第一篇：昆明市城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作情況匯報(bào)

昆明市城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作情況匯報(bào)

近年來,面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，昆明市著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，始終堅(jiān)持以工業(yè)化、城市化、市場化“三化”轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”、帶動“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”，奮力拼博、開拓創(chuàng)新，大力實(shí)施縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)開發(fā)提升及幸福鄉(xiāng)村建設(shè)工程，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，改善了城鄉(xiāng)面貌，增強(qiáng)了綜合實(shí)力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效顯著，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供了有力支撐。

一、做法和成效

（一）廣泛學(xué)習(xí)借鑒，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路。針對昆明區(qū)域差別大、縣（市）區(qū)發(fā)展不平衡的實(shí)際，市委、市政府將14個縣（市、區(qū)）劃分為“領(lǐng)跑、助跑和跟跑”三大板塊，明確提出一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷加快城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。通過廣泛學(xué)習(xí)借鑒和不斷實(shí)踐完善，全市基本形成了“345” 的統(tǒng)籌發(fā)展思路。一是加速“三化”化“三農(nóng)”的進(jìn)程。突破城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，堅(jiān)持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化化“三農(nóng)”、帶“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”，工業(yè)化化農(nóng)業(yè)靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，城鎮(zhèn)化化農(nóng)村靠勞動力轉(zhuǎn)移，市場化化農(nóng)民靠土地流轉(zhuǎn)。二是推進(jìn)“四個集中”。推進(jìn)-1

村莊規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對全域空間資源配置的引領(lǐng)作用。在全面做好城鎮(zhèn)村落規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)城中村改造、滇池流域“四退三還一護(hù)”、水庫移民、新型社區(qū)建設(shè)、遷村并點(diǎn)等工作，全市村落實(shí)現(xiàn)了適當(dāng)撤并、適度集中，城鎮(zhèn)村落發(fā)展空間得到進(jìn)一步合理布局，市域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系初具雛形，基本形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進(jìn)的發(fā)展形態(tài)。

（三）實(shí)施四化聯(lián)動，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。實(shí)施新型工業(yè)化、高端信息化、全域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”并舉、“四化”聯(lián)動，大力推進(jìn)工業(yè)突破、園區(qū)建設(shè)和招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。2012年，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2345.9億元，增長25.1%，業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1008億元，增長15.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.3：45.8：48.9，城鎮(zhèn)化率率達(dá)67.05%，主城區(qū)引領(lǐng)帶動作用不斷增強(qiáng)，二三版塊城鎮(zhèn)發(fā)展普遍提速，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對全市增長的主導(dǎo)作用日益凸顯。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭”，著力完善城市功能，改善人居環(huán)境，系統(tǒng)推進(jìn)城市空間形態(tài)、功能布局和生態(tài)環(huán)境的有機(jī)更新，彰顯昆明“滿城山色半城湖、一年春光四季花”的獨(dú)特魅力，傾力打造與世界名城相媲美的品質(zhì)春城，先后榮獲“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“最具幸福感城市”、“國家衛(wèi)生城市”等稱號，城市發(fā)展首位度進(jìn)一步提高，城市品質(zhì)得到很大提升。為做大縣城建成區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模，加快建設(shè)一批規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型中小城市，不斷增強(qiáng)吸引力、帶動力和輻射力，在安寧市及二、三板塊共9個-3

成“五小水利”工程5萬件，解決10萬農(nóng)村人口飲水安全問題。清水海引水工程實(shí)現(xiàn)向主城供水。投資環(huán)境繼續(xù)改善，人居環(huán)境得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平不斷提高。

（五）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，不斷加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。一是有序推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城集中居住。2010年底，在全市確定了19個全域城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)先行先試，整體推進(jìn)。通過一年來的努力，大部分試點(diǎn)順利啟動并開工建設(shè)，整體進(jìn)展快速有序。全部試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資總規(guī)模超過400億元，預(yù)計(jì)盤活土地資源近3萬畝，實(shí)現(xiàn)6萬余戶、近20萬農(nóng)村居民集中居住。二是正式啟動山地城鎮(zhèn)建設(shè)。按照省委、省政府關(guān)于“守住紅線、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的山地城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路和要求，結(jié)合昆明實(shí)際，及時調(diào)整土地利用規(guī)劃，積極開展低丘緩坡土地及未利用地綜合開發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)。國土資源部和國務(wù)院法制辦調(diào)研組對昆明新機(jī)場、宜良工業(yè)片區(qū)“工業(yè)上山、城鎮(zhèn)上山”的做法給予了充分肯定。目前，我市規(guī)劃并開始重點(diǎn)打造盤龍區(qū)山水新城、五華區(qū)西翥生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)、西山區(qū)團(tuán)結(jié)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、安寧市寧湖新城等一批新型山地城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)，向山地緩坡要資源、要空間、要發(fā)展，有效增加土地供給，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供需矛盾，更好更快地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是積極探索城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。通過大力開展城中村改造、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）帶動、縣城規(guī)模擴(kuò)張及新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)四大行動，深入實(shí)施農(nóng)地重新整理、村鎮(zhèn)重新規(guī)建、要素重新組合，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場集中、居住向小區(qū)集中、先富起來的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中“四-5

能齊全、環(huán)境有序、村莊優(yōu)美、治安良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、展現(xiàn)田園風(fēng)光”的幸福鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（七）高位統(tǒng)籌推進(jìn)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照省委、省政府的決策部署，市委、市政府一直把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)轉(zhuǎn)城工作作為一項(xiàng)全局性舉措來實(shí)施、緊迫性工作來推動、歷史性任務(wù)來完成。全市各級各部門按照省市領(lǐng)導(dǎo)要求，一手抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)戶，一手抓權(quán)益保障落實(shí)，農(nóng)轉(zhuǎn)城工作整體推進(jìn)有力，進(jìn)展有序。2012年至今，全市共完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民981449人，其中2012年轉(zhuǎn)戶69.5萬人，今年轉(zhuǎn)戶28.5萬人，分別完成省下達(dá)年度任務(wù)的232%和114%，全面超額完成省下達(dá)給我市的轉(zhuǎn)戶目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)民進(jìn)城工作取得了階段性成果。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和政策配套，先后制定出臺《昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民系列配套文件》、《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)城居民轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益的通知》及《昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展系列配套文件》，對相關(guān)權(quán)益進(jìn)行再細(xì)化和明晰，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對政策文件中的權(quán)益保障進(jìn)行再落實(shí)，確保原農(nóng)村戶口享受的支農(nóng)惠農(nóng)政策在農(nóng)轉(zhuǎn)城后繼續(xù)保留，從而穩(wěn)定人心，起好示范帶動作用，確保轉(zhuǎn)戶居民身份平穩(wěn)過渡，有序推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)城居民市民化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自農(nóng)轉(zhuǎn)城工作開展以來，全市轉(zhuǎn)戶居民年新增帶動消費(fèi)達(dá)13.13億元、年增加產(chǎn)值31.25億元，土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集中分別達(dá)到34.6萬畝、4.8萬畝、9.2萬畝；全市共為54.8萬轉(zhuǎn)戶群眾辦理了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、3.4萬人辦理了城鎮(zhèn)低保，共提供就業(yè)崗位4.34萬個、保障性住房1.9萬套，統(tǒng)籌安排3.8-7

善處理城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、社會管理等各方面的問題，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)一體化必須因地制宜，分類推進(jìn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須認(rèn)真處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的問題，既不能一哄而上、遍地開花搞城鎮(zhèn)建設(shè)，也不能單純地就農(nóng)抓農(nóng)，而是要因地制宜、循序漸進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊布局、完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，真正用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的理念來謀劃和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式的變革和進(jìn)步。加快實(shí)施縣城和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程，二板塊突出發(fā)展城郊型縣域經(jīng)濟(jì)，三板塊著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)型縣域經(jīng)濟(jì)。

（三）城鄉(xiāng)一體化必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。我市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌，理順體制、健全機(jī)制，統(tǒng)配資源、科學(xué)管理，群眾自愿、市場參與”，聚合各部門力量，整合各方面資金，分工不分家、分責(zé)不分力、分解不分心，相互理解、相互支持、相互配合，努力做到目標(biāo)確定在哪里，力量就集中到哪里，措施就落實(shí)到哪里，取得了較好成效。推進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，必須廣泛組織社會參與力，深入宣傳發(fā)動，充分激發(fā)和調(diào)動社會各界的積極性、創(chuàng)造性，形成群策群力謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)一心促跨越的強(qiáng)大合力。

三、存在問題及下步考慮

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，取得了明顯成效，但離中央和省委的要求，離發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，離人民群眾的期望，還有不少差距，工作中還存在很多問題。例如，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、-910-

第二篇：街道統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作匯報(bào)材料

龍?zhí)督值牢挥谑袇^(qū)東北部三環(huán)路外側(cè)，幅員面積37.61k㎡，總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)村居民4.3萬人，轄20個社區(qū)。在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化前，由于交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民生活困難，城鄉(xiāng)面貌和發(fā)展環(huán)境十分落后，曾被稱為成都的“西伯利亞”，是中心城區(qū)農(nóng)業(yè)面積最大、農(nóng)村人口最多、城市化水平最低、推進(jìn)難度最大的地區(qū)。

龍?zhí)督值傈h工委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“三個集中”、“六句話”的工作要求，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，努力實(shí)現(xiàn)整個地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化

2005年初，街道黨工委新班子到位后，根據(jù)成都市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，立足成都市城市向南、向東發(fā)展的戰(zhàn)略部署，及時確定了區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善了《成華區(qū)龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)生產(chǎn)力布局規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)控制性規(guī)劃》、《成都市北郊風(fēng)景林地控制性規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)道路交通建設(shè)規(guī)劃》等城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)規(guī)劃，形成了“三區(qū)一中心”（龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)、龍?zhí)冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)和龍?zhí)秷鲦?zhèn)中心）的空間布局，并根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，對全轄區(qū)37.61k㎡的土地資源進(jìn)行了功能定位，劃分為工業(yè)用地、倉儲物流用地、商住用地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地、旅游風(fēng)景區(qū)用地等幾個板塊。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合龍?zhí)秾?shí)際，集中多方意見和智慧，提出了打造“成華副中心”的發(fā)展定位和建設(shè)“工業(yè)龍?zhí)?、物流龍?zhí)丁⒕蛹引執(zhí)?、休閑龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，并得到市、區(qū)兩級的一致認(rèn)可。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展承載力

落后的道路、破舊的場鎮(zhèn)，成為制約龍?zhí)督?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中必須解決的首要問題。去年，街道積極爭取上級支持，全面推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)和舊場鎮(zhèn)改造。

1、進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)

龍?zhí)兜貐^(qū)2004年底以前僅有13公里的破舊水泥路，“晴天一身灰、雨天一身泥”是龍?zhí)兜貐^(qū)道路面貌的真實(shí)寫照。老百姓出行難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，群眾怨聲載道。街道一方面千方百計(jì)爭取資金，另一方面積極發(fā)動群眾全方位參與，于去年4月12日，全面啟動雙龍路、龍石路改擴(kuò)建工程和30余公里的鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)。街道黨工委、辦事處和相關(guān)社區(qū)，克服了任務(wù)重、時間緊的困難，用1個月時間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷工作。目前，投資15623萬元，長約9公里的雙龍路、龍石路改擴(kuò)建工程即將完工；投資8400多萬元，長30余公里的新社區(qū)道路全部通車。轄區(qū)已經(jīng)形成以成華大道、龍青路、老龍青路等主干道為主，環(huán)湖路、龍?zhí)独@場路、龍木路等次干道和鄉(xiāng)村路網(wǎng)為輔的布局合理、四通八達(dá)的道路交通網(wǎng)絡(luò)。

2、高起點(diǎn)改造舊場鎮(zhèn)

龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)是典型的“五無”（無市政配套設(shè)施、無污雨水管道、無自來水、無天然氣、無消防安全設(shè)施）場鎮(zhèn)。落后的場鎮(zhèn)設(shè)施，不僅給居民生活、生產(chǎn)帶來了極大困難，而且存在許多安全隱患。對舊場鎮(zhèn)進(jìn)行改造，是龍?zhí)稄V大干部群眾多年來的心愿，但因種種原因，一直未能實(shí)施。在多方努力下，于去年5月25日啟動了龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)改造工程，比計(jì)劃提前一年時間。按照規(guī)劃，經(jīng)改造后的龍?zhí)独蠄鲦?zhèn)將是成華副中心的核心區(qū)，是一座集生態(tài)休閑、客家文化、商務(wù)旅游等于一體的功能齊全的現(xiàn)代活力新城。目前，已經(jīng)完成場鎮(zhèn)拆遷任務(wù)的35%。預(yù)計(jì)今年10月底完成拆遷，2007年底全面完成舊場鎮(zhèn)改造任務(wù)。

三、培育支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

根據(jù)“工業(yè)龍?zhí)?、物流龍?zhí)丁⒕蛹引執(zhí)?、休閑龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，街道以項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)都市工業(yè)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、休閑旅游4大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、以加快龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)發(fā)展都市工業(yè)

龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)，位于龍?zhí)督值历Q林、叢樹、威靈社區(qū)，規(guī)劃占地11000畝。為了把龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)打造成成都市都市工業(yè)的制高點(diǎn)和科技成果就地轉(zhuǎn)化的樂園，建立了區(qū)、管委會、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機(jī)制，確保落戶項(xiàng)目盡快建設(shè)、盡早投產(chǎn)。目前集中發(fā)展區(qū)一期工程2700畝建設(shè)已完成，引進(jìn)光明乳業(yè)、焊研科技等規(guī)模企業(yè)47家，已有21家企業(yè)建設(shè)竣工，16家企業(yè)建成投產(chǎn)。2005年8月，園區(qū)成為第二個四川省中小企業(yè)示范園。下一步，將抓緊實(shí)施占地3100畝的二期工程，歐盟工業(yè)園在11月中國――歐盟企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展洽談會召開前完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，采取“市場主體辦園區(qū)”的模式，實(shí)行多方聯(lián)動，啟動建設(shè)占地1200余畝的機(jī)械電子創(chuàng)業(yè)園。

2、以推進(jìn)北湖核心景區(qū)深度開發(fā)為重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游業(yè)

2004年11月，在全面完成北郊風(fēng)景區(qū)植綠的基礎(chǔ)上，啟動了北湖核心景區(qū)建設(shè)，建成水面面積近800畝、蓄水量達(dá)50萬立方米的北湖，形成城區(qū)規(guī)模最大的人工湖泊。鼓勵農(nóng)民采取土地入股等方式流轉(zhuǎn)土地，引進(jìn)休閑觀光旅游項(xiàng)目95個，其中大型項(xiàng)目16個,引進(jìn)資金2.3億元，成功打造集“旅游、娛樂、購物、住宿、美食、健身、會展、學(xué)術(shù)研討”等功能于一體的復(fù)合型都市生態(tài)旅游區(qū)。目前，北湖秀麗風(fēng)光吸引了來自四面八方的游客，成為成都市鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)和新農(nóng)村的典范，受到中央和省市領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的肯定。通過北湖核心景區(qū)建設(shè)，昔日的廢磚廠變成了美麗的生態(tài)公園，長期貧困的和成、秀水、石馬3個社區(qū)人均純收入達(dá)到7680元，部分農(nóng)民人均收入超過了萬元，就地解決就業(yè)1700人。下一步，我們將抓住2k㎡高檔居住區(qū)建設(shè)、高爾夫球場定點(diǎn)及游樂園規(guī)劃搬遷的機(jī)遇，推進(jìn)北湖深度開發(fā)。同時加快外環(huán)路外6 k㎡的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，努力提升龍?zhí)兜貐^(qū)休閑旅游業(yè)的規(guī)模和檔次。

3、以構(gòu)建現(xiàn)代物流中心為重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

依托龍?zhí)端禄疖囌緸楹诵牡囊徽酒呔€和四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，整合轄區(qū)倉儲資源，大力發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域商貿(mào)樞紐。目前已引進(jìn)以坤澤物流、中石化、437處鋼材交割中心等為代表的重點(diǎn)物流項(xiàng)目。下一步將精心策劃、包裝西部農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)展銷中心等一批物流項(xiàng)目，爭取每年有4－6個項(xiàng)目見成效，逐步構(gòu)建現(xiàn)代物流中心。

4、以構(gòu)筑成都“人居天堂”為理念加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

在“成華副中心”的產(chǎn)業(yè)布局中，房地產(chǎn)用地達(dá)5 k㎡，外加北湖核心景區(qū)周邊2k㎡的高檔住宅用地，房地產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。街道結(jié)合北湖的環(huán)境和人文優(yōu)勢，按照“杭州有西湖，成都有北湖”的定位，提出了構(gòu)筑成都“人居天堂”的房地產(chǎn)開發(fā)理念。目前，萬科、海昌等知名房地產(chǎn)商已積極籌劃，準(zhǔn)備入駐龍?zhí)丁?/p>

5、以招大引強(qiáng)為重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

依托舊場鎮(zhèn)的改造和北湖核心景區(qū)、龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，目前已引進(jìn)四川鑫拓、萬佳實(shí)業(yè)、坤澤物流、中石化成都代表處、四三七處鋼材交割結(jié)算中心等稅收上千萬元的總部企業(yè)。下一步爭取每年引進(jìn)3－5個總部企業(yè)，特別是吸引入駐都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的各大企業(yè)總部進(jìn)駐龍?zhí)丁?/p>

四、加快集中居住，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變

我們一方面加快舊場鎮(zhèn)改造和新居、新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民集中居住，改善他們的居住條件，另一方面通過“新農(nóng)村?新市民”系列宣傳活動促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。

一是向場鎮(zhèn)集中。按照規(guī)劃，改造后的龍?zhí)秷鲦?zhèn)可吸納5萬人居住，將成為成華區(qū)的副中心，直接為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和北郊風(fēng)景區(qū)提供后勤和社會化服務(wù)。

二是向新居集中。根據(jù)規(guī)劃，在龍?zhí)恫季至?個農(nóng)民新居，安置農(nóng)民2萬余人。目前，建筑面積29萬㎡的桂林新居主體工程即將竣工，年內(nèi)將交付使用，可集中安置農(nóng)民6000人，其他3個新居工程正進(jìn)行開工前的準(zhǔn)備工作。

三是向新社區(qū)集中。街道引入市場機(jī)制，采用BT模式，于去年11月8日,啟動建設(shè)成都市首個“198”范圍內(nèi)規(guī)模最大的同樂新型生態(tài)社區(qū)。該社區(qū)有效解決了新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。目前，占地69畝，建筑面積9.7萬㎡，投資近１.5億元的同樂新型生態(tài)社區(qū)一期工程主體工程全部完工，預(yù)計(jì)將于今年8月交付入住，集中安置農(nóng)民2000人。占地180余畝，建筑面積26萬㎡的二期工程將于10月份開建。

四是轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。我們與區(qū)團(tuán)委、民政局等一道，整合社區(qū)、高校、老年大學(xué)的教育資源，在全國率先啟動了 “新農(nóng)村?新市民”系列宣傳教育活動。目前該活動已派遣了200多名“文明助理員”到轄區(qū)20個社區(qū)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活、就業(yè)等觀念，摒棄陋習(xí)，樹立科學(xué)、文明、健康的生活方式。

五、創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，大量的農(nóng)村居民將離開土地，面臨重新就業(yè)。如何解決這些觀念落后、文化素質(zhì)偏低、技能欠缺的農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，成為擺在各級政府面前的一道難題。

龍?zhí)督值涝谡J(rèn)真分析現(xiàn)行就業(yè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出了“圍繞規(guī)劃抓項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓(xùn)”的就業(yè)思路，于去年7月，在全省率先成立了集培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的勞務(wù)組織――成都圖強(qiáng)勞務(wù)有限公司，有效解決了政府勞動保障所、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會職介機(jī)構(gòu)在就業(yè)方面存在的不足。經(jīng)過幾個月的實(shí)踐操作，公司在勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方面的“政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制日益成熟，達(dá)到了“為政府分憂、為企業(yè)解愁、為農(nóng)民服務(wù)、自身得發(fā)展”的“四贏”格局。目前，圖強(qiáng)公司擁有2000多㎡的辦公場所，成功開發(fā)崗位3000多個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1800余名，已經(jīng)成為失地農(nóng)民的就業(yè)的“保險(xiǎn)公司”，具有較強(qiáng)的品牌效應(yīng)，目前省勞動保障廳已將此模式在全省推廣。今年，我們將圖強(qiáng)公司做成全市、全省的知名品牌，并通過這個平臺，力爭做到轄區(qū)有就業(yè)愿望的勞動力95%以上能得到實(shí)用培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的90%以上能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

六、全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧龍?zhí)?/p>

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，我們非常注重可持續(xù)發(fā)展，提出了要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力營造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

爭創(chuàng)“平安街道”。加強(qiáng)巡邏隊(duì)伍和治安亭建設(shè)，完善綜合治理機(jī)制，抓好集中整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。2005年各類案件發(fā)案率同比下降19.8%，一舉摘掉成都市治安重點(diǎn)整治地區(qū)的帽子，今年將爭創(chuàng)成都市平安街道。

切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn)工作，有效整合信訪、司法、調(diào)解資源，充實(shí)信訪調(diào)解力量；建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，變上訪為下訪，每月對轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行疏理、排查、化解，確保龍?zhí)队袀€穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。

實(shí)施環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。今年在全市率先實(shí)行“戶集、社收、街運(yùn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理模式，場鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)生活垃圾

做到日產(chǎn)日清，保潔率達(dá)100%，城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改觀。

構(gòu)建社會救助體系。建立了以城鄉(xiāng)一體化、社會全覆蓋為特點(diǎn)，城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，助學(xué)、助醫(yī)、建房三大救助工程為配套，其他專項(xiàng)救助、臨時救助為補(bǔ)充的社會救助體系,為困難群眾的生活撐起一張“安全網(wǎng)”。

七、狠抓黨的建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

重點(diǎn)是抓好干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)。轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，增強(qiáng)干部的事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感；改進(jìn)工作作風(fēng)，將ISO9001質(zhì)量管理體系導(dǎo)入規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平，樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)；嚴(yán)格工作紀(jì)律，主要精力和心思放在工作上。

二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨工委班子建設(shè)，堅(jiān)持集體議事制度并開放黨工委會議，把科學(xué)民主的理念貫穿于班子建設(shè)始終；通過定期集中學(xué)習(xí)、外出參觀等多種方式，提高班子成員抓科學(xué)發(fā)展、管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的本領(lǐng)和能力。建立干部激勵機(jī)制，調(diào)整和提拔了一批想干事、會干事、能干事的科級干部，激發(fā)了干部工作激情與積極性。在社區(qū)黨員中開展“三個轉(zhuǎn)型”（思維方式、致富方式、生活方式轉(zhuǎn)型）活動，并按照社區(qū)職能探索黨員分類管理新模式。實(shí)施“雙培雙帶”為載體，大力培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，鼓勵黨員干部帶頭致富和帶民致富。抓好基層黨組織建設(shè)，在去年秀水、叢樹成為區(qū)級黨建示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，今年在所有社區(qū)支部中開展創(chuàng)建市級、區(qū)級黨建示范社區(qū)活動，促進(jìn)硬件、軟件更上一個新的臺階，增強(qiáng)社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

在今后的工作中，我們將按照市委、市政府的要求和區(qū)委、區(qū)政府的具體部署，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”的質(zhì)量和水平，加快龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

龍?zhí)督值傈h工委

2006年6月26日

第三篇：昆明市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著

昆明市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著

“十一五”以來,面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力拼博、開拓創(chuàng)新，大力實(shí)施“543”倍增計(jì)劃，強(qiáng)勢推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力不斷增加，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率到“十一五”末達(dá)到了63%，總體上呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合加快、城鄉(xiāng)要素流動加快、城鄉(xiāng)體制改革加快發(fā)展的態(tài)勢。

（一）明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路。市委九屆四次全會進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，通過不斷地實(shí)踐和完善，形成了“三三四”的統(tǒng)籌發(fā)展思路。一是加速“三化”化“三農(nóng)”的進(jìn)程。即：工業(yè)化化農(nóng)業(yè)靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，城市化化農(nóng)村靠勞動力轉(zhuǎn)移，市場化化農(nóng)民靠土地流轉(zhuǎn)。二是抓好“三個方面”向農(nóng)村延伸的工作。即：公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村加快延伸、社會保障制度向農(nóng)村加快延伸，公共服務(wù)體系向農(nóng)村加快延伸。三是推進(jìn)“四個集中”。即：工業(yè)向圓區(qū)集中，商鋪向市場集中，居住向小區(qū)集中，先富起來的農(nóng)民向城市集中。按照這一思路，近年來全市各地不斷加快水、電、氣、路和信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，通過以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)保障，以分散的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房，以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的“三置換”形式，加快工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場集中、居住向小區(qū)集中、先富起來-1-的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快向城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從行政架構(gòu)上保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利進(jìn)行。針對昆明區(qū)域差別大、縣（市）區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，將14個縣（市、區(qū)）劃分為“領(lǐng)跑、助跑和跟跑”三大板塊，來加快城鄉(xiāng)發(fā)展并縮小城鄉(xiāng)差距。2008年以來，先后出臺了《加快滇池流域城鄉(xiāng)一體化工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快二三板塊城市化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》及推進(jìn)一、二板塊城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的19個配套文件，主要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)、城鄉(xiāng)就醫(yī)和社會保障、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障等方面提出了一體化的政策設(shè)計(jì)和制度安排。同時，建立城鄉(xiāng)一體化先行先試區(qū)，選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，城市化程度較高和區(qū)域發(fā)展相對均衡的滇池流域核心區(qū)2920平方公里作為先行先試地區(qū)，輻射帶動全市6738平方公里地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體推進(jìn)中，以規(guī)劃為引導(dǎo)、民生為根本，致力于完善城市功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)集聚力，率先在一、二板塊“四區(qū)四縣一市”重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)體制機(jī)制七個方面的“一體化”統(tǒng)籌任務(wù)。2009年，在安寧及二、三板塊9個縣（市）區(qū)大力實(shí)施“543倍增計(jì)劃”，加快實(shí)施縣城和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程，二板塊突出發(fā)展城郊型縣域經(jīng)濟(jì)，三板塊著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)型縣域經(jīng)濟(jì)。到2010年底，9縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)常住人口從2007年的41.07萬，增加到了59.28萬，GDP總量從2007年的336.86億元增加到2010年的了506.1億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入從2007年的23.79億元增加到了-2-

2010年的48.09億元，“543倍增計(jì)劃”成效明顯，初步形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局合理、特色突出、城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展新格局。去年，在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，提出并全面推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步入一個新的階段。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)。2010年7月，市委工作會議作出了推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大部署，堅(jiān)持以當(dāng)前的規(guī)劃、指導(dǎo)長遠(yuǎn)的建設(shè)，全盤考慮、全面謀劃、全域布局，把整個市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和要求來建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)對全域城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市委成立了“市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會及辦公室”，召開了全域城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)會，明確了“一年突破、兩年見效”的具體目標(biāo)，實(shí)行“縣區(qū)為主、市審方案、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的運(yùn)作機(jī)制，以“三重三置換、三區(qū)聯(lián)動四集中”為基本路徑，全面啟動了19個試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、連點(diǎn)成線、擴(kuò)線覆面，確保縣城和中心集鎮(zhèn)盡快做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)功能、做美形象。同時，為切實(shí)加大全域城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，從2010年開始，市級財(cái)政每年從土地總收益中拿出4%，專項(xiàng)用于推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。全市各級按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個板塊協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以城鎮(zhèn)體系為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動，大力實(shí)施主城品質(zhì)提升、縣城規(guī)模擴(kuò)張、新城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)“四大行動”，著力探索具有時代特征、昆明特色，城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的全域城鎮(zhèn)化道路。目前，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，初步形成了以中心城市和城鎮(zhèn)為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中級階段，以城帶鄉(xiāng)，-3-

以工促農(nóng)，帶動、拉動和支撐全域城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作匯報(bào)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作匯報(bào)

作者:系統(tǒng)管理員 來源:銀川市金鳳區(qū) 閱讀次數(shù):538 發(fā)布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區(qū)區(qū)委、政府搶抓被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)的大好機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展，大膽探索，按照“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，堅(jiān)持以縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一條主線”，大力引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向規(guī)劃居住區(qū)集中的“三大集中”，探索推進(jìn)宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民身份換市民的“三個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動、公共服務(wù)均衡、社會保障同質(zhì)的“四位一體”新格局。從2002年到現(xiàn)在，建成區(qū)面積由69平方公里擴(kuò)展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由建區(qū)初的“二、三、一”調(diào)整為現(xiàn)在的“三、二、一”。2009年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.17億元，同比增長10%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，農(nóng)民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業(yè)增加值達(dá)到8.33億元，同比增長36.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在勞務(wù)性工資收入的拉動下，達(dá)到3825元，同比增長15.6%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、發(fā)展勢頭最快的區(qū)域。

一、近年來我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實(shí)踐

（一）以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在充分調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案》；成立了由區(qū)委書記任組長，政府區(qū)長任第一副組長，四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)同志任成員的金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會”的目標(biāo)；明確了五個突破，即堅(jiān)持從重點(diǎn)地區(qū)突破，沿南北環(huán)城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實(shí)施農(nóng)村向主城區(qū)推進(jìn)，促進(jìn)南北兩翼互動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、愛伊河水系旅游經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會展節(jié)會、房地產(chǎn)業(yè)等為主的都市產(chǎn)業(yè)體系；從社會保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制；從公共服務(wù)突破，以擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大對農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建新型公共財(cái)政體制；從體制機(jī)制突破，以農(nóng)民變市民、財(cái)政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點(diǎn)，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策制度瓶頸。

（二）以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)調(diào)整”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將建區(qū)初的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，主要發(fā)展設(shè)施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我們把握城市重心西移的有利機(jī)遇，加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城市聚集力。發(fā)揮行政中心聚集帶動作用，加快發(fā)展金融、信息通訊、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中國移動、中國聯(lián)通、人壽保險(xiǎn)、工商銀行等通訊、保險(xiǎn)、金融公司總部在轄區(qū)落戶發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，以良好的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團(tuán)、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達(dá)廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務(wù)區(qū)B區(qū)的開工建設(shè)，新區(qū)商務(wù)中心將逐步形成。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年均房地產(chǎn)開發(fā)量達(dá)到260萬平方米，房價領(lǐng)跑全市，形成民生花園、藍(lán)山名邸、長城花園等一批現(xiàn)代化住宅區(qū)，“住在金鳳”戰(zhàn)略品牌得到廣泛認(rèn)同。堅(jiān)持保護(hù)湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農(nóng)家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶初步形成。三產(chǎn)占GDP的比重達(dá)到52%。二是穩(wěn)定推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們實(shí)施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。引進(jìn)艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產(chǎn)114家。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技擴(kuò)改項(xiàng)目77項(xiàng)，培育塞北雪等國家級、自治區(qū)級知名品牌14個，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到57家。工業(yè)增加值年均增長18.7%。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。我們統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,立足實(shí)際發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，確立“南蓄菜、北適水”產(chǎn)業(yè)格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產(chǎn)業(yè)等具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，直接銷往城市超市,成為增加農(nóng)民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養(yǎng)殖園區(qū)26個、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2000畝，蔬菜、適水、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展荷海隆水產(chǎn)、金穗農(nóng)機(jī)等農(nóng)村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達(dá)現(xiàn)代牧場等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進(jìn)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)到了30%。

（三）以村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。出臺了加快土地流轉(zhuǎn)的暫行辦法，總結(jié)和推廣“魏豐土地信用合作社”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)，每個鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序，引導(dǎo)農(nóng)村土地由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)、由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)、由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，村民一改以往單家獨(dú)戶自行流轉(zhuǎn)的模式，將自己承包經(jīng)營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)包。目前，我區(qū)共建立土地信用合作社3家，流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展花卉苗木種植、全程機(jī)械化水稻種植、“適水”產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)提供了條件。通過土地流轉(zhuǎn)讓越來越多的農(nóng)村勞動力從田間“解放”出來，走進(jìn)流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)去打工，走出農(nóng)村流入城市進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)去務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民出租土地、務(wù)工掙錢的雙豐收，帶動農(nóng)戶每年人均增收600元。搶抓被自治區(qū)國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)”的機(jī)遇，組織力量編制了《金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃》，計(jì)劃用二年左右時間完成南北環(huán)城高速公路城市規(guī)劃內(nèi)8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到集中安置點(diǎn)和城鎮(zhèn)居住，改善農(nóng)民居住條件。目前，項(xiàng)目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復(fù)同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點(diǎn)拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設(shè)。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊(duì)，盈南1、3、5隊(duì)進(jìn)行了舊莊點(diǎn)拆遷，簽訂拆遷協(xié)議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復(fù)耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完成豐登集鎮(zhèn)商業(yè)街續(xù)建工程，編制了良田集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建成良田鎮(zhèn)畜牧交易市場。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)用水的利用率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。實(shí)施農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目，經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門同意計(jì)劃用三年時間投資1380萬元，重點(diǎn)解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計(jì)劃實(shí)施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)承包制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，公路硬化通村比重100%，鄉(xiāng)道好路率達(dá)98%，村道好路率達(dá)90%，陰雨通車歷程率達(dá)100%。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農(nóng)民進(jìn)城沒有公交車的問題。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村示范點(diǎn)農(nóng)宅建設(shè)，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬平米住宅建設(shè)全面實(shí)施，安置進(jìn)城農(nóng)民7006戶。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店的覆蓋面，方便農(nóng)民生活需求。在魏家橋村建成全區(qū)首家“村落社區(qū)”，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，通過企業(yè)包扶資助方式新建了8家“村落社區(qū)”，成為全國農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)示范縣區(qū)之一。

（五）以信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。自2009年被國家工業(yè)和信息化部確定為全國首家“以信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”試點(diǎn)區(qū)及自治區(qū)人民政府確定為“五級聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)區(qū)以來，我區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應(yīng)用平臺為主體，自治區(qū)、銀川市、金鳳區(qū)及所轄鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五位一體，五級互動的信息化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了五級聯(lián)網(wǎng)資源共享，城鄉(xiāng)信息化水平得到進(jìn)一步提升。堅(jiān)持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進(jìn)展。教育方面，深入實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力開展城鄉(xiāng)學(xué)?！盃渴中袆印庇?jì)劃，實(shí)施“城市+農(nóng)村+特色”的“捆綁式”發(fā)展模式，提高農(nóng)村學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量。選取10所辦學(xué)水平好、師資力量強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量高的城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行結(jié)對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實(shí)行師資傾斜政策，選派農(nóng)村學(xué)校校長到東西部學(xué)校學(xué)習(xí)交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機(jī)制，帶動和充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展。科技方面，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，開展科技特派員活動，在轄區(qū)所有行政村建立了農(nóng)村信息化服務(wù)站，大力推廣“科技人員+合作社+農(nóng)戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產(chǎn)業(yè)”、設(shè)施農(nóng)業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生方面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)一體化。2010年我區(qū)應(yīng)參合農(nóng)民40600人，實(shí)際參合39364人，參合率達(dá)96.91%，失地農(nóng)民全部納入新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)”，讓農(nóng)民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)邁出了關(guān)鍵的一步。一是強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎(chǔ)建設(shè)。多方籌資170萬元，啟動良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)規(guī)范化中心衛(wèi)生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內(nèi)全部解決村衛(wèi)生服務(wù)站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站的人、財(cái)、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務(wù)實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)帶村級醫(yī)療。二是城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)展順利。寧夏醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，實(shí)現(xiàn)城市帶農(nóng)村醫(yī)療。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉(zhuǎn)診，使農(nóng)民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。三是及時兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，建立了村醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制。社會保障方面，對失地農(nóng)民符合條件的全部納入了“城市低?！?，對農(nóng)村低保對象實(shí)行動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔(dān)安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學(xué)的農(nóng)村低保戶按照區(qū)內(nèi)區(qū)外給予不同補(bǔ)助；累計(jì)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設(shè)置黨組織，組織生活封閉運(yùn)行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動。以“開放式”黨建為契機(jī)，深入推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，探索建立了技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機(jī)和活力。大力開展村居結(jié)對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機(jī)關(guān)黨支部與村居黨支部，410名機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結(jié)對幫扶活動，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。兩年多來，通過開放組織設(shè)置，擴(kuò)大了黨組織覆蓋面，增強(qiáng)了黨組織功能；通過開放結(jié)對共建，形成了城鄉(xiāng)互動、上下聯(lián)動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經(jīng)驗(yàn)交流會在我區(qū)召開。

二、試點(diǎn)存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機(jī)制等方面的問題制約，主要是：

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面的問題。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點(diǎn)區(qū)特殊政策，探索諸如進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地及農(nóng)房退出和補(bǔ)償機(jī)制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場機(jī)制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財(cái)產(chǎn)性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺統(tǒng)一戶籍，使進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口在勞動就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關(guān)制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農(nóng)民變市民。三是在項(xiàng)目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項(xiàng)目資金、技術(shù)改造方面，能向各試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和完善工作。結(jié)合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施豐登鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場擴(kuò)建及特色商貿(mào)餐飲城項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)良田小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。指導(dǎo)各行政村成立農(nóng)村土地信用合作社，在村級設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，溝通流轉(zhuǎn)渠道，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽光培訓(xùn)工程”的實(shí)施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)1萬人就業(yè)的目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民。

四是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入市場。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

五是以深化農(nóng)村改革為抓手，促進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行按實(shí)際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點(diǎn)。探索建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會救助。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

摘 要： 在農(nóng)村社會發(fā)展過程中，為了改變和農(nóng)村二元制結(jié)構(gòu)，需要我們對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中需要我們對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的趨勢，是我國農(nóng)村社會自然發(fā)展的必經(jīng)過程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，更好的推動了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，能夠更好的提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是我國全面建成小康社會的本質(zhì)追求。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了分析，希望本次研究對更好的促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)實(shí)路徑

中圖分類號：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）03-0058-01

長期以來，我國城鄉(xiāng)在管理過程中實(shí)行的城鄉(xiāng)分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉(xiāng)二元制管理模式。這樣的體制結(jié)構(gòu)在一定程度是上對我國城鄉(xiāng)和農(nóng)民的聯(lián)系產(chǎn)生了隔閡，嚴(yán)重影響到了城市化的進(jìn)程。隨著最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，積極的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國農(nóng)村工作中的重中之重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，保證農(nóng)村對城市建設(shè)的促進(jìn)作用，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一種全新的科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)，其實(shí)現(xiàn)的條件是要保證我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平上升到一定的位置上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個優(yōu)勢，充分的對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，保證城鄉(xiāng)之間相互融合相互滲透，最終促進(jìn)城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑分析

在積極的推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要想全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化發(fā)展新格局的形成，就需要我們采取戰(zhàn)略的眼光，運(yùn)用統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，全面促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的關(guān)鍵一點(diǎn)就是要以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，這種發(fā)展模式對于形成一種全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局十分的重要。而這其中的重點(diǎn)工作就是做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，可以說以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌方式能夠?qū)崿F(xiàn)對周邊農(nóng)村的輻射和促進(jìn)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村更好融入到社會發(fā)展過程中。因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中我們不應(yīng)該著急，應(yīng)該分步驟，有層次、有原則的進(jìn)行下去，同時還需要我們加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，在全面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市對周邊村落的帶動作用，最終全面促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要分層次進(jìn)行

分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)圈。城市規(guī)模的大小主要取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)如何，因此，區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同城市的規(guī)模也存在很大的差異性。從這個角度上，城市發(fā)展的規(guī)模越大，如果地區(qū)優(yōu)勢不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈是與自身是不相符的。就我國城市化發(fā)展過程中，東部地區(qū)大城市的數(shù)量比較多，而西部地區(qū)比較少，就一個區(qū)域來說區(qū)位優(yōu)勢明顯以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市其規(guī)模比較大，而經(jīng)濟(jì)落后，區(qū)位優(yōu)勢不明顯的城市其規(guī)模相對比較小。城市化水平越高，其城市的規(guī)模就會越大，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力也就越強(qiáng)。由此我們可以看出，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中應(yīng)該有層次的進(jìn)行。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)該分步驟進(jìn)行

在不同規(guī)模城市帶動農(nóng)村發(fā)展過程中，其城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐、階段性目標(biāo)、實(shí)踐安排以及建設(shè)的重點(diǎn)也存在明顯的差異性。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須堅(jiān)持分步驟推進(jìn)的原則。首先，將工作的重點(diǎn)放在加快城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展工程中，加快促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化。在建設(shè)過程中對于建設(shè)完畢的城鎮(zhèn)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮其應(yīng)用的作用和功能，增強(qiáng)對周邊農(nóng)村的帶動作用，不斷提升城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。而對于原來從城鎮(zhèn)還沒有被覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規(guī)模城市的統(tǒng)籌建設(shè)工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策和體系。對于特大城市應(yīng)該強(qiáng)化其對周邊地區(qū)的輻射能力，同時在發(fā)展過程中還要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎(chǔ)性的工作放在中小型規(guī)模的城市化建設(shè)過程中。對于中小型城市其在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應(yīng)該重點(diǎn)做好這方面的工作。對于中小型城市化建設(shè)發(fā)展來說，應(yīng)該充分考慮到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，突出城市化建設(shè)的進(jìn)程，不斷對城市的各項(xiàng)功能進(jìn)行完善，切實(shí)提高城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，有計(jì)劃有步驟的逐步推動下去。

二、城鄉(xiāng)一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，密切聯(lián)系城鄉(xiāng)內(nèi)部和外部的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，同時在踐行城鄉(xiāng)一體化過程中還要對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，全面促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。在工作過程應(yīng)該始終強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體有自身不同的發(fā)展目標(biāo)，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個經(jīng)濟(jì)實(shí)體追求利益的本質(zhì)體現(xiàn)。我們在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，應(yīng)該充分重視各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性，尊重城鄉(xiāng)之間根據(jù)自身的實(shí)際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵一切有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行為，通過積極的調(diào)動城鄉(xiāng)在相互聯(lián)系過程中的各種主觀能動性，增強(qiáng)城鄉(xiāng)的生命活力。積極依托城市優(yōu)勢，帶動農(nóng)村，這樣才能擴(kuò)大城鄉(xiāng)的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。

2.主導(dǎo)和支持作用

在積極的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著各自不同的優(yōu)勢和作用。同時在建設(shè)過程中，由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢存在差異性，資源不同，產(chǎn)業(yè)不同，因此在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，各自分別處于不同的地位，發(fā)揮不同的作用。總體上講，城市在一體化建設(shè)過程中起著主導(dǎo)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村主要起著支持的作用。城市的資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢得天獨(dú)厚，所以城市的這種基礎(chǔ)應(yīng)該其主導(dǎo)作用。但是發(fā)揮城市的主導(dǎo)作用還應(yīng)該全面發(fā)揮農(nóng)村的支持作用，農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，同時也是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程始終離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)村對城市的支持作用主要體現(xiàn)在為城市發(fā)展提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品和各種勞動力，缺少了農(nóng)村的支持，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢必會困難重重。

3.市場機(jī)制和政府調(diào)控

通過實(shí)踐操作和科學(xué)研究結(jié)果顯示，要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化既需要市場機(jī)制的運(yùn)用也需要政府部門的宏觀調(diào)控。因此在踐行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過程中應(yīng)該全面重視市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的作用，始終堅(jiān)持兩手一起抓，共同調(diào)節(jié)，只有這樣才能保證在統(tǒng)籌發(fā)展過程中能夠有序的前進(jìn)，最終全面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中應(yīng)該高度重視市場機(jī)制的引導(dǎo)作用，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)要求，同時也是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的本質(zhì)要求?，F(xiàn)如今我國的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這種市場經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)下城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中起著主導(dǎo)和基礎(chǔ)性的作用。在現(xiàn)今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進(jìn)行干預(yù)已經(jīng)是不現(xiàn)實(shí)的問題了。但是我們還應(yīng)該清楚認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)體制也存在自身的局限性；其次，市場經(jīng)濟(jì)體制在對資源進(jìn)行調(diào)節(jié)過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置過程中僅僅靠市場經(jīng)濟(jì)體制的作用，不能將城鄉(xiāng)一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場機(jī)制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調(diào)控，從政府職能角度出發(fā)，切實(shí)履行政府部門的職能，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)行宏觀的調(diào)控和規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必不可少的。

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[7]蘇利冕.堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化的思路 加快提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐[J].寧波通訊.2013（10）