準(zhǔn)化行政管理職能。1983年市標(biāo)準(zhǔn)管理局改名為市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量管理局，履行標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督三方面行政管理職能。1986年底，市轄12個(gè)縣成立標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量管理局，全市范圍內(nèi)履行標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督三項(xiàng)職能的行政管理系統(tǒng)形成。1990年，在原標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局的基礎(chǔ)上組建市技術(shù)監(jiān)督局，履行產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等行政管理職能。1999年，按照國(guó)務(wù)院“三定”方案，原技術(shù)監(jiān)督局實(shí)行省以下垂直管理，更名為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，原勞動(dòng)部門(mén)的特種設(shè)備安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。2005年，原衛(wèi)生部門(mén)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，增加了我局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的職能。

二、質(zhì)量管理體系逐步健全，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)

質(zhì)監(jiān)部門(mén)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量行政管理工作后，緊貼我市實(shí)際，逐步建立健全質(zhì)量管理體系，促使全市產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。2003年啟動(dòng)“質(zhì)量興市”活動(dòng)后，產(chǎn)品質(zhì)量管理體系逐步向縱深拓展，建立起了“名牌帶動(dòng)、許可把關(guān)、監(jiān)檢推動(dòng)”的較完善的質(zhì)量管理體系。⑴名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略收效明顯，到2007年底，我市名牌產(chǎn)品由最初的4家企業(yè)的6個(gè)產(chǎn)品獲省名牌，發(fā)展到1個(gè)產(chǎn)品獲中國(guó)名牌產(chǎn)品、13家企業(yè)的17個(gè)產(chǎn)品獲省名牌；國(guó)家免檢產(chǎn)品由最初的１家企業(yè)１個(gè)產(chǎn)品發(fā)展到3家企業(yè)3個(gè)產(chǎn)品；2004年馬壩油粘米獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品“零”的突破。⑵許可證（認(rèn)證）管理穩(wěn)步推進(jìn)，2005年實(shí)施《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》后，已有90家企業(yè)獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證106張證書(shū)，30家企業(yè)獲得強(qiáng)制認(rèn)證（３C）證書(shū)118張，140家企業(yè)加入了中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)。⑶“質(zhì)量興市（縣、區(qū)）活動(dòng)”向縱深發(fā)展，全市8個(gè)縣（市、區(qū)）已全部啟動(dòng)“質(zhì)量興縣（市、區(qū)）”活動(dòng)，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢驗(yàn)合格率由1990年的84.19％提高到2007年的92.58％。

三、質(zhì)量基礎(chǔ)能力明顯提高，地區(qū)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí) 30年來(lái)，全市質(zhì)監(jiān)部門(mén)堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、求創(chuàng)新、上臺(tái)階”的工作思想，扎實(shí)開(kāi)展計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化等行政管理工作，為地區(qū)工業(yè)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。⑴計(jì)量管理體系走向成熟。工業(yè)計(jì)量工作穩(wěn)步發(fā)展，1977年以前全市沒(méi)有企業(yè)取得測(cè)量管理體系認(rèn)證，至2007年底，全市已有3家企業(yè)通過(guò)測(cè)量管理體系認(rèn)證，29家企業(yè)獲得二級(jí)計(jì)量保證體系確認(rèn)，333家企業(yè)獲得三級(jí)計(jì)量保證體系確認(rèn)，11家企業(yè)通過(guò)了計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)（C標(biāo)志）。⑵標(biāo)準(zhǔn)化管理日漸規(guī)范。1977年以前，全市產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，除大型國(guó)有企業(yè)之外，許多中小型企業(yè)都是無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。至2007年，全市已辦理產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記備案的企業(yè)已達(dá)529家，102個(gè)產(chǎn)品通過(guò)采標(biāo)認(rèn)可，韶關(guān)煙草機(jī)械配件廠有限公司和乳源東陽(yáng)光化成箔有限公司分別通過(guò)了國(guó)家創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”AAA級(jí)和AAAA級(jí)驗(yàn)收。⑶積極創(chuàng)新工作領(lǐng)域。計(jì)量管理結(jié)合節(jié)能減排工作開(kāi)創(chuàng)能源計(jì)量工作，從2006年啟動(dòng)開(kāi)始，到2007年底韶鋼、韶冶等４家試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)煤16萬(wàn)噸，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降6.12％。標(biāo)準(zhǔn)化管理結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，到2007年底，全市已建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)，制修訂廣東省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)７個(gè)，推動(dòng)了我市一大批大宗特色農(nóng)產(chǎn)品的形成。

四、“兩個(gè)安全”監(jiān)管循序漸進(jìn)，安全監(jiān)管體系日趨完善近年來(lái)，全市質(zhì)監(jiān)部門(mén)嚴(yán)把特種設(shè)備和食品質(zhì)量“兩個(gè)安全”關(guān)，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面，進(jìn)一步鞏固了全市特種設(shè)備使用單位和食品生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)環(huán)境。⑴特種設(shè)備安全監(jiān)察體系日趨完善。成立了一支由專(zhuān)職監(jiān)察員為主，兼職監(jiān)察員、協(xié)管員為輔的特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍，到2007年底共有專(zhuān)職監(jiān)察員30人、兼職監(jiān)察員72人、協(xié)管員34人。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，對(duì)全市特種設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，到2007年底，全市特種設(shè)備已由2003年的5161臺(tái)增長(zhǎng)到8336臺(tái)（其中I級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管設(shè)備133臺(tái)），使用單位由1265家增長(zhǎng)到1835家。建立了 完善的特種設(shè)備應(yīng)急救援體系，成立了專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，2006年開(kāi)展應(yīng)急救援演練以來(lái)，共組織應(yīng)急救援演練50次。⑵食品安全監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)，食品生產(chǎn)企業(yè)整體水平提高。按照國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管職責(zé)分工要求，2005年接轉(zhuǎn)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)管工作后，全市質(zhì)監(jiān)部門(mén)深入實(shí)施食品企業(yè)普查建檔、巡查、監(jiān)督抽查、專(zhuān)項(xiàng)整治、違法行為查處和轄區(qū)政府回訪等六項(xiàng)制度，使過(guò)去食品企業(yè)規(guī)模小、分布散、產(chǎn)量低、衛(wèi)生保障能力低的狀況明顯改善。同時(shí)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，推行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，淘汰了乳制品、調(diào)味品等食品的家庭式小作坊，到2008年7月止，共淘汰不符合條件要求的食品生產(chǎn)加工戶1531家，同時(shí)，有165家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可（QS）證。

五、行政執(zhí)法體系不斷創(chuàng)新，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序能力增強(qiáng) 多年來(lái)，全市質(zhì)監(jiān)部門(mén)堅(jiān)持“增強(qiáng)執(zhí)法能力、打擊違法犯罪、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序”的工作思路，不斷完善行政執(zhí)法體系，不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，為地方經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供了有力的保障。⑴成立專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法辦案力量。1994年正式掛牌成立稽查大隊(duì)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)全市產(chǎn)品質(zhì)量違法案件的偵破和查辦，各縣（市、區(qū)）相應(yīng)安排專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)本地產(chǎn)品質(zhì)量違法案件的查辦工作，到2007年底，全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員已發(fā)展到123人，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷充實(shí)，執(zhí)法工作向?qū)I(yè)化發(fā)展。2007年成立稽查分局，進(jìn)一步加強(qiáng)了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法力量。⑵行政執(zhí)法水平不斷提高，執(zhí)法辦案能力增強(qiáng)。隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制假售 假現(xiàn)象日益增多，質(zhì)監(jiān)部門(mén)不斷提高執(zhí)法水平，提高案件的查辦質(zhì)量。2007年，全市查辦產(chǎn)品質(zhì)量違法案件609宗，是2005年辦案208宗的2.9倍。針對(duì)全省制假售假現(xiàn)象北移趨勢(shì)，開(kāi)展對(duì)高科技產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法，2007年以來(lái)，連續(xù)搗毀制售假冒偽劣碳粉的地下窩點(diǎn)14個(gè)。⑶行政執(zhí)法模式不斷創(chuàng)新，執(zhí)法行動(dòng)更堅(jiān)決有力。堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打擊”的執(zhí)法思路，完善質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、特種設(shè)備管理等業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“四位一體”的綜合執(zhí)法體制，僅2007年就連續(xù)搗毀制假窩點(diǎn)119個(gè)。突出重點(diǎn)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)我市較突出的建材、食品、農(nóng)資等重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，有力打擊違法犯罪行為，整治經(jīng)濟(jì)秩序，本世紀(jì)初制售國(guó)家明令淘汰的地條鋼產(chǎn)品行為得到有效扼制，近年來(lái)，我市生產(chǎn)地條鋼的違法行為基本絕跡。同時(shí)，加強(qiáng)與調(diào)查公司及司法機(jī)構(gòu)合作，力掃監(jiān)管盲點(diǎn)盲區(qū)。2007年查獲假冒LV手袋及假冒卷煙標(biāo)識(shí)等案件3宗，移送公安機(jī)關(guān)案件2宗。

六、技術(shù)支撐體系逐步健全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力增強(qiáng) 30年來(lái)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)始終以技術(shù)支撐事業(yè)的發(fā)展，全面加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成一批粵北地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量最強(qiáng)的綜合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。⑴技術(shù)機(jī)構(gòu)從單一化向多元化發(fā)展。1977年以前，我市僅有計(jì)量所具有計(jì)量器具檢定能力。1980年后，成立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所，開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。1999年底接轉(zhuǎn)原勞動(dòng)部門(mén)的市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所、市勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)站，開(kāi)展特種設(shè)備安全檢驗(yàn)工作。加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，成立了廣東省水泥 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站韶關(guān)站、廣東省煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，形成了以省級(jí)檢驗(yàn)站為龍頭、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)室為主體的技術(shù)支撐體系。到2007年，全市質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)已達(dá)10個(gè)，其中市局直屬質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)所和特種設(shè)備檢驗(yàn)所，各縣局各直屬１個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。⑵技術(shù)支撐能力大幅提高。原計(jì)量所直至2002年止，僅有長(zhǎng)度、力學(xué)等計(jì)量檢定標(biāo)準(zhǔn)60多個(gè)；原產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所到2002年止，僅有煤炭、礦產(chǎn)、化工等20余類(lèi)490多種產(chǎn)品的綜合檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＬ胤N設(shè)備檢驗(yàn)所到2000年止，僅有檢驗(yàn)項(xiàng)目16項(xiàng)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展。到2007年止，市質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)所已有36大類(lèi)產(chǎn)品、339個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目、115個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可，特種設(shè)備檢驗(yàn)所已有檢驗(yàn)項(xiàng)目31項(xiàng)。

改革開(kāi)放30年來(lái)，我市質(zhì)監(jiān)事業(yè)突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了向綜合性行政管理的跨越式發(fā)展。成績(jī)得來(lái)不易，今后，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)將繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，推動(dòng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康快速發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二○○八年八月二十一日

第二篇：改革開(kāi)放三十年成就

長(zhǎng)江師范學(xué)院社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

改革開(kāi)放三十年成就

中國(guó)30年改革開(kāi)放成就舉世矚目。一的大國(guó)正在崛起，中國(guó)一步步走向繁榮富強(qiáng)，迎來(lái)中國(guó)歷史上的空前盛世。經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。三峽工程，人類(lèi)歷史上的偉大工程；青藏鐵路，世界上建設(shè)難度最大的鐵路。我們完成一個(gè)又一個(gè)壯舉?；疖?chē)第六次提速，奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)，國(guó)家大劇院落成??，我們的建設(shè)如火如荼。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)30年，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，解放思想、實(shí)事求是，同心同德、銳意進(jìn)取，進(jìn)行建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史性創(chuàng)造性活動(dòng)的30年。我們探索和開(kāi)辟了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新道路，使我國(guó)社會(huì)主義制度煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)更加鞏固。我們確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，新的宏觀調(diào)控體系框架初步形成。農(nóng)村和城市的各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。我們實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)家外匯儲(chǔ)備大幅度上升。利用外資為我國(guó)建設(shè)開(kāi)辟了廣闊的資金來(lái)源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)大踏步地走上世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。

改革開(kāi)放不僅使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民的生活水平和國(guó)民福利得到了實(shí)質(zhì)性的提高，而且也使中國(guó)日益融入世界經(jīng)濟(jì)和主流文明之中。具體而言：

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力進(jìn)一步提高。統(tǒng)計(jì)表明，1978年至2006年的28年間，中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)9.67%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì) 3.3%左右的年均增長(zhǎng)速度。與此同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)已成為世界第一外匯儲(chǔ)備大國(guó)，一九七八年以前，中國(guó)外匯儲(chǔ)備從未超過(guò)十億美元，二00六年末已突破一萬(wàn)億美元。對(duì)外貿(mào)易成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，大大提高了中國(guó)的生產(chǎn)力水平，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。二00一年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的階段。截止到去年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第四，外貿(mào)總額位居全球第三。這是一個(gè)了不起的成就。

二是民生得到顯著改善，人民生活總體上進(jìn)入了小康水平。以收入和住房這兩大最能反映生活水平的項(xiàng)目為例，從1978年到2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均住房面積都有大幅提高。尤其值得一提的是，在這30年間，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量從

2.5億下降到2148萬(wàn)，絕對(duì)貧困發(fā)生率由30％下降到2.3％。中國(guó)是目前全球唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)的國(guó)家。

長(zhǎng)江師范學(xué)院社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

三是初步建立了一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是市場(chǎng)而不是政府，在資源配置中起著決定性作用。目前，中國(guó)基本成為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的共識(shí)開(kāi)始形成。很多國(guó)家包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家，相繼承認(rèn)樂(lè)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這表明，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)基本確立。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧委員是中國(guó)改革開(kāi)放三十年的親身經(jīng)歷者和思想推動(dòng)者，同時(shí)也是這段歷史最敏銳的審視者和最深切的感悟者之一。對(duì)于改革開(kāi)放，厲老在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這三十年來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放取得的最突出的成就，是完成了三件事?！暗谝粋€(gè)是農(nóng)村的家庭承包制，第二個(gè)是國(guó)有企業(yè)的股份制改革以及在此基礎(chǔ)上形成了證券市場(chǎng)，第三個(gè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起?！鞭r(nóng)村家庭承包制這一制度變革的主要貢獻(xiàn)，是在當(dāng)時(shí)條件下，通過(guò)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性來(lái)促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)，從而解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。從上世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，我們進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)的股份制改革，由于股份制改革的推進(jìn)，中國(guó)有了證券市場(chǎng)。盡管在當(dāng)時(shí)它還是很不完善，但畢竟為中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革和證券市場(chǎng)開(kāi)辟了道路。盡管股份制曾經(jīng)受到過(guò)各種懷疑、甚至責(zé)難，但中國(guó)的股份制、國(guó)有企業(yè)的股份制改革終于取得了成就。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，厲以寧指出，雖然當(dāng)初出現(xiàn)時(shí)也是面臨各種責(zé)難，不過(guò)在民營(yíng)企業(yè)不斷成長(zhǎng)以后，大家真正感到民營(yíng)企業(yè)的確至關(guān)重要。就業(yè)問(wèn)題是誰(shuí)幫助解決得最多？是民營(yíng)企業(yè)，70%以上的新增勞動(dòng)力崗位是在民營(yíng)企業(yè)中，很多城市中的稅收主要是民營(yíng)企業(yè)提供的，我們的出口中也有不少是民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起調(diào)動(dòng)了許多人創(chuàng)業(yè)的積極性，這對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

四是融入了世界主流文明，鎖定了中國(guó)的發(fā)展道路。開(kāi)放是什么？開(kāi)放就是自主、自發(fā)地接受人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)則，并以此克服自身傳統(tǒng)的特殊規(guī)則的缺陷，使其更好地推進(jìn)國(guó)民福利的增加和國(guó)家的富強(qiáng)。而真正的對(duì)外開(kāi)放，不僅要引進(jìn)西方先進(jìn)的技術(shù)，還要學(xué)習(xí)西方發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)西方文明，進(jìn)行制度變革。從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)放的重要性有時(shí)要遠(yuǎn)大于改革。中國(guó)大批留學(xué)生到國(guó)外學(xué)習(xí)，他們中的許多人成為國(guó)家建設(shè)的有用之才。通過(guò)相互學(xué)習(xí)，使人們的思想更加解放，視野更加開(kāi)闊，開(kāi)放意識(shí)和創(chuàng)新能力有了很大提高。尤其是加入WTO后，我們已義無(wú)返顧地回歸到世界主流文明中，以一個(gè)主權(quán)國(guó)家的承諾和信用鎖定中國(guó)改革發(fā)展的道路。

中國(guó)改革開(kāi)放30年所取得的成就，是因?yàn)槲覀儧](méi)有脫離實(shí)際，對(duì)中國(guó)所處的社會(huì)發(fā)展階段和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。而30年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的根本原因之一，也就是克服了那些超越階段的錯(cuò)誤觀念和政策?？梢哉f(shuō)，能認(rèn)識(shí)到中國(guó)處于初級(jí)階段這個(gè)事實(shí)，標(biāo)志著我們的發(fā)展終于走上了實(shí)事求是和尊重客觀規(guī)律的道路。

第三篇：改革開(kāi)放 三十年的成就

改革開(kāi)放三十年的成就

niu三十年的改革開(kāi)放成就是舉世矚目的。東方古國(guó)正在崛起，中國(guó) 正在一步一步的走向富強(qiáng)。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。三峽工程，人類(lèi)歷史上少有的巨型工程； 青藏鐵路，世界屋脊鋪鐵橋。中華民族完成了niu一個(gè)又一個(gè)壯舉。改革開(kāi)放三十年來(lái)，全國(guó)各族人民解放思想、實(shí)事求是，同心同 德、銳意進(jìn)取，進(jìn)行建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史性創(chuàng)造性活動(dòng)的 三十年。我們確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一 社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配 方式并niu存的分配制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)在資源 配置中的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，新的宏觀調(diào)控體系框架初步形成。我 們實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，已形成全方位、多層次、寬 領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)家外匯儲(chǔ)備大幅度上升。利用 外資為我國(guó)建設(shè)開(kāi)辟了廣闊的資金來(lái)源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)大踏步地走上世界 經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。改革開(kāi)放不僅使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民的生活水平和國(guó)民福利得到了實(shí)質(zhì)性的提高，而且也使中國(guó)日益 融入世界經(jīng)濟(jì)和主流文明之中。具體而言：

一、是香港，澳門(mén)的回歸。香港，澳門(mén)的回歸，是彪炳中華民族 史冊(cè)的偉大業(yè)績(jī)，也是上個(gè)世紀(jì)末具有重niu大國(guó)際影響的歷史事件。從 回歸祖國(guó)那一刻起，香港，澳門(mén)就進(jìn)入了新的時(shí)代、開(kāi)啟了新的航程?；貧w十幾年來(lái)的一切充分證明，“一國(guó)兩制”是歷史遺留的香港，澳門(mén) 問(wèn)題的最佳解決方案，也是香港和澳門(mén)回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最 佳制度安排；推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)，符合香港，澳門(mén)同胞利益和愿望，也符合國(guó)家和民族根本利益。在“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐中，香港，澳門(mén) 這兩顆璀璨的明珠將在祖國(guó)的南疆放射出更加絢麗的色彩，也為祖國(guó) 的最終大一統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。

二、是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力進(jìn)一步提高。統(tǒng)計(jì)表 明，1978 年至 2006 年的 28 年間，中國(guó)的 GDP 年均增長(zhǎng) 9.67%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì) 3.3%左右的年均增長(zhǎng)速度。與此同時(shí)，中國(guó)現(xiàn) 已成為niu世界第一外匯儲(chǔ)備大國(guó)，一九七八年以前，中國(guó)外匯儲(chǔ)備從未 超過(guò)十億美元，二 00 六年末已突破一萬(wàn)億美元。對(duì)外貿(mào)易成為中國(guó) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行 消化、吸收和再創(chuàng)新，大大提高了中國(guó)的生產(chǎn)力水平，縮小了與發(fā)達(dá) 國(guó)家的差距。二 00 一年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外 開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的階段。截止到去年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第四，外貿(mào)總額位居全球第三。這是一個(gè)了不起的成就。

三、是民生得到顯著改善，人民生活總體上進(jìn)入了小康水平。以 收入和住房這兩大最能反映生niu活水平的項(xiàng)目為例，從 1978 年到 2006 年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均住房面積都有大幅提高。尤 其值得一提的是，在這 30 年間，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量從 2.5 億下降到 2148 萬(wàn)，絕對(duì)貧困發(fā)生率由 30％下降到 2.3％。中國(guó)是目 前全球唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)的國(guó) 家。

四、是融入了世界主流文明，鎖定了中國(guó)的發(fā)展道路。開(kāi)放是什 么？開(kāi)放就是自主、自發(fā)地接受人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)則niu，并以此克 服自身傳統(tǒng)的特殊規(guī)則的缺陷，使其更好地推進(jìn)國(guó)民福利的增加和國(guó) 家的富強(qiáng)。而真正的對(duì)外開(kāi)放，不僅要引進(jìn)西方先進(jìn)的技術(shù)，還要學(xué)習(xí)西方發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)西方文明，進(jìn)行制度變革。從這個(gè) 意義上說(shuō)，開(kāi)放的重要性有時(shí)要遠(yuǎn)大于改革。中國(guó)大批留學(xué)生到國(guó)外 學(xué)習(xí)，他們中的許多人成為國(guó)家建設(shè)的有用之才。通過(guò)相互學(xué)習(xí)，使 人們的思想更加解放，視野更加開(kāi)闊，開(kāi)放意識(shí)和創(chuàng)新能力有了很大 提高。尤其是加入 WTO 后，我們已義無(wú)返顧地回歸到世界主流文明 中，以一個(gè)主權(quán)國(guó)家的承諾和信用鎖定中國(guó)改革發(fā)展的道路。niu

niu結(jié)合實(shí)際談?wù)劯母镩_(kāi)放的偉大意義 改革開(kāi)放，是我們黨在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期的偉大抉擇，是我們黨 在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定中國(guó)命運(yùn)的歷史選 擇。從 1978 年召開(kāi)十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在改革開(kāi)放中以 義無(wú)反顧、一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊、驚天niu動(dòng)地的創(chuàng)新實(shí)踐譜寫(xiě)了中華民 族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩(shī)，這場(chǎng)歷史上從未有過(guò)的大改革大開(kāi)放極大 地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充 滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。今天，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性 變化，一個(gè)面向現(xiàn)代化、niu面向世界、面向未來(lái)的社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東 方。事實(shí)雄辯地證明：改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特 色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì) 主義的強(qiáng)大動(dòng)力，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展 社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。

二、改革開(kāi)放niu最根本的意義在于解放了思想、實(shí)現(xiàn)了思想的解放。改革開(kāi)放最根本的意義在于解放了思想、實(shí)現(xiàn)了思想的解放。而改革開(kāi)放所帶來(lái)最根本的變化就是思想的解放、所能取得成功的最根本的 原因就是解放了思想。紀(jì)念改革開(kāi)放三niu十周年不是為紀(jì)念而紀(jì)念，而是為了更深 入地改革開(kāi)放而紀(jì)念，關(guān)鍵是在具體問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展，從而進(jìn)一步解放思 想，繼續(xù)推動(dòng)改革開(kāi)放。目前，我國(guó)改革開(kāi)放正處在一個(gè)關(guān)鍵階段，當(dāng)今世界正 在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。十七大號(hào)召全黨必須堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色 社會(huì)主義偉大旗幟，帶領(lǐng)人民從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，完成 時(shí)代賦予的崇高使命。而抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑niu戰(zhàn)，“絕不能停滯不前，更不能夜郎 自大”。解決前進(jìn)道路上的突出矛盾和問(wèn)題、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi) 創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，無(wú)不需要進(jìn)一步改革開(kāi)放，而深化改革開(kāi)放無(wú) 不需要進(jìn)一步解放思想。

三、改革開(kāi)放最偉大的成果即思想解放的結(jié)晶就是開(kāi)辟了道路、創(chuàng)新了理 改革開(kāi)放最偉大的成果即思想解放的結(jié)晶就是開(kāi)辟了道路、論。十七大強(qiáng)調(diào)：改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái) 就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉 中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是niu要堅(jiān)持這niu條道路和這個(gè)理論體系。而 一切――這一條偉大道路正是解放思想的結(jié)果、這一個(gè)偉大理論正是思想解放的 結(jié)晶，這也正是中國(guó)改革開(kāi)放最根本的意義和最偉大的成果。中國(guó)社會(huì)主義道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨人自建立新中國(guó)、創(chuàng)立社會(huì)主義以來(lái)就不 斷探索、反復(fù)摸索的偉大事業(yè)。從建國(guó)之初向第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)老大哥學(xué)習(xí)的“一邊倒”，到“大躍進(jìn)”、“文化大革命”、“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”、niu “反對(duì)修正主義防止修正主義”，我們黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的探索和實(shí)踐 經(jīng)歷了艱難、曲折甚至是反復(fù)的過(guò)程，直到改革開(kāi)放我們黨才成功開(kāi)辟 出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓??的中國(guó)特色社會(huì) 主義建設(shè)道路。這探索的過(guò)程、實(shí)踐的歷程，就是堅(jiān)持解放思想的過(guò)程，就是實(shí) 現(xiàn)了思想解放的歷niu程。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì) 建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固 和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先 進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。中 國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于 我們既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明 的中國(guó)niu特色。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義，就是堅(jiān)持真正的改革開(kāi)放、堅(jiān)持正確的niu解放思想；換言之：真正堅(jiān)持社會(huì)主義、堅(jiān)持真正的改革開(kāi)放、堅(jiān)持正確的解放思想就必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想 以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā) 展了馬克思列寧主義、毛澤東思想、凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索 實(shí)踐的智慧和心血，是馬克niu思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神 財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是 不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論體系?！豆伯a(chǎn)黨宣言》 發(fā)表以來(lái)近一百六十年的實(shí)踐證明： 馬克思主義只有與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾同命運(yùn)，才 能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義 理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義，就是堅(jiān)持真正的改革開(kāi)放、堅(jiān)持正確的解 放思想；換言之：真正堅(jiān)持社會(huì)主義、堅(jiān)持真正的改革開(kāi)放、堅(jiān)持正確的解放思 想，就必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

四、紀(jì)念改革開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)意義在于進(jìn)一步解放思想以進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放、紀(jì)念改革開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)意義在于進(jìn)一步解放思想以進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境——改革開(kāi)放永無(wú)止境、解放思想永無(wú)止境。從根本上來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放的前提在于思想解放，關(guān)鍵在于解放思想，根本在于創(chuàng) 新體制機(jī)制，目的在于激發(fā)創(chuàng)造活力。我們發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)就必 須在永無(wú)止境的改革開(kāi)放和解放思想中倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷發(fā)展黨歷經(jīng)艱 辛開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，即在永無(wú)止境的 改革開(kāi)放中niu堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在永無(wú)止境的解放思想中勇于 變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不被任何干擾所惑，使中國(guó)特色社會(huì)主 義道路越走越寬廣，讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。從現(xiàn)實(shí)上來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、發(fā)展和完 善社會(huì)主義制度、在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中確保黨始終走在時(shí)代前列。因此，紀(jì)念改革開(kāi)放三十周年目的就是要全面貫徹落實(shí)十七大精神，在進(jìn)一步解niu放思想 中推進(jìn)改革開(kāi)放、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義——我們必須永無(wú)止境地解放思想、永 無(wú)止境改革開(kāi)放，在永無(wú)止境的改革開(kāi)放中堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在永無(wú)止境的解放思想中勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何 風(fēng)險(xiǎn)所懼，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使中niu國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，中 國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得更加偉大的成就。

一、改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是新的偉大革命。改革開(kāi)放，是我們黨在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期的偉大抉擇，是我們黨 在新的時(shí)代條件下帶niu領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定中國(guó)命運(yùn)的歷史選 擇。從 1978 年召開(kāi)十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在改革開(kāi)放中以 義無(wú)反顧、一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊、驚天動(dòng)地的創(chuàng)新實(shí)踐譜寫(xiě)了中華民 族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的niu壯麗史詩(shī)，這場(chǎng)歷史上從未有過(guò)的大改革大開(kāi)放極大 地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充 滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

二、改革開(kāi)放最根本的意義在于解放了思想、實(shí)現(xiàn)了思想的解放。而改革開(kāi)放所帶來(lái)最根本的變化就是思想的解放、所能取得成功的最根本的 原因就是解放了思想。紀(jì)念改革開(kāi)放三十周年不是為紀(jì)念而紀(jì)念，而niu是為了更深 入地改革開(kāi)放而紀(jì)念，關(guān)鍵是在具體問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展，從而進(jìn)一步解放思 想，繼續(xù)推動(dòng)改革開(kāi)放。目前，我國(guó)改革開(kāi)放正處在一個(gè)關(guān)鍵階段，當(dāng)今世界正 在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)niu也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。十七大號(hào)召全黨必須堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色 社會(huì)主義偉大旗幟，帶領(lǐng)人民從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，完成 時(shí)代賦予的崇高使命。

三、改革開(kāi)放最偉大的成果即思想解放的結(jié)晶就niu是開(kāi)辟了道路、創(chuàng)新了理論。十七大強(qiáng)調(diào)：改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái) 就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉 中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系。而 一切――這一條偉大道路正是解放思想的結(jié)果、這一個(gè)偉大理論正是思想解放的 結(jié)晶，這也正是中國(guó)改革開(kāi)放最根本的意義和最偉大的成果。中國(guó)社會(huì)主義道niu路，是中國(guó)共產(chǎn)黨人自建立新中國(guó)、創(chuàng)立社會(huì)主義以來(lái)就不 斷探索、反復(fù)摸索的偉大事業(yè)。從建國(guó)之初向第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)老大哥學(xué)習(xí)的“一邊倒”，到“大躍進(jìn)”、“文化大革命”、“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革 命”、“反對(duì)修正主義防止修正主義”，我們黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的探索 和實(shí)踐經(jīng)歷了艱難、曲折甚niu至是反復(fù)的過(guò)程，直到改革開(kāi)放我們黨才成功開(kāi)辟出 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓的中國(guó)特色社會(huì)主義建 設(shè)道路。這探索的過(guò)程、實(shí)踐的歷程，就是堅(jiān)持解放思想的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)了思 想解放的歷程。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想 以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā) 展了馬克思列寧主義、毛澤東思想、凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索 實(shí)踐的智慧和心血，是馬克niu思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神 財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是 不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論體系?！豆伯a(chǎn)黨宣言》 發(fā)表以來(lái)近niu一百六十年的實(shí)踐證明： 馬克思主義只有與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾同命運(yùn)，才 能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義 理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義，就是堅(jiān)持真正的改革開(kāi)放、堅(jiān)持正確的解 放思想；換言之：真正堅(jiān)持社會(huì)主義、堅(jiān)持真正的改革開(kāi)放、堅(jiān)持正確的解放思 想，就必須堅(jiān)持中niu國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

四、紀(jì)念改革開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)意義在于進(jìn)一步解放思想以進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放、實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境——改革開(kāi)放永無(wú)止境、解放思想永無(wú)止境。從現(xiàn)實(shí)上來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、發(fā)展和完善社 會(huì)主義制度、在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中確保黨始終走在時(shí)代前列。因此，紀(jì)念 改革開(kāi)放三十周年目的就是要全面貫徹落實(shí)十七大精神，在進(jìn)一步解放思想中推 進(jìn)改革開(kāi)放、發(fā)niu展中國(guó)特色社會(huì)主義——我們必須永無(wú)止境地解放思想、永無(wú)止 境改革開(kāi)放，在永無(wú)止境的改革開(kāi)放中堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在 永無(wú)止境的解放思想中勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng) 險(xiǎn)所懼，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，中國(guó) 特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得更加偉大的成就。加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)niu展，必須進(jìn)一步解放思想，加快改革開(kāi)放的步伐，不要被一些姓 “社”姓“資”的抽象爭(zhēng)論束縛自己的思想和手腳。社會(huì)主義要贏得同資本主義相比較的優(yōu) 勢(shì)，必須大膽吸收和借鑒世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)和商品 經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法。國(guó)外的資金、資源、技術(shù)、人才以及作為有益補(bǔ) 充的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)當(dāng)而且能夠?yàn)樯鐣?huì)主所利用。政權(quán)在人民手中，又有強(qiáng)大的公有制經(jīng)濟(jì)，這樣做niu不會(huì)損害社會(huì)主義，只會(huì)有利于社會(huì)主義的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨和 人民銳意改革，努力奮斗，整個(gè)國(guó)家煥發(fā)出了勃勃生機(jī)，中華大地發(fā)生了歷史性的偉大變化。niu 社會(huì)生產(chǎn)力獲得新的解放。安定團(tuán)結(jié)的政治局面不斷鞏固。十一億人民的溫飽問(wèn)題基本解決，正在向小康邁進(jìn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上了一個(gè)大臺(tái)階，人民生活上了一個(gè)大臺(tái)階，綜合國(guó)力上了 一個(gè)大臺(tái)階。在世界風(fēng)云急劇變幻的情況下，中國(guó)的社會(huì)主義制度經(jīng)受住嚴(yán)峻的考驗(yàn)，顯示 了強(qiáng)大的生命力。中國(guó)改革開(kāi)放成就斐然，通過(guò)這個(gè)大改革、大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折： 第一個(gè)偉大轉(zhuǎn)折就是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制轉(zhuǎn)變； 第二個(gè)偉大轉(zhuǎn)折是從封建半封建的社會(huì)向全方位開(kāi)放的社會(huì)轉(zhuǎn)變； 第三個(gè)偉大轉(zhuǎn)折是人民的生活從溫飽轉(zhuǎn)向基本小康的社會(huì)轉(zhuǎn)變。如果沒(méi)有改革開(kāi)放就不可能 實(shí)現(xiàn)三個(gè)偉大轉(zhuǎn)變，所以，十一屆三中全會(huì)提niu出來(lái)改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特 色社會(huì)主義和中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路，而且提出來(lái)只有改革開(kāi)放，才能發(fā)展中國(guó)，才 能發(fā)展社會(huì)主義，才能發(fā)展馬克思主義。這兩段話，高度概括了中國(guó)共產(chǎn)黨為什么要改革，為什么改革是必由之路，為什么是當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的抉擇，如果不改革開(kāi)放，不可能發(fā)展中國(guó)，不可能發(fā)展社會(huì)主義，不可能發(fā)展馬克思主義。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)深刻的領(lǐng)會(huì)十一niu屆三 中全會(huì)提出的這種高度的理論概括。

第四篇：安徽交通運(yùn)輸改革開(kāi)放三十年成就

中國(guó)交通運(yùn)輸改革開(kāi)放三十年·安徽卷

安徽省交通廳 二〇〇八年十月六日

“彈指一揮間，交通展宏圖”。在歷史長(zhǎng)河中，30年是短暫的，但是改革開(kāi)放短短的30年，安徽交通發(fā)生了天翻地覆的變化。從“汽車(chē)跳，安徽到”，到全省公路管理和養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)入全國(guó)前十名；從1978年長(zhǎng)江淮河上僅有3座大橋，到現(xiàn)在長(zhǎng)江、淮河上各有3座、12座大橋，在建的各有1座，基本實(shí)現(xiàn)天塹變通途；高速公路從零的突破到接近2500公里，只經(jīng)過(guò)短短的17年時(shí)間；從破舊的客車(chē)、木質(zhì)的船舶到高檔客車(chē)比例占到省市際營(yíng)運(yùn)班車(chē)的35.6%，木帆船、蒸汽機(jī)船、水泥船被全部淘汰，實(shí)現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，平均噸位從幾十噸發(fā)展到現(xiàn)在的400多噸等等，無(wú)不說(shuō)明改革開(kāi)放30年安徽交通發(fā)展之路，正是改革開(kāi)放進(jìn)程和輝煌成就的高度濃縮。

一、歷史進(jìn)程

回首三十年，安徽交通大致經(jīng)歷了恢復(fù)起步（1978～1990年）、重點(diǎn)突破（1991～1997年）和全面加快（1998～2002年）、科學(xué)發(fā)展（2003～2008年）四個(gè)階段。

（一）恢復(fù)起步階段（1978～1990年）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，徹底糾正了“左”的錯(cuò)誤，全國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)行了全面的撥亂反正。經(jīng)過(guò)十年文革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)確定了改革、開(kāi)放、搞活的政策，安徽交通步入恢復(fù)起步階段。

鄧小平提出“讓一部分人先富起來(lái)”之后，廣大農(nóng)村群眾對(duì)“路”的需求越來(lái)越迫切，“要想富，先修路”、“要快富，快修路”，成為這一發(fā)展階段的顯著標(biāo)志。這一時(shí)期交通建設(shè)的最大特點(diǎn)就是集中力量辦大事。在公共財(cái)政對(duì)交通建設(shè)投資一片空白，交通建設(shè)資金缺口很大的情況下，省交通廳調(diào)動(dòng)各方面、多層次的積極性，采取了“民辦公助，民工建勤”多渠道集資，并通過(guò)出臺(tái)發(fā)展政策、減

-1-免相關(guān)稅收等措施，促進(jìn)交通建設(shè)和發(fā)展。1985年起對(duì)全省18條干線公路全面拓寬改造，大力修建山區(qū)公路和旅游公路。至1990年共改造拓寬公路1373公里，其中達(dá)到一、二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的有800公里，使全省國(guó)省干線公路質(zhì)量上了一個(gè)新臺(tái)階。1989年通車(chē)的蚌埠淮河公路大橋?yàn)槲沂∽钤绲念A(yù)應(yīng)力混凝土斜拉橋。這一時(shí)期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，通過(guò)“民需民辦、自建自養(yǎng)”，區(qū)鄉(xiāng)公路發(fā)展較快，初步改善了“行路難、運(yùn)輸難”的狀況，基本形成了“鄉(xiāng)建道班，區(qū)（鎮(zhèn)）建站”的管養(yǎng)模式。原宿縣欄桿區(qū)1981年至1984年，在全省首先實(shí)現(xiàn)村村晴雨通車(chē)。

1980年7月安徽省公路管理局成立以后，首先恢復(fù)和健全規(guī)章制度，重點(diǎn)抓好養(yǎng)路費(fèi)收支計(jì)劃管理，同時(shí)加強(qiáng)工程、技術(shù)、養(yǎng)護(hù)、路政、機(jī)料、財(cái)務(wù)等工作的全面管理。同時(shí)，根據(jù)“用路者養(yǎng)路”的原則，安徽省計(jì)劃委員會(huì)、交通廳、財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行安徽省分行聯(lián)合頒發(fā)《安徽省公路養(yǎng)路費(fèi)征收和使用實(shí)施辦法》，將“行駛公路的車(chē)輛”改為“凡領(lǐng)有牌證的車(chē)輛”都應(yīng)繳納養(yǎng)路費(fèi)。1984年省公路管理局進(jìn)行公路機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，以宣城地區(qū)公路總站為主，成立安徽省公路管理局蕪湖分局。

1978年，在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的啟示下，全省公路部門(mén)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行了改革。蕭縣公路站率先實(shí)行“三包、四定、一獎(jiǎng)、一集中”的養(yǎng)路經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；1980年，《安徽省公路養(yǎng)護(hù)道班“四定一獎(jiǎng)”（試行辦法）》在全省推行。這種以經(jīng)濟(jì)手段為主的改革公路養(yǎng)護(hù)的管理方法，既基本解決了養(yǎng)路工人長(zhǎng)期“吃大鍋飯”的問(wèn)題，又較好地調(diào)動(dòng)了養(yǎng)路工人的積極性和主動(dòng)性，提高了工效和質(zhì)量，降低了養(yǎng)護(hù)成本，好路率穩(wěn)步上升。

這一時(shí)期，路政管理重點(diǎn)在加強(qiáng)農(nóng)民在公路上打場(chǎng)曬糧、擺攤設(shè)點(diǎn)、騎路集市等違反公路法的行為的整治工作。1983年，省委省政府召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署清理路障工作，在全省開(kāi)展清障大檢查，初步解決公路設(shè)障的“頑疾”。1986年，安徽省出臺(tái)了《安徽省公路管理?xiàng)l例》，1987年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》和交通部制訂

-2-的“實(shí)施細(xì)則”，公路路政管理正式邁入法制化軌道。全省公路各級(jí)部門(mén)及時(shí)組織力量，加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)條例”的宣傳工作，路政管理部門(mén)建立路政管理檔案，對(duì)侵占路基、破壞路產(chǎn)路權(quán)、違章建筑的單位和個(gè)人進(jìn)行登記，逐一依法妥善處理，全面做好路政管理工作。

水運(yùn)建設(shè)取得良好發(fā)展。1982年，安慶、蕪湖大件碼頭先后建成，結(jié)束了我省無(wú)大件碼頭的歷史。1980年和1985年，蕪湖、安慶、馬鞍山港口先后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為對(duì)外貿(mào)易港。新建的蕪湖朱家橋外貿(mào)碼頭有兩個(gè)萬(wàn)噸級(jí)泊位，可以接納來(lái)自世界各地的萬(wàn)噸輪。到1988年底，全省通航里程包括長(zhǎng)江401公里在內(nèi)已達(dá)5926公里；有通航建筑物33座，其中船閘29座、升船機(jī)4座；實(shí)現(xiàn)渠化航道2400公里，占通航總里程的44％。到1990年底，隨著肖濉新河的通航，結(jié)束了淮北無(wú)水運(yùn)的歷史；樅陽(yáng)、楊橋船閘的建成使用，使通航條件大大改善；全國(guó)交通重點(diǎn)工程—淠淮航道溝通工程的積極推進(jìn)，必將結(jié)束六安地區(qū)封閉的水運(yùn)史。

站場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。1985年在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)《征集汽車(chē)站建設(shè)專(zhuān)用基金實(shí)施辦法》，安慶、淮北、合肥、滁縣、馬鞍山、巢湖、黃山等汽車(chē)站相繼建成，運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平有了較大提高。同年6月，省政府授權(quán)省交通廳批準(zhǔn)全省首家固鎮(zhèn)縣懈保橋收費(fèi)站收取過(guò)往車(chē)輛通行費(fèi)。1987年在全省實(shí)施了養(yǎng)路費(fèi)超收地（市）全留政策，使公路養(yǎng)路費(fèi)征收率大幅提高。1990年底，全省征收公路養(yǎng)路費(fèi)44341萬(wàn)元，是1977年7706萬(wàn)元的5.75倍。

同時(shí)，按照“對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活”的方針，公路水路運(yùn)輸空前繁榮。1984年，省汽車(chē)運(yùn)輸公司撤消，人、財(cái)、物三權(quán)下放給地方，同時(shí)成立安徽省公路運(yùn)輸管理局。這是安徽公路運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，創(chuàng)造了運(yùn)輸市場(chǎng)的開(kāi)放格局，形成了多層次、多渠道、多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式并存的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在“有路大家行車(chē)，有河大家行船”和“國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體三者一起上”的原則指導(dǎo)下，單一所有制的禁錮和交通部門(mén)包辦公用運(yùn)輸?shù)姆忾]狀態(tài)被打破，公路水運(yùn)市場(chǎng)全面開(kāi)放，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人運(yùn)

-3-輸主體都得到快速發(fā)展，尤其是個(gè)體運(yùn)輸迅猛增長(zhǎng)。至1990年，其運(yùn)力占社會(huì)總運(yùn)力的50％以上。1982年中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司安徽省公司成立，首次開(kāi)辟了安徽至香港、東南亞、日本、朝鮮等國(guó)家和地區(qū)的遠(yuǎn)洋航線，結(jié)束了我省無(wú)遠(yuǎn)洋航線的歷史。至1990年，全省共有各類(lèi)船舶199萬(wàn)噸，居全國(guó)第三位，其中專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸船舶達(dá)到1.22萬(wàn)艘、88萬(wàn)噸。

隨著個(gè)體運(yùn)輸?shù)呐畈l(fā)展，水上運(yùn)輸安全問(wèn)題凸顯出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶逐步成為內(nèi)河運(yùn)輸戰(zhàn)線上一支活躍的力量，對(duì)國(guó)營(yíng)、集體運(yùn)輸起到了有益的補(bǔ)充作用。但這些船舶技術(shù)狀況差，人員素質(zhì)低，違章冒險(xiǎn)航行現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由此而造成的翻（沉）船死人事故不斷發(fā)生。1985年以前，平均每年死亡人數(shù)在100人以上，最高年份1983年達(dá)152人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶死亡人數(shù)比例逐年上升。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全，1981年以后先后制定了《安徽省農(nóng)副業(yè)船、漁船、渡船安全管理辦法》、《安徽省渡口管理辦法》、《安徽省掛漿機(jī)船安全技術(shù)管理》等管理辦法。1987年，經(jīng)安徽省編制委員會(huì)批準(zhǔn)，成立了安徽省港航監(jiān)督局和船舶檢驗(yàn)局，同時(shí)，在地市一級(jí)設(shè)立了15個(gè)港監(jiān)船檢處，在縣一級(jí)設(shè)立了54個(gè)港監(jiān)船檢所，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政令、分級(jí)管理，依照行使港航監(jiān)督和船舶檢驗(yàn)職權(quán)。1989年5月19日以省8號(hào)令頒布了《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理暫行辦法》，是我省內(nèi)河交通安全管理的一個(gè)重要法規(guī)。這一《辦法》的實(shí)施，理順了內(nèi)河交通安全管理關(guān)系，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了交通、港監(jiān)、公安、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)等有關(guān)部門(mén)的分工責(zé)任，體現(xiàn)了分工管理、各司其職、密切協(xié)作、綜合治理的精神，從而使內(nèi)河交通安全基本走上了依法管理的軌道。

（二）重點(diǎn)突破階段（1991～1997年）

鄧小平南巡講話和黨的十四大將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，并明確提出在全國(guó)范圍內(nèi)形成總體開(kāi)放格局。改革開(kāi)放在全國(guó)范圍內(nèi)各行業(yè)深入推進(jìn)，交通建設(shè)發(fā)生了許多前所未有的變化，建設(shè)、管理、改革等各項(xiàng)事業(yè)都取得了重點(diǎn)突破。

-4-長(zhǎng)期以來(lái)，交通公共投入與人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需求之間存在較大的差距，成為制約交通事業(yè)發(fā)展的重要因素。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立為解決這一矛盾提供了新的途徑，傳統(tǒng)的依靠財(cái)政投入的單一交通融資體制逐步向以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)融資渠道轉(zhuǎn)變，逐步形成了國(guó)家投資、社會(huì)融資、群眾集資、外商投資等多元化的籌資新格局。1996年11月13日，安徽皖通高速公路股份有限公司在香港聯(lián)交所成功上市發(fā)行H股，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)公路企業(yè)境外融資的先河。

隨著交通建設(shè)投融資體制改革不斷深化，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，一批具有標(biāo)志性的形象工程陸續(xù)建成，我省公路、橋梁、港口碼頭、航道、車(chē)站建設(shè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，大大地改變了我省的交通面貌。合寧、合巢蕪高速公路，205國(guó)道馬鞍山過(guò)境線和天長(zhǎng)段、104國(guó)道文明樣板路、318國(guó)道宣廣段、312國(guó)道六葉段、合淮路改造工程完工或建成；銅陵長(zhǎng)江大橋、黃山太平湖大橋、隴西立交橋、淮河蚌埠、鳳臺(tái)公路大橋、安慶皖河大橋等一批特大橋梁建成通車(chē)。1995年建成的銅陵長(zhǎng)江公路大橋，在結(jié)束我省境內(nèi)400公里皖江無(wú)跨江大橋的歷史的同時(shí)，也是我省利用日本協(xié)力基金貸款，依靠社會(huì)融資、收費(fèi)還貸建設(shè)公共交通設(shè)施的成功范例。

這一時(shí)期，最具有劃時(shí)代意義的就是，1991年10月4日，合寧高速公路建成通車(chē)，實(shí)現(xiàn)了我省高速公路零的突破。早在1986年，我省就成立安徽省高等級(jí)公路管理局和安徽省高等級(jí)公路工程建設(shè)指揮部；同年10月1日，省內(nèi)第一條高速公路——全長(zhǎng)136公里的合寧高速開(kāi)工興建。當(dāng)時(shí)全國(guó)還在爭(zhēng)論要不要修高速公路時(shí)，安徽交通人就發(fā)揚(yáng)小崗村“敢為天下先”的精神，掀開(kāi)了安徽高速公路建設(shè)的序幕。1991年夏，我省遭受特大洪災(zāi)，省城合肥通往外地的鐵路、國(guó)省干線全部中斷，唯有合寧高速如長(zhǎng)龍臥波，暢通無(wú)阻。正是有了合寧路，中央領(lǐng)導(dǎo)得以前往災(zāi)區(qū)指揮抗洪救災(zāi)，大批救災(zāi)物資得以源源不斷運(yùn)進(jìn)災(zāi)區(qū)，人民群眾親切地稱(chēng)合寧路為“救命路”。

-5-許多公路界的同行感慨地說(shuō)，合寧高速不僅是安徽人民的救命路，也是全國(guó)高速公路建設(shè)的救命路。

公路管理體制改革工作不斷深化。1990年，為加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，省公路局將工養(yǎng)科分為工程科和養(yǎng)護(hù)科兩個(gè)科室，加強(qiáng)對(duì)全省公路養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)工作。同時(shí)，公路建設(shè)招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度、重點(diǎn)工程建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)制等制度相繼建立，公路建設(shè)逐步由“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。滬蓉高速公路高界段、合徐高速公路等工程質(zhì)量有明顯的提高?！栋不帐〉缆饭芾磉\(yùn)輸條例》、《安徽省高速公路管理?xiàng)l例》、《安徽省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》等一批地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，交通法制建設(shè)逐步完善，交通運(yùn)輸市場(chǎng)、交通建設(shè)市場(chǎng)的管理逐步走向規(guī)范。

1994年，省政府印發(fā)了《全省公路分級(jí)管理實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全省公路管理體制進(jìn)行改革，明確了省公路管理局依據(jù)交通廳授權(quán)，負(fù)責(zé)全省公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作；國(guó)道、省道的修建、養(yǎng)護(hù)管理由地、市、縣公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；縣道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理由行署、市、縣交通局內(nèi)設(shè)縣鄉(xiāng)公路管理科、股負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理的公路分級(jí)管理新機(jī)制。公路養(yǎng)護(hù)組織改革試點(diǎn)推進(jìn)，由長(zhǎng)期管養(yǎng)一體的格局向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的養(yǎng)管分離新模式邁進(jìn)。在1997年全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理綜合檢查評(píng)比中，安徽省名列第10名。從1994年開(kāi)始，連續(xù)每年開(kāi)展路政管理宣傳月活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公路路政管理法規(guī)的宣傳工作，提高群眾愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)。

伴隨著公路管理體制和養(yǎng)護(hù)機(jī)制的完善，公路規(guī)費(fèi)征稽工作逐步規(guī)范。1991年，全省公路養(yǎng)路費(fèi)征收業(yè)務(wù)從路政管理中分離，負(fù)責(zé)養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作。1992年，經(jīng)省交通廳、公路局與省高級(jí)人民法院協(xié)商確定全省各地（市）中級(jí)人民和各地（市）、縣人民法院成立公路巡回法庭。并派駐在公路管理部門(mén)，負(fù)責(zé)養(yǎng)路費(fèi)征收和路政管理案件的處理。1994年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，地方政府管理的收費(fèi)站移交公路部門(mén)歸口管理。1995年3月28日，安徽省人民政府發(fā)布60號(hào)令《安徽省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》，使養(yǎng)路費(fèi)征收有了法律依據(jù)。

-6-這一時(shí)期，全省交通系統(tǒng)以轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，開(kāi)展了產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作。省海運(yùn)股份公司、滁州揚(yáng)天汽車(chē)股份公司、靈壁運(yùn)輸集團(tuán)等企業(yè)的改制、改組、改造均獲成功。全省交通部門(mén)運(yùn)輸企業(yè)苦練內(nèi)功，加強(qiáng)內(nèi)部管理和技改工作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益普遍有所提高。

1996年，黨的十四屆六中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》，將思想道德文化建設(shè)作為精神文明建設(shè)主題。為推動(dòng)我省交通文明行業(yè)創(chuàng)建任務(wù)，進(jìn)一步鞏固治理公路“三亂”成果，全面提高我省干線公路通行能力和規(guī)范化水平，自1995年開(kāi)始，先后完成了部級(jí)文明樣板路G104、G312，省級(jí)文明樣板路G206合安段、S105、S202等的創(chuàng)建任務(wù)。全省交通系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型和模范人物，如入選“全省精神文明十佳人物”的交通職工李道玉、吳長(zhǎng)全，職業(yè)道德建設(shè)十佳標(biāo)兵周全勝，被譽(yù)為“文明之花”的淮北運(yùn)管處等先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體。

（三）全面加快階段（1998～2002年）

1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，亞洲和世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，周邊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化；1998年，全國(guó)大部分地區(qū)遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)通貨緊縮和有效需求不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方針。全省交通系統(tǒng)搶抓機(jī)遇，加快公路建設(shè)步伐，建設(shè)投資逐年攀升，標(biāo)志著全省交通步入全面加快階段。

這一時(shí)期最大的特點(diǎn)就是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。僅1998年當(dāng)年兩次調(diào)整交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，從原計(jì)劃31億元人民幣調(diào)整到57.4億元。至1998年底，全省實(shí)際完成建設(shè)投資63.3億元，相當(dāng)于第八個(gè)五個(gè)計(jì)劃期間交通建設(shè)投資的總和。各地都緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，把加快交通建設(shè)作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。不少地方主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥抓交通重點(diǎn)工程，使交通建設(shè)由單一的行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤⑸鐣?huì)行為，給交通建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)前所未有的良好外部環(huán)境。

-7-1998年至2002年全省交通固定資產(chǎn)累計(jì)完成投資400.35億元，其中2002年，全省交通固定資產(chǎn)投資首次突破百億元大關(guān)，達(dá)到108.4 億元。在這五年里，沿江二級(jí)公路、312國(guó)道合葉段、南淝河航道、滬蓉路高界高速公路、南照淮河公路大橋、蕪湖長(zhǎng)江大橋南北岸接線、界阜蚌一二期工程、318國(guó)道宣城南環(huán)線、合徐路南段、連霍高速公路、合安高速公路等一批重點(diǎn)工程相繼建成通車(chē)。五年新增公路里程4472公里，其中，高速公路601公里，一級(jí)公路148公里，二級(jí)公路2491公里。至2002年底，我省公路總里程達(dá)67547 公里，其中，高速公路 866公里，一級(jí)公路300公里，二級(jí)公路7480公里。2002年底與1997年底相比，二級(jí)以上公路里程由5422公里上升到8646公里，公路密度由27公里/百平方公里增加到48.4公里/百平方公里，高級(jí)、次高級(jí)路面由18111公里增加到30808公里，好路率由64.8%提高到70.2%，公路綠化里程由23640公里上升到47281公里。全省不通公路的鄉(xiāng)減少到3個(gè)，不通公路的村的數(shù)量由1997年底的3373個(gè)減少到2001年底的1492個(gè)。

同時(shí)，加大對(duì)水運(yùn)建設(shè)投入力度。這一時(shí)期，安徽航道建設(shè)以“江淮水運(yùn)振興工程”為重點(diǎn)，圍繞全國(guó)“一縱兩橫兩網(wǎng)”和安徽水運(yùn)主通道建設(shè)規(guī)劃，按通航300—500噸級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)了長(zhǎng)江淮河水系主要支流航道，并將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到淮河及其重要支流。相繼建設(shè)了合裕航道、潁上船閘等一批重點(diǎn)工程，改善航道里程116公里，新增通過(guò)能力8000萬(wàn)噸。內(nèi)河航道總里程達(dá)6504公里，通航里程超過(guò)5600公里，分別居全國(guó)第七位和第八位。在1996～1998年間，歷時(shí)3年完成了全省范圍內(nèi)內(nèi)河航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作。

公路水路管理體制改革進(jìn)一步深化。完成了5000公里重要縣道養(yǎng)護(hù)上收工作，出臺(tái)了《全省公路系統(tǒng)深化改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，大部分市初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程走向市場(chǎng)的目標(biāo)?！敖ㄔO(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的養(yǎng)護(hù)管理新理念得到貫徹，逐年加大養(yǎng)護(hù)資金投入，加大日常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量巡檢，提升公路養(yǎng)護(hù)水平，確保公路暢通和安全。為了

-8-提高公路養(yǎng)護(hù)積極性、提高公路養(yǎng)護(hù)水平，陸續(xù)建成了51個(gè)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、100個(gè)中心道班和200個(gè)普通道班，給每個(gè)工區(qū)機(jī)械設(shè)備約200萬(wàn)，中心道班的主要設(shè)備配備也由省公路管理局統(tǒng)一組織招標(biāo)采購(gòu)。調(diào)整水上交通管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范了全省地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。順利完成水上管理機(jī)構(gòu)的合并、更名，省航運(yùn)局、省航道局合并，成立省地方海事局、省港航局、省船舶檢驗(yàn)局，三塊牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)我省境內(nèi)長(zhǎng)江雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革，完成長(zhǎng)江五港下放工作，交由所在市政府管理。

路政管理內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐载瀼亍豆贩ā?、《安徽省高速公路管理?xiàng)l例》、《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》為主要內(nèi)容，以制度建設(shè)為抓手，堅(jiān)持依法行政，提高依法行政的水平和能力；按照“通暢、安全、和諧、服務(wù)”的管理理念，使路政管理工作邁向規(guī)范化、法制化軌道。提請(qǐng)省人大修訂了《安徽省高速公路管理?xiàng)l例》和《安徽省路政管理?xiàng)l例》，明確了公路管理機(jī)構(gòu)路政執(zhí)法主體資格。

全面開(kāi)展了《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《安徽省道路運(yùn)輸業(yè)規(guī)劃》、《安徽省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》和《安徽省水運(yùn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，完成了全省公路運(yùn)輸樞紐總體布局規(guī)劃評(píng)審和全省第二次全國(guó)公路普查資料編印工作及第二次全國(guó)內(nèi)河航道普查在我省的試點(diǎn)工作。

這一時(shí)期初步形成了投資主體多元化的公路建設(shè)籌融資體系。首次爭(zhēng)取到世行項(xiàng)目Ⅰ2500萬(wàn)美元用于合安路路網(wǎng)建設(shè)，世行項(xiàng)目Ⅱ銅陵至湯口公路順利實(shí)施。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入高速公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，合巢蕪、徽杭路安徽段、蚌寧、亳阜等高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)，并進(jìn)行了利用BT方式改擴(kuò)建國(guó)省干線公路的嘗試。省高速公路總公司皖通A股成功上市。按照“誰(shuí)建、誰(shuí)用、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)貨主、企業(yè)自建碼頭，逐步將港口建設(shè)推向社會(huì)，使港口建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，安徽省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司于2001年5月正式掛牌成立；安徽省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2001年6月，由原安

-9-徽大學(xué)交通分校和安徽交通學(xué)校合并組建完成。

（四）科學(xué)發(fā)展階段（2003～2008年）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元，從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，1000～3000美元是社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，是社會(huì)利益格局發(fā)生劇烈變化和各種矛盾突顯期。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全省交通系統(tǒng)堅(jiān)持調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重推進(jìn)創(chuàng)新，強(qiáng)化行業(yè)管理，踐行“三個(gè)服務(wù)”（服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行），戰(zhàn)勝了淮河特大洪水、非典疫情、禽流感、特大雪災(zāi)等自然災(zāi)害，各項(xiàng)工都取得了顯著的成績(jī)。

這一時(shí)期，交通事業(yè)發(fā)展的最大特點(diǎn)就是發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性得到高度統(tǒng)一，交通行業(yè)逐步由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)并重方向發(fā)展。強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，統(tǒng)籌公路水路交通與其他運(yùn)輸方式的充分銜接和配套，服務(wù)于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。強(qiáng)調(diào)“科教興交”戰(zhàn)略，積極運(yùn)用最新規(guī)劃成果，吸收最新設(shè)計(jì)理念，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，集約利用土地，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保。強(qiáng)調(diào)公路水路同步協(xié)調(diào)發(fā)展，既搶抓機(jī)遇加速推進(jìn)高速公路建設(shè)，又把農(nóng)村公路擺在交通工作的重中之重，在加快高速公路發(fā)展和農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)省干線改造，加大對(duì)水運(yùn)建設(shè)投資力度，充分發(fā)揮我省水運(yùn)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)資源，充分發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)，不斷提升運(yùn)輸保障能力，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)、建設(shè)規(guī)模與發(fā)展速度相協(xié)調(diào)、建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)與運(yùn)輸相協(xié)調(diào)、運(yùn)行質(zhì)量與服務(wù)水平相協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)，加快構(gòu)建和諧交通，認(rèn)真解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)好人民群眾的根本利益，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

省公路管理局自2002年開(kāi)始，陸續(xù)出臺(tái)了《安徽省公路橋梁大中

-10-修工程管理暫行辦法》、《安徽省公路橋梁大中修工程強(qiáng)制性規(guī)定》（試行）、、《安徽省公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》、《安徽省公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》、《安徽省公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》、《安徽省公路小修保養(yǎng)工程考核實(shí)施細(xì)則》（試行）、《全省公路路面大中修工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施方案》等一系列的規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)路網(wǎng)大中修工程的管理。自2004年開(kāi)始，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行準(zhǔn)入制度，以養(yǎng)護(hù)工區(qū)、中心道班為依托組建養(yǎng)護(hù)公司，對(duì)大中修等養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范和培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。委托建立健全橋梁養(yǎng)護(hù)機(jī)制。并自2004年開(kāi)始，對(duì)國(guó)省干線公路上的急彎、陡坡、視距不良路段實(shí)施安保工程，全面消除干線公路、旅游公路和重要縣道的交通安全隱患；自2006年開(kāi)始，在全省范圍選取部分市山區(qū)公路的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施災(zāi)害防治工程，實(shí)施災(zāi)害防治工程后的路段抗災(zāi)能力明顯提高。

2003～2007年，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，全省完成交通固定資產(chǎn)投資1028億元，是2003年前5年投資額的2.6倍，投資量年均增長(zhǎng)19.1％。各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，公路建設(shè)完成投資998億元，其中高速公路607億元，國(guó)省道改造102億元，農(nóng)村公路建設(shè)投資270億元，全省爭(zhēng)取中央投入農(nóng)村公路建設(shè)資金43億元，省交通廳投入資金35.5億元，帶動(dòng)地方共計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)投資269.8億元，是建國(guó)以來(lái)我省農(nóng)村公路建設(shè)投資力度最大的時(shí)期；水運(yùn)建設(shè)完成投資28億元，港口建設(shè)也開(kāi)始全面提速，安慶馬窩港區(qū)主體工程竣工，蕪湖朱家橋集裝箱碼頭開(kāi)工建設(shè)，馬鞍山港改擴(kuò)建工程完成投資19665萬(wàn)元，潁上船閘主體工程基本完成，巢湖港巢城港區(qū)一期工程和銅陵港件雜貨碼頭改建工程開(kāi)工興建；全省小港站建設(shè)項(xiàng)目共完成投資1220萬(wàn)元。預(yù)計(jì)2008年將完成建設(shè)投資超過(guò)200億元，高速公路通車(chē)?yán)锍逃型黄?500公里，完成全部高速公路網(wǎng)規(guī)劃近一半的里程。銅黃高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“最小程度影響、最大限度保護(hù)、最強(qiáng)力度恢復(fù)”的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，黃塔（桃）高速公路積極創(chuàng)建交通部典型示范工程。

2003，省公路局制定了《安徽省公路養(yǎng)路費(fèi)委托銀行代收業(yè)務(wù)

-11-管理暫行辦法》，并在合肥市公路局和合肥商業(yè)銀行試行。2004年，全省路橋收費(fèi)站點(diǎn)正式啟動(dòng)計(jì)重收費(fèi)。2007年6月，建成全省養(yǎng)路費(fèi)聯(lián)網(wǎng)征收系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了異地繳費(fèi)。同年7月，聯(lián)通CDMA無(wú)線接入開(kāi)通，實(shí)行了養(yǎng)路費(fèi)路面無(wú)線稽查、流動(dòng)征費(fèi)；12月，啟動(dòng)了全省范圍內(nèi)銀行代收公路養(yǎng)路費(fèi)工作。

2005年，按照國(guó)家七部委聯(lián)合下發(fā)的《全國(guó)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案》（交公路發(fā)?2005?20號(hào)）和原交通部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”示范通道建設(shè)工作的通知》（交公路發(fā)?2005?407號(hào)）文件，省交通廳等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安徽省開(kāi)展全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“五縱二橫”“綠色通道”及示范通道建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》，對(duì)合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛在“綠色通道”上行駛免征或減征通行費(fèi)，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通。并于2005年底前完成我省高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“五縱二橫”“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”“哈爾濱-?？凇卑不帐痉抖问痉锻ǖ馈?duì)從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行的政策，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。繼續(xù)強(qiáng)化收費(fèi)公路管理，從嚴(yán)控制新設(shè)站點(diǎn)，規(guī)范通行費(fèi)征收。公路養(yǎng)路費(fèi)從2001年的123361萬(wàn)元增加到2007年的288151萬(wàn)元；公路通行費(fèi)從2001年的119961.25萬(wàn)元增加到2007年的302554.33萬(wàn)元。

全省交通發(fā)展規(guī)劃體系初步形成?！栋不帐「咚俟肪W(wǎng)規(guī)劃》和《安徽省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施。全省17個(gè)港口總體規(guī)劃全部啟動(dòng)，其中，馬鞍山港、巢湖港、宣城港總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，安慶港、蚌埠港、蕪湖港已通過(guò)交通部組織的專(zhuān)家審查，其他港口的總體規(guī)劃都進(jìn)入審批階段。出臺(tái)了《安徽省“十一五”干線公路建設(shè)規(guī)劃》、《安徽省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》等其他子規(guī)劃，各市也基本建立符合本地實(shí)際的規(guī)劃體系。

2003年，我省高速公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)行政企分開(kāi)，并形成了以兩大國(guó)有交通企業(yè)——省高速公路總公司和省交通投資集團(tuán)公司

-12-為主，地方參與，利用世界銀行貸款，省內(nèi)外國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或合作的投融資主體多元化的體制,省交通廳主要履行“規(guī)劃、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能。

農(nóng)村客運(yùn)蓬勃發(fā)展。2005年，省交通廳下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)工程的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)工程的主要目標(biāo)、應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。隨后，又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)與農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》，堅(jiān)持“路站運(yùn)”一體化發(fā)展思路，進(jìn)一步明確了農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)要與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付驗(yàn)收。截止2007年底，全省共有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)站319個(gè)，建成候車(chē)亭1932個(gè)，招呼站2820個(gè)。全省1340個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了班車(chē)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車(chē)通達(dá)率為100%，建制村公路通達(dá)率99.3%。21700個(gè)行政村中，通班車(chē)的行政村達(dá)到19681個(gè)，行政村班車(chē)通達(dá)率為90.6％。全省共開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線3504條，農(nóng)村班車(chē)17333 輛，座位248186 座，方便了群眾出行，改善了農(nóng)民出行條件。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，使多年困擾農(nóng)民的“出行難、乘車(chē)難、運(yùn)輸難”的問(wèn)題開(kāi)始引起重視并逐步得到解決，加快了地域之間、城鄉(xiāng)之間，人員、物資和信息的流通，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，按照交通部《關(guān)于印發(fā)2008年農(nóng)村公路工作若干意見(jiàn)的通知》要求，不斷加大渡改橋和渡口改造力度，逐步規(guī)范渡口、渡船管理，消滅小渡船和小渡口，切實(shí)保障出行安全。

路政管理進(jìn)一步深化。自2004年開(kāi)始，在全省開(kāi)展了統(tǒng)一治理超限超載活動(dòng)。在全省全面推行了計(jì)重收費(fèi)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和價(jià)格杠桿遏制車(chē)輛超限超載的現(xiàn)象，取得了良好成效，受到全國(guó)人大代表和交通部的肯定。2006年以來(lái)，連續(xù)在全省開(kāi)展以清除非公路標(biāo)志、糾正錯(cuò)誤指路信息為主要內(nèi)容的“平安公路集中整治活動(dòng)”。開(kāi)展了路政評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，初步建立路政評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極爭(zhēng)取地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)的支持，全省17個(gè)省轄市均由市政府牽頭開(kāi)展路政達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建活動(dòng)。2007年以來(lái)，加快固定治超站點(diǎn)建設(shè)，積極探索以政府為主導(dǎo)的治理超限超載常效機(jī)制。

-13-提請(qǐng)省人大修訂了《安徽省高速公路管理?xiàng)l例》、《安徽省路政管理?xiàng)l例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》。開(kāi)通了運(yùn)政96333、高速公路免費(fèi)服務(wù)熱線96566和水上救助熱線12395?！敖ㄔO(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”理念在行業(yè)內(nèi)逐步得到認(rèn)同。省交通集團(tuán)汽車(chē)運(yùn)輸公司和合肥汽車(chē)客運(yùn)總公司獲得客運(yùn)一級(jí)資質(zhì)，結(jié)束了我省無(wú)一級(jí)客運(yùn)資質(zhì)的歷史。新修訂的《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》明確出租車(chē)行業(yè)由交通部門(mén)管理，2007年經(jīng)省編辦同意成立安徽省客運(yùn)出租車(chē)管理辦公室，與省運(yùn)輸管理局合署辦公，制定了《安徽省出租汽車(chē)行業(yè)管理及穩(wěn)定工作責(zé)任制方案》。成立了全省規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了《安徽省出租汽車(chē)行業(yè)突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)行四級(jí)預(yù)警機(jī)制。出臺(tái)了《安徽省公路運(yùn)輸站場(chǎng)投資管理暫行辦法》，到2007年底，全省汽車(chē)客運(yùn)等級(jí)站達(dá)到494個(gè)，道路貨運(yùn)站86個(gè)。擬訂了《安徽省道路旅游客運(yùn)管理規(guī)定》，截至2007年底，全省共有旅游客運(yùn)企業(yè)44家，車(chē)輛1100輛，科技信息化建設(shè)力度加大，我省被納入長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)示范工程，路政網(wǎng)上審批系統(tǒng)全面推行。省高速公路總公司進(jìn)入“中國(guó)服務(wù)企業(yè)五百?gòu)?qiáng)”和“全國(guó)交通企業(yè)100強(qiáng)”。

交通事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展得到了各級(jí)政府的充分肯定。五年間，全省交通系統(tǒng)有153個(gè)單位創(chuàng)建成省部級(jí)以上文明單位，省廳命名的文明單位571個(gè)，文明系統(tǒng)12個(gè)，文明子系統(tǒng)24個(gè)，文明子行業(yè)20個(gè)，文明示范窗口2個(gè)，46人獲省部級(jí)以上表彰，260人獲省廳表彰。新安江千島湖至深渡段被交通部命名為“全國(guó)文明樣板航道”，105國(guó)道安徽段順利通過(guò)了交通部“全國(guó)文明樣板路”驗(yàn)收。6個(gè)廳直單位被命名為省直機(jī)關(guān)“三優(yōu)文明單位”。在全省范圍開(kāi)展文明樣板路創(chuàng)建工作，建成16條線共996公里文明樣板路，各市公路局至少建成1條省級(jí)文明樣板路段。

二、輝煌成就

改革開(kāi)放三十年來(lái)，全省交通事業(yè)取得了驕人的業(yè)績(jī)。三十年來(lái)，安徽交通人高舉鄧小平理論的偉大旗臶，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢

-14-牢把握發(fā)展這個(gè)永恒的主題，實(shí)現(xiàn)了安徽公路水路交通運(yùn)輸業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1978年，全省完成交通建設(shè)投資還不到1億元，公路通車(chē)?yán)锍虄H23680公里。2007年當(dāng)年完成交通固定資產(chǎn)投資達(dá)到248億元，到年底，全省公路總里程已突破14萬(wàn)（148372）公里，是1978年通車(chē)?yán)锍?.27倍。其中高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到2205公里，位居中部地區(qū)第3位，全國(guó)第9位，基本實(shí)現(xiàn)省轄市市市通高速，六車(chē)道高速公路里程68.4公里。到2008年6月底，高速公路通車(chē)?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到2363公里，年底有望突破2500公里。農(nóng)村公路總里程達(dá)136648公里，提前實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥（油）路、村村晴雨通車(chē)的目標(biāo)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率100%，建制村公路通達(dá)率99.3%。

1978年，全省僅有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛6236輛。截止到2007年底，全省營(yíng)運(yùn)汽車(chē)超過(guò)34.74萬(wàn)輛，是1978年的55.71倍。其中載客汽車(chē)7.87萬(wàn)輛，中高級(jí)客車(chē)1.35萬(wàn)輛，占客車(chē)總數(shù)的17.2％，省際班線中中高檔客車(chē)已經(jīng)超過(guò)83.9％。出租汽車(chē)46662輛，出租車(chē)公司222家，從業(yè)人員15萬(wàn)多人。11000多臺(tái)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安裝了GPS。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車(chē)通達(dá)率為100%，建制村班車(chē)通達(dá)率為90.6％。

1978年，全省擁有船舶2.13萬(wàn)艘、噸位35.44萬(wàn)噸，港口吞吐量剛剛超過(guò)1000萬(wàn)噸。截止到2007年底，全省營(yíng)運(yùn)船舶3萬(wàn)艘、1500萬(wàn)載重噸，內(nèi)河航運(yùn)船舶總量與總噸位居全國(guó)第二位，分別是1978年的1.5和42.33倍。港口吞吐量達(dá)到2.4億噸，位居中部六省第一位，是1978年的2萬(wàn)多倍。沿江l0OO噸級(jí)及以上泊位超過(guò)200個(gè)，港口數(shù)量居中西部地區(qū)第一位；集裝箱吞吐量達(dá)到21.8萬(wàn)TEU，其中蕪湖港口吞吐量達(dá)到4680萬(wàn)噸，位居全國(guó)內(nèi)河十大港口行列。

1978年，全省公路水路客運(yùn)量11601萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量325848萬(wàn)人公里；貨運(yùn)量9512萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量442688萬(wàn)噸公里。2007年，全省公路、水路共完成客運(yùn)量8.3億人次，旅客周轉(zhuǎn)量604.9億人公里，分別是1978年的7.2和18.6倍；完成貨運(yùn)量7.2億噸，-15-貨物周轉(zhuǎn)量991.4億噸公里，分別是1978年的7.6和22.4倍。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

歷史和事實(shí)證明，改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的必然選擇?；仡櫧▏?guó)近60年歷史，改革開(kāi)放以來(lái)的30年無(wú)疑是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平顯著改善、綜合國(guó)力大幅提高的30年?；厥?0年，安徽交通不僅取得了輝煌的成就，而且積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我們今后的工作，必將促進(jìn)交通走上更加科學(xué)的道路，取得更加輝煌的成就。

一是堅(jiān)持解放思想，不斷激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。從上世紀(jì)八十年代的“集中力量辦大事”、打破單一運(yùn)輸所有制限制，到九十年代的深化公路管理體制改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)改革，再到上世紀(jì)末、本世紀(jì)初的加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和以人為本、堅(jiān)持全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展，無(wú)一不是交通行業(yè)堅(jiān)持解放思想，改革開(kāi)放的縮寫(xiě)。30年的實(shí)踐證明，解放思想是事業(yè)發(fā)展的前提，改革開(kāi)放是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，每一時(shí)期思想的解放，觀念的轉(zhuǎn)變，都會(huì)帶來(lái)交通運(yùn)輸業(yè)的全面發(fā)展，這是30年來(lái)交通事業(yè)跨越發(fā)展最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二是堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通發(fā)展全局。

改革開(kāi)放30年來(lái)，交通部門(mén)將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持以人為本，努力增加交通有效供給，提升服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)滿意度；堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)交通建設(shè)；堅(jiān)持建養(yǎng)并重，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公水路協(xié)調(diào)發(fā)展，注重綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。30年的改革開(kāi)放特別是最近五年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，要實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展，就必須堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

三是堅(jiān)持“兩個(gè)依靠”，把交通發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、社?huì)行為。改革開(kāi)放30年來(lái)，交通部門(mén)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，充分相信和依靠各級(jí)政府和廣大人民群眾，調(diào)動(dòng)一切有利因素，不斷推進(jìn)交通建設(shè)、改革和發(fā)展的步伐。

-16-同時(shí)，各級(jí)黨委、政府高度重視，切實(shí)把交通建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位臵上，幫助協(xié)調(diào)解決交通發(fā)展中的各種困難、矛盾和問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，各級(jí)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持是搞好交通工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾和可靠保證。只有緊緊依靠各級(jí)政府，依靠廣大人民群眾，調(diào)動(dòng)社會(huì)興辦交通運(yùn)輸?shù)姆e極性，才能把部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、社?huì)行為，才能為運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供各方面的條件和良好的外部環(huán)境。

四是堅(jiān)持依法行政，不斷提升行業(yè)公信力和滿意度。

把依法行政作為行業(yè)管理的核心，健全地方性交通法規(guī)體系，規(guī)范履行監(jiān)管職責(zé)，提升全行業(yè)依法行政能力；把隊(duì)伍建設(shè)作為行業(yè)管理的重點(diǎn)，以能力、作風(fēng)、先進(jìn)性建設(shè)為主要內(nèi)容，提升全系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，樹(shù)立行業(yè)良好形象。事實(shí)說(shuō)明，堅(jiān)持依法行政是做負(fù)責(zé)任行業(yè)的核心，是提高三個(gè)服務(wù)能力的保障，是提高行業(yè)公信力和群眾滿意度的重要途徑。

五是堅(jiān)持兩手抓，促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持把精神文明建設(shè)納入交通發(fā)展規(guī)劃，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí)，狠抓精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)搞好了，可以提高人的素質(zhì)，振奮人的精神，鼓舞人的斗志。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、發(fā)展展望

未來(lái)五年，是我省深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重要階段。面對(duì)著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的深刻變化，面對(duì)著歷史性發(fā)展機(jī)遇期和前所未有的重大挑戰(zhàn)，全省交通系統(tǒng)必須以黨的十七大精神為指引，立足于我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，立足交通實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)安徽交通發(fā)展面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，理清思路，力求在服務(wù)崛起中率先發(fā)展，在宏觀調(diào)控中科學(xué)發(fā)展，在統(tǒng)籌兼顧中和諧發(fā)展。

當(dāng)前，安徽交通事業(yè)仍然處于歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。第一，宏觀政策環(huán)境總體趨緊，但緊中有松。按照“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”

-17-的方針，我省作為中部省份，交通作為服務(wù)業(yè)的定位，都將在宏觀調(diào)控中面臨新的發(fā)展機(jī)遇。第二，我省得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，需要承東啟西、貫通南北的交通基礎(chǔ)設(shè)施作為承載，需要功能完善、便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)作為支撐，需要無(wú)縫對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系作為保障，才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。第三，我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁入了厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段，交通的支撐、保障、承載、牽引作用將更加明顯。因此，貫徹實(shí)施東向發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)省等戰(zhàn)略，服務(wù)加快崛起，交通必須先行。第四，交通部提出“推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展”，促使交通繼續(xù)成為新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為我省交通提供一個(gè)比較大的發(fā)展空間。第五，省委、省政府對(duì)交通工作的高度重視，各級(jí)黨委政府大力支持交通，使交通工作由部門(mén)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)，為加快交通發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。第六，過(guò)去交通發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)，交通行業(yè)擁有勇于創(chuàng)新、扎實(shí)苦干的干部職工隊(duì)伍，為交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了可靠保證。

同時(shí)，安徽交通發(fā)展也面臨著許多重大挑戰(zhàn)。第一，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，將進(jìn)一步加劇土地、環(huán)境、資金對(duì)交通發(fā)展的剛性約束。第二，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將在高位運(yùn)行，人民生活水平普遍提高，交通需求持續(xù)旺盛，與當(dāng)前交通有效供給能力不足的矛盾相當(dāng)突出。第三，汽車(chē)時(shí)代的提速發(fā)展，旅游消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸呈現(xiàn)多層次、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的特點(diǎn)，對(duì)交通公共管理和出行服務(wù)提出了新的更高的期盼和要求。第四，面對(duì)日益增強(qiáng)的能源資源和生態(tài)環(huán)境約束，面對(duì)日益激烈的區(qū)域和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，交通發(fā)展方式還沒(méi)有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。第五，交通自身發(fā)展中新舊矛盾交織、體制機(jī)制障礙突出、創(chuàng)新能力不足等一系列深層次問(wèn)題亟需解決。

正確把握交通發(fā)展面臨的新機(jī)遇新變化，適應(yīng)新要求新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“三個(gè)必須”，切實(shí)做到“五個(gè)更加注重”，盡最大努

-18-力、下最大氣力推進(jìn)交通又好又快發(fā)展。

“三個(gè)必須”：

第一，必須真正解放思想，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。這是做好交通工作的重要前提。面對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)和眾多交織的矛盾，我們不能被動(dòng)應(yīng)付，消極等待，必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，迎難而上，把困難和問(wèn)題估計(jì)得更充分一些，把思路和對(duì)策考慮得更科學(xué)一些，把工作和措施準(zhǔn)備得更扎實(shí)一些。一是始終保持更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加科學(xué)的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，二是始終保持渴求新知、永不滿足的學(xué)習(xí)欲望，忠誠(chéng)事業(yè)、恪盡職守的敬業(yè)精神和敢闖敢試、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)，三是始終保持干事的精氣神、為工作負(fù)責(zé)的責(zé)任心、加快發(fā)展的緊迫感。特別是交通系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持應(yīng)有的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，成就事業(yè)。

第二，必須全面增強(qiáng)本領(lǐng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。這是做好交通工作的重要保證。提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，必須牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，提高素質(zhì)，開(kāi)闊思路，增強(qiáng)本領(lǐng)；必須不斷深化對(duì)交通發(fā)展重大戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，不斷提高政策的前瞻性，提升政策的執(zhí)行力，使我們的工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性；必須堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，說(shuō)實(shí)話，報(bào)實(shí)情，鼓實(shí)勁，做實(shí)事，全力開(kāi)創(chuàng)交通工作的新局面。

第三，必須努力改進(jìn)工作方法，更加創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。這是做好交通工作的重要途徑。要善于把科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求與交通工作的實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)把握發(fā)展規(guī)律、按照客觀規(guī)律辦事的能力，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體措施上，落實(shí)到實(shí)際工作中；必須掌握和運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，全面、辯證地思考問(wèn)題，促進(jìn)交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，了解交通發(fā)展中關(guān)系全局的突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題和廣大人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地解決關(guān)系全局的重大問(wèn)題，-19-積極服務(wù)于人民群眾安全便捷出行。

“五個(gè)更加注重”：

一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加注重可持續(xù)性。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求好中求快，既要保持適當(dāng)?shù)乃俣?，減少大的波動(dòng)，更要注重節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展。要在落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡計(jì)劃上下功夫，促進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展，同步跟進(jìn)長(zhǎng)江、淮河公路大橋前期工作，保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定性、連續(xù)性。要發(fā)揮我省水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，把握水運(yùn)投資省、占地少、運(yùn)量大、油耗低、運(yùn)價(jià)低、污染小的特點(diǎn)，突出水運(yùn)發(fā)展，出大手筆，有新動(dòng)作，集中力量尋求突破。要加大對(duì)國(guó)省道改造的支持力度，加強(qiáng)站場(chǎng)、港口建設(shè)，打造中部地區(qū)綜合交通樞紐。要著力提升建設(shè)工程質(zhì)量，堅(jiān)持全壽命周期成本理念，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程的安全性和耐久性。要正確處理交通建設(shè)與能源資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，最大限度地節(jié)約土地、岸線等不可再生資源，最低程度地消耗能源，最小幅度地影響環(huán)境，走資源節(jié)約型環(huán)境友好型的新路子。

二是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系。因此，我們要著眼于大交通格局，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，以信息化為重要手段，實(shí)現(xiàn)交通資源的科學(xué)配臵和運(yùn)輸方式的有效銜接。進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)、加密、擴(kuò)容、提速，重點(diǎn)發(fā)展水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公路通達(dá)深度，改善國(guó)省干線路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)布局，提高二級(jí)以上公路、高等級(jí)航道所占比重。進(jìn)一步加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，扶持運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行公司化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)車(chē)船運(yùn)力結(jié)構(gòu)向標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、清潔化方向發(fā)展。加快發(fā)展物流業(yè)，建立現(xiàn)代化的物流運(yùn)輸體系。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)公路水路交通更加緊密地融入現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使廣大人民群眾的出行更加安全、便捷、舒適，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨物換裝“無(wú)縫銜接”。

-20-三是關(guān)注改善民生更加注重以人為本。我們要始終堅(jiān)持把以人為本的理念貫穿于交通建設(shè)、管理和服務(wù)的全過(guò)程，努力提高做好“三個(gè)服務(wù)”的新本領(lǐng)。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是客貨運(yùn)輸，首先都要把安全擺在重要位臵，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。按照民生工程的要求，繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”和“路通車(chē)通”，努力發(fā)展農(nóng)村公共交通，探索推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收提供良好的交通條件。加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高路、站、港和航道的通過(guò)能力，為人、車(chē)、船提供全方位的出行服務(wù)。解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，糾正各種損害群眾利益的行為，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

四是推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展更加注重改革創(chuàng)新。交通部提出，“推進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展?！鄙罨母?，推進(jìn)創(chuàng)新，是推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的重要手段和強(qiáng)大動(dòng)力。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，在不斷完善高速公路、農(nóng)村公路、水運(yùn)建設(shè)管理體制的基礎(chǔ)上，逐步消除影響交通科學(xué)發(fā)展的重大體制性障礙，力爭(zhēng)在交通行政管理體制改革、公路系統(tǒng)管理養(yǎng)護(hù)體制改革、事業(yè)單位改革、路政管理體制改革、預(yù)算和計(jì)劃管理體制改革等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新的突破。要加快創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)在交通行業(yè)的應(yīng)用和推廣，增強(qiáng)交通發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)改革和創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)特點(diǎn)的新體制、新機(jī)制，打造智能化、現(xiàn)代化、人性化交通，進(jìn)一步提高現(xiàn)代交通業(yè)“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平。

五是和諧交通建設(shè)更加注重統(tǒng)籌兼顧。和諧交通是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，推進(jìn)和諧交通建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。堅(jiān)持以交通文化建設(shè)為重要載體，統(tǒng)籌抓好綠色交通、平安交通、文明交通、誠(chéng)信交通、創(chuàng)新交通、廉潔交通建設(shè)，突出

-21-重點(diǎn)，兼顧一般，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)推進(jìn)；堅(jiān)持水陸并舉、建養(yǎng)并舉、建運(yùn)并舉，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建交通發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的和諧關(guān)系；堅(jiān)持以人為本，以事業(yè)凝聚人心，調(diào)動(dòng)各方面積極性、創(chuàng)造性，形成人盡其才、才盡其用、團(tuán)結(jié)一心、工作順心的行業(yè)內(nèi)部和諧氛圍；堅(jiān)持依靠各級(jí)黨委政府，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，引導(dǎo)群眾共同建設(shè)交通，形成交通與其它行業(yè)相互配合、交通與社會(huì)公眾關(guān)系融洽的和諧環(huán)境。

2008年至2012年，我省交通發(fā)展要按照適度超前、保障有力的要求，以構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，全面加快公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升運(yùn)輸管理和服務(wù)水平，促進(jìn)鐵路、公路、民航、水運(yùn)和城市交通體系的有機(jī)銜接，適應(yīng)我省加速崛起和全面建成小康社會(huì)的需要。五年完成固定資產(chǎn)投資1000億元，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?300公里，到2012年底，全省高速公路通車(chē)?yán)锍坛^(guò)3500公里，新改建改善國(guó)省干線公路5000公里，建成農(nóng)村公路4萬(wàn)公里，新增港口吞吐能力1.5億噸，實(shí)現(xiàn)安徽高速公路東西向3小時(shí)過(guò)境、南北向6小時(shí)過(guò)境，合肥至十六個(gè)省轄市當(dāng)日往返，縣城基本半小時(shí)內(nèi)上高速公路，全省具備條件的行政村實(shí)現(xiàn)通水泥（瀝青）路的目標(biāo)，長(zhǎng)江黃金水道安徽段建設(shè)取得重點(diǎn)突破，基本形成“兩干三支”國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)和沿江港口群。

2008年的主要預(yù)期目標(biāo)是：確保完成交通建設(shè)投資200億元，力爭(zhēng)240億元。建成高速公路300公里以上，全省高速公路通車(chē)?yán)锍坛^(guò)2500公里。完成農(nóng)村公路新改建1萬(wàn)公里以上、國(guó)省干線及重要縣道改建1000公里、渡改橋100座、渡口標(biāo)準(zhǔn)化500道，建成農(nóng)村公路客運(yùn)站 160個(gè)。完成港口吞吐量2.6億噸。交通規(guī)費(fèi)收入較上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)5%。

第五篇：改革開(kāi)放三十年公安工作經(jīng)驗(yàn)和成就

改革開(kāi)放30年公安工作的光輝歷程

伴隨著30年波瀾壯闊的改革開(kāi)放歷史進(jìn)程，公安工作走過(guò)了一條極不平凡的發(fā)展道路。30年公安工作的發(fā)展歷史，是一部在解放思想中統(tǒng)一思想、在改革開(kāi)放中開(kāi)拓創(chuàng)新的奮進(jìn)歷史；30年公安工作的發(fā)展歷程，是一條同時(shí)代發(fā)展脈搏共同跳動(dòng)、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步的光輝歷程。

一、30年公安工作思想理念的重大轉(zhuǎn)變

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。改革開(kāi)放30年來(lái)，公安工作的每一次重大突破、每一次重大進(jìn)步、每一次重大跨越，都無(wú)不發(fā)端于思想上的大解放，得益于黨在理論上的重大創(chuàng)新。

改革開(kāi)放之初，關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論沖破了“兩個(gè)凡是”的束縛，實(shí)現(xiàn)了黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，徹底否定了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤理論，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)這一具有劃時(shí)代意義的重大決策。隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，公安工作的指導(dǎo)思想和工作重心迅速?gòu)倪^(guò)去“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到了保衛(wèi)和服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。

在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，針對(duì)姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等一些思想上的困惑，鄧小平同志于1992年春天發(fā)表“南巡講話”，同年召開(kāi)的黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的公安工作提出了全新的課題。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公安工作運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍管理體制和警務(wù)保障機(jī)制，成為新形勢(shì)下公安工作的發(fā)展目標(biāo)。黨的十六大確立了“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，作出了全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策。為認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了“貫徹十六大、全面建小康、公安怎么辦”大討論活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展大討論，公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段擔(dān)負(fù)的鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。

黨的十七大以來(lái)，我們黨不斷豐富和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，大力推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。全國(guó)公安機(jī)關(guān)按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊密結(jié)合公安執(zhí)法實(shí)踐，集中開(kāi)展了社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，堅(jiān)持以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等社會(huì)主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，有力地推動(dòng)了新時(shí)期公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步。

二、30年公安工作運(yùn)行機(jī)制的重大創(chuàng)新

30年來(lái)，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)以與時(shí)俱進(jìn)的精神審視自己，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和完善自己，對(duì)傳統(tǒng)的公安工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一系列卓有成效的改革。

建立人民警察巡邏制度。改革開(kāi)放帶來(lái)了人財(cái)物大流動(dòng)，面對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下的流動(dòng)犯罪和治安問(wèn)題，上個(gè)世紀(jì)80年代初，公安部提出，在大中城市組織治安民警隊(duì)，與武警部隊(duì)密切配合，晝夜上街巡邏，實(shí)現(xiàn)以動(dòng)制動(dòng)、以快制快。1985年，公安部要求，省會(huì)城市、百萬(wàn)人口以上大城市和沿海開(kāi)放城市要建立由機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)、徒步等多種巡邏方式組成的治安巡邏網(wǎng)。1991年11月召開(kāi)的第十八次全國(guó)公安會(huì)議進(jìn)一步明確，要盡快完善以人民警察和武警為主體的城市治安巡邏制度。隨后，公安部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《城市人民警察巡邏規(guī)定》，標(biāo)志著人民警察巡邏制度正式建立。巡警作為一個(gè)新的警種迅速發(fā)展壯大，并在防范和打擊街面現(xiàn)行犯罪中發(fā)揮了重要作用。

建立110快速反應(yīng)機(jī)制。要切實(shí)提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，必須整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)。按照這一構(gòu)想，1986年，廣州市公安局在原110匪警電話的基礎(chǔ)上擴(kuò)大職能、拓展范圍，率先開(kāi)通了集接處警于一體的110報(bào)警臺(tái)。從1987年公安部推廣廣州經(jīng)驗(yàn)到1996年推廣漳州經(jīng)驗(yàn)的近十年間，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)在全國(guó)大中城市得到迅速發(fā)展。此后，公安部不斷規(guī)范110接處警工作，積極推行110、119、122“三臺(tái)合一”。目前，一個(gè)以110指揮中心為龍頭，以巡警、派出所為骨干，各警種密切配合的快速反應(yīng)機(jī)制基本建成，動(dòng)態(tài)環(huán)境下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力進(jìn)一步提高。進(jìn)入新世紀(jì)，為適應(yīng)反恐怖斗爭(zhēng)的新要求，全國(guó)大中城市公安機(jī)關(guān)又普遍建立了特警隊(duì)。特警隊(duì)作為又一個(gè)新的警種，迅速成為公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)機(jī)制框架下的一支精銳力量。

實(shí)施派出所刑偵工作改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了多次犯罪高峰。為了有效地遏制犯罪，公安機(jī)關(guān)對(duì)如何處理打防關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了深刻反思，提出要大力加強(qiáng)打擊和防范兩大職能建設(shè)。1997年4月、6月，公安部相繼召開(kāi)全國(guó)公安派出所工作會(huì)議和全國(guó)刑事偵查工作會(huì)議，對(duì)派出所和刑偵工作改革進(jìn)行了部署。改革后的派出所以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，通過(guò)建立責(zé)任區(qū)民警負(fù)責(zé)制，擔(dān)負(fù)起了治安防范和管理的主要職責(zé)；改革后的刑偵部門(mén)通過(guò)建立覆蓋社會(huì)面的責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)，實(shí)行偵審一體化的工作體制，承擔(dān)起了打擊破案的主要職責(zé)。10年來(lái)，派出所民警和刑警各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、相互協(xié)作，在打擊和防范兩個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了并駕齊驅(qū)、比翼雙飛。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。隨著我國(guó)城市社區(qū)功能和作用的日益擴(kuò)大，2002年，公安部部署在全國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。2006年中央作出關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策后，公安部隨即出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，明確要求大力實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建與新型社區(qū)管理體制和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)機(jī)制。社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步延伸了公安機(jī)關(guān)管理服務(wù)的觸角，最大限度地實(shí)現(xiàn)了警力下沉、警務(wù)前移。目前，全國(guó)已建成社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室17.4萬(wàn)個(gè)，配備社區(qū)和駐村民警21萬(wàn)名。廣大社區(qū)和駐村民警扎根社區(qū)、農(nóng)村，認(rèn)真履行開(kāi)展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口、組織安全防范、維護(hù)治安秩序等職責(zé)任務(wù)，使城鄉(xiāng)警務(wù)室真正成為了維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線、服務(wù)群眾的第一個(gè)平臺(tái)、鞏固基層政權(quán)的第一層基石。

實(shí)施信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略。社會(huì)信息化的快速發(fā)展，有力地帶動(dòng)了公安信息化建設(shè)，為構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力帶來(lái)了巨大的動(dòng)力和契機(jī)。從2003年開(kāi)始，公安機(jī)關(guān)緊緊依托“金盾工程”建設(shè)，全面加快了公安信息化建設(shè)步伐，不僅有效地降低了警務(wù)運(yùn)行成本，提高了打擊犯罪、偵查破案能力和行政管理效率，而且引領(lǐng)了公安工作理念的更新和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍管理機(jī)制的變革。2008年，根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)和工作要求的變化，公安部提出了進(jìn)一步推進(jìn)公安信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以信息主導(dǎo)警務(wù)，讓警力部署始終跟著不斷發(fā)展變化的警情走，積極探索調(diào)整基層勤務(wù)機(jī)制，大力推行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制、四班三運(yùn)轉(zhuǎn)等勤務(wù)模式，最大限度地實(shí)現(xiàn)了警力部署的全時(shí)空覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了信息主導(dǎo)下的主動(dòng)型警務(wù)、效能型警務(wù)。

三、30年公安行政管理工作的重大變革 30年來(lái)，為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、不斷滿足人民群眾的新要求，公安機(jī)關(guān)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理模式進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。

改革戶籍管理制度。本著溝通城鄉(xiāng)、放活人才、解民之憂的原則，從1985年開(kāi)始，公安機(jī)關(guān)對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行了一系列改革，先后實(shí)施了居民身份證制度、城鎮(zhèn)暫住人口管理制度，制定調(diào)整了專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、留學(xué)生子女回國(guó)落戶、大中專(zhuān)學(xué)生戶口遷移等多項(xiàng)戶籍政策。1998年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)，解決了嬰兒落戶隨父隨母自愿、父母投靠子女等一些老大難問(wèn)題。從2001年開(kāi)始，以國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)為契機(jī)，各地陸續(xù)開(kāi)展了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，允許在部分小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

改革道路交通和消防管理工作。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給道路交通和消防管理工作提出的新要求，公安機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通和消防管理工作。道路交通管理部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法執(zhí)勤模式，撤銷(xiāo)公安交通檢查站，組建公路巡警隊(duì)上路統(tǒng)一執(zhí)法、流動(dòng)執(zhí)勤，實(shí)現(xiàn)了一警多能。消防部門(mén)大力推進(jìn)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)，著力強(qiáng)化社會(huì)救援職能，突出加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升各種突發(fā)緊急情況的應(yīng)對(duì)能力。按照社會(huì)化的發(fā)展方向，公安機(jī)關(guān)積極探索推動(dòng)建立道路交通和消防管理工作新機(jī)制，構(gòu)建了以道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度為主要內(nèi)容的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治”的道路交通安全管理工作格局和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，形成了道路交通和消防管理工作的合力。改革出入境邊防管理工作。改革開(kāi)放給長(zhǎng)期處于“閉關(guān)鎖國(guó)”狀態(tài)的中國(guó)社會(huì)帶來(lái)巨大沖擊，出入境邊防管理工作首當(dāng)其沖。為解決中國(guó)公民出境難、外國(guó)人入境難的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)對(duì)出入境邊防管理工作進(jìn)行了一系列改革，逐步放寬了出入境限制。為方便公民出國(guó)，先后推出了取消我國(guó)公民再出國(guó)限制、取消出國(guó)境申請(qǐng)?zhí)峤痪惩庋?qǐng)函和簽發(fā)護(hù)照時(shí)附發(fā)出境登記卡等規(guī)定，并在全國(guó)大中城市普遍推行了憑戶口簿、身份證按需申領(lǐng)護(hù)照辦法。為方便公民往來(lái)港澳臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化了赴港澳定居審批條件，取消了赴港澳限定通行口岸和短期往來(lái)港澳限額審批，簡(jiǎn)化了臺(tái)灣居民入出境和在大陸居留手續(xù)，擴(kuò)大了長(zhǎng)期居留和多次入出境簽注適用范圍。近年來(lái)，還陸續(xù)開(kāi)辦了居民個(gè)人赴港澳旅游業(yè)務(wù)。為方便外國(guó)人入出境，先后推出了取消外國(guó)人出境簽證，對(duì)部分國(guó)家公民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到我部分地區(qū)實(shí)施免簽證政策等措施，并實(shí)施了中國(guó)“綠卡”制度，目前已為900多名符合條件的外國(guó)人簽發(fā)了在華永久居留證。與此同時(shí)，出入境邊防管理工作不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，工作效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

推出系列便民利民措施。30年來(lái)，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾要求，相繼在行政管理工作中推出了一系列便民利民措施。2003年8月，公安部在戶籍、交通、出入境、消防管理等方面推出了30項(xiàng)便民利民措施，受到了社會(huì)各界和人民群眾的熱烈歡迎。2005年，公安部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了公安局長(zhǎng)大接訪活動(dòng)，并建立實(shí)施了由“一把手”接訪制度為核心的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，有效地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。30年公安行政管理工作的改革進(jìn)程，標(biāo)志著公安行政管理工作實(shí)現(xiàn)了由重管理輕服務(wù)向管理與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。

四、30年公安隊(duì)伍建設(shè)的重大進(jìn)展 在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。30年來(lái)，公安機(jī)關(guān)秉承政治建警、依法治警、從嚴(yán)治警的方針，在加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)、建立高素質(zhì)的公安隊(duì)伍方面作出了一系列不懈探索。

改進(jìn)公安管理體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的公安管理體制存在著條塊分割過(guò)細(xì)、層次機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、缺少管理自主權(quán)等諸多弊端。1991年以來(lái)，根據(jù)中央有關(guān)決定，按照國(guó)家行政體制改革的總體安排，公安機(jī)關(guān)本著“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率”的原則，先后對(duì)縣（市）公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制、公安邊防檢查體制、公安部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整和改革。在改革實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、證券犯罪偵查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、反恐怖、邊防、禁毒、國(guó)際執(zhí)法合作等一批新的職能應(yīng)運(yùn)而生，并不斷得到加強(qiáng)。2003年，第二十次全國(guó)公安會(huì)議進(jìn)一步明確，省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)由同級(jí)黨委常委或政府副職兼任，城市公安分局、公安派出所由上級(jí)公安機(jī)關(guān)直接管理。2006年，國(guó)務(wù)院頒布的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》明確了上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮關(guān)系。同年，新一輪縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)。公安管理體制的調(diào)整和改進(jìn)，進(jìn)一步明確了中央事權(quán)和地方事權(quán)，強(qiáng)化了上級(jí)公安機(jī)關(guān)的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一指揮職能和基層公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)職能，理順了上下級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系，確保了警令暢通。

加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。正規(guī)化建設(shè)是公安隊(duì)伍建設(shè)的一條主線。1983年召開(kāi)的全國(guó)公安改革工作會(huì)議，首次提出了加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的要求。2003年11月召開(kāi)的第二十次全國(guó)公安會(huì)議，進(jìn)一步明確了“四統(tǒng)一五規(guī)范”的正規(guī)化建設(shè)要求。在20多年的正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程中，《人民警察法》《人民警察警銜條例》《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)序列的意見(jiàn)》等一系列法律法規(guī)和制度規(guī)范陸續(xù)頒布實(shí)施，人民警察錄用、辭退、培訓(xùn)、考核、任用、晉升、獎(jiǎng)懲、撫恤以及警種崗位工作規(guī)范等一系列配套的具體制度和辦法不斷完善。特別是《2004－2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》的實(shí)施，進(jìn)一步加快了公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程。

加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求，公安機(jī)關(guān)把強(qiáng)化教育訓(xùn)練、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)擺上隊(duì)伍建設(shè)的重要日程。1995年，公安部頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察培訓(xùn)暫行規(guī)定》，要求民警上崗、授銜、晉升警銜和晉升職務(wù)必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。2001年，頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，把教育訓(xùn)練與民警的使用、晉升掛鉤，實(shí)現(xiàn)了教育訓(xùn)練的制度化。2003年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍推行了民警上崗和首任必訓(xùn)、職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線民警每年實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，并組織開(kāi)展了全警大練兵和抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功活動(dòng)，進(jìn)一步健全了人民警察教育訓(xùn)練機(jī)制，為積極構(gòu)建具有公安特色的大教育、大培訓(xùn)工作體系奠定了基礎(chǔ)。2008年8月，公安部又按照中央關(guān)于司法體制改革的總體部署，啟動(dòng)了公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)公安法制化建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)憲法得到修正，基本法陸續(xù)頒布，國(guó)家法律體系逐步完善。與之相適應(yīng)，公安法制工作得以迅速發(fā)展。1979年，《刑法》《刑事訴訟法》先后頒布，公安刑事司法工作逐步走上法制化軌道。1995年，《人民警察法》頒布實(shí)施，為全面實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的法制化奠定了良好基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，公安立法工作進(jìn)程進(jìn)一步加快，《道路交通安全法》《治安管理處罰法》《居民身份證法》《禁毒法》等一批涉及公安工作的重要法律法規(guī)相繼出臺(tái)。目前，一個(gè)以《人民警察法》為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、行政管理法規(guī)、組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國(guó)際警務(wù)合作法規(guī)等為主要門(mén)類(lèi)，涉及公安工作主要方面的公安法規(guī)體系基本形成，公安工作的主要方面實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。2008年，公安部制定了推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，推動(dòng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)積極探索規(guī)范執(zhí)法行為的有效途徑，對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件、治安案件和實(shí)施行政管理的程序、形式進(jìn)行了規(guī)范，逐步構(gòu)建起覆蓋各執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法規(guī)范體系。

加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨、執(zhí)法為民的原則和專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的方針，始終強(qiáng)調(diào)在各項(xiàng)公安工作中為人民群眾解難事、辦實(shí)事，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。通過(guò)實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略、提出便民利民措施、建立警風(fēng)監(jiān)督員、群眾推選最信賴(lài)的人民警察、表彰樹(shù)立努力構(gòu)建和諧警民關(guān)系親民愛(ài)民的先進(jìn)典型等形式，不斷鞏固和擴(kuò)大了公安工作的群眾基礎(chǔ)。

加強(qiáng)公安隊(duì)伍思想政治建設(shè)和廉政建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，公安機(jī)關(guān)秉承政治建警的方針，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)廣大民警的思想政治教育，教育引導(dǎo)廣大民警堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步提高了廣大民警的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，涌現(xiàn)出一大批在社會(huì)上具有廣泛影響的先進(jìn)集體和模范人物。按照從嚴(yán)治警的要求，公安機(jī)關(guān)恢復(fù)重建了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，狠抓了反腐倡廉各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。在持續(xù)不斷地組織對(duì)民警違法違紀(jì)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，更加注重源頭治理和制度建設(shè)，初步建立起具有公安特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。針對(duì)公安隊(duì)伍中存在的一些老大難問(wèn)題，公安部還先后推出了“五條禁令”等一系列整肅警風(fēng)的重大舉措，有效地提升了公安隊(duì)伍的整體形象。1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公安機(jī)關(guān)督察條例》，公安機(jī)關(guān)督察制度和督察隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生，并相繼建立健全了警務(wù)督察、警務(wù)公開(kāi)、派駐督察專(zhuān)員和督導(dǎo)組、特邀監(jiān)督員等一系列配套的監(jiān)督制約機(jī)制，有力地提高了公安隊(duì)伍抓落實(shí)的執(zhí)行力。

五、30年公安工作的基本經(jīng)驗(yàn) 改革開(kāi)放30年公安工作的實(shí)踐，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，就是“九個(gè)必須始終堅(jiān)持”。

必須始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、聽(tīng)從黨的指揮。只有自覺(jué)地把公安工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，才能始終保持正確的政治方向，永葆忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色，永做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。只有自覺(jué)地把公安工作融入全黨全國(guó)工作大局，堅(jiān)持在大局下思考、在大局下謀劃、在大局下行動(dòng)，積極服從服務(wù)于發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，才能在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中切實(shí)找準(zhǔn)自身定位，牢牢把握發(fā)展方向。

必須始終堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民。只有牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到人民公安為人民，才能有效維護(hù)社會(huì)公平正義，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，贏得人民群眾的理解、信任和支持。

必須始終堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主。打擊和防范猶如“車(chē)之兩輪，鳥(niǎo)之雙翼”。只有堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，把嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并切實(shí)加大治安防控力度，才能有效預(yù)防、遏制和減少違法犯罪，牢牢把握駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的主動(dòng)權(quán)。

必須始終堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾。堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合，是公安機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色。只有堅(jiān)持充分相信群眾、一切依靠群眾、密切聯(lián)系群眾，積極構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，廣泛組織發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)各方面力量實(shí)行群防群治，才能形成公安工作的強(qiáng)大合力，奠定公安工作的群眾根基。

必須始終堅(jiān)持科教強(qiáng)警、素質(zhì)強(qiáng)警?？茖W(xué)教育在公安工作中居于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位。只有大力實(shí)施科教強(qiáng)警戰(zhàn)略，堅(jiān)持向科學(xué)技術(shù)、向教育訓(xùn)練要警力、要素質(zhì)、要戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步推進(jìn)公安信息化建設(shè)、隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，才能提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)公安工作的跨越式發(fā)展。

必須始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是做好公安工作的根本保證。只有堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，才能造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的歷史重任。

必須始終堅(jiān)持強(qiáng)基固本、夯實(shí)基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有牢固樹(shù)立強(qiáng)基固本的思想，扎扎實(shí)實(shí)地抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，堅(jiān)持不懈、持之以恒地把基層基礎(chǔ)工作這一打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情抓下去，才能切實(shí)改變基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的面貌，為公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

必須始終堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，才能不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，確保公安工作始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)公安工作的自我完善和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，走出一條具有中國(guó)特色的公安工作之路。

回顧歷史，解放思想、改革創(chuàng)新鑄就了30年公安工作的輝煌；展望未來(lái)，解放思想、改革創(chuàng)新依然是推動(dòng)公安工作發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力源泉。今天，公安工作已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)和190萬(wàn)公安民警將在黨的十七大精神指引下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，積極回應(yīng)人民群眾的新期待、不斷滿足人民群眾的新要求，努力在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)公安工作取得新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越、創(chuàng)造新輝煌！